Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
SOBRE EL DESARROLLO
DE AMERICA LATINA
Im preso en C hile
P rin te d in C h ile
Dos polmicas
sobre el desarrollo
de Amrica Latina
/'V
4 ?
K! kCQ-^5
UNIDAS
i;s I
\ b U T E C a/
S-N
; -~j
i?//
.-, //
'r *r
T extos
In s t it u t o
P l a n if ic a c i n
EDITORIAL
L a t in o a m e r ic a n o
E c o n m ic a
UNIVERSITARIA,
del
de
S o c ia l
S.
A.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
II.
1.
2.
3.
4.
5.
163
>95
Prlogo
I
Al acercarse uno a las pginas de estas polmicas hay
un hecho que destaca de inmediato y que requiere alguna
explicacin. Recogen, en pocas palabras, y ms bien a
ttulo de reflejo, un cambio de actitud por parte del eco
nomista y de instituciones en las que se estudia y se hace
economa. Ese cambio es ms bien genrico, ha podido
venirse observando su gestacin en la Amrica Latina
desde hace algn tiempo y se le encuentra difundido en
varias ciencias sociales, pero se presenta con especial
agudeza en los escritos que siguen. Hace apenas diez
aos, las energas estaban concentradas en la persuasin
dirigida a la aplicacin de ideas elaboradas previamente.
No es que se tuviera conciencia de que el conocimiento
disponible entonces fuera completo e irrebatible. Por el
contrario, continuaba investigndose en diversos campos;
pero era obvio que en la prctica del desarrollo slo se
utilizaba un mnimo del conocimiento que se haba veni
do acumulando. Coincidan por consiguiente la fe en lo
visto y analizado y la impaciencia por acentuar an ms
la vigencia de ese conocimiento, su puesta en prctica, al
menos en sus grandes orientaciones.
Con razn o sin ella, lo que ha movido a los economis
tas a escribir estas pginas es una impresin opuesta.
Su motivacin va a las orientaciones mismas y tiende a la
bsqueda de caminos, al cuestionamiento de hechos y
tendencias econmicas que con frecuencia se han solido
tomar como inmodificables, a pesar de esfuerzos aislados,
llevados a cabo con enorme persistencia, para presentar
esos hechos como la materia misma sobre la que la
economa debe actuar.
Surgen de ese cuestionamiento las ideas de este volu
men; giran en torno de lo que se ha solido denominar
temas econmicos. Y sin embargo, lo que caracteriza
de un modo ms definido a lo escrito son sus motivacio
nes y derivaciones de ndole social. Las propias cifras no
son simples indicadores de medida; su naturaleza es tal
que dejan entrever la estrecha trabazn sociocultural
como parte importante de la explicacin del desarrollo
de Amrica Latina.
Qu es lo que en esencia contienen esos ensayos?
xi
xa
DOS
POLEMICAS
PROLOGO
X lll
DOS
XI V
POLEMICAS
II
Cualquiera que sea el carcter de las ideas desarrolladas,
desde estas primeras pginas debe subrayarse la ndole
preliminar de lo escrito, el posible sesgo de pasin de una
polmica que empieza y que en ocasiones tiene perfiles
cortados, recios, acaso de exagerada determinacin, pero
que quieren asentarse en la realidad, centrando el an
lisis en aquellos puntos que se estiman esenciales. Lo son
sin duda la situacin de los denominados sectores no
modernos, esto es, una proporcin estimada en el 6o por
ciento de la poblacin total de Amrica Latina; las cre
cientes discrepancias de la riqueza y el ingreso entre re
giones, que son otra manifestacin y al mismo tiempo
causa de extrema desigualdad, y la dependencia externa.
Ni son esas cuestiones privativas de los ensayos que
siguen, ni han tenido que ser elegidas acuciosamente en
el gabinete de estudio. Son los hechos mismos los que
las han venido poniendo de manifiesto cada vez ms.
Trasuntan la experiencia de una dcada cuyos resultados
no correspondieron a los objetivos fijados, pese a la mo
destia relativa de stos. Al final de ese decenio es un cla
ro escepticismo el movimiento dominante. Lejos queda
ron los aos con que se inici, cuando estaban intactas
todava y con plena potencialidad las ideas sobre la
integracin econmica, la planificacin, la redistribucin
dinmica del ingreso y la cooperacin internacional para
el cambio y el progreso social.
Fue un momento de extraordinaria motivacin en
que como en ningn otro parecieron coincidir economis
tas y estadistas sobre el quehacer de Amrica Latina, de
positando una fe inusitada en el instrumental tcnico y
en el valor de las decisiones colectivas. Pocas regiones
pueden exhibir un record tan notable de grandes decisio
PROLOGO
XV
xvm
DOS
POLEMICAS
PROLOGO
XIX
DOS
XX
P OL EMI CAS
PROLOGO
XXI
DOS
XXII
POLEMI CAS
PROLOGO
X X lll
DOS
XXIV
PROLOGO
XXV
XXVI
DOS
POLEMI CAS
xxvii
PROLOGO
vin
Y digamos slo poco ms. Ahora en relacin con el nivel
de ingreso. En general cuanto ms pobre es un pas ma
yores tienden a ser las diferencias de todo tipo que se
presentan por estratos de poblacin, por sectores de ac
tividad y por trabajos (manual e intelectual, por ejem
plo). La excepcin a esa triste propensin econmica es,
al parecer, la distribucin del ingreso geogrfico, es de
cir, la distancia econmica entre sus distintas zonas. El
pas extremadamente pobre es geogrficamente todo l
pobreza. Es ese nivel, as como los superiores en los que
a medida que el ingreso aumenta tiende a acortarse la
distancia econmica entre regiones, los que presentan
ciertas condiciones de aquella igualdad perseguida, que
en los dos casos citados no es una igualdad utpica. Por
el contrario, la zona intermedia, de pases con ingresos
que no estn en ninguno de esos dos extremos y a la que
pertenecen la mayora de los de Amrica Latina, forma
DOS
X X V lll
POLEMI CAS
PROLOGO
XXIX
XXX
DOS
1 desarrollo
del interior
de Am rica L atin a
1.
Carlos Matus
1 d e sa r r o llo d e l in te r io r d e A m rica L atin a:
tesis fa n ta sio sa o in te r r o g a n te fu n d a m en ta l?
DOS
POL E MI CAS
DOS
POLEMI CAS
DOS
P OL EMI CAS
10
DOS
12
DOS
POL E MI CAS
*3
*4
DOS
POLEMI CAS
'5
Conclusiones
H a y gran inquietud y un sentido de urgencia en torno a la
integracin econmicosocial de Am rica L atin a. E l
avance cientfico y tcnico desborda a los pases de
reducido territorio y cuyo tam ao no les perm ite po
nerse al nivel de una tecnologa que devora mercados
que ayer parecan grandes. Sim ultneam ente esta tcni
ca posibilita conquistas m ateriales que hasta hace poco
bordeaban el terreno de la fantasa. Estos dos factores
conducen por un cam ino obligado a conform ar los gran
des espacios econmicos donde la tecnologa ju eg a un
doble papel. Por un lado, im pone las grandes concen
traciones, y por otro, brinda los medios necesarios para la
am pliacin del espacio econmico hasta hace poco
inexplotable. Frente a este proceso acelerado de gran
des cambios, Am rica L atin a debe recapacitar sobre su
futuro con una perspectiva am plia, audaz e im aginativa.
E n este sentido, cabra preguntarse si las orientaciones
ms aceptadas que actualm ente im pulsan el proceso de
la integracin son las adecuadas para el propsito perse
guido, y si ellas lograrn sentar las bases slidas de la
unidad
latinoam ericana.
La
discusin sobre una
estrategia de desarrollo latinoam ericano, de la cual el
problem a tratado aqu es slo un ejem plo, es inevitable.
Interrogantes como los aqu planteados no pueden
responderse en form a convencional o sim plem ente recha
zarlos por calificarlos de idealistas o vagos; deben ser
sometidos a un anlisis profundo que considere no slo
las posibilidades pasadas o presentes sino, y sobre todo,
las que se avizoran de aqu a fines del siglo.
(M a rzo de 1967)
2.
