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Prezado Senhor:
Venho mui respeitosamente, atravs do presente oficio,
.NOTIFICAR-a VossaSenhoria.comoGOrresponsveJ"
legal1Jelas contas do exerGcio financeiro
de 2012, da Prefeitura Municipal de Pacaembu, de que por fora do protocolo do Oficio nO
390/2.015 - GDUR-18 do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, ocorrido nesta data o qual
encaminha os autos do processo nOTC-1765/026/12 composto de trs (3) volumes principais, dez
(lO) anexos, um (I) acessrio e um (1) expediente, e contendo, ao final, o parecer prvio desfavorvel aprovao das contas de 2012 da prefeitura Municipal de Pacaembu, confirmado
em grau de recurso pelo mesmo Tribunal, foi oficialmente instaurado nesta Casa Legislativa o
processo de julgamento definitivo das referidas contas anuais, nos termos da Constituio Federal, Lei Orgnica do Municpio e Regimento Interno desta Cmara, com a imediata convocao
das Comisses Finanas e Oramento e de Justia e Redao desta Casa de para emitirem seus
respectivos pareceres no prazo de quinze' (15) dias, bem como para que a primeira apresente o
Projeto de Decreto L~gislativo propondo a aprovao ou a reprovao das referidas contas, com a
adoo ou a rejeio, conforme o caso, do parecer prvio do TCE-SP, projeto este que ser considerado objeto de deliberao na Sesso Ordinria imediata, aps o que ser feita nova notificao
a Vossa Senhoria com a concesso do prazo de trinta 30 dias ara oferecimento de eventual defesa tcnica escrita vista daqueles par ceres, sem preJul
e eventual defesa oral ou esclarecimento que desejar fazer em plenrio pelo tempo regimental, pessoalmente ou atravs de advogado
regularmente constitudo nos autos, na Sesso Extraordinria de Julgamento que ser designada e
comunicada no momento oportuno e em tempo hbil, facultando-se, para tanto, o exame dos autos
a qualquer tempo nas dependncias desta Casa Legislativa, onde poder extrair as cpias de que
necessitar, tudo consoante os artigos 203 e seguintes e demais normas do Regimento Interno desta
Casa, combinados com o artigo 5, inciso LV, da Constituio Federal.
-.Sendo o que tnhamos a notificar e comunicar no presente momento, subscrevemo-nos.
Atenciosamente,
NEL
I1ma. Sra.
SIOMARA BERLANGA MUGNAI NEVES
Av. Stlio Machado Loureiro, 407
PACAEMBU-SP
..l.3
329
Fl.no
TIDBUNALDECONTASDOESTADO
UNIDADE REGIONAL DE ADAMANITNA-
PROCESSO N. :
RGO PBLICO:
MATRIA EM EXJIME:
INTERESSADOS:
RESPONSVEL:
INSTRUO POR:
Agente
UR.18
GGO
TC-1765/026/12
PREFEITURA MUNICIPAL DE PACAEMBU
CONTAS ANUAIS DO EXERCCIO DE 2012
PREFEITURA MUNICIPAL DE PACAEMBU
SIOMARA BERLANGA MUGNAI NEVES (PREFEITA
MUNICIPAL POCA)
CPF - 004.973.218-82
2012
ORA. CRISTIANA DE CASTRO MORAES
UR-18 / DSF-II.
EXERCCIO:
RELATORA:
Senhor
TC-1765/026/12
ProC.
da Fiscalizao
Financeira-Chefe
Substituto,
de 2012 e tambm,
seja
reavaliado
os
em eventual
itens
falta de empenho
relativos
ao
destes
resultado
da
execuo oramentria,
resultado da execuo financeira, gastos
com pessoal, aumento das despesas com pessoal no ltimos 180 dias
de mandato e, ainda, cumprimento do artigo 42 da LRF.
Em
Recolhimento
diligncia
realizada,
do FGTS e de Informaes
obtivemos
Previdncia
e os respectivos
comprovantes
de recolhimento
competncias
01/2012 at 13/2012
(fls. 198/226
resultando no quadro a seguir:
01/2012
02/2012
03/2012
04/2012
OS/2012
06/2012
07/2012
08/2012
09/2012
10/2012
11/2012
12/2012
13/2012
as
Guias
Social
de
(GFIP)
relativos
s
VaIs. I/II)
:~~~~J!1/;
[~~~i~ll~l;c
191. 806, 24
2.294,00
203.244,96
1.794,24
209.180,17
212.060,50
1.878,46
1.569,20
1.834,00
219.585,10
219.950,81
218.171,93
203.984,25
212.324,75
210.947,70
209.122,56
202.713,65
189.449,84
2.702.542,46
1.587,60
2.321,76
2.948,41
2.686,56
3.786,16
3.295/26
1.668,54
1.390,15
29.054,34
0,00
0,00
200.000,00
189.512,24
201.450,72
7.301,71
200.000,00
10.491,30
200.000,00
200.000,00
200.000,00
200.000,00
200.000,00
200.000,00
200.000,00
200.000,00
185.000,00
2.185.000,00
17.751,10
18.363,21
15.850,17
1.035,84
9.638,19
7.161,54
5.827,30
1.045,11
3.059,69
488.488,12
189.512,24
201.450,72
7.301,71
10.491,30
17.751,10
18.363,21
15.850,17
1.035,34
9.638,19
7.161,54
5.827,30
1.045,11
3.059,69
488.488,12
Os....5coo.
