Libro PUA FINAL - Con Correcciones

Ministerio de Desarrollo Urbano del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Secretara de Planeamiento
Buenos Aires tiene un plan... : pensando la ciudad con vos / edicin a cargo de Hctor Lostri y Daniel Chain. - 1a ed. - Ciudad Autnoma de Buenos Aires : Ministerio de Desarrollo Urbano del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 2014.
128 p. ; 28x20 cm.
ISBN 978-987-29897-2-9
1. Urbanismo. I. Lostri, Hctor, ed. lit. II. Chain, Daniel, ed. lit.
CDD 711
Fecha de catalogacin: 24/06/2014

Edicin de la Secretara de Planeamiento del Ministerio de Desarrollo Urbano
del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Contenidos y Redaccin
Sandra Daz
Mara Antonia Kaul
Actividades
Daniel Arroyo
Mara Antonia Kaul
Diseo grfico
PROYECTO EDITOR / Secretara de Planeamiento
Ilustraciones
Carmen Lagartos. 2015.
Diseo de tapa
Alejandro Ambrosone. Imagen: Trabajo de nios en Urbanomana 2013.
Equipo Tcnico del Programa Ciudad Amigable

Alejandro Vidiri / Roberto Tartabini
Colaboradores del Programa Ciudad Amigable: Alejandro Vidiri, Roberto Tartabini y Ayeln Wacker.
Imgenes:
Archivo del Ministerio de Desarrollo Urbano; Archivo rea Difusin Subsecretara de Proyectos de Urbanismo, Arquitectura e Infraestructura; Banco de imgenes de la Secretara de Planeamiento, de la Direccin General de Planeamiento y Gerencia Operativa de Informacin
Territorial y Web Gob. CABA.
Impreso en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina.
Copyright 2014 by Secretara de Planeamiento/ Ministerio de Desarrollo Urbano.
Todos los derechos reservados. Cantidad de ejemplares 1.000.
Los contenidos de esta publicacin se pueden reproducir, total o parcialmente, citando la fuente. Para el uso de las imgenes e ilustraciones se requiere el consentimiento expreso de los autores.
Prlogos
Manos a la Obra / Daniel Chain
Ciudad Amigable / Hctor Lostri
Habitar la conciencia urbana: una propuesta para grandes
y chic@s! / Mara Antonia Kaul
Todos tenemos Derecho a la ciudad / Sandra Daz
Captulo 1.
Mi ciudad, tu ciudad, nuestra ciudad...
Buenos Aires hacia adentro
Las leyes que ordenan la Ciudad
Yo tengo un plan
Qu es un Plan urbano?
Y un Plan Urbano ambiental?
Nuestro Plan
Cmo se elabora un Plan?
Las propuestas para Buenos Aires
Actividades
Captulo 2.
Buenos Aires, ciudad integrada
Pensando nuestra ciudad
A m se me hace cuento que naci Buenos Aires
Ciudad integrada
Transporte y movilidad
Los problemas del transporte
Contaminacin sonora
Captulo 4.
Buenos Aires, ciudad saludable y diversa
Ciudad saludable
Buenos Aires y los espacios pblicos
Lineamientos del Plan
El desarrollo urbano
El riesgo de inundaciones
Los espacios verdes de la Ciudad
Ms espacio, ms verde
Los residuos urbanos
Hacia dnde van?
Los residuos peligrosos
Buenos Aires, ciudad verde
Tratamiento de los residuos en la Ciudad
Plantas de clasificacin
La escuela y la educacin ambiental
Experiencias en el mbito escolar
Ciudad diversa
El hbitat y la vivienda
La diversidad habitacional
Ms viviendas, ms porteos
La produccin y el empleo
Los usos del suelo
Datos para la accin
Actividades
Captulo 5.
Buenos Aires, ciudad de ciudades
Actividades
Captulo 3.
Buenos Aires, ciudad policntrica y plural
Ciudad policntrica
Buenos Aires, una y muchas a la vez
El rea Central de Buenos Aires
Buenos Aires y sus barrios
Ciudad Plural
Actividades
La Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Las leyes que originaron el Plan
Buenos Aires, una ciudad que mira hacia el ro
Recuperacin de cursos o masas hdricas contaminadas
Plan Urbano Ambiental: Ley 2930
Los instrumentos del Plan
Instrumentos de Gestin
Los futuros Cdigos
Instrumentos de Planificacin
Instrumentos de Monitoreo
Instrumentos de Participacin
Ciudad de ciudades
Plan Estratgico de la Ciudad de Buenos Aires
Actividades
Manos a la obra
El objetivo de las leyes es procurar que todos vivamos mejor. Pero,
para lograrlo, no alcanza con redactar una ley y controlar su cumplimiento. Es fundamental que los ciudadanos las conozcan y las
comprendan. Es decir, que las hagan propias.
En 2009 publicamos un libro de casi trescientas cincuenta pginas para dar a conocer la Ley 2930, la que aprueba el Plan Urbano Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires. Dicho libro tiene,
adems, anexos con proyectos urbansticos e informacin estadstica de nuestra Ciudad que fueron realizados a lo largo del tiempo.
Arq. Daniel Chain

