Cooperativas de Energía en La Rehabilitación Energética de Edificios Como Forma de Superar Alguna de Las Barreras

COOPERATIVAS DE ENERGA EN LA
REHABILITACIN ENERGTICA DE
EDIFICIOS COMO FORMA DE SUPERAR
ALGUNA DE LAS BARRERAS
Autor:
Iigo Antepara Lpez de Maturana
Tutor acadmico: Enrique San Martn Gonzlez
(visto bueno del tutor)
Ttulo:
COOPERATIVAS DE ENERGA EN LA REHABILITACIN
ENERGTICA DE EDIFICIOS COMO FORMA DE SUPERAR ALGUNA DE LAS
BARRERAS
Autor:
Tutor acadmico:
Enrique San Martn Gonzlez
Resumen:
Las instituciones europeas han aprobado Directivas encaminadas a
cumplir los objetivos del 2020 de ahorro de energa, incluyendo la eficiencia energtica en
edificios. Aunque Espaa ha transpuesto algunas de estas directivas y muchos enfoques
son rentables, la rehabilitacin de edificios no ocupa el lugar esperable en la actividad
econmica. Se atribuye a barreras financieras y de otro tipo este hecho.
En este trabajo se describirn estas barreras, y se expondr una metodologa basada en las
cooperativas de energa. Los socios de estas cooperativas pueden aportar financiacin, pero
tambin otro tipo de ventajas que tienen que ver con su sensibilidad medioambiental.
Palabras clave:
Rehabilitacin de edificios, barreras a la rehabilitacin de edificios,
cooperativas de energa
Abstract:
The European institutions have adopted directives designed to meet
the 2020 targets for energy savings, including energy efficiency in buildings. Although Spain
has implemented some of these directives and many approaches are profitable, building
retrofitting does not generate as much economic activity as expected. This fact is attributed
to financial and other barriers.
This paper will describe these barriers, and a methodology based on energy cooperatives
will be discussed. The members of these cooperatives can provide funding, but also other
advantages that have to do with its environmental sensitivity.
Keywords:
Building retrofitting, barriers in building retrofitting, energy cooperatives
AGRADECIMIENTOS
Quisiera empezar agradeciendo a la UNED esta oportunidad, y en especial a Enrique San
Martn por su disponibilidad cuando lo he necesitado y su dedicacin en la correccin de
este trabajo.
Tambin agradecer al arquitecto Fernando Martnez, socio de Goiener, que ha compartido
datos de rehabilitacin conmigo.
De la cooperativa de energa Som Energia, a su gerente Gijsbert Huijink por sus
indicaciones, y a Jon Teres.
Al Departamento de Energtica Edificatoria del Centro Nacional de Energas Renovables
(CENER), a Fernando Cueva de Ikerlan, y Jos Luis Azkarate de LKS, que mostraron su
disposicin a compartir datos.
A Rosa Avalos de GGB Arquitectos, que tambin comparti datos conmigo.
Y a toda la gente que ha mostrado inters en el trabajo.
Espero que este trabajo sirva de semilla para poner en marcha proyectos de rehabilitacin
de edificios.
MSTER UNIV. EN INVESTIGACIN EN ECONOMA
Trabajo Fin de Mster
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NDICE
1.
INTRODUCCIN ........................................................................................................................... 1
2.
OBJETIVOS Y JUSTIFICACIN ................................................................................................ 2
3.
LA REHABILITACIN DE EDIFICIOS EN LA POLTICA ENERGTICA EUROPEA ..... 3
4.
EL MARCO LEGAL DE LA REHABILITACIN EN ESPAA .............................................. 5

4.1
CARACTERSTICAS ENERGTICAS DE LAS VIVIENDAS EN ESPAA .............. 5
4.2
EL MARCO LEGAL DE LA REHABILITACIN EN ESPAA ..................................... 8
4.2.1
Medidas de mbito estatal ............................................................................ 8
4.2.2
Medidas autonmicas ................................................................................. 12
4.2.3
Medidas destacables a nivel municipal ....................................................... 12
4.3
LOS PLANES DE REHABILITACIN .......................................................................... 13
5.
BARRERAS A LA REHABILITACIN EN EDIFICIOS ........................................................ 17

5.1
LA BARRERA FINANCIERA .......................................................................................... 18
5.2
LA BARRERA ECONMICA ......................................................................................... 18
5.3
LAS BARRERAS RELATIVAS A LA PROPIEDAD .................................................... 20
5.4
BARRERAS EN ESPAA .............................................................................................. 20
6.
SOLUCIONES PROPUESTAS ................................................................................................. 22

6.1
LAS EMPRESAS DE SERVICIOS ENERGTICOS (ESES).................................... 23
6.2
LAS COOPERATIVAS DE ENERGA: ALGUNAS VENTAJAS ................................ 23
6.2.1
Barrera financiera ....................................................................................... 25
6.2.2
Barrera econmica ...................................................................................... 26
6.2.3
Barreras relativas a la propiedad ................................................................. 27
6.3
EVALUACIN DE LA SOLUCIN PROPUESTA ...................................................... 27
7.
CONSIDERACIONES FINALES, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............. 28
8.
BIBLIOGRAFA ........................................................................................................................... 31
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"Hay muchas formas de matar
Pueden meterte un cuchillo en el vientre
Quitarte el pan
No curarte de una enfermedad
Meterte en una mala vivienda []
Solo pocas de estas cosas estn prohibidas en nuestro Estado"
Bertolt Brecht, Me-T. El libro de los cambios (1937)
1. INTRODUCCIN
Las crisis del petrleo de los aos 70 del siglo pasado hicieron de la energa un
tema central. Desde entonces, el acceso a recursos energticos no ha dejado de ser
una prioridad. En los ltimos aos adems, se ha unido el problema de los residuos
que genera el cada vez ms creciente consumo de energa. De esta manera, las
emisiones de CO2 y el cambio climtico tambin estn adquiriendo un lugar
preeminente en las agendas de gobiernos e instituciones internacionales.
Incluso no teniendo en cuenta estas externalidades, para el sector industrial la
energa es, junto con la mano de obra, uno de los factores productivos ms
importantes. En otros sectores difusos, como la edificacin, suele dejarse de lado
debido a la dificultad de implementar medidas por su heterogeneidad.
El rendimiento energtico de los componentes constructivos de la envolvente,
incluyendo paredes exteriores, suelos, tejados, techos, ventanas y puertas, no se debe
subestimar: a nivel mundial, la calefaccin y la refrigeracin representan ms de un
tercio de toda la energa consumida en los edificios, llegando a un 50% en climas fros
y a ms del 60% en el subsector residencial de los pases con este clima (IEA, 2013).
Por tanto, el potencial de ahorro energtico en la edificacin es elevado. Por
ejemplo, se espera que las envolventes de construccin puedan ahorrar casi 6
exajulios en 2050 bajo el escenario de 2 grados centgrados, lo que equivale al
consumo actual de energa del Reino Unido. La tasa de rehabilitacin de edificios del
1% anual actual tendr que ser duplicada hasta el 2%, especialmente entre los pases
continentales del hemisferio norte, donde aproximadamente entre el 75% y el 90% del
parque inmobiliario actual todava estar en pie en 2050 (IEA, 2013).
En Europa el parque inmobiliario consume el 40% de la demanda final de energa
de la UE (Tobias Bomann et al., 2012). Se han calculado los ahorros para edificios
residenciales y sector terciario, comparando con el escenario de referencia (European
Commission, 2010), obteniendo los siguientes resultados (Tobias Bomann et al.,
2012):
-
Edificios residenciales. La demanda de energa final se puede reducir un 71 por

ciento en 2050 en comparacin con el escenario de referencia. La mitad de los
ahorros se refieren a la renovacin del cerramiento exterior en edificios
existentes. La renovacin de estos edificios representara ms del 17% de
ahorro de la energa primaria en la Unin Europea hasta el ao 2050.
Sector terciario. La demanda de energa final se reducira en un 61 por ciento

en comparacin con el escenario de referencia. Dos tercios de estos ahorros
estn relacionados con los edificios. Esto representara un 8% de potencial de
ahorro de la energa primaria en la Unin Europea hasta el ao 2050.
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En consecuencia, a travs de medidas relacionadas nicamente con los edificios,
se podra lograr hasta un 20 por ciento de la reduccin de la demanda de energa final.
Esto subraya la necesidad de soluciones de rehabilitacin asequibles y sostenibles a
gran escala.
2. OBJETIVOS Y JUSTIFICACIN
Teniendo en cuenta el potencial de la rehabilitacin de edificios, este trabajo
plantea desarrollar los siguientes objetivos:
-
Recopilar datos sobre la viabilidad econmica de la rehabilitacin energtica de

edificios, especficamente en Espaa.
Revisin bibliogrfica sobre las barreras del mercado de rehabilitacin de

edificios. Una parte de la misma estar basada en la economa del
comportamiento.
Evidenciar que las cooperativas de energa son capaces de hacer frente en

mejores condiciones que otras propuestas las barreras de la rehabilitacin de
edificios.
Desarrollar una propuesta de negocio de las cooperativas de energa en el

mercado de la rehabilitacin. En concreto, bajo la figura de empresa de
servicios energticos (ESE).
Todas las polticas energticas hasta pocas recientes se han centrado en la

intervencin de la oferta y se han descuidado el lado de la demanda (A. McDonnell y
D. Sinnott, 2010). Slo en los ltimos aos se incluye el ahorro como medida a
fomentar, en el sector edificatorio como en otros sectores.
Como se mostrar en el captulo a continuacin, desde las instituciones europeas
se han legislado un gran nmero de directivas para conseguir un alto ahorro con
respecto al consumo actual de energa en los edificios. El objetivo es que, tras la
transposicin de estas directivas, los Estados Miembros de la Unin Europea tengan
normativas nacionales que potencien la rehabilitacin de viviendas.
A pesar del esfuerzo, el mercado de la rehabilitacin no termina de hacerse lugar
en la actividad econmica. La lgica a priori parecera apostar por su viabilidad
econmica, pero mientras los resultados de muchas experiencias puestas en marcha
lo confirman, algunas no lo hacen.
La economa del comportamiento, en un esfuerzo interdisciplinar con la psicologa
principalmente, intenta llegar a una mejor comprensin de la toma de decisiones
econmicas y como afectan a los precios de mercado, beneficios y a la asignacin de
recursos. Esto se debe a que la eleccin del consumidor no es racional ni individual
(Tim Jackson, 2005). Las evidencias de la economa del comportamiento en la
rehabilitacin de viviendas pueden dar cierta luz a estos resultados aparentemente
contradictorios.
En otro mercado, el de la electricidad, las cooperativas de energa en los dos
ltimos aos han experimentado un crecimiento exponencial. Su apuesta es por las
energas renovables, y compran paquetes verdes en el mercado mayorista y lo venden
en el minorista como comercializadora.
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La ltima parte del trabajo es un ejercicio nicamente terico, que trata de plantear
si las cooperativas de energa podran entrar en rehabilitacin de viviendas. Se
propone realizar estos proyectos bajo la figura ESE.
Este mercado podra ser la salida al parn de las inversiones en energas
renovables. La cooperativa de energa Som Energia, por ejemplo, dispone de
bastantes fondos de sus socios que no est utilizando por la incertidumbre regulatoria
en energas renovables en Espaa.
Adems de esta ayuda financiera a la rehabilitacin, las cooperativas de energa
podran dar solucin a otro tipo de barreras con las que se encuentran los proyectos
de rehabilitacin. El hecho de que los socios miembros de cooperativas de energa
sean una poblacin muy concienciada con soluciones de energas renovables,
eficiencia energtica, etc., debera hacer que la amortizacin de inversiones en
rehabilitaciones de edificios retornara en menos aos que lo que pudiera deducirse
para una poblacin como la media, menos concienciada.
3. LA REHABILITACIN DE EDIFICIOS EN LA POLTICA

