Experiencias de trabajo con

la poblacin rural para el

cambio de hbitos frente al
fuego
Madrid 15 de abril de 2015Olga Rada Sereno
Fundacin entretantos
olga@entretantos.org

Las causas de los problemas ambientales,

sus consecuencias y las soluciones

Tienen unos protagonistas

comunes
La sociedad y el tipo
de relacin que sta
establece con su
medio

1956
Despoblacin
Abandono de
usos

Disminucin
de la carga
de ganado

2008

Causas socioeconmicas de los incendios

forestales

Falta de inters econmico del monte para las poblaciones

locales
Falta de tradicin forestal en la mayora de los municipios

Escasa ordenacin del territorio e inadecuada estructura de la

propiedad

Abandono de usos y tierras

Emigracin juvenil y envejecimiento de la poblacin rural.
Falta de expectativas de futuro

Prdida de pertenencia-identificacin con el medio

Falta de comprensin de los valores ambientales

Existencia de una cultura del fuego

- Invasin del matorral y del arbolado

- Prdida de tierras
- Prdida del paisaje teselado

- Prdida de pastaderos y de pastos de calidad

- Prdida de diversidad

- Perpetan el matorral
- Generan erosin en el suelo
- Dificultan la inversin y el desarrollo de
alternativas en el mundo rural

Hay que adaptar el monte a los cambios

que nos ha tocado vivir
Hay que trabajar mano a mano con la
sociedad rural para adaptarse a esos
cambios

Puntos clave

Prevencin activa=Intervencin social

Tcnico dinamizador y/o asistencia tcnica

Cercana, implicacin, liderazgo.

Generar clima de confianza y respeto, espacios de

trabajo conjunto

Buscar objetivos comunes

No hay recetas, adaptar el trabajo a cada zona

Programas a medio y largo plazo: EDUCACINCAMBIO CULTURAL

Redes de colaboracin. COORDINACIN

Elaboracin
materiales

PREVENCIN DE
INCENDIO FORESTALES

Visitas
demostrativas
PAM

LINEAS DE ACCIN

Castaas
Hostelera y
turismo

Programa
escolar

Encuentros
proyectos
Encuentros
sectores

Subvenciones

Ferias

Teatro-foro

Entidades
locales

Micologa
Caza

Cursos

Jornadas

Apicultura

Generacin
de redes

Promocin de
productos

LINEAS
Ganadera
extensiva

Seminarios

Propietarios
forestales

Poblacin
en general

Asesoramiento
directo e informacin
Alianza entre
sectores

ELIMINAR INCENDIOS

Por qu trabajar con la ganadera

extensiva?

PREVENCIN DE INCENDIOS

Control del combustible

vegetal

Teselacin del paisaje

Implicacin del ganadero

Uso del monte, puesta en

valor

Mayor vigilancia

Por qu trabajar con la ganadera

extensiva?
EMPLEO
PRODUCTOS DE
CALIDAD
DIVERSIDAD
BIOLGICA
DIVERSIDAD
PAISAJSTICA
PATRIMONIO

Trabajo con ganaderos: objetivos

Cambio cultural frente al fuego y el

monte e implicacin en la bsqueda
conjunta de soluciones

Mantenimiento y mejora del sector. Mejora de sus

condiciones

econmicas y sociales

Mejora de las condiciones ambientales del terreno de la

exp.

Formacin y profesionalizacin

Promocin y mejora de la calidad de los productos

Aumento de la autoestima y mejora de la consideracin

Trabajo con ganaderos: pasos

Anlisis de la implicacin del sector en las causas de

incendios forestales

Conocimiento de la situacin del sector

Formacin y capacitacin
Reuniones peridicas: consolidar la confianza como
punto de referencia

Apoyo tcnico: diferentes lneas de

subvenciones

Actuaciones participadas: anlisis de

problemas y alternativas. Propuestas de
mejora a ejecutar por ellos

Principales acciones desarrolladas

SOSTENIBILIDAD / RENTABILIDAD
Actuaciones de mejora en la base territorial de las
explotaciones
Actuaciones de mejora en la ganadera
Actuaciones de mejora en la gestin de la explotacin
Actuaciones de formacin
Actuaciones de mejora de la comercializacin de los
productos
Actuaciones sociales y culturales
Actuaciones de creacin de redes y fortalecimiento del
sector ganadero extensivo vs intensivo