P edro Vuskovic
El d e s a r r o llo d e l in te r io r d e A m rica L a tin a :
a lg u n a s d u d a s
'7
i8
DOS
POLEMICAS
[9
20
DOS
POLEMI CAS
21
DOS
22
POL E MI CAS
(Agosto de
1967^
3.
Carlos M atu s
M s so b re la te sis d e 1 d e sa r r o llo d e l in t e r io r :
r p lic a a P e d r o V u sk o v ic
24
DOS
POL E MI CAS
Interrogante 1
Veam os el prim er problem a. E n el prrafo 5 de sus
comentarios, Pedro V uskovi dice: Sin ms, se afirm a
q u e ... el desarrollo vertical parecera contradictorio con
la integracin econmica de Am rica L a tin a ... .
Probablem ente nuestra argum entacin sobre este punto
no fue clara ni convincente, aunque creo que en la nota
original se analizaron los fundamentos en favor de tal
afirmacin. Sistem atizando lo antes expresado, pregun
to: E xiste o no una correlacin entre el patrn de desa
rrollo y la localizacin de la actividad econmica? Es
concebible la integracin de Am rica L atin a sobre la base
exclusiva de las islas de modernidad de la franja costera?
T ien e sentido unir con caminos los polos costeros sin
planificar polos interiores? E xisten ejem plos en el m undo
de pases econmicamente integrados y desarrollados
que, siguiendo un modelo de desarrollo hacia adentro,
tengan una economa costera y sus zonas centrales estn
vacas o sean las menos desarrolladas? E l transporte de
los flujos de integracin debe realizarse slo por m ar, es
decir, el intercam bio entre P er y B rasil tendra que pasar
necesariamente por el estrecho de M agallan es o por el
C an al de Panam ? C u l es el fundam ento econmico de
la localizacin costera? L a infraestructura creada en la
costa es un factor decisivo para la localizacin de las
nuevas industrias de integracin?
Afirm o que el patrn de desarrollo que supone la
integracin econmica de Am rica L atin a es contradic
25
26
DOS
P OL EMI CAS
Interrogante 2
C u l es el patrn de desarrollo sustantivo que hay detrs
del desarrollo horizontal? Se trata de un simple
problem a de localizacin? Q u es un patrn de desa
rrollo dependiente y qu un patrn de desarrollo
autnomo?
E n prim er lugar, quiero decir que la tesis se plante en
trminos de la conquista del interior porque as fue
planteada form almente y hecha pblica por varias perso
nalidades latinoam ericanas,
aunque indudablemente
la idea supera en mucho al sim ple problem a de localiza
cin. El objetivo perseguido desde el com ienzo por las
notas internas originales era precisamente m editar sobre
las im plicaciones de fondo de una tesis que, a prim era
vista, puede parecer una mera concepcin geogrfica.
Adem s, como lo reconoce el mismo Pedro Vuskovic, la
tesis del desarrollo interior, presentada simplemente en
su exteriorizacin geogrfica es una idea de fcil capta
cin y estim uladora por cierto. P or qu no buscarle en
tonces una concepcin econmica?
T odos sabemos que Am rica L atin a ha crecido
fundamentalmente hacia afuera, y que el proceso de
sustitucin de im portaciones que le sigui fue ms bien
una prolongacin de dicha forma de crecimiento antes
que un nuevo modelo o estrategia de desarrollo. E m pez
como una respuesta nacional, ante la im posibilidad de
im portar provocada por la crisis de los aos treinta, y se
fue transform ando progresivam ente en una versin
27
28
DOS
POL E MI CAS
29
2V a s e G u s ta v o L a g o s , H a c ia u n a E stra te g ia de los P o lo s d e I n
tegracin, iN T A i., B u en o s A ire s , m arzo de 1966.
30
DOS
3 >
32
DOS
33
34
i)
j)
DOS
35
DOS
36
CASO
CASO
POL E MI CAS
O cupa ci n
/^Ocupacin
/
M a x im a
ra ro i
no ru ra l
ocup acin
poten cio!_____
/
O c u p a ci n
rura l
T ie m p o
G rafico
37
38
DOS
POL E MI CAS
39
40
DOS
P OL EMI CAS
4 '
DOS
42
G r fi co
POL E MI CAS
F A S E IN IC IA L
ftreaae
untegra \ cion
Pases
grandes J
Acuerdost de
integracin regional
Acuerdos entre bloques
F A S E IN T E R M E D IA
F A S E DE
C O N S O L ID A C IO N
43
44
DOS
POLEMICAS
45
46
DOS
POLEMICAS
47
48
DOS
POLEMICAS
Interrogante 3
U n a vez definido en trm inos generales el significado
del desarrollo interior, podemos entrar de lleno a
responder la interrogante principal que plantea la
crtica de Pedro V uskovic. Por qu razn el desarro
llo interior de A m rica L atin a podra provocar un
crecim iento ms rpido del mercado interno? A l res
pecto V uskovic dice: Uno pensara ms bien que la
creacin o am pliacin de mercados internos no de
penden tanto de la localizacin en s misma como de la
velocidad de crecim iento del ingreso global y de su
distribucin. C om o es obvio, a su vez el crecim iento de
pende de la cuanta de recursos de inversin que se mo
vilicen y la relacin producto-capital que pueda lo
grarse. D espus de esto concluye que en el desarro
llo interior el coeficiente de inversin no sera m a
yor ni la relacin producto-capital ms favorable, y
por consecuencia, no sera ms acelerado el ritm o de
49
DOS
50
P OL EMI CAS
51
DOS P O L E M IC A S
52
rior, y porque la ventaja sigue siendo vlida si parte de
la mano de obra la absorbe la industria del interior.
Cuarto: ms importante que la subutilizacin de la ma
no de obra es la subutilizacin de la capacidad huma
na de creacin. Cuando se saca una poblacin margi
nada del ambiente que la deprime y marcha hacia
una zona nueva donde las dimensiones fsicas e ins
titucionales son de una magnitud que cualquier per
sona puede comprender y dominar, donde es posi
ble el desarrollo del espritu pionero y donde tam
bin es posible su realizacin, donde el sentido de co
munidad despierta en funcin de lo que se puede
crear, entonces ese hombre deja de ser un ente pasivo
y se transforma en un agente creador. Y esto me lleva
al argumento que sigue. Quinto: el coeficiente de
ahorro puede ser mayor, porque es ahorro real el cami
no vecinal que la comunidad hace con su propio es
fuerzo, el cerco que construye en la zona para explo
tar el suelo, el trabajo que realiza para roturar la tie
rra, los canales que construye para regar, etc. No es un
ahorro financiero, no est ligado a la presin tributa
ria ni al financiamiento externo, pero es ahorro volun
tario que surge del trabajo creador y bajo el signo de
un impulso forjador. Sexto: el ahorro financiero, in
terno y externo, tambin puede ser mayor; para gran
des obras de integracin el financiamiento externo
es ms fcil, y si a esto agregamos los fondos que se in
vierten para investigar cosas intiles, tambin ha
bra desde luego fondos suficientes para investigar
los recursos naturales del interior cuya explotacin
exige una poblacin mucho mayor que la que tiene
hoy Amrica Latina. El ahorro interno financiero,
en especial el que proviene de sueldos, salarios y utili
dades de las actividades generadas en el interior, tam
bin podra ser mayor dado el ambiente mismo donde
se crea y el espritu que predominara en esas reas; y
esto por cuanto desapareceran, por lo menos en par
te, ciertos estmulos que alientan un consumo innece
sario, cuando no suntuario, como ocurre hoy. Spti
mo: creo importante destacar que el sistema de inter
accin mutua entre los polos del interior y los polos
costeros constituira una base ms slida de dinamis-
53
DOS
54
POLEMICAS
y i. c, <y
i = o
j = o
55
G r fic o
Interrogante 5
56
DOS
POLEMICAS
57
( 1 ) Or = S*
(2) Fr =
O r
O r
Or
^8
DOS
O fi
^ u
POLEMICAS
b) 0 ^
U
Esta solucin puede no ser facti
ble para una franja costera
Sac = N.
En el grfico se representa con lnea discontinua en el
cuadrante superior un y representativo de la tenden
cia actual y con lnea continua el y calculado en fun
cin de hy Z.Puede apreciarse all que el punto a' est
dentro del rea desoluciones factibles desde el punto
de vista ocupacional, pero no desde el punto de vista
de ingresos; en cambio el punto c cumple las dos res
tricciones bsicas para la solucin del modelo.
