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o DmElro EDUCAO
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",,, tfl<~adoo como "';'iIoo - " " " OU _
do. alMdado eslalal. No primeiro caso.
.... ""nIO c""""o. do dftlto ~ e<lucaio; "" ... gur>do. """'" ~..., .. pda ..,ia
do EJ....... ucrdda ,.., >efi\Ido do "'eoo.:.......10 direito. (PERES. 1991. p. 67)
_r. ""',..,
ti"'"
16
17
A primeira
do Bra,il indEpendenle, a ImpErial
COfl.
lrn poucas indicacs sobre educ~!\o. A mai s significativa e't pre5~nte na
Declara o do s Direitos do Cidad.1o. Artlgo 179 . A inviOlabi lidade dos direi.
los civis e pol ticos do, cidaJo. brasildro" que tem por base a liberdade, a
i"divhh,.,1 " " 1" "1" ... <1",1." {, garant ida p"i:l C<)[lstilui50 do [mp
",,,,,,, ir., ,t"~ui Jl h" 1._.1 :\2 . 1\ j,, 'lruo primAria gratuita a todo. o~
";da,I[,oO'." (1 1I1IIoSll., 1'~H 6)
1)" I.onto .1" vist" da Icgi sla~o, e .. a declarao de graluidade coloca o
11,,,,il cut,,, oS primei,os pa,e. do mundo a faz.! -Io. Entretanto. o "rlaIMw.t i'
"," ,,," a condi~o de in >rruo da maioria da populao e o Poder Pblico
",~o desenvolveu esforos para Iransformar a educao em politica pblica .
AI'<r" dis,o, a eonc~,,~o do direito educao apenas aos "clda d ~os" reS
tringia ,ua abrang~ncia. pois a maioria da popu la,~o era consti tuda por e.",avo,. Essa situa~o, de e~cl usAo da maioria do ace,"o escola, mant"rse
iil por lodo o perodo imperial.
1\ Repbl ica loi proclamada num mome nto de expanl.o da .ociill -de
ulOCracla na Europa ~ <k amplia;\o d", dhitos do, trabalhadores.-"tretanto,
a hegemonia de uma viso ind"'idualista do liberali smo delerminou a derrota
das poucas en,enda, que plOpusemm o en,ino obrigatr io na Constituinte
Republicana de 1891. Para Carlos Roberto Jamil Cury, a ornlssAo <I'" consti
tuintes ,obre a obrigatoriedade/gratuidade era "I ... J expl ic~vcl, ao men", no
~mbito das fala, .obre a gratuidade, pelo princpIo fedErativo.' JA a obrigaloriedade n~o pas'OU, sela por causa do federalismo, seja e sobretudo pela imo
pregna~o do princpio liberal de que a individ ualidade uma conqui 'ta progressi,a do in dividuo que desenvolve progreSS iva e esforadamente a ,ua
vkrus." (CURY, 1992b, p. 17)
Vrias comliluic. e,taduai, pOSIe,ime. Con>titui.1o de, 189 1, mano
lendo eoncep.1o institufda por ocasio do Ato Adicionai de 1834, que eoten
dia ser a instruo elemenl"r ,e,pon",biHdade ~,tadual, previam a e,eolilriUl~O primria grilluita e obrigatria e/ou a gratuidade em seu texto.
Mesmo no tendo sido consagrada no texlO federal, a garanlia do direi10 educa~o no era matria e'lranha ao debate educdcionai, de modo
que, ao longo da Repblica Ve lha, tomase hegemnlca a Idia de~se garan
ti, a sraluldade e a obrigatoriedade do en,ino prim,io, o ensino lundamen
lal de ento.
A Revolu~o de 1930 tIouxe consigo a prom~ssa de modEml,ao do
pai" consolidando a pe'5petliv3 qu e atri bui papel central " educao na
construlio da nacionalidade, o que se reflete na cria.1o do Mini't~rio da !::du
calio e Sade e na e",fUtmalio de um , istema Mciona.! de ensino, centra
li,ado c articu lado com Os Interesses polticos do governo. 1\ Cons!ituntc de
1933-34 defin u os marC05 legai s dessa In.!i !ucional i a~o, ~e"do, por iS.o,
, I>L . ' 1.30", do 1 de ~"<m". d. 19<0, TlM, VII _ O'" CtI", .. """" f ,,,,III.r. to.p_ " I _ Do<
O ...., """,, , .....kt_ f,,,,ilot.
",...",,, ou!"""", i.
se as multilS para os pais de ramllia. OI] lutore. que " ,\o <cumprissem as deter.
",inaes legai." (IlITTENCQURT, 1986, p. 34).
Um exemplo foi a Reforma Le .... ncio de Carvalho, de 1878, <lue in .titula o
ensino prin,rio obrigatrio na, escola. do ~Iunidp i" da (Ofle (BlITENCQURT,
1986, p. 37), l>em como v~fjas conMituies ~staduai, prornulga<J .. , tORo em
seguida li proclama,Ao da Repblica.
Da mesma forma, no At! . 246 do Cdigo Penal, de 1940 prevb.se a perda
do p5trio poder. dellido a crime de "abandono intelectual", ao pai que "<Iel<ar, sem justa CilUSd. de prover ~ instruo prim~'ia de foIho em idade e!<CoIM ", Neste caso, com pe na de del~no de 15 dias a lID1 rn~s, Ou multa, de
duzentos a quinhentos mil ris", '
No mesmo senlido, mas prevendo outro tipo de sanao, O Art. 30 da Lei
nO 4.024, de 1%1, afirma: " N~o poder exercer funAo pblica, nem ocupar
emprego em sociedade de economia mista Ou empresa conc~s.ionria de
servio pblico, o pai de famfila Ou respon.vel por criana em idade escolar
>em fazer prO'lla de matricula desla, ~m estabeleclmenlo de ensino, Ou de que
lhe e' l >endo minislrada educa o no lar " (BRASIL, 1961).
A gra luldade a eonuapartlda da obrigatoriedade do cidadlio freqOe,,tar a e~co)a e dd obIiga.1o do Est3do em lornec,la a looos, poi$ do contrlirio, a compulsoriedade seria ape,,~s um nus para a larn/lIa, nlio '" CdIacte_
,i,andO Corno um direito do Indivduo,
A premissa da gratuldade e.t incorporada, Inclusive, ao programa de
organi,mos tnlemacionai, como a O,'1U, que , no Art, 26 da Declarao Uni.
versal do. Di rei to, do Homem, de dnembro de 19 48, afirma: "Todos I<';m o
direito educao . A educaao deve 5er graluila, ao menO$ nos e,t~gios ele .
mentar e fundamental, A educallo elemcntaI deve le' compulsria " (ORGA.
NIZAO DAS NAES UNIDAS, 1948), Oe..a forma, O di....,ilo educdlio
co",l ituido ,imultanEamente d~ sua obrigator l ed~de e gmtuldade _
No Brasil, a gratuidade da Escola elementar E compubria tem sido
explicit.lda na legl~la~o federal de.de a ConSl it ui~o FEderal de 1934.