Experiencias concretas: Trabajo con

ganaderos de Burgos
A-PROGRAMA DE QUEMAS CONTROLADAS (2000-2006)

Trabajo coordinado Eprif, Biif, Plan 42 y

seccin de Proteccin

Informe tcnico de cada quema

Implicacin del ganadero en solicitud y

ejecucin

Seguimiento posterior de cada quema

Planificacin a nivel monte (montes

complejos)

Eliminadas con el paso del tiempo

Experiencias concretas: Trabajo con

ganaderos de Burgos
B-DESBROCE: SECCIN T. y PLANES SILVOPASTORALES (2003)

Informacin en el territorio, ayuda a la tramitacin

Acuerdos de reparto de aprovechamiento de montes de

uso comn (parcelas individuales)

Implicacin del ganadero en la definicin y ejecucin de

las obras y en el mantenimiento de los desbroces

Trabajos en MUP como mejoras ganaderas (asentar

pastos en zonas de quemas): parcelas de desbroces

Licencias de aprovechamientos de + de 1 ao en zonas

desbrozadas (acuerdos de parcelas individuales)

Resolucin conflictos estancados para aprovechamiento

pastos

Experiencias concretas: Trabajo con

ganaderos de Burgos
C.-TRABAJO DIRECTO CON EL SECTOR

Formacin y capacitacin

Revitalizacin de ferias

Promocin de razas autctonas

Promocin del ganado equino: jornadas gastronmicas,

fomento asociacionismo, mejora comercializacin

D.-MEDIDAS COERCITIVAS

Seguimiento procesos judiciales

Primeras condenas por indicios

Vigilancias disuasorias y en zonas de IF reiterados

Acotado de pastos (avisos a aytos, planos de zonas,

informacin pblica, revisin subvenciones)

Experiencias concretas: Trabajo con

ganaderos de Burgos
Algunos resultados:
N Incendios/ Ao
3000
2500
2000
Municipios Burgos P42
Total comunidad
Total Plan 42

1500
1000
500

20
08

20
07

20
06

20
05

20
04

20
03

20
02

20
01

20
00

19
99

19
98

19
97

19
96

19
95

Experiencias concretas: Gestin de Tierras,

Umbrias Aravalle (Plan 42, Argareal Iniciativas
Ambientales)

Experiencia piloto comarcal para atajar el problema de incendios con

una visin ms integral. Trabajar el voluntariado local en el parque
regional y fomentar la vinculacin de la poblacin con el espacio

Trabajo con el sector ganadero: asociacin y grupos de trabajo, planes

silvopastorales, promotores de ordenacin del territorio

Trabajo con los propietarios de fincas: agrupacin de terrenos por

municipios, ordenacin y puesta en uso de la tierra

Trabajo sobre micologa: demanda de regulacin y transformacin local

Trabajo con el sector

Turstico: Carta Europea
de Turismo sostenible y
promocin de turismo
activo

Experiencias concretas: Gestin de Tierras,

Umbrias Aravalle (Plan 42, Argareal Iniciativas
Ambientales)

Asociacin de propietarios de tierras

Acuerdos con 20 ganaderos locales

Gestin ordenada, puesta en valor

Trabajos en comn

Planes municipales participados de prevencin de

incendios
Planes piloto en Len y Salamanca
Debate y reflexin colectiva sobre los I.F. del municipio
Bsqueda de soluciones, no de culpables

Ordenacin del territorio frente a incendios forestales

Diagnstico, alternativas, soluciones y medidas a desarrollar, de
forma participada (vecinos -administracin)

Intervencin sobre fincas privadas: convenios de

desbroces periurbanos con Aytos

Experiencias piloto: ZAMORA: tres aytos Cobreros (13 ncleos),

Manzanal de Arriba (8 ncleos) y Figueruela (7 ncleos); LEN
Ayto de Truchas (13 ncleos)