59
Op
4.
Algunos comentarios
sobre las notas relativas a
El desarrollo del interior
de Amrica Latina
6l
62
DOS
POLEMICAS
63
64
DOS
POLEMICAS
tera Lima - Cerro de Pasco - Huanuco - Tingo Mara Pucallpa; en Bolivia la carretera La Paz - Ouro - Cochabamba - Todos Santos. Adems la Carretera Marginal de
la Selva permite el acceso a los principales ros de la cuen
ca amaznica, a una altura tal que no puede verse afec
tada por las inundaciones naturales pero desde donde
pueden alcanzarse, mediante cortos tramos de camino,
puntos de acceso a la navegacin fluvial amaznica.
La Ruta Transchaco, en el Paraguay, parece justificarse
ms desde el punto de vista de la soberana territorial
que desde el econmico.
En el caso del desarrollo sostenido de Mxico creo que
son numerosos los factores que inciden sobre l. Uno solo
de ellos, su situacin geogrfica al lado de los Estados
Unidos (con todas sus implicaciones), estimo que desem
pea un papel muchsimo ms decisivo que su modelo de
desarrollo, menos vertical-costero que el de otros
pases latinoamericanos. Recordemos que slo el turismo
de Estados Unidos deja all alrededor de mil millones de
dlares al ao.
9.
65
68
DOS
POLEMICAS
6Jader de Andrade
En torno a la tesis de
El desarrollo interior;
comentarios a las notas de Jacobo Schatan
7o
DOS
POLEMICAS
71
adentro. Con posterioridad a la conquista, dichas pobla
ciones se convierten en algo as como carros de arrastre de
la economa hacia afuera, constituyndose en fuentes
permanentes de mano de obra barata, as en las explota
ciones de las minas de plata de Per y Bolivia, del esta
o, algodn y azcar en la costa peruana y, posterior
mente, del banano en Ecuador.
Por otro lado, en la interrogante 4 de Schatan, los he
chos se presentan justamente a la inversa; la concen
tracin de la poblacin en las grandes ciudades costeras
es el resultado del desarrollo hacia afuera dependiente,
sin centro dinmico autnomo.
3 . Desde luego que no se han agotado las posibilidades de
total aprovechamiento de los recursos costeros en la
mayora de los pases latinoamericanos. El desarrollo en
estas reas no ha sido todava suficiente para inducir los
cambios estructurales y dar a la poblacin campesina un
nivel de demanda adecuado que estimule la dinmica
del sector industrial.
El desarrollo dependiente cre una industria
diversificada en lo horizontal para atender a una
demanda calificada ya existente y comprobada por ante
riores importaciones, principalmente de artculos de con
sumo conspicuo. Por otro lado, este tipo de industrializa
cin se subordina a la tecnologa fornea poco insumidora de los recursos naturales y agropecuarios nativos y
directamente interesada en el uso de bienes intermedios
importados, y crea nuevos vnculos de dependencia con
los centros dinmicos externos. As, el desarrollo indus
trial dependiente de Amrica Latina es dirigido hacia la
atencin de un pequeo estrato de su poblacin y no de
sempea el papel dinamizador del desarrollo que ha teni
do en los pases hoy desarrollados. A su vez, a fin de ga
rantizar este mercado cautivo que dentro de las perspec
tivas de los grupos empresariales es satisfactorio y
suficiente para obtener elevadas ganancias, ellos se
asocian a los grupos terratenientes para constituir una
estructura de dominacin que mantiene sometida la
gran masa campesina de la cual capta los excedentes
econmicos a travs de defectuosas relaciones de produc
cin que la mantiene fuera del proceso econmico,
E n torno a la tesis de El desarrollo interior.
DOS P O L E M IC A S
72
social y poltico. As, la industrializacin con falta de
aprovechamiento de los recursos naturales y agropecua
rios latinoamericanos y la marginalizacin de una parte
sustancial de la poblacin campesina, frustra el surgi
miento de industrias de produccin masiva, que podra
constituirse en la base de nuestro desarrollo con ms
autonoma y dinamismo.
Por consiguiente, el desarrollo horizontal planteado
por Matus no es un escapismo a la imprescindible necesi
dad de transformacin de la actual estructura agraria,
formas de tenencia y canales de comercializacin vigen
tes en el agro latinoamericano, en vista de que los nuevos
polos industriales interiores que daran soporte al desa
rrollo horizontal tendran que apoyarse inicialmente en
una demanda nacional revitalizadora del proceso de
transformacin que creara la reforma agraria. El desa
rrollo horizontal es ante todo el planteamiento de un nue
vo patrn de desarrollo, pues no sera realista si no fuera
acompaado de cambios estructurales que incluso le
daran viabilidad econmica y poltica.
La agricultura en los pases desarrollados posee una
limitada importancia. La tierra no es el factor crtico
limitante del progreso econmico; la clsica ley de los
rendimientos decrecientes hoy es smbolo de la historia
econmica fatalista del siglo pasado ante las restric
ciones impuestas por la naturaleza; la tierra ya no es
la vedette de la teora ricardiana. Sin embargo,
dado su equivocado desarrollo, Amrica Latina es una
sociedad con alta dependencia de la agricultura. La tie
rra agrcola posee elevada importancia econmica, pues
el 48 por ciento de la poblacin latinoamericana est en
el campo y una gran parte de los ingresos disponibles se
usa en alimentos. Por estos motivos, ningn nuevo
patrn de desarrollo para Amrica Latina puede descar
tar la transformacin de la estructura agraria. La agricul
tura, en el desarrollo horizontal planteado, juega un
papel clave, primero por la reforma agraria que genera
inicialmente una nueva demanda capaz de justificar la
creacin de nuevos polos industriales interiores; despus,
por el apoyo logstico en el abastecimiento de alimentos y
materias primas proporcionadas por una moderna
73
agricultura que deber desarrollarse alrededor de estos
polos. El patrn de desarrollo de la agricultura, con cam
bios estructurales en el rea tradicional de produccin y
complementado con las actividades agrcolas en torno a
los nuevos polos, tiene como funcin principal, en su
comienzo, aumentar el nivel de empleo a fin de absorber
una parte sustancial del subempleo existente. El modelo
de desarrollo con mayor nivel de empleo en la agricul
tura, principalmente en su fase inicial, tendr que
adoptar polticas muy claras para disminuir la incertidumbre en la agricultura y estrechar la brecha entre los
ingresos reales de los trabajadores agrcolas y los no
agrcolas. Por otro lado, el modelo se debe caracterizar
por la integracin de la industria con la agricultura y dar
movilidad ocupacional a la poblacin rural a travs de
la combinacin de actividades agrcolas con la construc
cin de infraestructura bsica inicialmente, y despus
con actividades no agrcolas ms permanentes.
Por ltimo, creemos que lo arriba mencionado responde
a la interrogante principal de Schatan En la actualidad,
la tesis que defienden los terratenientes y todos aquellos
que se oponen a la reforma agraria es, precisamente,
que como existen inmensos recursos desaprovechados
en el interior, no deberan tocarse las explotaciones agr
colas existentes. Por ello, est muy bien que Matus
seale que no se plantea el desarrollo horizontal como
alternativa a las reformas en la costa, sino como comple
mento indispensable de ellas. Si esto es cierto, cabe ha
cer un esfuerzo para definir las etapas de la estrategia del
desarrollo horizontal con los cambios estructurales en el
rea de agricultura tradicional costera. Encontramos
muy justa las consideraciones de Schatan cuando dice
que si se considera la estrategia de desarrollo horizon
tal como complementaria de las reformas en la costa,
surge la necesidad de definir las etapas de esa estrategia,
y en especial, en funcin del tiempo y las formas que
adoptar su sincronismo con las reformas estructurales
en la costa. Adems, si aceptamos la premisa de que,
tarde o temprano, habr que acelerar la conquista del
interior, parecera indispensable programar desde ya
los procedimientos que puedan encuadrarla, para evitar
En torno a la tesis de El desarrollo interior
DOS P O L E M I C A S
74
que se repitan los errores cometidos hasta hora en los
procesos tradicionales de colonizacin.