Ministro de Desarrollo Urbano.
As pusimos al alcance de la mano de vecinos, arquitectos, ingenieros, docentes y alumnos una herramienta fundamental de
consulta.
La Ley 2930 es una ley fundamental
para Buenos Aires, por lo que resulta imprescindible que la conozcan
todos los ciudadanos. El proceso
de elaboracin y aprobacin de este
Plan ha sido largo y difcil. Ahora
mismo trabajamos en su implementacin, porque la Ley 2930 no rige
solo para autoridades y especialistas.
Como todas las leyes, nos compete a
todos. Por eso, pensamos este libro
para nios y adolescentes y pretendemos que se constituya en una gua
de lectura que les permita comprender los aspectos fundamentales del Plan Urbano Ambiental, sus definiciones y sus trminos
tcnicos.
Vista area del barrio

de Flores.
No se defiende lo que no se conoce, no se ama lo que no se

siente como propio. En la medida en que todos participemos del
desarrollo ordenado de la Ciudad, podremos hacerla cada da ms
viva, ms encantadora, ms participativa, ms confiada en su futuro y ms justa. Si queremos, podemos. Manos a la obra!
Pensando la Ciudad con vos
Prlogos
Ciudad amigable
El Plan Urbano Ambiental es un punto de partida hacia la construccin de un proceso abierto, con posibilidades de constante
transformacin.
Este proceso requiere de la participacin de los ciudadanos, para
lograr una dinmica de mejoramiento constante de la Ciudad, y
esto solo puede conseguirse construyendo consenso entre todas
las partes involucradas. Si entre todos logramos llevar adelante
este proceso, el Plan Urbano Ambiental ser el instrumento que
regule el desarrollo urbano de nuestra Ciudad en el tiempo.
La Secretara de Planeamiento ha desarrollado este libro a travs
del Programa Ciudad Amigable para el Desarrollo Sostenible,
un programa que tiene como eje, entre otras acciones, que los
nios y nias ejerzan su derecho a participar y a ser escuchados.
Para llevar a cabo este objetivo, se conforman los Consej@s, donde semanalmente los chicos y chicas se renen junto a promotores de participacin infantil, con el fin de elaborar propuestas
para su barrio y la Ciudad. Actualmente funcionan Consej@s, en
cada comuna de Buenos Aires. Adems focaliza acciones de capacitacin en temas urbanos y acompaamiento de experiencias
desde nivel inical a medio.
Mg. Hctor Lostri,

Secretario de Planeamiento.
Para ser protagonistas de esa constante transformacin es necesario conocer la Ley, por eso
hemos elaborado este material. Pretendemos
que resulte de fcil comprensin para los jvenes y, tambin, para quienes no son expertos
en el tema. Esperamos que este libro contribuya a la tarea, y que todos los ciudadanos,
desde los ms grandes hasta los ms chicos,
participen en la construccin de la Ciudad y en
el desarrollo de polticas pblicas.
Mural realizado por alumnos de la Escuela N 18 del
Distrito Escolar N 7, Comodoro Clodomiro Urtubey en
2010, en el marco del proyecto institucional Pensando
los territorios 2010, un Abrazo solidario a la Ciudad.
Buenos Aires tiene un Plan...
... Si uno no imagina nada, eso nunca va a pasar

