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Los Movimientos Sociales en la

Refundacin de la Democracia en Bolivia


Gonzalo Horacio Arze Arce1.
Introduccin.
Las revueltas sociales acontecidas en Octubre de 2003, con su carga violenta y de
fractura institucional, demostraron que las elecciones nacionales realizadas un ao antes, no
haban logrado disipar las tensiones que se fueron gestando desde el gobierno del general
Bnzer en 1997 hasta el da de hoy. Las experiencias de corto plazo de las movilizaciones
sociales se hallan en la resistencia del modelo neoliberal instaurado en 1985,
particularmente a partir del ao 2000.
Junto a este hecho, se sum tambin el despertar de viejas costumbres, tanto en lo
popular como en el seoro.2 En este despertar, sobresale el eje de una ancestral
cosmovisin de lo nacionalpopular y la ideologa interior (social darvinista) en el seoro,
que reactualizaron su vigencia por medio de la confrontacin ancestral no resuelta.3
La democracia como forma poltica y proyecto institucional, no ha logrado resolver
el enredo estructural, resurgi el debate en torno a la legitimidad y es por ello que estamos
insertos en la incertidumbre de la conduccin de Bolivia. El papel de los partidos polticos
y su capacidad de innovarse y reorientar el cambio en funcin de la democracia
posiblemente constituye uno de los desafos ms relevantes de principios de siglo.
As, en la crisis estatal boliviana se manifiestan factores diacrnicos, sincrnicos,
institucionales, estructurales, ideolgicos, en un conjunto de condicionantes ilustrativos del
estado de recurso social vigente. La presencia de todos estos elementos, marca el quiebre
del Estado boliviano, de su ideologa, sus estructuras mediadoras y por sobre todo, de sus
instituciones. En este caminar, en la sociedad civil, van madurando las condicionantes para
el reemplazo del actual sistema de ideas por un lado, y creencias por otro que se vienen
arrastrando desde la poca de la conquista.
La precisin metodolgica referida a la diferenciacin entre factores diacrnicos y
sincrnicos en el estallido de la crisis estatal, habla por una parte, del valor que adquiere el
desenvolvimiento de la historia interna de la sociedad boliviana asentada sobre
condicionantes diacrnicas, en el entendido que el contexto internacional acta
condicionado por la historia interna de nuestra sociedad, en tanto receptora de las emisiones
del contexto externo. Por otra parte, nos remite a las especificidades de los antecedentes
inmediatos que preceden al estallido de la crisis. Si en el primer caso, la mirada se
concentra en los factores ancestrales e histricos, en el segundo caso nos referiremos a los
factores polticos coyunturales que, al actuar sobre las primeras, potenciaron su importancia
actual.
En una primera etapa se expondrn las consideraciones generales que
contextualizaron la revuelta popular durante el ao 2003. La segunda parte est dedicada a
1

Estudiante boliviano del Programa de Doctorado Procesos Sociales y Polticos en Amrica Latina,
Universidad ARCIS.
2
Klein, Herbert, Orgenes de la Revolucin Nacional Boliviana, la crisis de la generacin del Chaco (1ra.
Ed., 1968), La Paz, Bolivia.
3
Guzmn Boutier, Omar, Lo nacional popular en movimiento: Asonada popular y nuevas hegemonas,
UMSA, 2004. La Paz, Bolivia.

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las movilizaciones sociales, expresivas del grado histrico alcanzado por la acumulacin
subjetiva por lo popular; en esta acumulacin destacan los mecanismos de identificacin
colectiva, en base a lo tnicocultural. Ambos elementos se expresaron en el estallido de
las contradicciones sincrnicas que marc la crisis estatal. Durante la tercera etapa nos
concentraremos en los actores sociales del conflicto, que el enfrentamiento ocasion. En
particular, en relacin a la estrategia diseada por el gobierno para enfrentar y controlar la
revuelta popular, as como en la ideologa oficial del Estado, llamada a cohesionar a la
sociedad. En la ltima parte ser analizada la crisis estatal y sus componentes, en especial a
lo referido al Sistema Poltico. La consecuencia ms importante de esta crisis es el estado
de disponibilidad social abierto, apto para la circulacin de nuevos proyectos hegemnicos
alternativos y su interpelacin a la sociedad civil.
La dimensin de la revuelta popular (por medio de la participacin activa de las
bases sociales) no permite un surgimiento a travs de la investigacin hegemnica, dado
que los medios privilegian, como fuentes de los movimientos sociales, a los dirigentes,
relegado al masivo y annimo protagonista. Fue un hecho que no estuvo organizado ni
dirigido por partido poltico u organizacin sindical alguna, sino que fue protagonizada por
las bases sociales. Solo con el fin de reestablecer la trayectoria que el conflicto traz,
observaremos a las direcciones sindicales como fuentes, advirtiendo que ellas nos
aproximan solamente a una punta de la verdadera dimensin sociolgica del fenmeno.
El Contexto.
Los contextos (epocal, internacional y estatal) que circunscribieron el estallido de la
crisis societal en Bolivia durante el ao 2003, estn asignados por la globalizacin y el
derrumbe del Estado erigido luego de la revolucin de abril de 1952, respectivamente. En
lo interno, estos contextos se expresan por medio de factores estructurales de carcter
diacrnicos y sincrnicos, propios de la complicada formacin econmica social boliviana.
La influencia que ejercen los factores externos sobre los factores internos, se halla
condicionada a la forma de recepcin de stos a los primeros. Adems, en lo referido a los
factores internos, debe precisarse que los elementos diacrnicos atraviesan los tiempos
polticos cortos marcando una constante en la expresin de la crisis (febrero en un primer
momento y septiembre octubre en un segundo momento).
Por ello, el anlisis debe considerar como elementos explicativos, los antecedentes
inmediatos en el estallido de la crisis, para cada uno de los dos momentos de referencia,
principalmente la especificidad que asume la aparicin de los factores diacrnicos, por
medios de los sincrnicos, en la crisis societal.
El contexto epocal se refiere a las polticas de globalizacin dominantes en el
mundo, a partir del debacle del modelo de capitalismo instaurado luego de la segunda
guerra mundial: el fordismo. Este modelo entrado en crisis se expres en Amrica Latina en
la apelacin a polticas de sustitucin de importaciones, por medio de procesos de
industrializacin, aunque desiguales. La crisis del fordismo conllev que el modelo de
industrializacin en el continente se contraiga, en particular a partir de 1990 y colapse el
equilibrio del sistema mundial de posguerra, permitiendo la emergencia de una nueva
forma del capitalismo, en la que destacan las polticas; la globalizacin. 4 Se trata de una
nueva modalidad que adopta el capitalismo a nivel mundial que, a diferencia de la fase
4

Samir, Amin, El Capitalismo en la era de la globalizacin. Ed. Paidos, Barcelona, Espaa. 1999.

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imperialista del capital, se caracteriza por una cohesin estructural mayor, no solamente en
lo econmico.
En efecto, por globalizacin debe entenderse: el proceso de implementacin de
relaciones estructurales de tipo econmico, tecnolgico, burocrtico, a nivel internacional,
que obedece a una lgica instrumental propia, de cada una de estas esferas y que escapan
al control que individuos o pases pueden tener sobre ellas.5
En esta mayor cohesin estructural, las lgicas instrumentales de cada una de estas
esferas (econmica, burocrtica, jurdica) subordinan a la lgica nacional, del pas receptor
de las polticas globalizadoras. Al contrario, el nuevo orden econmico se caracteriza por
un doble efecto: se trata de un proceso de integracin internacional y desintegracin
nacional.6
Aunque la globalizacin es un proceso econmico en lo fundamental, ha impuesto
relaciones sistemticas en todo el mundo restando paralelamente atribuciones polticas a
los estados nacionales.7 Debido a ello el principio de soberana, en tanto derecho
democrtico de los Estados en la toma de decisiones, resulta fuertemente limitado. En los
pases de alta vulnerabilidad externa en lo econmico y con una base productiva dbil, la
relacin entre globalizacin y desintegracin del ciclo econmico productivo interno,
marca una alta correspondencia; a mayor integracin a las polticas de globalizacin, mayor
desintegracin econmica interna. El ejemplo boliviano (uno de los diez pases en el
mundo que de manera ms dogmtica ha aplicado los supuestos del neoliberalismo8) es por
dems ilustrativo en este sentido. La transferencia a capitales extranjeros de empresas
nacionales, ha inutilizado su funcionamiento o la ha relegado a actividades residuales.
La pervivencia de estos elementos, en momentos constitutivos posteriores, por
tanto, habla de la importancia que cada uno de aquellos elementos tuvo en la conformacin
de su momento constitutivo. Por ello impactaron en el Estado los factores diacrnicos, en
trminos de la aceleracin del proceso de prdida de la legitimidad de las instituciones
estatales y el desgaste de su ideologa. Para este ltimo caso debe anotarse a la vez, la
reaparicin paralelamente de la ideologa interior de la casta gobernante.9 En realidad
esta ideologa interior ha estado siempre presente en el Estado a travs de aquella casta, aun
en periodos en los que la ideologa oficial estatal ha presentado una mayor apertura hacia la
sociedad, como fue el caso del Nacionalismo Revolucionario (NR), durante los primeros
aos de gobierno postrevolucin nacional, ideologa interior que sirvi de soporte a las
diferentes ideologas del Estado, marcando as un elemento explicativo de la continuidad
seorial en el poder y un mecanismo para la reproduccin de la casta dominante.
Con todo, respecto al factor diacrnico, perviven elementos de carcter estructural,
tanto en lo referido a la base productiva como a las estructuras simblicas, en tanto la
reiteracin de estructuras autctonas; estructuras productivas y estructuras simblicas 10 a
pesar de las reformas ensayadas desde la conquista hasta la fecha.
As, la demanda de la tierra (entre otras), es precisamente una de las demandas
ancestrales y marca uno de los puntos nodales del desencuentro entre conquistadores y
5

Giust, Miguel, Alas y races: Ensayos sobre tica y modernidad. Pontificia UC Per. Lima, Per, 1999.
Lechner, Robert, Los patios interiores de la democracia. FLACSO, Santiago, Chile, 1988.
7
Guist, Miguel, Op. Cit.
8
Almarz, Alejandro, Restituyamos los Hidrocarburos al Patrimonio Nacional. En: El Gas y el destino de
Bolivia. CEJIS, Santa Cruz, Bolivia. 2004.
9
Zavaleta Mercado, Ren, Lo nacional popular en Bolivia. Siglo XXI. Mxico, 1986.
10
Antezana J., Luis, La diversidad social en Zavaleta Mercado. CEBEM, La Paz, Bolivia, 1991.
6

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conquistados. Debido a que en torno a la administracin, el ordenamiento y la organizacin


del territorio y propiamente de la tierra, se constituye a la vez en la organizacin de las
sociedades endinas, as como la construccin de su cosmovisin 11, sta asume una
importancia central en la produccin y reproduccin de estas sociedades, por lo que frente a
la desestructuracin de este elemento se construyen dispositivos mltiples de resistencia,
que matizan la confrontacin entre las naciones originarias oprimidas y los invasores.
Hablamos del momento constitutivo ancestral12 que, en lo referido al territorio, atraviesa
otros momentos constitutivos, reproducindose por medio de los mismos.
El tratamiento de la temtica de la tierra, por otra parte, se refiere a un recurso
natural y al igual que el resto de los recursos naturales, sufre el impacto de la presin que
ejerce la globalizacin. Lo hace, porque la administracin de la tierra constituye un
requisito para la ocupacin del mercado de tierras y la consiguiente circulacin del capital
en ella. El supuesto es que la estructura actual de la tenencia de la tierra en Bolivia dificulta
la circulacin del capital y la incorporacin de sta al mercado y a la lgica capitalista. Los
obstculos para dicha circulacin se encuentran en dos vertientes. Por un lado, en la
sobrevivencia de la estructura productiva tradicional andina y no mercantil, tanto en la zona
altiplnica, en la zona valluna y en sectores de la amazona con elevado asentamiento
campesino y por otro, en la propia concepcin pre-mercantil de muchos sectores
agroindustriales13, para quienes la propiedad de grandes extensiones de tierra constituye
un capital de respaldo, a otras actividades econmicas y no un factor productivo.
Esta deformacin estructural de la economa (desde el punto de vista de la lgica del
capital), en el rea rural boliviano, junto al carcter inestructurado del Estado, facilitaron la
ejecucin de polticas globalizadoras en el tema. En este marco, las reformas propuestas en
relacin a la tenencia y acceso de la tierra, corresponden al ajuste estructural operado a
partir de 1985, cuya caracterstica neoliberal impregn a todos los niveles de la
organizacin estatal.
Se produce de esta manera, las pugnas referidas a la desterritorializacin
reterritorializacin (aunque bajo la lgica mercantil) y la reterritorializacin, de acuerdo al
paradigma andino. Esta reproduccin es, as, el espacio de la demostracin de la validez,
como propuesta de desarrollo social, de uno u otro proyecto. Lo que quiere decir que se
reproducen tambin valores, conceptos y conocimientos (en sntesis, paradigmas) de cada
uno de los proyectos. Por ello, visto desde el lado de las naciones originarias, los agentes
externos y sus estructuras institucionales, parten no slo de un sistema de valores ajenos,
sino, estn simultneamente ligados a niveles de ignorancia respecto a la existencia de
diversidad rica en conceptos y prcticas ecolgicas indgenas.14 Junto al control del
mercado de tierras, por medio de la imposicin de polticas forneas el desconocimiento a
los saberes ancestrales completa la orientacin antiindgena y antinacional de la
globalizacin. Este elevado impacto negativo en las naciones originarias es tal, debido a
que la tierra, en estas sociedades, es un ncleo de cohesin y ordenamiento cultural, social,