ENERGTICA EUROPEA
A principio de los aos 70, las crisis econmico energticas de 1973 y 1979
sirvieron de catalizador para acometer polticas orientadas a la reduccin de la
dependencia energtica y la mejora de la eficiencia. El sector de la construccin fue
uno de los primeros en modificar sus normativas para incluir medidas de ahorro en las
nuevas edificaciones.
La primera directiva europea lleg en los 90, la "Directiva 93/76/CEE del Consejo,
de 13 de septiembre de 1993, relativa a la limitacin de las emisiones de dixido de
carbono mediante la mejora de la eficacia energtica (SAVE)" Esta directiva consisti
en una lista de acciones que los Estados Miembros deban emprender para mejorar la
eficiencia energtica en edificios y, con ello, reducir sus emisiones de gases de efecto
invernadero (Unin Europea, 1993).
Ya en el siglo XXI, la Directiva Europea de Eficiencia Energtica de los edificios
(EPBD Recast The EU Energy Performance of Buildings Directive (EPBD)
2002/91/EC) define una serie de compromisos para los Estados Miembros para que
todos los edificios de nueva construccin o de rehabilitacin integral se construyan con
criterios de Edificios de Energa Casi Nula (EECN), estableciendo el ao 2018 como
fecha lmite para edificios pblicos y 2020 para todo el parque urbanstico (EPBD
artculos 4, 5 y 6). Otras herramientas sern la certificacin energtica de los edificios
(artculo 7) y la inspeccin de las calderas y sistemas de aire acondicionado (artculos
8 y 9) (C-A Roulet y Brian Anderson, 2006).
Aunque las Directivas 2009/72/CE y 2009/73/CE del mercado interior de
electricidad y gas ya obligaban a los Estados Miembros a desarrollar planes para
abordar esta temtica, no es hasta 2010, tras la aprobacin del 20-20-20, cuando se
lanza una nueva directiva especfica con esta finalidad.
De esta manera se aprueba la Directiva 2010/31 UE relativa a la eficiencia
energtica de los edificios, que establece los requisitos mnimos de eficiencia
energtica que deben cumplir tanto los edificios nuevos como los existentes en los que
se intervenga, el procedimiento para su certificacin energtica y para la realizacin de
las inspecciones peridicas de eficiencia energtica, as como la construccin de
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edificios de consumo de energa casi nulo. En el artculo 11 punto 4 determina que el
certificado de eficiencia energtica deber incluir informacin sobre la relacin costeeficiencia de las recomendaciones de medidas de mejora de los niveles ptimos o
rentables.
Por su parte, la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25
de octubre de 2012 relativa a la eficiencia energtica (Directiva Eficiencia Energtica,
DEE), por la que se modifican las Directivas 2009/125/CE y 2010/30/UE, y por la que
se derogan las Directivas 2004/8/CE y 2006/32/CE, tiene como objetivo fundamental
establecer un marco comn de medidas para el fomento de la eficiencia energtica
dentro de la Unin a fin de asegurar la consecucin del objetivo principal de eficiencia
energtica de un 20% de ahorro para 2020, y preparar el camino para mejoras
ulteriores de eficiencia energtica ms all de ese ao (Ministerio de Fomento, 2014).
A pesar de que la Directiva 2012/27/UE no permite computar ahorros despus del
2020, el citado escenario tiene especial incidencia en el sector de la edificacin, donde
los periodos de retorno de las medidas son largos, pero donde se considera existe un
gran potencial de ahorro.
Adems de la legislacin, la UE tambin intenta fomentar la rehabilitacin de
edificios mediante planes que fomentan desarrollos tecnolgicos. El pilar de la poltica
energtica europea para la investigacin y la innovacin es el Plan Estratgico de
Tecnologa Energtica (en ingls, Strategic Energy Technology Plan, SET Plan).
Dentro del SET Plan, las propuestas o proyectos relacionados con la rehabilitacin
se encuadran en el Horizon 2020 Energy Challenge. Las actividades incluidas en su
primer programa de trabajo se centran en tres reas ("Energy Efficiency", "Competitive
Low-Carbon Energy" y "Smart Cities and Communities"). Describiremos a continuacin
brevemente los relacionados con la edificacin.
El rea "Energy Efficiency" incluye la iniciativa Buildings and consumers.
Establecida en virtud del pilar Leadership in Enabling & Industrial Technologies LEIT
del Horizonte 2020, cuya convocatoria Colaboracin Pblico-Privada de Edificios
Energticamente Eficientes (Energy-efficient Buildings Public-private partnership, EeB
PPP) se encauzar hacia temas de I+D predominantemente relacionados con
tecnologas de eficiencia energtica (tales como materiales para cerramientos, o
herramientas de diseo). Adems, el EeB PPP abordar nuevas metodologas para
reducir la discrepancia entre el rendimiento energtico previsto para un edificio y el
real.
El rea "Smart Cities and Communities" tiene como objetivo mejorar la eficiencia
energtica e intensificar el despliegue de las energas renovables, incluso ms all de
los niveles previstos en la poltica de energa y cambio climtico de la UE. Dentro de
este rea, el principal desafo en la iniciativa Districts and Built Environment es
reducir el uso de energa, el impacto ambiental y la huella de carbono, lo que
implicara industrias competitivas en empleo y crecimiento y que al mismo tiempo
aseguren el desarrollo social y el bienestar de los ciudadanos.
El potencial de ahorro estimado en este plan, la energa que se deja de consumir
por medidas de eficiencia energtica en edificios, se puede ver en la figura 3.1. Se
trata de la previsin hasta 2050.
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Fig. 3.1. El potencial de ahorro estimado en el SET plan, previsin hasta 2050.
Fuente: http://setis.ec.europa.eu/Bubblegraph/pics/Buildings.gif
4. EL MARCO LEGAL DE LA REHABILITACIN EN ESPAA

Ya hemos comentado como las crisis del petrleo de 1973 y 1979 cambiaron las
polticas mundiales orientndolas a la reduccin de la dependencia energtica y la
mejora de la eficiencia. En Espaa esta reaccin se manifest con casi una dcada de
retraso (hacia finales de los 70), lo que repercuti en la reconversin industrial de
mediados de los 80 (IDAE, 2011).
En 1974 nace el Centro de Estudios de la Energa, que en 1984 pasara a llamarse
Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa, IDAE. Es un organismo adscrito
al Ministerio de Industria, Energa y Turismo, a travs de la Secretara de Estado de
Energa, de quien depende orgnicamente. Tiene como marco estratgico de su
actividad contribuir a la consecucin de los objetivos que tiene adquiridos nuestro pas
en materia de mejora de la eficiencia energtica, energas renovables y otras
tecnologas bajas en carbono. Es por ello que el IDAE se encarga del cumplimiento de
muchos de los compromisos regulados en la normativa descrita en apartados a
continuacin, sobre todo las de nivel nacional.
4.1 CARACTERSTICAS ENERGTICAS DE LAS VIVIENDAS EN ESPAA
Espaa consumi 127 Mtep en energa primaria en 2012 y una tercera parte de esa
energa se usa dentro de sus edificios. Comparando con Europa, en el conjunto de los
28 se consumieron 1683 Mtep (datos de Eurostat), pero el porcentaje atribuible al
parque inmobiliario es mayor, un 40% (Tobias Bomann et al., 2012). EI consumo
energtico espaol en el sector residencial est por debajo de la media europea,
aprecindose una disminucin en los ltimos aos por debajo de 0,95 tep/hogar,
mientras que la media europea, que tambin ha sufrido una disminucin, se aproxima
a 1,25 tep/hogar.
La intensidad energtica de los hogares espaoles en 2012 fue la tercera ms baja
de la UE, un 27% por debajo de la media de la UE, aunque ha aumentado ligeramente
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desde 2008. La intensidad de carbono de los hogares era de un tercio por debajo de la
media de la UE en 2011, y se ha reducido en un 8% en comparacin con 2008.
Estas bajas intensidades y consumos se explican, en particular, por el clima ms
suave, lo que reduce la demanda de calefaccin. Los equipos electrnicos en los
hogares, que solan ser menos numerosos que la media de la UE, ahora han llegado a
un nivel similar al de la UE, lo que se evidencia en el aumento del consumo de
electricidad por vivienda para aparatos elctricos e iluminacin. De hecho desde el ao
2005 se est cerca de la media de la UE. Desde entonces, los avances en eficiencia
energtica han sido ligeramente inferiores a los de la UE. Una menor penetracin de
los aparatos ms eficientes podra ser una de las posibles causas de esta
desaceleracin en Espaa. Este ltimo punto parece ser confirmado por un alto
potencial de ahorro de aparatos elctricos para los hogares.
En la figura 4.1 se puede ver la evolucin temporal de la intensidad energtica y de
las emisiones de CO2 en las viviendas espaolas.
Fig. 4.1. Fuente: (European Commission, 2014a)
Desde 1995 a 2006, la superficie edificada en Espaa aument 800 km, que junto
con las bajas exigencias energticas de la normativa previa al CTE, que data de 1979,
supuso un aumento en demanda de energa primaria en ese perodo de 140 TWh/ao,
casi un 60% de la demanda energtica nacional anual (Belinda Lpez-Mesa et al.,
2013). Si, tal y como marcaban las directivas europeas con anterioridad a la burbuja
inmobiliaria, se hubiera mejorado el CTE, el incremento en la demanda energtica
sera actualmente mucho menor, con medidas constructivas mucho menos
importantes que la necesaria rehabilitacin energtica.
Segn el Censo de 2011, en su apartado de datos estadsticos de vivienda, el total
de 25,2 millones de viviendas existentes en Espaa se distribuye en un 71,5% en
viviendas principales (17,5 millones viviendas), un 14,8% en viviendas secundarias
(3,6 millones) y un 13,8% en viviendas vacas y otras (3,3 millones) (Ministerio de
Fomento, 2014).
La distribucin a nivel general de un 68,6% en viviendas plurifamiliares (17,3
millones viviendas) y un 31,4% en unifamiliares (7,7 millones de viviendas), se matiza
de forma diferenciada segn el uso.
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Segn estos datos del Censo de 2011, de las viviendas principales, ms de tres
cuartas partes (un 78,9%) son viviendas en propiedad, mientras que slo un 13,5%
(2,4 millones) son en alquiler, y unos 7,6% cedidas gratuitamente o de otra forma.
El Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE) aprobado en la Orden FOM/1635/2013
divide a Espaa en cinco zonas climticas diferentes - nombradas de A a E, se pueden
ver en la figura 4.2 -, siendo la A la ms suave (corresponde con los colores rojos ms
oscuros situados en la costa Sur) y la E la ms fra (situada en zonas altas de meseta).
Fig. 4.2. Zonas climticas en Espaa
Fig. 4.3. Distribucin del parque de viviendas principales segn las zonas climticas del CTE
En la figura 4.3 se puede ver la distribucin del parque de viviendas principales

