Poder Judicial de la Nacin

JUZGADO FEDERAL DE DOLORES

32281/2015 ORBAICETA, MARIANO JOSE c/ PODER EJECUTIVO DE LA NACION
s/AMPAROLEY16.986

Dolores,21dediciembrede2015.
AUTOSYVISTOS:

Para resolver en el expediente FMP32281/2015 caratulado:

Orbaiceta, Mariano Jos c/ Poder Ejecutivo Nacional s/amparo ley 16.986

delregistrodela Secretara Civil, Previsional, Comercial, Contencioso
AdministrativoyLaboral,acargodelaDra.ClaudiaAnalaIdabour,delJuzgado
Federal de Dolores, a mi cargo, y en particular en relacin a la medida interina
reclamadaporlaactora.
YCONSIDERANDO:
I.Lapresentacinefectuadaporlaactora
Que se inician las presentes actuaciones con la presentacin de
MarianoJosOrbaiceta,conelpatrocinioletradodelaDra.LorenaHerrera,queen
lostrminosdelartculo43delaConstitucinNacionalylaley16.986,interpone
accindeamparocontraelPoderEjecutivoNacionalypretendesedeclarelanulidad
delDecretonro.83/2015publicadoenelBoletnOficialel15dediciembrepasado,
medianteelcualsedesigncomojuecesdelaCorteSupremadeJusticiadelaNacin
alosDoctoresCarlosFernandoRosenkrantzyHoracioDanielRosattienlostrminos
delartculo99inc.19delaConstitucinNacional.
Explican que a travs de estas designaciones se han lesionado
derechos y garantas constitucionales, la divisin de poderes, la independencia
judicialylaseguridadjurdica,yadelantanquetodaslasdecisionesquepodratomar
elmsaltotribunaldelanacinestaranviciadasdenulidadabsoluta.
Sostienenqueestaeslanicavadisponibleconlaquecuentanyque
comolosdaosseproducirndesdeelmismomomentoenquelosdesignadostomen

Fecha de firma: 21/12/2015

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posesindelcargo,ademsdelaaccindeamparo,resultaindispensableeldictado
deunamedidacautelarurgentequesuspendalosefectosdelactoadministrativo
atacadohastatantoseresuelvalacuestindefondo,conelfindeevitarqueel
dao producido antes de la sentencia definitiva sea de imposible o difcil
reparacinulterior.
Asimismo,reclamanquedurantelasustanciacindelinformeprevisto
enelartculo4delaley26.854sedispongaunamedidainterinaquesuspendalos
efectosdelacto(verfs.1/17).
II. CorridaquefuelavistaalRepresentantedelMinisterioPblico
Fiscal,stedictaminenfavordelacompetenciadeesteJuzgadoparainterveniren
elasunto(verfs.19).
III.Legitimacinactivaypasiva

Siemprequeseanalizaunaaccincomolaquenosocupaenlaque

sediscutenimsnimenoselmodoenquehabrdeconformarselacabezadeunode
lospoderesdelEstado,debeprivilegiarselainterpretacinmsfavorableahacer
efectivoelderechoalatutelajudicialefectiva,viabilizandoaslaemisindeuna
resolucinenlaqueseabordenydecidanlascuestionessustancialessometidasa
conocimientodelrganojurisdiccional.

Elloescontesteconelprincipioproactioneyconelfinbuscadopor

elConstituyentecuandoatravsdelartculo43delaConstitucinNacionalhabilita
todapersonaainterponeraccinexpeditayrpidadeamparo,siemprequenoexista
otromediojudicialmsidneo,contratodoactouomisindeautoridadespblicaso,
queenformaactualoinminentelesione,restrinja,altereoamenaceconarbitrariedad
eilegalidadmanifiesta,derechosygarantasreconocidosenlaConstitucin.