Constjlui~o
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pIIlco de acirrada disputa. Inspirada na COI,,6tu1Ao A1~m de 1919. a chio
m.. da Consriwl.\O de W"'ma., e "" Con.tl'ulkl Es.pa.nhoJa de 1931 , ,, Constltul<1oo de 9Wlncolpo, ou o. direitos sodals IIOS direitos do ddad.:l.o. O
IMrIo llbf: r~~ f.>coIa NO\'a, difundido no P<ls li parlir de. meados dos anns
1920. exer<:eU pfOfunda inRunda. na cOl\Stl1ulio de um lderio edueacio",,]
irld e]>C.'ndeme da Igreja Catlica.
1986).
11""
~)
"i"">(I.,I " 1.",,1 .. '''' ,,~, f lorluha. A julga, pcl ... e.scaH.licas
IM" I;" ixd . , .t., rreitu. (1937; 19-'17). prue<'e prOCUlar g<>rantir "
', . oIio~K"" ,IM ~ do en.mo primrio, poiJ eua MO era a r"'ll"'. O in<:lso b
,I.. "'I. ISO, acima dlado. ao aponlll' a per.JI)CCIw... de graluidade do enolno
",,.tio ". nm de o lornar ma;' ace .....-el , .co.tj}erado apena< pelo lexl O ""
I'!!II! . Mesmo lendo vigorado I"" pOUCo mais de trs MOS, a Con . li' uiAo de
l'n,l f uma refe.~ncia fundamental . AS j>OI>Irldades e opes pollticas que l
.,t~ .."r.m so cen lral. nqos'"d~ ,es educaCionais at~ os dias de hoje.
" Constituio de 1937 . jlecorrcnr e do solpe de l O de novembro do
" " ,. mo ano, de cretada rJ;5rGe lulio Vargas , foi redigida por Francisco CMn _
I"", 1)lI",e iro m inistro da Educa~o aps 1930. Por ter-se inspirado no le~t o
I,,) I O"~S de 1925, focou conhecld~ como ~ 1'01,,(,, . Era e.trutUlada de la l
(, m" a 'I"e a definio de 'e' pOf,sa bilidades quanlo educao encontrava .. ' na parle , eliltivlI 11 lam~ia. mais especiflcamenle no Ar1. 125. n ... legulntes
!,, m ... , " ~ educao integral da p.oIe ~ O p, imeiro d""", e o direito nalural
.Ios pais. O Esllldo nOO ..,f eslranho ~ esse <.leve., colaborando, de maneira
principal OU 'ubskli:irla. Pil,a facHIIa. a sua e~e<'u"o ou 'uprir aS defi~l
, IS e IlIcullM da educ",,;w ,...rlicuw " (BRASIL. 1986).
Formulado em lermos multo M!melhante~ h c oocepe5 catlicas 00hre o lema (FOULQUlt. 19$7), este te!110 prlorlUlva a e scola particular 1'11'"
de tiv", O direito dJ> cidad~o A educao. nAo o mern:ionando como deve ,
do E.$tado, ao qual eSUlva ,eservMo utll papel subsidirio nesla ta.efa. Alm
disso. llfi, mava Que a ed ucao era o lulmelro dever e o direito nalural dos
I)al" ornltindo-se quarrto ao direito da c riana, ou molhor, subordin"nrlo o
dirello desta aO dos pai., no leva ndo em conta 11 po"ibilidade de Conlra(!io c'm'e eles, como seria. logo depois, reconhecido pelo Cdigo Penal ao
prever .sanes cootra o (time de "ab.1 ndooo lnte leclual' , cujo ru"'),r .. o pai
OI' responsve l.
Especlficamenle ,obre o ensino primriO, o Art . 130 de<'larava sua g/8'
luldade. m>ls O lII<ia de tal forma q"" al>r\a eloP3(O /><I ra 11 sua n",,,,,:Io: 0
ensino prlm!tio ob.i)jalrio e 8'alulto. A graluidade, porm , ":'0 exclui o)
de>-er de solidariedade dos menos parn com os rn.1Ils nl':cessitados; assim. por
ocaslAo da matricula. se t elIlslda /lOS que no alesa.em, ou notoriamente
nAu pudere m alesar eocas.sez de . ecu. sos, u,na contribui.\o mdica C menw p.va li caixa escolar." (BRASIL, 1986)
A s 'atuid<><le, ""tada como e xceo. nAo se,.. lo garantida de F<)OTII a ge"",r~lIzada, introduzia a inteno de t~ alltar ~ "e <tu~li""",\o "",;;'1 via c<luca A o, .bltralndo-oe os aspectos mal. ger.i. ,lo problema; ou ..,ja , e ra O Surgl me nlo, Ctn lermos Icsal ~. do (jl ,c",1O If, ~(}(" up~do com a rcdlstrlbl,l Ao de
rc n<.ln _Ia ed\Jc ~Ao, ' ewi ng lnd o O ncc sso s rntulto npe nas aos ma" ", ~c "ul .
lIIdos. E.! le ~ lipicamenle " proceno de subslllul.\o de \Jm direito, e~ten5ivo
,r,,~ ... , ,~ , 1~11.,v . ,
'1","",,'.,.]a.
20
....,... ,. ,.. ", ..... ","', "'''''',AU' N;N-'
" lodos, IK>< uma exceAo, $oJ,~ i{a a critrios li se""" dcnnldo., muitas vezes
,esidos pe la lgica do IMO..
{\
A COI'ISliluiAo de 17 de ..,tcm.... o de ' I ~~ promulQada SOb os ven.os democ,Aticos do segundo;> p!-g"" ..a e 1111 , l'<Jemocrilliz.~ llo que se seguiu ao
rom da dilOOu.a do ~ Novo. ensejou um periodo de vida ~ rnocrt;tk:1I .ela
tivamente longo, me.<mII levando-se em conta 05 seus limites. Ret~a mui_
tos temas educacional! e algumas fmmula6es do texto de 1934. A declarao ,
do diJciro ~ educafoo aparecia no Arl. 156: "" e<:luca/io direito de todo' e
se. dada no lar e ria escola. o"ve ill$pi,a. -.e "'" principias de liberdade e
nos ldeals de ~ humana" (BRASIl. 1986). Em seguida. no
168,
pt"e5(!'evla que: "". IeglsIII~o do ensino adotar! "" ""sulmes principio" I _ (I
ensino pr1rrWio obrigatrio e s serA dildo na Ungua nacional: 11 _ (I ensino
p rimrio oficial gratuito I""" lodos; O ensl"o ol",iaJ " llcrlCO' aO p,j",lla 5<';10fi !"Ira quantos provarem fa lia ou In5 U ncl~ncla de recUf$OS ".
Alm destes, o Art. 172 lIMantia 0$ remos auxiliares ou de ".ui$l~tlcill
a o estu<.lame, embora n~ na deda"'60 do direito <lo edu<:~bo p,,'" todos:
-Cada liSlema de en,lno le . ~ ob.igatorlameme ...,rviO$ de a5lii,thc!a edocacional Que as""su' cm aos alonos ncceni aados condl0e5 de efld~ncl a eScol a. (BHIIS ll.. 1986)
Retornava ... " idia., presente llO t~lo de 1934 e aoorodon<lda no de 1937,
da WucIl60 como d"elto de todos. A (ed.l.k> .S<:f~ dada no lar e r'I1I escola
st.bslitula ministrada pela famllia e pelos I'bderes PbliC:W". de 193-1, evkIend
ando /I influncia das conc epes caJllcas em ambas as comlilulnles.
