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dos direitos autorais (Lei n 9.610).
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP).

Instituto de Mudanas Climticas e Regulao de Servios Ambientais.


Autoavaliao do cumprimento de salvaguardas socioambientais no

Sisa e no Programa Isa Carbono do Estado do Acre: relatrio de


monitoramento: resumo executivo / Instituto de Mudanas Climticas e

Regulao de Servios Ambientais. Rio Branco: IMC, 2015.


60 p.
Elaborao: Monica Julissa de Los Rios; Pavel Jezek.

Contm 1 CD-ROM.
1. Monitoramento ambiental - Acre. 2. Salvaguarda socioambiental. 3.

Iniciativa REDD+SES. 4. Programa Isa Carbono. 5. Sistema de Incentivos a

Servios Ambientais (SISA). I. Ttulo.

333.17098112
IMC 2015.

GOVERNO DO ESTADO DO ACRE

Governador
Sebastio Afonso Viana Macedo Neves
Vice-Governadora
Maria Nazareth Mello de Arajo Lambert
Chefe da Casa Civil do Gabinete do Governador
Mrcia Regina de Sousa Pereira
Secretrio de Estado de Meio Ambiente
Carlos Edegard de Deus
Secretria de Estado de Polticas para Mulheres
Maria da Conceio Maia de Oliveira
Instituto de Mudanas Climticas e Regulao de Servios Ambientais
Magaly da Fonseca e Silva Taveira Medeiros
Companhia de Desenvolvimento dos Servios Ambientais
Alberto Tavares Pereira Jnior
Assessor de Assuntos Indgenas do Gabinete do Governador
Jos de Lima Kaxinawa

INSTITUTO DE MUDANAS CLIMTICAS E REGULAO DE SERVIOS


AMBIENTAIS

Magaly da Fonseca e Silva Taveira Medeiros


Diretora Presidente

ELABORAO:
Monica Julissa de Los Rios
Pavel Jezek

Vera Lcia Reis


Diretora Tcnica

EQUIPE TCNICA:
Giselle Monteiro, Stoney Nascimento, Beatriz Saldanha IMC
Falberni Costa, Camila Oliveira, Ricardo Mello CEVA

COMISSO ESTADUAL DE VALIDAO E ACOMPANHAMENTO DO SISA

REVISO DO TEXTO:
Larissa Barbosa

Maria Jocicleide Lima de Aguiar


Coordenadora
Representantes do Governo
Carlos Edegard de Deus e Cristina Maria Batista Lacerda - SEMA
Falberni de Souza Costa e Moacir Haverroth EMBRAPA
Marlene Jardim Medeiros e Ellen Albuquerque Abud SEAPROF
Rodrigo Fernandes das Neves e rico Maurcio Pires Barboza PGE
Representantes da Sociedade Civil
Adelaide de Ftima Gonalves de Oliveira e Camila Monteiro Braga de Oliveira -
ASIMMANEJO
Evandilson Alves da Costa e Mercedes Lozano Zumaeta CUT
Maria Jocicleide Lima de Aguiar e Ronimar Ferreira Matos GTA
Ricardo de Assis Mello e Flvio Quental Rodrigues WWF

COMISSO EDITORIAL:
Magaly Medeiros; Vera Lcia Reis e
Nsia Maria da Costa Moreno; Marta Nogueira de Azevedo e Larissa
Barbosa Lopes; Rosngela Silva de Oliveira e Raul Vargas Torrico.
ARTE E DIAGRAMAO:
Ezio Gama. EZ Comunicao
*55 68 9987-3247 - ezcomunic@gmail.com
IMPRESSO:
City Grfica

APRESENTAO
O desenvolvimento de salvaguardas socioambientais no mbito do Sistema de
Incentivos a Servios Ambientais (SISA) e seus programas tem por objetivo promover
mltiplos benefcios, a proteo dos direitos das comunidades envolvidas e as funes
dos ecossistemas do Estado do Acre.
O Instituto de Mudanas Climticas e Regulao de Servios Ambientais (IMC)
e a Comisso Estadual de Validao e Acompanhamento (CEVA) dividem a responsabilidade pelo monitoramento do cumprimento das salvaguardas do SISA, de maneira que
o IMC deve monitorar, reportar e verificar as informaes relevantes, enquanto a CEVA
avalia e valida as informaes e delibera sobre as aes prioritrias pertinentes.
A implementao das salvaguardas no mbito do SISA e seus programas no Estado do Acre esteve desde o incio estreitamente orientada pelos princpios e critrios da
Iniciativa Internacional de REDD+ SES, que prope um processo metodolgico composto de 10 passos, conforme publicao da primeira edio em 2010 e da segunda verso
atualizada em 2012. Desde o incio o Estado do Acre pde contar com acompanhamento
por parte da Iniciativa deste passo a passo e com oportunidades de intercmbio com
outras experincias jurisdicionais. Os princpios so comparveis com fundamentos ou
objetivos gerais, enquanto os critrios definem as estratgias usadas para cumpri-los.
No monitoramento do cumprimento das salvaguardas so usados indicadores
para cada princpio e cada critrio, que precisam ser, alm de mensurveis, simples e
representativos, significativos no contexto da realidade local. Para tanto, os atores governamentais e no governamentais interessados e envolvidos no SISA do Estado do Acre
realizaram um intenso processo de construo dos indicadores no perodo entre 2010 e
2013.
A responsabilidade pela conduo do processo ficou compartilhada entre o IMC,
com principal foco no monitoramento e a CEVA com principal foco no controle social.
Contou com o apoio da CARE Internacional do Brasil em 2011 e 2012, facilitando a organizao e sistematizao de oficinas com participao dos atores e representantes dos
setores interessados.
O processo finaliza com a publicao do presente relatrio, cuja funo alm
de monitorar e avaliar o cumprimento das salvaguardas socioambientais no SISA e no
Programa ISA Carbono do Estado do Acre tambm de identificar lacunas e aspectos
para aprimoramento.
O Estado do Acre se prope a elaborar e implementar um Plano de Ao de
aprimoramento do monitoramento e cumprimento das salvaguardas, na forma de um
passo adicional aos 10 passos recomendados pela Iniciativa Internacional REDD+ SES. O
ciclo de monitoramento das salvaguardas prope um mecanismo de retorno por parte
da CEVA. O monitoramento conceituado como processo cclico com aprimoramento
contnuo por meio de avaliaes a cada dois anos.
Magaly Medeiros

Diretora Presidente
Instituto de Mudanas Climticas
e Regulao de Servios Ambientais

Joci Aguiar

Coordenadora
Comisso Estadual de Validao
Acompanhamento do SISA

O passo a passo de REDD+ SES no SISA

Passo

Etapas do Processo REDD+ SES

Conscientizao
e Capacitao

GOVERNANA:
Estabelecer uma Equipe Facilitadora

GOVERNANA:
Criar o Comit de Padres

INTERPRETAO:
Desenvolver um Plano para o Processo da Iniciativa
REDD+ SES

INTERPRETAO:
Desenvolver Minutas dos Indicadores
Especficos para Pases

INTERPRETAO:
Organizar Consultas sobre os Indicadores

AVALIAO: Preparar Planos


de Monitoramento e Avaliao

AVALIAO: Coletar e Avaliar


a Informao de Monitoramento

AVALIAO: Organizar a Reviso do Relatrio Preliminar da Avaliao do Desempenho pelos Atores

10

AVALIAO: Publicar o Relatrio de Avaliao

Joanna Durbin

Diretora da Aliana Clima,


Comunidade e Biodiversidade

Aurlie Lhumeau

Gerente Snior da Aliana Clima,


Comunidade e Biodiversidade

AUTOAVALIAO DO CUMPRIMENTO DE SALVAGUARDAS


SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

A Iniciativa REDD+ SES apoia o desenvolvimento e a implementao de salvaguardas socioambientais eficazes para estratgias e planos de ao de REDD+ liderados por governos e de uso da terra relacionado com baixas emisses, dando assim uma contribuio substancial
para os direitos humanos, reduo da pobreza, conservao da biodiversidade e ao mesmo tempo evitando danos sociais e ambientais. A
Iniciativa REDD+ SES proporciona ferramentas e orientaes a pases
e jurisdies para a implementao efetiva e relatoria confivel sobre salvaguardas para programas de REDD+ liderados por governos.
O Estado do Acre no Brasil a primeira jurisdio que
participa da iniciativa REDD+ SES desenvolvendo um conjunto abrangente de indicadores especficos do Estado e um relatrio
de autoavaliao do desempenho social e ambiental do Sistema Estadual de Incentivos a Servios Ambientais e do seu Programa de Incentivos por Servios Ambientais de REDD+ por meio de um processo
com exaustiva participao dos atores interessados e transparncia,
seguindo as Diretrizes para o Uso de REDD+ SES em nvel de Estado.

AUTOAVALIAO DO CUMPRIMENTO DE SALVAGUARDAS


SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

AGRADECIMENTOS

Ao Colegiado dos trs Conselhos Estaduais: de Cincia,


Tecnologia e Meio Ambiente (CEMACT), das Florestas (CFE)
e do Desenvolvimento Rural e Florestal Sustentvel (CDRFS);
aos grupos participantes da sociedade civil, de movimentos
sociais e ambientais, do setor privado; aos representantes da
CARE Internacional no Brasil, IMAFLORA, WWF e da Iniciativa
Internacional REDD+ SES.

1
2

INTRODUO ............................................................................................................. 2
DETALHES DO SISA E DO PROGRAMA ISA CARBONO ........................... 3
2.1 RESUMO DESCRITIVO ................................................................................................... 3
2.2 PROPONENTES DO PROGRAMA .............................................................................. 4
2.3 DATA DE INCIO DO PROGRAMA .............................................................................. 4
2.4 LOCALIZAO DO PROGRAMA ............................................................................... 4

3
4

SITUAO DE IMPLEMENTAO .............................................................................. 5


SALVAGUARDAS SOCIOAMBIENTAIS ..................................................................... 7
4.1 PRINCPIOS, CRITRIOS E INDICADORES DE VERIFICAO ..................... 8
4.2 INDICADORES MONITORADOS ................................................................................ 8

5
6
7

RESULTADOS DO MONITORAMENTO DE SALVAGUARDAS ................... 12


RECOMENDAES RECEBIDAS .............................................................................. 32
CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................ 34

ANEXOS

ANEXO
ANEXO
ANEXO
ANEXO
ANEXO
ANEXO
ANEXO

I PRINCPIO 1
II PRINCPIO 2
III PRINCPIO 3
IV PRINCPIO 4
V PRINCPIO 5
VI PRINCPIO 6
VII PRINCPIO 7

AUTOAVALIAO DO CUMPRIMENTO DE SALVAGUARDAS


SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

SUMRIO

AUTOAVALIAO DO CUMPRIMENTO DE SALVAGUARDAS


SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

1 INTRODUO
A poltica de Desenvolvimento Sustentvel do Estado do Acre clara ao considerar a viso de
manejo integrado da paisagem: floresta e reas desmatadas. Nesta poltica, a floresta um provedor de
produtos e servios ambientais e se integra diversidade de uso das reas j convertidas, estruturadas
a partir de uma base de conhecimento do territrio que permite definir estratgias integradas em nvel
local, municipal, regional e estadual.
A partir disto, o Estado do Acre, desde 1999, desenvolve um conjunto de polticas pblicas, medidas de controle e de aperfeioamento institucional cujos resultados comearam a se refletir na reduo
consistente das taxas de desmatamento a partir de 2006 que lhe permitiu acumular experincia para a
criao do Sistema Estadual de Incentivos a Servios Ambientais (SISA), atravs da Lei Estadual N 2.308
de 2010.
Esta Lei tem o objetivo de estabelecer, atravs da valorizao dos servios ambientais as condies
necessrias sua conservao, recuperao e incremento. Com este objetivo se considera ento a
participao de todos os setores na implementao de aes e na gesto compartilhada e participativa
deste sistema.
Considerando as iniciativas internacionais e nacionais para instituir salvaguardas socioambientais para as polticas e programas de reduo de emisses do desmatamento e degradao florestal, o
Governo do Acre estabelece as parcerias necessrias para a adoo de tais salvaguardas aplicadas no
s ao Programa ISA Carbono de reduo de emisses, mas tambm para todos os programas que compem o SISA.
Desta forma o Instituto de Mudanas Climticas e Regulao de Servios Ambientais (IMC) e a
Comisso de Validao e Acompanhamento do SISA (CEVA), em parceria com a CARE Brasil, trabalharam
em um processo para adequao dos padres socioambientais da iniciativa internacional para REDD+
(REDD+ SES) no Acre. O produto um conjunto de diretrizes de boas prticas e indicadores para auxiliar
na implementao e monitoramento das salvaguardas socioambientais em polticas pblicas no mbito
do SISA e seus programas, dentre eles o Programa ISA Carbono (Incentivos a Servios Ambientais do
Carbono Florestal).

12

13

AUTOAVALIAO DO CUMPRIMENTO DE SALVAGUARDAS


SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

As salvaguardas so conceituadas para monitorar programas ou polticas jurisdicionais, isto , na


escala de estado ou pas. Este o primeiro relatrio de autoavaliao que visa verificar a existncia de
instrumentos, marcos regulatrios e mecanismos j desenvolvidos no Estado que podem ser utilizados
para assegurar o cumprimento de salvaguardas socioambientais pelo Sistema de Incentivos a Servios
Ambientais (SISA).

O relatrio baseado na implementao do plano de monitoramento, elaborado pelo IMC e CEVA
em parceria com o Instituto de Manejo e Certificao Florestal e Agrcola (IMAFLORA), incorporando as
contribuies do Coletivo de Conselhos e do Grupo de Trabalho Interinstitucional Indgena (GTI). Este plano de monitoramento contm o levantamento de informaes, adotando uma metodologia de check-list
com a identificao de evidncias e lacunas que apresentam as fragilidades das salvaguardas para cada
um dos indicadores.