Con esta frase se presentan los nios y las nias que integran los
Consejos de Ni@s de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Desde hace 12 aos, el actual Ministerio de Desarrollo Urbano trabaja
desde diversos mbitos creando espacios para que la voz de los
ms pequeos ciudadanos sea tenida en cuenta en el diseo de
la poltica pblica, en el entendimiento de que son ellos (nios,
nias y adolescentes) quienes representan el primer eslabn en la
cadena de construccin de ciudadana.
La Ciudad de Buenos Aires comenz esta experiencia el 7 de diciembre de 2002, en la Escuela N
9 Pedro de Mendoza, con la creacin del primer Consejo de Nios, Nias y Adolescentes, en
el barrio de La Boca, dentro del programa Buenos
Aires, Ciudad Amiga de los Nios, Nias y Adolescentes. Este programa se constituy como un espacio innovador y de calidad, para la construccin
de una Ciudad que nos represente a todos, porque
si una ciudad es buena para los nios y las nias,
ser buena para toda la poblacin (F. Tonucci).
La capacidad de interpretacin y de expresin que
los propios nios poseen de sus realidades urbanas
puede contribuir al cambio en las ciudades; nios y
nias pueden aconsejar y aportar valiosas iniciativas
a los gobernantes. Por ello, el Ministerio de Desarrollo Urbano, a travs del programa Ciudad Amigable
para el Desarrollo Sostenible, ha desarrollado esta publicacin,
que esperamos que se convierta en material de apoyo para analizar nuestra Buenos Aires actual y para compartir la imaginacin y
construccin de la ciudad que todos deseamos.
Y, como dicen nuestros consejer@s: Somos idealistas, porque tenemos ideas listas! Por eso, invitamos a los alumnos de la Ciudad
a enviar las ideas que surjan a partir de la lectura de este libro
y del trabajo en clase, para que sean tenidas en cuenta por los
especialistas en la planificacin de la Ciudad. Pueden hacerlo por
mail a ciudadamigable@buenosaires.gob.ar o a travs de Facebook
http://www.facebook.com/CiudadAmigableSecplan.
Prlogos
Caleidoscopio y Espiacopio
Arq. Mara Antonia Kaul
Coordinadora del Programa CIUDAD AMIGABLE para el DESARROLLO SOSTENIBLE.
Ministerio de Desarrollo Urbano.
Secretara de Planeamiento, Consejo del Plan Urbano Ambiental.
El caleidoscopio ya lo conocemos, es ese objeto maravilloso que nos

permite mirar por un agujerito y descubrir la magia de los reflejos
que los espejos de su interior proyectan. El espiacopio es una idea
de los nios consejer@s de los consejos de nios de la ciudad que
consiste en una instalacin para los parques y plazas. Fieles a su
irreverente imaginacin los chic@s lo idearon lleno de sorpresas que
nos permitan encontrarnos con otros a travs de un hueco, o de un
tubo donde las voces y los sonidos resuenan distinto, con espacios
para sentarnos, jugar, tirarnos por un tobogn, andar en patineta y
sentir las cosquillas en la panza o descansar tirados al sol.
Esta idea nos sirvi de inspiracin para trabajar en
pos de una ciudad+sostenible como escenario de
consolidacin de las representaciones, deseos y mltiples visiones que ella despierta en los ciudadanos.
La ciudad es de todos, y todos somos responsables
y actores en esta realidad. Sabemos que no hay recurso ms potente que la palabra sostenida por los
ciudadanos, por eso la participacin es para nosotros un mtodo para la sostenibilidad.
Los consejos de ni@s en la Legislatura de la Ciudad el 20 de

noviembre de 2013.
Por eso imaginamos este programa que se llama

Ciudad Amigable para el Desarrollo Sostenible
que propone espacios para participar sosteniendo junto a otras
reas del gobierno de la ciudad los Consej@s de Nios1, pero
tambin imaginando otros nuevos como el Laboratorio de Ideas
Nios Proyectistas que ofrece un territorio para la exploracin,
un espacio de respeto y autonoma donde el dilogo entre grandes
y chic@s dan forma al desafo proyectual.
1) Los consejos de nios que funcionan en cada una de las comunas de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires.
10
Tambin pensamos que como la ciudad es muy compleja es necesario