4 . Dentro del patrn de desarrollo interior planteado es
muy difcil que en las reas nuevas se repitan los
sistemas de agricultura de subsistencia que practicaban
esos mismos campesinos en las fajas costeras antes de su
desplazamiento (p. 67 ), y esto principalmente por el he
cho de apoyarse sobre un mercado impulsado por un fuerte
desarrollo industrial. Es evidente que los polos de desarro
llo interiores deben basarse fundamentalmente en indus
trias dinmicas, y Matus, en su rplica a Pedro Vuskovic,
aclara que se pueden concebir empresas industriales
bsicas de carcter multinacional, estatales o mixtas, que
desempeen un papel promotor en el desarrollo de los
polos interiores de integracin (p. 43).
El proceso espontneo de colonizacin de las reas
interiores de Brasil, se ha caracterizado por costos
sociales elevados y por dramticos problemas humanos,
principalmente para las poblaciones procedentes de la
regin rida del Nordeste que carecen de experiencia y
medios para enfrentar los problemas de la selva tropical
hmeda. Sin embargo, este proceso de ampliacin de la
frontera agrcola juega un importante papel en la
desorganizacin de la agricultura de ciertas zonas tra
dicionales, presiona en el sentido de tecnificacin de
otras zonas y principalmente en la consolidacin de la
unidad nacional. Por otro lado, tambin es cierto que ha
mostrado ser insuficiente para dinamizar el desarrollo
econmico nacional y atajar la creciente marginalidad
urbana que se expresa en la ampliacin de las favelas,
mocambos, etc. Es oportuno que se presenten algu
nos de estos ejemplos, primero, para dar una idea del gra
do de dificultades que la apertura de la frontera acarrea
al sistema y, segundo, a fin de dejar claro que su impulso
es insuficiente para dinamizar la economa del pas e
incorporar su poblacin rezagada. Varios de ellos se
exponen a continuacin.
a) Ejem plo de desorganizacin de la agricultura tra
75
de Paran contribuyeron para desorganizar la econo
ma cafetalera de Minas Gerais que exista a base de
latifundios de bajos rendimientos asociados a una econo
ma de subsistencia de pequeos campesinos. En la medi
da que la produccin de caf paranaense quite mercado
al producto de Minas, el hacendado mineiro sustituir
sus cafetales por pasturas ampliando as la crianza exten
siva de ganado. Como la actividad ganadera no genera
el mismo nivel de empleo y la economa de subsistencia
no posee una complementacin monetaria, los campe
sinos emigran hacia las reas de frontera agrcola y/o
a los centros urbanos donde amplan las capas de las
poblaciones marginadas.
El mismo fenmeno ha ocurrido con los cultivos de maz
y empieza a manifestarse ahora con el arroz y otros cul
tivos alimenticios de Minas Gerais que, por la baja produc
tividad, tienen dificultades para competir con los produc
tos originarios de la frontera agrcola. El problema es
ms grave en regiones como Minas Gerais donde la red de
carreteras permite tambin la competencia de los
productos ms nobles en sus mercados, sobre todo
hortigranjeros de las reas de agricultura moderna como
la de San Pablo. As, la agricultura tradicional, presio
nada por una fuerte competencia de los productos
procedentes de la frontera y frustrada en el desarrollo de
sus nuevas actividades agrcolas productoras de alimen
tos ms nobles, como posee una estructura rgida a los
cambios, incluso a los tecnolgicos, entra en una fase de
desorganizacin que expele la masa campesina hacia la
marginalidad urbana y/o realimenta la ola humana de
la frontera.
b) Ejemplo de cambios tecnolgicos y presin sobre la tie
rra. El desarrollo de las nuevas reas de colonizacin en
los estados de Maranho y Gois lanz una gran pro
duccin de arroz al mercado nacional en competencia
con la produccin de arroz del estado de Ro Grande do
Sul. Esto condujo, a su vez, a la modernizacin de la
produccin arrocera de este ltimo estado, dndole
poder competitivo. Como los arriendos de las tierras en
Ro Grande do Sul gravitaban demasiado sobre el costo
de produccin reduciendo el ingreso de los empresarios
E n torno a la tesis de El desarrollo interior
DOS PO L EM IC A S
76
agrcolas sin tierra y los campesinos, manifestse una
gran presin de estos ltimos aliados con los empre
sarios arrendatarios, para promover una reforma agra
ria en toda el rea arrocera de Ro Grande do Sul.
c) Ejemplo de cambios en las relaciones de produccin.
La vieja economa feudal de la regin seca del Nordeste
se ha desorganizado por la incorporacin de nuevas
reas de colonizacin. Estas reas, al producir alimen
tos, competan en el mercado con los excedentes de la
economa de subsistencia de los medieros que se dedi
caban al cultivo del algodn y que, por falta de alter
nativas, mantenan plantaciones de alimentos en esas
tierras poco propicias dada la irregularidad climtica.
As, ante la disminucin de ingresos provocada por la
competencia de las reas nuevas, el complemento mone
tario de la economa de subsistencia fue insuficiente, y
aument el atractivo de las nuevas reas de colonizacin
y de los centros urbanos, generndose de este modo un
desplazamiento ms acelerado de la poblacin desde la
regin seca del Nordeste hacia otros lugares. En algunas
zonas de los estados de Cear, Ro Grande del Norte y
Paraiba, en el Nordeste, los terratenientes tuvieron que
contratar mano de obra en los pueblos para las cosechas
de algodn (que por falta de uniformidad en su madura
cin es prolongada y repetida), cambiando as sus rela
ciones de produccin dada la falta de brazos que antes los
terratenientes tenan disponibles bajo un cerrado rgi
men paternalista. Por otro lado, con la merma de la po
blacin en las haciendas, disminuyeron los contingentes
de electores sometidos al voto de cabresto1 y cae as
el poder poltico del coronel en el hinterland seco del
Nordeste. Si a esto agregamos el hecho de que hay menor
oferta de mano de obra cuando es la poca de cosecha de
los campesinos del rea seca limtrofe a la zona de la
caa de azcar, se refuerza el poder de los sindicatos
obreros campesinos en esta fase crtica de la produccin
caera.
77
d) Ejemplo de mayor integracin de las reas nuevas con
el rea tradicional. Las grandes migraciones de nordestinos hacia la Amazonia, durante el apogeo del caucho a
principios de siglo, pobl dicha regin y se constituy
en un seguro mercado para el azcar que produca ese
mismo Nordeste. Cuando el eje de la economa azuca
rera se orient hacia el sur en las tierras frtiles de los
valles interiores de San Pablo, el mercado de la Amazonia
sostuvo la economa azucarera del Nordeste que, por su
localizacin, presentaba ventajas en materia de flete
comparada con la produccin del sur.
Sera desde luego posible multiplicar los ejemplos. Sin
embargo, los presentados son suficientes para aclarar el
papel que puede desempear el actual desarrollo inte
rior. Con todo, es oportuno aclarar una vez ms que estos
cambios slo pueden materializarse cuando el desa
rrollo agropecuario se apoya sobre un fuerte nivel de
demanda que, en el caso del modelo de desarrollo inte
rior, est representado por los polos internos industria
les, sin los cuales no habra desarrollo y s transplante
de la economa de subsistencia a las reas nuevas.
5 . El problema del desarrollo interior se presenta en el Bra
sil como un imperativo y constituye uno de los mayores
desafos que debe enfrentar la actual generacin. En
1965 el pas posea 82 millones de habitantes; en 1985 , o
sea dos dcadas despus, esta poblacin se duplicar y
tendr 164 millones de habitantes. Por otro lado, el desa
rrollo hacia afuera y el centro-periferia, que tiene a
San Pablo como polo de irradiacin, est presentando
sntomas de agotamiento. Aun cuando parece exitoso el
programa de s u d e n e en el Nordeste y la regin posee
recursos que le permitirn especializarse como centro de
grandes complejos industriales qumicos, se estima que
incluso con un intenso desarrollo, ste ser insuficiente
para dar empleo y elevado nivel de ingresos a una pobla
cin de alrededor de 50 millones de habitantes en 1985.
Al lado de estos problemas tenemos un gran vaco
demogrfico en la parte interior del Brasil central y de
toda la Amazonia. El ro Amazonas, que hasta Iquitos,
Per, ofrece condiciones de navegabilidad para barcos de
4000 a 5000 toneladas, se est vinculando por tierra a
E n torno a la tesis de El desarrollo interior.