Logo, o foco do relatrio esteve em identificar se as atuais ferramentas disponveis no Estado do Acre
so suficientes para atender aos indicadores de salvaguardas propostos. Portanto, uma autoavaliao
do desempenho do Estado na elaborao de instrumentos de gesto ambiental e territorial, bem como
marcos regulatrios e institucionais que definem um cenrio favorvel para a implementao do SISA e
dos seus programas em conformidade com as salvaguardas socioambientais.

Cabe lembrar que no nvel nacional e estadual existem instrumentos e instituies desenhadas para
o monitoramento de impacto das polticas pblicas com indicadores apropriados a essa finalidade e que
servem como fonte de informaes assim como os levantamentos da Secretaria de Articulao Interinstitucional (SAI), responsvel pelo sistema integrado de gesto e de monitoramento (SIG), permitindo uma
Colheita de Resultados.

O presente relatrio no a etapa final desse processo uma vez que ele precisa alimentar um Plano
de Ao para contnuo aperfeioamento do SISA, seus programas bem como das polticas pblicas que
sustentam o alcance de suas metas. Ao mesmo tempo o exerccio da prtica do monitoramento deve permitir o aperfeioamento da prpria ferramenta de monitoramento.

DETALHES DO SISA E DO PROGRAMA ISA CARBONO

AUTOAVALIAO DO CUMPRIMENTO DE SALVAGUARDAS


SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

2.1 Resumo descritivo


O SISA busca valorizar a floresta em p e consolidar a produtividade de reas desmatadas, valorizando as comunidades locais, numa estratgia clara de adaptao s situaes adversas e de mitigao dos
efeitos das mudanas climticas.
A Lei do SISA regulamenta programas referentes a cada servio ambiental, dentre eles, o Programa
de Incentivos a Servios Ambientais do Carbono Florestal. Constitui-se assim, no marco legal de um
programa jurisdicional subnacional para reduo de emisses por desmatamento e degradao florestal,
bem como do manejo florestal sustentvel e da recuperao e aumento dos estoques de carbono atravs
das atividades de sequestro pelo reflorestamento (REDD+).
Neste marco regulatrio as Redues Certificadas de Emisses (RCEs) se constituem em ativos ambientais jurisdicionais que sero utilizados pelo Estado do Acre, conforme o estabelecido na Lei Estadual
2.308 de 2010 (Lei do Sistema Estadual de Incentivos a Servios Ambientais), em prol de aes de desenvolvimento sustentvel.
Os principais incentivos relacionados a este programa incluem: a promoo da transio da produo agropecuria tradicional para sistemas mais produtivos, reduzindo a necessidade de expanso
das mesmas e desta forma evitando novos desmatamentos; aumento do valor econmico da floresta em
p, visando melhorar a qualidade de vida dos povos dependentes da mesma e aumento da conservao
das florestas; e, finalmente, a distribuio de benefcios por servios ambientais, com base na comercializao de crditos de carbono, provenientes do desmatamento evitado e tambm do sequestro de
carbono atravs de regenerao e restaurao florestal.
Para que a reduo das emisses possa realmente mitigar os efeitos das mudanas climticas, sem
que isso esteja em detrimento da qualidade de vida das populaes, esta tem que estar aliada ao estabelecimento de um novo modelo econmico pautado no uso eficiente do territrio e dos recursos naturais,
promovendo assim a conciliao entre desenvolvimento econmico e conservao ambiental.
No mbito do SISA, e seguindo as recomendaes da consulta preliminar, o Programa ISA Carbono foi criado para proporcionar tambm benefcios a todos aqueles que promovam aes de conser-

14

2.2 Proponentes do Programa


No arranjo do SISA, o Governo do Estado atravs da SEDENS assume o papel de proponente do
Programa, responsvel pela preparao, execuo, operao e manuteno do programa e dos ativos
gerados por ele e da distribuio equitativa dos benefcios gerados com os provedores de servios ambientais e beneficirios do sistema.

A Companhia de Desenvolvimento de Servios Ambientais (CDSA), criada com as competncias
de gerar e alienar ativos na forma de crditos resultantes de servios e produtos ecossistmicos oriundos
de programas, subprogramas, planos e projetos do SISA a representante autorizada pela SEDENS, para
solicitao do registro dos ativos gerados no mbito do programa. Segundo a Lei 2.728 de 21 de agosto de
2013, o Poder Executivo fica autorizado a transferir redues certificadas de emisses de carbono para a
CDSA, portanto, quando os ativos forem de titularidade da CDSA, esta ter as mesmas responsabilidades
do Proponente do Programa.

Instituto de Mudanas Climticas e Regulao de Servios Ambientais (IMC), como entidade
governamental reguladora do SISA, o responsvel pelo monitoramento das redues de emisses do
programa e por assegurar e monitorar cumprimento de salvaguardas socioambientais que regem o SISA.

2.3 Data de incio do Programa


O incio do programa decorre das aes e polticas de preveno e controle do desmatamento
com investimentos, ao longo de um perodo considervel de tempo, at que os resultados possam ser
percebidos numa reduo das taxas de desmatamento a partir de 2006. Portanto, a data de incio do
programa ser o ano 2006, quando se comea o desenvolvimento da segunda fase do Zoneamento

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AUTOAVALIAO DO CUMPRIMENTO DE SALVAGUARDAS


SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

vao, preservao e recuperao das florestas e seus servios. Visando assegurar este objetivo faz-se
necessria, ento, a adoo de padres socioambientais.

Estes padres surgem da necessidade de reduzir os riscos e potencializar as oportunidades existentes, salvaguardando aspectos socioambientais nas aes de REDD+ e no caso do Acre, para as demais
atividades de incentivos a servios ambientais no mbito do SISA.

2.4 Localizao do
Programa

720'0"W

690'0"W

80'0"S

Amazonas

Rio Branco

Peru

0
720'0"W

45

90

100'0"S


Por tratar-se de uma iniciativa em
escala jurisdicional, a delimitao geogrfica corresponde ao territrio do Estado
do Acre, situado no extremo sudoeste da
Amaznia brasileira, entre as latitudes
de 0707S e 1108S, e as longitudes de
6630W e 7400WGr (Figura 1). Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, sua superfcie territorial
oficial de 164.221 km2 (16.422.136 ha)
correspondente a 4% da rea amaznica
brasileira e a 1,9% do territrio nacional.
Sua extenso de 445 km no sentido
norte-sul e 809 km entre seus extremos
leste-oeste. O Estado faz fronteiras internacionais com o Peru e a Bolvia e, nacionais com os Estados do Amazonas e de
Rondnia.

Mato
Grosso

80'0"S

Par

Amazonas

100'0"S

AUTOAVALIAO DO CUMPRIMENTO DE SALVAGUARDAS


SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

Ecolgico-Econmico e de fato inicia-se


a reduo expressiva e consistente do
desmatamento. O horizonte da projeo
das redues e do cumprimento de metas o ano 2020.

Bolvia

180
Km
690'0"W

Figura 1. Localizao da rea do programa (Estado do Acre) em relao ao globo e ao Brasil.

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SITUAO DE IMPLEMENTAO

A implementao do SISA se d atravs do arranjo institucional estabelecido pela Lei 2.308 de 2010,
composto pelo Instituto de Mudanas Climticas e Regulao de Servios Ambientais, a Comisso Estadual
de Validao e Acompanhamento, o Comit Cientfico, a Companhia de Desenvolvimento de Servios
Ambientais, a Ouvidoria do SISA.
Dos programas criados pela Lei, o Programa ISA Carbono o primeiro a ser posto em operao, considerando todo o arcabouo jurdico, institucional, tcnico e de polticas pblicas que permitem a reduo
de emisses do desmatamento e degradao florestal a longo prazo. Estas aes esto tambm contidas no Plano Estadual de Preveno e Controle do Desmatamento do Acre (PPCD/AC) organizadas nos
seguintes eixos:
Eixo de Ordenamento Territorial e Fundirio com aes que visam a implementao do ZEE/AC e o
seu detalhamento nas escalas 1:100.000 (Ordenamento Territorial Local OTL, Zonas Especiais de Desenvolvimento ZEDs), 1:50.000 (Etnozoneamento das Terras Indgenas) e 1:10.000 (comunidades nas Zonas
de Atendimento Prioritrio ZAPs). Tambm sero concentrados esforos para: consolidao do Sistema Estadual de reas Protegidas SEANP; arrecadao/destinao de terras devolutas; e regularizao
fundiria.
Eixo de Cadeias Produtivas e Prticas Sustentveis. As aes deste eixo so executadas conforme o
ZEE e visam valorizar e diversificar as cadeias produtivas das reas j desmatadas para diminuir a presso
pela abertura de novas reas de florestas para converso em outros usos. Dentre as principais cadeias
produtivas promovidas esto: Cadeias Produtivas extrativistas (castanha, borracha, madeira), promoo
da agropecuria sustentvel (pequenos animais, leite e piscicultura), manejo florestal comunitrio e empresarial, reflorestamento para atender a demanda do manejo madeireiro, a seringueira e frutferas; recuperao de reas degradadas, implementao de roados sustentveis, capacitao em tcnicas agroflorestais e alternativas agroecolgicas destinadas a povos indgenas, dentre outros.
Eixo de Monitoramento e Controle considerando a baixa acessibilidade que facilita atos ilegais de
desmatamento e explorao madeireira, um desafio central para o planejamento das aes de Monitoramento e Controle. As aes realizadas e planejadas visam no curto, mdio e longo prazo uma efetiva e

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AUTOAVALIAO DO CUMPRIMENTO DE SALVAGUARDAS


SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

AUTOAVALIAO DO CUMPRIMENTO DE SALVAGUARDAS


SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

definitiva presena de instituies do Estado no territrio acreano.


Eixo das Aes Transversais. Ser integrado tambm um conjunto de aes que criam as condies
adequadas para plena execuo da estratgia proposta. Tais aes compreendem pesquisa cientfica e
desenvolvimento tecnolgico; formao e capacitao continuada de servidores pblicos e sociedade
civil; educao ambiental; fortalecimento institucional; e consolidao do arcabouo legal da Gesto Florestal.
Das diversas aes do Governo do Estado para alcanar resultados significativos na reduo do desmatamento, no mbito do Eixo de Cadeias Produtivas e Prticas Sustentveis, o Plano de Valorizao dos
Ativos Florestais tem papel central da estratgia.
A Certificao da Produo Familiar Sustentvel permite a integrao com outros programas e projetos. Esta sinergia consiste na possibilidade de incluir centenas de famlias, de maneira voluntria, em
atividades que requerem reduo ou eliminao de desmatamento e uso do fogo como tcnica/tecnologia de produo. Ao se integrarem ao programa, as famlias tm prioridade de recebimento de subvenes
econmicas para atividades produtivas sustentveis por diferentes fontes financeiras, ampliando o esforo voluntrio de produtores familiares para o no uso do desmatamento e fogo, contribuindo para sua
reduo de uma maneira geral.
Para recuperar reas degradadas, o Programa de Florestas Plantadas outra estratgia que permite
ao mesmo tempo a recuperao dos ativos florestais e atividades produtivas extrativistas para incrementar a renda familiar. Com este propsito, foram implementadas aes de apoio a produtores familiares
para reflorestamento com mudas de seringueira e aa, incluindo mecanizao das reas atendidas.
Esta estratgia tambm visa incentivos financeiros, como a subveno da borracha, estabelecida
atravs da Lei Estadual 1.277 de 1999 e que vem sendo implementada at a atualidade, complementado
pela criao de mercado e agregao de valor deste produto atravs do processo de industrializao com
a implantao da Fbrica Natex de produo de preservativos masculinos a partir de ltex de florestas
nativas.
Como resultado desta estratgia de reduo de emisses, o Governo do Estado realizou a primeira
transao de remunerao por resultados em reduo de emisses do Programa REDD para Early Movers
do KfW (Banco Alemo de Desenvolvimento), num compromisso de cooperao financeira de 16 milhes
de euros em quatro anos (2012 2016) correspondente a um total de 4 milhes de toneladas de CO2

18

4 SALVAGUARDAS SOCIOAMBIENTAIS
As salvaguardas socioambientais formam um conjunto de mecanismos de controle e monitoramento
de riscos e de cumprimento de direitos. So medidas tomadas em carter de precauo para assegurar
que programas e projetos de REDD+ no causem efeitos negativos conservao florestal da biodiversidade, e que no causem impactos indesejados a comunidades locais, povos indgenas e populaes
tradicionais.
No nvel internacional, as discusses sobre salvaguardas socioambientais para REDD+ iniciaram-se
durante a Conferncia das Partes sobre Mudanas Climticas (COP 15) em Copenhagen, em dezembro
de 2009, onde se enfatizou a importncia de envolvimento de mltiplos atores da sociedade civil na discusso sobre REDD+. Mais tarde em 2010 na COP 16 de Cancun, as salvaguardas socioambientais para
REDD+ foram recomendadas, destacando que este tema no pode ficar restrito apenas s discusses
internacionais, mas precisa ser levado para uma discusso nacional ou subnacional, envolvendo governos,
setor privado, sociedade civil e em especial povos indgenas e comunidades tradicionais.
Tentando atender a estas recomendaes, iniciativas internacionais visam promover o uso de salvaguardas socioambientais para REDD+, dentre elas a iniciativa REDD+ Social and Environmental Standards

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AUTOAVALIAO DO CUMPRIMENTO DE SALVAGUARDAS


SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

equivalentes de redues de emisses atingidas. Recentemente, houve o repasse de recursos adicionais,


no valor de 9 milhes de euros, pelo desempenho na reduo adicional de emisses referentes ao ano
2013. Esta transao no tem fins comerciais de compensao de emisses.
Os recursos captados sero utilizados para fortalecer e consolidar as atividades de extrativistas e
das comunidades indgenas e valorar diretamente a sua contribuio para a conservao das florestas do
Acre e tambm ao apoio da reestruturao das prticas produtivas dos pequenos produtores rurais e o
estabelecimento de uma pecuria sustentvel. O objetivo valorar aqueles que se esforam na adoo de
prticas produtivas mais sustentveis.