poder entenderla; por eso creamos
los espacios de formacin en temas
urbanos con el curso para docentes
ciudades+sostenibles: desde el aula
a la ciudad en el Centro de Pedagogas de la Anticipacin del GCABA,
los espacios de capacitacin para los
nios y jvenes como talleres en escuelas con apoyo a proyectos escolares que los chic@s quieren llevar adelante, y otros espacios de divulgacin
desde el blog o a travs de las redes
social como facebook.
Como resultado hemos podido concretar acciones de desarrollo urbano ms
inclusivas, donde el desarrollo urbano
se propone como el sostn fsico del
desarrollo humano, que se materializan
en ideas que tanto nios como adultos
plantean y son tenidas en cuenta en
obras pblicas que la ciudad lleva adelante como la Puesta en valor del Pasaje Santos Discpolo o la Consulta
para la Escuela del Futuro2.
Es posible que para nosotros los adultos, vidos de sentido, algunas de las
ideas que nos dan los nios sean una
pregunta abierta.
Bienvenido entonces el vrtigo de la
interrogacin. Bienvenidas las ideas
que para el mundo de los adultos
puedan ser trabajos de lo imposible...
Porque la imaginacin es ms fuerte
que la nostalgia!
Perspectiva digitalizasa del fututo edificio que incluye las propuestas de los ni@s consejeros de la
ciudad.
Nios de sala de 5 aos de la Escuela Normal Superior N 9 pensando formas para armar espacios de
juego en el Pasaje Discpolo.
2) Obra realizada por la Direccin General de Coordinacin del Mantenimiento

del Espacio Pblico Comunal dependiente de la Subsecretara de Espacio Pblico Comunal de la Secretara de Gestin Comunal y Atencin Ciudadana del
GCBA e inaugurada en 19 de diciembre de 2013. + info: http://www.youtube.
com/watch?v=B8zpsRQ7oO4&feature=youtu.be
3) Concurso Nacional de Anteproyectos. HACIA UNA NUEVA ARQUITECTURA ESCOLAR. Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 2012.
11
Presentacin
Todos tenemos derecho a la Ciudad

ePUR Arq. Sandra Daz.
Secretara de Planeamiento. rea Ediciones.
todas las personas tienen derecho a la ciudad sin discriminacin de gnero, edad, condiciones de salud, ingresos, nacionalidad, etnia, condicin migratoria, orientacin poltica
(Art. 1, Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad. Quito 2004).
Definido como el usufructo equitativo de las ciudades dentro de

los principios de sustentabilidad, democracia, equidad y justicia
social, se hace referencia a la funcin social de la propiedad
urbana mencionando especficamente la proteccin de grupos
vulnerables, a la necesidad de un compromiso social del sector
privado y, a la obligacin de los estados locales de desarrollar
procesos de planificacin urbana con una participacin activa de
los ciudadanos.
La presente, es la segunda publicacin sobre la Ley 2930, cuyo
objeto es difundir masivamente los contenidos del Plan Urbano Ambiental. En esta oportunidad, se quiere presentar el Plan,
acompaado por definiciones y explicaciones en un lenguaje menos tcnico y accesible a ni@s y adolescentes de las escuelas del
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a quienes va
dirigido. De esta manera, convocamos tambin a toda la familia,
con un texto amigable, para un mayor conocimiento del mismo
y de la Ciudad.
La Constitucin de la Ciudad en 1996 estableci consignas para
promover la consolidacin de la identidad, el desarrollo y crecimiento de la Ciudad (Artculo 8). Esta Ley marco de 2009, ajusta
la normativa y se ha constituido en referencia y cimiento en materia de planeamiento territorial y gestin para la configuracin
de una ciudad que quiere constituirse en Integrada, Policntrica,
Plural, Saludable y Diversa. Sobre estos objetivos, est desarrollada la estructura del libro que plantea cinco captulos que abordan
esos aspectos significativos, desarrollando temticas y contenidos, propsitos y actividades que promueven la accin, para acercar a los alumn@s al conocimiento y cuidado de nuestra Ciudad.
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Ponindonos en tema
El desarrollo de la educacin con conciencia urbana trata de considerar a la ciudad, con sus mltiples espacios sociales, como
escenario de aprendizaje y como objeto de estudio, promoviendo
el anlisis de situaciones que convocan al ejercicio de la ciudadana, entendida como una actividad que atraviesa los diferentes
campos del saber y del hacer.
Desde esta concepcin, la escuela puede favorecer relaciones
fluidas entre alumnos, docentes y su entorno, propiciando variedad de experiencias, situaciones para conocer, apropiarse, respetar la Ciudad, el barrio y el espacio urbano.
Es decir, desde la escuela es posible abordar la construccin de
la ciudadana como prctica de lo pblico, con el propsito de
brindar herramientas para el uso responsable de la libertad, para
la conquista del disfrute pleno de los derechos humanos y para la
participacin autnoma en la vida social y en la bsqueda y construccin del bien comn4.
Por todo esto, es importante que la escuela:
promueva situaciones en las que alumnos y alumnas participen
activamente en la elaboracin, gestin y evaluacin de proyectos de mejora del ambiente urbano cercano;
contribuya a la construccin de explicaciones, cada vez ms
ricas y complejas, sobre la sociedad en sus aspectos culturales,
econmicos, polticos y sociales;
ponga en juego valores y actitudes de la vida democrtica;
adopte actitudes de cuidado y responsabilidad para el resguardo de los espacios urbanos comunes y el patrimonio social,
natural y cultural de la Ciudad;
promueva el anlisis crtico de prcticas actuales de ciudadana, para la participacin creativa y responsable de los alumnos
frente a problemticas de la comunidad.
4) Diseo curricular para la Educacin Primaria, 2 ciclo EGB. 2004.
13
Presentacin
El objetivo que gua las polticas pblicas, como el

