SeguridadCiudadanayJusticia

Seguridad
Ciudadana y Justicia
enGuatemala
ConferenciaInternacionaldeApoyo
Conferencia
Internacional de Apoyo
alaEstrategiadeSeguridadde
Centroamrica

HechosRelevantesenlaConstitucinde
la Institucionalidad Centroamericana en
laInstitucionalidadCentroamericanaen
MateriadeSeguridad
1991

ProtocolodeTegucigalpa
(modelodeseguridadregionalenCentroamrica)

1993

ConstitucindelSistemadeIntegracinCentroamericana(SICA),
consuComisindeSeguridad

1995

TratadoMarcoyModelodeSeguridadDemocrticaen
Centroamrica

2006

ReuninExtraordinariadeJefesdeEstadoydeGobiernodelos
pasesdelSICAsobreseguridad

2007

EstrategiadeSeguridaddeCentroamrica

2011

PlandeAccindelaEstrategiadeSeguridaddeCentroamrica
(14prioridades,22perfilesdeproyectos

HechosRelevantesenlaHistoriadela
I tit i
InstitucionalidadCentroamericana
lid d C t
i

El llamado Modelo Centroamericano de Seguridad Democrtica es resultado de la superacin del

autoritarismo
i i
y ell fin
fi de
d la
l guerra interna
i
en Centroamrica.
C
i Su
S alcance
l
trasciende
i d ell mbito
bi de
d la
l
seguridad ciudadana y la justicia, pues reconoce como principios: (i) la supremaca y
fortalecimiento del poder civil; (ii) el balance razonable de fuerzas; (iii) la seguridad de las
personas y sus bienes; (iv) la superacin de la pobreza y pobreza extrema; (v) la promocin del
desarrollo sostenible; (vi) la proteccin del medio ambiente, y (vii) la erradicacin de la violencia,
la corrupcin, la impunidad, el terrorismo, la narcoactividad y el trfico de armas.
El artculo 11 del Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica establece como uno
de sus objetivos el establecimiento o fortalecimiento de los mecanismos de coordinacin operativa
de las instituciones competentes, para hacer ms efectiva, a nivel nacional y regional, contra la
delincuencia y todas las amenazas a la seguridad democrtica () la cooperacin, coordinacin,
armonizacin y convergencia de las polticas de seguridad de las personas ()
La necesidad de operativizar estos principios llev a la conformacin de la Estrategia de Seguridad
de Centroamrica, aprobada en la XXXI Reunin Ordinaria de los Jefes de Estado y de Gobierno
de los Pases Miembros del SICA el 12 de diciembre de 2007.
En 2010 se acord la actualizacin de la Estrategia, para responder a los nuevos retos derivados de
la transnacionalizacin del narcotrfico, el crimen organizado y otras amenazas a la seguridad. La
Estrategia cuenta con 23 componentes y define,
d f
para cada
d uno, actividades
d d especficas.
f
En mayo de 2011 se aprob el Plan de Accin de la Estrategia, el cual define 14 prioridades y un
portafolio de 22 proyectos.

InstitucionalidadCentroamericanaen
MateriadeSeguridad
REUNIN DE PRESIDENTES
REUNINDEPRESIDENTES
CONSEJODEMINISTROSDERELACIONES
CONSEJO
DE MINISTROS DE RELACIONES
EXTERIORES
REUNININTERSECTORIALDEMINISTROS
DE RELACIONES EXTERIORES DEFENSA
DERELACIONESEXTERIORES,DEFENSA,
SEGURIDADPBLICA,MINISTERIOS
PBLICOS Y JEFES Y JEFAS DE POLICA DE
PBLICOSYJEFESYJEFASDEPOLICADE
CENTROAMRICA
COMISINDESEGURIDAD

Organismos
Organismos
Internacionales
yPases
Amigos
Amigos
LosMinisterios
Los
Ministerios
deHacienda y
Finanzas se
incorporan
incorporan
antela
necesidadde
d
determinarlos
i
l
costosdela
Estrategiay
gestionarsu
financiamiento