AUTOAVALIAO DO CUMPRIMENTO DE SALVAGUARDAS


SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

(REDD+ SES) no nvel internacional e, a iniciativa nacional de Princpios Socioambientais para REDD+ na
Amaznia, liderada pelo GTA, no Brasil.
Ambas as iniciativas utilizaram processos participativos com mltiplos atores (governos, ONGs e
sociedade civil). A iniciativa internacional incluiu representantes da sociedade civil de vrios pases,
incluindo o Brasil. Enquanto a iniciativa do Brasil tem um carter de recomendaes, a iniciativa internacional REDD+ SES estabeleceu procedimentos para o monitoramento das mesmas e um guia de boas
prticas para a aplicao e utilizao de salvaguardas socioambientais com a finalidade de ser um processo participativo, inclusivo e transparente.
Desde 2010, em parceria com a CARE Brasil, os guias e procedimentos da iniciativa REDD+ SES esto
sendo utilizados para o SISA e seus programas, adequando os indicadores para a realidade acreana
bem como o exerccio das etapas do guia de boas prticas. As dez etapas incluem aes para sensibilizao atravs de reunies com mltiplos atores para estabelecimento da governana, bem como para
adequao dos indicadores internacionais realidade do Acre, consultas pblicas para validao dos
mesmos, elaborao do plano de monitoramento, desenvolvimento de um relatrio sobre o desempenho
do programa, validao junto s partes interessadas. Finalmente, este relatrio ser publicado, ato que
parte da ltima etapa de avaliao.
O trabalho conjunto do IMC e da CEVA para o uso das salvaguardas prope mais duas etapas adicionais
que visam o contnuo aperfeioamento do SISA, seus programas e de seus instrumentos de monitoramento, estas so: i) Planejamento e implementao de aperfeioamento do SISA e seus programas e ii)
Aprendizado a partir da implementao do REDD+SES.

4.1 Princpios, Critrios e Indicadores de Verificao


Os princpios adotados para o Programa ISA Carbono tm como base aqueles definidos no mbito
do REDD+ SES e os Princpios Socioambientais de REDD+ na Amaznia. 1
Os indicadores ajudam a mensurar o avano no cumprimento dos critrios. Os critrios orientam o
caminho para o alcance dos princpios. Os princpios descrevem os objetivos fundamentais para o SISA
e seus programas.
1. http://www.imaflora.org/downloads/biblioteca/PC_redd_imaflora_julho2010.pdf

20

Considerando que o SISA e seus programas se sustentam nas polticas pblicas de preveno e controle do desmatamento e degradao florestal no Estado do Acre, tendo, portanto, a sua implementao
uma escala estadual, o monitoramento e coleta de dados e informaes ocorrem no nvel Estadual.
Dessa forma, os indicadores que compem o Sistema de Informaes de Salvaguardas (SIS) foram
desenhados considerando os seguintes aspectos:
1. Marco Legal. Existe um amplo arcabouo legal, tanto na esfera federal como estadual que define
quais salvaguardas so aplicadas no Estado para:
Proporcionar o reconhecimento legal das salvaguardas, e;
Proporcionar as bases legais e instrumentos normativos pelas quais as salvaguardas sero garantidas;
2. Marco Institucional. Existe um arranjo institucional definido pela Lei do SISA, bem como outras
instncias no nvel federal e estadual encarregados de supervisionar e colocar em prtica as salvaguardas
definidas pelo marco Legal.
3. Marco da Conformidade. Define os aspectos de monitoramento e relatoria, quais os mecanismos
de resoluo de disputas e conflitos, bem como quais os aspectos de no cumprimento de salvaguardas.
O monitoramento dos indicadores tem seu principal foco no desempenho das polticas pblicas, no
marco institucional e regulatrio, utilizando como evidncia os instrumentos legais e de gesto existentes.
O monitoramento da utilizao e implementao das polticas pblicas para o cumprimento de salvaguardas socioambientais e, posteriormente, para o monitoramento dos seus impactos em comunidades do
estado, requerero esforos e recursos adicionais.
A ltima verso dos princpios e indicadores faz referncia a titulares de direitos. A Lei do SISA
introduziu o conceito de provedores de servios ambientais que so todos aqueles que promovem
aes legitimas de conservao, recuperao ou incremento de servios ambientais, bem como de uso
sustentvel dos recursos naturais. Desta forma, a Lei do SISA permite a seus programas valorizar, tanto
aqueles que adequaram as suas prticas produtivas, quanto aqueles que historicamente conservam a
floresta, podendo ambos ser beneficirios do SISA. Portanto para fins desta avaliao dos indicadores
consideram-se como titulares de direitos os provedores de servios ambientais.

21

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SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

4.2 Indicadores Monitorados

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SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

Foram levantadas informaes secundrias provenientes de diferentes fontes tais como: secretarias
estaduais, entidades federais, portais e sites de monitoramento bem como instrumentos de monitoramento estaduais como o SIG e o SIPLAGE. Nesta fase, sero diagnosticadas as lacunas existentes, assim
como os mecanismos que atualmente atendem ao monitoramento dos indicadores.
Segue o quadro-resumo dos princpios, critrios e indicadores. Ao todo so sete princpios, 22 critrios
e 52 indicadores.

Princpios

Critrios

Indicadores

1. Os direitos a terras,
aos territrios e aos seus
recursos so reconhecidos
e respeitados pelo SISA e
seus programas.

Possui 4 critrios sobre os seguintes aspectos:


- Identificao eficaz dos direitos;
- Reconhecimento e respeito
desses direitos;
- Consentimento Livre Prvio e
Informado (CPLI) para atividades que
afetem esses direitos;
- Direitos legais e costumeiros
das iniciativas privadas.

Possui 7 indicadores que visam


avaliar:
- Se houve mapeamento e se foi
participativo;
- Se os instrumentos existentes
respeitam os direitos;
- Se o CPLI foi aplicado, com
representatividade e com antecedncia;
- Que no haja atividades que
possam influenciar disputas;
- Procedimentos claros e transparentes sobre direitos.

2. Os benefcios do
SISA e seus programas
so compartilhados equitativamente entre todos
os titulares de direitos e
atores relevantes.

Possui 2 critrios sobre os seguintes aspectos:


- Anlise e monitoramento da
repartio transparente e participativo;
Mecanismos
participativos, transparentes e eficazes para
repartio.

Possui 5 indicadores que visam


avaliar:
- Se existem procedimentos participativos e transparentes sobre fundos e distribuio de benefcios;
- Se relatrios e pareceres foram
compartilhados adequadamente com
todos os grupos;
- Se existe comunicao sobre
custos e benefcios;

22

Critrios

Indicadores

3. O SISA e seus programas melhoram a segurana dos meios de vida em


longo prazo e o bem-estar
dos Povos Indgenas e das
comunidades locais com
ateno
especial
para
mulheres e as pessoas mais
vulnerveis.

Possui 2 critrios sobre os seguintes aspectos:


Impactos positivos sobre os
meios de vida assegurados;
Avaliao participativa dos impactos.

Possui 5 indicadores que visam


avaliar:
- Se beneficirios reconhecem os
benefcios;
- Se foram gerados recursos adicionais para melhorar os meios de
vida;
- Se existem medidas para garantir os meios de vida em tempo
- Se existe avaliao participativa
dos impactos;
- As medidas para mitigao de
impactos negativos e potencializar
impactos positivos.

4. O SISA e seus programas contribuem para


boa
governana,
para
os objetivos mais amplos de desenvolvimento
sustentvel e para justia
social.

Possui 3 critrios sobre os


seguintes aspectos:
- Existncia de estrutura transparente de governana;
- Coerncia do SISA e seus programas com as polticas existentes;
- Informao pblica adequada.

Possui 6 indicadores que visam


avaliar:
- A contribuio com a governana;
- Se a participao, transparncia
e responsabilidade so asseguradas;
- A disponibilidade e acesso da
informao das atividades, apoiada
pelo governo;
- A disponibilidade e acesso da
informao financeira, com relatrios
peridicos.

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SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

Princpios

23

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SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

Princpios

Critrios

5. O SISA e seus
programas
mantm
e
melhoram a biodiversidade
e os servios ecossistmicos.

Possui 3 critrios sobre os seguintes aspectos:


- Identificao e priorizao
de
biodiversidade
e
servios
ecossistmicos;
- Melhoria das prioridades
para biodiversidade e servios
ecossistmicos;
- No causar impactos ambientais negativos em outras reas.

Possui 7 indicadores que visam


avaliar, quanto biodiversidade e
servios ecossistmicos:
- A identificao, priorizao e
mapeamento;
- As medidas para conservar e
aprimorar as prioridades;
- A gerao de recursos adicionais para identificar, priorizar, mapear
e conservar;
- O monitoramento demonstra
no converso de reas priorizadas;
- Identificao de impactos ambientais negativos e potencializar os
positivos;
- Monitoramento usado para
mitigao de impactos;
- A conciliao e uso de saberes
cientfico e tradicional para indicadores e monitoramento.

6. Todos os titulares de
direitos e atores relevantes
participam de maneira plena e eficaz do SISA e seus
programas.

Possui 6 critrios sobre os


seguintes aspectos:
- Identificao de titulares de direitos e grupos de interesses;
- Interessados envolvidos no
monitoramento e avaliao;
- Respeito aos saberes tradicionais e modos de vida sustentveis;
- Processos para resoluo de
conflitos
- Disponibilidade de informao
para todos de forma adequada.
- Disseminam a informao entre
representantes e seus representados.

Possui 18 indicadores que visam


avaliar se:
- Existem processos que identificam os grupos, sua composio,
distribuio, atividades, aspectos culturais e facilitam que provedores sejam considerados beneficirios, com
representao de atores vulnerveis
e consulta adequada;
- Existe participao inclusiva
com representao efetiva e eficaz
de todos, respostas adequadas, normas sobre gnero e recursos que
asseguram a participao,
- Tem identificao e respeito de
saberes tradicionais e modos de vida

24

Indicadores

Critrios

Indicadores
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SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

Princpios

sustentveis, manejo e uso de conhecimento, com aplicao do CPLI;


- Tem meios de resoluo de
conflitos com orientao jurdica
disponvel;
- H qualificao da participao
com informao pertinente;
- Existe repasse de informao
entre representantes e seus representados.

7. O SISA e seus programas cumprem com as


leis locais e nacionais e
tratados, convenes e
outros instrumentos internacionais relevantes.

Possui 2 critrios sobre os


seguintes aspectos:
- Cumprimentos com os marcos
regulatrios locais, nacionais e internacionais
- Processo de reviso quando os
marcos regulatrios no so consistentes com os padres.

Possui 4 indicadores que visam


avaliar se:
- Os tratados e convenes e
marcos regulatrios estaduais e nacionais so contemplados,
- Tem meios para contribuir com
o respeito aos direitos humanos,
- Provedores e beneficirios tm
capacidade de compreender, implementar e monitorar os requisitos legais;
- Tem procedimentos de reviso
de inconsistncias entre padres,
marcos regulatrios locais, nacionais
e internacionais.


Embora o SISA e seus programas fossem criados por Lei em 2010, as polticas pblicas que integram
o SISA e seus programas vm sendo trabalhadas desde 1999. Portanto, o levantamento de informaes
incluiu polticas e instrumentos adotados no perodo anterior a 2010, mas tambm os demais instrumentos
criados e adotados aps esta data.

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5 RESULTADOS DO MONITORAMENTO DE
SALVAGUARDAS

Apresentamos a seguir, de maneira sucinta, o que as evidncias coletadas utilizando a matriz de
avaliao mostraram a respeito de cada indicador, critrio e princpio.

Princpio 1: Os direitos a terras, aos territrios e aos seus recursos so reconhecidos e respeitados
pelo SISA e seus programas.

Este princpio visa identificar os mecanismos utilizados pelo SISA para reconhecer todos os provedores de servios ambientais e seus direitos, para evitar que as polticas pblicas desrespeitem qualquer
direito.

Critrio

Indicador

Desempenho

1.1 O SISA e seus programas


identificam
de
maneira eficaz os vrios
titulares de direitos (legais
e costumeiros), e seus direitos a terras, territrios
e seus recursos, relevantes
ao programa

1.1.1. O Inventrio e o Mapeamento dos atuais direitos costumeiros e


legais de posse/uso/acesso/manejo
de terras, territrios e recursos relevantes ao Programa inclusive quaisquer direitos sobrepostos ou conflitantes feito a partir de processo
participativo.

Cumprido

1.2 O SISA e seus programas reconhecem e respeitam tanto os direitos legais como costumeiros s
terras, aos territrios e aos
seus recursos, que tradicionalmente pertencem a, e
so ocupados por, ou que
tenham sido de qualquer
forma usados e adquiridos
pelos Povos Indgenas ou
comunidades locais.

1.2.1 Os instrumentos de planejamento e ordenamento ambiental


e territorial nas reas includas no
SISA e seus programas, identificam,
reconhecem e respeitam os direitos
legais e costumeiros de todos os
titulares de direitos relevantes, e seus
limites espaciais.