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Enestesentido,noexistendudasdequelaCorteSupremadeJusticia
delaNacincuyacomposicinseimpugnatienejurisdiccinenlosasuntosdetodo
el pas y que todos los ciudadanos pueden verse afectados si dos de sus cinco
miembrossondesignadosdemaneraunilateralporelP.E.N.,sinacuerdodelSenado
delaNacinysinsiquierapoderejercitarelderechoquelesacuerdaelartculo6del
decreto222/03.

Efectivamente,dichoartculofacultaalos ciudadanosengeneral,

lasorganizacionesnogubernamentales,loscolegiosyasociacionesprofesionales,
lasentidadesacadmicasydederechoshumanos,aformularporescritoydemodo
fundadoydocumentado,lasposturas,observacionesycircunstanciasqueconsideren
deintersexpresarrespectodeloscandidatospropuestosporelPoderEjecutivopara
desempearseenlamsaltamagistraturadelPoderJudicialdelaNacin.

Atravsdeestedecreto,elPoderEjecutivoseimpusounalimitacin

paralanominacindeloscandidatosdelaCorteSuprema,peroalmismotiempole
otorgunderechoalosciudadanosparainterveniryopinar,ydeestemodoejercer
uncontrolpblicoenladesignacindetanaltosfuncionarios.
De all que no puede existir ningn resquicio para dudar que los
ciudadanos en general se encuentran legitimados para ejercer los mecanismos de
participacinycontrolparahacerconocerenformaoportunasusrazones,puntosde
vistayobjecionesquepudierantenerrespectodelnombramientodeuncandidatoala
CorteSuprema.
Estapublicidadysistemadecontrolciudadanoresultaacordeconla
obligacin del Senado de la Nacin de llevar adelante una sesin pblica que
tambin se estara eludiendo, y pone en evidencia que en la seleccin de los
miembros del ms altotribunal dela nacin existe un sistema de controlesy de
publicidadqueimponenoslolaintervencindelosdistintospoderesdelEstado,

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sinoquetambinautorizaelcontrolciudadanoylaposibilidaddequesetengaen
cuentasuopinin.
Enesteordendeideas,debosealarquelavisinclsicailuminista
delindividuoenelcentrodelordenjurdico,conunEstado"asuservicio",esten
plenacrisis.LosprincipiosporloscualeselEstadoprotegeyrepresentaalciudadano,
de tan larga tradicin, no siempre concuerdan con la realidad. El Estado no es
tampocounanocinabstracta,deconstanteconfiabilidad,siemprejustaporsobrelos
procesossociales.

Aslascosas,laetapahistricaqueatraviesaelpasyladebilidadde

sus instituciones, en medio del desprestigio de las estructuras judiciales, hacen

aconsejable asegurar al ciudadano todas las formas posibles de participacin y
contralorparacompensarsudebilidadreal,suinsignificanciafrentealaabrumadora
hegemona de estructuras estatales que, lamentablemente, no gozan del mejor
predicamento.

De este modo, los automatismos que puedan limitar y coartar la

participacindelciudadanoenlosasuntospblicos,porloablesquepudieranserlas
intencionessistemticasquelosimpulsen,abrenespaciosqueaumentanelpoderde
losfuncionarios,endesmedrodelosparticularesydelaciudadana,queaparece
inermeyeternamentepostergadaantela(in)justicia.
Enloquehacealalegitimacinpasiva,nocabendudasdequeel
legitimadoresultaserlademandada,PoderEjecutivoNacional,comorganoemisor
deldecretocuestionado,loquejustificatambinlacompetenciadelajusticiafederal,
msalldeloquesedirenelcaptulorespectivo.
IV.IntervencinnecesariadelMinisterioPblicoFiscal

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EnloquehacealaintervencindelMinisterioPblico,entiendoque
enelcasoresultaobligatoria,dadoelcarcterqueleasignalaConstitucinNacional
decustodiodelalegalidadydelosinteresesgeneralesdelasociedad,yenespecial,
de velar por la efectiva vigencia de la Constitucin Nacional y los instrumentos
internacionalesdederechoshumanosenlosquelaRepblicaseaparte,procurandoel
accesoalajusticiadetodosloshabitantes(cfr.art.120delaC.N.yart.1delaley
27.148).