11

Guzmn Boutier, Omar, Contexto social durante la produccin de la Ley INRA. C y C, La Paz, Bolivia,
2002.
12
Zavaleta Mercado, Ren, Lo nacional popular en Bolivia. Siglo XXI. Mxico, 1986; Bolivia, Hoy.
Siglo XXI. Mxico, 1987.
13
Guzmn Boutier, Omar. Op. Cit.
14
Schwarz, Bukhard, Estrategias neocoloniales de desarrollo versus territorialidad chiquitana. Ed. Semilla,
La Paz, Bolivia, 1994.

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espiritual y econmica, cuyos supuestos (posesin, organizacin y administracin)


continan reproducindose, sumidos por medio de las polticas mercantiles.
Revuelta Popular.
Partimos del supuesto que la acumulacin histrica alcanzada por lo nacional
popular, permiti tanto la conformacin de la accin como la orientacin de la
muchedumbre durante los conflictos sociales de septiembreoctubre de 2003; adems
expres la preservacin y recreacin de una visin del mundo distinta a la oficial,
recaractersticas occidentales. Las acciones de la multitud se han expresado por un medio
de formas colectivas y estuvieron guiadas por su propio sentido de derecho y
organizacin cultural15; fenmenos que se expresan en el concepto economa moral. En
este orden, economa moral y acumulacin subjetiva representan los dispositivos
explicativos, en la dimensin subjetiva de la sociedad civil, sobre las que se erigieron las
movilizaciones sociales.
Desde ya, para septiembreoctubre, la manera en que el alto grado de acumulacin
subjetiva en el seno de la masa se expres, tiene una de sus causas explicativas inmediatas
en la crisis estatal de febrero del mismo ao, as como en el constante del sentimiento
nacional antichileno, teniendo en cuenta que el proyecto de exportacin del gas (principal
dispositivo de la protesta), defendido por el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada,
privilegiaba a puertos chilenos. Desde el punto de vista de la acumulacin subjetiva (es
decir, de la asimilacin colectiva de experiencias histricas) ciertamente febrero y
septiembreoctubre marcan una continuidad, los dispositivos econmicos y polticos que
dieron lugar al estallido de la revuelta popular, en ambos casos, no trazan necesariamente
esa misma continuidad. Con todo, tanto en febrero como en septiembreoctubre, la revuelta
popular ha posibilitado, como parte expresiva de la acumulacin histrica alcanzada, una
movilizacin social unitaria.
El impacto de la presencia de lo nacionalpopular en movimiento, en el espacio
poltico boliviano, es tan evidente que, en ambas ocasiones (al igual que en los bloqueos
nacionales de caminos ha cuestionado la eficacia para la gobernabilidad del sistema poltico
boliviano, de las mediaciones e instituciones del Estado. Por ello, esa presencia estaba
revelando la poca utilidad, para el procesamiento de las demandas sociales, de las
instituciones polticas del sistema.16 En todas las movilizaciones sociales las instituciones
mediadoras entre el Estado y la sociedad civil han sido rebasados por los movimientos y las
organizaciones sociales.
De esta manera ha quedado de manifiesto que las instituciones polticas del sistema,
primero no desarrollaron sus estructuras al nivel de una sociedad civil en movimiento
demanda y segundo, que aquellas instituciones no tienen la capacidad de adecuarse a la

15

Rojas, Gonzalo, Democracia en Bolivia. Hoy y maana. CIPCA 41, La Paz, Bolivia, 1994
La institucin democrtica por excelencia, en el sistema liberal, es el Parlamento y dentro de l, quedan
privilegiados los partidos polticos. La crtica a estas instituciones se asienta en gran medida en la ausencia de
su desarrollo estructural. Esta incapacidad para desarrollarse se debi a la sobrevivencia de una cultura
poltica antidemocrtica en la propia clase dominante y por tanto, en la reproduccin de prcticas prebendales
y autoritarias al interior de los partidos polticos. En: Mansilla, H.C.F., La cultura poltica del autoritarismo
ante los desafos del presente. CEBEM. La Paz, Bolivia, 1991.
16

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dinmica de los procesos sociales. Se trata, tanto de un retraso institucional, como de un


dficit del pensamiento poltico boliviano.17
El cuestionamiento, a la vez, se refiere a la utilidad de las reformas estatales
emprendidas a partir de 1985, particularmente en lo que respecta al Poder Legislativo y a
los supuestos tericos de la reforma, para garantizar la gobernabilidad. Estas reformas,
adems de complementar los cambios introducidos en la estructura econmica con
modificaciones correspondientes al nivel poltico y jurdico, deban especficamente servir
para adecuar las instituciones polticas a los requerimientos de una sociedad insubordinada
y modificar la cultura poltica antidialogal, prevaleciente en los sectores sociales
estratgicos de la sociedad boliviana.
El esfuerzo modernizador aspiraba a mejorar la fluidez que las instancias de
mediacin estatal requieren, para el relacionamiento entre sociedad y Estado. Se esperaba
que por medio de estas relaciones, la distancia entre los sectores sociales, sus demandas y
los centros institucionales en la toma de decisiones polticas, sea lo suficientemente grande
como para no perturbar (bajo consideraciones de polticas populistas) las decisiones de los
mencionados centros institucionales.
Complementariamente, puede decirse que el cuestionamiento a la eficacia de estas
reformas represent tambin una crtica a las pretensiones de superar caractersticas
polticas premodernas del sistema poltico boliviano, como la prebenda y la corrupcin, por
medio de reformas secundarias, referidas ms al funcionamiento administrativo del
Parlamento y de la formalidad exigida a los partidos polticos. Ninguna de estas
caractersticas, sin embargo, fue superada, debido a que los factores de poder, tales como la
capacidad conspirativa, la corrupcin por el dinero, el servillismo de las camarillas
polticas, o la inmoralidad de la prensa, entre otros, as como la debilidad de las clases
antagnicas, permiten pensar a la realidad histrica como el producto de procesos
anteriores vinculados con la naturaleza de las fuerzas sociales.18
En el caso que observamos, la naturaleza de este proceso abarca, en la masa, los
niveles de organizacin, auto-representacin y movilizacin, orientadas por la
desestructuracin de la reforma seorial ensayada. En las luchas sociales de Bolivia, las
rebeliones y formas de resistencia indgena y popular a lo largo de la historia, han
respondido por lo general a sucesivas oleadas de reforma y modernizacin estatal.19
En este orden, desde una perspectiva larga, puede insistirse en que el conflicto
reproduce una confrontacin ancestral inconclusa, ejemplificada a la vez, en la
reproduccin de las estructuras, tanto de dominacin como de las estructuras de resistencia.
De hecho, los movimientos sociales desde el ao 2000 y muy especialmente en
2003, son la forma que asumi la resistencia indgena y popular a la reestructuracin
estatal, iniciada en 1985. El trnsito de una situacin a otra, marca un periodo de alta
incertidumbre en los ex-trabajadores mineros y al impactar, en el sindicalismo boliviano en
trminos de su composicin, ha extendido una incertidumbre tambin al resto de las clases
subalternas, debido a la centralidad poltica minera vigente hasta entonces. Desde esta
perspectiva, puede entenderse la vigencia de los movimientos sociales en su mltiple
implicancia. Por un lado, como canal de expresin de la demanda social (y en respuesta a la
17

Lechner, Norbert, La dimensin cultural de la poltica (entrevista de Adrin Acosta Silva) Revista Nexos.
Mxico, s/f.
18
Zemelman, Hugo, De la historia a la poltica. Siglo XXI, Mxico, 1998.
19
Rivera Cusicanqui, Silvia, La raiz: Colonizadores y colonizados. En: Violencias encubiertas en Bolivia.
CIPCA-ARUWIYIRI. La Paz, Bolivia, 1993.

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debilidad estructural de las organizaciones sindicales tradicionales); por otro lado, como
referencia para la identificacin social, permitiendo as reestablecer los marcos de
referencia colectiva, necesarios en procesos de transformacin. Vale decir, para sustituir el
estado de incertidumbre, por (nuevos) marcos que doten a las clases subalternas de
certidumbre.20
A diferencia de la certidumbre dotada por el sindicalismo antes de la
reestructuracin estatal, los movimientos sociales ofrecen mayores alcances sociales para
nuevos marcos de identificacin. Mientras en el primer caso, la identificacin se asentaba
particularmente en la adscripcin estructural (clasista), en el segundo se basa en una
pertinencia mayor a la clase. Los movimientos sociales abarcan un espectro social ms
amplio de identificacin, debido a que los mecanismos identificatorios se asientan en la
etnicidad que subordina a la contradiccin clasista, comprendiendo espacios tanto rurales
como urbanos, espacios de trabajadores asalariados y espacios comunales. Por tanto, el
compuesto tnicocultural abarca como instrumento cognoscitivo las mltiples posiciones
y situaciones de los sujetos, debido a lo cual hablamos de etnicidades multisituacionales y
multiposicionales.
En este sentido, se trata de la complementacin de las identidades tnicocultural y
clasista durante la movilizacin social. Primero, ambas identidades, en los movimientos, se
encuentran presentes; segundo, que la identidad tnica, en tanto elemento transversal a las
clases subalternas se constituye en elemento de identificacin general, por encima de las
particularidades clasistas y tercero, que es a partir del asiento de la identificacin tnica que
se interpela al resto de la sociedad. Es destacable entonces, la importancia que asume la
prctica poltica macro y micro de los actores, ya que ambas se desarrollan en y constituyen
toda poltica.21
Hemos adelantado el razonamiento cmo, a nivel de la macro poltica, el desarrollo
del conflicto va configurando nuevos ordenamientos polticos internos. En este re
ordenamiento, sin embargo, importan las decisiones que asumen los actores en el plano de
la micro poltica. Puede sealarse incluso que en una etapa de decisiones estratgicas de un
conflicto (en su fase resolutiva), las determinaciones que se asuma a nivel de la micro
poltica impactan significativamente en el sentido que tendr la resolucin del conflicto.
Desde ya, el conflicto de septiembreoctubre de 2003 estuvo caracterizado por la toma de
posiciones estratgicas de los actores, al comienzo de las movilizaciones y su
irreductibilidad a lo largo de la confrontacin.
En efecto, ya no puede desconocerse que en los sectores urbanos, la movilizacin social
bajo la interpelacin tnica, provoc un temor, un espanto interiorizado.22 El temor se
asienta en los viejos recuerdos del criollaje y en general, la confrontacin irresuelta desde la
conquista colonial. La manera en que este temor se expres en septiembreoctubre de 2003
fue la adscripcin forzada a la protesta social, no para potenciar a esta, sino para impedir la
radicalizacin tnicasocial, en trminos de su polarizacin. Con esta adscripcin, el
escenario poltico del conflicto se matizaba socialmente entre la muchedumbre, las clases
medias urbanas (que en realidad conforman el contorno social de la clase dominante, ya
que de ella proceden los administradores naturales del sistema) y el gobierno. Con ello, a
20

Revilla Blanco, Marisa, El concepto de movimiento social: Accin, identidad y sentido. En Grompone
ed., 1995.
21
Deleuze, Gilles; Guattari, Fliz, Mil mesetas capitalismo y esquizofrenia. Pre-textos. Valencia, Espaa,
1997.
22
Zavaleta Mercado, Ren, Lo nacional popular en Bolivia. Siglo XXI. Mxico, 1986.

