COMENTARIO ACADMICO

Comentarios a los resultados

de la IX Encuesta Nacional
sobre percepciones de la
corrupcin en el Per 2015

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Ana Carolina Navas Bustamante

Grupo de Investigacin en
Derecho Penal y Corrupcin (DEPEC)

El mircoles 9 de diciembre de la ltima encuesta sobre percepcin

2015, Da Internacional de la Lucha ciudadana de corrupcin en nuesContra la Corrupcin, se present tro pas a cargo de Ipsos Apoyo y

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solicitada por la Asociacin Civil

Protica1. La IX Encuesta Nacional
sobre percepciones de la corrupcin en el Per 20152 involucra a
1,308 personas de las 16 principales ciudades del pas. Al respecto,
es importante precisar que se trata
de la medicin de la percepcin
ciudadana de la corrupcin y no
de la situacin actual y real de la
corrupcin existente en el Per. Los
datos que recoge la encuesta, y que
pasaremos a analizar, son sumamente importantes y novedosos,
sobre todo, porque permite comparar a nivel cuantitativo el ndice de
corrupcin en nuestro pas desde
el ao 2002 hasta la actualidad,
1 Protica es la primea ONG peruana dedicada exclusivamente a temas de lucha
contra la corrupcin. Se constituy en el
ao 2001, como una manera de combatir
la corrupcin desde la sociedad civil tras
haber registrado los niveles ms altos de
corrupcin durante el gobierno de Alberto Fujimori. Sus acciones son bsicamente
la prevencin de la corrupcin a travs de
la identificacin y denuncias en los tramados institucionales, normativos y culturales que favorecen la comisin de actos de
corrupcin, para identificar los aspectos
estructurales y apoyar en las reformas que
deberan implementarse.
2 Ver encuesta completa en: http://
es.scribd.com/doc/292794637/Informe-de-resultados-Encuesta-Nacional-sobre-Corrupcion-2015

en los que se puede advertir que

el problema persiste e incluso en
algunos casos se ha agudizado.
En primer lugar, con relacin a
la percepcin de los principales
problemas que enfrenta el pas,
desde el ao 2010, la ciudadana
seala a la corrupcin como el
segundo problema ms importante
(46%), despus del problema de
seguridad ciudadana que, desde el
ao 2010, ha ido en aumento (41%
en el 2010 a 62% actualmente). En
consecuencia, se advierte que, para
la ciudadana, el problema de la
corrupcin persiste en nuestro pas
y contina siendo prioritario, sobre
todo porque constituye un obstculo para lograr nuestro desarrollo.
Y ello a pesar de haberse reducido
la percepcin la pobreza y el desempleo como principales problemas
que enfrenta el pas (25% y 21%
respectivamente) gracias al crecimiento econmico que se ha dado
en los ltimos aos. Asimismo, el
61% de los encuestados seala de
manera especfica y por amplio
margen que el problema que
enfrenta el Estado peruano y que le
impide lograr el desarrollo del pas
es la corrupcin de funcionarios y
autoridades, dicha problemtica
ha sido una constante en todos

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los aos que Protica realiza esta que los niveles de control, persecuencuesta (desde el ao 2002).
cin y sancin a posibles actos de
corrupcin no han aumentado ni
En segundo lugar, el 53% de los reforzado. Por el contrario, persisencuestados cree que en los prxi- ten los espacios de discrecionamos 5 aos la corrupcin en el Per lidad e impunidad en los que el
habr aumentando, reflejando un funcionario puede continuar delinpanorama bastante pesimista y quiendo.
desolador a pocos meses de las
elecciones presidenciales, esto se En tercer lugar, con referencia a la
debe a que los peruanos no tiene percepcin de los ciudadanos con
expectativas en que las nuevas respecto a las tres instituciones ms
autoridades elegidas reviertan la corruptas, el Poder Judicial (47%)
situacin. En tal sentido, la corrup- es considerada como la institucin
cin como lmite para el desarrollo del Estado con ms alta percepde nuestro pas y como demanda cin de corrupcin, seguida del
social, junto con los altos ndi- Congreso se la Repblica (44%) y
ces de delincuencia e inseguridad la Polica Nacional (42%). Segn la
ciudadana, constituyen problemas encuesta, la percepcin del ndice
centrales y estructurales en nuestro de corrupcin de las dos instipas. En tal sentido, a puertas de tuciones anteriormente mencioun cambio de gobierno, los candi- nadas, esto es, el Congreso de la
datos presidenciales deben tomar Repblica y la Polica Nacional,
en cuenta en sus planes de gobier- han disminuido a comparacin de
nos las principales polticas antico- otros aos, mientras que en Lima
rrupcin que ejecutarn si llegaran aumenta la corrupcin en los partial poder, ya que contina siendo dos polticos (34%) y, en el interior
uno de los principales flagelos del del pas, aumenta en los gobiernos
Estado que corroe la institucionali- regionales (28%). El aumento de
dad de las entidades pblicas. Y es la percepcin de la corrupcin en
que, en aos anteriores, a pesar de los gobiernos regionales no resulta
los cambios de gobierno y eleccin una sorpresa, puesto que durante
de nuevas autoridades y funcio- el periodo 2014-2015, se han repornarios pblicos, el problema de la tado actos de corrupcin perpetracorrupcin ha persistido, debido a dos en los gobiernos regionales de