V.Competencia
NoexistendudasdequeestamosfrenteaunactoemanadodelPoder
EjecutivoNacionalyporlotantolacompetenciaparaentenderenlapresentecausa
resultaresorteexclusivodelajusticiafederal.
Tampoco se cuestiona la legitimacin y el derecho que tienen los
ciudadanosdeimpugnarlosactosdelPoderEjecutivoNacionalenlajurisdiccin
donde tienen su domicilio, sin necesidad de tener que recurrir a un Juzgado
ContenciosoAdministrativoFederaldelaCapitalFederal.Elloderivaprincipalmente
delcarcterfederalquetienenuestropas,lanecesidaddegarantizarleatodoslos
ciudadanos,enigualdaddecondiciones,elaccesoalajusticia(conf.arts.1,16,18de
laC.N.;8y25delaC.A.D.H.).
Sinembargo,lasparticularidadesdeesteproceso,ylanecesidadde
establecerunprocedimientonicoparaabarcartodaslaspeticionesparticularesque
sepodranhaberpresentadoenotrostribunales,meimponen,msalldeldictadode
lasmedidasurgentesparagarantizarquenoseveafrustradoellegtimoderechode
los actores, solicitar al Poder Ejecutivo Nacional que se informe si existen otros
procesosdesimilarescaractersticasalpresente,alosefectosdeanalizarydecidirel

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modo en que habrn de continuarse estos procesos y en su caso, disponer su

acumulacinparaqueintervengaendefinitivaunnicojuez.
VI.Lamedidacautelarinterinasolicitada

El actor solicita que, de manera previa a la sustanciacin de los

informespreviosdelartculo4,inciso1,primerprrafodelaley26.854,sedicteuna
medidacautelarinterinaenlostrminosdelprrafotercerodeesemismoincisoque
expresamente autoriza a que cuando circunstancias graves y objetivamente
impostergableslojustificaran,eljuezotribunalpodrdictarunamedidainterina,
cuyaeficaciaseextenderhastaelmomentodelapresentacindelinformeodel
vencimientodelplazofijadoparasuproduccin.
Que resulta indiscutible, como se ver a lo largo de este
pronunciamiento,lagravedadinstitucionalquerevisteelcasoylanecesidaddeque
lalegalidaddelasdesignacionesefectuadasseaanalizadaporlaJusticia.

Asimismo, la urgencia se justifica claramente al punto tal que, si

estamosfrenteaunprocesoilegtimodedesignacin,elmismoyahasidopuestoen
marcha,seencuentraenvasdeejecucinyslorestaraquelaCorteSupremade
Justicialerecibajuramentoalosdesignadosmiembrosdedichocuerpoparaque
comiencen a ejercer sus funciones, circunstancia que objetivamente slo puede
impedirsealdadelafechadisponiendolamedidainterinareclamada.
Noafectaesterazonamientolasexpresionesquepudieronhabervertidolos
integrantes de la propia Corte Suprema, encargados eventualmente de recibirles
juramento.Esquesuopinin,beneplcito,disconformidadoinclusoloscomunicados
queseefectuarondesdeelCentrodeInformacinJudicial(CIJ)dandocuentadelas
reunionesllevadasacaboenlaCasaRosadaentreelPresidentedelaNacinyel

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PresidentedelaCorteSuprema,noeliminanelriesgodequeestasituacinirregular
seconsolidecongraveriesgoparalaRepblica.