Programa Ciudad Amigable para el Desarrollo Sostenible, es el fortalecimiento del vnculo ciudad escuela, alrededor de los ejes de ciudadanas, identidades, pertenencias y territorialidad. La prioridad es
hacer ms equitativo el acceso a la cultura urbana
de todos los alumnos y las alumnas, priorizando a
aquellos que reciben menos estmulos desde su medio social y familiar.
Para convertir el territorio en un lugar de observacin, se requieren miradas y preguntas que lo caractericen como objeto de estudio, y permitan simplificar la complejidad de lo real, poner la informacin
en contexto y transformarla en conocimiento.
Los contenidos, con relacin a este tipo de problemticas, pueden adaptarse a las caractersticas especficas de cada regin o contexto, a fin de revalorizar el territorio de la vida cotidiana, en este caso
del espacio urbano, para prevenir y actuar frente a
diversas cuestiones de manera participativa y en comunidad con los dems.
Una educacin con conciencia urbana se apoya en:

El anlisis y la reflexin
Abre el debate en bsqueda de alternativas

ante problemas comunes.
Plantea inquietudes y posibles soluciones.
Permite la anticipacin o la evaluacin
intercambiando ideas en pos de objetivos
compartidos.
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La participacin, el compromiso y
el accionar
Implica sentirse protagonista de la realidad.
Facilita el contacto con el medio urbano social
y natural.
Permite sensibilizarse con los aspectos
abordados.
Debera apuntar a metas en dos planos diferentes:

INDIVIDUAL
Promocin de acciones, actitudes y

adquisicin de conocimientos.
Participacin activa en investigaciones y
proyectos.
Desarrollo y apropiacin de contenidos
(conceptuales, procedimentales y
actitudinales) en relacin con los temas
abordados.
COMUNITARIO
Participar junto con la comunidad

(social y escolar) en grupos de
trabajo, asumiendo un compromiso
solidario en temas comunes.
Participacin activa en proyectos

grupales y comunitarios.
Integracin del medio familiar y
social a los proyectos escolares
y barriales.
Desarrollo de actitudes tendientes a la

toma de conciencia sobre problemas
comunes a todos.
Valores y actitudes a construir

Para cumplir con los objetivos propuestos, es importante que todos los que vivimos en Buenos Aires tengamos en cuenta que
nuestras actitudes tambin construyen la Ciudad. Por eso, tanto
los funcionarios pblicos como los docentes, chicos y chicas, deben impulsar el desarrollo de propuestas que permitan fomentar
estas actitudes positivas:
Valoracin en el cuidado y el mejoramiento del ambiente.
Participacin activa en la resolucin de problemas y en proyectos en defensa del hbitat.
15
Presentacin
Uso y consumo moderado de objetos, materiales y recursos del

entorno.
Perseverancia en el tratamiento de problemas del medio social
y natural.
Posicin crtica, responsable y constructiva en relacin con las
investigaciones.
Respeto por el pensamiento ajeno, valoracin del intercambio de
ideas y del trabajo cooperativo. Aceptacin de las diferencias de
ideas, de opiniones y respeto de las normas de trabajo grupal.
Apertura e inters por la observacin de la realidad circundante
y bsqueda de explicaciones.
Posicin reflexiva y crtica frente a los mensajes de los medio
de comunicacin social.
Posicin crtica y constructiva respecto del impacto de la tecnologa sobre el ambiente natural y social.
Seguridad en la defensa de los argumentos y flexibilidad para
modificarlos.
Cuestionamiento y duda ante la evidencia.
Estrategias compartidas
La toma de conciencia sobre los problemas ambientales urbanos orienta muchas de nuestras acciones en la tarea del planeamiento. Este es un proceso gradual, y en el cual debemos
hacernos cargo de la responsabilidad que nos cabe a cada uno
de nosotros.
La construccin de esta conciencia se apoya en la socializacin
del aprendizaje, a partir de la cooperacin, la puesta en comn,
el debate y el disenso; de este modo se favorece el intercambio de
experiencias, de ideas y de informacin, considerando a los alumnos como agentes de pensamiento y accin, para la construccin
de un modelo de ciudad y sociedad ms solidario.
Es necesario instalar cuestionamientos, dudas que motoricen el
proceso de indagacin, para que los chicos avancen en la construccin de nuevos conocimientos, partiendo de una interrogacin
reflexiva sobre el ambiente urbano.
16
El punto de partida siempre ser el trabajo con sus ideas previas.