Ao lortnulllllo da gratuidade ulterlot l\O primrio ~pena$ para aqueleJ que
cornp. owu scm i n' lJ fid~ncla de recur.." _ portanlo, prevlsla como exceo
- diferia da de 19:W, QUe previa a dcmocrallzao deste n"'ei de ensino !)Na
todos por meio da prosressiva ifWito.UAo <.Ia graluidade.
NQ5 lex101'l corntilociollal:s esladuals de 19<17, ha'1I lnovaes quanlo ~ gra.
rokIade, c~tensiva ao enSIno .uper<>f em vria.. deta.. Um caso nico K'b<e a
ob. igatoriedade, "Conslltulo de Mato Grosso, e5lal.>elec!<l que 0 en51110 pri
m;\rio I! ob rlgalrio para U crianas e nlre 7 e 14 anos (NBREGA, 1952. p.
60). Ao CO"Slitulllo PauUsta, de 9 de lolho de 1947. no ArI. 118, pa1~r"rO "nl.
o, <>Ilnnava que "O ensino ofocial 5eB grlllullO em !<Idos 05 H"'us' (NBREGA.
1952. p. 65). Rq>eti.am eslll fonnula;\o as eonsHtuio;0e5 do Rio Gtande do Sul,
...... 191,11, do Rio G... ndo: do NOIte, de 28 de no-;emb'o de 1947. AlI. 122, e a
da !lahia. de 2 de 1180$10 de 1947. AJ!. 120, t lO (NBHEGA, 1%2).
ThcI11!.tocles Brando CavalcantI dIscute a apllt\bllldade do. dispositIVOS da obd8"loric""'''' e d~ gratuidade. ou seta., se eles rlessilam de legisla
o complementar ou I\Ao. Para ele, amb< $:lo - aUlo-t!A~o.:ul ~ ". "1. .. 1 P'"
'''''elIO' QtJC a obrigalo ,ledade e a 2ra lul<.lade do e .. slno presdnd~m. pa.a
SI,a alfH cl\Ao, de OU!.a lei _ ..Ao prlnclplol aUlo-<:xe<:l.ItOrlos. Nem ulJle _
"'rt.
I"'" "
'I"'" "~,,I,""'"I." . .
",ej". I"".' .0 ",,, 1<",
",,, , ".,
~" d"'I> e'M
, L,'. d"s
'" t<Ncaoo~
I-I
prirnjl\os oftcbtU;
I"" que po"""'I. " 1'Ode, I'(b!iro .....mtl,,,lrJ " "'gime de BrAtuldad. ""lo de e<)<>e<:.'
"'" de bob.tt. de eslU(t". uigido <> posoerktr re-.mbols<> no caso de enotno de 1'10
.,..:oerIol. (BRASIl. 1986)
"r~
!lO
~."..
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22
A ,,~nd .. de 1969 reconheda. pela primelr.. v"l. em n!vel coruliluci<><lal. educa~Ao Como "direilO de IOdos e deUl:r do Eslado. (BRASIL, 1986. Art.
176. g,ifo nono) E'.m lermos de legislalio n ~o-corll litu donal, a p,im~zl a cou
be <lo lei de Oirelrize. e 3ases "', EdUC3~O Nacional . a Lei <I ~ 4. 0201.161. que
e m >CU Art. 3"'. estabelecia:
di",~o ~ M uc~ k> t ...q ur. :
I _ ~Ia obriga0;"'" do [.>Od<!. J>bko e ~Ia tibcro.oe de Inlda,1va ponicula. O.. mini.
lt~",m o . "slno em IOdo. o. grau ..... IQrma <100 lei em vi ~or :
11- ~Ia obIIg~""'do E>Iado de fornettr ~"" hIi"", r.s.I~is pon que. fornlU
c. no lal", de-. os demais m.",lbn)o 40 >OCirdade '" de.obrI .... m dorr entlUlIO" <Lo.
--=ao;;io
Iruu/i('ontil de mo1ot. de rrodo que "'j>m ___;><1.0.
Iguais 0p0r1unldad 1000 . mRASI L. 19(1)
.,...000
_1.0 .
o!etv<>(\.)$
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lO ..... " r"' " "''' 'A r" ' . rl'r"" , ' <1 ."" A r,,,,',,,',", '
Il'ul a~lil>
lUidade para o ensino mdio, anl~S !ralada Como "",ccao e declara_se, ex-
plicitamente, a glal"idade tambm para o ensino super ior. Alm di5S0, pela
illclusJo <la "ducao infillllil no sistema de ensino. abrange tambm eSl" n.
velo EsIC inci so revela uma sihM\'~() peculiar em nossa hiSlria educacional.
E'.slas elapas da educao bsica j eram gralUi!", nos estabelej rn~,"os ofi
Q ARTIGO 208
pt'I\I
oqui ,.,...
""'6nooOI C...w.
(1968. p. '11, dt Quo m.o" pttdoo
",.tit>l<;lo
"" "",,1<,
O ~c""r do Eslado para com a educ"~o' ~,~ cf~,",odo medianle a g",,,nr;,, de:
1- clI.loo lund.""'ntal, obriga'rio e gra ,,,ito, 1...,lu,i,,, par. o. que" ele MO Ilveram
oce..o ,Ia Idade prpria;
lI _ pmg ... "lv, c "' c~o da obrisalo~d.de e graluldaM aoen.ioo m~dio;
111 - ... ndlmenlO cduca<ionaI e' I"'C;"lizaclo ao> f'Orudores de deHdenc;", prele",...,i
alm<onte na rede "'guiar de e",i",,;
IV _ atendimen'o em crcc"" e pre.e,eola , criana. de O. 6 ."". de kl.de,
V _ ac... o ao, nl",l. mal< elevado> do . ",;no. da p"squlsa e d. crlaao .rtl";c .
>egundo " ap>eldooc de cada um;
\11 _ o/e"" d. eruino nolUlno regular. adequada .ll condies do cducahclo;
'1, 1. ,
" I' .r " I ,'~.,,,,,\,, ,]" 'I'"'' SI' "'" "")(,,,,,01.1" ,nais ,,'" !J<Juco, poocr;'i ing""sar
" ", '1.",,,",, ,, , """, cur", de suplncitl, ' ,,ne urtaudo caminho." O Art. 208 avana
,,,' """lido ,Ic dcliw" o direilo educao. ao explicitar o a tendimento dos
'I '''' ",lu se c"co"t ,,,m na idade considerada "ideal" para ingresso n<> e n,ino
',,,,,],,,ncnlal. ICntrclamo, cria uma Impreci'lo formal que poderia abrir u,,'a
I"" , h" p ara a ,estriAo ao direilo li educa[;" ao nAo expllci'ar a dura.!io
,1.." ,. c"sino. Abrese, assim, pelo menm em tese, a possibilidade de se estio
,,, ,1... Il llla dmao menor que n-ove anos seg'l!\do a legisla o atual . O Pror"" ,Ic Le i de Diretri,e ! e Bases da EducaAo Nacional apresentado ao Senaoi .. 1',,10 senador Darcy Ribeiro em lt)95 p,O!'unha
ensino fundame"lal de
, "" ." ,~nos. por exemplo.