VI. Requisitos para el dictado de una medida cautelar.

Procedenciadelavapropuesta

Sinembargo,previamentedebenverificarsesiseencuentranreunidos

los requisitos que tornan procedente una medida cautelar incluso aquellas
denominadasinterinas,alasquehacereferenciaelart.4inc.1,tercerprrafodela
ley26.854,estoeslaverosimilituddelderechoyelpeligroenlademora;puesno
tendrasentidocontinuarconelprocedimientosiesosrequisitosnoseencuentran
presentes,y ello sin perjuicio de reevaluar la cuestin una vez que laautoridad
pblicademandadaPoderEjecutivoNacionalproduzcaelinformequesepreven
elartculoantescitado.
Comoseadvierteenestaresolucin,ambosextremosseencuentran
verificados y en consecuencia, corresponde sealar que la va intentada resulta
procedentepuessielmecanismodedesignacindelosjuecesdelmximotribunal
de la nacin no es vlido, si ello no surge del texto ni del espritu de la
Constitucin,siconelloseafectaladivisindepoderes,laindependenciadelos
jueces,lagarantadeljueznatural,lasfacultadesdelCongreso,laparticipacin
ycontrolciudadanoyendefinitiva,alacabezadeunodelospoderesdelestado
yporende,atodoelsistemadejusticia,resultanecesarioquelosmecanismos
constitucionales se pongan en funcionamiento cuanto antes para frenar esa
ilegalidadqueafectaprincipiosbsicossobrelosqueseasientalaRepblica.

VII. El modo de nombrar a los jueces de la Corte Suprema y

cubrirvacanciasestablecidoenlaConstitucinNacionalylaley
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Elartculo99,inciso4,primerprrafodelaConstitucinNacional
determinaqueeselPoderEjecutivoNacionalelquenombraalosmagistradosdela
CorteSupremadeJusticiadelaNacinconacuerdodelSenadopordosterciosde
susmiembrospresentes,ensesinpblicaconvocadaatalefecto.

Porsuparteelartculo22deldecretoley1285/58ratificadoporla

ley14.467ysusmodificatoriasestableceelmodoenquedebeintegrarseelmsalto
tribunaldelanacinenloscasosderecusacin,excusacin,vacanciaolicenciade
algunodesusmiembros.Allseestablecequedeberefectuarseunsorteoentrelos
presidentesdelascmarasnacionalesdeapelacinenlofederaldelaCapitalFederal
ydelascmarasfederalesconasientoenlasprovinciaseinclusosesealaquesino
pudieraintegrarsemedianteesteprocedimientosepracticarunsorteoentreunalista
deconjueces,hastacompletarelnmerolegalparafallar.
Deallqueresulteabusivoyarbitrariorecurriralasprevisionesdel
articulo 99 inc. 19 de la Constitucin Nacional en las que se funda el decreto
83/2015 para formular estas designaciones, pues nuestro ordenamiento
constitucional y legal prev un procedimiento especfico para cubrir las vacantes
definitivasy/otransitoriasquepudieranproducirse.

VIII.LaposicindelaCorteSupremadeJusticiadelaNacin
frenteacasosanlogos.

Dadalagravedaddelasunto,entiendooportunoynecesarioexplicitar

el estndar jurdico establecido por la propia C.S.J.N. para la designacin de

magistrados,conjueces,juecestransitoriosy/oencomisindedichotribunaldela
nacin y cuya interpretacin debe seguirse por tratarse del intrprete final de la

Fecha de firma: 21/12/2015

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ConstitucinNacionalyenresguardodelprincipiodesupremacaestablecidoporel
artculo31delanormafundamental.
Entrelosnumerososprecedentesdictadosenlosltimostiemposse
destaca,porsuanalogaconelpresente,loresueltoenelcasoAparicio.1El21de
abrildeesteao,conlafirmadelosDres.RicardoLorenzetti,ElenaHightonde
Nolasco,JuanCarlosMaquedayCarlosFaytsedeclarlanulidaddeldecretonro.
856/14firmadoporlaentoncesPresidentadelaNacin,Dra.CristinaFernndezde
Kirchner, por el que se designaba a los conjueces que habran de actuar como
miembros de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, por no contar con el
acuerdodelosdosterciosdelosmiembrospresentesdelSenadodelaNacin,
queexigeelartculo99,inc.4,primerprrafodelaConstitucinNacional.

All, el mximo tribunal consider necesario poner un lmite a las

facultadesdelPoderEjecutivoNacionalysealquelasdesignacionesefectuadas
ensugranmayoradenotablesydestacadosjuristas ponanenpeligroderechos,
garantasyhastaelpropiodiseoconstitucionalyrepublicanoqueconsagrala
ConstitucinNacional.