Cumprido

26

1.3 O SISA e seus programas requerem o consentimento livre, prvio e


informado dos Povos Indgenas e comunidades
locais
para
quaisquer
atividades que afetem seus
direitos sobre as terras,
territrios e recursos.

Indicador
1.3.1 O Programa mantm e dissemina o princpio do Consentimento
Livre, Prvio e Informado, de acordo com a Declarao 169 da OIT e a
Declarao das Naes Unidas para
Povos Indgenas para atividades que
afetem seus direitos sobre as terras,
territrios e recursos, com a garantia
do poder de deciso destes grupos.
1.3.2 Os titulares de direitos coletivos, com representao paritria
de mulheres, definem um processo
verificvel e transparente para autorizar instituies a outorgar o consentimento em seu nome.
1.3.3 Onde qualquer realocao
ou deslocamento acontecer, existe
consentimento livre, prvio e informado sobre a proviso de terras alternativas e/ou compensao justa.

1.4 Quando o SISA e


seus programas permitem
a propriedade privada dos
direitos sobre carbono, esses direitos so baseados
nos direitos legais e costumeiros a terras, territrios e recursos que gerarem
a reduo ou remoo
das emisses de gases de
efeito estufa

1.4.1 O SISA e seus programas no


conduziro nenhuma atividade que
possa influenciar o resultado de uma
disputa pendente sobre os direitos s
terras, aos territrios e aos seus recursos relacionados ao programa.
1.4.2. O processo transparente
para definio dos direitos sobre o
carbono desenvolvido com base
nos direitos legais e costumeiros sobre terras, territrios e recursos naturais.

Desempenho
Parcial (com lacunas)

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Critrio

No cumprido

No se aplica no momento

Cumprido

Cumprido

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O instrumento bsico para a identificao e respeito dos diferentes direitos de todos os grupos
existentes no Acre o Zoneamento Ecolgico Econmico. O ZEE tenta responder s seguintes perguntas: Quem somos? Como estamos distribudos? Que atividades realizamos? Com que recursos naturais
e ambiente contamos? Quais so as reas vulnerveis? Qual o nosso cenrio cultural e poltico? Este
o suporte para o desenho e implementao das polticas pblicas de desenvolvimento sustentvel. Os
instrumentos de criao do ZEE asseguram a sua implementao participativa e governana atravs da
atuao da Comisso Estadual do ZEE (CEZEE).
O Mapa de Gesto Territorial foi concebido participativamente possibilitando a defesa dos interesses
prprios e coletivos. Ao todo 700 pessoas, entre governo, sociedade civil, membros do CEZEE e dos conselhos, participaram da Fase II do ZEE. O documento e o mapa de gesto territorial ficaram disponveis
por 90 dias para comentrios, os quais foram incorporados em plenria deliberativa dos conselhos e da
CEZEE.
Existem outros instrumentos de gesto ambiental e territorial, em escala menor, resultantes do ZEE: i)
Ordenamentos Territoriais Locais (OTLs) na escala municipal, ii) Planos de Desenvolvimento Comunitrio
e iii) Planos de Gesto de Terras Indgenas na escala de comunidade e territrio; bem como iv) Cadastro
Ambiental Rural (CAR) no nvel de propriedade. Estes, juntamente com o Programa de Regularizao
Fundiria, contribuem para a identificao dos direitos de todos os grupos nas diferentes escalas.
Dentre as medidas para implementao do ZEE est a criao do Sistema Estadual de reas Protegidas (SEANP), que visa reconhecer e respeitar os direitos costumeiros dos povos da floresta, indgenas
e no indgenas. A criao de projetos de assentamento tem a finalidade de garantir os direitos dos
pequenos produtores rurais. Os programas de regularizao fundiria visam assegurar os direitos de todos os grupos e o CAR apoia no reconhecimento e respeito dos direitos legais dos proprietrios de terra.
Eventuais conflitos que possam ser encontrados no processo de regularizao fundiria sero abordados pelo ITERACRE e INCRA. Recentemente este processo foi agilizado atravs do Programa de
Regularizao Fundiria (Decreto 5578 de 2013) e uma comisso composta por entidades governamentais e no governamentais envolvidas e presidida pelo ITERACRE.
Com relao a povos indgenas, no ZEE Fase II constam 34 terras indgenas no Estado do Acre e
atualmente so 36 terras reconhecidas pelo Estado, das quais 72% esto regularizadas e as restantes em
vias de regularizao. Portanto no houve aes de realocao de populaes, indgenas ou tambm de

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29

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SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

no indgenas que requeressem o Consentimento Prvio, Livre e Informado (CPLI). Por outro lado, considerando que os povos indgenas podem decidir implementar projetos prprios de reduo de emisses
ou servios ambientais no mbito do SISA, esto sendo realizadas oficinas de capacitao para aprimorar
os processos e a efetividade da participao. Isto inclui o cumprimento dos direitos humanos, territoriais
e o respeito da diversidade cultural de povos indgenas, populaes tradicionais, ribeirinhas, extrativistas
e agricultores familiares. Esta uma forma de disseminar as Declaraes 169 da OIT e das Naes Unidas
sobre o tema.
O SISA, especificamente o Programa ISA Carbono, no se constitui num conjunto de projetos de
REDD+, nem de atividades apenas de conservao. Ele alcanar as redues de emisses pela implementao de aes de valorizao da floresta pelo manejo adequado de seus produtos, bem como do uso
adequado das reas j desmatadas, visando incrementar a produtividade e a renda familiar. Portanto, so
polticas assistenciais e de fomento constituindo um modelo que no requer a aplicao do CPLI. Desta
forma, avaliar a existncia de procedimentos verificveis e transparentes para autorizar instituies a outorgar consentimento em seu nome, se d no nvel de projetos individuais.
Os procedimentos para a integrao de projetos individuais j foram estabelecidos. Estes precisam
fornecer documentos que demonstrem claramente a situao fundiria bem como a relao entre todos
os participantes (proponente, proprietrio ou proprietrios, provedores de servios ambientais, investidores e ou desenvolvedores).
Alm dos mecanismos de preveno e mediao de conflitos j estabelecidos (Ministrio Pblico,
defensoria, ouvidoria, Constituio Federal de 1988, Lei 10406 do Cdigo Civil de 2002, Lei 2308 de 2010
e outras leis com inerncia nos direitos territoriais e fundirios), o SISA contempla uma ouvidoria especfica, para canalizar denncias e articular as entidades que podem ser envolvidas na resoluo do conflito.
Neste sentido, contribui a atuao da CEVA e do IMC.
Ainda no existe um procedimento verificvel e transparente para assegurar a participao paritria
de mulheres nos processos de tomada de deciso sobre atividades que afetem seus direitos a terras, territrios e recursos naturais. No entanto, o Estado do Acre tem uma Secretaria Especial de Polticas paras
as Mulheres e um Plano Estadual de Polticas para as Mulheres com um Comit Gestor criado atravs de
Decreto 6.418 de 2013 para fortalecer a igualdade das mulheres nos processos de participao e tomada
de deciso.

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SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

Por fim, para que o SISA e seus programas respeitem o direito de todos, um processo transparente
para definio dos direitos sobre o carbono foi executado com base nos direitos legais e costumeiros sobre terras, territrios e recursos naturais. O processo de consulta, entre 2009 e 2010, foi subsdio para a
elaborao da Lei 2.308/2010. Uma das recomendaes foi a do reconhecimento e valorizao de todos
os atores para a conservao, recuperao e incremento de todos os servios ambientais, no apenas do
carbono. Com este processo foi possvel estabelecer atravs da Lei o conceito de provedor de servio
ambiental e de beneficirio, assim como os instrumentos de participao e transparncia, tais como o
Colegiado de Conselhos, CEVA e GT Indgena visando assegurar o cumprimento deste indicador.
Isto est sendo utilizado como base para a distribuio dos recursos da remunerao por
desempenho na reduo de emisses do Banco Alemo KfW.
Lacunas:
Ainda falta um procedimento formal a ser adotado pelo SISA para a aplicao do consentimento
livre, prvio e informado na escala de projetos individuais de REDD+, pois os mesmos precisam se integrar ao SISA.
No existem ainda informaes da Secretaria de Estado de Polticas para as Mulheres (SEPMulheres)
que permita identificar procedimentos formais para garantir a participao das mulheres de forma
paritria na tomada de deciso. Portanto, necessria maior articulao do SISA com estas polticas.
Ainda existem necessidades de regularizao de Terras Indgenas reconhecidas pelo ZEE e
posteriormente para que, de fato, os direitos dos povos indgenas sejam respeitados.
Ainda falta uma normativa que regule os procedimentos adotados pelo IMC para integrao dos
projetos privados de forma a evitar que projetos em reas de disputa por titularidades e direitos a terra
sejam iniciados.

Princpio 2: Os benefcios do SISA e seus programas so compartilhados equitativamente entre


todos os titulares de direitos e atores relevantes.
Este princpio tem o propsito de evitar que a distribuio dos benefcios deixe de considerar as contribuies dos diferentes provedores de servios ambientais na conservao, recuperao e incremento
de servios ambientais.

30

2.1:
Existe
uma
anlise e monitoramento
transparente e participativo dos benefcios, custos
e riscos associados, tanto previstos quanto reais,
do SISA e seus programas
para grupos de titulares de
direitos e de atores relevantes em todos os nveis,
com
ateno
especial
dada a mulheres e pessoas
marginalizadas e/ou vulnerveis.

Critrio 2.2: Mecanismos transparentes, participativos, eficazes e eficientes so estabelecidos para


a diviso equitativa dos
benefcios do SISA e seus
programas entre e dentro
dos grupos de titulares de
direitos e atores relevantes,
levando-se em conta os
benefcios, custos e riscos
socialmente diferenciados.

Indicador

Desempenho

2.1.1. Existncia de procedimento


de avaliao participativa de monitoramento e de comunicao dos custos projetados, receitas e dos impactos previstos e reais, tanto positivos
como negativos, da implantao de
iniciativas no mbito do SISA e seus
programas, sobre aspectos sociais,
culturais, de direitos humanos, ambientais e econmicos para os beneficirios do SISA e seus programas.

Cumprido

2.1.2. Realizao de oficina com


metodologia e linguagem adequada
para o compartilhamento da anlise
de relatrios e pareceres sobre custos, receitas, benefcios e riscos, associados ao Programa para cada grupo
de provedores de servios ambientais
beneficirios deste programa.

No aplicvel no
presente estgio de
implementao

2.2.1. O SISA e seus programas


asseguram a participao inclusiva,
transparente e efetiva dos beneficirios do programa e das instituies
interessadas no tema, na definio do
processo de tomada de deciso (diretrizes, polticas e normas) e dos mecanismos (programas, subprogramas,
projetos e planos) para distribuio
equitativa dos benefcios e respectivo
monitoramento, determinando a forma de distribuio dos mesmos.

Cumprido

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Critrio

31

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Critrio

Indicador

Desempenho

2.2.2. Existncia de procedimentos administrativos transparentes e


eficazes para que o gerenciamento dos fundos e a distribuio dos
benefcios ocorram em tempo oportuno e apresentem uma relao custo-benefcio adequada.

Parcialmente cumprido
(com lacunas)

2.2.3. Existncia de procedimento transparente e acessvel para reviso das opes, equidade, eficcia
e eficincia do Programa no desenho
dos mecanismos de distribuio dos
benefcios.

Parcialmente cumprido
(com lacunas)

A Lei N 2.308 estabeleceu os critrios que regem a repartio de benefcios oriundos do SISA e,
portanto do Programa ISA Carbono. Por exemplo, o Art. 23, incisos IX e X fazem referncia Justia e
equidade na repartio dos benefcios econmicos e sociais oriundos dos produtos e servios vinculados
aos programas associados a esta lei; e transparncia, eficincia e efetividade na administrao, gesto,
monitoramento, avaliao e reviso do sistema e de seus programas.
Considerando que a referida Lei, na Seo III, Art. 4, qualifica os beneficirios do SISA como sendo todos aqueles que promovam aes legtimas de preservao, conservao, recuperao e uso sustentvel
de recursos naturais, adequadas e convergentes com as diretrizes desta lei, com o ZEE/AC, com a Poltica Estadual de Valorizao do Ativo Ambiental Florestal e com o PPCD/AC; o modelo de repartio de
benefcios baseia-se na abordagem de estoque-fluxo que considera no somente a reduo de fluxo de
emisses, mas tambm a manuteno dos estoques florestais (Moutinho et al. 2011).
Para atender ao princpio de distribuio equilibrada e criteriosa de benefcios, o sistema considerar
duas questes importantes: (1) a distribuio das categorias fundirias no estado e (2) setores (extrativista,
agrcola, florestal e pecurio) que devem receber ateno e em que momento. A combinao destes dois

32

33

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SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

pontos resulta na valorizao da floresta e na diminuio da presso por novos desmatamentos.