segn las zonas climticas del CTE (Ministerio de Fomento, 2014) para el conjunto de
Espaa. Como puede comprobarse en el grfico, hay un gran nmero de viviendas en
las zonas ms fras. Aunque el clima es ms suave en Espaa en general, muchas
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viviendas han sido construidas en la meseta, donde las necesidades de calefaccin
son mayores.
De los 99.000 certificados tramitados hasta Diciembre de 2014 en la Comunidad de
Madrid, el 80,8% corresponde a pisos, el 11,9% a viviendas unifamiliares, el 3,8% a
oficinas, el 1,9% a locales comerciales y el resto a otros usos. Su calificacin de
eficiencia energtica es igualmente dispar: slo el 0,2% de los certificados tramitados
tiene letra A, mientras que el 50,4% ha obtenido la E (Juanjo Bueno, 2014). Este bajo
nmero de certificados eficientes nos muestra la gran necesidad de rehabilitacin en
esa comunidad. Datos similares se dan en la Comunidad de Aragn (Antonio Barrero
F., 2014)
Adems el porcentaje de pisos es coherente con el dato del Censo de 2011 de
viviendas plurifamiliares, por lo que es de esperar que tambin un alto porcentaje de
estos certificados tramitados correspondan a viviendas en propiedad.
4.2 EL MARCO LEGAL DE LA REHABILITACIN EN ESPAA
4.2.1 Medidas de mbito estatal
Pases como Dinamarca y Alemania fueron los primeros en establecer nuevas
demandas energticas restrictivas, y mtodos para la Certificacin Energtica de
edificios. Francia, Italia y Espaa tardaron considerablemente ms. Como crtica al
Real Decreto 47/2007 cabe mencionar su tarda entrada en vigor, que podra haberse
realizado en 1995, dado que en 1993 la Directiva 93/76/CEE ya haba sealado su
necesidad (Belinda Lpez-Mesa et al., 2013).
Posteriormente, la Directiva 2010/31/UE se ha traspuesto al ordenamiento jurdico
espaol mediante los siguientes Reales Decretos (Ministerio de Industria Energa y
Turismo, 2014):
-
Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Cdigo

Tcnico de la Edificacin (CTE) que ha sido actualizado recientemente por la
Orden FOM/1635/2013 de 10 de septiembre. Esta orden ha elevado los niveles
de exigencia de los requisitos mnimos de eficiencia energtica contenidos en
los Documentos Bsicos de Ahorro de Energa que sern de aplicacin en los
edificios de nueva construccin, ampliacin y rehabilitacin de los existentes,
que soliciten licencia de obra a partir de marzo de 2014. Documentos relativos a
la eficiencia energtica:
Documento DB HE0 - Limitacin del consumo energtico (eficiencia
igual o superior a la clase B).
Documento DB HE1 - Limitacin de la demanda energtica de
calefaccin y refrigeracin.
Documento DB HE3 - Eficiencia energtica de las instalaciones de
iluminacin.
Real Decreto 1027/2007, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento

de Instalaciones Trmicas en los Edificios (actualizado mediante el Real
Decreto 238/2013, de 5 de abril, por el que se modifican determinados artculos
e instrucciones tcnicas del Reglamento de Instalaciones Trmicas de los
Edificios (RITE)).
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- Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, por el que se aprueba el procedimiento
bsico para la certificacin de la eficiencia energtica de los edificios. Esta
disposicin refunde el Real Decreto 47/2007, de 19 de enero. Desarrolla el
procedimiento bsico que debe cumplir la metodologa de clculo de la
calificacin de eficiencia energtica, as como las condiciones tcnicas y
administrativas para las certificaciones de eficiencia energtica de los edificios.
As mismo, se han puesto a disposicin del pblico programas informticos de
calificacin energtica de edificios nuevos, denominados CALLENER, y
existentes, denominados CE3 y CE3X.
La Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin, regeneracin y renovacin
urbanas, incluye la obligacin, para edificios de viviendas en bloque que soliciten algn
tipo de ayuda pblica, de realizar el certificado energtico del edificio. Tienen
obligacin de realizar este informe y disponer de un certificado de eficiencia energtica
los edificios de tipologa residencial de vivienda colectiva con una antigedad superior
a 50 aos, en el plazo mximo de cinco aos a contar desde la fecha en que alcancen
dicha antigedad (Ministerio de Industria Energa y Turismo, 2014).
Adems de esta legislacin, se ha aprobado Real Decreto-ley 8/2014, que ampla a
edificios existentes el artculo 9 de la Directiva 2012/27/UE que establece que en el
suministro de calefaccin, refrigeracin o agua caliente a un edificio a partir de una
calefaccin urbana o de una fuente central que abastezca a varios edificios, se
instalarn contadores de consumo individuales antes del 1 de enero de 2017. Por
ltimo, traspone el artculo 6 de la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del
Consejo, relativo a la eficiencia energtica. Con la trasposicin de este artculo se
establecen los principios y requisitos de eficiencia energtica para la adquisicin de
bienes, servicios y edificios por las Administraciones Pblicas integradas en el Sector
Pblico Estatal (Javier Garca Breva, 2014).
Este Real Decreto-ley 8/2014 se ha tramitado como Ley 18/2014, incluyendo
nuevas obligaciones para los comercializadores de gas y electricidad y los mayoristas
de hidrocarburos (Energa y Sociedad, 2014).
No obstante, la transposicin sigue siendo parcial: hay un borrador de Real Decreto
de enero de 2013 pendiente de aprobar, y adems, los aspectos que establecen la
autonoma del consumidor como gestor de su demanda siguen sin trasponerse, tal y
como se expresa en el artculo 18 de la Directiva 2012/27/UE (Javier Garca Breva,
2014).
Adems de estos reales decretos y leyes, ha sido aprobado el Plan Nacional de
Accin de Eficiencia Energtica (PNAEE) 2014-2020. El objeto de este plan es
responder a la exigencia del artculo 24.2 de la Directiva 2012/27/UE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energtica
(Ministerio de Industria Energia y Turismo, 2014)
El Ministerio de Fomento tambin ha elaborado, en el marco de este Plan Nacional
de Accin para la Eficiencia Energtica 2014-2020, una Estrategia Espaola para la
Rehabilitacin Energtica en el Sector de la Edificacin, en cumplimiento del artculo
4 de la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre
de 2012 relativa a la eficiencia energtica (DEE) (Ministerio de Industria Energa y
Turismo, 2014).
Dada su naturaleza, esta Estrategia, en la medida en que plantea objetivos
estratgicos en la edificacin ms amplios que los establecidos en el Plan Nacional de
Accin de Eficiencia Energtica 2014-2020, tiene vocacin de permanencia.
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Esta Estrategia profundiza en las reformas ya iniciadas en los aos 2012 y 2013,
que cristalizaron en la aprobacin y entrada en vigor de la Ley 8/2013 ya mencionada,
y del Real Decreto 233/2013, de 5 de abril, que aprob el Plan Estatal de fomento del
alquiler de viviendas, la rehabilitacin edificatoria, y la regeneracin y renovacin
urbanas, para el perodo 2013-2016 (Ministerio de Industria Energia y Turismo, 2014).
El artculo 7.1 de la Directiva 2012/27/UE obliga a alcanzar a Espaa un ahorro
acumulado mnimo de 15979 ktep desde 1 de Enero de 2014 hasta 31 diciembre de
2020, lo que son 571 ktep/ao, el 15,3% del cual (87,1 ktep/ao) vendr del sector de
Edificacin y Equipamiento: envolvente, instalaciones trmicas, iluminacin,
ascensores e instalaciones elctricas.
A continuacin, se analiza el objetivo sectorial de edificacin y equipamiento que es
de 88 ktep/ao, desagregndolo por medidas de ahorro y eficiencia energtica,
imputando a cada una de ellas un ahorro indicativo, con el que debern contribuir.
Las medidas de eficiencia energtica en edificacin (tabla 4.1) se agrupan en 8,
distinguiendo entre edificios con uso de vivienda (los ms numerosos) y el resto
(administrativo, comercial, docente, hotelero, etc.) que se dividen, a su vez, entre
edificios pblicos, grandes empresas y PYMES. Esta clasificacin da lugar a una
desagregacin en 28 submedidas.
Rehabilitacin
energtica de la
envolvente trmica
de los edificios
existentes
Mejora de la
eficiencia
energtica de las
instalaciones
trmicas de los
edificios existentes
Mejora de la
eficiencia
energtica de las
instalaciones de
iluminacin interior
en los edificios
existentes
Rehabilitacin de
edificios existentes
con alta calificacin
energtica
Mejora de la
eficiencia
energtica en las
instalaciones de
EDIFICACION Y EQUIPAMIENTO
Edificios pblicos
Edificios PYMES
Edificios gran empresa
Edificios de viviendas
Edificios de viviendas. Renovacin de ventanas
Edificios de viviendas. Renovacin de fachadas
y cubiertas
Edificios pblicos
Edificios PYMES
Edificios de viviendas. Renovacin de salas de
calderas
Edificios de viviendas. Renovacin de calderas
individuales
Renovacin de equipos de aire acondicionado
Edificios pblicos
Edificios PYMES
(ktep/ao)
2,38 16,28
1,75
4,76
4,30
0,72
2,37
Edificios pblicos
Edificios PYMES
Edificios pblicos
Edificios PYMES
0,48
0,35
0,97
1,60
0,14
0,12
0,06
7,05
10
1,48
0,99
2,17
3,73
17,31
7,47
1,48
2,66
1,95
5,32
1,17
11,09
3,40
7,36
_____________________________________________________________________________
ascensores y otros
sistemas de
transporte
existentes
Implantacin de
Edificios pblicos
1,65 9,30
sistemas
Edificios PYMES
1,21
inteligentes en la
3,29
edificacin
3,16
existente
(domtica,
inmtica, smart
grids)
Medidas de eficiencia energtica en instalaciones elctricas
10,64
Otras medidas relacionadas
12,62
Ahorro de energa final (ktep/ao)
88,01
Tabla 4.1 Contribucin del sector edificacin y equipamiento al objetivo de ahorro de
energa final del sistema de obligaciones de eficiencia energtica (Artculo 7, Directiva
2012/27/UE)
Por su importancia, destacan las medidas de rehabilitacin energtica de la

envolvente trmica de los edificios existentes con un ahorro de 16,28 ktep/ao (un
18,5% del total) y mejora de la eficiencia energtica de las instalaciones trmicas con
17,31 ktep/ao (un 19,7% del total), seguido por las actuaciones en iluminacin
interior, que tienen un objetivo de ahorro de 11,09 ktep/ao (un 12,6% del total). Las
tres medidas anteriores tienen una incidencia muy alta en la mejora de la calificacin
energtica. Siendo conscientes de la dificultad de obtener una alta calificacin
energtica en edificios existentes, al requerir una rehabilitacin integral, se ha optado
por un tratamiento diferenciado por medidas que atiendan a la envolvente trmica,
climatizacin e iluminacin, y desarrollar una medida especfica para edificios que
opten por una alta calificacin energtica, actuando integralmente sobre envolvente e
instalaciones.
A continuacin se pasa a detallar las medidas que recoge el PNAEE 2014-2020.
Medidas de apoyo econmico (Ministerio de Fomento, 2014):
-
PAREER: Programa de Ayudas para la Rehabilitacin Energtica de Edificios