194
Fl.n
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
UNIDADE REGIONAL DE ADAMANITNA
- UR-18
ProC.
330
TC-1765/026112
GGO
REGIONAL DE ADAMANITNA
Fl.no
331
ProC.
TC-1765/026/12
- UR-IS
GGO
,;rT~;'~2f~,jj1j,~i~,;,.'
,_."_~
_,V_AL
__ O_R'::,
Seg~rado: Empregados
!avulsos
59.533,69
(+)
2.462,35
(+)
Empresa: ~mpregados!Avulsos
125.614,72
(+)
4.477,00
(+)
19.972,74
(+)
Empresa: Cont=ibuintes
Individuais
Empresa: ~~T
~;:;i:T.tal'~ .E~~M,~0,!';:f;;'
._,'
~12i
060, ,50J,
-1.569,20
Co~pensao
-200.000,00
.:\;i4.;f~\r:?,;i)'ro~!,;';<"!;'~q~};D~;;',\;,'!f{:;t~~""
- :;,,',I .i; JQ,' J ~1~30,
Face
relativos
ao
exposto,
resultado
execuo financeira,
pessoal nos ltimos
da
deixamos
execuo
de
reavaliar
oramentria,
os
resultado
Por derradeiro,
esclarecemos
que deixamos
mrito
da legalidade/licitude
das compensaes
efetuadas,
face da matria
TC-524/018/13 .
estar
sendo
da
no
itens
nos
autos
do
feitos
foram
de adentrar
tributrias
crditos,
em
expediente
n0
Age
Senhor Diretor
Tcnico
de Diviso,
considerao
UR-18.3,
Agente
em 16 de julho de 2014.
F~igUeS
da Fiscalizao Financeira-Chefe
Substituto
DS-S COO
194
332
Fl.no
TC-1765/026/12
Proc.
- UR-18
GGO
PROCESSO N. :
RGO PBLICO:
MATRIA EM EXAME:
INTERESSADOS:
TC-1765/026/12
PREFEITURA MUNICIPAL DE PACAEMBU
CONTAS ANUAIS DO EXERCCIO DE 2012
PREFEITURA MUNICIPAL DE PACAEMBU
RESPONSVEL:
EXERCCIO:
RELATORA:
INSTRUO POR:
Excelentssima
Senhora
Conselheira
Cumprindo
fls.
196/197,
329/331,
sntese,
compensado
exerccio
de 2012
valor
recolhido,
relativos
pessoal
artigo
elaborou
com
esclarece
tributos
total
devido
deixando
ao
Excelncia
informao
de
de
resultado
financeira,
nos ltimos
somente
reavaliar,
gastos
ao
INSS
(dois milhes
e no
da
Fiscalizao
devidos
foi de R$ 2.lS5.000,00
execuo
de Vossa
de
fI.
montante
pelo
a r. determinao
Fiscalizao
Em
oitenta
Relatora,
execuo
por
pelo
tal
valor
durante
e cento e
efetivamente
motivo,
aumento
foram efetuados
oramentria,
com pessoal,
que
os
itens
resultado
da
das despesas
com
e, ainda,
cumprimento
do
42 da LRF.
elevada
GDUR-lS,
considerao
de Vossa Excelncia.
em 17 de julho de 2014.
-~--~:::
TC-1765/026/12
FI. 333
1 ..
Processo:
Interessada:
Responsvel:
CRISTIANA
DE CASTRO MORAES
TC-1765/026/12
PREFEITURA MUNICIPAL DE PACAEMBU
Siomara Berlanga Mugnai Neves
Prefeita
Municipal poca
01.01 a 31.12.12
CONTAS ANUAIS DO EXERCCIO DE 2012
Maciel
do
Carmo
Colpas
atual
Prefeito
Municipal
Camila Mugnai Neves - OAB/SP 233.545
Periodo:
Assunto:
Autoridade:
Procuradora:
Interessada
Inicialmente,
do
trabalho
de
fiscalizao,
observava-se o registro de que, quanto verificao dos encargos
sociais, precisamente sobre o INSS, a Municipalidade
"apresentou
guias de recolhimento do exerccio em exame".
Sendo assim, no havia falha destacada
tema levada concluso do relatrio de fiscalizao.
sobre
ENDErtEO:
Av.