DOS P O L E M IC A S
78
travs de las carreteras Belem-Brasilia-Acre, que unen
dos puntos extremos en la desembocadura del ro en el
Atlntico (Belem) y en el extremo interior (Acre) al cen
tro del pas. De este modo, existe una infraestructura que
puede vitalizarse para apoyar el gran desafo que consti
tuye integrar el Brasil central y la Amazonia al proceso
productivo nacional como polos de desarrollo
autnomos; y esto, por cierto, tendr repercusiones en
las zonas interiores del resto de Amrica Latina.
6 . Finalmente, deseamos aadir algo acerca de las
posibilidades que ofrece el modelo de desarrollo interior
para conciliar la actual paradoja de Amrica Latina don
de, por un lado, hay hambre y simultneamente parece
limitado el mercado para los alimentos. Esto se debe al
hecho de que, fundamentalmente, el hambre no es conse
cuencia de la inelasticidad de la oferta de productos agra
rios, salvo alguna excepcin en escala nacional, sino que
deriva del predominio, en amplios sectores poblacionales, de ingresos por debajo de un mnimo de subsisten
cia, lo que a su vez depende de la falta de ocupacin y
la deficiente distribucin del ingreso. Por lo tanto, el
incremento de la ocupacin por el aumento de la
disponibilidad de tierra y la mejora en la relacin hom
bre ocupado rural-tierra pueden contribuir, efectivamen
te, a superar la contradiccin entre la abundancia de
recursos naturales y la falta de alimentos, si esta amplia
cin del espacio econmico es inducida por polos indus
triales de desarrollo.
El desarrollo interior implica la ampliacin del espacio
econmico por la incorporacin de grandes reas del
hinterland de Amrica Latina al proceso productivo, y
tambin la absorcin de los excedentes poblacionales que
hoy viven en regiones cuyo potencial de recursos
naturales no ofrece condiciones para lograr un desa
rrollo dinmico y darles un ms elevado nivel de vida,
como es el caso de los bolsones de saturacin de pobla
cin que se encuentran en el altiplano de los pases
andinos.
El rea interior del continente sudamericano posee una
notable aptitud para la ganadera. Esa regin, agregada
a la pampa argentina, uruguaya y del sur de Brasil, po
dr constituirse en el futuro como la zona llamada a aten
79
der no slo todas las necesidades de Amrica Latina sino
las de todo el mundo hoy subdesarrollado, cuando ste
pueda consumir carne; las reas ganaderas de mayores
potencialidades abarcan la depresin del ro Paraguay,
el Brasil central, los llanos del Madera-Mamor, las tie
rras ms altas de la Amazonia y el Chaco argentino paraguayo - boliviano.
Por lo dems, otras regiones interiores poseen condicio
nes para producir todo el arroz indispensable para el
abastecimiento de Amrica Latina, y como la potencia
lidad es ms que suficiente, hasta sera posible obtener
excedentes para el consumo futuro de las poblaciones
africanas y asiticas. Los recursos del rea subtropical
de Brasil y Paraguay poseen condiciones adecuadas para
producir el aceite de soya y maz que requiere el abas
tecimiento de Amrica Latina con importantes exceden
tes para otras reas.
Estos pocos ejemplos podrn dar una idea de la potencia
lidad del rea que podra integrarse con el desarrollo inte
rior autnomo de Amrica Latina y lograr las posibili
dades de superar la decepcionante paradoja de tener
zonas de hambre al lado de superproduccin en ciertos
rubros, un mercado agrcola reducido por efecto de los
bajos ingresos junto con un gran potencial de recursos.
7 . Como es natural, el desarrollo interior del sector agro
pecuario presenta dificultades de caractersticas diver
sas. Las tcnicas agrcolas de manejo de suelos tro
picales hmedos son muy poco conocidas, sobre todo
para los cultivos anuales; la experiencia obtenida en los
climas templados no es vlida, pues no puede ser trasla
dada mecnicamente. Con todo, en materia de cultivos per
manentes hay experiencias poco divulgadas como las que
realizaron los holandeses en Indonesia, los belgas en el
Congo y los franceses en diversas reas del Africa.
En Amrica Latina tambin existe alguna experiencia
dispersa aunque poco divulgada. Las investigaciones
agronmicas realizadas en Mxico como resultado de la
incorporacin de las tierras tropicales de la costa atln
tica brindan un material valioso que todava no ha sido
mayormente aprovechado por otros pases de condicio
nes similares. El Instituto Agronmico de Campias y
8o
DOS
POLEMICAS
7.
Bernard Ortolo
A propsito de
El desarrollo del interior:
ms comentarios sobre el sector agropecuario
82
DOS
POLEMICAS
83
84
DOS
POLEMICAS
Refirindose a los pases africanos, escribe Destanne de Bernis: Los pases de pequea dimensin no tienen la posi
bilidad de elegir entre industrializarse solos o juntos; su
opcin es industrializarse en comn o no industriali
zarse; este juicio es vlido tambin para los pases del
Pacfico en la conquista de su interior. No son pases de
pequea dimensin, pero sus potencialidades son tan
importantes en relacin con sus posibilidades de inver
sin que slo cooperando entre ellos podrn encontrar la
forma de financiar los complejos agroindustriales y la
5
construccin de las infraestructuras que necesitan. Es
importante advertir que ms importan las inversiones y
su coordinacin que la sola creacin de una unin adua
nera; y as lo comprendieron muy bien los pases del Gru
po Andino que constituyeron un fondo comn para este
fin.
Otra razn que abona en favor de la coordinacin de las
inversiones dentro de un plan comn es el hecho de que
las agriculturas del interior de estos pases (sobre todo
Colombia, Ecuador, Per y Bolivia) ofrecen condiciones
que tienen cierta analoga entre s, de tal manera que
probablemente son ms competidoras que complemen
tarias. Si fueran complementarias, tal vez la simple
creacin de una zona de libre cambio sera suficiente para
incentivar su desarrollo, pero como son competidoras,
corren el peligro de enfrentarse en los mercados exteriores,
circunstancia que beneficiar nicamente a los pases
importadores. Para evitar tal riesgo conviene precisa
mente que los pases interesados concierten sus progra
mas agroindustriales de desarrollo tanto en el plano de la
concepcin como en el de la ejecucin.
Lo que importa ahora, y con urgencia, es definir en sus
lneas concretas una estrategia de desarrollo para el
sector agropecuario, enfocada e integrada dentro de una
estrategia global del desarrollo de carcter dinmico. No
hay duda que se encontrarn soluciones nuevas y audaces
para romper el crculo vicioso dentro del cual est encerra
da la agricultura tradicional latinoamericana, como
consecuencia precisamente del esquema vertical-costero
vigente. La tesis de Carlos Matus sienta principios que
pueden orientar una investigacin.
(Septiembre de 1967)
II
Hacia
una estrategia general del
desarrollo econm ico
latinoam ericano
1.
Carlos Matus
Reflexiones
sobre una nueva estrategia
latinoamericana
del desarrollo
DOS PO L EM IC A S
9
que casi lo imposibilita, por el hecho de que ese mayor
conocimiento tecnolgico va acompaado de un
dominio concentrado del mismo. Tal dominio, a la vez que
se subestima demasiado como expresin de las relaciones
de poder internacionales, es un producto natural del siste
ma centro-periferia. Su amplia superacin slo puede
darse, en consecuencia, mediante la abolicin de tal
sistema, la trasposicin de los sujetos del mismo o la altera
cin de los vnculos entre sus elementos componentes.
No es, por consiguiente, una simple curiosidad intelec
tual la que mueve a dilucidar si el subdesarrollo es una
caracterstica transitoria de pases que se encuentran
en una etapa de retraso frente a las sociedades ms avanza
das, o a preguntarse si con el tiempo tal estado se supera
r y eliminar el subdesarrollo como realidad. Esta con
cepcin del fenmeno, considerado como transitorio, se
ra criticable si se adoptara como expresin activa de
poltica y decisin, pero resulta inaceptable como
anlisis de la evolucin de las relaciones internacionales.