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su vez, los espacios de los sectores medios urbanos, renovaban su capital simblico 23 ante
los movimientos sociales, lo suficiente como para habilitarse para un eventual cambio del
equipo gobernante. Fueron el temor y el instinto de sobrevivencia los factores que
impulsaron a la adscripcin de estos sectores, bajo el razonamiento de que es mejor
respaldar la protesta contra Snchez de Lozada, antes que la protesta derrumbe al gobierno,
a su clase y a la base social.
Proceso histrico de lo nacionalpopular.
El alto grado alcanzado de la acumulacin subjetiva en torno a lo nacional
popular, explica la fortaleza de la sociedad civil boliviana, frente a la debilidad del Estado.
Se trata de una madurez que proyecta la lucha de lo nacionalpopular hacia valores
culturales, territoriales, econmicos, ideolgicos, tecnolgicos configurando una manera
de pensar y sentir soberana.24 Aunque los ejes de las demandas sociales se refieren a
problemas estructurales, como la demanda indgena campesina de tierra y territorio 25, es
evidente que actan tambin mecanismos oligrquicos del Estado, de control poltico sobre
el movimiento indgena y campesino, que reproducen y afianzan el sometimiento de ste y
provocan demandas coyunturales.
La importancia de la demanda ancestral referida a la tierra y el territorio es de tal
magnitud, que puede sealarse que se trata de una reivindicacin en la raz misma de la
autoidentificacin de las naciones originarias.
Luego de la crisis de febrero (en la que irrumpi el estallido de la crisis estatal a
partir de un sector de servicios, grandemente urbano como es la polica nacional, y
posteriores bloqueos de caminos), gener la necesidad estatal de producir nuevamente
mecanismos de inclusin condicionada. Con este fin, en abril, el pas asisti a los primeros
intentos entre partidos polticos, instituciones civiles y la iglesia catlica, para posibilitar la
concertacin orientada hacia un pacto social, dado el grado de acumulacin subjetiva en
el seno de la masa26, a travs de un documento denominado Por el re-encuentro de los
bolivianos.
El tiempo poltico en este periodo, abarc tres fases: primero, la referida a los
acercamientos entre partidos polticos; segundo, la referida a acercamientos entre la iglesia
y representantes de la sociedad civil, vale decir dirigentes sindicales y por ltimo, la
presentacin de un documento por parte de la iglesia, como base del entendimiento
nacional para la pacificacin.
El contenido de las decisiones tomadas durante este tiempo por los actores polticos,
por tanto, pre-anunciaba el desarrollo posterior de los acontecimientos. As, por ejemplo, la
aprobacin de la Ley de Seguridad ciudadana (que penalizaba la protesta social), por parte
del Poder Ejecutivo. Esta actitud precipit el realineamiento bajo parmetros contestatarios
al gobierno, de las organizaciones sociales, particularmente en el rea rural, dada la alta
23

Bordieu, Pierre, El sentido prctico. Ed. Taurus humanidades, Madrid, Espaa, 1991.
Untoja Ch., Fernando, Rebelin de un Kolla. Fondo Editorial de los diputados. La Paz, Bolivia, 1999.
25
El binomio tierra y territorio en las demandas indio campesinas no nicamente se remite a la dotacin de
tierras (entendida sta como el acceso a la capa arable de 30 cm. de espesor), sino a la administracin de todos
los recursos naturales del subsuelo y sobresuelo. Esta concepcin holstica, en la demanda indgena, subyace
en la denominacin de territorio y conlleva pulsiones autodeterminativas de este sector, denominadas,
naciones originarias. En: Arze, Gonzalo, Experiencia metodolgica de anlisis urbano: El caso de la ciudad
de El Alto, Tesis de Magster en urbanismo. Universidad de Chile, 2002.
26
Zavaleta Mercado, Ren, Lo nacional popular en Bolivia. Siglo XXI. Mxico, 1986.
24

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sensibilidad de las demandas indgenas y campesinas en relacin al territorio y dentro de l,


a los recursos naturales.
Ya para septiembre, los partidos polticos MAS y MIP, resolvieron no firmar el
documento denominado Por el re-encuentro de los bolivianos. Aquel documento no slo
estableca los acuerdos respecto a temticas de importancia estructural (particularmente la
exportacin del gas, la reduccin de los cultivos de coca y el saneamiento de las tierras),
sino que, dada la profundidad de la crisis estatal y los acontecimientos de febrero, constitua
un verdadero programa nacional mnimo.
El quiebre de los intentos tanto de la iglesia como de las instancias civiles
competentes por facilitar al gobierno la cooptacin de las organizaciones sociales supuso
as la orfandad poltica del oficialismo y la reagrupacin de las organizaciones sociales. La
necesidad de mantener un perfil opositor a las polticas econmicas del gobierno para
preservar (y ampliar) la base electoral y dada la presin de aquella base, respecto a temas
tales como la exportacin del gas, el saneamiento de la tenencia de las tierras y los cultivos
de coca, empujaron al MAS a respaldar el inicio de movilizaciones sociales de protesta.
Debido a la ausencia de proposiciones, no puede decirse que la decisin del MAS
hubiera determinado el estallido de la revuelta popular de septiembreoctubre, as como la
incoherencia de la conducta poltica debido a que este partido poltico haba disminuido su
capacidad de convocatoria social. A pesar de ello, mantena un fuerte control sobre las
organizaciones sindicales y conduca por intermedio de estas direcciones, su iniciativa
poltica. Desde ya, las contradicciones internas de este partido (explicativas para la
comprensin de los motivos que impidieron una slida propuesta partidaria), facilitaron que
las direcciones sindicales crearan su propio radio de accin, relativamente independiente de
la direccin del MAS, a partir del estallido del conflicto. Por otra parte y debido a la
declinacin de la capacidad de convocatoria del MAS en sectores y direcciones sociales
(como la Central Obrera Boliviana COB y la Central Obrera Regional COR de El Alto) con
mayor radicalidad, la proposicin de estos ltimos tuvo un mayor flujo al interior de la
sociedad civil en movimiento.27 Finalmente, en esta recomposicin molecular de las
organizaciones sociales, intervinieron tambin demandas sectoriales no atendidas por
instancias intermedias del estado boliviano, como son los gobiernos municipales.28
La convergencia de demandas sectoriales, en esta fase inicial de la evolucin del
conflicto social, cre las condiciones subjetivas en la sociedad civil en movimiento, que
posteriormente desembocaron en la llamada guerra del gas. Asimismo, la federacin de
Juntas Vecinales (FEJUVE), la Universidad pblica de El Alto (UPEA), transportistas
interprovinciales, campesinos del departamento de La Paz, el Movimiento sin Tierra
(MST), y el principal dirigente de una fraccin de la Confederacin Sindical nica de
Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), Felipe Quispe, junto a otros 30 dirigentes,
inician una huelga de hambre, demandando el cumplimiento del pliego presentado al
gobierno, consistente en 72 puntos; incluyeron en sus movilizaciones distintas demandas
para la atencin del gobierno a sus pliegos. Estas medidas de presin tambin se orientaban
tras el rechazo al proyecto de la venta del gas y a la firma del ALCA, por parte del gobierno
boliviano, aunque estas dos ltimas demandas las compartan el resto de las organizaciones
27

Arze, Gonzalo, Experiencia metodolgica de anlisis urbano: El caso de la ciudad de El Alto, Tesis de
Magster en urbanismo. Universidad de Chile, 2002.
28
Nos referimos en concreto al Gobierno Municipal de la ciudad de El Alto. En: Arze, Gonzalo, Experiencia
metodolgica de anlisis urbano: El caso de la ciudad de El Alto, Tesis de Magster en urbanismo.
Universidad de Chile, 2002.

78

sociales del pas. Es llamativo que algunos sectores hubieran adoptado medidas de presin
en solitario, en torno a ellas. La razn de ello se encuentra en la disputa de la direccin del
movimiento social.
Ante esta inminente situacin, el gobierno ordena el despliegue de fuerzas militares
y policiales a las carreteras del altiplano paceo. En el marco de la estrategia
gubernamental, el control de las carreteras impedira el inicio del bloqueo anunciado y
aislara a la huelga de hambre de los dirigentes de sus bases sociales. Dentro de esta
decisin, se privilegi la opcin represiva, con la finalidad de escarmentar al movimiento
social en accin y obligarle a dialogar en condiciones de sometimiento. Este motivo actuar
como detonante en el incremento de la espiral de violencia.
Mientras ello aconteca en el movimiento popular, la coalicin de partidos
gobernantes (MNR, MIR, NFR y UCS), antes que entender las demandas sociales,
mostraba mayor inters en la instalacin de cargos pblicos, particularmente en el Poder
Judicial y en la Defensora del Pueblo. Este desencuentro, adems de reflejar el poco apego
a la realidad poltica por parte del ejecutivo, expresa tambin la confrontacin (ya en el
campo de las ciencias sociales) de dos propuestas de entender la poltica. 29 Por un lado, la
idea de que los operadores estatales se legitiman a partir de su apego al orden legal vigente.
Aqu, la fuente de legitimacin no viene tanto de la sociedad, sino del ordenamiento
jurdico, por lo que las decisiones adoptadas en correspondencia a la normativa establecida,
sern legtimas de suyo propio. Por otro lado, el planteamiento de la legitimidad de las
decisiones viene dada por el respaldo social a las mismas.
Escuela de lo nacional popular.30
La historia de los movimientos sociales en Bolivia forma una cadena de
acumulacin subjetiva, en la que las experiencias positivas y negativas de pulsiones
autodeterminativas31 o reaccionarse, respectivamente, conforman puntos nodales en la
memoria colectiva. Al impacto de la crisis estatal (en tanto factor externo a la subjetividad
de las masas) la memoria colectiva habilita y exhibe, una u otra experiencia. Pues bien, en
su origen primario, esta memoria arranca y es el resultado pionero de aquella cadena de
experiencias que vive la sociedad. En rigor, los lmites epocales donde principia lo primero
es tambin una produccin de la sociedad, la que, sin embargo, debe mas decepcionar aquel
signo pionero para que ste a su vez constituya, en la masa, la acumulacin subjetiva
propiamente. Slo cuando este ciclo (produccin y recepcin social) se cierra, puede
hablarse de la fundacin de una escuela.32
29

Mansilla, H.C.F, diferencia, en la definicin del concepto Sistema Poltico, una comprensin restringida,
pertenencia a la Ciencia Poltica tradicional y una definicin amplia del mismo, cuya raz se encuentra en la
tradicin gramsciana.
30
Este punto se elabor sobre la base de: Guzmn Boutier, Omar, Lo nacionalpopular en movimiento:
Asonada popular y nuevas hegemonas, UMSA, La Paz, Bolivia, 2004.
31
La autodeterminacin puede referirse tanto a coyunturas cortas (pulsiones espontneas) como a estructuras
propiamente. Entre ambas existe ciertamente una relacin, referida a la institucionalizacin de aquellas
pulsiones autodeterminativas; es decir al remate institucional de una exitosa proyeccin de esas pulsiones. En
conclusin ltima, hablamos de instituciones estatales con un alto grado de autodeterminacin, lo que
equivale a decir un ptimo (o eje) estatal. En: Zavaleta Mercado, Ren, Lo nacional popular en Bolivia.
Siglo XXI. Mxico, 1986.
32
Zavaleta Mercado, Ren, Lo nacional popular en Bolivia. Siglo XXI. Mxico, 1986.