Existentes del sector residencial (uso vivienda y hotelero): aprobado por
Resolucin de 25 de septiembre de 2013 del IDAE.
Fondo JESSICA-FIDAE, para entre otras actuaciones, financiar la rehabilitacin

de edificios no residenciales.
Plan PIMA SOL, dirigido a financiar la rehabilitacin energtica de hoteles.
Plan Estatal de fomento del alquiler de viviendas, rehabilitacin edificatoria, y la

regeneracin y renovacin urbana, 2013-2016 (Real Decreto 233/2013) ya
mencionado. Incluye un programa de fomento de la rehabilitacin de edificios de
viviendas orientado a la mejora de su eficiencia energtica. Para resultar
subvencionables, se debe conseguir una reduccin de la demanda energtica
anual global de calefaccin y refrigeracin del edificio, referida a la certificacin
energtica, de al menos un 30% sobre la situacin previa a dichas actuaciones.
Lnea ICO para la "Rehabilitacin de Viviendas y edificios 2013 y 2014, dentro

de la lnea ICO empresas y emprendedores" 2013 y 2014.
11
_____________________________________________________________________________
Medidas normativas y de fomento en proceso de implementacin:
Sistemas de obligaciones de eficiencia de energa y polticas y medidas alternativas
(artculo 7 de la Directiva 27/2012/UE, Anexo XIV, parte 2 3.2).
Fondo Nacional de Eficiencia Energtica de reciente creacin.
Medidas fiscales:
La actividad urbanstica y la rehabilitacin son contempladas dentro de las
exenciones del impuesto del IVA (M. Cristina Bueno Maluenda, 2013).
4.2.2 Medidas autonmicas
Dentro del Real Decreto 235/2013, los rganos competentes de las Comunidades
Autnomas deben realizar un inventario estadstico de las actuaciones relacionadas
con los certificados registrados por ellas, como mecanismo de vital importancia para la
planificacin de las actuaciones de mejora de la eficiencia energtica del parque
existente de edificios y el cumplimiento de la norma.
Algunas CCAA han introducido deducciones en el tramo del IRPF a su cargo para
la rehabilitacin de la vivienda habitual en los casos de: vivienda de proteccin oficial o
pblica, para jvenes en ncleos rurales, para familias numerosas, por motivos de
discapacidad, en propiedad o en alquiler. Tambin son relativamente frecuentes las
deducciones en el IRPF para compensar los costes de la financiacin ajena en la
adquisicin (incluyendo la rehabilitacin) de la vivienda habitual (M. Cristina Bueno
Maluenda, 2013).
Por su parte, la Comunidad de Valencia, a travs de la Ley 4/2014 sobre
cooperativas, trata de ampliar la labor de las cooperativas de viviendas como un
instrumento para facilitar una vivienda digna: antes nicamente se dedicaban a la
vivienda nueva, ahora podrn centrarse en regenerar y rehabilitar las ya existentes,
dando adems una oportunidad para que las comunidades de propietarios se
conviertan en cooperativas.
4.2.3 Medidas destacables a nivel municipal

Dentro del compromiso del Pacto de los Alcaldes, muchos municipios ya tienen su
Plan de Accin para la Energa Sostenible (PAES). Es el documento clave que define
las acciones que debe realizar un municipio para alcanzar el objetivo de reduccin en
al menos un 20% de emisiones de CO2 para el ao 2020.
Por ltimo, existen bonificaciones en algunos ayuntamientos siguiendo premisas de
fiscalidad verde tanto en el Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI, entre el 50 y el 90
por 100), como en el Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO,
hasta el 50 por ciento). (M. Cristina Bueno Maluenda, 2013)
12
_____________________________________________________________________________
4.3 LOS PLANES DE REHABILITACIN
En diversas reas geogrficas en Europa se llevan a cabo programas
renovacin (profundos) a gran escala que finalizarn en 2020, y que contribuirn
manera significativa a alcanzar y superar los objetivos del Pacto de los Alcaldes y
las directivas de eficiencia energtica (2012/27/UE) y de eficiencia energtica
edificios (2010/31/UE).
de
de
de
en
En el caso de Espaa, la tabla 4.2 recoge un resumen de los ahorros bottom-up

obtenidos en 2010 respecto al consumo de 2004 en programas de actuacin conjunta
del IDAE con las CCAA en el perodo 2005-2010 (IDAE, 2011).
Rehabilitacin
energtica de la
envolvente
trmica de los
edificios
existentes
Mejora de la
eficiencia
energtica de
las
instalaciones
trmicas de los
edificios
existentes
Mejora de la
eficiencia
energtica de
las
instalaciones de
iluminacin
interior en los
edificios
existentes
Construccin de
nuevos edificios
y rehabilitacin
de existentes
con alta
calificacin
energtica
Mejora de la
eficiencia
energtica del
parque de
electrodomstic
Variable de
actividad
[2005/20062010]
Ahorros
energa
final
[ktep]
Ahorros
energa
primaria
[ktep]
[M/ktep]
Emisiones
CO2
evitadas
[ktCO2]
[[M/
ktCO2]
Ayuda
pblica
111,5 M
22
42
2,655
89
1,253
Ayuda
pblica
145,5 M
61
116
1,254
244
0,596
Ayuda
pblica 22,5
M
30
74
0,304
150
0,15
Ayuda
pblica 6,2
M
0,9
1,5
4,133
3,3
1,879
81
204
412
389
882
1805
Nmero de
electrodomsticos
3.907.745
Efectos
13
_____________________________________________________________________________
os
indirectos e
inducidos
Edificacin y equipamiento
195
439
899
Tabla 4.2 Contribucin del sector edificacin y equipamiento al objetivo de ahorro de
energa final del sistema de obligaciones de eficiencia energtica (Artculo 7, Directiva
2012/27/UE)
Los costes en ayuda pblica de cada ktep y ktco2 ahorrado coinciden: los mejores
ratios se dan para las mejoras de la iluminacin interior, y la peor para nuevas
construcciones.
En la Estrategia Espaola para la Rehabilitacin Energtica en el Sector de la
Edificacin, para definir los enfoques rentables y objetivos cuantitativos, se ha dividido
el parque residencial en clsteres, haciendo esta clasificacin en funcin de la
antigedad de la vivienda, su nmero de plantas o ser unifamiliar o plurifamiliar. No
tiene en cuenta la zona climtica en la que se encuentra la vivienda.
El objetivo de los enfoques rentables es intervenir slo cuando resulte viable
econmicamente realizar esa intervencin profunda, frente a intervenciones menores
pero ms difusas y que permitiran acumular ahorros ms inmediatos y de ms rpida
amortizacin.
Los plazos de amortizacin de diferentes instalaciones es un dato fundamental
cuando hablamos de rentabilidad: diez o menos aos para electrodomsticos e
iluminacin, frente a los 20 aos o ms para climatizacin y agua caliente sanitaria
(ACS).
Se propone un orden de intervencin racional en caso de actuaciones separadas en
el tiempo, que coincide con los factores que determinan el consumo en climatizacin
en una edificacin:
-
El uso y la gestin del edificio, y de sus elementos y sistemas;
La demanda energtica, considerando -si se desea- separadamente las

prdidas energticas por transmisin y las prdidas energticas por ventilacin;
La eficiencia de las instalaciones climticas que satisfacen el confort

demandado;
La fuente de energa que se aporta a la edificacin.
Para el presente trabajo el ms importante es el primer enfoque que se propone: la

reduccin del consumo de energa debe ser producida por estmulos que conduzcan al
usuario a la eficiencia, y pueden combinarse acciones formativas y sensibilizadoras
con acciones sobre el coste de la energa que penalice gravosa y exponencialmente
los consumos excesivos.
Edificacin se recoge una propuesta de mens de intervencin y metodologa de
clculo para enfoques rentables.
Para terminar, los enfoques rentables en el sector no residencial se centralizan en
las siguientes actuaciones: climatizacin, iluminacin, equipos, y ACS (cuando es
significativo).
En cuanto a los objetivos cuantitativos, en cumplimiento de la Directiva 2012/27/UE,
en cada Estado miembro se deber alcanzar un objetivo de ahorro de energa
acumulado, antes de 31 de diciembre de 2020, equivalente a la consecucin de un
nuevo ahorro cada ao (desde el 1 de enero de 2014 hasta el 31 de diciembre de
2020) del 1,5% de las ventas anuales de energa a clientes finales de todos los
14
_____________________________________________________________________________
distribuidores de energa o empresas minoristas de venta de energa, en volumen,
como promedio de los ltimos tres aos previos al 1 de enero de 2013. En la tabla 4.3
se pueden ver los objetivos orientativos de ahorro de energa final para los diferentes
escenarios de edificacin residencial y no residencial.
Edificacin residencial
Consumos Energa Final (ktep)

2010
2011
2012
Promedio
Escenario 1. RESIDENCIAL
ALTO
MEDIO
16.924
15.648
15.512
16.028
BASE
Edificacin no residencial
Consumos Energa Final (ktep)

2010
ALTO
BASE
9.801
2011
10.255
2012
10.098
Promedio
Ahorro acumulado
2014-2020
ktep
5.077
32
4.088
26
1.044
Ahorro acumulado
2014-2020
ktep
2.010
20
1.608
16
10.051
Tabla 4.3 Objetivos de ahorro de energa final (ktep) en escenarios de edificacin

residencial y no residencial
Se llama RESIDENCIAL ALTO al escenario que provocara un ahorro en el

consumo de energa final para usos trmicos (calefaccin, refrigeracin y ACS)
acumulado para el periodo 2014-2020 igual al 32% del consumo de energa final total
promedio de los aos 2010-2012. El escenario RESIDENCIAL MEDIO supone un
ahorro del 26%, y el RESIDENCIAL BASE del 7%.
Para poder comparar, se calculan los costos en ayuda pblica de cada ktep. Segn
el censo de 2011 hay 1,4 millones de casas en estado deficiente, y 0,3 millones en mal
estado. Se estima que hacen falta 20.000 euros para rehabilitar las primeras y 30.000
para las segundas. Las condiciones financieras establecidas para realizar este tipo de
intervenciones seran de un tipo de inters de los prstamos del 8,2% (aunque las
instituciones pblicas aportaran dinero para que no supere el 5% y hacerlo ms
atractivo) y un perodo de retorno del prstamo de 20 aos. Los costes en ayuda
pblica de cada ktep para cada escenario residencial seran los siguientes:
-
En el escenario RESIDENCIAL BASE se rehabilitaran 0,3 millones de viviendas

en el perodo 2014-2020, con una inversin pblica de 2.300 M, que cubriran
el 35% de la inversin en eficiencia energtica, y el resto lo cubrira la inversin
privada. Por tanto, el coste medio de la energa ahorrada es de 2,2 M/ktep
Escenario RESIDENCIAL MEDIO, en el perodo 2014-2020 se rehabilitaran 1,4

millones de viviendas, con una inversin pblica de 5.800 M, que cubriran el
16% de la inversin en eficiencia energtica, y el resto lo cubrira la inversin
15
_____________________________________________________________________________
- Escenario RESIDENCIAL ALTO, en el perodo 2014-2020 se rehabilitaran 2
millones de viviendas, con una inversin pblica de 9.500 M, que cubriran el
33% de la inversin en eficiencia energtica, y el resto lo cubrira la inversin
Igualmente, para el escenario no residencial:
-
Escenario NO RESIDENCIAL BASE, la inversin pblica es de 2.300 M. El