Para admitir su validez habra que adoptar el trmino
subdesarrollo como concepto absoluto, revelador de un
estado econmico-social primitivo expresado por un
determinado nivel absoluto de ingreso. Tal juicio absoluto
del subdesarrollo es, sin embargo, poco til, pues depende
ra simplemente de un ao base de comparacin y, para
abolir en seguida tal estado de atraso, bastara con
seleccionar una referencia lo suficientemente lejana en
el tiempo como para confrontar con ventaja la econo
ma y sociedad latinoamericana de hoy. Todas las reas y
regiones del mundo se superan a s mismas en ciertos aspec
tos de la evolucin social, pero slo muy pocas cambian su
posicin estructural en el sistema centro-periferia; por
ello, lo relevante es comprobar si tal superacin se realiza
en trminos de los vnculos entre las diferentes regiones. Si
el subdesarrollo es un concepto relativo a unas
caractersticas en evolucin dinmica propias de un
estado coexistente de desarrollo, el subdesarrollo no es
necesariamente superable, aunque sea posible derrotarlo.
Lo esencial del subdesarrollo no es, en consecuencia, el
conjunto de sus caractersticas absolutas, sino las que son
dinmicamente relativas al estado opuesto de desarrollo.
No es que muchos pases sean subdesarrollados porque
91
parezcan rezagados en el nivel econmico y cientficotcnico, sino a la inversa: ese atraso absoluto es una
consecuencia de la etapa histrica por la que atraviesa el
sistema centro-periferia, es decir, del subdesarrollo como
estado y condicin dependiente. No hay, pues, tarea inte
lectual ms importante que transformar en consciente
la enajenacin no consciente de los grupos sociales que
encuentran en el subdesarrollo un estado normal de
atraso superable inexorablemente con el tiempo.
Anlisis de este tipo se debaten entre dos extremos: el
que se reconcilia aguardando que las contradicciones
del sistema terminen por destruirlo y el del pesimismo
ahistrico que incluye a la dependencia entre lo ineluc
table.
La existencia de contradicciones en el seno de un
sistema no significa su condena al colapso; ciertas contradic
ciones pueden ser constitutivas de un sistema y
proporcionarle su dinamismo. Tampoco puede aceptarse
el pensamiento opuesto: el pesimismo ahistrico que atri
buye, en nuestro caso, a la dependencia una condicin
inevitable, porque las posiciones de los sujetos compo
nentes de los sistemas centro-periferia se hayan ido trocan
do con el tiempo, y los que ayer fueron periferia hoy sean
centro y viceversa. De manera que no slo es real lo que
se manifiesta como tendencia natural, sino tambin lo
que es posible de materializar; y a la inversa, lo que a
primera vista aparece como una proyeccin icstica y
probable, tambin puede ser una perspectiva no viable y
carente de imaginacin.
El objeto de estas notas consiste en analizar en qu
formas principales estn condicionadas las disyuntivas de
desarrollo de Amrica Latina, por un lado, a las oportuni
dades y limitaciones que generan la confrontacin entre
los grandes bloques mundiales y sus modalidades de desa
rrollo; y por el otro, a su capacidad para percibir y
explorar, en su potencialidad interna, dnde existen otras
limitaciones adicionales. Las tendencias actuales parecen
revelar la posibilidad de un trnsito desde el subdesa
rrollo de la escasez hacia el subdesarrollo de la
mediana y an de la abundancia, pero restringido a las
reducidas islas de modernidad, sujetas stas a su vez a
formas cambiantes de dependencia particulares de cada
92
DOS
POLEMICAS
93
94
DOS
POLEMICAS
95
96
DOS
POLEMICAS
qj
100
DOS
POLEMICAS
101
102
DOS
POLEMICAS
103
104
DOS
POLEMICAS
de crecimiento. En consecuencia, si los polos urbanoindustriales costeros son pocos y de tamao exagerado, la
ocupacin industrial indirecta en servicios productivos no
podr compensar la baja tasa de crecimiento de la
ocupacin directa, porque la prematura supermodernizacin de los servicios tiende a desplazar su insumo principal:
la fuerza de trabajo. En el sector no moderno, los servicios
productivos son necesariamente escasos y lento su cre
cimiento por el dbil ritmo de transformacin de dicho
sector.
Vase ahora el problema de la ocupacin rural del sector
moderno. Esta ocupacin est limitada por la disponi
bilidad efectiva de tierras y la demanda de los centros
urbanos; la disponibilidad efectiva de tierras depende, a su
vez, de la estructura de la propiedad y del espacio
econmico incorporado. Por otro lado, la demanda de
productos agropecuarios de los centros urbanos depende,
en ltimo trmino, de la de productos industriales de las
zonas urbanas y rurales, ya que los centros urbanos
responden en su dinmica al proceso de industrializacin.
Tambin podra pensarse en una demanda rural por
productos rurales, pero ello requerira una especializacin agraria que es incompatible con el predominio de la
agricultura de subsistencia. Sin embargo, ese es un cami
no estratgico de menor alcance que debe explorarse y
conduce a pensar tambin en un cierto nmero bien
distribuido de polos rurales que giren en funcin del
propio mercado interno.
Como la demanda de productos industriales juega un
papel tan esencial, tienen que analizarse mejor las
causas de su dinamismo o lentitud; si cerca de un 50
por ciento de la poblacin de Amrica Latina es ru
ral, la demanda masiva y elemental por productos in
dustriales depende, principalmente, de las posibili
dades de ocupacin productiva en el campo, o sea de
la ampliacin del sector moderno. No cabe duda que la
ocupacin rural de subsistencia y la desocupacin
estn fuertemente influidas por el proceso de expul
sin de mano de obra de la economa rural, junto con la
natural atraccin de los centros urbanos. Para los cam
pesinos sin posibilidades, la agricultura de subsis
105
C uadro 1
Im portancia del
sector m oderno
D im e n si n N*sv.
(ponderacin
del espacio y la
poblacin)
G randes
^ Ss>-sISi^
C on reas rurales
saturadas im por
tantes
Sin reas sa tu ra
das im portantes
Argentina
Per
Venezuela*
Chile
Panam
Pases de pobla
cin y espacio ms
reducidos
Sin reas sa tu ra
das im portantes
Pases sin problemas agudos de comercio exterior.
Brasil
Mxico*
Colombia?
U ruguay
Bolivia
H ait
Rep. D om inicana
Ecuador
C ntroam rica
(excepto N icara gua)
N icaragua
P araguay
G uyana
io8
DOS
POLEMICAS
109
DOS
POLEMICAS
DOS
POLEMICAS
flujo entre los pases perifricos sino como una red que
vincula cada rea perifrica con su centro de influen
cia. Este hecho, a la vez que es producto de la estructu
ra centro-periferia, limita una mayor autonoma del
comercio exterior de la periferia; adems, este lti
mo es competitivo en funcin de los mercados de mate
rias primas de los centros industriales; no ser fcil,
enconsecuencia, transformar este enfrentamiento ac
tual en una asociacin futura que pueda alcanzar gra
dos satisfactorios de complementariedad.
Por otra parte, ninguna tendencia natural favore
ce el intercambio entre el mundo perifrico. As
como al nivel nacional el sector moderno emplea cada
vez menos los insumos naturales que puede ofrecerle
el sector no moderno (porque el avance tecnolgico
los desplaza), tal fenmeno se repite en el comercio
internacional, destruyendo las posibilidades natura
les de complementariedad entre el mundo subdesarrollado. Los pases del mundo perifrico son, por lo tanto,
cada vez menos complementarios por lo que poseen,
pero precisamente por ser perifricos, son cada vez ms
complementarios por aquello de que carecen; es decir,
pueden superar con mayor facilidad juntos la estrechez
de sus mercados, la dependencia tecnolgica, la falta de pro
duccin de bienes de capital y la debilidad de su voz en el
concierto internacional.
No obstante los obstculos reseados, es enorme el po
tencial que tienen los pases del mundo subdesarrollado puesto que en ellos est concentrada la mayor parte
de la poblacin y los ms abundantes recursos naturales
an inexplotados.
Alternativa 2 Desarrollo nacional basado en
una reformulacin del crecimiento hacia afuera
3
guntarse si puede ser esa una solucin para toda Am
rica Latina, y si resolvera los problemas internos
de los pases que la adoptaran.