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Ancash, Tumbes, Cajamarca, San Martn,

Loreto,
Hunuco,
Callao y Ayacucho.
Por otro lado, resulta
preocupante
el
aumento de la percepcin de la corrupcin
en los partidos polticos a poco tiempo de
las elecciones presidenciales y congresales, ya que es un reflejo de
la endeble institucionalidad democrtica de nuestro pas, sobre todo
cuando las mencionadas organizaciones se constituyen como una
especie de puentes o interlocutores vlidos entre los intereses de la
poblacin y el gobierno3. Todo ello,
demuestra la falta de legitimidad
de los partidos polticos y su relacin con prcticas clientelistas. En
la encuesta, la poblacin considera
como la propuestas de reforma poltica ms eficaz que las autoridades
destituidas por delitos de narcotrfico, lavado de activos y terrorismo no sean reemplazadas (49%);

seguida de la propuesta de ampliar

la Hoja de Vida de los candidatos
(29%) lo cual exige que los partidos polticos tengan un papel ms
activo y acten como verdaderos
filtros al seleccionar a las personas ms idneas a ocupar cargos
pblicos y el 17% de la poblacin
sostiene la necesidad de obligar a
los que donen dinero a los partidos
polticos a declarar el importe de
las donaciones que realicen ello
nos lleva a pensar que la financiacin privada de partidos polticos
incrementa los riesgos de comisin
de actos de corrupcin, puesto
3 SOLIS, Erika. Corrupcin y financia- que es posible el otorgamiento de
miento de los partidos polticos. En: Bole- posteriores beneficios de parte de
tn Proyecto Anticorrupcin N 54, 2015, la funcin pblica4.
pp. 9. Consulta: 15 de diciembre de 2015.
http://idehpucp.pucp.edu.pe/wp-content/uploads/2015/12/Comentario1.pdf

4 Ibd., pp. 11.

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Otro dato interesante que nos

revela la encuesta es que cuatro
de cada cinco peruanos (78% de
los encuestados) considera que la
corrupcin ha aumentado durante
el ltimo quinquenio, que corresponde al periodo de gobierno de
Ollanta Humala. Este resultado
responde a los escndalos de
corrupcin descubiertos durante
el 2011 al 2015 en los diferentes niveles de la Administracin
Pblica, es decir, desde los actos
de corrupcin perpetrados en los
gobiernos regionales, as como los
casos Belaunde Lossio, las contrataciones de trabajadores fantasmas en el Congreso de la Repblica por parte de los Congresistas
Michael Urtecho Medina y Jos
Luna Glvez, Ministros cuestionados por conflicto de intereses,
entre otros.
Adems, la mayora de los
encuestados (85%), considera que
el gobierno central es poco o nada
eficaz en la lucha contra la corrupcin, lo cual nos lleva a preguntarnos si se ejecutaron las polticas
anticorrupcin, que el presidente,
y en ese entonces, candidato
Ollanta Humala haba propuesto.
Como se recuerda, el Plan de
Gobierno de Humala inclua