coste medio de la energa ahorrada es de 1,9 M/ktep
Escenario NO RESIDENCIAL ALTO, la inversin pblica es de 4.000 M. El

coste medio de la energa ahorrada es de 2 M/ktep
Estos datos coinciden tambin con los valores recogidos en el Plan de Ahorro y
Eficiencia Energtica 2011-2020 (IDAE, 2011) para el perodo 2005-2010 (Tabla 4.2),
que son del entorno del 2 M/ktep.
Edificacin se espera un ahorro para el escenario RESIDENCIAL MEDIO de 4088 ktep
en 7 aos. Este es el escenario que se corresponde con los objetivos planteados para
Europa para el 2020. Estos ahorros previstos hasta el 2020 son mucho mayores que
los conseguidos en el perodo 2005-2010: en 5 aos, el ahorro fue de menos de 500
ktep, mientras que se prevn ms de 4.000 en 7 aos. La explicacin podra ser la
existencia de barreras, como veremos en el siguiente punto.
Las previsiones para los diferentes sectores de edificacin se pueden observar en
la figura 4.5 (Construible.es, 2014).
Fig. 4.5. Evolucin de los distintos subsectores en el mercado espaol

ndices de produccin a precios constantes, base 2010=100
La rehabilitacin en Espaa no ha cado tanto como los otros sectores, aunque

tambin es el sector ms pequeo. Se prev una lenta recuperacin a partir de 2014.
16
_____________________________________________________________________________
5. BARRERAS A LA REHABILITACIN EN EDIFICIOS

La evaluacin de la rentabilidad econmica de las medidas de renovacin de
eficiencia energtica (REE), teniendo en cuenta el ahorro de energa, el rendimiento
de las inversiones y el confort trmico, es positiva en la mayora de los casos. La
modernizacin del sistema de calefaccin, techo, paredes y ventanas son medidas de
renovacin comnmente aplicadas, y en muchos casos son econmicamente viables
(J. Friege y E. Chappin, 2014). Rellenar la cavidad de paredes construidas antes de
las crisis del petrleo es lo ms rentable: aislar un loft que anteriormente no tena
aislamiento hace recuperar la inversin en poco ms de 3 aos, (M. Dowson et al.,
2012).
En el lado opuesto, tambin existen anlisis que indican que medidas como la
impermeabilizacin, son marginalmente poco rentables. El doble acristalamiento, por
su parte, muestra un extremadamente pobre rendimiento financiero de la inversin ya
que el periodo de recuperacin, 98 aos, es muy superior a la vida til prevista del
producto y el ahorro de energa por s solo no justifica la inversin de capital (M.
Dowson et al., 2012). Tampoco pueden ser rentables en zonas climticas suaves,
como las costas de Espaa. En el caso de Vizcaya, slo se consiguen ahorros de 100
/ao, que no permiten amortizar las obras necesarias (Fernando Martinez Hinojal,
2014).
A pesar de existir consenso sobre el potencial de ahorro de las medidas de
eficiencia energtica en la edificacin (el IDAE, por ejemplo, enumera una serie de
enfoques rentables de rehabilitacin dentro de la Estrategia Espaola para la
Rehabilitacin Energtica en el Sector de la Edificacin descrita anteriormente
(Ministerio de Fomento, 2014)), el desarrollo de estas actuaciones avanza muy
lentamente. La principal explicacin es la existencia de barreras a las renovaciones de
eficiencia energtica.
Las barreras para los contratantes de medidas de ahorro de energa se conocen
desde hace ms de 30 aos (European Commission, 2014b), pero hoy siguen
presentes, y la literatura demuestra que los instrumentos de incentivos han tenido
escaso xito (J. Friege y E. Chappin, 2014). Entre las principales barreras que
persisten podemos mencionar la financiera, la econmica o las relacionadas con la
propiedad. Un listado exhaustivo de barreras puede encontrarse en (European
Commission, 2014b).
A pesar de la importancia creciente de la eficiencia energtica en los ltimos aos,
tambin existen algunos autores que dudan de su viabilidad (M. Dowson Fernando et
al., 2012) (J. Friege y E. Chappin, 2014). Algunas razones coinciden con las de la
Comisin Europea (European Commission, 2014b), como el bajo atractivo para el
consumidor, o la falta de incentivos para los inversores; pero se aaden tambin
cuestiones financieras o tcnicas. Las dificultades para cumplir reglamentos de
construccin o un nfasis excesivo en los objetivos de carbono cero son algunas de
las barreras institucionales (M. Dowson et al., 2012) (Mini Malhotra y Piljae Im, 2014).
Por ltimo, existen tambin barreras no econmicas de otro tipo como son no
considerarlo necesario, no tener tiempo o no querer hacer el mantenimiento (J. Friege
y E. Chappin, 2014).
La asociacin de fabricantes europeos de materias primas plsticas PlasticsEurope,
dentro de su proyecto EVEREST, a travs del cual pretende fomentar la rehabilitacin
del sector residencial en Espaa (PlasticsEurope, 2014), ha realizado 500 encuestas
con el fin de entender mejor las razones por la cuales decidimos o no renovar nuestras
17
_____________________________________________________________________________
viviendas. Aproximadamente la mitad de la muestra no estaba dispuesta a llevar a
cabo una renovacin en su vivienda. Las razones esgrimidas por los encuestados son:
econmicas (74%), impacto en la rutina diaria (36%) y por incomodidad, molestias,
ruido y suciedad (34%).
Antes de abordar la existencia de estas barreras en Espaa, nos centraremos en la
barrera financiera, la econmica y las discrepancias entre los agentes implicados.
5.1 LA BARRERA FINANCIERA

Para el Banco Mundial, las lneas de crdito son de gran importancia en
rehabilitacin, ya que, como el resto de inversiones en eficiencia energtica, dependen
directamente de la disponibilidad de crdito (Ashok Sarkar et al., 2014). La Comisin
Europea coincide con el Banco Mundial e incluye el acceso limitado a la financiacin,
los altos costos iniciales y un mayor riesgo percibido, asociado a las inversiones de
ahorro de energa, entre las principales barreras financieras (European Commission,
2014b). Igualmente (A. Mortensen et al., 2014) concluyen que el aspecto financiero de
una rehabilitacin energtica ser siempre un gran inconveniente para los dueos de
una casa y es, a menudo, la razn principal por la que no se llevan a cabo.
Y aunque la financiacin no sea una barrera para un proyecto concreto, la falta de
conocimiento por parte de los propietarios de edificios de programas, incentivos y
opciones de financiacin tambin puede evitar su puesta en marcha (Mini Malhotra y
Piljae Im, 2014).
As, aunque la primera barrera a la renovacin es la financiera, es importante
destacar que existen otras barreras que impiden que se realicen obras de renovacin
en las viviendas.
5.2 LA BARRERA ECONMICA
La Comisin Europea incluye entre las principales barreras econmicas la baja
rentabilidad y los consiguientes perodos de amortizacin relativamente largos
(European Commission, 2014b). (Mini Malhotra y Piljae Im, 2014) identifican como
obstculos adicionales la falta de datos sobre el ahorro de rehabilitaciones de energa
y la falta de experiencia en instalacin y mantenimiento. Adems, el que las mejoras
de eficiencia energtica no eleven el valor de la propiedad o de la renta que
proporciona su alquiler (P. Tuominen et al., 2012) o que la fiscalidad no penalice el uso
ineficiente de energa (Ignasi Puig Ventosa, 2014) perjudican la rentabilidad
econmica de estos proyectos.
No obstante, la principal causa de incertidumbre en cuanto a la rentabilidad
econmica son las discrepancias entre ahorros potenciales y reales. Los anlisis
indican que el potencial (socioeconmico) de ahorro energtico y la rentabilidad de las
medidas de REE suele ser menor de lo esperado (J. Friege y E. Chappin, 2014), ya
que los ahorros no son los que se auguran a partir de los datos arrojados por los
programas de simulacin (Belinda Lpez-Mesa et al., 2013). Ahora bien, este hecho
puede explicarse por fallos al entender y tener en cuenta las influencias del
comportamiento en el consumo de energa en los clculos (J. Friege y E. Chappin,
2014), o la inadecuada seleccin de la tcnica de rehabilitacin (Belinda Lpez-Mesa
et al., 2013).
18
_____________________________________________________________________________
El primero de ellos, el modelado de edificios existentes, es difcil porque los
parmetros del modelo deben coincidir con los detalles de un edificio existente,
muchos de los cuales son desconocidos (R. T. Muehleisen et al., 2014).
Pero no es la nica razn para las discrepancias entre los software de prediccin y
el ahorro real en rehabilitacin. El comportamiento de los ocupantes tiene una gran
influencia. Un anlisis de 3.400 hogares alemanes indic que cuanto peor es una casa
trmicamente, tanto ms econmicamente tienden a comportarse los ocupantes con
respecto a su calefaccin. En promedio, los ocupantes consuman un 30% menos de
calefaccin que la media calculada. Este fenmeno se denomina 'prebound'. El
fenmeno contrario, el efecto rebote, tiende a ocurrir para las viviendas de bajo
consumo energtico, donde los ocupantes consumen ms que la media terica
calculada por los software. Este hecho se ha constatado para holandeses, belgas,
franceses y britnicos (M. Sunikka-Blank y R. Galvin, 2012). Adicionalmente, tambin
ha sido descrito un aumento del uso de la calefaccin tras el reacondicionamiento (M.
Dowson et al., 2012).
Estas discrepancias podran explicarse diciendo que las personas no se comportan
racionalmente, lo cual provoca que las medidas de eficiencia energtica no siempre
reduzcan el consumo de energa (Rick Diamond y Mithra Moezzi, 2000). La conclusin
es que es muy difcil estimar el consumo de energa estndar en simulaciones para
edificios idnticos ocupados por familias de comportamiento muy diferente, o incluso
para una misma familia tras rehabilitar su vivienda.
Para describir el uso de la energa de una manera ms ajustada a la realidad debemos
hacer uso de determinantes socioeconmicos (M. Dowson et al., 2012). Los
determinantes personales ms importantes que se relacionan con el uso de energa
son la edad de los ocupantes, el tipo y la edad de la casa, tipo de familia, la educacin,
los ingresos o la situacin laboral (M. Sunikka-Blank et al., 2012). Por su parte (S.
Bhattacharjee y G. Reichard, 2011) aaden el tiempo de estancia en el hogar, el nivel
de urbanizacin, la inercia al cambio, los precios de la energa, o que los equipos de
eficiencia energtica sean asequibles.
Estos determinantes pueden ser incluidos en los programas de modelado a travs
de diferentes ndices: ndice Home Energy Rating System (HERS), la intensidad
energtica de los hogares, o la ocupacin.
El nmero de ocupantes es una de muchas variables que influyen en el uso de la
energa en el modelo, aunque no la principal. En los modelos, la ocupacin afecta al
uso de agua caliente y los ciclos de la lavadora y del lavavajillas. Otras cargas varias y
la iluminacin dependen de la superficie.
La Home Energy Scoring Tool intenta tener en cuenta estos aspectos, es decir, se
mantienen los factores y conductas de los ocupantes constantes para comparar
hogares en base a las diferencias en sus caractersticas fijas. Por lo tanto, la eficiencia
de un horno sera considerado como un atributo activo mientras que el funcionamiento
del termostato de control de ese horno se considerara un atributo no activo de
comportamiento.
Dentro de la EPBD Recast (Energy Performance Building Directive 2010 (Directiva
2010/31/EU)), su Artculo 5 y Anexo III y el Reglamento (EU) No 244/2012 Anexo I
hacen referencia a la modelizacin y a definir edificios de referencia.
Esto ltimo es el objetivo del proyecto europeo Entranze (Project Entranze, 2014b),
que tambin incluye una herramienta de valoracin de costes. Si comparamos
software con enfoque de ingeniera con modelos estadsticos, los primeros permiten
capturar las caractersticas de edificios y tecnologas en una escala muy desagregada.
19
_____________________________________________________________________________
Sin embargo, requiere el mismo nivel de detalle para los datos iniciales y no tiene en
cuenta patrones de comportamiento. Los modelos estadsticos, por contra, tienen la
ventaja de utilizar los datos de consumo de energa medido junto con las variables
macroeconmicas y sociodemogrficas disponibles. Por lo tanto, el comportamiento
del usuario se captura directamente dentro de estos modelos.
Como conclusin de este apartado diremos que el comportamiento de los
ocupantes de los edificios, no incluido en los programas de simulacin, puede hacer
que el ahorro previsto no se ajuste al real. Esto, evidentemente, modifica tambin los
retornos de las inversiones.
5.3 LAS BARRERAS RELATIVAS A LA PROPIEDAD