Assim, estes benefcios (incentivos) podem chegar, em diferentes modalidades, atravs das polticas
pblicas estaduais para a contnua reduo de emisses e conservao dos estoques, o que chamamos
de abordagem programtica. Isto implica em uma repartio via programas que atendam as necessidades
para cada subprograma do SISA (agricultura familiar, pecuria, terras indgenas etc.) para assim fazer a
transio para usos da terra que no dependam de desmatamento (Nepstad et al., 2009).
Atravs desta abordagem, os benefcios so obtidos pela reduo de emisses do fluxo (reduo do
desmatamento ou degradao florestal) no mbito jurisdicional e so repartidos considerando todos os
atores que contribuem na reduo de emisses do fluxo e na manuteno dos estoques de carbono nas
florestas. Isto permitir uma distribuio equilibrada de benefcios obtidos no nvel jurisdicional que resultem em aumento de renda e qualidade de vida das populaes rurais no Acre.
Pelos arranjos institucionais propostos, os recursos captados pelo Programa ISA Carbono sero recebidos atravs do Fundo Estadual de Florestas no caso de doaes, ou recebidos e geridos diretamente pela Companhia de Desenvolvimento de Servios Ambientais (CDSA). Tanto o Fundo quanto a
CDSA se tornam instrumentos administrativos eficazes para administrao dos Fundos, dando celeridade
execuo dos recursos destinados aos diferentes provedores de servios ambientais.
Para manter a transparncia e o envolvimento dos grupos interessados na repartio de benefcios, a
definio de investimento dos recursos que seriam captados passa pela aprovao da Comisso Estadual de Validao e Acompanhamento do SISA (CEVA), cuja composio entre sociedade civil e governo
est descrita na seo 2.2. Com esta aprovao o planejamento de investimento repassado ao Conselho
Florestal Estadual (CFE) responsvel pela governana do Fundo Estadual de Florestas e por aprovar o
oramento anual dos recursos que ingressam no Fundo e os relatrios anuais de execuo.
No caso de investimentos em Territrios Indgenas, o planejamento de investimentos passa por apreciao e planejamento conjunto no mbito do Grupo de Trabalho Indgena, institudo pela CEVA como
corpo consultivo sobre questes de servios ambientais em Terras Indgenas.
O Fundo Estadual de Florestas repassa os recursos captados para as instncias executoras das polticas
pblicas, que so as secretarias ou autarquias estaduais, ou pode fazer uso de convnios com instituies
parceiras no governamentais para execuo de atividades dessas polticas. A CDSA, por outro lado,
poder receber diretamente os recursos captados ou receber estes via Fundo Estadual de Florestas para

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SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

a execuo direta de atividades das polticas pblicas estaduais.


O exerccio destes procedimentos aconteceu para a distribuio dos recursos da remunerao do
Banco Alemo de Desenvolvimento KfW pelos resultados na reduo do desmatamento. Os repasses so
anuais e o valor depende da quantidade da reduo de emisses. J houve dois repasses, e as propostas
de investimentos para cada um foram aprovadas pela CEVA. Ambas as propostas de investimento foram
elaboradas considerando tanto os atores que conservam floresta quanto aqueles setores que precisam de
uma mudana nas formas de uso da terra para prticas mais sustentveis. As propostas, uma vez aprovadas pela CEVA, foram submetidas ao Conselho Florestal Estadual responsvel pela gesto do Fundo de
Florestas. As formas de utilizao dos recursos destinados a populaes indgenas foram definidas pelo
Grupo de Trabalho Indgena.
Tem-se na CEVA, portanto, um instrumento para reviso das opes, equidade, eficcia e eficincia
do Programa no desenho dos mecanismos de distribuio dos benefcios. No entanto, preciso criar uma
rotina e capacidades para o exerccio da transparncia e disponibilidade de informao.
Considerando que o volume maior de recursos ser investido no ano 2014, ainda no d para avaliar
os processos de prestao de contas e avaliao do impacto destes investimentos.
Lacunas
Entre as evidncias de leis e polticas falta um vnculo com as polticas de gnero para garantir a
distribuio equitativa considerando equidade de gnero.
Ainda faltam procedimentos transparentes e acessveis para reviso das opes, equidade, eficcia
e eficincia do SISA no desenho dos mecanismos de distribuio dos benefcios.
Ainda precisa melhorar a comunicao entre as diferentes esferas de governana e adotar
procedimentos de publicao de informao que permita maior transparncia e acesso a informao por
parte da sociedade civil.

Princpio 3: O SISA e seus programas melhoram a segurana dos meios de vida em longo prazo
e o bem-estar dos Povos Indgenas e das comunidades locais com ateno especial s mulheres e s
pessoas mais vulnerveis.
O objetivo associado a este princpio evitar que os servios ambientais, tais como as redues de
emisses sejam priorizados em detrimento da qualidade de vida de todos os provedores de servios ambientais potenciais beneficirios do SISA.

34

3.1: O SISA e seus programas geram impactos


positivos adicionais sobre a segurana em longo
prazo dos meios de vida
e a melhoria do bem-estar dos Povos Indgenas e
das comunidades locais,
com ateno especial para
mulheres e as pessoas mais
marginalizadas e/ou vulnerveis

Indicador

Desempenho

3.1.1. Os beneficirios do SISA e


seus programas reconhecem que tm
recebido benefcios, impactos adicionais positivos relacionados segurana em longo prazo dos meios de
vida e a melhoria do bem-estar pela
participao nas iniciativas implementadas no mbito dos programas
do SISA.

Parcialmente cumprido

3.1.2. As iniciativas no mbito dos


programas do SISA geram recursos
adicionais para melhorar a segurana
em longo prazo dos meios de vida e
o bem-estar dos beneficirios deste
Sistema.

Cumprido

3.1.3 Medidas so adotadas para


garantir que a segurana a longo prazo dos meios de vida e a melhoria do
bem-estar dos beneficirios do SISA
so sustentveis e adequados aos anseios locais, so includas no desenho
do SISA e seus programas

Cumprido

AUTOAVALIAO DO CUMPRIMENTO DE SALVAGUARDAS


SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

Critrio

35

AUTOAVALIAO DO CUMPRIMENTO DE SALVAGUARDAS


SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

Critrio
3.2 Existe avaliao
participativa dos impactos
culturais, sobre os direitos
humanos,
ambientais
e
econmicos,
tanto
positivos como negativos,
do Programa Isa Carbono para os Povos Indgenas e comunidades locais,
com ateno especial para
mulheres e as pessoas mais
vulnerveis, incluindo os
impactos previstos e reais.

Indicador

Desempenho

3.2.1. Existncia de procedimento


de avaliao participativa de monitoramento e de comunicao dos impactos previstos e reais, tanto positivos como negativos, da implantao
de iniciativas no mbito do SISA e
seus programas, sobre aspectos sociais, culturais, de direitos humanos,
ambientais e econmicos deste programa para os beneficirios do Programa.

Parcialmente cumprido

3.2.2. Medidas para mitigar e


adequar efetivamente os impactos,
negativos potenciais e reais e aumentar os impactos positivos, so includas no desenho do Programa.

Cumprido

A Lei 2.308 de 2010 estabelece princpios de implementao do SISA e seus programas, dentre eles
o fortalecimento da identidade e respeito diversidade cultural, com o reconhecimento do papel das
populaes extrativistas e tradicionais, povos indgenas e agricultores na conservao, preservao, uso
sustentvel e recuperao dos recursos naturais, em especial a floresta. Portanto, os programas do SISA
se sustentam a partir da implementao de polticas pblicas estaduais, estruturadas nos Planos Plurianuais (PPA). O eixo norteador dos PPAs dos perodos de 2004 a 2007, 2008 a 2011 e de 2012 a 2015
a economia sustentvel, na funo de vetor de gerao de trabalho, renda, de promoo da igualdade
social, fortalecimento da cultura prpria, identidade e conservao do ambiente natural.
A implementao das aes dos PPAs monitorada por cada secretaria, que encaminha a colheita de
resultados para a Secretaria de Articulao Interinstitucional responsvel pelo Sistema de Monitoramento

36

37

AUTOAVALIAO DO CUMPRIMENTO DE SALVAGUARDAS


SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

e Avaliao das intervenes do governo. O Decreto N 6.401 de 25 de setembro de 2013 institui o Sistema
Integrado de Planejamento e Gesto Estratgicos (SIPLAGE), que proporciona as condies adequadas
para atendimento ao indicador, uma vez que estabelece os processos de planejamento, monitoramento e
avaliao das polticas, programas e projetos estratgicos do estado.
O SIPLAGE incorpora um componente de Monitoramento Presencial que mede a satisfao das comunidades com os benefcios produzidos. Sempre que houver desvios em relao s metas programadas e/ou entraves crticos que implicam em prejuzo nos resultados pactuados, ser elaborado o Plano
de Correo. A Avaliao consiste em um processo de verificao de impacto, que mensura indicadores
tcnicos de eficcia e eficincia, resultando no indicador de desempenho tcnico e indicadores sociopolticos. Portanto esta uma fonte para verificar se os diferentes grupos reconhecem o alcance das
diferentes polticas pblicas relevantes para o SISA.
Todas as aes estruturadas nos ltimos trs PPAs, relevantes para o perodo de avaliao deste
relatrio foram estratgicas para garantir a segurana a longo prazo dos meios de vida e a melhoria do
bem-estar de todos os grupos de provedores de servios ambientais, beneficirios do SISA.
Os benefcios (incentivos) podem chegar, em diferentes modalidades, atravs das polticas pblicas
estaduais, visando atender as necessidades de cada setor, seja agricultura familiar, pecuria, terras indgenas etc., para assim fazer a transio para usos da terra que no dependam de desmatamento.
Desde a Lei N 1.277, de 13 de janeiro de 1999, denominada Lei Chico Mendes, que Dispe sobre concesso de subveno econmica aos produtores de borracha natural bruta do Estado do Acre e d outras
providncias a qual foi mantida e aplicada nos anos seguintes, atendendo 14 dos 22 municpios do estado; os programas e planos da Poltica de Valorizao do Ativo Ambiental Florestal; at as aes para fortalecimento das cadeias de valor, com o processo de industrializao de produtos florestais sustentveis
no mbito do Eixo de Economia de Baixo Carbono do PPA 2012 2015 fazem parte dos meios adotados
para assegurar a longo prazo os meios de vida e o bem-estar da populao.
A Poltica de Valorizao do Ativo Ambiental Florestal est alicerada em dois programas: o Programa de Valorizao do Ativo Ambiental Florestal e o Programa de Recuperao de reas Alteradas.
Este ltimo programa tem por objetivo fomentar a consolidao das reas j desmatadas (com insero
de prticas mais sustentveis como SAFs, sistemas agrosilvipastoris), a recuperao de reas degradadas
(mecanizao, uso de calcrio), a consolidao de plantios florestais, a regularizao de passivos ambi-

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SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

entais florestais em imveis rurais, bem como a consolidao de um arranjo de certificao de unidades
rurais produtivas familiares sustentveis.
Recentemente foi criada a Comisso Interinstitucional responsvel por elaborar proposta de valorizao dos agentes agroflorestais indgenas. O objetivo dar continuidade na formao profissional e
definir uma forma de remunerar os profissionais pelo servio prestado na promoo das prticas produtivas sustentveis indgenas.
O fomento a pequenos negcios tambm faz parte integral desta poltica de economia sustentvel.
Executado em parceria com as instituies do Sistema S (conjunto de nove instituies de interesse de
categorias profissionais), esta poltica j criou e apoiou em 2012, 2000 pequenos negcios em todo o Estado, atendendo prioritariamente os segmentos mais vulnerveis.
O processo de industrializao do estado tambm fortalecer a economia de base florestal, portanto
visa trabalhar todos os pontos das cadeias produtivas sustentveis. O Estado investe no fomento a indstrias ncoras em regime de parceria pblica, privada, comunitria que possibilita modernizar e diversificar a renda familiar. Sobre a atividade madeireira, no decorrer dos ltimos 12 anos houve esforos para
regulamentao da mesma de forma a evitar a atividade ilegal e promovendo o manejo sustentvel. Cerca
de 95% da madeira consumida pelas indstrias so oriundos de Planos de Manejo Florestal Sustentvel
implementados em reas privadas, comunitrias e pblicas. Ao mesmo tempo o reflorestamento de reas
j desmatadas ganha suporte para estabelecer uma base de suprimentos para a indstria de maneira sustentvel.
No caso da cadeia produtiva da borracha, a Fbrica Natex de preservativos masculinos foi instalada
para recuperar e fortalecer uma prtica produtiva extrativista tradicional desenvolvida pelos seringueiros,
mas fortalecendo todos os segmentos da cadeia, incluindo as associaes, cooperativas, intermedirios,
usinas de beneficiamento e a indstria. Com relao castanha, o Estado tem fomentado a produo com
um programa de compra antecipada, apoio a implementao e estruturao de usinas de beneficiamento, construo de estruturas de armazenamento, apoio ao transporte e entrega do produto, bem como,
incentivo a certificao orgnica da castanha do brasil.
O complexo industrial da Piscicultura veio complementar a estratgia para assegurar os meios de vida
a longo prazo, envolvendo 16 mil famlias, desde a alevinagem at a indstria.
Os recursos captados pela reduo de emisses do desmatamento da cooperao financeira do Ban-

38

Todas estas polticas pblicas, programas e projetos tm a tnica participativa em todas as suas
fases (desenho, implementao e avaliao), estabelecida normativamente e atravs de instncias de
governana. As instncias mais prximas so os conselhos estaduais (Conselho Estadual de Cincia, Meio
Ambiente e Tecnologia CEMACT, de Desenvolvimento Rural e Florestal Sustentvel CDRFS e Florestal
Estadual CFE, de Manejo e Plano de Gesto de Unidades de Conservao); e municipais (Defesa do
Meio Ambiente COMDEMA); comisses (como a Comisso Estadual de Validao e Acompanhamento
CEVA); grupos de trabalho (como o Grupo Interinstitucional Indgena GTI). Tambm so desenvolvidos
planos que buscam identificar e atender aos anseios e necessidades da populao local. Quando possvel
e necessrio, realizam-se audincias e consultas pblicas com representantes e lideranas dos diferentes
setores da sociedade acreana.
Por exemplo, os recursos canalizados atravs do Fundo Estadual de Florestas so aprovados e avaliados pelo Conselho Florestal Estadual. Anualmente este conselho aprova a proposta de investimento do
ano entrante e o relatrio de execuo. A CEVA por sua vez realiza a avaliao das atividades do SISA
em reunies anuais, evidenciando desta forma, que procedimentos participativos de avaliao existem.
Com relao a medidas para mitigar e adequar efetivamente os impactos negativos potenciais e reais
e aumentar os impactos positivos, o SISA pode estar amparado no Plano Desenvolver e Servir (Plano
Plurianual - PPA 2012-2015), lei N 2.524 de 20 de dezembro de 2011. O PPA visa potencializar oportunidades e resolver problemas com planejamento estratgico diferenciado pensando os desafios governamentais expressos em eixos, programas, indicadores, metas e iniciativas considerados determinantes

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SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

co Alemo de Desenvolvimento KfW sero utilizados como recursos adicionais para a ampliao da
abrangncia destas polticas, tendo uma meta de atender 8000 beneficirios em 4 anos, apoiando as
seguintes linhas:
- Fortalecimento da cadeia extrativista da borracha atravs do pagamento do subsdio da borracha.
- Fortalecimento da agricultura familiar do Programa de Certificao.
- Apoio para implementao do Subprograma Indgena e dos Agentes Agroflorestais Indgenas.
- Apoio para territrios extrativistas sustentveis com foco na consolidao das unidades de conservao.
- Apoio para uma Pecuria Sustentvel.