Enesaocasin,elmsaltotribunalrecordque paraconsolidarla

independenciadelPoderJudicialdelaNacinyreforzarelequilibriopoltico
quedebeprimarenlaintegracindelaCorteSupremadeJusticiadelaNacin,
inclusolosconjuecesdesignadosparaintegrarlademaneraexcepcionalyen
casodevacancia,debancontarconelacuerdoyconlasmayorasagravadasque
requierelaConstitucin.
Est claro que las exigencias y recaudos tenidos en cuenta para
invalidar el decreto presidencial 856/2014, resultan tambin conducentes para
1

CSJ1095/2008(44A)/CS1,Aparicio,AnaBeatrizyotrose/ENCSJNConsejodelaMagistraturaart.
110s/empleopblico.
Fecha de firma: 21/12/2015
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analizar el decreto 83/2015, mucho ms cuando los candidatos ahora designados

habrndeinterveniren todos losprocesosentrmiteantelaCorteSupremayno
frenteaunaeventualidad,comoloeranlospropuestosporeldecretoanterior.
IX.Loseventualesriesgosalsistemarepublicanodegobiernode
losquedacuentaelfalloApariciodelaC.S.J.N.
Alolargodelmencionadoprecedente,elmsaltotribunaldiocuenta
de las razones por las que consideraba necesario e imprescindible seguir el
procedimientoespecialprevistoenlaConstitucinNacionalparaladesignacinde
losJuecesdelaCorteSupremayexpliclosmotivosporlosquenoesposibleobviar
elacuerdodelSenadodelaNacinconlasmayorasespecialesquereclamaelart.99
inc.4.

De este modo seal: [q]ue el sistema de designacin de los

magistrados integrantes del Poder Judicial de la Nacin establecido en la

ConstitucinNacional,entantoexigelaparticipacindelPoderEjecutivoNacional
y del Poder Legislativo, encierra la bsqueda de un imprescindible equilibrio
polticopues,talcomoloha enfatizadomuycalificadadoctrina,elacuerdodel
Senadoconstituyeunexcelentefrenosobreelposiblefavoritismopresidencial,
perotambinentraaelpropsitodeobtenerlasdesignacionesmejorlogradas.

Tambin dio cuenta que: "todas las Constituciones, y muy

especialmentelasfederales, hanbuscadouncorrectivoalafacultadpeligrosay
corruptora depositada en manos de un solo hombre, de distribuir empleos
honorficosylucrativosdeunordenelevado.Deaqulanecesidaddesujetaraun
acuerdoprevioelnombramientodelosministros,diplomticos,losobispos,losaltos
empleos de la milicia, y jueces superiores, sometiendo al Senado la facultad de
prestareseacuerdo".

Fecha de firma: 21/12/2015

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Finalmente, dijo que: () el nombramiento de los jueces de la

Nacinconarregloalsistemaconstitucionalmenteestablecidoseerigeenunode
lospilaresesencialesdelsistemadedivisindepoderessobreelqueseasientala
Repblica. En este sentido, no cabe sino concluir que los procedimientos
constitucionalesqueregulanlaintegracindelostribunaleshansidoinspiradosen
mviles superiores de elevada poltica institucional, con el objeto de impedir el
predominiodeinteresessubalternossobreelinterssupremodelajusticiaydela
ley.Lasdisposicionespertinentessesustentan,pues,enlanecesidaddeafirmarla
independencia e imparcialidad de los jueces en beneficio exclusivo de los
justiciables.
Demodoque,decontinuarseconesteirregularprocedimientose
estaraafectandoconformealadoctrinadelaCorteSuprema,ladivisinde
poderes,elsistemarepublicano,losequilibriosnecesariosqueestablecenuestra
Constitucin Nacional, la imparcialidad e independencia de los jueces y se
consolidara un sistema en el que primaran los posibles favoritismos
presidencialessinningunaclasedecontroluobjecinposible.
X.Eltextodeldecreto83/2015