I"s C'e tella Jnior (lt)93, v. 8, p. 4.4 10) observa que
di'po<itivo da
"h,i~a1oriedade e gratuidade : "Outra ve z a inserAo de ,eg,a u(6pica e me
prog,amAtica . Onde a san.!io por carncia de escolas? Como oro
'''' "ar o en~ino fundamental, ou primrio , em ca,ter ob,igatrio, embora
,:, .,I"ilo, se no h escolas suflClenles para atendimento da demanda? A otni.
~. , IOliedade e a gratuidade s50 do Estado. Este obrigado a ofcItar o ensino
~ mlliil o . ,
A I"exlst~ncia de pre;iso de sano. de fato, enfraquece a norma legal . A
'"e respeito, resta a possibilidade da Interveno federal no E'slado (BRAS IL,
1!l88, AlI. 3f, VI, VII, a e d) ou da intmvenAo e5litdUilI fiO munlc/pio (BRASIL,
t!JSS, An. 35, 111 e IV) e a respon:s.abllizao da autoridade competente (BRASIL,
1988, Art. 208, ~2). Quanto ao restanle do comentrlo, de:s.as~iSlelhe a razo,
poi5 a dcclaIa~o de tal di,ei1o indepetlde da existncia ou ru'i<J de escolas em
" mem suf,denle, se"d<>, como o pr6prio au(or reeonllece, obrigao do 8 lado garanl~las graluilamente a todos. 81a situao foi prevista al mesma pela
Constituio Federal. no AfI. 21 3. 11, que, ao disciplinar OS repasses de recur
sos publico. vara escolas paniculares, an,ma: "Os recu'ros de que trata este
anigo pod...!.o ser deslinados a bolsas de estudo para o ensino fundamental e
mdio, '-'3 ronna da lei , para OS que demonstrarem insur.;~"cia de recursos,
quando ho\we' falta de vagas e curso, regulares da rede pblica na localidade
da ,esidnria do educando, "(ando o !'oder Pblico obrigado a investi, p,io.
,ita,iamenw na e~pan!o de .ua rede n.a localidade. (BRASIL, 1988)
No inciso 11 do me,mo Arl. 208, retoma-se um a,pedo imrorlant~ do
texlO constituciona l de 1934, qual1do Se ap"nla para a perspectiva de pro
g,e"i"a extensiio da graluidade e obrigaloriedade do en~;no mdio. E'ste dis
positi'o (,e)eQuaciona O debate sobre esse ensinO para alm da polaridade
~".
",""'i..l'o l,od,....,1o1
2G
'2.7
~
e",jll(> l)rope~ulico ~u, emino proOsslo,,,,1. A Idia aqui pre",nle ~ inCOlporA-1o ao perlodo de ~' a!uidade. e ob,igatorledade, ou seia, IO/nar e.UI ela_
I'~ d" cdu<:a~,~o Wslca p"tle da cd"clI~o obrlgalria ( CURV, 1992b). ~ e Sla
a tendncia cm lodos 05 pa/5ei mais desenvolvidos. de corrncia do aumenlo do. ' <'<IUlsUo. ro-rmals de escolarluolio para o "".:rc!cio profissional em
Uln jIf~S>o P".>dUllvo creKer1cmeflle automatizado. I'r"ticame nle lodo< os
!""". ~nYOMdm unioe. ,""".."a,,, o ensino mdio OU "5Iao em '<ias de raz~
lo e, em 2005, O Chile lomou-o compulsrio.
A prescriao do illd~ 111, "alendlmento especializado ao< portadores de
defld!nOa, plefe'elldalmenle I\lt . ede ',"",ulas dc ensino', fo-rmaliza o d",..,.
do Eltado e espedflca uma ollentao mai> ge' al em que se prioriza seu
;u.,nd.nento na ,ede "'!lutar de enslllO, hoje re<rlizado rundamentalmenle em
entidades p,IY;oda$, r.anlrplcas OU na.:. (MAllOlTA, 1981).
No inciso IV, arer>dlmemo em c,oche e pr-escola .... crianas de O a 6
a"",. de Idade, alm da eJl!enloAo do dirello'" educaao a esoa raxa el~"'"
abrese a posslb~ldade de COfI$dtl"-la parte do <:<>neeilO de educa30 br.i.
c .. . Com 1.10, incorpora.", eM' elapa da cdoca~o bsica ao sistema rej(ULar, O Que cJdge , ,",,,,.lIamenIaAo e nOtm&riZ/lao nO ambllo da legislao edu.
cadonl CO/nl,len"~nliU". "SO rtao OCQl' ", na vig~r>da da Conslilui3.o a nleri.
or, poI, esra elAP3 era Iivre". ""o sujella 11 normaduoAo educacional. Outra
rnn...., it" ..... ,~ a m "d_n~ na conc~ I)5" de c'cct>c. c pr~.eocol.o., pa.""".
d ... se a emendlu ClldA vez ,,~,I s como ;n"l!uie. educ~tivil5 e "'eno. de
a ssi " t ncla soe.,l.
O IncliKl V. '~~eS$o aos nfvtl. mais cleva<k>. do ensino, da peSQuisa e da
criaao artrSlic~. sesumlo a <:aplcldM ~ de cada um", renelc muito mal s urna
declarao de Int~ ne. , que procuraria e'petineM a idia lih<!.,,1 da "i gual.
dade de oport unidade," , do qU ! um d i. posllivo Co", implk a cs objetiva .
De qualque r (or ",a, a c~pre,.au sesun(l(l 11 ca pad da<k de cada um " podc
dar margem a jU5Ilficar n'ecanismos <k seleo do lipo e~ames vesllbul ..",.,
q u" "",plicllari~", a "cDI}addadt de Cllda um ". Incide. pol . no dehate das
aOe, a firmativas. D<l falO, o debale ju, ldlco sob,e a comtilud onalidade das
cota. ancor''''ie, en' pOlle, neSle alli8O, assim COtno no p.lndpio da Igualdade d" lodos peranle a lei ( MOEHLECKE, 2(1()4).
O Inciso VI, orerla de e nsillO rlOlutno ,ellu!.,r, adequado as condies
de e.odI! um" , o teCOt, hcci",,,,to do de"er do Esrado p aTa com o "n.in"
nolurno, dlsposilivo de grande rek:v~nda, poi. garillll" ao jovem " ao adllUo
trabalbador- a possibHldad" de freqenlar o emlno regula" alm de espccillC~, a necesMdadc de adequaoo deste cnsino "h condies de cada um
(CARVALHO, 1984).
F"",lmenle. O I"d~ VIi Ifll:llo do alendlmento ao educando, no en.ino
fundamenlal , por melo de PfOfiramas suplem~ntllles de malerial didtilico
, .., . . .",." ,
'.-.' "I... , """"1""", :,Iill\~nta~r,o e .,s,I"~,,,,,, ~ sa.Kkl . Nos texlO. ant eriore s.
""'xl"",
,,~"
,10.;_,,, 1"".c ,I ~o em remetido I",ra a I,alle de assisl ncia ao
. -.llI,)""t" . Neste. II\CO'1>o<a>se 110 ",I de d.....eres do F.. tado relativo. gamn ",., ,I .. direito ed\lca.1o. pois. de lalo, ra" parcelas sllInmcativ"" do alllrw:lo
I.'" ~cwlos ,.ao 1',reqLllsllo para a freq~lIda escoia. Na rca dJ f.co" ...