Existen impedimentos y facilidades especficos de los diferentes actores
involucrados, que desempean un papel significativo en el proceso de toma de
decisiones. La co-propiedad de los edificios plurifamiliares es un tema que necesita
ms atencin, porque las medidas adoptadas hasta ahora para fomentar reformas
energticas han demostrado ser ineficaces. Los propietarios se ponen en la situacin
de tener que tomar decisiones colectivas que pudieran afectar de diferentes maneras.
Antes de hacer frente a la falta de incentivos, los planes de rehabilitacin energtica a
gran escala deberan abordar las cuestiones de organizacin, llevando a cabo apoyo
tcnico y organizativo paso a paso, moderado por profesionales externos e imparciales
(Project Entranze, 2014a).
El dilema propietario/inquilino (split incentive) es uno de los mayores obstculos que
impiden el desarrollo de la rehabilitacin energtica de edificios (C. C. Menassa y B.
Baer, 2014); (Mini Malhotra and Piljae Im, 2014); (B. stmarsson et al., 2013);
(European Commission, 2014b).
El propietario aborda la inversin en eficiencia energtica con el fin de conseguir
ahorros de costes, as como para alcanzar ahorros de energa (V. Olgyay y C. Seruto,
2010), pero el beneficio no lo recibe el inversor sino el inquilino que es, normalmente,
los responsables de las facturas de energa. Por tanto, los inquilinos reciben beneficios
econmicos directos (reduccin de las facturas de energa) a partir de las mejoras de
realizadas por el propietario (por ejemplo, nuevas ventanas, climatizacin ms
eficiente, iluminacin de alta eficiencia, etc.). Para el propietario el beneficio es menos
directo, vendra en forma de alquileres potencialmente ms altos (T. C. Wagner, 2012).
Al estudiar las caractersticas de quienes tienen una mayor propensin a realizar la
rehabilitacin (M. J. Pelenur y H. J. Cruickshank, 2012) concluyen que los hombres,
las personas que actualmente se encuentran solas, las personas con ms educacin,
los pisos y casas adosadas y los inquilinos tienen una mayor probabilidad de llevar a
cabo un proyecto de rehabilitacin. Especialmente relevante y obvio es esta ltima
caracterstica (ser inquilino): si la inversin y los ahorros recaen en el mismo sujeto, es
ms probable que la rehabilitacin se lleve a cabo si econmicamente es rentable.
5.4 BARRERAS EN ESPAA
Aunque la Directiva 2002/91/CE ya obligaba a los Estados Miembros (EM) a
promover la eficiencia energtica en la edificacin, en Espaa, en pleno boom
inmobiliario, se ignor este mandato que no ha sido ms que parcialmente atendido
20
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con fecha reciente, lo que ha ocasionado una condena a Espaa en el ao 2013 por
parte del Tribunal de Justicia de la UE. Esto nos deja un parque edificatorio poco
eficiente energticamente, segn reconoce la Ley 8/2013 de Rehabilitacin,
Regeneracin y Renovacin Urbana (Manuel ngel Soriano Baeza, 2014).
La baja eficiencia energtica de los edificios espaoles debera ser, y haber sido, un
aliciente para poner en marcha un gran nmero de proyectos de rehabilitacin. Sin
embargo, las Estadsticas de la Construccin del Ministerio de Fomento, basadas en
las licencias municipales para construccin, rehabilitacin y demolicin por tipo de
obra y periodo, muestran que el mercado de la rehabilitacin de la vivienda en Espaa
es muy reducido, ya que el mayor nivel de rehabilitacin se alcanz en el ao 2006,
con 23.128 viviendas rehabilitadas, mientras que, en ese mismo ao, se construyeron
737.186 viviendas nuevas, es decir, tan slo el 3% de las viviendas (Ministerio de
Industria Energa y Turismo, 2014).
En el proyecto Entranze (Project Entranze, 2014b) se han modelizado diferentes
edificios en Madrid., En la figura 5.1 se puede ver la dispersin de las amortizaciones.
Aunque varan mucho los resultados, si como hemos visto la superficie de los pisos es
mayor de 60 m2, en el caso de las menores inversiones, las de 500 /m2, el proyecto
necesita 30.000 euros de inversin para 60 m2. En un plazo de amortizacin de 30
aos, es necesario conseguir 1.000 /ao. Con el precio actual del gas natural, 0,05
/kWh, el ahorro objetivo seran 20.000 kWh /ao. Este es un gran consumo anual,
quiz de alguna familia.
Dado que un proyecto de 60 m2 y 500 /m2 sera el ms viable de la figura 5.1, esto
quiere decir que sin ayudas pblicas no se realizaran este tipo de rehabilitaciones.
Fig. 5.1. Amortizaciones resultado de diferentes modelizaciones en Madrid
21
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Otra de las causas de que en Espaa no se acometan estos proyectos sera la falta
de liquidez (crdito), que estn creando problemas de financiacin.
En un estudio ms amplio para Espaa en este proyecto Entranze (Project
Entranze, 2012), las principales barreras para la renovacin de la energa
identificadas, para todo tipo de propietarios de viviendas (viviendas unifamiliares
ocupadas por sus propietarios, edificios de apartamentos ocupadas por sus
propietarios, edificios de apartamentos de alquiler (privados, cooperativas o sociales),
o segundas viviendas), son las barreras financieras y econmicas, incluyendo los altos
costos iniciales, tiempos de recuperacin largos, el acceso al capital y el costo del
capital, as como la reticencia a endeudarse en condiciones de incertidumbre
financiera. Los problemas organizativos son problemas crticos en la toma de
decisiones colectiva de edificios de apartamentos, o tambin el dilema propietarioinquilino. Las viviendas secundarias se enfrentan a barreras similares, pero ms
acusadas an. La incertidumbre con respecto a la rentabilidad no es la ms crtica.
La situacin actual en Espaa no parece ser alentadora para la promocin de
reformas energticas. Si bien el gobierno ha tomado varias medidas y las ONG han
estado abogando activamente por una poltica ms contundente, los niveles actuales
de inversin son bajos y hay barreras severas. Entre estas, las ms significativas son
la complejidad y los retrasos administrativos, y problemas de acceso a la financiacin
de las comunidades de vecinos (es decir, la necesidad de crditos por parte de todos
los propietarios). Esto es muy importante porque las viviendas ocupadas por sus
propietarios constituyen casi la mitad del total y muchos de los apartamentos de
alquiler tambin estn situadas en edificios comunitarios. En comunidades de vecinos,
la mayora requerida para tomar las decisiones sobre las renovaciones tiene que
mayor del 50%. Puede ser menor para el caso de energas renovables (1/3), pero en
ese caso los que votan en contra no pagan. Y para contratar un prstamo puede ser
necesario que todos los residentes participen en dicho crdito.
6. SOLUCIONES PROPUESTAS
En opinin de la IEA (IEA, 2013), hay que hacer que las tecnologas bajas en
emisiones de carbono asequibles y competitivas se conviertan en una opcin de
mercado. La rehabilitacin energtica de edificios reduce los consumos de energa,
principalmente combustibles fsiles, por lo que sera una de estas tecnologas. Por
tanto, hay que comunicar los beneficios econmicos de los edificios de bajo consumo
de energa, el confort y las mejoras en salud que proporcionan. Es vital para acelerar
el despliegue de tecnologas probadas, como el aislamiento, sellado de infiltraciones
de aire, ventanas de baja emisividad (low-e), el sombreado exterior u otros accesorios,
a travs de mecanismos de financiacin innovadores.
En este documento (Ashok Sarkar et al, 2014) el Banco Mundial propone cmo
deben funcionar las lneas de crdito para eficiencia energtica: generalmente, la
institucin donante o agencia gubernamental extiende una lnea de crdito a la
institucin financiera (un banco tpicamente) a un plazo y tipo de inters estndar, y
esta realiza prstamos a los promotores de proyectos segn los trminos legales
establecidos con el donante o agencia gubernamental.
Se enumeran cuatro caractersticas crticas de diseo de estas lneas de crdito:
trminos de financiacin adecuados, seleccin adecuada del consumidor final, criterio
de eleccin de los proyectos y asistencia tcnica (Ashok Sarkar et al., 2014).
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A continuacin introducimos las empresas de servicios energticos y las
cooperativas de energa. En el tercer apartado, se intenta desarrollar una solucin
basada en ambas.
6.1 LAS EMPRESAS DE SERVICIOS ENERGTICOS (ESES)
Las empresas de servicios energticos (ESEs) proporcionan un instrumento crucial
para conseguir una mejora de la eficiencia energtica y potencialmente contribuir a un
ahorro sustancial de energa en los sectores pblico y privado (W. S. Fang et al.,
2012).
Segn el diccionario de la UE (Unin Europea, 2006), una empresa de servicios
energticos (ESE, en ingls energy service company or energy savings company
ESCO) es una persona fsica o jurdica que proporciona servicios energticos o de
mejora de la eficiencia energtica en las instalaciones o locales de un usuario y afronta
cierto grado de riesgo econmico al hacerlo. El pago de los servicios prestados se
basar (en parte o totalmente) en la obtencin de mejoras de la eficiencia energtica y
en el cumplimiento de los dems requisitos de rendimiento convenidos.
Los contratos son por lo general entre 8 y 10 aos. En todos los casos los clientes
financian la rehabilitacin, y el proveedor-ESCO garantiza una cierta reduccin del
consumo de energa. Si no se cumplen los ahorros garantizados, el proveedor-ESCO
pagar la diferencia al cliente. Si el proveedor-ESCO ahorra ms de la energa
garantizada, el contrato especifica cmo se comparte este excedente entre la ESCOproveedor y el cliente.
En Espaa, medidas de promocin de los servicios energticos han sido incluidas
en el Plan Nacional de Accin Eficiencia Energtica 2014-20 (Ministerio de Industria
Energa y Turismo, 2014).
Como en Alemania, Austria, Reino Unido y Hungra, varios proveedores-ESCO se
han establecido firmemente en el mercado espaol de rehabilitacin energtica de los
edificios. En 2013, el volumen de negocio de estas empresas en Espaa creci un 6%
respecto a 2012, aumentando su facturacin a 850 millones de euros. Edificios de
oficinas, organismos pblicos y residenciales, concentraron el 34% de la facturacin
global. Las primeras posiciones del sector estn ocupadas por filiales de grupos
constructores, compaas elctricas, ingenieras y empresas de instalaciones y
montajes, reuniendo los diez operadores de mayor tamao una cuota de mercado
conjunta del 65% (DBK, 2014).
En opinin de (J. O. Jensen et al., 2013), el fuerte crecimiento de los contratosESCO se puede deber a que el concepto ESCO encaja bien con una serie de
problemas actuales que enfrentan los municipios, as como una adaptacin flexible al
contexto local en los diferentes municipios.
6.2 LAS COOPERATIVAS DE ENERGA: ALGUNAS VENTAJAS
Segn el organismo de la ONU (ILO, 2013), las cooperativas de energa se definen
como las cooperativas que se forman con el propsito de producir, vender, consumir o
distribuir energa u otros servicios relacionados con este rea. A travs de las
23
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cooperativas de energa, los socios responden a su necesidad compartida de
electricidad asequible y fiable.
Los consumidores, que han sido los receptores pasivos de la electricidad como
mercanca, van a optar por convertirse en "prosumidores" y generar activamente la
energa, en lugar de comprarlo en el mercado (IEA-RETD, 2014). El consumidor
pasivo se convierte en un agente activo en la produccin y el consumo de energa,
adquiriendo implicacin en el mercado.
Su poder socio-econmico puede ser descrito a travs de (Sarah Debor, 2014)
(1) la capacidad de asignar capital para invertir en, por ejemplo, la produccin de
energa
(2) la capacidad de reunir a los socios para que apoyen activamente los objetivos
de negocio de la cooperativa y
(3) la capacidad de lograr una base operativa slida (sin disminucin de socios, el
retorno de la inversin en el largo plazo es positivo).
Entre los factores que pueden estar impulsando las cooperativas de energa estn
los siguientes: los valores ambientales, la libertad para controlar directamente todos
los aspectos del uso de la energa, la autosuficiencia, la fiabilidad y la seguridad, el
estatus y el prestigio, el inters en la tecnologa o el deseo de tomar sus propias
decisiones sobre el consumo de energa (IEA-RETD, 2014).
Esto ltimo, la creciente demanda de democratizacin de la energa, es una de las
razones por las que el modelo cooperativo se considera eficaz. En las cooperativas,
las decisiones se toman democrticamente, a nivel comunitario, y muchas veces por
los usuarios finales, haciendo crecer la capacidad de las personas y promoviendo la
igualdad de participacin (ILO, 2013).
Parece que el apoyo a un sistema de energa renovable es otra motivacin
importante para unirse a una cooperativa de energa (Sarah Debor, 2014). El nmero
de las cooperativas dedicadas a la produccin de energa renovable han crecido con
fuerza desde el ao 2006. Son cooperativas pequeas y medianas, muy unidas a lo
local por tanto, lo que quiere decir que apuestan por la produccin descentralizada.
An no parecen haber puesto en marcha todo su potencial socioeconmico para
fomentar una infraestructura basada en energas renovables.
Las cooperativas de energa han crecido en toda Europa durante el siglo pasado.
En algunos casos han dejado de ser cooperativas pequeas, como en Alemania
dnde Elektrizittswerke Schnau (EWS) o Greenpeace Energy tienen 100.000
clientes cada una, en Blgica dnde Ecopower tiene 35.000 socios, o en Francia con
los 7.000 socios de Enercoop.
En Alemania 942 cooperativas de energa estaban registradas oficialmente el 31
diciembre 2013, y un 87% de ellas estaban enfocadas a las energas renovables
(Sarah Debor, 2014).
Al estado Espaol llegaron en las dcadas 1920-1930, con el objetivo principal de
abastecer de electricidad a pequeos pueblos. En la postguerra muchas de ellas
fueron adquiridas por grandes empresas. Actualmente quedan unas 20 en Espaa de
las que 15 se localizan en la Comunidad Valenciana. En general son pequeas,
aunque en Crevillente (Alicante), la cooperativa de carcter municipal, pionera en el
Estado con 88 aos de antigedad, tienen 15.000 socios.
Entre las ms recientes podemos mencionar a Som Energia-Energa Gara. Fue
fundada en diciembre de 2010 en Girona. Como cooperativa sin nimo de lucro,
24
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compra energa verde en el mercado elctrico y la vende a los socios. Adems,
desarrolla proyectos propios para producir energa renovable. El objetivo final es
proporcionar el 100% de la demanda de energa de sus miembros.
En Espaa las cooperativas de energa realizan produccin, comercializacin a
usuarios finales y otros servicios energticos. A pesar de su juventud, las cooperativas
de energa en Espaa estn experimentando un crecimiento espectacular, tanto en
nmero de cooperativas, como de socios, como de contratos gestionados. As, por
ejemplo, Som Energia tiene ms de 17.000 socios y gestiona ms de 21.000
contratos.
Las cooperativas de energa espaolas todava no han entrado en el negocio de la
rehabilitacin de viviendas, ni siquiera en el de servicios energticos.
Hay una serie de justificaciones que respaldan la hiptesis de que las cooperativas
de energa pueden superar las barreras descritas con anterioridad para el mercado de
rehabilitacin.
6.2.1 Barrera financiera