Entiendoprudenteanalizartambineltextodeldecreto;enparticular

lasrazonesyargumentosqueallseinvocan,paradeestemodoexaminardesdeotro
prismalaverosimilituddelderecho,laeventualilegalidadmanifiesta,ytodoellosin
perjuiciodelrenovadoanlisisquesepodrrealizarconposterioridad,unavezquese
produzcanlostrasladosquedeterminaelprocedimiento.
En este sentido, debo sealar que la Constitucin Nacional no es
solamenteuntextoapartirdelcuallosjuristastcnicosespecializadosextraenlas
interpretacionesquefavorecenunaposicindeterminada.Setratadederechos,de

Fecha de firma: 21/12/2015

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nuestrahistoria,delmodoenquesefuedesarrollandolaRepblica,delasconquistas
sociales, del respeto de los derechos individuales, de la divisin de poderes, del
controldelasinstituciones;deallquenopuedeapelarseacualquierjustificacin,ni
esvlidocualquierrazonamientoquepuedaafectaresasconquistassociales.

Enestesentido,noparecelgicorecurriraprecedentesdehacems

de150aos,sistossoncontrariosalosestndaresactualesqueproclamaelderecho
constitucional moderno y la propia Corte Suprema de Justicia de la Nacin en
consonanciaconlostribunalesdejusticiamsreconocidosdelmundo;nirealizar
interpretacionesliteralesquesetornanabsurdascuandoseevidenciaquedeesemodo
seponenenriesgolasinstitucionesmsbsicasdelaRepublica,comoladivisinde
poderes,lagarantadeljueznaturalolaindependenciadelpoderjudicial.
Entrelosfundamentosyrazonesquellevaronaldictadodeldecreto
83/2015 se observan algunas de estas incongruencias, las que constituyen un
elemento ms que autorizara a decretar la ilegalidad manifiesta del acto
administrativocuestionadoyalmismotiempo,otromotivoparadictar lamedida
cautelar(interina)solicitada.
Comoseexpuso,elartculo99inc.4delaC.N.yelartculo2del
DecretoLey N 1285/58, ratificado por la Ley N 14.467, establecen un modo
distintoalelegidoporelSr.PresidentedelaNacinparadesignaralosministrosde
laCorteSupremaycubrirlasvacancias.Serequiereentodosloscasosacuerdodel
Senado de la Nacin, expresado por una mayora agravada; y en los casos de
suplencia o integracin provisoria del tribunal se debe recurrir al procedimiento
establecidoespecficamenteenaquellaley.Deallque,enprincipio,noresultavlida
laapelacinalinciso19delart.99delaCartaMagnaalquehacereferencia el
decreto.

Fecha de firma: 21/12/2015

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Porotrolado,noesciertoqueeltribunalsupremonopuedafuncionar

hasta tanto no se designen los nuevos jueces, pues, como se dijo, existe un
procedimientoespecficoprevistoenelartculo22deldecretoley1285/58ratificado
porlaley14.467ysusmodificatoriasqueestableceelmodoenquedebencubrirse
lasvacantestransitorias(enprimertrmino,atravsdelosPresidentesdeCmara).
Quetampocoresultavlidoacudiryequipararlasituacinactualcon
precedentes de hace ms de tres dcadas utilizados para designar lo que la
Constitucin Nacional denomina jueces inferiores; pues esas designaciones
ocurrieronconanterioridadalaReformadelaConstitucinNacionalde1994yla
creacindelConsejodelaMagistratura,ymuchomenosesposibleextenderesta
facultad a los Ministros de la Corte Suprema y apelar para ello a un precedente
ocurridoduranteelgobiernodeBartolomMitreen1865.