",I . Ia Edut:a~ao lem.oe teoTizado iKlb,e ~ " ece$. idade da con cel>oo de
,,,.,,,,Ida<k COnIpOflar tais encargos. Entre,," brasilel",s, Jose ca, IOS de AJa
lI~' Melchior- (1991) ronnulou a noa.:. de "!lrllluldade aliva como IKJIM'la e m
'I"'" a lm da escola g ralult~, o E..olado 8111antiria esse. "'wios. cb"sando
lI ..... "O a uma boIsa-salltlo que ,em ... ,.."a.ia o< saI!ri ... llAo recebidos [>elo<
'"lIda.nles.' Ou se emende a ganmUa dcroles "",1Vlo$ auxiliares como con ..
tol"'M do direito educa&o ou comioo.. emos a com-ive. com a ""dmM>
,",olar serada pO< morivol econOm1C05.
A 1I~'anHa consllluclonal deS le, ,ervi,os. ainda que fonnuJada. de ma
incompleta, posslblllla an'pll'" a luta pela lU.. er~tlv..ao paTa o .\mbito
,I" Sistema de Juslla. J OI chamMl05 "r",O/es imra-..scoIiU"e.o da u clu$:.o.
,dacionadO$, ~ modo. com a QU/Illidat;k do emino, 5.\0 <k pirlC\Jio mais
,Iiflell e, porlanlO, menol passlvel. dc exl~jbilidade judicial, ~om o ve re"'O~
.,dlame.
Outro dispositivo relacionado com a ,amnlia do di'ello educao ~ n
con1ra .c no Art. 60 do AIO da. Ol. po.I,e. Con" ; t~c i o n ~ i . Tran . i' Ti",
(ADCT), nos 5eguln tu lermot: Nos dez prlmei, os anoS da promulgao da
Consll lul~o. O Poder Pblico de se nvolve r:; ufo-ros, com a mobilizao de
lodo. 05 5elorCI orsal\izados da sociedade e com a ap lica~o de , pelo m e
nos , cinq~ nla por cenlO dos rCC ll' SOJ & que se rcfere o Art. 2 12 da Consti
tuiAo, PM~ el iminar o analfabeTi~rno e un ivc rsa.l izar o ensino IUll da mc nta l"
(BRASIL. 1988).
,
Elle arllgo eslabelece um prazo pru-a a cfe~"~~o de uma das mais an ..
tiS'" dividas ed ucacionais brasllc lru, a unlversallzaao da alfabe li ... ~o e da
escola fund.~menlal compul$ria. Alm {)i51<>, do:colT (I() O prazo previst",
riam paul"el, de responsablllza50 ~s 8lft()lldade, Qu e n<1o e nvldasse m os
devidos e.rorol para ruer cump rir O dlsjltJsit ivo constilucional. A pari" ..,I~
~va 6 dlllrlbul:.o de lecur_, apesar d~ le. sido ro-rmuJada visando a ampli.
ar o montanle de rec ursol aplicado c m educa<1o, foi redigida de rna nci,a
amb!gua, lendo .Ido ~herada pela EC 14 e. em d"""rnmo de 2006, P'.'la EC
53. De loda (orma, o objerivo de e ffadJca.lo do analfabeti>nlo e de W\NCOa-
li"''''
,"o
V.r.
a ,~-,
. . . -............... _
Ir_
d". di IIoJI
,~ ...... ....- _
...... b:I.lo
010 . . " - quo OI - . . ............~""
ptGJrMl" 00lIO o IIoIsaEKoIo. _
... _ _ ....
_ lo.. <OIlCeplO 10 _ _ ph
2"
I\~O
foi min-
viol';" d~.
Adolesceme (ECA). Lei n 8.06W90. que te.1 ' s..rvido de lundllmento legal para
roa pan e dIls lI6es judiciais (I"e visam aasanll! O direito a educa!o.
... crian. e
~c ...... !>C ..,. .
._..
"
_!.a.
f'a'<I,.ro ~r\lco. ~ direito dos ""I. ou ....,.,oH.... 1> le, c~ncla <lo proce..o pt<lo88~
co. ~m como ""rtldpo, do de/lnlt;.io das
eu<""IoI'lal'. (8~1.. 199Ob)
Algun, dcs..,., a'l"'cl0S reproduzem partes do Art. 206 da Con.~tuiAo
Federal, nlaS O ind50 111 e 11 PlIrte nnal do illcl50 V, ao acrescentaJem ~ ex
p~s""o " l'r6~lma ~ sua reslducla". a s'e!/llnl 110'101 elementos It DeclaraAo
I ~ Direito 11 Educa<;<\o corlsi ~nndil n~ Lei Maior. O Inei", li! r,l~ ~~ condi6...
p,ra se dIK~rir. em termOJ conc. eto., a l!XClus60 JliI escola, po;, em .'Ie.al
ej. <! fella p-o' meio dos mecanIsmos de avallal'llo, originando. no debate
C!:ucaciollal, at mesmo a expl es~o " p.edagogla da repelncla. O acr..:!-
.""tI "
"'bit",,,.
.,1vo
s'a''''.
:;0
'"'PO'''
respOnsalJillu1to do Me. Pblico como ente julldlco geral, cmlJoofa perman.... a a au~rocia de ... r> 6es pelo n.tlo<um prlmcnto da norma IepL E.ste ele.
noemo r.oo <! OC$j>rezlvel, pob muitas ""zes se atBu"",nlll qlM! nAo adianta in-
_ocar e,te di,po.itivo se n ~Q h sano previs ta pelo ""u nl)-c ump rim"nto.
Ile sta. de qualq~, forma. 11 tentativa de enquad,amento no "crime de res[>01l
sabilidade". eu)a P"Mlida<le pode "". at mesmo a ca.ssalM:.o do mandato. Isso,
....,z ou outra. tem ocorrldo no OtMil no< ldmos anos. "",ti<:ulam1ente fIO que
... ,ef.,.." /tO mau ..... dos rec:u,S< 1""11 a edu~loo.
O par/os,a fo ter.,.,i ro p. esc'e .... que "compete ao Plxler PUblico . e.,.,nse
M os edlKllndos no en.lno f"n(lamental. razer.lhe. 11 chamada I! zela!. junto
aos pais ou res pon$.veis. pela r'eqU~nda ~ e,(Oia' (BRASIL, 1 ~88). A re.[>01l
.abiliUlo do Poder Pliblko ~Ia realizaio do CI!nso eS(o!ar e: po!la cllamalia ~ matricula conslou lia Ie8l.s1i1OAo Q1dlnrla e m divel"lOS momento,," O mesmo ocon ia quantO "",ponsabllidade de ' Rlar. junto aos pais ou respons
.eis. pela freq~fIC ia .'
Este pMgrafo consttlul um 3perfe ioamefllO. ensejando uma methora
e m flO"5s.as e,tatlslicas educacionais. pois 11 rea l i z.,~.l.o de levan ta mento. oons
clenciosos p*!rmite avalia . de fa lo. as ne cessidades do s i'lema 'ela' ivas ~
expano..\o da rede f1sic" . bem como dlmeusiona. a exch.o..\o e o pc:rfil de
escQ/a.izalM:.o dII popuJa;\o em uma d,,' e rmlnada r"".