Rangel
Pestana,
3~5 - Prdio
PABX 3292-3266
Anexo
Centro
52 -
INTERNET: w'M.tce.sp.gov.br
CE? 01017-906
TC-17651026112
FI 334
TRIBUNAL
GABINETE DA CONSELHEIRA
CRISTIANA
DE CASTRO MORAES
movimentao
Esgotado
o
prazo
concedido,
com
ou
sem
por parte dos Interessados, retornem pelo d. MPC.
Publique-se.
Ao Cartrio,
GC, em 22 de
para cumprimento.
de 2014.
Conselheiro
GCCCM/25
.',
; -,l
ENDZRZO:
Av. Rangel
Pestana,
~ABX 3292-3266
CEP 01017-906
FI. 343
MINISTRIO
PBLICO DE CONTAS
DO ESTADO DE SO PAULO
PROCESSO:
TC- 1765/026/12
RGO:
MATRIA EM EXAME:
Retomam os presentes autos a este MPC para manifestao acerca do relatrio complementar ao exame das contas do exerccio 20 I2 do municpio de Pacaembu, versando sobre esclarecimentos acerca de eventual valor compensado de encargos previdencirios
durante no exerccio, emitido pela Unidade Regional de Adamantina por determinao de fls. 196/197.
Cumpre ressaltar que a legalidade da contratao de empresa Casrellucci Figueiredo e
Advogados Associados (Contrato nO47/2012, celebrado por inexigibilidade de licitao nO01/2012 para
prestao de servios de natureza tcnica) est sendo tratada no expediente TC-524/0 18/13, conforme
noticiou a Fiscalizao em seu relatrio preliminar s fls. 36/37, vez que caberia prpria Administrao
Municipal
o exerccio
chamamento
contrato,
de tal funo,
questionando-se
a notria
especializao
que justifique
de terceiros para execut-los, bem como pontos relativos formal izao e execuo do
destacando-se
o pagamento
dos honorrios
antecipadamente
ao trnsito
em julgado
da
respectiva ao judicial, descumprindo-se, ainda, clusula contratual referida no item C.I. 1 do relatrio.
Na instruo complementar ofertada pela Fiscalizao esto contidos elementos que se
somaram ao juizo negativo exposto na manifestao deste Parquer acostada s fls. 193/195, posto que ao
lado do recolhimento dos encargos do INSS do municpio relativo s competncias
OI a 13/2012, no
em valores (R$
no.ooo.OO)
FI. 344
Deste modo, a carncia de prova sobre a legitimidade das imporfllcias compensadas pode ensejar li
ausncia de recolhimento prelJidellcirio cuja gral1idfllJe l1Ioslrll.se suficiente desaprovao das COtr/IISpor esla E. Corte. (G.N.)
J
TC-000879/026111
Prefeitura .Municipal: Andradina.
Porm, a falta de recolhimento de encargos sociais constitui falha gravssima que comprometeu as con-
tas. Foram quitados apenas RS 2.621.790.63 de u/1//Olal de R$ 9.450.433,63. alegando a Prefeitllra que
o valor [allante seria objeto de compensao de crditos. no apresentando os correspondentes
trativos de c/culo,
lima
cOl1lrole
do real
m011lanJe,
demons-
apurado por empresa contralada que, inclusive, estaria sob investigao policial. suspeita de inlmeras
Ji'alldes por indicar crditos municipais inexistemes para compensacio. Alm disso. este assllnto j foi
analisado por esla E. Corte nos alltos do TC-038269/026/082. onde consta qlle os sen'ios ncio teriam efetivameme obtido resll/lado. (TC-879/026/1I, sesso de 2' Cmara de 30/07/13, emitiu parecer prvio
desfavorvel).
Do acrescido se extrai a evidente irregularidade quanto s compensaes
havidas no e-
xerccio, corroborando com o juzo de rejeio manifesto anteriormente por este rgo Ministerial, sem
embargo do infonnado pela diligente Fiscalizao quanto ao empenho do montante pelo valor total devido no exercicio, ou seja, R$ 2.702.542,46, conforme demonstrativo
reexame dos tpicos tangentes aos resultados oramentrio e financeiro, despesas com pessoal e cumprimento do art. 42 da LRF.
Assim sendo, o MPC reitera seu posicionamento
DESFAVOR VEL s contas anuais em exame, tambm em vista adoo de procedimento de compensao de contribuies previdencirias em descompasso com as normas tributrias.
Outrossim, considerando o enorme potencial lesivo ao patrimnio pblico municipal decorrente da adoo de procedimento de compensao de contribuies
com as normas tributrias, prope-se o imediato
nhado de cpia da documentao
o e possa tomar tempestivamellte
pertillente,
previdencirias em descompasso
Federal
do Brasil, acompa-
Ressalta-se a desnecessidade de se
aguardar a deciso final dessa Corte para a medida, uma vez que se busca, to-somente, medida acautelatria tendente a levar infomlaes auxiliares ao exercicio das atribuies daquele rgo federal.
o parecer.