InstitucionalidadCentroamericanaen
M t i d S
MateriadeSeguridad
id d

En el SICA participan Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam

como Estados
d fundadores;
f dd
Belice,
l
que se adhiri
dh como miembro
b pleno;
l
Repblica
bl
Dominicana como Estado Asociado; Argentina, Brasil y Chile como Observadores
Regionales, y Taiwn, Espaa, Alemania, Italia y Japn como Observadores Extrarregionales.
En aplicacin del principio de supremaca del poder civil, la mxima instancia del SICA en
materia de seguridad es la Reunin de Presidentes y Jefes de Estado, de donde emanan las
directrices e instrucciones generales.
Le siguen, en su orden, el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, la Reunin
Intersectorial de Ministros de Relaciones Exteriores, Defensa, Seguridad, Ministerios
Pblicos y Jefes de Polica, y la Comisin de Seguridad, como instancia ejecutiva coordinada
por los Viceministros de Relaciones Exteriores.
La aprobacin del Plan de Accin de la Estrategia ha hecho necesaria la incorporacin de los
Ministerios de Hacienda y/o Finanzas Pblicas de la regin, con el propsito de apoyar en el
costeo de los proyectos especficos y la gestin del financiamiento para los mismos,
En apoyo a estos esfuerzos han participado pases amigos del proceso (Alemania, Brasil, Chile,
Canad, Colombia, Corea del Sur, Estados Unidos, Finlandia, Israel, Mxico, Pases Bajos y la
Unin Europea) y un grupo de organismos internacionales (AECID, BID, BIRF, PNUD,
UNODC, GiZ, BCIE y OEA).

ObjetivosdelaEstrategiadeSeguridaden
C t
Centroamrica
i
GENERAL
Fortalecer en la regin centroamericana la seguridad de las
personas y sus bienes, que permita alcanzar los objetivos del
desarrollo humano sostenible.

ESPECIFICOS
Integracin de esfuerzos;
Coordinacin, intercambio de informacin y de experiencias;
Identificacin y gestin de las necesidades financieras, de
q
por la seguridad;
p
g
recursos y de formacin requeridas
Desarrollo de polticas, programas, estrategias y acciones para
la prevencin de la violencia juvenil, violencia armada,
violencia de gnero, trfico ilcito, trata de personas y otros
temas prioritarios.

ObjetivosdelaEstrategiadeSeguridaden
C t
Centroamrica
i

La Estrategia de Seguridad en Centroamrica es un instrumento bsico y orientador para

f l la
facilitar
l coordinacin
d
entre los
l pases.

Aunque la convergencia es uno de los propsitos definidos en el Modelo de Seguridad

Regional Centroamericana, la Estrategia no fue concebida como sustituto de las polticas y
proyectos internos de los pases en materia de seguridad y justicia.
Se han hecho grandes esfuerzos para que los objetivos de la Estrategia, estructurados en
componentes y acciones especficas, se traduzcan en un Plan de Accin con prioridades
definidas y proyectos regionales concretos.
Una leccin aprendida en el proceso es que la Estrategia de Seguridad necesita ser
constantemente actualizada y renovada, para adaptarse a los cambios y nuevas amenazas a la
seguridad que surgen progresivamente. En ese sentido se han propuesto:
La conformacin de un Mecanismo de Evaluacin y Seguimiento (MES) con la participacin de
representantes de los pases amigos y organismos internacionales interesados en apoyar el proceso;
La celebracin de esta Conferencia Internacional en Apoyo a la Estrategia de Seguridad en
Centroamrica;
Varias opciones de mecanismos de articulacin y financiamiento de proyectos especficos en materia
d seguridad
de
id d y justicia,
j i i apoyados
d por la
l cooperacin
i internacional.
i
i l

14prioridadesdelaEstrategia*
Componente

Prevencin
dela
Violencia

Combateal
Delito

No.