Jos~ C'e tella JniOl 0993. v. li. p. ~.41 11-4.4 1 9) ent" nd" que
"so da
eXl"eso..\o "!'ode, Pb lko' neste dispositivo ~ Incorreto . .,ots UlI tM"f.. ca be
ria ao profesSOf. Equivoca se o traladista.. IX'I. o objetivo de Lal medida muito
mais id en lifica,
a luno que se "nCOnln Iara da e scola do que aquele l
nlauirulado. De qualquer lorma. M ....ponsabilidades afelas a ee diagnoli.
" '11>..
,,,01" 0<
cio'
' ' "' _ .
",,0.<1_ ""
-MJ., Ow"'.
.,.do. ......... _
-.o,.
.......
,,'_'h'~,,"""""
01 . ,j. " ,.".I., 'I",. I"~h-,i.,," (e ,I,.",i",,,) ..." "'1;.r""IIS fl"1.... s escotas e ..,..
.. . "' I""":,,,. iS... 'I,,,. 1"~Io , i;",, I><.! , r\'lt.,,,,,,nte eslar pr evis tas em lei. Emre
r., .. 1". 10" " . c~ .. ' " I"cxis!c'",~' de legl5la!0 que obrigue as e.cola, ~ mano
... I" "" 1",hlic05 I';":' '''gimo das crianas que p.oc"ram vaga e n~Q ~o
,I. ".j"I." . ~"a I"",llc~. hoje em dia. alma INstante a educa<\o irIl.....1il.
I:MtH IMI W"f05 VlAI:IIUZADORES 00 DIREITO fl)lICAO
Ih I\SI,ectos do direito /I educaAo ap ,esentado, nO. iten s ante,lo,es
.k'h '" 1)11,,10 j haviam 5ido contemplados pOr nosn I"Sisi.'Jao. Afina l. iI
1~ 1~r~ dedarao desse direito. peto mt'fIQS no """ di~ ,espeilo graluidade.
. "1.,,,,, l da COIlstllui&o Imperial. O que ... aperfeioou. para altm de uma
", .,"~ exp licitao dos dl,eit", e de uma maior preclskllu. ldj(ll - evidenCia
.I., I ", J~ ,eda~o _. forll'" os mecanism os capaze. de ga ,antir. "m le rmos
1.,. ,It~(>$. 05 direitOJ amerlo,ment" el\ul\clado eS les sim . verdadeiramente
", ...... Iofoes. T.. i5 mecanhmos sao o mandado de seHur ~n~ cole tivo. O man.~"k, ~ Injunao. novidade legal " m nossa tradioo cons l,tucional. e a l>Ao
... U viiblici .
O m<mdado de SeJjurona estA ."evlslO no TItula n. Dos Dir"itos e Ca,.,nl las f\mdamemal ca p!tulo I - [)Qs DI'e itos Individua is e Coletivos. Art. 5
t \IX. LXX. JJOS segullllu le:mQS:
Q
I.XI)( _
'*'OUamparado
por._ttrioopus
abu>o
pode, lo, autor\d.;><le pObIka ou agen!e de
0)1
0)1
ou~"'''-o ~l~la ~
ptUo;> jurldiu. no ""eld
da liberdade de
:~ :~
.. .... .... ",,, .. ,, ,,,, .,,,""
o direito ~ educaAo enquadra-se neSIM condies, pod~ndo-5C Ia""a.
delle mecanismo parll det;"'", s.... sar:an~a. A1~m disso, a poMit.Uidade
d~ sua utiliz.,~o 110' l>arle de in5tilul<eS da sociedade eM!, com vislas
dele ... de direitos coleHvos, amplia m<
, ila sua aplieabilida<k.
O ma",JOOo de injufl{60 pre"bl~ no ArL 5, LXXI da CF, l>O!i seguintes
rerm",,: "once<l'" IHO-;lo mandado d .. Inlun~.lio .em",.. que a fal ta d .. nonna
. egulamentadora lome In.-l,el a exe.cido dos di."ila. " Ijb.,~ constituclonals e dal prerrogativas 1!'\C. entes lo nadORillIdade. :. sobe<anla e ~ cidada,
nla (BRASIl. 1988).
Segundo..loK AIoruo da. SiMo (1981, p_ 51-52), 0 l'l13JIdaOO de iniu~ ~
1_.. 1 um inSlituto p.ocessuaI civil, OllIOrgado ao legitimo intereo.sada como ,e_
~dio constitucional para 11 obIen.o. mediante deciso judicial de equldade,
a Imedi.ata e COflCI'e\a ~j.>IicaAo de din:ito, I;b.,rdade Oll prerrosativa Inerenle ~
""donall<.\adc, Ir sobe. ~nIa popul", Oll.lo cidadania. quando a falia de oorma
rellullodotll lorne I~cl O $<\tI .tl!ula. e:ce.clclo".
O mIIndado <k i"lun~&o Illribul "pOO'" l"gi.IaUvo" ao JudiciArIo na hlplese de 11 aus<'.ncla de resulamema.!io p.ejudielll a IIl11amia e/Oll cr"livao
de dete rrnlnado dlrello.
A aoo l piblica eSl p.C1iista no Arr. 129, 111. ao eSlal>ele<:e. a. run,
o.,. do Mlnl$l~'1o l'olt.licO:
m~o
Tambm O f:Stal<,to rta Criana e do Adolescente di.cip lina a. aOe .-IsandO 11 l>.ote~ ludlel~1 dOI! \m,-,res~s difusos e coletivos. Em se u M. 208.
p.ev~ Que :
dlopo.It;~. do,,-. LeI., ao;". de responsabllidade por 01...... aos
"""lIuradot. crLo'.a e ~ ",M.."."", "" ."".... ao nao-okreclmento ou
01,",,-, mll"la"
I _ do e ...loo obrIg;>'6Iio:
li _ <:lo ... nr:llmeruo f:\Iuo..;\orIa1 ..peolollzodo aos portadOtel <:lo do:fldtn,," :
UI ~ do: ... nclimc!nlO em crune .. prt_..>la as cn.no;a. do: U ~ r; anos do:_,
rv - <lo eMlno .-uno rquIar, odo:-quo.do .. --.dies do edo<ando;
V _ do progr.mu ouplemmla .... de of.rro. do: ....1efW ~oeoW. trOO5pOflr "
..obotncllo ~ do l<Iur:ando do etulno IUndornef"lC;ll:
dln:~oo
pr<>I~
_10"
mo_o
hunIi&. A
<:ria"!:. . . odoIeKo!, ... que dele
",,,,,m)'''~
1. ,,;\gr'~Q
""Ia
n,,"'.(I.O.
lIro;o(loo OOf1OOrTe1\I(~noe:
I _ O Minl.l<!rIo NbJi"o:
fl".
as.
34
:~ 5
/I primeira rnodificalio ocorreu na altcraAo do inciso I, cuja v""ao origiool era: "I _ cn,;no fundamental, obriS"tooQ e gratuito, indusi,-c para o. que
a ele MO ti~ram aceSSO na Idade prp,i,,", .,llcrada para: "I _ ensino funda
m"ntal, obrigatrio e gratuito as,egurado, inclusive sua o ferta graluila paTa lodo!; os que a de nlio tiveram "ecsSQ na idade 1',6p,ia" (BRASIL, 19963).