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SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

para o Desenvolvimento Sustentvel do Estado do Acre nos prximos quatro anos. De acordo com o art.
7, a avaliao do PPA 2012-2015 consiste na anlise das polticas pblicas e dos Programas, fornecendo
subsdios para eventuais ajustes em sua formulao e sua implementao.
A criao do Sistema de Planejamento de Gesto Estratgica (SIPLAGE), institudo pelo Decreto N
6.401 de 25 de setembro de 2013, objetiva consolidar os processos de planejamento, monitoramento
(tcnico e presencial) e avaliao (pesquisa de opinio e avaliao de impacto) das polticas, programas e
projetos estratgicos do estado referenciado numa gesto pblica por resultados, conforme artigo 2 da
Instruo Normativa Conjunta SEPLAN/SAI N 001/2013.
Estes podem ser complementados pelo Plano de Ao para Aprimoramento do SISA desenvolvido a
partir da identificao de lacunas neste Relatrio de Monitoramento de Salvaguardas.
Lacunas:
As principais lacunas encontradas para o atendimento dos indicadores deste princpio foram:
Embora a dinmica dos conselhos varie ao longo do tempo de avaliao deste relatrio, ainda precisa-se de um procedimento formal dos Conselhos Estaduais para monitoramento e avaliao das polticas pblicas, utilizando como insumo os relatrios produzidos pelo SIPLAGE.
Ainda falta um Plano de Comunicao do SISA e seus programas com perodo definido para
atualizao das informaes, bem como, o formato da informao a ser disponibilizado.
No est estabelecido um fluxo para avaliao dos relatrios produzidos pelo SIPLAGE atravs dos
instrumentos de participao estabelecidos pela lei.

Princpio 4: O SISA e seus programas contribuem para boa governana, para os objetivos mais
amplos de desenvolvimento sustentvel e para justia social.
Este princpio visa assegurar que qualquer iniciativa de reduo de emisses do desmatamento ou degradao florestal e de valorizao dos demais servios ambientais esteja integrada a estratgias maiores
de governana e desenvolvimento sustentvel pautado na justia social.

40

4.1 As estruturas para


governana do SISA e seus
programas so definidas de
modo claro, transparente,
efetivo e responsvel.

4.2. O SISA e seus programas so coerentes com


as polticas, estratgias e
planos relevantes em todos os nveis e existe uma
coordenao eficaz entre
a g n c i a s /o rg a n i z a e s
responsveis pelo desenho,
implementao e avaliao
do SISA e seus programas
e outras agncias/ organizaes relevantes.

Indicador

Desempenho

4.1.1. O SISA e seus programas


contribuem com os objetivos e
governana das polticas, programas
e planos (inclusive o seu fortalecimento) pertinentes nos mbitos federal,
estadual e municipal e ambientais,
econmicos, de direitos humanos,
culturais considerando aspectos
relacionados equidade, eficcia,
eficincia e efetividade por meio
de mecanismos que assegurem a
participao efetiva dos beneficirios
(as) nas decises.

Parcialmente cumprido

4.1.2. A estrutura da governana


assegura o acesso, a participao
popular, transparncia, responsabilidade, domnio da lei, previsibilidade,
justia e sustentabilidade.

Cumprido

4.2.1. Informao adequada sobre o SISA e seus programas disponvel publicamente.

Parcialmente cumprido

4.2.2. As polticas do governo


apoiam o acesso informao sobre
o SISA e seus programas.

Cumprido

AUTOAVALIAO DO CUMPRIMENTO DE SALVAGUARDAS


SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

Critrio

41

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SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

Critrio
4.3. Informao adequada sobre o SISA
e seus programas est
publicamente
disponvel
para promover conscientizao geral e boa governana.

Indicador

Desempenho

4.3.1 Informao sobre o gerenciamento financeiro do SISA e seus


programas disponvel publicamente.

Parcialmente cumprido

4.3.2 Relatrios financeiros do


SISA e seus programas so publicados regularmente.

Parcialmente cumprido

Em relao governana, a Lei 2.308 de 2010 estabelece um arranjo de governana para a gesto do
SISA, atualmente participativo desde o desenho at a implementao dos programas considerando:
1) O papel do Governo atravs do Instituto de Mudanas Climticas e Regulao de Servios Ambientais (IMC), rgo responsvel pelo registro e controle do SISA;
2) O papel da sociedade civil no controle social sobre o desenho e implementao do sistema
atravs do estabelecimento formal do Colegiado de Conselhos, da Comisso Estadual de Validao e
Acompanhamento (CEVA) que por sua vez criou o Grupo de Trabalho Indgena. Desta forma contribui
para o alcance dos objetivos de governana, onde h participao, de forma paritria de sociedade civil e
governo (municipal, estadual e federal); e
3) O papel da iniciativa privada, com a criao da Companhia de Desenvolvimento de Servios Ambientais, atravs da qual, provedores de servios ambientais, investidores, doadores etc., podem se relacionar para o desenho e implementao de iniciativas que levem contnua proviso de servios ambientais.
Todas as entidades anteriormente citadas j foram estabelecidas com seus fluxos e regimentos internos de funcionamento.
Alm disso, instrumentos que possibilitam a articulao de polticas estaduais, municipais e federais j
existem. Por exemplo, no nvel geral a Comisso Tripartite, envolvendo todas estas instncias, tem o papel
de articular as aes entre os diferentes nveis de poderes na execuo das aes e programas relaciona-

42

43

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SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

dos ao PPCD; e de forma mais especfica a Cooperao entre IMAC e IBAMA para as aes de fiscalizao
e controle.
Esta estrutura da governana assegura o acesso, a participao popular, transparncia, responsabilidade, domnio da lei, previsibilidade, justia e sustentabilidade. A CEVA tem assumido este papel especificamente no SISA, se reunindo praticamente uma vez por ms desde sua criao para acompanhamento
das aes de implementao do SISA e contribuindo para a formulao de seus instrumentos. No momento que a CEVA percebeu a necessidade de ter uma assessoria direta de povos indgenas a respeito
de seus interesses foi formalizada a criao do GT indgena como assessoria da CEVA para este assunto
especfico. Este tipo de arranjo permite CEVA estabelecer os grupos de trabalho que sejam necessrios
para propiciar a participao dos diferentes grupos.
Todas as atas das reunies da CEVA e dos GTs alm de serem encaminhadas para seus membros
tambm se encontram disponveis no site do IMC. No foram encontrados sites onde estejam disponibilizadas as atas das reunies dos Conselhos.
As homepages, portais e observatrios so canais de relacionamento com os demais rgos da
Administrao, espaos virtuais que hospedam diferentes nveis de informaes e ferramentas de
participao e acompanhamento com foco no processo de formulao e implementao de polticas
pblicas: Portal do Governo do Acre, Portal do IMC, Portal do Observatrio do REDD.
Considerando que o SISA implementado atravs das diferentes polticas pblicas, executadas por
diversas secretarias, este dever se amparar no Sistema de Gerenciamento de Recursos da Sociedade
(SAGRES). O SAGRES um aplicativo de apoio ao exerccio do Controle Externo, realizado pelo Tribunal
de Contas do Estado do Acre que tem como finalidade a coleta, anlise e disponibilizao para a sociedade de dados informatizados sobre a execuo oramentria e financeira das unidades gestoras.
Alm disso, a Lei N 12.527 de 18 de novembro de 2011 institui como princpio fundamental o acesso
informao pblica como regra, e o sigilo somente como exceo. As homepages, portais e sites so
espaos virtuais que fornecem dados sobre os recursos repassados do governo federal para estados, DF
e municpios, visando dar maior transparncia. Podem ser definidos como canais que facilitam e ampliam
o controle social exercido pelo cidado, permitindo-o acompanhar a execuo financeira dos programas
de governo atravs da rede mundial de computadores, no Portal da Transparncia do Governo Federal,
Portal da Transparncia do Governo do Estado do Acre, Portal do Governo do Acre.

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SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

Lacunas:
No est estabelecido o perodo de atualizao das informaes, bem como, o formato da informao a ser disponibilizada no Portal da Transparncia.
Ainda precisa ser estabelecido um mecanismo de divulgao dos relatrios de execuo do SISA e
seus programas.
Nos processos de monitoramento e avaliao do SIPLAGE no esto includos os aspectos relacionados equidade, eficcia, eficincia e efetividade, de forma complementar ao monitoramento das
salvaguardas.
No est estabelecido o perodo de atualizao das informaes, bem como, o formato da informao a ser disponibilizada.

Princpio 5:

ecossistmicos.

O SISA e seus programas mantm e melhoram a biodiversidade e os servios

Este princpio visa evitar que pela implementao de qualquer ao de reduo de emisses ou de
valorizao de outros servios ambientais tenham impactos negativos ao meio ambiente pelo deslocamento de atividades econmicas em lugares importantes para a conservao da biodiversidade e servios
ecossistmicos.

Critrio
5.1 A biodiversidade
e os servios ecossistmicos potencialmente afetados pelo SISA e seus programas so identificados,
priorizados e mapeados.

44

Indicador

Desempenho

5.1.1. Existncia, no SISA e seus


programas, de procedimento para
identificao, priorizao e mapeamento da biodiversidade e dos
servios ecossistmicos.

Parcialmente cumprido

5.1.2. O SISA e seus programas


incluem medidas que uma vez implementadas mantm e melhoram as
prioridades identificadas para biodiversidade e servios ecossistmicos.

Cumprido

Indicador

Desempenho

5.1.3 O SISA e seus programas


geram recursos adicionais para identificar, priorizar, mapear, manter e melhorar a biodiversidade e os servios
ecossistmicos.

Cumprido

5.2 O SISA e seus


programas
mantm
e
melhoram as prioridades
identificadas para biodiversidade e servios ecossistmicos.

5.2.1. O monitoramento dos impactos do SISA e seus programas


em florestas naturais e outras reas
importantes demonstra que no h
converso dentro da rea do projeto,
assegurados os meios para segurana
alimentar e manuteno da cultura de
populaes tradicionais.

Cumprido

5.3 O SISA e seus programas no causam a converso ou degradao de


florestas naturais ou outras
reas importantes para a
manuteno e melhoria
da biodiversidade e dos
servios
ecossistmicos
identificados como prioridade.

5.3.1 O SISA e seus programas


incluem medidas para identificar, monitorar e prope aes para
mitigar os impactos negativos e potencializar os impactos positivos.

No Cumprido

5.3.2. O feedback do monitoramento usado para desenvolver


medidas para mitigar ainda mais
os potenciais impactos ambientais
negativos, e acentuar os positivos.

No Cumprido

5.3.3. O plano de monitoramento inclui indicadores para medir


a biodiversidade e os servios
ecossistmicos afetados pelo prprio
SISA e seus programas, identificados
a partir do conhecimento tradicional
e da pesquisa cientfica.