Prioridades

Prevencindelaviolenciacontralasmujeres

Prevencin socialdelaviolenciaydelincuenciaqueafectaala
juventud

Prevencin delconsumoindebidodedrogas,tratamiento,
del consumo indebido de drogas, tratamiento,
rehabilitacinyreinsercin

Educacinycapacitacinparaeltrabajojuvenil

Prevencinsocialdelaviolenciadesdelosgobiernoslocales

Prevencindelaviolenciaarmada

Fortalecimientodecapacidadescontraelnarcotrfico,eltrfico
Fortalecimiento
de capacidades contra el narcotrfico el trfico
dearmas,eltrficoilcitoylatratadepersonas,ellavadode
activosyladistribucindebienesproductodeldelito

Tecnologa y capacitacin en seguridad fronteriza

Tecnologaycapacitacinenseguridadfronteriza

Innovacintecnolgica,equipamiento,comunicacionesy
sistemasdeinformacin paramejorarlascapacidadesde
prevencinypersecucinaldelito

*ContenidasenelPlandeAccindelaEstrategiadeSeguridadenCentroamrica,aprobadoel02de
mayode2011.

ObjetivosdelaEstrategiadeSeguridaden
C t
Centroamrica
i

De los ms de 20 componentes que conforman la Estrategia de Seguridad Ciudadana de

Centroamrica,

ell 02 de
d mayo de
d 2011 la
l Comisin
de
d Seguridad
d d del
d l SICA aprob
b ell Plan
l de
d
Accin con Costos, el cual contiene 14 prioridades que abarcan cuatro (4) componentes y
responden a los criterios de:

Regionalidad
ld d
Corresponsabilidad
Complementariedad
Adicionalidad de recursos y su inversin efectiva,
efectiva y
Gestin por resultados

En una palabra, se trata de priorizar los proyectos de gran envergadura, cuyo alcance
trasciende el mbito nacional y cuyo impacto se estima significativo y regional; su
financiamiento, por ende, trasciende las disponibilidades de recursos individuales de cada
pas.
Las 14 prioridades estn orientadas a atender de manera urgente las necesidades derivadas de
los principales flagelos identificados en la regin: criminalidad y violencia; narcoactividad;
crimen organizado, incluyendo maras y pandillas; trfico ilcito de migrantes y trata de
ppersonas,, y trfico de armas. La situacin ggeogrfica
g
de Centroamrica la convierte en ppuente
entre los mercados de consumo y de produccin de drogas, lo que hace a la regin
particularmente vulnerable a este tipo de ilcitos.

14prioridadesdelaEstrategia*
Componente

Rehabilitacin,
R
h bili i
reinserciny
seguridad
seguridad
penitenciaria
Fortalecimiento
institucional

No.

Prioridades

10

Profesionalizacindelosencargadosdelaseguridad
penitenciaria

11

Construccinymodernizacindelainfraestructura
penitenciaria
p

12

Capacitacinenherramientasparalaeducacin,
rehabilitacinyreinsercin

13

SSeguridad,ayudayasistenciahumanitariaencasos
id d
d
it i h
it i
dedesastres

14

Modernizacinyprofesionalizacindelas
institucionesdeseguridad

*ContenidasenelPlandeAccindelaEstrategiadeSeguridadenCentroamrica,aprobadoel02de
mayode2011.

PrioridadesdelaEstrategiadeSeguridad
enCentroamrica
C t
i

La Estrategia de Seguridad en Centroamrica, consistente con el Modelo de Seguridad Regional, asigna

un lugar preponderante a la prevencin de los ilcitos,
ilcitos bajo la premisa de que una de las maneras ms
efectivas de combatir el crimen y la violencia, es evitando que se den las condiciones que los propician o
favorecen.

g pprioriza acciones destinadas a mejorar

j
las
En cuanto al combate al delito, el Plan de Accin de la Estrategia
capacidades los cuerpos estatales de seguridad para prevenir y perseguir el delito, considerando que las
estructuras criminales tienen acceso a tecnologa de punta y financiamiento prcticamente ilimitado para
sus actividades.

Con relacin al tema de la rehabilitacin,

h bilit i reinsercin
i
i y seguridad
id d penitenciaria,
it i i es de reconocer que
ue se trata
de uno de los aspectos ms retrasados del sistema de seguridad y justicia a nivel centroamericano, y que
las crceles no estn en general cumpliendo ni con las normas mnimas de seguridad (lo que se traduce
en un constante peligro de fuga) ni con su funcin de rehabilitacin y reinsercin de los condenados. En
ell caso de
d Guatemala,
G t l por ejemplo,
j
l ell ndice
di de
d hacinamiento
h i
i t para 2010 se calcula
l l en ms
del
d l 70% de
d la
l
capacidad instalada del Sistema Penitenciario, con el agravante que ms del 50% de los internos estaban
detenidos en situacin preventiva, es decir, pendientes de condena.