entre sus principales propuestas,

dirigir una cruzada nacional para
sancionar la corrupcin e impedir
la impunidad; tambin, sostuvo
que la cultura de la lucha contra
la corrupcin sera fundamentalmente formativa y ser encargada al Ministerio de Educacin
en coordinacin con el Ministerio
de Justicia y, por ltimo plante
reformas legislativas en materia
penal, con relacin a la imprescriptibilidad de los delitos en
agravio del Estado, inhabilitacin
perpetua para el ejercicio de cualquier funcin pblica, reformas
en los casos de extradicin, enriquecimiento ilcito, concusin,
cohecho y otros delitos contra
la administracin pblica5. Sin
embargo, poco o nada de estas
propuestas fue ejecutada. Por el
contrario, la cuestionada designacin de Carlos Ramos Heredia
5 La Gran Transformacin. Plan de Gobierno de Gana Per 2011-2016, 2010,
pp. 47. Consulta: 15 de diciembre de
2015. http://www.presidencia.gob.pe/
images/archivos/plandegobierno_ganaperu_2011-2016.pdf Planes de gobierno para el Per 2011-2016, pp. 14. Consulta: 15 de diciembre de 2015. http://
www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/
con3_uibd.nsf/60051B0ADFAB086B052578620060D5BD/$FILE/opt-planes_
de_gobierno_para_elperu-107.pdf

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como Fiscal de la Nacin, la destitucin de la Procuradora Adjunta

Anticorrupcin, Yenni Vilcatoma,
encargada del caso La Centralita, o la destitucin de la Procuradora de Lavado de Activos, Julia
Prncipe, encarga del caso Agendas de Nadine Heredia debilitaron los esfuerzos para sancionar
la corrupcin y evitar la impunidad. E incluso, segn el mismo
estudio de Protica, poco ms de
la mitad de los encuestados (54%)
considera que la mejor manera en
que la sociedad civil combate la
corrupcin es mediante la capacitacin a los ciudadanos para que
denuncien, por lo que se advierte
que la promocin de una cultura
anticorrupcin contina siendo
una tarea pendiente.
Por otro lado, contina el preocupante problema de la tolerancia a la corrupcin por parte
de los ciudadanos, segn la
encuesta, el 72% de la poblacin
tiene una tolerancia media hacia
el problema y 6% una tolerancia
alta, es decir, que un 78% acepta
vivir con este flagelo. Asimismo,
la mayora de encuestados se
muestra tolerante a la corrupcin
de funcionarios que hacen obras
(51% muy de acuerdo y 21% algo

de acuerdo). Sin embargo, una

proporcin semejante muestra
rechazo definido a la corrupcin
como herramienta para promover
el desarrollo y facilitar trmites
(47% muy en desacuerdo y 27%
algo en desacuerdo). Este nivel de
tolerancia, segn Yvn Montoya,
se debe, en parte, a un aspecto
cultural enraizado en un sector
de la poblacin6. Adems, Walter
Albn seala que otra parte
importante tiene que ver con la impunidad, el mal ejemplo de las autoridades del ms alto rango y [el hecho de
que] no haya sanciones efectivas ()
la poblacin estima que la corrupcin
es impune y estamos expuestos a ella
sin mecanismos para erradicarlo7,
por lo que en el fondo existe una
percepcin en la inutilidad de los
rganos encargados de la investigacin, juzgamiento y sancin de

6 MONTOYA VIVANCO, Yvn. La grave

percepcin de la corrupcin persiste en el
Per. En: Boletn Proyecto Anticorrupcin
N 13, 2012, pp. 1. Consulta: 15 de diciembre de 2015.
7 ALBN, Walter. El 78% de los peruanos
son tolerantes con la corrupcin. El Comercio, Lima, 10 de diciembre de 2015.
Consulta: 15 de diciembre de 2015.
http://elcomercio.pe/politica/
actualidad/78-peruanos-son-tolerantescorrupcion-noticia-1862760

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la corrupcin8. Cabe mencionar pblicas ficticias para lavar dinero

lo expresado por el Defensor del (19%). Esta situacin es reflejo de
Pueblo, Eduardo Vega,
la penetracin del narcotrfico y
otras redes delictivas en todos los
el Per tiene la tolerancia
niveles del poder es cada vez ms
ms alta de la regin hacia
evidente para los peruanos, ya que
la corrupcin y la situacin
en los ltimos meses se ha revelado
solo puede revertirse con un
cambio radical en las autocasos de lavado de activos en los
ridades. Esto pasa por una
partidos polticos o el caso Orellana
cultura de probidad, eficacia
en los que estuvieron implicados
y transparencia. Tiene que
funcionarios pblicos de diversas
ver con una manera ms hoinstituciones y de todos los nivenesta de manejar los fundos
pblicos, con la rendicin
les, formndose grandes redes de
de cuentas. Solo as se podr
corrupcin.
recuperar la confianza de la
poblacin9.