No Cumprido

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Critrio

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O SISA conta com o Zoneamento Econmico-Ecolgico, desde a sua primeira fase, como o primeiro
instrumento utilizado para mapear e identificar a biodiversidade e os servios ecossistmicos no estado
do Acre. O ZEE aponta tanto as zonas de consolidao da produo sustentvel, zonas de conservao,
zonas de desenvolvimento urbano bem como zonas prioritrias para o ordenamento territorial apontando
as reas com necessidade de maiores estudos para definir a sua destinao.
Este instrumento subsidiado ainda por outras aes de mapeamento e priorizao da biodiversidade
no nvel nacional. O primeiro deles foi o Programa de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade
Biolgica Brasileira (PROBIO) desenvolvido entre 1997 e 2000, com uma consulta para a definio de
reas prioritrias para a conservao na Amaznia e outros biomas e um mapa de prioridades atualizado
em 2006 pela Comisso Nacional da Biodiversidade (CONABIO).
Alguns passos foram dados no Brasil e no Acre para que o SISA e seus programas pudessem manter e
melhorar as prioridades identificadas para biodiversidade e servios ecossistmicos. O Sistema Nacional
de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC) foi institudo pela Lei 9.985, de 18 de Julho de 2000,
estabelecendo critrios e normas para a criao, implantao e gesto das unidades de conservao.
Como desdobramento dessas aes a Lei n 1.426, de 27 de Dezembro de 2001 dispe sobre a preservao e conservao das florestas do Estado, institui o Sistema Estadual de reas Naturais Protegidas
(SEANP), cria o Conselho Florestal Estadual e o Fundo Estadual de Florestas. Esta lei disciplina o uso
das florestas nativas ou cultivadas e demais formas de vegetao nativa do territrio do Estado do Acre
como parte das medidas a serem adotadas para a manuteno e aprimoramento das prioridades de biodiversidade identificadas. Entre os anos 2000 e 2009 foram criadas 13 novas Unidades de Conservao.
Atualmente o SEANP responde pela proteo de 47% do territrio estadual, incluindo reas protegidas
estaduais e terras indgenas.
Em 2007, enquanto no nvel federal se criava o Instituto Chico Mendes de Conservacao da Biodiversidade (ICMBio), responsvel pela gesto de 304 unidades de conservao no territrio nacional, no nvel
estadual foi criada atravs de Lei Complementar a Secretaria de Estado do Meio Ambiente (SEMA), como
orgao da administracao direta do governo. Sua responsabilidade de formular e acompanhar as politicas
publicas de meio ambiente, a promocao e valorizacao socioambiental e a conservacao da biodiversidade
em beneficio comum.
Tambm, faz-se necessrio considerar que o Brasil tem um Cdigo Florestal, na verso mais recente

46

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SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

de 2012, cujo captulo IV se refere rea de Reserva Legal (RL) e sua delimitao. Especificamente na
Amaznia, a RL corresponde a 80% do imvel situado em floresta. O cdigo dispe ainda sobre as florestas nativas e estabelece critrios e parmetros para o uso dos seus recursos. Constitui-se assim em
mais uma medida para contribuir com a manuteno da biodiversidade.
A contribuio do SISA e seus programas para a manuteno da biodiversidade e servios
ecossistmicos pode ser potencializada ainda pelas iniciativas da sociedade civil para esse fim. Cabe o
levantamento e mapeamento das mesmas para buscar sinergias e integrao de aes.
O SISA est composto por uma srie de programas que visam conservao, recuperao de todos
os servios ambientais que sero desenhados de maneira a gerar co-benefcios sociais e ambientais. Portanto, o desenho do Programa Sociobiodiversidade dever considerar todos os instrumentos e experincias existentes para atualizao constante das prioridades de biodiversidade e definio de estratgias
que levem a sua proteo. No entanto este programa est na fase inicial de definio de sua estratgia
de desenho.
Por outro lado, o Programa ISA Carbono j teve a primeira transao de remunerao pela reduo
de emisses e, no planejamento de execuo dos recursos recebidos do Banco Alemo de Desenvolvimento KfW, foram destinados recursos para a consolidao de territrios extrativistas sustentveis para
assegurar a adequada gesto das mesmas. Isto de forma a fortalecer o extrativismo e o papel que estes
territrios tm na manuteno da biodiversidade. Este planejamento foi aprovado em reunio anual do
Conselho Florestal Estadual, gestor do Fundo Estadual de Florestas atravs do qual so executados os
recursos.
As reas protegidas compreendem as unidades de conservao de proteo integral, unidades de
conservao de uso sustentvel e terras indgenas. Nas duas ltimas, dentro de suas diretrizes de uso, so
preservadas as formas de vida da populao residente nestas reas com o propsito de no impactar a
conservao da biodiversidade e os servios ecossistmicos.
O Estado conta com uma Unidade Central de Geoprocessamento e Sensoriamento Remoto (UCEGEO) que monitora anualmente a converso das florestas, num inventrio de desmatamento bruto anual,
desde 1988 no nvel estadual, utilizando imagens de alta resoluo. Este instrumento permite verificar
o avano do desmatamento no Estado do Acre, possibilitando ver o real impacto das polticas pblicas
na conteno do desmatamento, bem como na conservao da biodiversidade nas UC como reas pri-

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SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

oritrias (unidades de conservao).


O monitoramento do desmatamento na escala local, juntamente com o monitoramento das aes do
SIPLAGE, podem ser utilizados para identificar, monitorar e propor aes para mitigar os impactos negativos e potencializar os impactos positivos.
Lacunas
As principais lacunas encontradas foram:
Baixa implementao efetiva dos instrumentos legais para proteo da biodiversidade nas UCs;
Falta ainda um processo de articulao interinstitucional e levantamento de iniciativas que contribuam para a manuteno e melhoria da biodiversidade as quais poderiam ser potencializadas pelo
SISA;
Ainda falta sinergia entre o SISA e o SIPLAGE para incorporar a anlise de impactos positivos e
negativos do SISA na gesto das unidades de conservao e na manuteno da sua biodiversidade.

Princpio 6: Todos os titulares de direitos e atores relevantes participam de maneira plena e eficaz do SISA e seus programas.

Critrio
6.1 O SISA e seus
programas
identificam
todos os grupos de titulares de direitos e atores e
caracterizam seus direitos
e interesses e sua relevncia para o SISA e seus programas.

48

Indicador
6.1.1. O SISA e seus programas
identificam os provedores de servios
ambientais potencialmente beneficirios do sistema (inclusive seus
conhecimentos e saberes tradicionais, sistemas de gesto e manejo) e
as instituies interessadas no tema,
focando especialmente os grupos
mais vulnerveis (povos indgenas,
comunidades locais, mulheres e jovens), caracterizando os seus direitos
e interesses.

Desempenho
Cumprido

6.2 Todos os grupos


de titulares de direitos
e atores relevantes que
querem estar envolvidos no
desenho, implementao,
monitoramento e avaliao
do SISA e seus programas
so envolvidos atravs
de participao culturalmente apropriada, sensvel
questo de gnero e participao efetiva.

Indicador

Desempenho

6.1.2. O SISA e seus programas


prevem procedimento para facilitar que
qualquer parte interessada se apresente
para ser considerada um titular de direitos (provedor de servios ambientais
beneficirio do SISA) ou ator relevante
(instituio interessada no tema).

Cumprido

6.2.1. Um processo e uma estrutura


institucional so estabelecidos e implementados para permitir uma representao eficaz e equitativa dos grupos marginalizados e/ou vulnerveis, inclusive
mulheres no processo de participao de
todos os grupos de titulares de direitos
e atores relevantes durante o desenho,
implementao e avaliao do programa.

Cumprido

6.2.2 O Programa aplica processos


de consulta (adaptados ao contexto local, usando mtodos socialmente e culturalmente adequados), aprovados pelos provedores de servios ambientais
beneficirios do programa e pelas instituies interessadas no tema.

Cumprido

6.2.3 As diferentes instncias federais, estaduais e municipais participam


efetivamente do Programa.

Cumprido

6.2.4 O desenho e a implementao


do SISA e seus programas so adaptados em resposta participao de titulares de direitos e atores.
6.2.5 Existncia de norma complementar
especfica
para
garantir participao plena das mulheres e
igualdade entre gneros.
6.2.6 Planos e projetos do Programa
devem prever recursos para participao
de representantes de comunidades
ou atores envolvidos no processo, que
necessitam de apoio logstico para tal
participao.

AUTOAVALIAO DO CUMPRIMENTO DE SALVAGUARDAS


SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

Critrio

Cumprido

No Cumprido

Cumprido

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AUTOAVALIAO DO CUMPRIMENTO DE SALVAGUARDAS


SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

Critrio

Indicador

Desempenho

6.3 O desenho, implementao e avaliao


do SISA e seus programas
consolidam, respeitam e
apiam o conhecimento,
habilidades e sistemas de
manejo dos titulares de
direitos e atores, inclusive
dos Povos Indgenas e das
comunidades locais.

6.3.1 Os processos e estruturas


para tomada de deciso dos Povos
Indgenas e comunidades locais so
reconhecidos, respeitados, apoiados
e protegidos

Cumprido

6.3.2 Conhecimento, habilidades


e sistemas de manejo tradicionais
com relevncia para o SISA e seus
programas so identificados.

Parcialmente Cumprido

6.3.3 O SISA e seus programas


consolidam, respeitam e apiam o
conhecimento, habilidades e sistemas
de manejo tradicionais relevantes.

Parcialmente Cumprido

6.3.4 Consentimento livre, prvio


e informado obtido para o uso de
quaisquer conhecimentos, inovaes
e prticas tradicionais de Povos Indgenas e comunidades locais.

No aplicvel no momento

6.4.1 O SISA e seus programas


identificam e estabelecem processos
para resoluo de reivindicaes e
controvrsias relacionadas ao desenho, implementao, uso dos recursos e avaliao dos planos e projetos
deste.

Cumprido

6.4 O SISA e seus programas identificam e usam


processos para efetiva
resoluo de reivindicaes
e disputas relacionadas
ao desenho, implementao e avaliao do SISA
e seus programas, incluindo disputas referentes
aos direitos sobre terras,
territrios e recursos relacionados ao programa.

50

6.5 O SISA e seus programas asseguram que


os titulares de direitos e
os atores tenham a informao que eles necessitem
sobre o SISA e seus programas, apresentada de
forma apropriada, sensvel
questo do gnero e
oportuna, e tenham a capacidade para participar
plena e efetivamente no
desenho, implementao e
avaliao do programa.

Indicador

Desempenho
No Cumprido

6.4.2 Titulares de direitos e


atores so informados a respeito de
mecanismos para reivindicaes e
tm acesso aos mesmos.

No Cumprido

6.4.3 Nenhuma atividade que


possa prejudicar o resultado de uma
disputa relacionada ao programa
conduzida pelo SISA e seus programas.

Cumprido

6.4.4. Existncia de servio


de orientao jurdica disponvel
e acessvel para os provedores de
servios ambientais beneficirios do
SISA e seus programas e para as instituies interessadas no tema.

Cumprido

6.5.1 Existncia de processo de


disseminao de informaes, sensibilizao e capacitao de lideranas
e instrumentalizao dos representantes dos provedores de servios
ambientais beneficirios do Programa e dos atores relevantes para
que possam participar das tomadas
de deciso de forma previamente informada e responsvel e repassem informaes s suas bases.

Cumprido

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SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

Critrio

51

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SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

Critrio

Indicador

6.6 Os representantes
dos grupos de titulares de
direitos e atores renem
e disseminam toda informao relevante sobre o
SISA e seus programas
de e para as pessoas que
eles representam de forma apropriada e oportuna, respeitando o tempo
necessrio para tomada de
deciso inclusiva.

6.6.1 Representantes dos titulares de direitos e atores coletam e


disseminam todas as informaes
relevantes para as pessoas que eles
representam.

Desempenho
No aplicvel

O processo de elaborao do SISA foi feito com base nas polticas pblicas estaduais de gesto ambiental e territorial j existentes no Acre, onde todos os grupos de atores que compem a populao do
Acre foram identificados (polticas como ZEE, OTL, PDC, PGTI, CAR). Esta a base para definio das
estratgias de investimento para incentivos aos servios ambientais.
No processo de desenho do SISA, as consultas aos diferentes atores permitiram definir o conceito de
provedor de servios ambientais como todos aqueles que promovem aes de conservao, recuperao
ou incremento dos servios ambientais. Estes provedores podem se constituir em beneficirios do SISA
atravs dos programas de governo relevantes para o SISA garantindo a participao de todos os setores
atravs dos subprogramas. No caso de projetos privados, os procedimentos esto estabelecidos para
a integrao dos mesmos no SISA, considerando o cumprimento dos requerimentos de demonstrao
clara, numa primeira fase, da situao fundiria da rea do projeto, bem como da relao estabelecida
entre todos os participantes (provedores titulares de terra ou posseiros, proponentes, desenvolvedores,
investidores). Posteriormente, uma vez comprovado que no existem disputas de nenhuma ordem, ser
preciso demonstrar a integrao do nvel de referncia do projeto com a do estado e as formas de contabilidade do servio ambiental.
Estas aes que visam apoiar, no nvel jurisdicional a todos os grupos para incentiv-los conservao

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SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

dos servios ambientais atravs do apoio consolidao de cadeias produtivas sustentveis, bem como
os procedimentos adotados para os projetos privados, visam evitar influenciar ou agravar disputas ou
conflitos sobre a terra e seus recursos naturais.
A resoluo de qualquer conflito est amparada por uma estrutura maior do Estado de resoluo de
conflitos composta por um sistema judicial, Ministrio Pblico Federal e Estadual e Defensoria Pblica
(com orientao jurdica), bem como instncias responsveis pela regularizao fundiria podendo ser
acionado atravs da Ouvidoria do SISA.
A estrutura de governana do SISA, que inclui a CEVA e o Colegiado dos Conselhos, tem composio
paritria entre governo (federal, estadual e municipal) e sociedade civil que inclui todos os setores. Considerando que a CEVA garante a representatividade de todos atravs da formao de grupos de trabalho,
o primeiro a ser constitudo foi o GT Indgena que conta com representantes indgenas e de instituies
governamentais e organizaes no governamentais diretamente relacionadas. Todas estas instncias
visam velar para que os seus interesses e suas formas de tomadas de deciso sejam respeitadas.
Desde a concepo do SISA, aos primeiros anos de sua implementao at a elaborao deste instrumento de monitoramento de salvaguardas, foram adotados processos de consulta e participao adaptados realidade de cada tipo de ator, provedor de servios ambientais, acompanhadas de nivelamento
prvio de conhecimentos e informaes para qualificar a participao. Todas as contribuies de todos
os processos de consulta permitiram a evoluo conceitual e as formas de implementao do SISA e de
seus programas. Todos estes processos tiveram recursos garantidos para possibilitar a participao dos
diferentes atores.
Lacunas:
Precisa-se ainda da estruturao da ouvidoria para que as possveis disputas relacionadas com o
SISA e seus programas efetivamente possam ser direcionadas pela mesma.
Ainda precisa-se de um procedimento formal de aplicao do CPLI para o uso de conhecimentos
tradicionais, principalmente de povos indgenas.
No existe um procedimento para averiguao se os representantes repassam informaes para
os seus representados, na escala estadual requerida para o SISA.