Estos saberes son los conocimientos y las experiencias que el
alumno ha adquirido en su interrelacin con los objetos y las personas, son la base de nuevos aprendizajes y sern el marco asimilador desde el cual los chicos otorgarn significado a los nuevos
contenidos5.
La exploracin (reconocer, registrar, examinar) y la informacin
que van adquiriendo los alumnos les permiten elaborar explicaciones o teoras. El docente en el aula o el promotor de Participacin
Infantil en los talleres es el encargado de indagar en estas ideas a
travs de distintas modalidades: registros grficos, actividades exploratorias o preguntas, para que ellos puedan ponerlas en juego.
A partir de all se planificarn y realizarn actividades en bsqueda de nuevas informaciones que permitan la construccin de
conceptos.
La escuela, as como los espacios de capacitacin informal, talleres y Consejos de Ni@s, ofrecen en diversos modos, espacios que
favorecen la sistematizacin del conocimiento a travs del registro
de estas ideas previas, de las relaciones que se puedan establecer
con las nuevas situaciones de aprendizaje y de las conclusiones a
las que se pueda arribar. La responsabilidad de los funcionarios
del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires es facilitar
el acceso a la informacin pblica y brindar nuevas herramientas
que permitan desarrollar esta tarea, en especial aquellas, como
los Consejos de Ni@s, que favorecen la participacin de nios,
nias y adolescentes en la creacin de nuevas polticas pblicas.
Todo esto permitir, posteriormente, retomar esas ideas iniciales,
ratificarlas o rectificarlas, recordando siempre que el conocimiento es incompleto y que el alcanzar un escaln ms no implica
quedarse all, sino abrir nuevos interrogantes para continuar con
la bsqueda de nuevas construcciones.
5) Aizemberg, Beatriz. Para qu y cmo trabajar en el aula los conocimientos previos de los
alumnos. Didctica de las Ciencias Sociales. Aizemberg y Alderoqui (Comp.). Bs. As.: Ed. Paids,
1994.
17
MI CIUDAD,
TU CIUDAD,
NUESTRA CIUDAD...
Yo vivo en una ciudad
que tiene un puerto en la puerta
y una expresin boquiabierta
para lo que es novedad.1
1)
Yo vivo en una ciudad,

Miguel Cantilo, 1970. (Fragmento)
Mi ciudad, tu ciudad, nuestra ciudad
En las ms antiguas civilizaciones encontramos la presencia de

ciudades. Con el crecimiento de las sociedades, las ciudades se
desarrollan a la par, concentrando una parte importante de su
poblacin y sus actividades econmicas. Tambin concentraron,
as, prestigio social, poder econmico y poder poltico sobre los
territorios circundantes.
Actualmente, la mayor parte de la poblacin del planeta vive en
enormes ciudades de diferentes caractersticas; pero todas ellas
con algunos rasgos comunes:
Todas presentan gran cantidad y variedad de elementos construidos por el hombre (casas y edificios, calles y avenidas, vas
de ferrocarril, plazas y parques, monumentos).
En ellas habitan muchas personas que circulan por sus calles utilizando diferentes medios de transporte (bicicletas, motos, colectivos, automviles, camiones, subterrneos y trenes). En algunas
ciudades en las que existen ros, tambin se utilizan lanchas. Si
son muy grandes y por ellas transitan millones de personas, como
es el caso de Buenos Aires, aumenta la necesidad de traslados, por
eso suelen construirse tneles para que circulen trenes subterrneos y se aproveche mejor el espacio a nivel de superficie exterior.
En las ciudades, como Buenos
Aires, existen distintos barrios;
cada uno posee caractersticas
distintivas.
El subterrneo tiene distintas lneas que conectan puntos estratgicos de la ciudad.
1) Argentina es mi lugar, letra de Artistas Unidos (readaptacin de cancin).
21
Captulo 1. Mi ciudad, tu ciudad, nuestra ciudad
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Muchas ciudades tienen un rea que