Evitar que el fuego llegue por esas zonas o que se inicie en ellas

Definicin de labores de forma participada con vecinos

Implicacin de Ayto. y vecinos en las labores de recogida de

restos y mantenimiento del desbroce

GRACIAS POR SU ATENCIN

Elevado n de incendios (2/3 1/2 causas

agroganaderas)
Continuidad del combustible forestal (GIF)
Riesgo de vidas humanas y bienes
Elevados gastos en extincin

El fuego: herramienta tradicional de

control de la vegetacin

Pero ha habido cambios muy

importantes en el medio rural
en los ltimos 50 aos

- Invasin del matorral y del arbolado

- Prdida de tierras
- Prdida del paisaje teselado

- Prdida de pastaderos y de pastos de calidad

- Prdida de diversidad

Pero no son una buena solucin para el medio rural

sino todo lo contrario

Experiencias concretas: Los Planes

Silvopastorales

Programa de Ayudas de la Medida Agroambiental de

gestin integrada de explotaciones ganaderas

extensivas (2003-2010)

Programa de ayudas en favor del medio forestal

(2008-2012)

Experiencias concretas: Los Planes

Silvopastorales
Medida Agroambiental
Objetivos:

Mejora de las explotaciones ganaderas de

extensivo
Profesionalizacin del sector
Hacer partcipe al ganadero de la
planificacin de su explotacin
Evitar incendios forestales y dificultar su
propagacin

Experiencias concretas: Los Planes

Silvopastorales
Las bases de un nuevo sistema:
1. Contratos que vinculen terrenos y explotaciones
2. Plazo suficiente para recuperar inversiones
3. Planificacin de actuaciones
4. Sustitucin de quemas por desbroces
5. Implantacin de cercados, puntos de agua,
implantacin y mejora de pastizales

Experiencias concretas: Los Planes

Silvopastorales

N incendios/municipio (media anual)

Estadstica de incendios en las Zonas del Plan 42

16
14
12
Antes
10

Despus

8
6
4
2
0
0

1a3

4 a6

N Expediente por municipio

>6

Experiencias concretas: Los Planes

Silvopastorales
N Incendios 1995-2008
3500
3000

N Incendios

2500

Ms de 6 exp.

2000
Total Plan 42

1500
Total CyL

1000
500
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Aos

Experiencias concretas: Prevencin de

Incendios Rapca (Junta de Andaluca, CSIC y Asociacin Pastores
por el Monte Mediterrneo).

Zonas no mecanizables

reas cortafuegos

Implicacin del ganadero

Pago por servicio

ambiental

Anlisis de la estadstica de incendios

La superficie media quemada por incendio presentaba una

tendencia decreciente

El nmero anual de incendios estabilizaba su tendencia creciente

La mayora de los incendios eran provocados

El 40 % del nmero total de incendios se produjo en tan slo 42

municipios

Anlisis de la estadstica de incendios

La mayora de los incendios eran intencionados

500
400
1999

2000

Nmero Porcentaje Nmero Porcentaje

300
200
100

Intencionados

373

69,1

494

74,8

Negligencias

115

21,3

117

17,7

Desconocidos

0,0

1,4

Otros

52

9,6

40

6,1

Total

540

100,0

660

100,0

0
1999
Intencionados

Negligencias

2000
Otros

Desconocidos

En el ao 1999 en Zamora, la BIIF determin que el 90,4 % de los incendios

fueron intencionados o provocados por negligencias. En el ao 2000 este
porcentaje se situ en 92,5 %. Estos incendios podran haber sido evitados.

