Derecho Administrativo 2

Tema 1 Actividad Administrativa

Dentro de la estructura orgnica del poder pblico nacional existen 3
tipos de funciones:
-

Funciones administrativas : cualquier actividad que realiza el estado.

Funciones legislativas

Funciones jurisdiccionales

Los entes del estado de la administracin publica realizan funciones

administrativas.
Funcin administrativa : actividad que practica el estado para cuidar
de modo inmediato los intereses pblicos.
Criterio orgnico : actividad que realiza el estado. ( sujeto)
Criterio material : contenido , satisfaccin del inters pblico colectivo.
Qu es un acto administrativo?
Art 7 L.O.P.A : Se entiende por acto administrativo , a los fines de
esta Ley , toda declaracin de carcter general o particular emitida de
acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la Ley , por los
rganos de la administracin pblica .
Si agregamos en ejercicio de la funcin administrativa tendra criterio
orgnico y material . Orgnico por cuanto se refiere al sujeto y material
porque se refiere al contenido que seria el ejercicio de una funcin
administrativa.
Por qu son administrativos?
Porque existen otros actos y funciones que no son administrativas.
Un juez produce funciones o actos administrativos?
Si produce actos administrativos , cuando manejan presupuestos del
tribunal , materiales para los tribunales , control de personal.
Acto Administrativo:
Toda declaracin emanada por rganos de la
administracin publica en ejercicio de la funcin administrativa.
Todos los rganos producen actos administrativos. Ej : renovar
personal , etc.
Cundo un
administrativo?
NO

particular

compra

un

vehculo

es

un

acto

Cuando un poder compra vehculos si es acto administrativo

Cuando se sanciona a alguien es un acto administrativo unilateral pero no
todos lo son pueden existir actos bilaterales como los convenios que
requieren el consentimiento de ambas partes
Ej : un reglamento tiene efectos generales pero tambin cuando se aplique
a una persona tendr efectos individuales
Dromin : El acto administrativo es un medio medio jurdico en el cual el
estado expresa su voluntad.

Clasificacin de los actos administrativos.

Origen
1) Actos simples : cuando depende solamente de una persona.
2) Actos complejos : cuando es aprobado por varias personas o por la
mayora de una junta directiva.
Efectos :
1) Actos favorables : cuando se reconoce un derecho. Ej : se otorga
un ascenso.
2) Actos desfavorables .
sancin , etc.

EJ : una destitucin , cierre de un local ,

Contenido
1) Constitutivo : siempre ser favorable o desfavorable. Ej : crean un
impuesto : simple , desfavorable y constitutivo.
2) Declarativo : mantienen una situacin existente. Ej : se fija el
horario de atencin al publico. Acto declarativo : porque no es
favorable ni desfavorable.
Forma
1) Expreso : se manifiesta de manera formal escrito Ej : una destitucin
. Simple , desfavorable , constitutivo , expreso.
2) Presunto : no hay acto , se presume que hay acto. Aquel producto
de la falta de respuesta de la mxima autoridad.
Vinculacin con la norma
1) Reglados : cuando el acto esta dando cumplimiento a la norma Ej :
una jubilacin es un acto simple , favorable , constitutivo , expreso ,
reglado.
2) Discrecional : la misma norma te la opcin EJ : una jubilacin dice la
administracin que se podr acomodar el sueldo producto de la
inflacin.
Por su destinatario :
1) Singular : va dirigido a una persona : Ej : votan a Pedro Perez es :
simple , constitutivo , desfavorable , expreso , reglado y singular.
2) Plural : nmero indeterminado de personas.
Acto interno : dentro de la organizacin

Acto externo : una ley

Finalidad
1) Actos preparatorios : aquellos que no ponen fin al procedimiento
administrativo. Ej : un aviso de prensa
2) Actos definitivos : es el acto que produce un efecto jurdico.
3) Actos preparatorios con fuerza definitiva : es un acto que
lesiona o legitima un derecho. Ej : procedimiento de concurso se
descalifican a unos y continan otros. Es un acto preparatorio con
fuerza definitiva para la persona descalificada puesto que se lesiona
un inters de esta.
4) Actos de ejecucin : aquel que se materializa con la ejecucin del
acto , se dice que hay acto. Ej : una notificacin de despido de
institucin. Su notificacin produce la ejecucin del acto.