Sobre esta opcin estratgica habra que hacer va
rias consideraciones. La historia del desarrollo lati
noamericano muestra ejemplos de un gran dinamis
mo en las exportaciones sin que esto haya provocado
transformacin sustancial alguna del sector no mo
derno; antes bien acentu las discrepancias entre las
islas de modernidad y el resto de la economa. Por
otra parte, en el mundo tecnolgico del futuro es dif
cil concebir que un importador de tecnologa y poco
peso relativo en las relaciones de poder internacio
nal pueda llegar a ser un exportador significativo de
manufacturas. Adems, la simple proyeccin del co
mercio exterior de un pas latinoamericano, aun ad
mitidas tasas optimistas de crecimiento de las expor
taciones, revelara de todas maneras la necesidad de
un gran esfuerzo de sustitucin de importaciones
que tendra que referirse cada'vez ms a los bienes in
termedios y de capital; dicho proceso de sustitucin
difcilmente podra, a nivel nacional, alcanzar la in
tensidad requerida por un equilibrio razonable de
su comercio exterior. La formacin de mercados ms
amplios que el nacional resulta, por ello, imprescin
dible tanto para hacer frente a esa sustitucin de im
portaciones como para abordar la investigacin tec
nolgica y equilibrar mejor las relaciones de poder
en el contexto internacional.
ii4
DO S
POLEMICAS
n 5
DOS
POLEMICAS
118
DOS
POLEMICAS
120
DOS
POLEMICAS
121
Cuadro 2a
-----Criterios de asig'
_ _ .
Definiciones
de poltica econmica
Participacin del
Estado en la pro
duccin directa de
bienes y tecnolo
gas.
naci n de recursos
con nfasis
''--^ sobre
Exclusivamente
promotor
Decidido promotor
y administrador en
sectores estratgi
cos
Dimensin espacial
Crecimiento |Crecimiento
horizontal | vertical
1
1
1
------------ 1-------------
Dimensin
del
mercado
Integracin subre
gional
Integracin latino
americana
Asociacin con el
mundo subdesarrollado
1
1
1
1
Restringido al mer
cado nacional
Area libre comer
cio latinoamericana
Estructura de produccin
V demanda
Por
1
Por
ampliacin 1diversificacin
!
i
i
i
i
i
i
i
i
i
Industria I Industria
pesada 1 liviana
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
i
i
i
i
Estructura industrial
|
------------------ 1 ------------
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Apertura al
capital
extranjero
Externos
o
V
c
Seleccin
de los
centros
dinmicos
de accin
Total
Selectiva
Induccin espont
nea de los sectores
rezagados por el
moderno
Cambio de estruc
tura en el sector
moderno y trans
formacin directa
del no moderno
Gran dinamismo de
las exportaciones
Exportaciones fija
das como metas por
el modelo interno
- 4 --------------1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1------------------1
1
1
1
1
1
1
1
1
X
----------
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
'Este cuadro no slo considera como alternativas la eleccin entre lo deseable , sino tambin incluye disyuntivas que p ara algunos serian obviamente descartadas. Este
criterio se adopta por dos razones: i) porque de otra forma ya habra una alternativa previamente decidida entre lo deseable y lo no deseable , lo cual supone una capaci
dad terica de descarte no basada sobre una capacidad de decisin, y ii) porque la inclusin de opciones extremas ayuda a definir el rango de las posibilidades intermedias
que constituyen, por lo general, la zona donde se sitan las alternativas ms viables. En este sentido, las X marcadas en cada casillero deben interpretarse como sealando
un grado de afinidad mucho mayor con esa opcin y no como una identificacin precisa con el casillero extremo correspondiente.
124
DOS
POLEMICAS
*25
126
DOS
POLEMICAS
127
(3)
l (i+ O 1 f To (i+ fy
pero como
F . =
(\ S 1m N/ o
(&A
= m
\ F ,/ .
mI = m0
(l+ rm)
(1+s.ra+fy
128
DOS
POLEMICAS
Ln
Sm
f = 0.03
(%)
f = 0035
00I5
4-6
5 -1
0.020
5'
56
0.025
5-6
6. i
0.030
6.1
6.6
35
6.6
7-i
0.040
7-'
7.6
x_
logm , - logiA.
logir
129
siendo1
r
l I a -------
l + s m) (1 + 0
Suponiendo que sm = 0.02, f = 0.03 y m , = 0.7 se
puede construir el siguiente cuadro:
N U M E R O D E A O S N E C E S A R IO S P A R A A L C A N Z A R U N
C O E F I C IE N T E D E M O D E R N ID A D D E 0 . 7
0.06
0.07
0.08
0.08
243
"9
79
O.IO
2l8
106
77
0.04
0.05
0.12
A R E A DE
I98
96
64
0.15
NO
'73
84
56
0.17
FACTIBILIDAD
59
77
5'
0.20
141
68
45
0.23
125
61
40
116
56
37
m*
0.25
< 1
IDo
u\
DJ
[~
l+ r ,
1
|_ (1 +sm) (1 +f)J
i g
mi = xlog
. 7r ; o s e a x =
lo
^
m.
log nio
-----------
log TT
130
D O S
rm(%)
P O L E M I C A S
3 1
2.
Algunas experiencias
del desarrollo latinoamericano
Pedro Vuskovic
33
3 4
DOS
POLEMICAS
'35
i 36
DOS
POLEMICAS
137
i 38
DOS
POLEMICAS
i gg
14 0
DOS
POLEMICAS
141
14 2
DOS
POLEMICAS
'43
144
DOS
POLEMICAS
*45
146
DOS
POLEMICAS
47
148
DOS
POLEMICAS
>49
'50
DOS
POLEMICAS
' 52
DOS
POLEMICAS
>53
3.
Algunas reflexiones crticas
sobre la tesis dualista
A ld o S o la r i
'55
156
DOS
POLEMICAS
'57
>58
DOS
POLEMICAS
59
DOS
POLEMICAS
161
162
DOS
POLEMICAS
4.
Carlos M at s
Sobre el dualismo
164
DOS
POLEMICAS
Sobre el dualism o
165
DOS
POLEMICAS
Sobre el dualism o
167
DOS
POLEMICAS
Sobre el dualism o
170
DOS
POLEMICAS
Sobre el dualism o
172
DOS
POLEMICAS
fO c tu b r e d e 79 6 8 )
5.
A n bal Pinto
Notas sobre la
naturaleza e implicaciones de la
heterogeneidad estructural de Amrica Latina
1. En este trabajo, relacionado y coordinado con otros
que versan sobre la misma cuestin general1, se dis
cutirn los siguientes aspectos:
a) la naturaleza de la heterogeneidad estructural de las
economas latinoamericanas y sus diferencias con el en
foque clsico del dualismo;
b) las implicaciones de la sealada heterogeneidad para
la dinmica del desarrollo latinoamericano.
El anlisis se realizar en un nivel bastante eleva
do de abstraccin, considerando Amrica Latina
en su conjunto, pero en la parte final se tomarn en
consideracin algunas situaciones nacionales o re
gionales especficas.
2 . Veamos, en primer lugar, ciertos puntos relativos a
la tesis dualista. Respecto a la concepcin econ
mica del dualismo, parece evidente que ella se iden
tifica con un caso extremo y abstracto de las econo
mas primario-exportadoras, esto es, el de los encla
ves. Se plantea all la diferenciacin entre el comple
jo exportador y el resto, siendo ms o menos com
pleta la separacin de las dos reas. Recordando a Singer podra decirse que el complejo exportador, aun
que geogrfica y polticamente estuviera dentro del
pas, econmicamente era, en verdad, una exten
sin o parte del sistema central. De todos modos, el
p u n to clave no es que se tratara de reas diferencia
das, sino que era nula o m nim a la irradiacin* del foco
exportador hacia el hinterland*. El primero creca
DOS P O L E M I C A S
74
3 . Las economas primario-exportadoras de Amrica
Latina podran clasificarse segn su semejanza o
distanciamiento del arquetipo de enclave. Quizs
las ms prximas hayan sido las banana republics
del pasado; las ms distantes, las del cono sur, inclusi
ve la del Brasil, por la dispersin especial y la suce
sin en el tiempo de los diversos focos exportadores
en este pas.