Esqueconlareformaconstitucionalde1994,elconstituyentedecidi

incorporaralprocedimientodeseleccinynombramientodemagistradosinferioresla
participacin del Consejo de la Magistratura en su condicin de rgano con
competencias especiales dentro de la estructura orgnica del Poder Judicial de la
Nacin con el fin de atenuar la discrecionalidad del Poder Ejecutivo en la
propuesta de magistrados federales (Fallos: 330: 2361) y amortiguar la
gravitacinpolticopartidariaeneseproceso(CSJ369/2013(49R)/CS1"Rizzo,
JorgeGabriel(apoderadoLista3GentedeDerecho)s/accindeamparoc/Poder
EjecutivoNacional,ley26.855,medidacautelar(expte.n3034/2013)",del18de
junio de 2013), de all que los precedentes que se citan resultan inadecuados e
inoportunos.

Porotrolado,yenloqueserefierepuntualmentealadesignacinde

losmagistradosdelaCorteSupremadeJusticiadelaNacin,talcomosesealaenel
precedenteAparicio,correspondedestacarque,alosefectosdelimitarlareferida

Fecha de firma: 21/12/2015

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discrecionalidadpresidencial,consolidarlaindependenciadelPoderJudicialdela
Nacin yreforzar el equilibriopoltico quedebeprimar en la integracinde ese
cuerpo,elConstituyenteentendiqueresultabanecesariodaranmsvigoral
roldelSenadodelaNacinenelprocedimientoy,enconsecuencia,estableci
queelacuerdoquedichocuerpoconfierealcandidatopropuestodebecontar
conelvotodeunamayoracalificada,adoptadaensesinpblicaconvocadaal
efecto;demodoquelaapelacinalprecedentedelapresidenciadeMitretampoco
puedeserunfundamentovlido.
En este contexto y por las razones expuestas, tambin debe
descalificarselaafirmacinqueserealizaeneldecretorespectodequeladoctrina
delaCorteSupremadeJusticiadelaNacinescontesteconelmodoelegidopara
designaralosMinistrosdelaCorte;nimuchomenospuedesostenersequeellolo
exponedemanerapacficalaDoctrinaConstitucional.

Porelcontrario,lagranmayoradelosconstitucionalistas,profesores

y reconocidos juristas desde diferentes posiciones polticas e institucionales han

expresado su desacuerdo y sealado la irregularidad en el procedimiento de
designacindelosMinistrosdelaCorteSupremaelegidoporelSr.Presidentedela
Nacin.

Asysinnimodeextendermeenestepunto,elexjuezdelaCorte

SupremadeJusticia, Dr.EugenioRalZaffaroni,sostuvoqueladesignacinpor
decreto de dos nuevos magistradospara el Mximo Tribunal es "un abuso de
autoridadyquehayunmecanismonormalparallenarestoyesconvocaralos
presidentesdelasCmaras". Daniel Sabsay sealqueseeligiunatajopara
pasar por encima del decreto 222". Andrs Gil Dominguez dio cuenta que la
decisindelPresidentedelaNacin"esdeunagravedadinstitucionalnuncavistaen
nuestropasdesde1983"ydestacque"noestndadaslascondicionesdeurgencia

Fecha de firma: 21/12/2015

Firmado por: ALEJO RAMOS PADILLA, JUEZ

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yexcepcionalidadparaobviarlosmecanismosestablecidosporlaConstitucinpara
designaralosjuecesdelaCorteysoslayareldecreto222".