NAo I> alterao na primeira .... Jte da dcdaraAo. [)essa fonna, explicitase " direito de lodos ao ensino fundamental. A modificalio refere-se segunda pa,te 00 inciso. Na redao m iginal, essa parte funciona"iI como um de_
talhamento jA incorporado na declarao inidal, ma. enfati zado de modo a
no permitir dvida . Estend ia-se a obrigatoriedade e a gratuidade at mesmo
("inclusive") aos que nAo ti"eram aceSSo na idade prpria. Com a emenda,
5ubs~t ui se a exp'e~stlo "[... [ inclusive para os que a ele no li"eram aCesso
na idade prpria" por "[ ... [ assegurado, inclusive su~ oFerta g.aluita para todos os que a ele n:'o tiveram aceSSo na idade prpria".
Tomando como refer~nda a anMise desenvolYida na primeira parte des
te anigo, a compulsoriedade abranse uma dupla responsabilidade, do indM
duo 0I.l seu responsvel le8~1 e do E:.tado. Seguindo tal entendimento, O tex
to originai significava que me.mo os indivlduos que J tivessem uluapa ..ado
a idade considerada ideal estariam .,,[eltos 11 obri8~;;0 prescrita no disposi.
tivo legal. Evid~ntemerlte, este entendimento n~o se materiali20U em plOcedi
ment05 jurldico. buscando for.los a freqOentar O ensino fundamental; en
tretanto, este e.~ o .eu sentido jurd iCO : todo., independentemente da idade,
estariam obt;gados a freqentar o en,ino fundamental e o E,tado a garantirlhes esse d ireitO/dever. O texto substitul ivo manteve o direito a todos, ma,
eximiu os individuo< que ultral,assaram a Idade legal da obrigao de cursar
o ensino fundamenlal. no eximindo o E"ado da obr;ga~o de forneclo
grMuita",enle.
Essa intelpretao ficou explicitada dUlante o. debate. em tomo da
Proposta de Enrenda ComUtucional (PEC) 233, de 1995, que .e tr~",fonnaria
na EC 14. O relalOf. em seu parecer final, explidta esse entendimento. Uma
inlerpreta0u di"ersa desta entende que a emenda re.tringira o dleito da po.
pulao maior de 14 anos ao ensino fundamenlal. N~o palece ,er O caso.
poiS ,,~o se explicita, na primeira parle do inci.o, que a obrigatofiedade e
gratuidade do ensino lundarne"tal "" re(eria exclusivamente aos que se encon
tmm na Id'Ht~ correta. Ao contrrio, o car"" <lo artigo r..rer~ se "" "dever do
Eslado' , mantendo.e, tambm. a obrigao de o(crecer CSle cnsino griltuita
mente espedfkamerlle " essa populao.
A s<'g,,"da modificao ocorreu tiO i"ci,,, 11. com a s"tJs l itu j ~o d~ e~'
pres<~o "!>rogre"iva eXlellsl'io da obrigdloriedade ~ grMuid;ule ao e"sino
mdio' IIOr "progrclSlva ,milJ('rS(JI!:l1ao do crulno mdio Bratul lO' . (srlfo
nosso)
l;'UIO 'lJ"~ r cd~:,n cru"" a "ulra u;,o lm impacto imediato, pois ambas
" I"'''''''U''," UI"" pe"I>eCliva p<na a expan stlo do sislema . .%0 direli"a, I'ara
" ["Irrro. " ve,s.'o original era mais enflica que a emendada, pois "obrigalo,'",I,,de e gratuidaoo" tem um significado dc mai, explicila re,ponSilbilizao
,I" Estado do que " LJni,crsalizaJl.o".
De toda for ma , parece adequadO retomar o debate em ounos tenllos.
II IIl e a sign ifica tiva expanso do acesso ao ensino mdio obseIVada nos lli
"'OI anos, que se enconlra com uma IaM de matricula bruta de mais de &5%,
" 'ria opoJl tino I(!tomarse a perspectiva de incorporlo ao dire;to li educa
\ "() de lodos, tomando-o obligalfio.
() DIREITO EDUCAO NA LDB
o.
a.'"
:~
3G
ata ... no _
-,
"'.na
JIf'PIIO;
11- ~~ HI<:~ do obfta.>'~ e " " ' ' ' - lO ensino tnb1io,
III _ aoeoom.'*> e<Iu<:-=-1 copecWiudo !!I~ll..''' .... C!<lI.candoo Im _ .............
eopecWs. preleten<io'"..,,,,.. ,I> _ ~r de " .... ino:
IV _ o.. ool"",nIO IValuilO em trotehe. "P~"""" Cfiar.a. de O 6 a,..,. de
.k'>des".....,.~~
.",odO[",,'"
__
de.,....
_nla'" "....
Os. ;ndSO$ J e II repelem a reda.\o ofigirlal da Cf 88. ~m '""ar em conai modlftca0e5 InttO(!unda. pela EC 14. Dcosa forma, Mo l~m yaIof k!sal,
uma vel que a hierarquia daS leis determina QUe. ha~,1do conlradi~ enlre
uma lei complementaI e a Con,tilui;\o, prevalece e~ (aklma.
Os Inei"", UI e IV rep.oduum os incioo. cOf.e$pondeme. do ....1. 208
da CF, IlCr.,..,.,mando o termo ' sratuito", tanlo ao atendimento ao. J>OI'ladore. de deroc~"da quantO AI c rianas de O a 6 anos. ESles acrSCimo>, """,sa,
de ex~ticitarem a gratuidade , apenu detaJham o que j ellava Inscrito na CF,
alnd~ que im~lidtamen te. O 'opu! do a rtigo expl iclta que o artigo se refe re
ao "dever do Estado pa.~ com a e.1ucao [ ... [." Alm <111$0, entre O!' princl
pio " xplidllloo.. 1"'10 Inciso IV do .... !. 2tl6 da CF, .epetldo pelo inciso VI dO
Arl. 3" da 1.08, e;labele ~ "sraluld3<le do enilino pblko em "Slabeledmc....
101 oficiais". Da comblnaao de ..
incisos, do dever do Eslado decorre,
neceJSarlamente, a g.atuldade. De qualquer f0""11, podese afirma. que a
expllcllaoo da gratuidade torna <) texto legal mais c laro e direlo.
Os Incisos V, VI, VII! .epelem .... incisos V. VI e Vlt do .... t. 2(18 da Cf,
,eI/Olivos ao acesso ~os nlvcls mais ele~Mos de e"sltlO seguodo a ca~acidade
dc cnd~ um, olerta do "n.lno OOum ,,) regu la. adc(I,,~do li. condics do
oou(Hc.lo e atendimenlo ao educando, no en.ino fnndameotal, ~... meio de
p,oMr~ma> su~lementaru de malerial didtlco...,.cola., I.~".portc C a .. ist.' ",
ela <\ 53110.:.
Il dois ac.6clmcn, 0lI loel_ VII e IX, ' Iue .>60 c onSIam da Con'lilul
Ao. No VII, expliclta.c O dever de ofcm de ensino ."gular ""ra jove,,, e
ad,~to., com car.lClcrislICII, ~dequadas <\$ "lias necessidades e dispol"libilida
la
"s
/.rt!JO 5' . o ""esJO 00 cNlno JundomefUI ~ dlldo p(obIIco 0IbjeIM>, pode,tdo qual'Iue< cid.>dao, sruPO de cldadolM, aosocia&> comuniotI1a, c .... "Il.... &> sRliocal. ~nl~
d _ <k oi..... O\l ()\j,,~ tq:oln .."'" con>lltuitla, e, Aw.:!. , o MInU'U.o PObIIc:o, &<10<\1"
<> Pode, PbJiro par. ~1g! .Io .