y un tema transversal a la Estrategia,

g , ppor cuanto
El ffortalecimiento institucional,, ppor su pparte,, constituye
todos los componentes del sistema de seguridad y justicia muestran debilidades que dificultan tanto su
gestin interna, como sus posibilidades de coordinacin regional, situacin que nicamente beneficia a
los propios delincuentes. El fortalecimiento institucional es uno de los temas en donde la Cooperacin
Internacional se ha mostrado especialmente activa en los ltimos tiempos,
tiempos lo cual se agradece y se valora.
valora
No obstante, la magnitud del problema deviene necesidad de ampliar dicho apoyo a otros mbitos de la
seguridad democrtica, como los que se encuentran establecidos en las Prioridades aqu sealadas.

MecanismosdeFinanciamiento
LosproyectosdelPlandeAccin
sondealcanceregionallocual
implica que todos los pases del
implicaquetodoslospasesdel
readebernaportarparasu
financiamiento,bajola
coordinacin del SICA
coordinacindelSICA.
Elmapeodeposiblesdonantesha
permitidoidentificarapormenos
10pases,juntoconalmenos
sieteorganismosmultilateralesy
agenciasdecooperacin,as
g
p
,
comovariasfundaciones
privadas.
Entotalsonmsde25actores
En total son ms de 25 actores
institucionalesquepodran
participarenelproceso,locual
exigecontarconunmecanismo
i
t
i
decoordinacinyarticulacin.

Pases del SICA

PasesdelSICA

Pases Amigos
PasesAmigos

Organismosy
Agencias

453 programasoproyectospor
alrededorde$1,710millonesde
dlares

MecanismosdeFinanciamiento
La cooperacin externa en materia de Seguridad y Justicia, como en
otras reas,
reas se ha caracterizado por una multitud de actores
gubernamentales y privados as como de organismos bilaterales y
multilaterales,, los cuales asignan
g
los recursos a pproyectos
y
especficos
p
de conformidad con sus propias prioridades y agendas.
Esto ha ggenerado en el ppasado una situacin de desarticulacin de
esfuerzos, con la consecuencia lgica de generar duplicidades e
ineficiencia.
La falta de un mecanismo de gestin por resultados aplicado a
proyectos de seguridad y justicia financiados con la cooperacin
i
internacional,
i l no facilita
f ili evaluar
l los
l proyectos desde
d d ell punto de
d vista
i
de su eficacia y rentabilidad.

VentajasdeContarconunMecanismode
Financiamiento
Elmecanismodefinanciamientoqueseelijaserael
primeroensuclaseenlaregincentroamericana
queapoyaraelfinanciamientodeproyectoscon
enfoqueregional
Permitiralatransparenciayfacilitaralapriorizacin
enlaasignacinderecursos;
p
p y
Laimplementacindelosproyectostendra
supervisindelmecanismodeseguimientodel
GrupodeAmigos
p
g
Contaraconunsistemademonitoreoyevaluacin
de impacto tcnicamente supervisado por los
deimpactotcnicamentesupervisadoporlos
organismosinternacionales

MecanismosdeFinanciamiento
En el caso de la Estrategia de Seguridad de Centroamrica,
l propuesta es evitar
la
i
que se incurra
i
en duplicidad
d li id d de
d
esfuerzos y que se pierda la gobernanza de la cooperacin,
a travs
de:
d
La definicin de una estrategia regional en materia de seguridad y justicia;
La priorizacin de proyectos especficos en funcin de la citada estrategia, y
La conformacin de uno o varios mecanismos que permitan la gobernanza de la
cooperacin internacional y a la vez estn acordes con las polticas y
procedimientos de los donantes
La definicin de un mecanismo regional de seguimiento y evaluacin,
coordinado por el SICA, que funcione de manera complementaria a los
mecanismos de evaluacin de los propios donantes.