79

El modelo donde principia, en la sociedad civil boliviana, la escuela a la que nos


referimos y especficamente a sus formas de demandar, protestar o en ltima instancia de
autodeterminarse, viene de lejos. Su origen remoto se asienta en la resistencia anticolonial,
durante la conquista espaola, pero su cristalizacin, en tanto mtodo pionero de lucha
indgena anticolonial, puede situarse en el levantamiento de 178081. El desarrollo
posterior de las luchas sociales ha enriquecido y matizado este mtodo hasta
universalizarse, es decir, hasta la demostracin de una recepcin general del mismo, por
parte de la sociedad boliviana.
En las modalidades sociales manifiestas, este principio ha adoptado la forma de
Ayllu33 de organizacin. Dada la multigravitacin del Ayllu en la vida andina, puede decirse
que ste constituye un soporte conceptual del paradigma andino. La gravitacin mltiple
abarca no solamente al mundo de las ideas, sino tambin al mundo de la accin
prctica34; y consiguientemente, orientada al comportamiento colectivo de las naciones
originarias andinas.
En la interrelacin social concreta, hablamos del re-racionamiento con las
instituciones estatales y por medio de ellas, con el Estado (oligarquizado). La resistencia
indgena y campesina, adems del rechazo a los dictados estatales, expresa la propuesta de
nopertenencia a dicho Estado. En este orden, en el acto de resistencia, se produce tanto la
contradiccin ancestral no resuelta desde la conquista misma, como la vigencia de esta
contradiccin en el actual re-racionamiento intrasocial.
Por otra parte, la caracterstica de esta escuela (participacin masiva y organizada en
la protesta social) habla de un requisito social previo, para su produccin. Se trata del
principio organizado presente en la porosidad de la sociedad, como supuesto para el
despliegue de una resistencia exitosa. El principio organizativo de la sociedad andina viene
de la propia produccin de la vida en los Andes, a travs de la domesticacin de un hbitat
hostil y muy desventajoso para la produccin agrcola. As como este principio organizativo
permite la produccin agrcola, as tambin permite la produccin de los smbolos de
sociabilizacin y para el caso, la produccin de una escuela de resistencia.
Esta lucha segn la lectura andina, la ruptura colonial, no puede ser respondida sino
mediante una recuperacin de nuestro destino histrico truncado. Y esto slo puede hacerse
a partir de los espacios en los cuales se desenvuelve nuestra vida colectiva. 35 Los hitos de
esta resistencia, forman por ello una cadena en la que destacan Tupac Katari en 1781,
Zrate Willka en 1899, Santos Marka Tula en 1921, Leandro Nina Quispe durante los aos
30 del siglo pasado, la revolucin del 1952, Leandro Machaca en la dcada de los 60, el
bloqueo nacional de caminos bajo la direccin de Genaro Flores Santos en 1979, la marcha
por el territorio y la dignidad de los indgenas de las tierras bajas en 1992, antes de las
continuas movilizaciones de las naciones originarias a partir del ao 2000 hasta nuestros
das. En sus puntos ms altos, estos hechos expresan momentos de movilizacin en general
33

El Ayllu es un concepto multipolar y multivalente. Esta caracterstica enriquece el resultado cognoscitivo,


derivado del uso de estos conceptos, en el esfuerzo de comprender al mundo. Puede afirmarse que este
enriquecimiento dota de mayores alcances explicativos a los conceptos aymaras, en comparacin por ejemplo,
a los conceptos unipolares, de raz occidental. Para el caso la forma Ayllu tambin se refiere al colectivo y sus
leyes: rotacin, reciprocidad, complementariedad y unidad durante la accin. En: Guzmn Boutier, Omar, Lo
nacional popular en movimiento: Asonada popular y nuevas hegemonas, UMSA, La Paz, Bolivia, 2004.
34
Habermas, Jurgen, Accin comunicativa y razn sin trascendencia. Paidos, Buenos Aires, Argentina.
2002.
35
Mamani, Carlos, Los aymaras frente a la historia. Dos ensayos metodolgicos. Aruwiyiri, Chukiyawu. La
Paz, Bolivia, 1992.

80

en relacin a la participacin social y maximalistas, respecto a los planteamientos que


usaban los sectores rurales. Se trata entonces, de la oposicin surgida principalmente por
efectos de la reactivacin de la memoria larga en el polo seorial. Esto significa que los
obstculos para la democratizacin provienen no nicamente del Estado, sino del propio
fondo histrico de una sociedad racista, cuyo orden fue construido sobre las espaldas del
mundo indgena.
As como en lo nacionalpopular, en las castas dominantes se observa continuidades
a partir de una ideologa racista en lo profundo de sus presupuestos. Esta ideologa expresa
la inseguridad de s misma en el reracionamiento democrtico, con los dems sectores
sociales. Puede decirse, por tanto, que en momentos de crisis, la memoria colectiva acta en
los dos polos sociales; por un lado, reactiva el conocimiento colectivo de las masas y por
otro, reactiva el temor ancestral a la muchedumbre en la casta seorial y su sentimiento de
no pertenencia al pas. En este sentido, puede decirse que el desarrollo del conflicto de
septiembreoctubre de 2003, presenta un particular cuadro de su evolucin, en el que
destacan las consignas centrales (el rechazo a la venta de gas y la renuncia de Sanchez de
Lozada), junto a demandas sectoriales y demandas surgidas en el transcurso mismo de la
movilizacin. Por supuesto que en esa situacin, la intencin del gobierno por reanudar el
dialogo no tuvo mayor xito, como tampoco tuvieron efecto el pedido de la Iglesia y de la
Asamblea de Derechos Humanos, por persuadir a los campesinos, suspender el bloqueo de
caminos.
La rpida exacerbacin de la protesta social, en la confrontacin de la estrategia
represiva del gobierno y la resistencia civil de los movimientos sociales, fortaleci al
triunfo poltico que poda exhibir, principalmente ante sus bases movilizadas y ante la
opinin pblica nacional. En este marco de referencia, debe entenderse tanto el fracaso de
los intentos de negociacin, entre el gobierno y los campesinos movilizados, como la
ampliacin de la convocatoria a la protesta. La combinacin de estos dos efectos sobre los
actores, configurar un cuadro poltico en el que ese impasse ser roto por la creciente
socializacin de las demandas centrales de la protesta: la industrializacin del gas, el
rechazo al proyecto de su exportacin y la renuncia del Presidente. En este orden es que
hablamos de la derrota poltica del gobierno, durante esta fase del conflicto.
En este contexto, puede afirmarse que el encadenamiento de la(s) revolucin(es), en
cada una de las distintas fases del conflicto, durante su desarrollo, va destacando sus
caractersticas centrales. En cada una de estas fases, la lucha poltica consistir en la
organizacin del conflicto alrededor de dos principios: uno nacionalestatal; otro nacional
popular. Para las clases dominantes, el referente de la nacin es el Estado; para las clases
populares, su propia historia. El conflicto se produce en un campo de disputa comn. Una
lucha es hegemnica cuando se plantea el control de ese campo y corporativa cuando no la
sustenta.36
En este extremo lo nacionalpopular, la muchedumbre en movimiento, genera
pulsaciones autodeterminativas que cuestionan un ordenamiento societal.
La incorporacin activa de nuevos sectores a la protesta y convulsin social,
agudizar el proceso de aislamiento poltico del Gobierno y el respaldo general de las
demandas y propias de cada sector hasta el extremo de provocar la huida de Sanchez de
Lozada y los suyos. En esta fase de la evolucin del conflicto, las demandas sectoriales
comenzaron a ceder terreno frente a las dos demandas nacionales, por lo que el impasse
36

Portantiero, Juan Carlos, Los usos de Gramsci. Folios editores. Mxico, 1981.

81

entre gobierno y la muchedumbre en accin reduca cada vez ms las posibilidades de una
solucin negociada.
Los flujos migratorios postrevolucin de 1952, as como los recientes flujos
(19861987), a raz de la relocalizacin de trabajadores mineros, mantuvieron elementos de
identificacin colectiva, gracias a las identidades tnicas. Este enriquecimiento en los
centros urbanos, actu como columna vertebral en las acciones colectivas de las Juntas
Vecinales, particularmente en la ciudad de El Alto. Estos fenmenos tienen que ver con el
hecho de que esta identidad cultural nunca se ha fraccionado del todo. Al contrario, se han
trasladado mltiples smbolos y ritos, del rea rural hacia el rea urbana. A lo largo de este
proceso, a la vez, se estaba gestando las caractersticas de una identidad colectiva, como
soporte de una nueva intersubjetividad creada, a raz del impacto de la interpelacin
nacionalrural sobre las ciudades. En este orden es vlido afirmar que los movimientos
sociales dibujan una trayectoria, en tanto proceso de reconstitucin de una identidad
colectiva y fuera del mbito de la poltica institucional, por el cual se dota de sentido a la
accin individual y colectiva.37
El efecto inmediato sobre la actividad comercial regional y nacional ser
considerable, ya que tambin se interrumpa al transporte interprovincial e
interdepartamental. Como muestra de esta primera friccin significativa entre sus
miembros, con el manejo poltico que el oficialismo daba a temas institucionales, el
entonces vicePresidente, Carlos Mesa Gisbert, se distanci del Presidente y a su vez,
marginado del Poder Legislativo, ruptura que se expres por la falta de coordinacin entre
el Poder Ejecutivo y la cabeza del Poder Legislativo (es decir, el vicePresidente). Son los
das que antecedieron a la fase central de la resolucin del conflicto, dentro de un periodo
general de cierre de la confrontacin. Con Snchez de Lozada derrocado y expulsado del
pas y la asuncin a la presidencia por parte de Carlos Meza, testimoni la debilidad
poltica del gobierno y la inauguracin de una etapa de acelerada deslegitimacin en el
plano nacional y su desacreditacin democrtica, en el contexto internacional.
Nuevos Actores colectivos.
El conflicto ha desnudado en la formacin social boliviana, el surgimiento de
nuevos actores sociales, con pulsiones hegemnicas. En torno a la formacin social actual
(de un proceso histrico en el que tanto la clase dominante como las clases subalternas han
experimentado transformaciones en su composicin), sectores de clase o grupos sociales de
las heterogeneidades de esta formacin, expresan distintas proyecciones de la reforma
estatal, de acuerdo a lo nacionalpopular o de acuerdo a la casta seorial. Por ello es vlido
afirmar que para la comprensin de la crisis estatal expresada en el ao 2003, debe
considerarse una perspectiva histrica de largo alcance. Queda claro que la reproduccin de
la intersubjetividad anterior a la repblica, intervienen estructuras ideolgicas y socio
econmicas bsicas andinas, que se remontan a pocas muy tempranas, en el mundo
andino.38
Mientras tanto en el polo de la casta dominante, octubre ha creado un rpido
realineamiento interno. Nadie puede negar, que el equipo gobernante de Sanchez de
Lozada, durante su primera gestin (19931997), estuvo compuesto por miembros tanto de
37

Alb, Xavier, Iguales aunque diferentes. CIPCA. La Paz, Bolivia, 1999.


Ponce Sanjins, Carlos, Tiwanacu y su fascinante desarrollo cultural. CIMA producciones. La Paz,
Bolivia, 2002.
38

82

los desplazados del MNR, como por la inteligencia, administradora del aparato estatal
durante el periodo postagonista. En rigor, el desplazamiento de una elite por otra, aunque
es indicativa de las dificultades hegemnicas intraburguesa, representa un esfuerzo
rectificado del curso de los acontecimientos, respecto a la muchedumbre andinaamaznica
en movimiento, por parte de la casta seorial. En este esfuerzo, lo importante es
(re)reproducir nuevos pactos de sometimiento a la muchedumbre. Por ello, cobra relativa
importancia el distanciamiento inicial del nuevo Presidente, Carlos Mesa Gisbert (luego de
la renuncia de Snchez de Lozada el 17 de octubre de 2003) de los partidos polticos. Las
primeras seales del nuevo gobierno, estuvieron dirigidas a marcar un distanciamiento claro
ante la opinin pblica, considerados adems, elementos centrales en la responsabilidad de
la crisis estatal.
Es, por tanto, un reconocimiento del cambio operado en el espacio poltico
boliviano, luego de las reformas estructurales y su impacto en el espacio y sistemas
polticos ensayadas a partir de 1985 y entradas en crisis con la aparicin de la multitud a
partir del ao 2000. El eje del sistema poltico, luego de 1985, lo constitua el parlamento y
especficamente los partidos polticos. Con las reformas en el sistema poltico se ampli de
manera momentnea la distancia entre los grupos sociales de presin y los centros
orgnicos del poder. La alta circulacin de discursos legitimadores de este aparente
distanciamiento corresponde apenas a los primeros meses, luego del cambio de gobierno en
1989. Durante este lapso, los efectos de las modificaciones en el aparato productivo
nacional (va el desmantelamiento de las empresas estatales y su traspaso al capital privado)
supusieron tambin la recomposicin del tejido social. La reduccin de la clase obrera, el
crecimiento de los sectores terciarios de la economa y a la desorganizacin de las
estructuras sindicales, contextualizar el mbito polticosindical del periodo.
La reforma poltica39, deba garantizar la modernizacin del Estado ciertamente,
pero en lo especfico, deba dotar al sistema de slidas bases de gobernabilidad. En el
fondo, el reto para el caso boliviano, se remita a la superacin de las tendencias
degenerativas40, histricamente reiterativas, observadas en el Estado. Aunque stas fueron
las causas estructurales para ensayar una reforma en este campo, las motivaciones
coyunturales estuvieron dadas por el contexto de la reestructuracin estatal y la
consiguiente reforma general (econmica, ideolgica, poltica y social), que comenz a
operarse a partir de 1985. En este orden, puede decirse que la modernizacin del Estado
representaba un movimiento complementario, en el plano institucional de la
superestructura, a los cambios iniciados a mediados de la dcada de los ochenta. A lo largo
de todo el proceso de reestructuracin, las acciones del Estado estuvieron orientadas por
impulsos exgenos, provenientes de las polticas de globalizacin y operacionalizadas en el
interior del pas, por la oligarqua y sus expresiones polticas (los partidos tradicionales:
MNR, ADN, MBL y MIR principalmente).
Hasta aqu se observa que la causa de fondo del problema de la gobernabilidad se
remite a la convivencia pacfica entre dos culturas polticas que, por supuesto, traen consigo
sus propias formas de organizarse y administrar los asuntos de inters pblico. Por lo tanto,
puede afirmarse que: el surgimiento del multiculturalismo est ligado a los debates en
39