Estructura del acto administrativo :

1) Elemento subjetivo : El sujeto , o la persona que emite un acto
administrativo deber tener la CAPACIDAD para ello.
Capacidad
:
aptitud legal del funcionario que emite un acto
administrativo , el funcionario solo puede realizar aquellos actos que la
ley faculta.
Competencia : - la competencia no se presume - sentido general se
pueden transferir por delegacin , desconcentracin y descentralizacin.
1) Jerrquica : las competencias se distribuyen de acuerdo
estructura orgnica.

a la

2) Funcional : tiene que ver con la funcin o competencia que tiene

atribuido un funcionario.
3) Territorial : atribuida por la aptitud para actuar en determinada zona
geogrfica del pas , la competencia es expresa , no se presume. Ej:
quitar una vallas publicitarias en la zona occidental del pas , debern
hacerlo las autoridades regionales . Un matrimonio en el estado sucre
debern aprobarlo las autoridades locales.
Desconcentracin
(Nivel macro) Transferencia de competencia de un mismo rgano ,
mediante la creacin de unidades desconcentradas. Ej : El MINFRA crea
unidades desconcentradas , MINFRA Zulia , para atender casos de esa
entidad pero con el poder en la sede principal. EJ : El CNE en Caracas , pero
tambin existen oficinas regionales que no son autnomas es el mismo
rgano.
( Nivel micro) El ministro transfiere competencias a cada uno de los
encargados de los diversos departamentos del ministerio EJ : la parte legal ,
al consultor jurdico.
Descentralizacin
Transferencia de competencias de un rgano distinto al que se
transfiere EJ: gobernaciones , alcaldas. Ej : cuando un ministerio crea entes
descentralizados, Ministerio de Energa y Minas crea PDVSA
Delegacin

Transferencia para realizacin de un determinado acto , delegacin

de firmas , es temporal a diferencia de descentralizacin y
desconcentracin . La responsabilidad del que ha delegado la firma en la
resolucin se deber indicar si actua como delegado de firma o de
atribucin.
Delegacin intersubjetiva . Art 33 L.O.A.P
Establece que la administracin pblica podr delegar las
competencias otorgadas por ley a sus respectivos entes descentralizados
funcionalmente , de conformidad con los lineamientos de la planificacin
centralizada.
Delegacin interorganica : Art 34 L..O.A.P
La presidenta o presidente de la republica , la Vicepresidenta
ejecutiva o vicepresidente ejecutivo , las ministras o ministros, las
viceministras o vice ministros , las gobernadoras ( es ) , alcaldesas ( es) y
los superiores jerarquicos de los entes de rganos y entes de la
administracin publica , asi como las dems funcionarias y funcionarios
superiores de direccin podrn delegar las atribuciones que les estn
delegadas por ley a los rganos y funcionarios bajo su dependencia asi
como la firma de documentos en funcionarias o funcionarios adscritas a los
mismos.
Encomienda de gestin : Art 38 L.o.a.p
Se produce cuando los rganos administrativos o las entidades de
derecho pblico encargan a otros rganos o entidades de la misma o
distinta administracin , el ejercicio o gestin de actuaciones materiales que
estn implcitas en su competencia.
Avocacin art 41 L.O.A.P
Consiste en que la mxima autoridad decide tomar un caso
correspondiente a un ente inferior . Es la traslacin del ejercicio de la
competencia para resolver un asunto concreto desde un rgano
jerrquicamente inferior hacia otro que sea superior.
Ej : un caso en el Zulia corresponde al fiscal local , pero la fiscal
general decide tomar el caso.
Limitaciones a las delegaciones intersubjetivas e interorgnicas
(art 35 L.O.A.P )
1) Cuando se trate de adopcin de disposiciones de carcter normativo.
2) Cuando se trate de la resolucin de
recursos en los rganos
administrativos que hayan dictado los actos objetos de recurso.

3) Cuando se trate de competencias o atribuciones ejercidas por

delegacin.
4) En aquellas materias que asi se determine por norma con rango de
ley.
Elemento objetivo
Tiene que ver con el contenido del acto administrativo.
Es un elemento que se encuentra mediante la exteriorizacin del
acto administrativo. Debe estar vinculado en su contenido material debe
explicarse mediante motivacin del acto ( motivos)
Si este elemento est ausente , podemos decir que ese acto carece
de los contenidos ( actos desfavorables ).
Elemento formal
deber contener :

(Art 18 LOPA) Todo acto administrativo

1) Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el rgano que

emite el acto
2) Nombre del rgano que emite el acto
3) Lugar y fecha donde el acto es dictado
4) Nombre de la persona u rgano a que va dirigido
5) Expresin sucinta de los hechos , de las razones que hubieren sido
alegadas y de los fundamentos legales pertinentes
6) La decisin respectiva , si fuere el caso
7) Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con la
indicacin de la titularidad con que acten e indicacin expresa ,
en caso de actuar por delegacin , del numero y fecha del acto de
delegacin que confiri la competencia
8) El sello de la oficina
El original
del respectivo instrumento contendr la
firma autgrafa del o de los funcionarios que lo suscriban.
En el caso de aquellos actos cuya frecuencia lo justifique ,
se podr disponer mediante decreto , que la firma de los
funcionarios se estampada por medios mecanicos que
ofrezcan garantas de seguridad.
Caractersticas del acto administrativo
1) Escrito
2) Esa formalidad debe materializar una declaracin