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Uno de los datos ms interesantes

de la encuesta de Protica es con
referencia a que la mayora de la
poblacin (82%) cree que el crimen
organizado est muy infiltrado en
la poltica. La mayora piensa que
ocurre principalmente por el financiamiento de campaas polticas
con dinero ilcito (38%), conexiones
polticas con funcionarios en puestos claves (22%) y contrataciones
8 MONTOYA VIVANCO, Yvn. Op. Cit.
p. 1.
9 VEGA, Eduardo. El 78% de los peruanos son tolerantes con la corrupcin. El
Comercio, Lima, 10 de diciembre de 2015.
Consulta: 15 de diciembre de 2015.
http://elcomercio.pe/politica/
actualidad/78-peruanos-son-tolerantescorrupcion-noticia-1862760

Y por ltimo, con referencia a la

relacin entre la corrupcin y las
empresas, nueve de cada diez entrevistados considera que la corrupcin perjudica de manera importante el desarrollo de las empresas
(60% sostiene que bastante, mientras que 29% solo mucho). Sin
embargo, la encuesta refleja opciones diversas respecto al pago de
coimas por parte de las empresas.
Por un lado, el 75% considera a los
empresarios cmplices de los actos
de corrupcin; pero por otro, el 56%
de los encuestados los ve tambin
como vctimas de los funcionarios
corruptos que solicitan esas coimas,
incluso, el 52% justifican que los
empresarios ofrezcan coimas por
el hecho de poder desarrollar su

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trabajo. Adems, si bien por un

lado los encuestados sealan que
hay ms corrupcin en las empresas grandes (65%), alrededor de la
mitad piensan que es un fenmeno
de mayor presencia en las empresas informales (49%).
Durante la presentacin de los
resultados de la IX Encuesta
Nacional sobre precepciones de
la corrupcin 2015 realizado en
la Universidad del Pacfico, Jorge
Medina, Presidente de Protica
sostuvo que la lucha anticorrupcin
debe seguir un enfoque holsitico, es
decir, trabajando unidos, las sociedades civiles, los medios de comunicacin, la academia, el mismo Estado y
fundamentalmente el sector privado.
Juntos podemos sugerir polticas
pblicas que mejoren la transparencia
y rendicin de cuentas, () transmitir
ese sentido de urgencia para influenciar ms y mejor, () aumentar nuestro nivel de indignacin y manifestar
nuestro hartazgo por tanto abuso de
poder10. Finalmente, sostiene que

la empresa es clave para exigir a

la clase dirigente de nuestro pas
que aporte una verdadera estrategia anticorrupcin como polticas
de Estado11. Asimismo, se requiere
de la iniciativa privada para establecer polticas anticorrupcin al
interior de las empresas, sobre
todo en aquellas que contratan con
el Estado, a fin de evitar actos de
corrupcin. As tambin, es necesario que cuenten con un protocolo
de respuesta ante un eventual ofrecimiento indebido por parte de la
autoridad estatal, como por ejemplo, la implementacin de canales
de denuncias annimas.

En conclusin, para combatir la

corrupcin se requerir el fortalecimiento de nuestras instituciones;
por ello, la sociedad civil y sector
empresarial deben demandar a
los candidatos presidenciales la
inclusin de polticas anticorrupcin en sus planes de gobierno
y discutir su viabilidad a fin de
evitar que la historia se vuelva a
repetir y persistan los altos niveles
10 PROTICA. Jorge Medina consider de percepcin de la corrupcin en
fundamental participacin del sector pri- nuestro pas.
vado en la lucha anticorrupcin [videograbacin], 2015. Consulta: 15 de diciembre de 2015. http://www.proetica.org.
pe/jorge-medina-medina-considero-fundamental-participacion-del-sector-privado-en-la-lucha-anticorrupcion/

11 Ibdem.

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