La reforma ensayada, por supuesto no fue gratis para el pas, ya que fueron adquiridos sendos prstamos
para financiar los programas de modernizacin del Estado. Durante la gestin vice-presidencial de Victor
Hugo Crdenas (1993 1997), su despacho impuls el denominado Programa Nacional de Gobernabilidad
(PRONAGOB), gracias a recursos provenientes del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
40
Zavaleta, Ren, El Estado en Amrica Latina. Los Amigos del Libro, Cochabamba, Bolivia, 1990.

83

torno a los lmites del llamado proyecto de la modernidad. En estos debates () se


asociaba el modelo tecnolgico y econmico iniciado en la Edad Moderna y asentaba en
polticas de dominio de una determinada cultura, la cultura occidental41.
Decir que la globalizacin testimoni la sustitucin del llamado proyecto de la
modernidad, por el denominado proyecto de la post-modernidad, equivale afirmar que en
este proceso de sustitucin tambin fueron cambiados los marcos normativos y regulativos
de referencia social, en la interaccin o socializacin.
Perspectivas de nuevas hegemonas.
En la consideracin del nuevo espectro poltico creado, no puede ignorarse la
proyeccin nacional que adquiri la protesta campesina, como asiento social a partir del
cual se despleg la interpelacin posterior. Esta presencia cuestiona tan profundamente al
pas que puede escribirse que el sistema de poder, histricamente en Bolivia, construido
sobre las espaldas de indgenas y campesinos, se encuentra en tensin desde sus cimientos.
Las reconstituciones estatales de 1899, 1952 y de 1985, pretendieron evitar el hecho, a
pesar incluso, de la notable ampliacin de la base social del Estado que trajo consigo la
revolucin de 1952, bajo la orientacin del Nacionalismo Revolucionario. Fue
precisamente la construccin del Nacionalismo Revolucionario, la que ha entrado en crisis
en septiembreoctubre de 2003, a causa del profundo cuestionamiento a esta ideologa, por
parte del movimiento social en accin.
La recreacin de la ideologa comunitaria indgena en Bolivia, tiene en los idiomas
y en la espiritualidad andina sus cimientos estructurales ya que con stos se convalidan
permanentemente los ncleos conceptuales de su filosofa, es decir, del pensamiento de una
cultura comunitaria.42 No puede entenderse el sentido de las movilizaciones, si no se
asumen los alcances histricos y estructurales de las demandas. Las movilizaciones desde
el ao 2000, tuvieron entre uno de sus ejes la demanda del territorio y sta, en el fondo, no
fue sino la demanda por la administracin soberana de los recursos naturales, presentes en
aquellos territorios. En este contexto, puede decirse que durante el ao 2003, el movimiento
de lo nacionalpopular ha explicitado la confrontacin de dos proyectos histricos
antagnicos, uno de corte liberal occidental y el otro de corte comunitario originario. Esta
confrontacin, en un contexto democrtico, supone la necesidad de reconceptualizar la
democracia, a partir de la coexistencia de mltiples culturas y nacionalidades en el pas.
Incluso, ms all del debate en torno a la democracia, importa que en la discusin social
salgan a la luz las opciones que se vislumbran, para una convivencia democrtica de
sociedades multiculturales y abigarradas como la nuestra.
Tngase en cuenta que los desplazamientos conceptuales demandados por el
movimiento social boliviano, no solamente provienen de la crtica a los mecanismos por los
cuales procura la democracia su legitimidad, sino de la crtica global, tanto aquellos
mecanismos, como a su producto que no es sino la legitimidad normativa. Las formas
histricas especficas, en este caso, estn dadas por el carcter comunitario de la protesta,
de la produccin, de la vida y de la espiritualidad. En este orden es que puede afirmarse que
el ncleo de la confrontacin, en torno a la democracia manifestado en septiembreoctubre,
fue el referido a la validez del presupuesto individual del liberalismo democrtico o a la
validez del presupuesto colectivo de la democracia comunitaria. Partimos de la
41
42

Giust, Miguel. Op. Cit.


Zavaleta, Ren, 1990. Op. Cit.

84

consideracin que la solucin constitucional al conflicto no fue algo ajeno al espritu


democrticorepresentativo de las masas. En efecto, que el dogma de la representatividad
de la democracia forma parte del prejuicio popular, no supone la dilucidacin de las formas
que esta representatividad asumir.
Las consecuencias analticas de esta caracterstica sern mltiples. Primero, dice de
la fortaleza de lo nacionalpopular en accin, para resistir y obstruir proyectos de
expansin de la dominacin, de la casta seorial. Lo que significa que tanto en la
reproduccin del empate ancestral como en la proyeccin estratgica (para cada uno de los
polos sociales) del mismo, continua la disputa hegemnica. As, a lo largo del conflicto, la
evolucin de ste, grafic una cadena de sucesos que aproximaron la confrontacin a su
fase de resolucin estratgica. A su vez, la resolucin en cada momento (o punto nodal) de
la relacin conflictiva de esta pugna, configur de manera novedosa el escenario poltico
boliviano en estado de predisposicin de la resolucin final de la crisis.
Al final del conflicto, los efectos, en torno a los smbolos representativos de aquella
irradiacin, revitalizaron a la COB como factor poltico interno. Es notable destacar el
hecho, si se considera la presencia de nuevos actores organizados (como FEJUVE en El
Alto, en particular), con poca tradicin institucional en el sindicalismo. El Alto, ciudad que
vive una verdadera explosin demogrfica, se convirti en importante espacio de los
extrabajadores mineros relocalizados, de migrantes campesinos y de sectores desplazados
de la ciudad de La Paz. En esta ciudad, la tercera en importancia nacional, vista desde el
plano demogrfico, van a coincidir tanto la pobreza (en tanto categora fundamentalmente
econmica), como la marginalidad (en tanto categora social y poltica)43.
Hegemona y declinacin del Nacionalismo Revolucionario.
El principal mecanismo para la dominacin es la ideologa. Es esta aura invisible lo
que proporciona al Estado, a las instituciones estatales, a sus operadores y a la sociedad
toda, las certezas en su accionar. Se entiende que estas certezas respaldadas por la
sistematizacin de un conjunto de ideas que configuran, a su vez, una visin del mundo o
una ideologa, establecen los principios generales de referencia colectiva. Esencialmente, el
principio de la pertenencia a un sistema de gobierno, el principio de acatamiento a un
sistema de normas y valores, de esa visin del mundo y el principio de la socializacin en
torno a aquella ideologa. Sin embargo, nada de ello ha ocurrido a lo largo de la vida
republicana en Bolivia. Incluso, el ensayo ms serio para tal despliegue, que es el caso de la
revolucin de 1952, no pudo evitar el proceso degenerativo caracterstico del poder en el
pas. Esta claro que en estas condiciones, los herederos de la casta encomendera no
lograron consolidar a plenitud su dominacin; ya que uno de los requisitos para ello (el
referido a la dominacin ideolgica), nunca pudo universalizarse en esta sociedad.
Puede afirmarse lo mismo, sealando que la ideologa oficial del Estado moderno
boliviano, el NR, entrado en crisis durante la dcada de 1970, no pudo sustituir, la
representacin del poder. As, junto a la visin del mundo que ofrece el NR, subsisten las
visiones indgenas, andinas y amaznicas en las clases subalternas. En este asiento social,
de donde surgieron alguno de los cuestionamientos al NR, a partir de una ideologa
comunitaria, propia de las naciones originarias. Importa sealar que la decadencia
hegemnica del Nacionalismo Revolucionario surgi () como un corto deslizamiento de
43

Arze, Gonzalo, Experiencia metodolgica de anlisis urbano: El caso de la ciudad de El Alto, Tesis de
Magster en urbanismo. Universidad de Chile, 2002.

85

la validez del estado del 52 en cuanto a su () acervo humano. La pequea burguesa se


hizo ms nacionalista revolucionaria cuando la clase obrera dej de serlo44; para el caso,
la autoidentificacin de la pequea burguesa como nacionalista tiende a sentarse, en la
medida en que las naciones originarias se alejan del ratio interpelatorio del NR.
En particular, durante los cinco aos (20002004) de movimiento de lo nacional
popular, el apego a los presupuestos del NR (en el que destacan lo boliviano y el carcter
unitario que asume en su existencia institucional) fue notorio, como marco de referencia,
para la accin colectiva de la clase media. Hablamos por tanto de la crisis ideolgica del
Estado, lo que supone el reconocimiento de un espacio comn de disputa con ideologas
alternativas en ciernes. A pesar de la inicial presencia marginal de estos sistemas
ideolgicos, develan el momento en el que principian nuevas hegemonas. El despliegue de
estas hegemonas, supone el cuestionamiento y la sustitucin del NR como ideologa
hegemnica. Junto a la crisis ideolgica y a la crisis estatal, tambin se encuentra la crisis
referida a la hegemona de la clase dominante. Esta hegemona no pudo mantenerse, luego
de las dos crisis citadas, porque entre otras, requera de la participacin consentida de la
sociedad. La reiteracin histrica de la exclusin, marca los fracasos de cada uno de los
proyectos polticos ensayados por la clase dominante boliviana. El triunfo de estos
proyectos requera de la participacin y el apoyo consentido de la sociedad. Con todo, la
exclusin poltica, los bajos grados de consenso en torno a los proyectos y la actitud no
pasiva de las masas, luego del cuestionamiento a la ideologa estatal, explican las
dificultades de la clase dominante para no solamente asentar su hegemona, sino incluso
para preservar el principio de autoridad del Estado y su propia unidad como clase. Lo
contrario, (la falta de determinacin estatal y la divisin de la clase dirigente) marca los
inequvocos signos de crisis estatal.
El carcter totalitario del discurso del Nacionalismo Revolucionario 45 proviene, del
aplastante triunfo de la revolucin de abril, sobre la entonces oligarqua minerofeudal.
Esta manera de triunfar se tradujo, en el mundo de las ideas, en la ocupacin por parte de la
ideologa del NR, de todo el mbito ideolgico.
Por otra parte, no puede perderse de vista el carcter antiindgena del NR. En
principio, debido a la coexistencia de mltiples subsistemas ideolgicos en su interior, el
subsistema indigenista ha sido secularizado, en todo desplazamiento, por los otros
subsistemas, particularmente el referido al liberalismo, al nacionalismo e incluso al
marxismo.46 Este relegamiento, en el plano de las ideologas, se extiende socialmente a la
subordinacin del movimiento indio campesino, a la burguesa, a las clases medias o a la
clase obrera, segn sean los casos. En cualquiera de ellos, la demanda de tierra y territorio,
resulta una peticin situada fuera de los lmites del NR. Esto es vlido, particularmente en
relacin al nacionalismo (en tanto subsistema ideolgico) de la burguesa. As, tanto la
construccin del Estado, de la identidad mestiza, como la de la nacin boliviana, parten
de la agresin a las tierras comunitarias y a la desestructuracin de la identidad colectiva
indgena.
En este orden es que el cuestionamiento indgena al NR tendr grandes derivaciones
ideolgicas y polticas. En principio, porque la reiterabilidad de la demanda de tierra y
territorio continua la defensa de la tierra, asumida con mayor fuerza en respuesta a la
radicalizacin de los intentos del despojo, por parte del Estado. Tambin, debido a que la
44

Zavaleta, Ren, 1987. Op. Cit.