Como hemos descrito, las cooperativas deciden entre sus socios qu inversiones
hacer, y muchas lo hacen en energas renovables, dejando, en ocasiones, los
condicionantes econmicos en un segundo plano. Som Energia, Goiener y otras ya lo
hacen en Espaa.
Cuando los productos verdes proporcionan un alto valor para el consumidor, la
sensibilidad al precio de los consumidores de ese producto es normalmente baja, con
el resultado de que los consumidores estn ms dispuestos a pagar un precio superior
por ese producto, en comparacin con las alternativas tradicionales (Won-Moo Hur et
al., 2013). De la misma manera, los socios estaran dispuestos a mayores
desembolsos para hacer inversiones que consideran de alto valor, como las energas
renovables.
Las cooperativas podran invertir en energas renovables, de hecho lo hacen, pero
un futuro incierto se cierne sobre las energas renovables en Espaa: el gobierno est
considerando frenar a los prosumidores a travs de impuestos.
En los ltimos aos, el Gobierno de Espaa ha introducido una serie de medidas
para restringir o revertir el desarrollo de energas renovables. La mayora de estas
medidas, sin embargo, se han dirigido principalmente a los proyectos ms grandes de
energa renovable, especialmente de energa solar fotovoltaica y proyectos
concentrated solar power (CSP). Desde 2013, Espaa ha tratado de restringir tambin
el desarrollo de proyectos fotovoltaicos residenciales y en pequeos comercios
tambin.
Se ha prohibido expresamente compensar a los prosumidores espaoles por el
exceso de generacin y todava no existe la facturacin por balance neto. Sin
embargo, a residencias individuales y empresas se les permite legalmente el
"autoconsumo instantneo", o consumir la propia energa solar o elica sin que pase
por el contador.
An no se ha definido un reglamento sobre el autoconsumo como exige el Real
Decreto 1699/2011. Hay varias demandas pendientes contra el gobierno a nivel
europeo; y aunque un nuevo Real Decreto que regula la produccin de energa
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renovable fue finalmente aprobado por el Parlamento (RD 413/2014 del 6 de junio de
2014), es probable que sea apelado por el sector renovable (IEA-RETD, 2014)
El "autoconsumo instantneo" es casi la nica oportunidad rentable de inversin en
energa solar. En un intento de evitar esto, el gobierno contempla un impuesto sobre la
parte de la electricidad que proviene del autoconsumo in situ. Esta idea fue
ampliamente denunciada como un "impuesto sobre el sol" por los defensores de la
energa renovable. (IEA-RETD, 2014).
Con esta falta de oportunidades en proyectos de energas renovables, invertir en
rehabilitacin sera una alternativa. Y los socios de cooperativas seran un buen cliente
objetivo dado que las personas con mayor preocupacin ambiental son ms
propensas a tener equipos de eficiencia energtica instalados en las viviendas (J.
Urban y M. asn, 2012).
El alto costo inicial seguira siendo un problema, pero un socio de una cooperativa
de energa no sera como cualquier otro propietario que tiene que hacer frente a un
gran desembolso inicial solo, sino que la misma cooperativa de energa sera un gran
apoyo.
6.2.2 Barrera econmica
Hay varios aspectos diferentes que hay que tener en cuenta. Lo primero que habra
que decir es que existen medidas claramente rentables, para las que no sera
necesario inventar ninguna metodologa de financiacin nueva.
Hemos visto que en los programas de simulacin el comportamiento de los
ocupantes de los edificios no est incluido, y puede hacer que el ahorro previsto no se
ajuste al real. Esto a su vez modifica los retornos de las inversiones, o la capacidad de
acceder a un determinado tipo de medidas de rehabilitacin.
Podramos asumir que los socios van a consumir menos. Las personas con mayor
preocupacin ambiental son, en promedio, ms propensas a reducir su consumo de
energa (J. Urban y M. asn, 2012). En varias de las cooperativas de energa se ha
decidido que la parte fija de la factura de electricidad sea ms barata y la variable ms
cara. Un incremento de los precios provoca un descenso rpido y significativo en el
consumo de gas (P. Bastos et al., 2014), en el caso de la calefaccin. Por tanto, esta
tarifa fomenta el ahorro, ya que se penaliza el consumo. Por regla general, no va a ser
necesaria informacin previa para concienciar a los socios.
La preocupacin ambiental en realidad puede disminuir algunas de las
consecuencias negativas no intencionales de una mayor eficiencia energtica, tales
como el efecto rebote (las ganancias en eficiencia no se traduciran en ahorros de
energa, al aumentar las horas de uso, etc.), e independizarlo tambin del tiempo de
recuperacin de la inversin de ahorro de energa (J. Urban y M. asn, 2012).
Aunque s que ser necesario un entrenamiento de los receptores de edificios
rehabilitados, con toda seguridad, la receptividad de los socios de cooperativas de
energa ser superior al propietario medio de vivienda.
En resumen: la rentabilidad calculada por los software de modelizacin de
rehabilitaciones puede ser menor que la esperada para socios de cooperativas de
energa.
Adems, si admitimos el componente de comportamiento del consumo de energa,
las actuaciones de rehabilitacin se pueden complementar con acciones formativas e
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informativas, para mejorar todava ms la respuesta energtica de la rehabilitacin,
asegurndonos as un retorno de la inversin ms alto an.
En el proyecto Cassandra, relativo a informacin sobre la energa y su consumo, se
han identificado factores que afectan a la demanda, entre ellos la informacin, y
factores que afectan al cambio de comportamiento, como la conciencia sobre el
impacto ambiental del consumo. Otros autores (M. J. Pelenur y H. J. Cruickshank,
2012) tambin proponen campaas de sensibilizacin (centradas en mujeres y
residentes de viviendas unifamiliares), o focalizar las intervenciones en personas que
estn casadas, en personas con un grado o ms de educacin superior o en viviendas
ocupadas por sus propietarios.
Y es que resulta especialmente sorprendente que la inversin ms costosa que
suelen realizar los ciudadanos se lleve a cabo sin exigir una documentacin rigurosa
sobre caractersticas generales y manual de utilizacin del inmueble que sea pareja
con el nivel econmico y el riesgo financiero de la inversin.
Es igualmente extrao que no exista una normativa que obligue a la existencia de
dicha documentacin y defina y precise el alcance y la calidad de la misma. Las
disposiciones al respecto en el CTE parecen ms orientadas al control de la obra
ejecutada y al mantenimiento de las instalaciones que a informar a los futuros
propietarios sobre las caractersticas esenciales del inmueble que adquieren (Manuel
ngel Soriano Baeza, 2014).
6.2.3 Barreras relativas a la propiedad