Anlisis de la estadstica de incendios

La mayora de los incendios eran intencionados

C au salid ad d el n m ero d e in cen d io s fo restales p ro d u cid o s en el

p erio d o 1993-2001 en C astilla y L e n
7 5 ,0 %

6 ,7 %
1 ,7 % 3 ,4 %
R a yo

A c c id e n te

P ir m a n o s

1 3 ,2 %

C a za

A g ro g a n a d e ra s

Anlisis de la estadstica de incendios

Motivacin de los incendios forestales intencionados

con causa conocida producidos en el periodo 19912000 en Castilla y Len
Provocados por causas
agroganaderas
79,40 %

R e se n tim ie n to p o
e xp ro p ia c io n e s
0 ,1 4 %

P ro vo
p ir
6
O b te n e r sa la rio s e n la
e xtin c i n d e lo s m ism o s
y e n la re sta u ra c i n
0 ,1 1 %

Provocados por
cazadores para facilitar
la caza
2.37 %

P ro vo c a d o s c o n tra e l
a c o ta m ie n to d e la c a za
0 ,4 4 %

P ro vo c a d o s p a ra
a h u ye n ta r a n im a le s
0 ,3 5 %

P ro vo c a d o s p o r
ve n g a n za s
1 ,5 0 %

O tra s m o tiva c io n e
9 ,2 6 %

Anlisis de la estadstica de incendios

El problema de los incendios se hallaba en buena

parte localizado (estadstica 1995-1999)
Superficie de los trminos municipales

Nmero de incendios
42 Tm

42 Tm

Ampliacin

Ampliacin

Resto

Resto

En 42 trminos municipales (4,4 % de la superficie total) 40 % de los incendios

En 104 trminos municipales (10,4 % de la superficie total) 55 % de los incendios.

Un total de 154 municipios (7% del

total) sufren el 50 % de los incendios
de Castilla y Len en el periodo 19952005

Mapa geogrfico
de Castilla y Len

COMARCAS DEL PLAN 42

BURGOS
LEN

ZAMORA

VILA
SALAMANCA

INCENDIOS FORESTALES
CAUSAS SOCIALES
Y ECONMICAS
- Cultura del fuego

CONSECUENCIAS
-

- Daos ambientales

Ordenacin territorial. Propiedad

-

- Riesgo a vidas humanas

y bienes
-

- Gastos de extincin elevados

-

Prdidas econmicas.
Falta de inversin en
los montes
-

Envejecimiento. Emigracin.
Relevo generacional

Falta de inters - Abandono de usos

econmico de los - Falta
montes
cultura
forestal
Falta vinculacinidentidad con el monte
y sus valores???
- .

Medidas de prevencin de I.F.

anteriores

Campaas de sensibilizacin / informacin

Actuaciones concretas:

Quemas controladas

Desbroces

Medidas coercitivas

Objetivo de la prevencin activa

Reducir el nmero de incendios
La estrategia:
4

concienciar, formar, educar a la poblacin rural en

otras formas de manejo del territorio, abandonando
el uso del fuego
sentar las bases de desarrollo para que esas
alternativas sean posibles, desarrollando una gestin
forestal paralela que aumente el aprecio por el monte
avanzar en la investigacin de las causas y colaborar
en la persecucin del delito

Cmo trabajar con la poblacin

4

Conocer su realidad:

establecer cauces para el dilogo:

estimular la implicacin y la participacin:

diagnstico concreto

Punto de
referencia de la Administracin en el territorio. Integracin en la
sociedad rural

Informando, sensibilizando, formando, capacitando con

herramientas concretas para cada caso. Crear redes de
colaboracin y movilizar los recursos existentes
4

disear colectivamente nuevas soluciones y

formas de hacer :Adaptadas a las necesidades de
cada situacin (Traje a medida), propuestas y realizadas por
los implicados

Estructura del Plan 42

PLAN 42
PREVENCIN
INDIRECTA

Selvicultura
Preventiva

Red viaria
Secundaria

IMPLANTACIN Y
SEGUIMIENTO DEL PLAN

Infraestructuras

PREVENCIN
ACTIVA
Anlisis del territorio

Cambio cultural

No uso del fuego

o reglado

Ver el fuego como

un problema

Puesta en valor y
revalorizacin del monte

Persecucin del
delito

Mejora de la gestin
de los productos- servicios

Nuevas alternativas

Mantenimiento y mejora
de los sectores econmicos
relacionados con el monte

Estudio causalidad
(diagnstico exhaustivo)