So Paulo, 20 de agosto de 2014.
SARN/
?L' -)
TC-001765/026/12
Municipal
SDG-lfLANGfCleoE
ENDEREO: Av. Rangel Pestana, 329 - Prdio Sede - Centro - SP - CEP 01017-906
INTERNET: www.tce.sp.gov.br
PABX 3292-3266
da Conselheira
PRIMEIRA CMARA
CRISTIANA
DE CASTRO MORAES
SESSO DE 16.09.14
ITEM N 056
TC-001765/026/12
TC-
000082/018/13.
em ordem
em ordem
relevadas
destacados
itens:
TRIBUNAL
Gabinete
CRISTIANA
DE CASTRO MORAES
de
demonstrativos.
Enfim,
pediu
pela
emisso
de
parecer
favorvel
aos
11
TRIBUNAL
Gabinete
CRISTIANA
DE CASTRO MORAES
gasto
6.3.1.1.2 - Gasto com manuteno dos veculos do Ensino - valor empenhado superior ao valor
efetivamente gasto com veculos do ensino - glosa da diferena R$ 57.565,69;
6.3.1.1.3. Gastos com Publicidade R$ 16.890,27 - despesas estas no compreendidas
constantes no Art. 70 da LOS da Educao;
naquelas
6.3.1.1.4 - Aquisio
de Ovos de Pscoa R$ 2.951,00 - despesas estas no compreendidas
naquelas constantes no Art. 70 da LOS da Educao;
6.3.1.1.5 - Aquisio de Uniformes R$ 3.834,00 - despesas estas no compreendidas
constantes no Art. 70 da LOS da Educao;
naquelas
naquelas
6.3.2 SADE
- Glosa de R$ 34.770,80 de restos a pagar liquidados no pagos at 31/01/2013.
6.3.2.3 Outros Aspectos do Financiamento
da Sade Municipal
- Conselho Municipal de Sade com composio em desacordo com a Resoluo CNS nO333/03.
6.3.3.3 Royalties
- O Municpio no movimenta, em conta vinculada, todas as suas receitas de Royalties. Deixou de
movimentar em conta especfica R$ 4.530,79.
6.5.3.2 Falhas nos processos de adiantamentos
- Faita de transparncia nos processos de adiantamento - ausncia de relatrio da viagem
indicando objetos, participantes, resultados;
- Falta de economicidade - abastecimento fora da sede, em municpios vizinhos;
- Comprovante de despesa emitido em nome de terceiros - proposta de devoluo de R$ 30,00.
6 ..5.~.3 Realizaco
Publica
de despesas
com empresa
impedida
de contratar
com a Administraco
-
Pblica no
6.6.1 TESOURARIA
- Dls'vergncia entre os saldos bancrios das conciliaes bancrias da Origem e aqueles Informados
ao Istema Audesp.
6.6.2 ALMOXARIFADO
- Atrasos de at 3 (trs) dias nos lanamentos de sada de medicamentos.
TRIBUNAL
Gabinete da Conselheira
E PROPAGANDA
OFICIAL
- A partir de 7 de julho, o Municipio empenhou gastos de pubiicidade, desatendendo ao ar!. 73, VI,
"b" da Lei nO.9.504, de 1997.
E.3 - VEDACO DA LEI N 4.320. DE 1964
E TRANSFEReNClAS
DE IMPOSTOS
16.174.926,58
I
!
16.174.926.58
I
)
2.806.734,45
2.933.001.80
2.94-0.605.00
I
I
I
2.239.540,15
7.603.20
FUNOES - DESPESAS
Despesas
com
Magistrio
da Flscaliza.o (600/0)
(...
/-) Outros ajustes
To!.,.'
dl!ll$
Demais
(-+-/-)
Lfquld .
,~!\C~~
DO.P~'U!l8
~aglst:'?,rIQ,(~.In~r:ryo:
~Q"~~
2.239.540,15
Despesas
701.064,85
Outros ajustes
o.mals
Total
das
Total
aplicado
da Fiscalizao
Des
no
a""
Saslca
(4-0
%)
uidas
PRPFuAS
4-00/<
692.286.85
2.931.827.00
EM
Ganhos
(-)
FUNDES
1.886.352,77
AplicaAo
2.806,734,45
de apllcaOes
financeiras
retido e no aplicado
efetuada
at
'3"1."12.
20"12
4:G~3.~87,22
:!
l.Apllc. no "10trlm. de
.'f'lnal
":"a
da Fiscaliza
EcIuca.fto
Prprios
Despesa
Indico
Prevista
Fixada
Apurado
Realizada
Atualizada
,I
4.565.251.62
DA
29.01%1
======='
127.835.60
Bsica
Pl....ANEJAMENTOATUALIZADO
Receita
20"13
2013
ao - Recursos
I
I
I
I
no retorno
(....