Ricardo Gil Lavedra dijo que"ladecisin es grave y no es

sostenible" yque"laCorteSuprematienequetenerunaparticularlegitimidaden
susmodosdedesignacin".AlejandroCarrisealque"noveolaurgenciapara
hacerloas.LaCortepuedeseguirfuncionandoperfectamenteysiserequierenms
votossepuedeconvocaraconjueces",yexplicquelasfacultadesdelarticulo99inc.
19delaConstitucinespara "casosdeabsolutaurgencia,comocuandohayque
nombraraunembajadorenelexteriorenmediodeunconflcitodiplomticooaun
general en medio de un conflicto con militares". Carlos Arslanian, ex juez y
ministrodeJusticia,manifestquelanormainvocadanopuedeseraplicadapara
designarjuecesdelaCorteyqueparaesoestnlosconjueces,concluyendoque
nohayjustificacin".
Finalmente,laapelacinalvocabloempleosalquehacereferencia
eldecretopresidencialyelartculo99,inc.19delaC.N.,nopuedeserequiparadaa
la funcin de Juez. Es que dicha expresin lleva implcita una relacin de
dependencia,porloqueelPoderEjecutivosloestaraencondicionesdenombrara
aquellos funcionarios tales como embajadores, ministros plenipotenciarios,
encargadosdenegocios,militares,quedependendedichoPoderEjecutivo,peronoa
losmagistradosqueformanpartedeotropoderdelestado,yquetienenentresus
funcionescontrolarloygarantizarladivisindepoderes.
La sola idea de que los magistrados puedan ser considerados
empleadosdelPoderEjecutivoNacional,podraponerencrisistodoelsistema
republicanoydedivisindepoderesestablecidoenlaConstitucinNacional,alavez
queimplicaralaarrogacindefacultadesjudicialesdemaneraindirectaporpartedel
PresidentedelaNacinexpresamenteprohibidasporlaleysuprema.

Fecha de firma: 21/12/2015

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Por todo ello, teniendo en cuenta el texto y el espritu de la

Constitucin Nacional, la ley, los principios republicanos que motivaron la
declaracindenulidaddeldecreto856/2014porpartelaCorteSupremadeJusticiade
laNacinenelprecedenteAparicio,correspondedarinicioaestavaimpugnativa
deldecretopresidencialnro.83/2015ysuspenderinterinamentelaposibilidaddeque
losmagistradospropuestosasumanhastatantosepuedagenerarelnecesariodebate
entornoalalegalidaddeestasdesignaciones.
RESUELVO:
I. HACERLUGAR ALAMEDIDA CAUTELAR INTERINA
solicitada y, en consecuencia; SUSPENDER los efectos del Decreto del Poder
Ejecutivo Nacional Nro. 83/2015 mediante el que se designa a los Dres. Carlos
FernandoRosenkrantzyHoracioDanielRosatticomoMinistrosdelaCorteSuprema
deJusticiadelaNacin(conf.arts.1,18,43,99inc.4yccdtes.delaC.N.,ley
26.854).
II. A los efectos de cumplimentar con lo dispuesto en el punto
anterior, HGASE SABER a la Corte Suprema de Justicia dela Nacin que se
deberabstenerderecibirlejuramentoalosDres.CarlosFernandoRosenkrantzy
HoracioDanielRosatti.
III. ACLARAR que esta medida se dicta con los alcances
establecidosenlaley26.854ycesaensusefectossiloscandidatossonavaladospor
elHonorableSenadodelaNacinconlasmayorasespecialesprevistasenelartculo
99,inc.4delaConstitucinNacionalyfijarcaucinjuratoria,laqueserprestada
antelaActuaria(art.199delC.P.C.C.N.).
IV. CORRERTRASLADO alPoderEjecutivoNacionalparaque,
dentrodelplazodecinco(5)dashbiles,produzcaelinformeprevistoenelart.4

Fecha de firma: 21/12/2015

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inc.1delaley26.854quedcuentadelposibleinterspblicocomprometidoy,
dentrodelplazodequince(15)dashbiles,produzcaelinformecircunstanciadoen
lostrminosdelart.8delaley16.986.
V.LibraroficioalPoderEjecutivoNacionalparaqueseinformen
todoslosposiblesprocesossimilaresalpresente,deacuerdoalosealadoenelpunto
Vdelosconsiderandosdelapresente.
VI. Dar intervencin al Ministerio Pblico Fiscal para que como
rganoautnomo,custodiodelalegalidadydelosinteresesgeneralesdelasociedad
sehagaparteenlaspresentesactuacionesytomelaintervencinquelecorresponde
(art.120delaC.N.yart.1delaley27.148).
VII.Protocolcese.Notifquese.

Antem:

Fecha de firma: 21/12/2015

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