3) Esa declaracin debe emanar de una autoridad administrativa en

ejercicio de una funcin administrativa.
Atributos acto administrativo
1) Presuncin de legalidad : todo acto administrativo es dictado
por la autoridad desde que es declarado y el que pretenda
desconocer su contenido deber declararlo ante un tribunal.
2) Su obligatoriedad :por ser acto de autoridad es de obligatorio
cumplimiento por todas las personas.
3) Principio de ejecutividad : es la cualidad del acto
administrativo que puede ser ejecutado. Tiene la misma
significacin que la eficacia. Es la cualidad de aquellos actos
administrativos no solo perfectos sino tambin eficaces , vale
decir de fuerza necesaria para producir sus efectos naturales. A
partir de su notificacin el acto administrativo adquiere su eficacia
es decir su cumplimiento. Momento a partir del cual es exigible el
acto administrativo.
4) Principio de ejecutoriedad : est vinculada al elemento poder ,
es decir el poder que tiene la administracin de hacer valer el acto
administrativo. Bien de manera voluntaria o bien usando los
medios coercitivos que sean necesarios para ejecutar el acto
administrativo. Ej: eliminacin de licencia para expendio de licores
, llega el funcionario a cerrar el local , la persona desacata , y la
administracin podr emplear cualquier medio para hacer valer el
acto.
Nota : todo acto administrativo debe tener principio de ejecutivad y
NO
necesariamente
de
ejecutoriedad.
Ej : fijacin de horario para atencin al publico. ejecutividad? .. SI
ejecutoriedad? No , porque no es obligado.
Principio de ejecutoriedad , aplica a los actos desfavorables.
1) Etapa espontanea
2) Etapa forzosa
Art 8 L.O.PA : Rige principio de ejecutividad y principio de ejecutoriedad.
Jerarquia de los actos administrativos
Art 15 : los decretos presidenciales . un decreto presidencial
refrendado por los ministros es un acto complejo porque para la
refrendacin actan varias personas.

Art 16 : resoluciones
: aquellas decisiones dictadas por los
ministros. Cuando un ministro hace una resolucin es un acto simple ,
cuando dos ministros hacen encomienda de gestin es un acto complejo.
Art 17 : ordenes o providencias

Tema 2
Notificacin de los actos administrativos
Tiene que ver con el principio de ejecutividad es decir con la eficacia
es decir , para que opere este principio esta notificacin tiene que cumplir
con unos elementos esenciales previsto en el art 72 y siguientes de la
L.O.P.A.
La notificacin de ese reglamento se materializa en la publicacin de
la gaceta. Los actos de efectos particulares ser publicados si asi lo exige la
ley.
Elementos esenciales de notificacin
-

Publicacin del acto en Gaceta Oficial .

Cuando el acto es de efecto particular.

El art 73 resuelve el problema.

-

Notificacin personal .

No debe contener texto integro del acto que aprob

Indican los recursos que procedan y el termino para interponerlos

( actos desfavorables)

Debe indicar los rganos y tribunales ante los cuales debe

interponerse.

que pasa si la notificacin no cumple con los elementos?

No es eficaz el acto , no existe el principio de ejecutividad.
-

Si la notificacin adolece de alguno de los elementos antes

estudiados viciara de nulidad absoluta el acto administrativo.

Si la notificacin es defectuosa no afecta su legalidad , afecta si

eficacia , habra que modificar nuevamente el acto administrativo.

Tema 3 vicios de los actos administrativos

Aquellos que se encuentran previstos en la categora de elementos
esenciales del acto administrativo.
Consecuencia : el acto no exista , afecta su legalidad y en
consecuencia es declarada su nulidad absoluta.
Ej: destituyen a un funcionario , y el acto adolece de vicio de nulidad
absoluta es declarado nulo y en consecuencia es inexistente.
Art 18 L.O.P.A vicios de nulidad relativa
Aquellos que no afectan su existencia , que no afectan su legalidad.
Ejemplo : un acto que le falte la firma es un vicio de nulidad relativa , pero
si la persona jams firma es nulidad absoluta.
Vicios de nulidad absoluta Art 19 L.O.P.A

Los actos de la administracin sern absolutamente nulos en los

siguientes casos :
1) Cuando as est expresamente
constitucional o legal.

determinado

por

una

norma

Ej : si la administracin va a emitir un acto desfavorable debe regirse

por el Art 49 de la constitucin.
2) Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carcter
definitivo y que haya creado derechos particulares , salvo
autorizacin expresa de la ley.
3) Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin
4) Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente
incompetentes , o con prescindencia total y absoluta del
procedimiento legalmente establecido.

Tema 4
Art 31 L.O.P.A : de cada asunto se formar expediente y se
mantendr la unidad de este y de la decisin respectiva , aunque deban
intervenir en el procedimiento oficinas de distintos Ministerios o Institutos
autnomos.
Art 32 L.O.P.A: los documentos y expedientes administrativos
debern ser uniformes de modo que cada serie o tipo de ellos obedezca a
iguales caractersticas. El administrado podr adjuntar en todo caso , al
expediente , los escritos que estime necesarios para la aclaracin del
asunto.
La administracin racionalizar sus sistemas y mtodos de trabajo y
vigilara su cumplimiento. A tales fines , adoptar las medidas y
procedimientos mas idneos.