) FUNDES; reteno de at 5
(-)
Restos a Pagar no pagos at 31.01.
23,540/.,
99,700/.,
EDUCAO
(e)<CetoFUNDES)
(+ ) FUNDES retido
(-)
76,160/01
(8.778.00>1
rnxlrno:
F1JNDEB
- DESPESAS
Educao
Li
1
1
28.220/
EDUCAO
17.413.600.00
5.242.980.00
I
I
30."11%1
1 A origem empenhou no exerccio de 2012 o montante de R$ 8.778,00 ao Luis Carlos Barbosa, referente contratao
instrutor de aulas de karat para o Projeto Karat-D.
de
TRIBUNAL
Incluses
Recursos
(-) ExCluSOoS]
Prprios
FUNDeB 60"/
l~~~~~
23.675.27
8.778,00
104.160.33
127.835,60
8.778,00
(127.835.60H
(8.778.00)
Informaos
adicionais
RP quitados
entre 01.02.2013
e a fiscallzaao
Saldo de RP nao quitados at a fiscallzaao
SAUDE
Valores (R$)
16.174.926,58
Receitas de impostos
Ajustes da Fiscalizao
16.174.926,58
4.439.993,94
(34.770,80)
4.405.223,14 27,23%
Atualizado da Sade
17.413.600,00
4.603.405,00
26,44%
TRIBUNAL
Gabinete da Conselheira
Previso
Receitas
Receitas Correntes
Receitas de Capital
Dedues da Receita
Receitas Intraoramentrias
Subtotal das Receitas
Outros Ajustes
Total das Receitas
Excesso
Realizao
24'662.000,00
1l03.000,00
{3,165.000,00
,'.
10499.551,65
12.1106.734.45
22.300.000,00
--~~-~-Fixao
. -,~
25,380.415,84
,. _ .,JW:U!!"!t
_.d'-~_
Final
-."-"'.
851.250,00
93.997,10 .
25.332.235.13
.~
25,332.235,13
27.793.806,00
.~
,-"'
Supervit
AV%
-3,49%
I 86,48% I
-37,11% I 10,53%
I
Ex. Oramentria:
-~AH%
85.1.250,00
13,81%
21.907.196,55
2.667.785,68
27.793.806.00
100,00%1
-~. .
I 12,14% I
"
Execuco
'-
3.080.415,84
22.700.171,00
4.242.200.00
.185,00
Ecori'o'mla Oramentria
Resultado
~~
de Arrecadao
_ .. ,~~
0'0.
~J
'""'~Despesas Empenhadas
Despesas Correntes
Despesas de Capital
Reserva de Contingncia
Despesas Intraoramentrias
Repasses de duodclmos eM
(-) Devoluo de duodcimos
Transf. Financeiras Adm Indireta
Subtotal das Despesas
Outros Ajustes
Total das Despesas
AV%
105,15%
5,91%
-11,06%
0,00%
25.3110,415,1l4
22.300.000,00
I
AH%
8,21%
86,74%
-11,32%
26.6117.591164
~~--
2.461.570,87
-~->'
-8,86%
48.180,71
-l'
100,00%1
. "."~~,
9,72%
,
~_
0,19%
2011
2010
Dficit de
1,52%
i----S.-u-pe-r--vi-t
d-e----_C--3-,5'3-%--1
2009
Dficit de
1,53%
----------------------------_.-'
A despeito do resultado da execuo oramentria, observase que manteve o saldo financeiro positivo do exerccio anteror,
Resultados
Financeiro
Econmico
Patrimonial
2011
843,511;92
.' .
.
828.943,24
. .9.770.791,51
2012
. 797,614,12
1.548.968,93
11.319,760,44
%
-5,44%
86.86%
15,85%
TRIBUNAL
Gabinete da Conselheira
Saldo
EXigvel
Inscrio
1.751.253,54
Outros
Total
Baixa
Perodo Seguinte
3.681.876,76
4.194.244,70
1.238.885,60
442.706,61
442.106,61
30.764,92
600,00
30.764,92
59.954,49
1.914.929,26
1.941.469,07
33.414,68
1.811.208,03
6.070.277,55
6.167.078,69
,1.811.208,03
6.070.277,55
6.167.078,69
Depsitos
Consignaes
Saldo Para o
Movimento do Perodo
Incluses da Fiscalizao
Excluses da Fiscalizao
Total Ajustado'
'
I"dite de Uquide~_IR1ediata
Evoluo
da Iiquidez
de:
2012
Disponibilidades
de Caixa em 30.04
Saldo de Restos a Pagai ar Liquidados em 30,04
Empenhos liquidados a pagar em 30.04
Liquidez em 30.04
2.787.325,45
88.454,90
1.644.565,90
1.054.304,65
2.500.491,19
1.238.885.60
' 324.64
-
1.261.280,95
RCL de 2011
RCL de 2012
Crescimento
19.863.285,36
23.774.703,36
19,69%
As despesas
um aumento
nominal
equivalente a 8,89%.