Antezana J. Luis. H., 1989. Op. Cit.
46
Guzms Boutier, Omar, 2004. Op. Cit.
45

86

crtica tiene como asiento social a quienes fueron identificados, desde la fundacin de la
repblica, como un obstculo para la civilizacin y modernizacin del pas, y finalmente,
porque el cuestionamiento parta de ncleos conceptuales andinos (y por tanto, no
occidentales). En consecuencia, as como los intentos civilizatorios del liberalismo, del
populismo y del neoliberalismo haban fracasado, as tambin fracas la pretensin del
Nacionalismo Revolucionario por mantener subordinado al subsistema ideolgico indgena
o en su defecto, anular su validez, su existencia, al colocar a esta ideologa fuera del
universo nacionalista revolucionario.
Los movimientos indgenas del siglo pasado y los primeros aos del presente, se
asientan y amplan las consecuencias de este quiebre. Se trata de una ampliacin, tanto en
plano estatal, como en el plano social. En el primer caso, el alejamiento de la principal base
social de apoyo al Estado nacionalista, redujo las transformaciones estatales de abril del 52,
a su verdad histrica, como movimiento de reconstitucin de la casta seorial. En el
segundo, permiti la reactualizacin de las contradicciones diacrnicas, en las
movilizaciones posteriores de este sector. As, los movimientos por la tierra y el territorio
de 1992, 1996 y particularmente entre los aos 2000 a 2004, expresaban la conciencia de
un horizonte histrico de larga data, junto a las demandas coyunturales (sincrnicas).
Concordante con esta modificacin, el sindicalismo campesino recobr su autonoma
poltica con respecto al Estado, proyectndose en situacin donde principia la disputa por el
control del poder. Estas movilizaciones se caracterizaron no nicamente por su
cuestionamiento al Estado populista del 52, sino por la crtica a la lgica liberal, impuesta
por en los tres principales momentos de reconstitucin estatal en el pas: 1900 y el
liberalismo clsico; 1952 y el populismo, y 1985 mediante la nueva reconversin a los
principios liberales.
El desarrollo de la estrategia de lucha legal, en un determinado nivel de la
acumulacin es comprendido como una necesidad, hasta que la profundizacin de la crisis
y el potenciamiento suficiente de las organizaciones sociales, hagan innecesarias la
mediacin del sistema de partidos, para la reforma radical de las bases constitutivas del
poder en Bolivia. Aunque en las elecciones del ao 2002 la constelacin parlamentaria ha
mostrado una notoria presencia indgena y campesina, las consideraciones referidas a las
razones especiales y el manipuleo a ciertos representantes parlamentarios de este sector,
continan proporcionando validez al criterio de Choque, a la luz del comportamiento de
aquellos parlamentarios.
Recomposicin de la oligarqua boliviana.
El movimiento de la sociedad civil, durante el 2003 y parte del 2004, ha reclamado
del Estado una respuesta, consistente en la atencin hacia las demandas histricas y
coyunturales de los diversos sectores de la sociedad. Ms all del lmite de esta demanda,
se encuentra la posibilidad del desarrollo de una alternativa estatal, a partir de la sociedad,
vale decir de la construccin de uno u otro Estado. Por otro lado hay que recalcar que la
utilidad de esta nomenclatura (EstadoSociedad Civil) debe relativizarse en el anlisis de la
sociedad boliviana, ya que la misma presupone un estado de separacin entre ambas; que
por su parte habla del carcter estructurado, moderno del Estado. En el caso boliviano, al
contrario, la presencia de un Estado inestructurado, dice tambin de la no separacin plena
entre Estado y la sociedad civil.

87

La continuidad de la casta seorial, en la historia poltica, econmica y social de


Bolivia, habla efectivamente de la persistencia de las contradicciones ancestrales, vigente
en la contemporaneidad de esta sociedad. Esta continuidad ejemplifica la no constitucin de
una hegemona cultural de los sectores autocalificados como blancoides del criollaje
nacional. En efecto, todos los sectores sociales tienen la necesidad de establecer una
hegemona cultural, en particular las minoras blanca-mestizas; stas, con la hegemona
cultural se protegeran del arrinconamiento, por parte de la mayora indgena, frente a las
cuales nicamente pueden actuar a travs del reclutamiento tnico, a fin de garantizar que
las mayoras indgenas sigan las banderas del progreso histrico.47
Tanto el fracaso de la desestructuracin de las tierras comunitarias, como de las
formas colectivistas de organizacin social, conforman el contrapunteo a los intentos de
aquella casta. Asimismo, pueden identificarse en las distintas polticas adoptadas por los
gobiernos de la casta seorial, una continuidad efectiva en los esfuerzos de
desterritorializacin de las naciones originarias. La dominacin oligrquica ha impregnado
a toda la sociedad con algunos prejuicios. Uno de los ms reaccionarios entre ellos, se
refiere a la jerarquizacin piramidal de corte racista, de la sociedad boliviana.
En consecuencia, los intentos de construccin estatal se orientaron por mltiples
estrategias, todas ellas articuladas por el propsito de dominacin a las naciones originarias,
que para el caso es como decir a la mayora de la sociedad boliviana. La relacin entre la no
conformacin de la clase y la funcin burguesa, nos habla de la presencia de un campo del
poder en Bolivia por medio del cual y a travs del que, se conforman grupos de poder. El
auxilio que presta y prest siempre el mbito pblico al privado por medio del poder, es
bastante conocido y nos habla de uno de los mecanismos del Estado oligarquizado, para
reproducir el apoyo de su base social.
En esta conformacin tambin se reitera prcticas en el manejo de las instituciones
pblicas, principalmente el gobierno. An en regimenes democrticos, la democracia
experimenta el impacto de esa relacin y deviene en democracia oligrquica, en la que el
cohecho es una interaccin48. Las lneas de intereses privados se entrecruzan, aunque
articuladas a la voz de mando de los factores externos de poder. Fue la necesidad de
adaptacin del aparato del Estado y de toda su institucionalidad republicana a los
requerimientos de una ficcin, cual es la construccin de una sociedad a imagen y
semejanza occidental, relegando a las naciones originarias, lo que facilit la presencia
sobredimensionada en la vida poltica interna, de los factores forneos de poder.
Complementariamente, la corrupcin y el autoritarismo forman los elementos
cohesionadotes de la clase dominante y afianzan su ligazn con los centros internacionales
de poder, en ausencia de una ideologa lo suficientemente solvente como para cumplir este
requisito.
La distancia que separa a la casta dominante de lo nacionalpopular, es notoria y
ratifica el carcter abigarrado de la formacin social boliviana. En esta formacin, las
contradicciones se dilucidan y condensan en su nivel diacrnico; ste nivel proyecta a las
contradicciones posteriores sus principales elementos por medio de cuya accin
paradjicamente se actualizan y validan en el tiempo. Zavaleta ha denominado a esa
caracterstica como la paradoja seorial49; la que comporta el reavivamiento del ncleo
47

Zavaleta, Ren, 1987. Op. Cit.


Zavaleta, Ren, 1990. Op. Cit.
49
Zavaleta, Ren, 1987. Op. Cit.
48

88

seorial, en medio y a travs del conflicto, con lo nacionalpopular. En el fondo, tambin la


oligarqua se caracteriza por su potencial obstructivo y su baja capacidad constructiva.
Crisis Estatal.
La crisis estatal boliviana expresa el agotamiento del ensayo neoliberal y se
manifiesta en los campos ideolgico, institucional, econmico, social, poltico y jurdico.
Tanto la reestructuracin estatal conservadora iniciada en 1985 como la resistencia de lo
nacionalpopular subsiguiente a la misma, han dibujado y desdibujado permanentemente
las relaciones de poder y en particular, los soportes poltico institucionales y
administrativos de la reforma, dando lugar al nacimiento de los factores coyunturales de la
crisis.
El momento constitutivo del modelo neoliberal se ha caracterizado por la falta de
apoyo popular a la reforma, conformando un Estado dbil. La reforma impulsada por la
oligarqua y operada en medio de cambios verticales impuestos desde el Estado, modific
notablemente las estructuras estatal y econmica anteriores, de corte centralista y estatista.
La transformacin pasiva ensayada por la clase dominante boliviana, si bien no suscit el
rechazo nacional activo inmediato a las medidas de ajuste estructural, apenas alcanz a
mantener una expectativa pasiva, en torno a los beneficios que las medidas podan
significar. Paralelamente, el inicio del desmontaje del patrimonio nacional, hiri la
sensibilidad de sectores patriotas e inaugur la incubacin de elementos latentes de
resistencia activa al neoliberalismo. Estas caractersticas del momento de constitucin del
modelo neoliberal en Bolivia, marcarn los lmites de la reforma, revelando al mismo
tiempo uno de los principales elementos de su debilidad; la falta de consenso social interno.
La mayor profundidad del momento constitutivo de la sociedad dota a sta de la
fortaleza necesaria como para obstaculizar con xito las polticas de reforma, al punto de
acelerar su descrdito ante la sociedad. Aunque todos los gobiernos postreforma (Jaime
Paz Zamora, Gonzalo Snchez de Lozada, Hugo Bnzer/Jorge Quiroga y Snchez de
Lozada/Carlos Mesa) hubieran seguido los lineamientos centrales del neoliberalismo, los
dispositivos legales e institucionales en los que se apoyaron para legitimarse ante una
creciente y convulsionada sociedad, se han desgastado inevitablemente, al punto de su
inutilidad como para constituir mediaciones estatales solventes.
De esta manera, la discusin en torno a la estabilidad de un sistema poltico, a fin de
recuperar el margen de debilidad que caracteriza histricamente al estado boliviano, viene
de hecho, de querer gobernar un pas multisocietal sin incorporar las instituciones
polticas y sociales de las otras culturas y sistemas de relaciones sociales en forma de
unidad poltica y estatal, que sigue siendo monocultural50.
El efecto final, de la no coincidencia entre las estructuras polticas y los modelos
normativos de la sociedad, es el de la disfuncionalidad del conjunto institucional y
normativo, integrados en el Estado; hecho que destaca la falta de legitimidad estatal, frente
a una sociedad civil potencialmente autodeterminada. Es que las consecuencias de la pobre
legitimidad, abarcaban tambin al propio funcionamiento estatal y a la eficacia de todas las
instituciones de la administracin pblica. Las razones de la no consolidacin del Estado en
Bolivia, en similar proporcin que en los pases vecinos del continente, se halla en este
orden, tambin en la resistencia y obstaculizacin, por parte de las naciones originarias, a
50

Tapia, Luis, La condicin multisocietal. Ed. Muela del Diablo, CIDES UMSA, La Paz, Bolivia, 2002.