Aqu incluimos dos tipos de barreras: el dilema propietario / inquilino y las
comunidades de vecinos
En la primera, las cooperativas de energa podran con total seguridad ayudar a
minimizar los problemas entre propietarios e inquilinos, slo si ambos son socios de la
cooperativa. En el resto de casos no estara tan claro.
En edificios multifamilia, si todos los vecinos de la comunidad son socios de la
cooperativa, sera un caso equiparable a un nico socio y su vivienda unifamiliar: es de
suponer que tomaran la misma decisin favorable a la rehabilitacin. El resto de
casos, sera como trabajar con una comunidad de vecinos cualquiera.
Pero ya hemos visto en el apartado 4.2.2, la Comunidad de Valencia quiere
promover que esas comunidades de vecinos se conviertan en cooperativas de
vivienda para promover los proyectos de rehabilitacin.
6.3 EVALUACIN DE LA SOLUCIN PROPUESTA
Parece acertado afirmar que las cooperativas de energa pueden ofrecer una
metodologa exitosa para llevar a cabo proyectos de financiacin de rehabilitaciones
de edificios.
Primero, porque disponen de capacidad de financiar este tipo de proyectos. Pero
adems, la rentabilidad de estos proyectos cuando se realizan para socios de una
cooperativa de energa es esperable que sea mayor, como hemos visto antes. Los
socios tienen el suficiente nivel de concienciacin como para hacer innecesaria una
27
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campaa publicitaria previa. Pero incluso cuando la rehabilitacin ha terminado y el
socio hace vida en el edificio, es esperable que lo haga con el mnimo uso de energa
posible. En cualquier caso, es de esperar que la cooperativa se asegurar de
proporcionar el entrenamiento ms adecuado a posteriori.
El aspecto comunitario es importante, porque un cambio sustantivo y a largo plazo
es ms probable que ocurra en comunidades unidas fuertemente, donde hay un deseo
y un acuerdo para hacer frente a los problemas ambientales comunes (Trewin
Restorick, 2014). E. Ostrom describi comunidades gestionando exitosamente
diferentes bienes comunes. Las cooperativas de energa son otro ejemplo de
comunidad gestionando un bien comn, la energa.
Los socios se implican mucho en la cooperativa de energa. En una de ellas, Som
Energia, a fecha 1/12/2014, los socios que han pagado los 100 euros de aportacin
inicial, pero no han contratado la electricidad con la cooperativa, son un 15,43%
(2.643). Una parte sern socios nuevos que todava no han realizado la gestin, pero
otra parte son personas que no tienen la necesidad de contratar un servicio de
electricidad, pero pagan esa aportacin (recuperable) sin contraprestacin slo porque
quieren fomentar la cooperativa de energa.
Para financiar proyectos de energa renovable, en la cooperativa Som Energa han
puesto en marcha Powershare. Se trata de bonos participativos contratados por 20
aos. As por ejemplo, con los datos de 2014, un bono a 20 aos de 100 te dara
derecho a consumir 193 kWh/ao. Podra pensarse en unos bonos similares para
financiar proyectos de rehabilitacin de edificios.
Sin embargo, los socios de esta cooperativa de energa decidieron no vender gas
natural, no convertirse en comercializadora de gas, dado que se trata de una energa
fsil. Esto imposibilita que la cooperativa de energa se haga cargo de las facturas de
gas.
Como alternativa se plantea trabajar bajo el esquema de ESE. Aunque la
cooperativa Som Energia ya ha descartado incluir proyectos de rehabilitacin a sus
proyectos de energas renovables, dado que son de pequea entidad, socios de
grupos locales podran asumir estos proyectos el socio que quiere que su proyecto de
rehabilitacin sea financiado por la cooperativa de energa, en vez de contratar el gas
con esta, seguira pagando a la cooperativa la misma cantidad durante 20 30 aos
(aproximadamente cantidades superiores a 500 /ao, aunque esto dependera de las
ayudas a las que se pudiera inscribir el proyecto), y sera la cooperativa quien, a travs
de un grupo local, se hiciera cargo de la financiacin (cantidades alrededor de 15.000
30.000 ).
7. CONSIDERACIONES
RECOMENDACIONES
FINALES,
CONCLUSIONES
Unas consideraciones previas a las conclusiones sobre los beneficios

macroeconmicos del mercado de la rehabilitacin de viviendas, y sobre los beneficios
en la salud.
La rehabilitacin de edificios genera un importante volumen de empleo, estimado en
18 empleos por cada milln de de inversin total o entre 54,3 y 56,5 empleos por
cada milln de de inversin pblica (suponiendo que se subvenciona el 25% de la
inversin total, de modo que otro 75% correspondera a inversin privada).
28
_____________________________________________________________________________
Genera unos retornos para las arcas pblicas que pueden estimarse, como mnimo
(slo considerando el IVA y la reduccin de los costes del desempleo), equivalentes al
volumen de inversin pblica (Ministerio de Fomento, 2014).
Adems, despus de mejorar el aislamiento trmico de las viviendas se reduce la
vulnerabilidad a enfermedades del corazn y la circulacin durante el invierno (P.
Wilkinson et al., 2001), y al reducir la humedad, disminuye la prevalencia de sntomas
respiratorios, alergias y asma, as como perturbaciones del sistema inmunolgico
(WHO Regional Office for Europe, 2009).
Tras estas consideraciones, algunas conclusiones que se pueden extraer.
Las instituciones europeas, con el objetivo de conseguir los mayores ahorros de
energa posible, han aprobado desde principio de siglo Directivas europeas para
fomentar la rehabilitacin de edificios. Tras la transposicin de estas directivas,
aunque a da de hoy un paso por detrs de la mayora de Estados Miembros, la
normativa espaola dispondr de las herramientas necesarias para potenciar la
rehabilitacin de viviendas.
El mercado de la rehabilitacin, en Europa y tambin en Espaa, no termina de
hacerse lugar en la actividad econmica. Los resultados de muchas experiencias
puestas en marcha confirman la viabilidad econmica, lo cual parecera lo lgico, pero
algunas otras no se convierten en proyectos rentables.
De los resultados de modelizaciones pudieran deducirse ahorros aparentemente
contradictorios con las mediciones que se realizan cuando el proyecto est terminado.
La economa del comportamiento ha recogido evidencias sobre las causas de estas
discrepancias en las rehabilitaciones de viviendas.
En Espaa la mayora de las viviendas son plurifamiliares y en propiedad, lo cual
aade las barreras que provienen de trabajar con comunidades de vecinos. Aunque en
Espaa las necesidades energticas son menores que en otros pases de Europa,
muchas son edificaciones construidas basndose en el CTE anterior al 2006 y
necesitaran rehabilitacin. Dado que es mejor implementar las medidas de eficiencia
energtica en edificios nuevos, y rehabilitar no deja de ser una forma de parcheo, se
deduce que la burbuja inmobiliaria ha sido una oportunidad perdida.
En otro mercado, el de la electricidad, las cooperativas de energa en los dos
ltimos aos han experimentado un crecimiento exponencial comercializando
electricidad de origen renovable.
Las cooperativas de energa podran entrar en el mercado de rehabilitacin, por las
siguientes razones:
-
Parn de las inversiones en ER. Por ejemplo, la cooperativa energtica Som

Energia dispone de bastantes fondos de sus socios que no est utilizando por la
incertidumbre existente en el sector de las energas renovables.
El hecho de que los socios miembros de cooperativas de energa sean una

poblacin muy concienciada en soluciones de ERs, eficiencia energtica, etc.,
basndose en las evidencias de la economa del comportamiento, debera
hacer que la amortizacin de inversiones en rehabilitaciones de edificios
retornara en menos aos que lo que pudiera deducirse para una poblacin
como la media, menos concienciada.
Pueden hacerlo bajo la figura ESE ya que en Espaa estn bien implantada.
La cooperativa de energa podra ampliar las actuaciones de rehabilitacin con
otras, como las que se enuncian a continuacin (Ministerio de Fomento, 2014):
29
_____________________________________________________________________________
a) El diseo y la realizacin de campaas de difusin y concienciacin.
b) La puesta en marcha de Jornadas especficas de formacin y participacin de
carcter tcnico, as como de Jornadas informativas ms enfocadas a los socios.
c) La elaboracin y difusin de Guas explicativas.
d) El desarrollo de pginas Web, a modo de portales informativos y de ayuda.
e) La difusin de Buenas Prcticas, proyectos piloto y ejemplos tipo.
Tanto cooperativas como ESEs pueden complementar sus actuaciones con
acciones formativas e informativas, para mejorar la respuesta energtica de la
rehabilitacin, asegurndonos as un retorno de la inversin ms corto.
Tambin acciones de otro tipo. Slo con una puesta en marcha se pueden
conseguir ahorros del 10-30%, y para mantener esos ahorros, se recomienda
monitorizar los consumos del edificio y hacer el mantenimiento de las instalaciones
(Kristen Parrish et al., 2013). Como ejemplo, es relativamente corriente que el
promotor instale sistemas de eficiencia energtica, como colectores solares, porque
as se especificaba en las condiciones, pero luego se desentienda de su puesta en
marcha. Al final en muchas ocasiones ocurre que la comunidad de vecinos no pone el
sistema en funcionamiento.
Como se indica en la Estrategia a largo plazo para la rehabilitacin energtica en el
sector de la edificacin en Espaa (Ministerio de Fomento, 2014), se recomienda
aprovechar las rehabilitaciones con otros objetivos, no nicamente por motivos de
ahorro de energa: deficiencias de conservacin, problemas de accesibilidad fsica a
la vivienda.. De esta manera el proyecto de rehabilitacin adquiere un valor aadido
mayor.
Tanto en Directivas como en el resto de planes y programas se hace mucho
hincapi en la certificacin energtica. A da de hoy sin embargo, la certificacin
energtica no tiene un valor aadido (como el que pueden tener los electrodomsticos
de alta eficiencia).
De cara al futuro faltara la parte prctica: llevar a cabo uno de estos proyectos y
comprobar si la hiptesis de que los proyectos de rehabilitacin de viviendas son ms
rentables para socios de cooperativas de energa es verdad.
Praga, a 8 de Enero de 2015

Firma del estudiante
30
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Cooperativas de Energía en La Rehabilitación Energética de Edificios Como Forma de Superar Alguna de Las Barreras

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