conserva rastros de sus orgenes. En
general, dicho sector se conoce como
casco histrico, y suele tener una plaza principal rodeada de edificios notables, como la sede del Gobierno, la
Iglesia Catedral, un banco y la primera
escuela. A su alrededor se concentran
las actividades comerciales y administrativas; a esta zona se la denomina
simplemente centro o rea central,
porque all se localizan oficinas pblicas, negocios y sedes de empresas. En
este sector de la Ciudad se concentran
actividades atractivas para los turistas,
en especial culturales y recreativas,
como teatros, bares y restaurantes e,
incluso, espectculos en la va pblica, como es el caso de Buenos Aires.
En la mayora de las ciudades como Buenos Aires, en el rea que

rodea al Centro se localizan las viviendas. En algunos de estos
predominan los edificios, donde vive mucha gente; en otros, en
cambio, hay menos habitantes, las casas son bajas y suelen tener
jardines.
Las actividades comerciales y productivas se distribuyen por toda la ciudad.
Es frecuente que, en algunas zonas,
encontremos negocios similares en un
lugar puntual, como sucede por ejemplo en la avenida Warnes y en la avenida Avellaneda, dos arterias muy importantes donde se concentran locales que
venden repuestos para el automotor y
prendas de vestir, respectivamente.
El Casco Histrico de Buenos Aires se extiende desde la Plaza de

Mayo hasta Parque Lezama.
22
Buenos Aires hacia adentro

El aspecto fsico de una ciudad es el resultado de las formas de
vida de sus habitantes, de la ocupacin del espacio y del trabajo
de muchas generaciones en un territorio que tiene diversas caractersticas naturales. Las ciudades, a veces, crecen de manera
armoniosa y, a veces, no; tambin experimentan estancamientos
o retrocesos en la cantidad de habitantes o en el dinamismo de
sus actividades econmicas. Todos estos aspectos se pueden interpretar al observar el aspecto material o la morfologa urbana.
Las construcciones, como edificios o puentes, la disposicin de
las avenidas y la localizacin de los parques, dan lugar a un paisaje diverso, que muestra las historias de las relaciones culturales,
sociales y econmicas entre los habitantes y, tambin, entre las
personas y el lugar que habitan.
Estas relaciones entre las personas, los lugares y las actividades
que se realizan son parte de lo que llamamos estructura urbana.
Todos los das vemos personas, comercios, casas, rboles, plazas,
automviles... y un sin fin de otras cosas que, quizs, no nos
llaman la atencin. Pero, lo cierto es que hay cosas que vemos y
otras que no. Las maneras en que se vinculan las personas, las
relaciones entre las cosas o los motivos por los cuales las cosas
que vemos son as no se pueden observar a simple vista, por eso
necesitamos analizarlas en profundidad.
Calle Reconquista, Cuidad Autnoma de Buenos Aires.
23
Una manera es estudiar los diferentes usos del suelo que se verifican en la ciudad:
Residencial, donde estn localizadas las viviendas.
Comercial, donde realizamos nuestras compras.
Industrial, donde se localizan las fbricas, los talleres y otras actividades productivas que elaboran los productos que consumimos
habitualmente.
Equipamiento, lugares como escuelas, cines, hospitales, salas de
primeros auxilios y otros que brindan servicios a los habitantes.
Los diferentes lugares estn conectados por medio de calles, avenidas, veredas, puentes, vas de ferrocarril, subterrneos y bicisendas. Estas vas de comunicacin y medios de transporte nos
permiten movilizarnos en la ciudad para realizar nuestras actividades cotidianas y relacionarnos con otras personas.
Todos estos aspectos, los vecinos de los diferentes barrios, los
visitantes y turistas y su manera de usar y disfrutar de los bienes que tiene nuestra Ciudad, forman parte de la identidad de
Buenos Aires.
El palacio Barolo es un edificio
emblemtico ubicado en la Av. de
Mayo. Fue construido entre 1919
y 1923, y declarado Monumento
Histrico Nacional en 1997. Durante muchos aos fue el edificio
ms alto de la ciudad cuyo faro
orientaba a los navegantes.
24
Los lugares y los espacios que utilizamos