Medidas coercitivas

Cooperacin otras
administraciones

POTAGONSTAS

PREVENCIN DE
INCENDIO FORESTALES

DIAGNSTICO
ANLISIS DE CAUSAS

Sector diana: Ganaderos,

Propietarios, cazadores,
-

Sectores aliados: otros

Aprovechamientos y vectores soc.
-

Entidades locales

Comunidad escolar

Poblacin en general

ACTORES

- Cultura del fuego

Ordenacin territorial. Propiedad ESCALAS

Regional

Envejecimiento. Emigracin.

Provincial
Local

Equipo

Redes

LINEAS DE ACCIN

Abandono de
usos
Falta de inters econmico de
SEGUIMIENTO Y
los montes
EVALUACIN
Prdida de la cultura en la gestin del monte
Falta vinculacin-identidad con el territorio y sus
valores ??
Sentimiento de abandono. Baja autoestima

ELIMINAR INCENDIOS

Elaboracin
materiales

PREVENCIN DE
INCENDIO FORESTALES

Visitas
demostrativas
PAM

LINEAS DE ACCIN

Castaas
Hostelera y
turismo

Programa
escolar

Encuentros
proyectos
Encuentros
sectores

Subvenciones

Ferias

Teatro-foro

Entidades
locales

Micologa
Caza

Cursos

Jornadas

Apicultura

Generacin
de redes

Promocin de
productos

LINEAS
Ganadera
extensiva

Seminarios

Propietarios
forestales

Poblacin
en general

Asesoramiento
directo e informacin
Alianza entre
sectores

ELIMINAR INCENDIOS

El Plan 42. Un programa integral para la prevencin de incendios forestales

Olga Rada Sereno

Primeras conclusiones

El n de incendios se est reduciendo

La visin de la poblacin frente a los incendios y el monte

est cambiando
La gestin se ve claramente favorecida por la participacin
local

El problema de los incendios requiere una visin

interdisciplinar y mayor coordinacin

Quemas controladas: implicacin de

afectados, justificacin tcnica,

Fomento de desbroces: subvenciones,

inversiones MUP,convenios
ayuntamientos zonas periurbanas,
cooperacin entre ganaderos
(compra desbrozadoras),

Fomento de usos del monte: aumento

de los actuales (aumento cabaas
ganaderas),retomar los abandonados
(ganadera,) y otros nuevos (biomasa)

Algunos indicadores cuantitativos

Ms de 2000 reuniones con poblacin local con los procesos

intervencin social.
Ms de 300 actividades formativas con cerca de 3500
destinatarios.
Revitalizacin y creacin de 7 ferias: ganaderas, apcolas,
artesanas, micolgicas, magostos.
Creacin de 8 asociaciones y 1 cooperativa, revitalizacin de
1 cooperativa.
Ms de 530 planes silvopastorales controlados
Apoyo a la tramitacin de cerca de 400 ayudas y
subvenciones de todo tipo
Ayuda a la creacin de 38 empleos a travs de subvenciones

Algunos indicadores cualitativos

Creacin de redes de trabajo (Gal, agentes de desarrollo,

diputaciones, aytos, fundaciones, asociaciones, Agricultura)
Ahora nuestros destinatarios ya son promotores de
iniciativas y actuaciones nuevas
Demandas de colaboracin con otros agentes, entidades y
sectores
Se nos demanda el apoyo para impulsar proyectos
empresariales y de revalorizacin de recursos que nacen del
trabajo previo con esos sectores (ganaderos,
castaicultores, PAM, micologa)
Apertura de lneas de trabajo innovadoras a partir de
recursos tradicionales

Algunos indicadores cualitativos

Se demanda regulacin del aprovechamiento de setas desde

los Aytos y la poblacin local (vila, Burgos, Len)
Se solicita ayuda para movilizar las fincas particulares
abandonadas (Zamora, vila)
Solicitan informacin sobre el Plan de otras comunidades y
otros pases (Galicia, Extremadura, Chile)