Las diferencias podran atribuirse a tres tipos de fac
tores principales. Por un lado, a la naturaleza de los
recursos-base de la exportacin: all donde stos eran
en alto grado especializados para el mercado exter
no (tipo. plantaciones y productos mineros), el divor
cio tenda a ser mayor que en el caso de producciones
ms compartidas entre mercado interior y exterior
(caso de los productores de alimentos bsicos del Ro
de la Plata). Por otro lado, sobresale el elemento polti
co-institucional: all donde se consolid un Estado
nacional ms o menos independiente, hubo mayo
res posibilidades de transferir hacia las dems activi
dades y regiones el dinamismo del complejo expor
tador. Finalmente, est el hecho de la mayor o menor
significacin e impermeabilidad de la sociedad o econo
ma tradicionales, como en el caso de los pases inte
grantes del imperio incaico.
Segn fueran stas u otras las circunstancias, se deli
ne la contextura dualista de las economas primario-exportadoras de Amrica Latina, referida bsi
camente a los radicales desniveles de productividad
y a los nexos o comunicacin entre el sector expor
tador y el resto, y no, por ejemplo, el predominio o
diferencias en cuanto a relaciones capitalistas o
feudales (ms exactamente seoriales) o a la in
tegracin o no en un sistema poltico-nacional.
En algunas partes, repitamos, la separacin fue casi
completa sea desde el ngulo de las poblaciones im
plicadas en uno u otro sector, sea desde el prisma espa
cial, esto es, de las regiones incorporadas o margina
das del comercio exterior.
! 75
4.
DOS
POLEMICAS
acti
77
Sector
Estados Unidos
Gran Bretaa
Total
100
100
A. Agricultura
47
93
I05
100
128
102
a) Minera
133
90
b) Manufactura
>25
97
c) Construccin
120
99
d) Servicios bsteos
'47
128
98
B. No agrcola
I. Bienes y servicios bsicos
II. Servicios
F u e n te :
78
DOS
POLEMICAS
>79
8.
DOS
POLEMICAS
181
a e Italia. Sobre este aspecto, un trabajo muy impor
tante de la Comisin Econmica de Europa seala
ba lo siguiente:
.. .las disparidades regionales de ingreso son mu
cho mayores en los pases pobres de Europa que en
los ricos. Grandes reas de los pases del sur de
Europa muestran ingresos por persona inferiores
a los dos tercios de sus promedios nacionales, en
tanto no se encuentran diferencias tan notorias en
Alemania Occidental, Suecia o los pases del Benelux. Las diferencias en este respecto entre pases
ricos y pobres son mucho ms pronunciadas... por
que la mayora de las reas pobres en los pases ricos
estn escasamente pobladas. Por el contrario, las
regiones pobres del sur y el oriente de Europa estn
muy densamente habitadas. Mientras que la pobla
cin en regiones por debajo de los dos tercios del
promedio nacional constituyen un porcentaje muy
bajo en Gran Bretaa, Suiza, Austria y alrededor
del 10 por ciento en Noruega y Francia, alcanza a
representar ms o menos un tercio de la poblacin en
Italia, Turqua y Espaa...
Las disparidades regionales en los pases ms pobres
de Europa se deben en parte al hecho de que stos
comprenden islas de progreso, por lo general la capi
tal y otras ciudades importantes, en medio de un
ocano de relativo atraso, sea por diferencias en
los recursos naturales, el clima o la topografa, sea
por los sistemas de tenencia de la tierra y otros fac
tores institucionales.
Parece necesario subrayar que un elemento princi
pal para la cuestin planteada es el incremento o/y la
retencin de las poblaciones en las ras rezagadas.
Por ejemplo, segn la fuente indicada, entre 1900 y
1950, en las regiones pobres de Espaa y de Italia el
nmero de habitantes aument ms o menos al mis
mo ritmo que la del pas, y en algunos casos con mayor
intensidad, as en Andaluca y Cerdea, a lo cual
DOS
POLEMICAS
1 83
1968, op . cit.,
184
DOS
Cuadro
b r a s il :
Area
da*
POLEMICAS
1960
P o r M iles de
centa habitantes
je
l 97*
Por- M iles de P or
centa- h ab itan centa
je
tes
je
desarrolla8 944
22
16 282
23
22 600
24
Area subdesarroliada'
15 862
38
3 7
43
38 291
40
Ime r media
16 430
40
24 678
34
34 37 *
38
4 1 236
100
70967
100
95262
100
Area
Brasil
F u e n t e : C en so d e p o b la c i n d e
Proyeccin hecha por ib g e .
1960.
Cuadro 3
EC U A D O R : D IS T R IB U CIO N D E LA PO BLACIO N POR R EG IO N ES
Volum en absoluto
(miles de habitantes)
>938
95 *
14523
i 896.1
Costa
7 5 9 1 1 326.2
O riente (y otros)
158.4
Sierra
Ecuador
F u e n t e : J u n ta
E structura
(porcentajes)
938
195*
>962*
2 461.0
61.3
58.0
521
2178.6
32.0
4 -5
46.1
48.8
81.5
6.7
'5
1.8
2 369.8 3 271.1
4 721.1
100.0
100.0
100.0
Estim aciones.
6D atos censales.
185
Cuadro 4
P ERU t PO BLACIO N E N U M ERA D A EN LA CO STA Y R ESTA N TES
R EG IO N ES EN 1945 Y 1965
(Millones de habitantes)
Porcentaje
en el total
945
Porcentaje
en el total
1965
Costa
2.4
3!.2
3-4
29.6
D em s regiones
5-3
68.8
8.1
70.4
7'7
100.0
: 1-5
100.0
Per
DOS
POLEMICAS
187
1968, op.
188
DOS
POLEMICAS
DOS
"POLEMICAS
l9l
192
DOS
POLEMICAS
193
(Porcentajes)
Sector m oderno
E m pleo
P orcentaje
pbi
Argentina
24
55
Venezuela
20
72
26
Chile
21
53
24
M xico
16
5'
35
Brasil
'4
42
42
10
Per
10
56
'4
32
60
16
C entroam rica
pbx
Estim aciones
aproxim adas
basadas
sobre
antecedentes
aportados p o r el docum ento de Z . Slawinsky, citado s u p ra , p. 176,
nota 3.
o la :
'94
DOS
POLEMICAS
DOS
POLEMICAS
99
200
DOS
POLEMICAS
201
202
DOS
POLEMICAS
203
204
DOS
POLEMICAS
205
206
DOS
POLEMICAS
(Diciembre de 1969)
IL PES
El Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y
Social ( i l p e s ) es un organismo autnomo creado bajo la gida
de la Comisin Econmica para Amrica Latina ( c e p a l ) y
establecido el i de julio de 1962 en Santiago de Chile como
proyecto del Fondo Especial de las Naciones Unidas con am
plio apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo ( b i d ) y
de otros organismos internacionales y privados. Su objeto
principal es proporcionar, a solicitud de los gobiernos, servi
cios de capacitacin y asesoramiento en Amrica Latina y
realizar investigaciones sobre desarrollo y planificacin. Des
de su fundacin, el Instituto ha venido ampliando y haciendo
ms profunda la obra de la c e p a l en el campo de la planifi
cacin, merced al esfuerzo conjunto de un grupo de econo
mistas y socilogos distinguidos de Amrica Latina, entrega
dos por completo al estudio y solucin de los problemas
fundamentales que preocupan en la actualidad a ios pases
de esta parte del mundo.
Desde su fundacin, el Instituto ha venido realizando una
labor de gran significacin dentro de las funciones que se le
encomendaron. A fin de difundirla debidamente en el mbito
latinoamericano, se ha llegado a un acuerdo con Siglo xxi
de Mxico y la Editorial Universitaria de Santiago de Chile,
para que ambos organismos publiquen y distribuyan traba
jos del Instituto. Este arreglo con dos editoriales en los
extremos norte y sur de nuestro continente responde y
responder todava ms plenamente cuando se ample la
asociacin a otras editoras del continente a los afanes de
integracin que presiden hoy el esfuerzo de Amrica Latina.
P la n ifica ci n y p r e su p u e sto p o r p r o g ra m a s
544 PPJOSE M E D IN A E C H A V A R R IA
388 pp.
OSVALDO SUNKEL y PEDRO P A Z
400 pp.
RICARD O CIBOTTI y ENRIQUE SIERRA
272 pp.
EN PRENSA
ORRIS H ER FIND AH L