TRIBUNAL
Gabinete
PerodQ -;-~,
% Permitido
Gastos
CRISTIANA
abrIu
dez!U
- A
(+) Incluses
da Fiscalizao
- B
(-) Excluses
da Fiscalizaio
- C
Gastos Aju5tado~_- D
RCL - E
(+) incluses
da Fiscalizao
- F
(-) Excluses
da Fiscalizao
- G
RCLAju~tada - H
%Gasto
=A/
% Gasto Ajustado
a 0/12
54%
54%.
"'egal
DE CASTRO MORAES
dez 12
54%
54%
~O.9Sg.178.24
11.225.583,83
,::10.958_:l78-.~"4
11.22$.583,83
20.681.668,97
22.252.143,00
20.6S1.66S.~7
22..252.143,00
52,98%
= D IH
11.6:17.:1.78,00
11.617.178,00
23.774.703,36
50.45%
48,86%
52,98%
48,86%
Natureza do
cargo/emprego
Efetivos
Existentes
2011
Em comisso
506
43
Total
549
Temporrios
N de contratados
II
2011
35
2012
II
506
43
IIII
549
OCUrdOS
2011
2012
347
38
385
II
11
344
40
384
2012
54
II
2011
II
159
5
vaJos
2012
162
3
II 164 I 165
II Em31/12de 2012
41
I1
06
07
08
09
10
11
12
11.116.546,76
11.195.506.01
11.225.583,83
11.337.648,74
11.418,443,81
11.507.221,55
11.617.178,00
Diminuio das despesas nos ltimos
21.763.364,53
51,0792%
22.054.679,31
50,7625%
22.252.143,00
50,4472%
22.521.163,57
50,3422%
22.860.437,28
49,9485%
22.970.848,65
50,0949%
23.774.703,36
48,8636%
180 dias do mandato em:
I'
2012
Parmetro
51,0792%
2,22%
sociais,
a fiscalizao
registrou,
recursos
Federal,
TRIBUNAL
Gabinete da Conselheira
Subtotal
Receita Tributria ampliada do exerccio anterior:
Percentual resultante
--12011
757.252,90
:='=======
I
757.252,90
II
15.668.156,94
4,83%
I
I
1,00%"
'0/0 RCL
. 212.400,90
I
1-' -2-12-.4-0-0,-90-1
1--1
LOA 2010
LOA 2011
Mdia LOA 2010/2011
'.
100.000,00
190.000,00
145.000,00
46,48%1
de:
Despesas
2009
em ano eleitoral
2010
.. 64:017,00 I
2011
'89.276,401
120.732,921
20121
85.323,26
~:~:f;~~=n;~~:':~~~;~~;;S-:~:t?::~1:r'-'
.... '~~M'l:~:~:~:
I
I~
I
;=".
Despesas do exerccio
no superaram
o parmetro
adotado
da Gesto Fiscal).
Igualmente, acompanharam
Expediente:
TC-82/018/13
Procedeu-se
a
notificao
da
Responsvel
pelos
demonstrativos - Sra. Siomara Berlanga Mugnai Neves - Prefeita poca do
exerccio sob exame, bem como do Sr. Maciel do Carmo Colpas - atual Prefeito
Municipal, atravs do DOE de 11.10.13 (fI.68).
TRIBUNAL
Gabinete
CRISTIANA
DE CASTRO MORAES
10
TRIBUNAL
DE CASTRO MORAES
de
pediu
pela
emisso
de
parecer
favorvel
aos
demonstrativos.
Assessoria Tcnica,
econmico-financeiros,
11
TRIBUNAL
....
~?\
".
,
329/331).
analisados
nesta Corte:
TG-1176/026/11
TC-2704/026/10
TC-366/026/09
2011
2010
2009
Favorvel
Desfavorvel (ensino 24,50%
Favorvel
DOE de 19.06.13
DOE de 28.08.13
DOE de 16.03.11
relatrio.
GCCCM/25
12
TRIBUNAL
Gabinete
CRISTIANA
DE CASTRO
MORAES
GCCCM
ITEM 056
SESSO DE 16.09.14
TC-1765/026/12
Interessada:
Responsvel:
Siomara
poca
Berlanga
Mugnai
Neves
- Prefeita
Municipal
Perodo:
01.01 a 31.12.12
Assunto:
Autoridade:
Procuradora:
(Expedientes
que acompanham:
no magistrio:
Cmara:
sociais:
TC.1765/126/12, 82/018/13)
28,22%
76,16%
100,00%
(mnimo 60%)
(considerada a reincluso da despesa antes glosada)
27,23%
(mnimo 15%)
4,83%
(mximo 7%)
48,86%
(limite 54%)
em ordem
irregular
- compensao
- Precatrios:
em ordem
0,19% - R$ 48.180,71
- Supervit financeiro
R$ 797.614,12
- Cumprimento
em ordem
do art. 42 da LRF:
em ordem
relevadas
de crditos
com a totalidade
dos
13
TRIBUNAL
Gabinete
CRISTIANA
DE CASTRO MORAES
concurso
prprios.