11' Co~I~ _ "' ... dol e IM rnunH:fpioo, ~rn ~irne <Ie CQlo.l>or.>Ao, ~ ~""' ....
.Isttnclo d& Uo""',
I -.,~ar IJOI)UIo<;Io ~rn ~e
pan o ~ .... Ino lunda ..... nlIlI. ~ 00 ~ e
adulIOO q ... ~ e" rolo tlw!wn aceH<>:
I1 . _ ........
pblka;
_<>Ia,
""madI
lulta. "
""'"'50 00
~.. e
prirno;iro
.,.ma '" "'mals nM:Io e ,MdaJitlall<:. d< . "';!lO, ><<>noo: a. ptio<l<lade> con>\l''''' ....
...1, e legais
13" Qualque. da> pan ....... nclonada . !lO <Opul <l<n. ~.tlgo lem IeH itlmldad~ pat~
peIlcio".. no 1'1> .ludk:~"", na l"ipl/,.. do Ir do AlI.
da C<:nsltui&> Feoral.
t.endo sr."tI ... e de ri", .urnirIo ~~ ju<liocioJ C(lr~n",.
1-'1 ' . eoo".. ",_ a ... g\Ito!nclo do aulorIo:IIode compe ...... pa lI",.nlIt o oklffl.
....-o do enoino o/:lqj.ItlrlO, poder;( elo >ft ~ pot <:rIrnI: ... _ _ _ _
we
15' .
rara JIO' anllr '" a:o ... b,",,,,o .... obfIao~ ... eNinD, o !'ode< ?bko cri
00. ... ,.
Como pode s." ol>iIt:' ~;odo, e>les dois arligos ,lctalham e expl ici tm" as
pectol que estava'" j Indicados, eveolllalmenle com menos da" eza, nO te>:
10 con.tilndonal. Cumprc deSloc aI o pa.!l.afo lcrccl ,o , que !IMante o 81a
38
""", .,, , . . " " ' ' ' , ' " " " , , ,
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"". '" ..... ,tid ." d,, ",,,,,t c' ,Ic"" s d ..", t.. is ati"ge'n fundamentalmente
,,t~ tOla ,I" ~s<:<~;o, OH "'i".
>cus dirdtos e responsabiliza o Poder
, "Ioti ,,, 1'''' r"'ertloe, a chamada.
A i',i,wit~, 1 o/)ic~o que tem sidQ feita a ""'" lei ,efere-se avaliao de
'1"" .,,,, f> ,,,"os muito cedQ para iniciar um pro.:e<so de e:;OIMiza" for
....,) , "m \J"'~ ",jana_ Ainda que pedaw>sicamente discutivel (o incio da e,
. . .t.";7"!iO se d aos 6 anos em muitos pases e. em algu", casos, at mes
.. ,.. .",t" , ,Iessa idade). a lei no define a natureUl pedJggkJ desse primei
.... "lO. ficando tal definio J Catgo de cada sistema de ensino.
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40
,I I
CON.SIDERA()E.s I'lNAlS
1''''10 expoSto, a
Con. litui~o
~ educa~o
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qual i t ~.
1'_"-'''''' < ~~,.,~" '~"', ,., .." ..\0 ...~ d<>o tIi",......oIJjetivos e objetivos.
.~ t.~,.,,,...\o ,ti, ... I'0nadt>ru de Iftllos "'" ..."..,_..., Deu.. do _
que 0eUI t
,,,iW"" (' ,." .... ,I." ,I ire "'" ~.,. 110""" " desole 'MI ~' d. ""'nWlidade e paIO qo. ..
,",'""" " " m.." ."" <",,,,,nklade. F.m >"" 'P.lnld., na ve,~ rn<><Iema 00. dlrellQS do
t.", ..~,~ '" 110m"... _ di_ porlO(\O~ . de direi ..... "'" ,,",lul1!7.ll OU 1'0' ele~o do let
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d" "dI:<t~r.r " dJn;ilos .ignifie. , tm ptlrnetro lusa" q"" ,OAO ~ um ralO bvio para lodoo "" I>o!'nI:ns 'I .... ele> _ pomdor .. do dlreHo< e.l'O' .,.,110 lado, 'i8r!lfla que Mo
t um falO bvio qoe ..... dl,dos de\I. m ..". """,nhe<kk>f P<" I(l<loo. " deol..aAo de
_
InscreYe OI <IJn;i\O< "" to<:I.lI, t'IO potItico. aJInno .ua ortaem oociat r poIItIco
e ... _
..... como objeto quo: pedo O ~I<> de 1Odoo. eqIndo a conoo ...
timento _101 e potlllco.
Mesmo quando tais declarae$ tomam "" ' Ietr~ mona '. o fato de se...", inscrlt~ ' Miei c. ia a po.. ibi lid~dc de lu'a juoldlc~ e poIllic.oo pela ~,,~ deII v'oo;;ao. A. modernas $Odedadcs democ,ticas encen am. po<tanto, uma ,on
";,d;';60 e"l~ ler de dc<:k.. "," dbcl,oo " ,0<\0' e a r.... "'~ncl.a ooci.aJ lo OUA ~.'
OIauf (1989, p. 26) afirma q...,: ' [... [ cada direito. uma vez prodiUna
,lu, abre campo para a deda,aao de n01o-OS direitos e que e'!Ia a mpllaAo
,~ ... dedara6e. de direitos ent,a em CQntradi.\o com a ordem e""""'lccld.a.
t'odemO:l, em.\o, dize' que a5 declataOes de di,eilO:1 ' afirmam mai.' do que
a ordem eSlabeleclda pennlle e 'afirmam m enu.' dO que os direito. exlRem.
,'essa dlsc repAnda abre um~ breCha para pen.mmo. a dlmens\o dcmoc' "
lica d", direiIO, ."
O que se proculOu evldeRcla, neSte trabalho ~ que o direito .!o educa.
;\o, declalado em nlvel COfI.Utudonal federal desde 19301, tem sdO, do poo.
10 de vista Jurfdico, aperfeioado 1"10 Brasil. Mencione-.se
comentrio Ir1lRlco
de Cel"" KeUy ( 1956. p. 19), que. ao analisar 11 tealsla lo >Obre a obrigalOrleda!le do emlno. afirmava q..e '[ ...1 os grande. o:Ifieh, educativos flII POlIu
1....1io brasileira e m idade e.eolM nto decOfreram da lalta da lei , afirma.\o
'IUe pe,manece ainda ",'Uda no. dia. de hoje.
"Consu'ulAo fede,al de 1~8a definiu meca"i.",os plIIra la~. valer eS1e
direilO na esfcra do Sistema de Just..a. Entretanto, a exclu.ao oociaI e. parti.
culan ne nte, a educacional requerem ' emdios mais ",,,,pios e iUticUIad<,
pois em dlvelSltS e.lera. o Eslado nl05trOt.>-~ 'efratrlo a efe tivaAo de tais
direi los.
".a<>.