89

los esfuerzos civilizatorios de la clase dominante. La resistenciaobstaculizacin por parte


del mundo indgena, no abarca nicamente al mbito del rechazo o incluso, positivamente,
al de la reaccin de su propio pensamiento, sino tambin al de la interrelacin con el otro.
Por ello, las naciones indgenas esperan un comportamiento de correspondencia por parte
del Estado, ya que en su concepcin la administracin estatal es un servicio pblico, de
reciprocidad, para la sociedad civil.
Hablamos de una incapacidad estatal para absorber y procesar las demandas de la
sociedad; lo que en un extremo nos remite al extraamiento del Estado respecto a la
sociedad, incluso para conocerla. Se trata de las causas explicativas de la incapacidad para
la captacin molecular de las demandas de los sectores sociales ms significativos;
incapacidad que abre la posibilidad de la crisis estatal. Estas demandas y presiones
devienen en crisis poltica solamente cuando el precario equilibrio de clases que resguarda
el funcionamiento del sistema sufre una ruptura, es decir, cuando las condiciones de clase,
contenidas en las instituciones estatales expresan la tendencia hacia su constante
modificacin, a causas de las presiones de las clases subalternas. Las contradicciones
afectan a la estructura estatal, en trminos de acelerar la maduracin del grado de
ilegitimidad social que caracteriza, histricamente, a la construccin del Estado en Bolivia.
La actual crisis estatal en el pas, coincide con expresiones similares en el resto de
los pases del rea andina (Venezuela, Ecuador, Per), aunque en cada uno de los casos, los
antecedentes que llevaron al estallido de la crisis sean particulares. Se trata de la crisis
como resultado de la globalizacin y como efecto del retorno de ideologas comunitarias
prehispnicas presentes a lo largo de la historia poltica y social boliviana, aunque
silenciadas por los rganos estatales. A pesar que la convergencia de elementos externos e
internos respecto a la crisis del Estado, reclamen su transformacin estructural, las
perspectivas de uno y otro sobre aquella transformacin son distintas. Desde la perspectiva
externa (la globalizacin), se trata de la eliminacin de toda estructura estatal nacional,
mientras que desde el punto de vista interno (la soberana nacional), se trata de la
modificacin de las actuales estructuras del Estado, a fin de adecuarlas a las pulsiones
autodeterminativas de la masa en movimiento.
En lo interno, estas estructuras presentan caractersticas particulares, principalmente
en el plano ideolgico. Aqu, el cuestionamiento tiene que ver con la prdida de confianza
en una imagen referida a algn principio nico de orden, capaz de asegurar el
cumplimiento de las funciones centrales de la sociedad. Esa es la idea de la relacin entre
sociedad y Estado51.
Detrs de las dificultades que la ingeniera estatal confronta a raz de ello,
redescubrimos que la poltica no se gua solamente por intereses, sino, igualmente por
pasiones e imgenes, creencias y emociones 52. Por ello, las dificultades para que el Estado
cohesione a su sociedad nos hablan de un rea (el de la economa moral) de la sociedad,
ajena al conocimiento estatal. Con ello, las derivaciones de la crisis se amplan, ya que se
incluyen, a partir de la imposibilidad de lectura estatal sobre la sociedad, nuevas razones
explicativas de la dificultad que tendr el Estado para articular a la sociedad bajo su
ideologa y principalmente, para que su estructura pueda condensar las contradicciones de
los niveles de una formacin53.
51

Portantiero, Juan Carlos, La democratizacin del Estado. En Grompone (ed.). 1995.


Lechner, Robert, 1988. Op. Cit.
53
Poulantzas, Nicos, Poder poltico y clases sociales en el estado capitalista. Siglo XXI. 22. Ed. Mxico,
1985
52

90

Se comprende que la eficacia y la legitimidad 54 son por tanto condiciones bsicas


para el sustento de la democracia constitucional. A travs de ambos elementos, la crisis
expresada es asumida como una crisis de identidad 55, que no nicamente dificulta el
cumplimiento de las tareas que el Estado se ha propuesto, sino que incluso, cuestiona la
estructura de lo pblico, politizando en lo previo, por las emisiones estatales. Asimismo,
abarca todos los mbitos institucionales y pblicos, en los que circula la emisin discursiva
del Estado. Otra de las causas de la crisis de legitimidad radica en el propio proceso de
reestructuraciones estatal, en efecto, las transformaciones operadas en el sistema socio
poltico, han generado una penuria de legitimacin no compensada56, ya que las
modificaciones estructurales, as como los posteriores cambios ocasionados en el marco de
su referencia ideolgica, no han podido suscitar el consenso social necesario.
Con todo, queda claro que las razones histricas de esta crisis se encuentran en el
carcter discriminatorio del poder en Bolivia. En la exclusin y/o el manipuleo poltico
hacia las naciones originarias, se concretiza la orientacin antiindgena del poder y con
ello, tambin se alimentan los dispositivos para la crisis de legitimidad, ya que los
sistemas polticos que niegan el acceso al poder poltico, () tambin impiden que se
desarrolle la legitimidad57.
Estas reflexiones llevan a considerar la experiencia boliviana sobre los orgenes de
la crisis estatal, a partir de las reformas estructurales y la posterior modernizacin del
Estado. Desde ya, en el pas vimos los lmites de la legitimidad a travs de la legalidad
vigente, o sea a travs del Estado de derecho como fuente. Puede decirse que mientras ms
pobre es un pas, sus clases dirigentes apelan a las caractersticas premodernas (y por tanto
antidemocrticas) citadas, con el fin de reemplazar, el control del aparato pblico, el dficit
de legitimidad.
En la historia contempornea de Bolivia, el carcter patrimonial en la
administracin de la cuestin pblica, principian con el MNR, durante la primera fase de la
revolucin nacional (19521964) y se concretiza a travs de la sustitucin de las
mediaciones democrticas por mediaciones no democrticas, prebendales y corruptas.
Aunque ser con el Gral. Ren Barrientos Ortuo (19641967) que estas ltimas
mediaciones alcanzan carta de ciudadana en el manejo del Estado, fue con el Gral. Hugo
Bnzer Suarez (19711978) que se universalizan. Esta resignacin estatal de las
mediaciones democrticas a favor de mediaciones prebendales, se corresponde a las
modificaciones operadas en el proceso de la revolucin nacional (y su conversacin hacia
la contrarevolucin) y en la conduccin del proceso, primero en el partido de gobierno y
posteriormente (a partir de Barrientos), en la conduccin del Estado. As, la ocupacin del
Estado por parte de hombres personalmente pertenecientes a la clase dominante (indica)

54

Por eficacia vamos a entender la actuacin concreta de un sistema poltico (lo que supone) una burocracia
eficiente y un sistema de toma de decisiones capaz de resolver los problemas polticos; mientras que la
legitimidad implica la capacidad de un sistema poltico para generar y mantener la condicin de que las
instituciones polticas existentes (sean) las ms apropiadas para la sociedad. En: Lipset, Seymour Martn,
Algunos requisitos sociales de la democracia. Desarrollo y legitimidad poltica En: Diez textos clsicos de
Ciencia Poltica. Ariel, Barcelona, Espaa. 1959.
55
Habermas, Jurgen, Problemas de legitimacin en el capitalismo tardo. Amorroutu. Buenos Aires,
Argentina. 1975.
56
Habermas, Jurgen, 1975. Op. Cit.
57
Lipset, Seymour Martn, 1959. Op. Cit.

91

una situacin instrumental58 y representa un dato fctico de la conversacin del proceso y


la reiteracin de las caractersticas anmicas de los proyectos estatales ensayados en el pas.
La proyeccin de este dato, adems de la caracterstica de la mediacin no
democrtica, tornan a la corrupcin en uno de los mecanismos que sustentan el desarrollo
del modelo y la estabilidad del propio Estado. Adems de este hecho, no puede
desconocerse cierto espritu servil muy cultivado, de la oligarqua boliviana para con el
capital extranjero. No es un dato de poca importancia, si se considera que, en el afn de
congraciarse con los factores de poder externo, los representantes polticos de este sector,
suelen mostrarse ms reaccionarios que los propios sectores reaccionarios de los pases del
centro; as fue con el fallido proyecto de importacin de ciudadanos racistas rodhesianos,
durante la dcada de 1970.
A la luz de estos hechos, puede sealarse que el proceso de democratizacin
iniciado en 1982 no cumpli con sus metas de modernizacin del Estado y racionalizacin
de la burocracia. Las sucesivas reformas, en el sistema poltico y particularmente en el
sistema electoral no alcanzaron a modificar la tradicin histrica del manejo patrimonial del
Estado. Los sofisticados sistemas electorales construidos a partir de 1989, referidos a los
candidatos, a la votacin, a la conversin de los votos en escaos y a la distribucin de las
circunscripciones electorales, fueron ensayos ajustados al mbito superestructural y con un
bajo grado de pertenencia a las lgicas polticas que subyacen en el fondo de la sociedad.
Estas reformas no sirvieron, ni siquiera para aproximar a la superestructura poltica, a las
demandas de la sociedad, contribuyendo de esta manera al entorpecimiento de las
mediaciones estatales. Llamativa la inutilidad de las reformas (pensadas por
intelectuales), si se considera el carcter multicultural de la abigarrada sociedad boliviana
y las exigencias que esta caracterstica demanda, en relacin al proceso de modernizacin
estatal. Se trata de una demanda que exige, en la modernizacin, la transformacin del
Estado, en trminos tales que posibilite el reconocimiento institucional de la pluralidad
multicultural. Reconocimiento que debiera abarcar tambin el plano jurdico normativo,
poltico institucional y religioso educativo.
Asistimos a los inequvocos signos de una crisis societal, que marcan los prefacios
de un nuevo momento fundacional o constitutivo. Esta crisis es el resultado tanto de
factores diacrnicos como sincrnicos, aunque su estallido, estuvo motivado por el
agotamiento del modelo neoliberal, en lo que a causas de corto plazo se refiere. La
continuidad del seoro y de sus prcticas en el manejo del Estado, marcan la persistencia
de un sistema patrimonial excluyente y antiindgena. Esta continuidad es la que impide
detectar una lnea separatoria clara entre la propiedad y la soberana, es decir, entre las
esferas privada y pblica59.
En ltimo trmino, el desgaste del modelo neoliberal y del ideologema del NR,
abrieron una coyuntura larga en la historia de los movimientos sociales en Bolivia. En esta
coyuntura, la crisis nacional desencadenada reproduce en forma innegable los trminos
constitutivos tanto de la historia nacionalpopular del pas como (de) los recuerdos ms
conservadores de la clase dominante; o sea que cada uno de los polos (recuerda) su
historia60. El efecto social de ello ser el de una radicalidad tnica cultural, aunque
sustentada por elementos identificatorios clasistas y regionales. En torno a estas
58

Zavaleta, Ren, 1990. Op. Cit.


Mansilla, H.C.F., 1991. Op. Cit.
60
Zavaleta, Ren. 1987. Op. Cit.
59

92

condiciones es que los grupos sociales actan, configurando un cuadro general de la


sociedad, que tiende a polarizarse.
Disponibilidad social.
El impacto de la crisis estatal, en la sociedad, particularmente en su dimensin
subjetiva, ha creado un estado de disponibilidad social. En efecto, tanto la sustitucin de los
antiguos referentes para la socializacin, como la crisis de legitimidad y la crisis ideolgica
del modelo neoliberal instaurado, posibilitaron el vaciamiento de las viejas creencias y la
vacancia ideolgica. Hablamos en la actualidad de la sociedad boliviana en estado de
disponibilidad y este estado de cosas no puede sino provenir de la interpelacin ideolgica
ya sea desde lo nacionalpopular o en sentido reaccionario desde la oligarqua del oriente.
Por un lado, los flujos migratorios conforman verdaderos vasos comunicantes entre
el centro emisor de la ideologa indgena y los ncleos hispnicos de criollos y mestizos y
por otro, la migracin de los extrabajadores mineros, al incorporar su propia experiencia de
una cultura de rebelin, cualific la resistencia urbana. La contribucin de la experiencia
proletaria, por tanto, a la resistencia nacionalpopular proyect a sta en el tiempo de la
confrontacin; espacio suficiente para que la interpelacin impactara en las clases medias.
Se trata de los elementos en torno a los cuales se articulan las demandas polticas y
culturales, que estos sectores plantean a la sociedad criolla. Por lo tanto, no son nicamente
transmisores de la ideologa, sino a la vez intermediarios entre le mundo urbanooccidental
y el mundo de la comunidad.
Al contrario, en momentos de conflicto social en los que se ha producido el
vaciamiento y la vacancia ideolgica, el Estado mantiene las posibilidades para absorber
molecularmente la demanda social. El requisito para el cumplimiento de esta funcin radica
en el desarrollo estructural del Estado, al punto tal de configurar una estructura estatal
suficiente que pueda responder democrticamente a una sociedad polimorfa que se rehsa
picamente (contra los deseos de sus lites dominantes) a la homogeneidad yuxtapuesta y
mecanicista61. Las posibilidades de mayor o menor grado de xito dependen de la
recepcin, por parte de la sociedad, del discurso ideolgico y del proyecto en circulacin.
Esta recepcin, depende de la produccin social en cuestin, en los marcos de la ideologa
subyacente en lo nacionalpopular, que no son sino los marcos del pensamiento filosfico
andino, para el caso de los movimientos sociales contemporneos en Bolivia.
Llama la atencin, sin embargo, que en las movilizaciones indgenas y campesinas,
a partir de 1996 en adelante (la coyuntura larga, de la actual crisis estatal), pese a su
dimensin nacional, no se hubiera formulado con nitidez un proyecto nacional
alternativo. En realidad, el cumplimiento de este reto corresponde a las direcciones
polticas y sindicales de los movimientos sociales, ya que el mismo supone la
sistematizacin del pensamiento poltico y filosfico presente, de manera dispersa, en las
movilizaciones. Debido a este incumplimiento puede observarse una no correspondencia
entre la dimensin de las movilizaciones y las demandas que ellas planteaban.
En consecuencia, en estas condiciones, la contrahegemona indgena y campesina
que principia, plantea la posibilidad de una futura hegemona incompleta, si los ncleos
conceptuales filosficos andinos no logran desplegar hacia un proyecto nacional. La
pregunta gira entonces en torno a que las posibilidades del establecimiento de tal proyecto,
61

Medina, Javier, A manera de prlogo. En: Territorio y Participacin Popular. Min. de Desarrollo
Humano. La Paz, Bolivia. 1997.