14
da Conselheira
CRISTIANA
DE CASTRO MORAES
1. Prefeito Municipal pode ser ru de ao de improbidade administrativa proposta em primeira instncia. Precedentes do
Co/endo STF e deste Tribunal.
2. A abertura de crditos suplementares depende de recursos disponiveis e exposio justificativa (art. 43 da Lei n
4.320/64).
ne Ia .Insner:o a resneito
Despesa Prevista Atualizada (Prefeitura)
'Quadro elaborado
Limite/Dezembro
Empenhado
(1/12)
em Dezembro de 2012
(+/-) Diferena
(Maior)
do duodecimo
das desnesas
RS 27.827.556,00
RS 2.245.213.00
RS 2.433.187.03
R$
114.224,03
15
DE CASTRO MORAES
3. Empenho no ltimo ms do mandato que superou o duodcimo da despesa prevista no oramento vigente. Ofensa
ao art. 59, ~ 1 da Lei.
4. Da ilegalidade ou irregularidade em si no decorre a improbidade. Para caracterizao do ato de improbidade
administrativa exige-se a presena do elemento subjetivo na conduta do agente pblico. Inadmissvel a responsabilidade
objetiva em face do atual sistema jurfdico brasileiro, principalmente considerando a gravidade das sanes contidas na Lei de
Improbidade Administrativa.
5. A m-f premissa do ato ilegal e Improbo e a ilegalidade s adquire o status de improbidade quando a conduta
antijurldica fere os princpios constitucIonais da Administrao PbHca coadjuvados pela m.inteno do administrador,
6. indispensvel a presena de dolo ou m-f na conduta do agente pblico quando da prtica do ato improbo,
especialmente nas hipteses do ari. 11 da Lei n" 8.429/92, de ampla abrangncia por fufelar os princpios constitucionais da
administrao pblica. A modalidade culposa somente se admite no ato de improbidade administrativa relacionado leso ao
errio (art 10). no se aplicando aos demais tipos (arts. 9 o e 1/).
7. O propsito da Lei de Improbidade Administrativa coibir atos praticados com manifesta inteno lesiva Administrao
Pblica e no apenas atos que, embora ilegais ou irregulares, tenham sido praticados por administradores inbeis sem a
comprovao de m-f.
8. Para caracterizao da improbidade do art. 10 da Lei nO 8.429/92 necessria a demonstrao de efetivo prejuizo
material ao errio, pois inadmissfvel a condenao ao ressarcimento de dano hipottico ou presumido. Inexistncia
de leso, perda ou desfalque patrimonial. Condenao por improbidade administrativa. Inadmissibilidade.
Sentena
reformada.
Improcedncia
considero
relevada
falha
apontada
pela
fiscalizao.
11 - E, agora, no que diz respeito qualidade dos gastos, com
foco nos setores protegidos constitucionalmente, v-se do Sistema SIAPNET
(www.siapnet.tce.sp.gov.br).alimentado
pela prpria Origem, h indicao de que o seu
nmero de habitantes alcanou 13.226, com discriminaco dos jovens na faixa
etria entre O e 14 anos em 2013 indivduos - ou seja, daqueles em idade escolar
junto ao ensino infantil e fundamental.
E, junto ao arquivo eletrnico SIAPNET, observa-se que o
nmero de alunos em sua rede - nos nveis infantil e fundamental, somados
matriculados junto rede Estadual e particular/filantrpica, foi inferior a 1880
alunos.
.
H de ser registrado, tambm, que a ltima verificao do
IDEB - Indice de Desenvolvimento da Educao Bsica demonstrou que o
percentual alcanado pela prova aplicada aos estudantes nas primeiras sries do
fundamental ficou acima da meta projetada para o perodo.
16
--_._---~
TRIBUNAL
Gabinete
CRISTIANA
No h informaes
ltimas sries do fundamental.
DE CASTRO MORAES
Metas Projetadas
'
j
;
MnicPlo:;
. 2005 ;.
2007 .; . ! 2009 :;
PACAEMBU
. 4.7
5.5 .
5.7
5.7
4.7
5.0
5.4
5.7
5.9
6.2
2019 ..
6.4
.6.7
Munic io
163,07
Re io
113,17
Estado
121,73
3.904,76
3.478,34
3.507,81
490,16
601,04
853,75
8,70
7,57
4,33
Dessas
informaes,
sem prejuizo
de estudos
mais
detalhados das causas que ensejaram esses ndices, h sugesto de que a
Administrao deva proceder com maior cuidado no atendimento direto
populao.