Opcin1:FondoCanasta
D2

D3
D4

D1

Trminosy
Condiciones

reas de accin
reasdeaccin

Banco(s)
()

SICA

Pases
B
Beneficiarios
fi i i

(segn priorizacinde los

pasesdeCentroamrica)
Combate alcrimen
organizado
P
Prevencindelaviolencia
i d l i l i
Rehabilitacin yreinsercin
social
i l
Fortalecimientodela
institucional

FondoCanasta
Administrado por el SICA en asociacin con uno o ms bancos.
La regin, a travs del SICA, define las lneas estratgicas y los
proyectos prioritarios.
Se conforma un banco de proyectos, que son sometidos a
consideracin de los donantes. Los recursos son administrados por el
b
banco
o bancos
b
asociados.
d
Los donantes manejan recursos de forma paralela y seleccionan los
proyectos a financiar
fi
i de
d acuerdo
d con su propias
i polticas.
l i
Se pueden agregar nuevos proyectos priorizados a los que conforman
ell fondo
f d canasta.
t
Mecanismo ampliamente utilizado a nivel internacional.

Opcin2:FondoMultidonante
D3

D2

D4
D1
Trminosy
Condiciones

Banco(s)

SICA

Pases
Pases
Beneficiarios

Laeventual
participacin de las
participacindelas
agenciasenun
fondo multidonante
fondomultidonante
paratemas
especficosde
seguridadyjusticia
anivelregional,es
con la
compatible conla
continuidadde
p g
y
otrosprogramasy
proyectosque
mantenganenla
regin.

FondoMultidonante
Mecanismo parecido al anterior.
Administrado por el SICA en asociacin con uno o ms bancos.
Los donantes colocan los recursos y se definen los trminos y
condiciones de elegibilidad de los proyectos. Los recursos son
administrados por el banco o bancos asociados.
Los proyectos se someteran a un proceso de seleccin y seran sujetos
a monitoreo y evaluacin a todo lo largo de su ejecucin, de
conformidad
f
id d con los
l criterios
i i preestablecidos
bl id por ell SICA y los
l
propios donantes.
LLa figura
fi
d l fondo
del
f d multidonante
ltid
t permite
it recibir
ibi recursos adicionales
di i l
y/o la incorporacin de nuevos donantes en cualquier momento,
siempre y cuando stos estn dispuestos a adherirse a los trminos y
condiciones vigentes.

Opcin3:MecanismodePrograma
D2

ModelodeunaEstructurade
Gobernanza

D3
D4

D1

Grupo
G
Asesordel
Programa

Gobernanza

Comit
Ejecutivo

Unidadde
Coordinacin

SICA

Beneficiarios

Componente
1

Componente
2

Componente
3

MecanismosdeFinanciamiento
El diseo del pprograma
g
implica
p
definir de antemano los
donantes, los recursos y los proyectos a financiar.
Conlleva un mecanismo
mecanismo de gobernanza
gobernanza con participacin
de todos los actores involucrados.
Junto con el mecanismo de gobernanza se estara
planteando un mecanismo de evaluacin y seguimiento a los
proyectos financiados por el Programa.
Programa
Es una estructura flexible y ms participativa en la toma de
d
decisiones,
que los
l mecanismos tipo fondo
f d .
Facilita la cofinanciacin de proyectos en paralelo.

Conclusiones
Laexistenciadeproyectosdendoleregionalmotivaabuscar
formasinnovadorasdeadministrarlosrecursos
Sepretendeestructurarunamodalidaddeadministracinqueno
estvinculadaaningnEstadodemaneraindividual.Deahquees
necesaria la participacin de los organismos financieros
necesarialaparticipacindelosorganismosfinancieros
internacionalesenlaadministracindelmecanismo.
Entrminosgeneralessepretendepartirdelapropia
En trminos generales se pretende partir de la propia
institucionalidaddelSICAparalaadministracindelmecanismo.
Losdistintosmecanismosdefinanciamiento,seantipofondootipo
programa,nosonexcluyentesentres.Comopuedencoexistir,noes
laintencinimponeralosdonantesunamodalidadespecifica,sino
que stos pueden optar por seguir aplicando sus procedimientos
questospuedenoptarporseguiraplicandosusprocedimientos
usuales.
Unodeloscriteriosaconsiderarencuantoalaseleccindela
modalidaddefinanciamiento,eselcostodeadministracin
(overhead)delfondooprograma.