93

en una sociedad abigarrada y especficamente, a lo que debera comprenderse por un


proyecto nacional alternativo son viables?
Ello nos conduce a la reflexin en torno a un modelo que recoja la multiculturalidad
poltica subyacente en nuestra sociedad, como mecanismo para el establecimiento de un
sistema de gobierno que pueda cumplir, pacficamente, la funcin de gobernar en la
diversidad. Este sistema de gobierno requerido para las caractersticas peculiares del pas,
presenta consideraciones novedosas, tanto en la teora como en la ingeniera poltica, ya
que debe proyectar una forma de organizacin en un pas de caractersticas pluritnicas
como es Bolivia (posibilitando) la participacin institucionalizada de las organizaciones
tnicocampesina con sus propias singularidades62.
Un modelo poltico como el sugerido, institucionaliza las interrelaciones entre las
diferentes culturas polticas orienta esa institucionalizacin primero hacia una coalicin o
unidad y en segundo trmino, concomitante con el anterior, hacia un esquema de equilibrio
de fuerzas. Adquiere importancia, en este sentido, el compromiso poltico de los distintos
sectores socioculturales, en el marco del permanente juego de (re) equilibrio de fuerzas.
Ello es as, ya que se entiende por compromiso, a una compensacin de normativa de
intereses particulares cuando se realiza en las condiciones de un equilibrio de fuerzas
entre las partes en juego63.
Conclusiones.
El contexto de la crisis societal que estall en Bolivia el ao 2003, est escrito, en lo
externo, por las consecuencias del desplazamiento del modelo capitalista del fordismo por
la globalizacin y en lo interno, por la fase de declive del Estado instaurado en 1952,
adems de los factores estructurales diacrnicos y sincrnicos. En lo que respecta a los
factores externos destaca la globalizacin, debido a que abarca las reas econmica,
tecnolgica, burocrtica y jurdica y subordina a la lgica nacional, a los factores externos
en cada una de las mencionadas reas, por lo que la soberana nacional se halla limitada.
As, la globalizacin marca una integracin mundial y una desintegracin nacional, en
desmedro de las atenciones a las polticas sociales. Los pases receptores de las polticas de
globalizacin, en un extremo, desatienden a la vez los requerimientos de sus distintas
regiones.
La globalizacin ha coadyuvado al surgimiento de la crisis estatal y a la reaparicin
de contradicciones ancestrales, entre las que destaca la referida al territorio. La disputa en
torno a este elemento, desde la colonia, ha permitido la sobrevivencia de estructuras
originarias andinas. La tierra, en tanto recurso natural, tambin sufre el impacto de la
globalizacin, para que adecue las formas de tenencia, a la lgica del capital. Con ello, se
reactualiza la pugna de desterritorializacin versus reterritorializacin originaria. Ambos
marcos generales (contradicciones diacrnicas y la globalizacin) acogen factores
sincrnicos, entre los que tiene particular importancia la determinacin exgena sobre el
sistema poltico boliviano.
En la crisis, hizo su aparicin la movilizacin social de la masa, mostrando un grado
de acumulacin histrica, aunque la revuelta popular de septiembreoctubre de 2003 que
estuvo antecedida por la crisis estatal de febrero del mismo ao. Con su movimiento, lo
nacionalpopular ha cuestionado la eficacia del Sistema Poltico como mediacin estatal,
62
63

Rojas Ortuste, Gonzalo, 1994. Op. Cit.


Habermas, Jurgen, 1975. Op.Cit.

94

revelando a la vez el atraso estructural de este sistema. Este cuestionamiento tambin ha


alcanzado a las reformas emprendidas a partir de 1985 (particularmente las referidas al
Sistema Poltico), reproduciendo la confrontacin entre las pulsiones modernizadoras del
Estado y las estructuras de resistencia. Por ello, con las movilizaciones sociales se han
creado nuevos marcos de referencia, en las clases subalternas, en reemplazo a la situacin
de incertidumbre prevaleciente, desde 1985.
Los nuevos marcos se asientan principalmente en la identificacin tnicacultural y
secundariamente en la adscripcin clasista, ya que lo tnico atraviesa transversalmente a las
clases subalternas. En ese orden, es que la interpelacin cultural ha forzado a las clases
medias de las ciudades a plegarse a la movilizacin, ya que en stas prevalece el temor
ancestral interiorizado a toda muchedumbre movilizada. De esa manera a la vez se ha
modificado la correlacin social de fuerzas, en el transcurso del conflicto.
Una fortaleza de lo nacionalpopular se explica por la acumulacin histrica. Esta
acumulacin se asienta en las experiencias adquiridas en la lucha por la atencin a las
demandas ancestrales, que protagonizan las naciones originarias. En rigor, tambin la crisis
de febrero tuvo como teln de fondo a las demandas ancestrales; debido a lo cual,
posteriormente, figur en la agenda poltica nacional la necesidad del establecimiento de un
pacto social. La acumulacin histrica en el seno de la masa, impidi el desarrollo del
proyecto nacional, en torno a Gonzalo Snchez de Lozada, pretendido por la iglesia, bajo el
programa mnimo. Esta movilizacin actualiz la escuela que subyace en lo profundo de la
sociedad civil boliviana y que es el resultado de las experiencias colectivas; en su origen
lejano, estas experiencias arrancan con el levantamiento indgena de 1780, en el marco de
la resistencia anticolonial. As, la acumulacin reproduce tambin las estructuras de
resistencia indgena, entre ellas el Ayllu. En esta reproduccin se recrean las formas de
organizacin de la sociedad andina, bloqueando los proyectos estatales del seoro.
Paralelamente, los episodios triunfantes como la revolucin del 52, bloquean al propio
movimiento popular, al cimentar en l una visin maximalista.
Puede decirse que la actual crisis estatal dibuja una continuidad en relacin al
fracaso de las constantes reestructuraciones estatales ensayadas, sobre le supuesto de un
sistema poltico monocultural. El Estado, al impedir las participaciones institucionalizadas
de la cultura andinaamaznicas, no visualiza la reproduccin de las estructuras,
particularmente endinas. Esta reproduccin se opera a travs de permanentes movimientos
de reactualizacin y en tanto mecanismos de cohesin social de las naciones originarias,
reproduce el pensamiento andino y renueva sus mecanismos de resistencia.
Debido a que el conflicto social ha puesto en evidencia el rpido desgaste de las
reformas al Sistema Poltico y ha reproducido el tradicional desencuentro entre Estado y
sociedad, puede sealarse que ha expresado la confrontacin profunda, referida a la validez
de la forma liberal de la democracia (aunque en esencia antidemocrtica) o de la
democracia comunitaria. Aunque la resolucin constitucional no fue ajena al espritu
democrtico general, represent un punto intermedio en esta disputa. Esta situacin, a su
vez, demanda la reelaboracin de conceptos tales como democracia y representatividad.
Desde el otro ngulo, tanto el colonialismo interno como la incapacidad de la
oligarqua para establecer su dominacin ideolgica, son el reconocimiento, en el plano
estructural, del hecho que la oligarqua nunca tuvo el control efectivo de la tierra, ya que su
acceso a ella estuvo mediada por los indgenas. As, stos aseguraban la base material de la
reproduccin tanto de sus estructuras econmicas y simblicas como de su modo de
produccin, su espiritualidad y su ideologa. Este hecho explica el que la ideologa del
95

Estado moderno (el NR) fuera cuestionado a partir de un asiento ideolgico alternativo,
desde que el movimiento indiocampesino se aislara del ratio del Estado del 52. Con este
aislamiento, iniciado en 1974, comienza la fase de declive del Estado y de su ideologa,
cuyas derivaciones colocan para el ao 2003 en adelante, a lo nacionalpopular, en
situacin de disputa por el poder. En contra partida, muestra a la vez que la dominacin
superestructual (poltica y jurdica) oligrquica no pudo desorganizar los ncleos
estructurales andinos.
Desde ya, la nomenclatura Estadosociedad civil tiene, en Bolivia, una utilidad
relativa, debido a que no se ha producido la separacin entre ambos, al tratarse de un
Estado premoderno e inestructurado. Por ello, los hombres de Estado son a la vez
hombres de negocios y trasladas sus hbitos y comportamientos empresariales al mbito
del manejo de la cosa pblica. El primer efecto ser el que los problemas particulares se
transforman en problemas de Estado, en el marco general del arrinconamiento a las
naciones originarias, en base al despojo de sus tierras y la desorganizacin social y cultural.
Las constantes reformas estatales no han sido sino actos preventivos de la oligarqua y
momentos de nuevas agresiones a las naciones originarias.
Tambin la reforma neoliberal iniciada en 1985 mantiene esta tradicin, ya que fue
impuesta por el seoro desde el Estado, en un estado colectiva de expectativa pasiva. Esta
caracterstica del momento constitutivo del neoliberalismo explica el rpido desgaste de las
estructuras estatales de mediacin, debido a la desatencin a las polticas sociales y a la
enajenacin del patrimonio nacional. Junto a los efectos de la exclusin poltica, las
mediaciones actuaron a ciegas ante las demandas sociales, sin poder absorberlas
molecularmente. Por ello la crisis de hegemona es tambin una crisis orgnica que rompe
el precario equilibrio de las clases, necesario para la estabilidad democrtica.
Complementariamente, el Sistema Poltico no tuvo la capacidad de compensar la penuria
de legitimidad provocada por la reestructuracin estatal. Al contrario, al reproducir el
comportamiento poltico tradicional de la oligarqua, aceler su deslegitimacin.
La reproduccin de las prcticas tradicionales en ambos conjuntos sociales forman
parte de las explicaciones de la crisis estatal y en tales condiciones, sta abre un espacio de
disponibilidad social, apto para la circulacin e interpelacin de proyectos e ideologas
alternativas, en el marco de las construcciones contrahegemnicas. La convergencia de
voluntades alrededor de un discurso alternativo antioligrquico, habla de la conformacin
de un nuevo bloque histrico; para el caso, de la recepcin social de un nuevo proyecto,
basado en el pensamiento filosfico andino. Con todo, el actual estado de disponibilidad no
ha sido llenado por un discurso nacional interpelatorio. Un discurso de esta naturaleza,
deber recoger la multiculturalidad existente en la sociedad boliviana e institucionalizarla
en las estructuras estatales, en trminos tanto de la unidad generalnacional, del respeto a
las diversidades, como de un equilibrio de fuerzas sociales.
Por ltimo, digamos que dentro del anlisis bibliogrfico se encontr dos lneas de
anlisis, la primera, un problema que la ciencia social y poltica boliviana viene trabajando
hace muchos aos atrs: la crisis de la representacin poltica, orientada a la estabilidad o
la gobernabilidad generada por el sistema de representacin poltica, mientras que otra lnea
emergente en los ltimos aos: la emergencia de los nuevos movimientos sociales dice
ser, la crisis social y poltica que genera espacios propicios para el cambio democratizador.
Entonces, podramos advertir que el surgimiento de nuevos movimientos sociales y la
instauracin de los mismos en un sistema en que la movilizacin social es tambin un
retazo del juego democrtico.
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En este sentido, Bolivia vive actualmente un momento trascendental dentro de su


vida poltica con la bsqueda de la instalacin definitiva de una democracia seria y
responsable. De no encontrar un nuevo modelo de proyecto global e institucional de pas,
tanto por parte de los partidos tradicionales como de los nuevos partidos sociales
emergentes o la articulacin de ambos en un ambiente de convivencia, Bolivia seguir
viviendo en una incertidumbre aguda.

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