Acreso que a renda per capita local bastante inferior
mdia do Estado; e, do mesmo modo, a taxa de analfabetismo se mostrou elevada.
de estabelecer
CF/SS
Art. 208.
J
acesso
na idade prpria;
( .. J
Art. 211. (...)
32 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino (undamenla( e na educao infantil.
~ http://W...vw.seade.Qov.br/produtos/perfillperfiIMunEstado.php
17
TRIBUNAL
Gabinete
CRISTIANA
DE CASTRO MORAES
&
18
.,
Gabinete da Conselheira
Bsica - FUNDES.
19
CRISTIANA
DE CASTRO MORAES
extravio, motivo pelo qual a Administrao deve ficar atenta, constituindo sistemas
de controle apropriados.
Quanto gesto dos recursos da sade e educao - a
despeito do cumprimento das metas de aplicao constitucional, devo reforar a
necessidade de atendimento legislao perifrica e a jurisprudncia desta Corte
sobre a matria, especialmente quanto quitao dos restos a pagar - com saldo
reservado do exerccio anterior, at a data limite de 31 de janeiro, sob pena de no
incluso no cmputo dos respectivos percentuais.
A Origem dever atentar aos parmetros estabelecidos
7
LDBE eleio das despesas passveis do cmputo no percentual do ensino .
pela
7 Lei 9394196
Art. 70. Consfderar-se-o como de manuteno e desenvolvimento do ensino as despesas realfzadas com vistas li consecuo dos objetivos bsicos das
instituies educacionais de todos os nfveis, compreendendo as que se destinam a'
I-remunerao e aperfeioamento
do pessoal docente e demais profissionais da educao;
11- aquisio, manuteno, construo e conservao
de instalaes e equipamentos
necessrios ao ensino;
11/ - uso e manuteno de oons e servios vinculados ao ensino;
IV -levantamentos
estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente
ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino;
ao aprimoramento
de
111-formao da quadros especiais para a administrao pblica, sejam militaras ou civis, inclUSN8 diplomticos;
IV - programas suplementares
de alimanlao,
essislncia mdico-odontolgica,
farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social;
V _ obras de infra-estrutura. ainda que realimdas para beneficiar dreta ou indiretamente a rede escolar;
VI- pessoa! docente e demais trabalhadores
da eduaeo. quando em desvio da funO ou em atividade alheia manulen~
e desenvolvimento
do ensino.
20
TRIBUNAL
Gabinete da Conselheira
~ COMUNICADO
SOG N 32/2012 - DOE 29.09 e 10.10.12
O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAO PAULO ressalta que, 8 mando dos artigos 31, 70 e 74 da Constituio Fedaral, bem assim do arllgo 54, pargrafo
nico, e artigo 59, ambos da Lei de Responsabilidade
Fiscal e. tambm, do artigo 38, pargrafo nico, da Lei Orgnica desta Corte, 8 Prefeitura e a Cmere Municipal
devem possuir seus prprios sistemas de controle interno, que atuaro de forma Integrada.
Sob aquele fundamento constituciOnal e legal, dever dos Munlciplos, por meio de normas e instrues, instituir, se inexistentes, e regulamentar a operao do
controle interno, de molde que o dirigente municipal disponha de Informaes
qualificadas para a tomada de decises, alm de obter mais segurana
sobre a
legalidade, ,'egilimidade, elcincia e publicidade dos atos financairos chancelados,
sem que hajam razes para alegar desconhecimento.
Apenas servidores do quadro ere/flO devero compor o sistema de controle Interno.
Nesse contexto, tal normatizao atentar8, dentre outros Bspectos, para as funes constitucionais e legais BtrlbudBS BO controle interno:
f-Avaliar
o cumprimento das metas fsicas e financeiras dos planos oramentrios,
bem como a eficMncia de seus resultBdos,
2- Comprovar a legalidade da gesto oramenlna,
financeira e petrimonial.
J. Comprovar a legalidade dos repasses a entidades do terceiro sefor, avaliando a eficcia e a eflCifmcia dos resuitados alcanados.
4- Exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres do Municpio,
S- Apoiar o Tribunai de Contas no exercicio de sua misso institucional.
6- Em conjunto com autoridades da AdminiStrao Financeira do Munlclpio, assinar o Relatrio de Gesto Fiscal.
7- Afestar a regularidade
da tomada de contas dos ordenadores
de despesa, recebedores,
tesoureiros, pagadores ou assemelhados.
De se registrar, ainda, que a adequada instituio do rorrespondente
rgo de controle interno medida que sem verificada por ocasio da fISCalizao levada a efeito
pelo Tnbunal de Cvnlas, com repercusso no exame das contas anuaiS.
21
DE CASTRO MORAES
v -
22
TRIBUNAL
Gabinete
CRISTlANA
DE CASTRO MORAES
23
TRIBUNAL
,.
que
GCCCM/25
24