Princpio 7:

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O SISA e seus programas cumprem com as leis locais e nacionais, tratados, convenes e outros instrumentos internacionais relevantes.

Critrio
7.1 O SISA e seus programas cumprem com
as relevantes leis locais,
nacionais e tratados internacionais, assim como
convenes
e
outros
instrumentos ratificados ou
adotados pelo Brasil.

7.2 Onde o SISA e


seus programas no forem
consistentes com a legislao estadual ou nacional
ou com relevantes tratados, convenes ou outros
instrumentos
internacionais, um processo de reviso ser conduzido para
resolver as inconsistncias.

54

Indicador

Desempenho

7.1.1. O SISA e seus programas


contemplam os princpios dos tratados, convenes e outros instrumentos internacionais, respeitada a legislao nacional.

Cumprido

7.1.2. SISA e seus programas detalham como suas polticas e medidas


vo contribuir para melhorar o respeito, a proteo e cumprimento dos
direitos humanos dos Povos Indgenas e comunidades locais.

Cumprido

7.1.3 Os Provedores de Servios


Ambientais Beneficirios do SISA
e seus programas e as instituies
interessadas no tema tm capacidade de compreender, implementar
e monitorar requisitos legais deste
Sistema.

Parcialmente cumprido

7.2.1. O SISA e seus programas


estabelecem procedimento de reviso para abordar inconsistncias
entre os padres, tratados internacionais, convenes ou instrumentos
e o marco legal local ou nacional de
insero do programa.

No Cumprido

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SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

Segundo a Lei 2.308/2010, o SISA e seus programas devem estar em concordncia com os marcos
legais estaduais e nacionais. A lei contempla esta obrigatoriedade na Seo I, Art. 2, estabelecendo que
o SISA dever respeitar os princpios nacionais e internacionais. O artigo destaca que o SISA deve respeitar os conhecimentos e direitos de povos indgenas e populaes tradicionais e direitos humanos em
geral e observar as leis federais sobre mudanas climticas e servios ambientais.
No nvel nacional, a Constituio Federal de 1988, em seu art. 225, destaca que o Poder Pblico e a coletividade tm o dever de defender e preservar o meio ambiente para as presentes e as futuras geraes.
O Programa busca auxiliar o Estado do Acre no cumprimento desse dever atravs da promoo de uma
economia de base florestal com recursos adicionais para o aumento da abrangncia de suas polticas.
Os marcos regulatrios estaduais e federais constituem-se nos instrumentos necessrios para a implementao do SISA, seus programas e para o alcance de seus objetivos e princpios.
Marcos regulatrios tm sido definidos para resguardar os Direitos Humanos em geral e os direitos
dos Povos Indgenas em especial, com o Estatuto do ndio, Lei N 6.001/1973. Este instrumento estabeleceu que o governo devesse zelar pela proteo das comunidades indgenas e os direitos delas. Esta
lei atrelada a instrumentos como o Decreto N 7.747/2012, que criou a Poltica Nacional de Gesto
Territorial e Ambiental de Terras Indgenas (PNGATI). A Lei de Gesto de Florestas Pblicas (Lei Federal
N 11.284/2006) atribui aos Estados a responsabilidade de gerenciar e conservar as florestas pblicas
nos Estados e os servios ambientais associados, com regras estabelecidas no Novo Cdigo Florestal
Brasileiro (Lei 12.651/2012).
Toda a base conceitual do SISA, os instrumentos de controle, monitoramento e participao, instrumentos de planejamento, execuo e financiamento, bem como seus princpios e as estratgias para o alcance da conservao, recuperao e incremento dos servios ambientais, propiciam o cumprimento de
todas as leis federais, estaduais e dos tratados e convenes internacionais das quais o Brasil signatrio.
A capacidade de compreender, implementar e monitorar requisitos legais do SISA por parte dos
provedores s pode ser avaliada no nvel estadual. Isto acontece atravs das instncias de participao
e controle social como so a CEVA e o Colegiado de Conselhos, uma vez que, em se tratando do Programa ISA Carbono este no se constitui em um conjunto de projetos individuais, mas de polticas mais
abrangentes. Muito embora tenham existido esforos para criao dessas capacidades, os membros dos
conselhos ainda no se sentem confiantes quando o assunto o SISA, dada a sua complexidade e inter-

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SOCIOAMBIENTAIS NO SISA E NO PROGRAMA ISA CARBONO DO ESTADO DO ACRE

conexo com vrias polticas. Por esta razo, os membros dos conselhos decidiram reconduzir os representantes da sociedade civil na CEVA para uma segunda gesto, considerando os conhecimentos adquiridos pelos mesmos.
Houve ainda esforos para disseminar informao para lideranas indgenas, considerando a sensibilidade do tema e das polticas pblicas destinada a atender os povos indgenas. No entanto, no se
pode dizer que todos os beneficirios do SISA adquiriram capacidades para compreender, implementar e
monitorar requisitos legais do SISA.
Lacunas:
Ainda falta um detalhamento: de que maneira o SISA e seus programas contribuiro de forma explcita para melhorar o respeito, a proteo e cumprimento dos direitos humanos, em concordncia com
essas leis e tratados. Cabe mencionar que essas atividades requerero de recursos ainda no previstos.
Ainda no se tem um procedimento especfico para levantamento de inconsistncias com os marcos legais internacionais, nacionais e estaduais.
Precisa-se ainda de um programa de formao de lideranas dos diferentes segmentos sociais que
compem os conselhos para o adequado acompanhamento do SISA.

6 RECOMENDAES RECEBIDAS
Em reunies de consulta, realizadas em abril de 2014 com grupos de atores relevantes, foram coletadas as primeiras recomendaes para o monitoramento das salvaguardas socioambientais do SISA e seus
programas. Mais consultas so necessrias para a robustez do sistema, do monitoramento e da viabilidade
do cumprimento.
H recomendaes gerais sugerindo contextualizar e analisar com clareza os princpios, critrios e
indicadores para a maior objetividade possvel, informando as fontes de verificao e metodologias de
levantamento. Sugere-se ainda explicar a estrutura do presente relatrio, em relao aos modelos da iniciativa internacional e das salvaguardas brasileiras e o processo de adequao dos indicadores realidade

56

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do Acre.
Outras recomendaes so especificamente focadas nos sete princpios.
Para o princpio 1, relacionado com os direitos a terra, recomenda-se monitorar e divulgar o avano
do programa estadual da regularizao fundiria com base nos relatrios do ITERACRE.
Para o princpio 2, relacionado com a repartio de benefcios gerados pelo SISA e seus programas
recomenda-se assegurar a transparncia da informao, especialmente sobre a gesto financeira do
sistema.
Para o princpio 3, relacionado com a preservao dos meios de vida e do bem-estar das comunidades envolvidas, recomenda-se monitorar os investimentos realizados e previstos para a recuperao
de reas degradadas e reinsero na economia local, para a infraestrutura de acesso e escoamento
da produo (inclusive em relao com programas federais PAA, PAE), para as condies favorveis
para produo (programas estruturais como Luz para Todos, contribuindo com educao, informao),
a qualidade de execuo das polticas publicas, como o PRONAF e outros programas, lembrando que
excessiva burocracia pode prejudicar o desenvolvimento local.
Recomenda-se, ainda para o princpio 3, monitorar o uso de instrumentos financeiros para atividades
que reduzem a presso sobre fauna e flora silvestre, os incentivos pesquisa, em busca de novas alternativas produtivas (manejo de fauna e flora) e manter as salvaguardas econmicas, como o subsdio do
preo de ltex (estabelecido pela Lei n 1277/1999).
Por fim, em relao com o mesmo princpio 3, foi recomendado promover a diversificao da produo em vista de resilincia em situao de crise, superando as limitaes em campo para a produo,
compartilhando e usando o conhecimento, inclusive conhecimento prtico de acesso a apoio tecnolgico
como a mecanizao.
Para o princpio 4, relacionado com a governana do SISA e seus programas, recomenda-se monitorar e aprimorar os mecanismos de participao social no nvel local atravs dos COMDEMAs. Recomenda-se tambm monitorar e democratizar a conduo dos conselhos na eleio do presidente. O sistema de governana deve proporcionar s polticas pblicas relacionadas, lgica e coerncia para atingir
os impactos desejados no nvel local. Deve estabelecer um dialogo peridico entre a sociedade civil e
instncias do governo. Deve zelar por disponibilidade e aprimoramento do conhecimento adequado para
os diversos usos da terra. Sugere-se considerar na nomeao ou eleio de representantes a prpria

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disponibilidade para participao, alm da representatividade e finalmente promover a implementao de


novos GTs conforme demandas temticas / territoriais do SISA e seus programas.
Para o princpio 5, relacionado com a manuteno da biodiversidade e dos servios ecossistmicos, recomenda-se esclarecer como ser quantificado o monitoramento da biodiversidade e dos servios
ecossistmicos no SISA, seus programas e da consolidao do SEANP. Recomenda-se para isto considerar
tambm as polticas e programas federais sobre biodiversidade; comparar e conectar as atividades de
monitoramento nas diferentes UC, como RESEX Cazumba, PE Chandless, e iniciativas existentes na regio
de fronteira com o Peru.
Para o princpio 6, relacionado com a efetividade da participao, recomenda-se aprimorar a
transparncia e atualidade do portal eletrnico do governo. Recomenda-se tambm avaliar e fortalecer
a participao de conselheiros na elaborao e acompanhamento do SISA e seus programas como parte
de aes do PPA. Recomenda-se monitorar o dilogo sobre SISA e seus programas com as comunidades
de provedores / beneficirios e programas de capacitao de diversos pblicos sobre SISA e seus programas. Para este princpio considera-se desejvel contar com um diagnstico sobre as necessidades para
uma efetiva participao e aproveitar os modernos meios de comunicao para transparncia e transferncia de conhecimento.
Para o princpio 7, relacionado com o cumprimento de leis e convenes, recomenda-se monitorar o
rigor da fiscalizao e do cumprimento do marco legal em relao a recuperao de reas de Preservao
Permanente (APP, Mata ciliar) e divulgar as experincias que demonstram como a regularizao ambiental favorece a produo.

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CONSIDERAES FINAIS

Concluindo, pode ser resumido o cumprimento dos princpios da seguinte forma:


Correspondendo ao Princpio 1, a identificao e o respeito dos direitos a terra e seus recursos esto
sendo cumpridos na implementao das polticas de gesto territorial integrada e participativa. O cumprimento abrange tambm a incompatibilidade com disputas e a transparncia dos processos relacionados com os direitos sobre o carbono. O consentimento prvio, livre e informado (CPLI) e as respectivas
declaraes internacionais esto sendo discutidas entre os atores envolvidos. O CPLI est implcito na
elaborao e implementao das polticas pblicas, mas ainda no tem sido experimentado na prtica
das iniciativas privadas. Tampouco tem sido aplicado nenhum caso de realocao de moradia ainda.
Tratando da repartio de benefcios gerados por servios ambientais, o princpio 2 foi cumprido na
anlise transparente e participativa do desenho. A proviso de procedimentos para implementao ainda
foi cumprida parcialmente.
O princpio 3 visa salvaguardar o bem-estar das comunidades afetadas. Ele foi cumprido considerando a gerao de recursos, a segurana e a mitigao de impactos. O princpio foi parcialmente cumprido
no reconhecimento dos prprios beneficirios e na avaliao participativa do monitoramento dos impactos.
O princpio da governana, nmero 4, foi cumprido em relao estrutura e s polticas existentes.
Ele foi apenas parcialmente cumprido nas definies transparentes e participativas, nos fluxos de informao, inclusive sobre recursos financeiros.
O princpio 5, que corresponde manuteno da biodiversidade e dos servios ecossistmicos, foi
cumprido com foco nas medidas de mitigao e nos recursos gerados. O princpio foi parcialmente cumprido, focando na identificao e no cumprido no fornecimento de provas de no causar, monitorar e
mitigar impactos negativos.
O princpio 6, referente participao, foi cumprido nos aspectos da identificao, caracterizao, do
envolvimento adequado, da proviso de processos para resolver e evitar conflitos de titulares de direitos
e disseminar a informao necessria para sua participao. A identificao e o respeito do conhecimento
tradicional e a disposio de orientao jurdica so avaliados como parcialmente cumpridos. A existncia de uma norma complementar especfica sobre gnero e informao e acesso a respeito de mecanis-

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mos para reivindicaes no foram cumpridos. O repasse de informao de representantes de titulares s


suas bases no se aplica no momento e existe uma dificuldade de monitorar isto na escala estadual.
No princpio 7, o SISA e seus programas cumprem as leis e convenes, mas ainda no h um
procedimento estabelecido institucionalmente para identificao de inconsistncias.
A presente publicao reflete a consolidao de um processo de recebimento e sistematizao das
recomendaes, consideraes e/ou sugestes de grupos de atores relevantes do Estado do Acre durante
o perodo de consulta pblica do referido relatrio. Esta consulta, que teve por objetivo coletar e incorporar recomendaes, corresponde etapa 9 do processo da iniciativa REDD+SES. A ltima etapa, 10,
corresponde publicao do relatrio com as contribuies incorporadas.
Considerando as contribuies da CEVA e dos Conselhos na elaborao do Plano de Monitoramento,
no Acre, esto previstas no futuro mais duas etapas adicionais:
a) Elaborao de um Plano de Ao para responder as fragilidades identificadas nas lacunas; e
b) Retroalimentao dos instrumentos de monitoramento adotados e aprendizado para o processo
do REDD+ SES.
Desde j nesta primeira experincia de aplicao destes instrumentos, foram identificadas lies
aprendidas e possveis aprimoramentos no instrumento de levantamento de informaes. Portanto, agradecemos a todas as valiosas contribuies para a implementao adequada do SISA e seus programas.

60

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