de manera frecuente los podemos considerar a escala social o humana, como las
plazas y los parques. Lugares que, desde
su origen, fueron abiertos; generalmente de libre acceso y convocantes para la
recreacin y el esparcimiento. Posteriormente, fueron surgiendo otros espacios
sociales, algunos cerrados y con el acceso controlado, como mercados, estadios
y shoppings.
Cuando decimos escala humana nos
referimos a espacios que, por sus dimensiones y caractersticas, estn pensados
para ser utilizados por las personas. En
el caso de las plazas, son aprovechadas
por los habitantes del barrio que las rodea. Los parques, como la Reserva Ecolgica o el Parque Roca, generalmente
son utilizados por sectores ms grandes
de la poblacin de la Ciudad y del rea
Metropolitana de Buenos Aires.
Escala e
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Kermesse Cultural en los barrios. Las plazas son instalaciones

que cumplen un rol importante para el intercambio y promueven
la cohesin social. Facebook/ promocioncultural
Galera Pacfico, ubicada entre la

calle Florida y la Av. Crdoba, es
uno de los centros comerciales
ms importantes de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.
25
Mapa Capital con escala.
Las leyes que ordenan la Ciudad

La Ciudad proARTCULO 18:
y
rrollo humano
mueve el desa
iev
librado, que
econmico equi
s
las desigualdade
te y compense
.
de su territorio
zonales dentro
a
Ciudad Autnom
Constitucin de la
do.
s. Ttulo Segun
de Buenos Aire
(1996)
Captulo primero.
26
Todas las ciudades se organizan mediante leyes,

que regulan mltiples aspectos de la vida de todos los ciudadanos. La Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires, sancionada en 1996, es
la norma fundamental que establece la forma de
Gobierno y los principios que deben cumplir las
leyes porteas.
Gracias a la existencia de estas normas, cada habitante tiene conciencia de su responsabilidad
respecto de su ciudad, de sus derechos y de sus
obligaciones, y tambin de sus posibilidades de
participar para renovarla y de mejorarla.
Yo tengo un plan
Un plan es un modelo sistemtico que se elabora antes de realizar una accin, con el objetivo de dirigirla y encauzarla. Es decir,
es una intencin o un proyecto, organizado en una serie de pasos.
Por ejemplo, un plan puede ser un
escrito que explica todos los detalles
necesarios para realizar una obra, establece sus principales caractersticas
o aspectos tcnicos y describe la informacin necesaria para realizarla.
Para las ciudades tambin se elaboran
planes con diversos objetivos, relacionados con las actividades econmicas, las necesidades de la poblacin
y las maneras de mejorar su calidad
de vida. Vivir una ciudad desarrollada
mediante un plan nos har sentir que
pensar, planificar y ejecutar es posible, y que todos debemos contribuir en
lo que sea posible.
Podemos hablar de
un plan econmico
para
un pas, de un plan
de inversiones para
mejorar las plazas de
una ciudad o de un
plan
de obras para cons
truir una escuela.
Sabas que tu do
cente sigue las co
nsignas de un Plan de Es
tudios?
Pensaste en elabor
ar un plan
de vida?
La construccin de cada escuela

suele formar parte de un plan
de equipamiento escolar
27
Qu es un Plan urbano?
Urbano (que viene del latn urbanus) es el adjetivo que usamos
para designar todo aquello que pertenece o es relativo a la ciudad;
en nuestro caso a Buenos Aires, incluso en su dimensin regional,
considerando el rea Metropolitana. Lo urbano hace referencia
al territorio como objeto de estudio y accin, y un Plan Urbano,
entonces, es un plan para una ciudad.
Todas las ciudades necesitan organizarse, por eso se requiere un
plan que permita emprender las acciones necesarias para que
todo funcione de la mejor manera posible. Ese plan establece
cmo organizar y mejorar la infraestructura (calles y avenidas,
los elementos que estn bajo tierra y permiten la distribucin de
diferentes servicios); los servicios (primarios como la electricidad,
gas y agua; de transporte y comunicaciones; de salud y de educacin), y los equipamientos (los establecimientos escolares, los
hospitales y salas de primeros auxilios; instalaciones recreativas
y culturales). Todos estos son elementos considerados en un plan
urbano porque son necesarios para vivir en comunidad.
Plancheta catastral N 15 del Cdigo de Planeamiento Urbano de la C.A.B.A.
28
Plan Hidrulico: Obras de alivio del Emisario Principal Arroyo Maldonado.
Un plan urbano constituye, tambin, un camino para lograr una

distribucin equitativa de los espacios verdes y de recreacin,
para estudiar las mejoras en calles, avenidas y veredas, es decir, de todos los bienes que forman parte del espacio pblico, el
es-pacio que todos compartimos. Dicho plan, en definitiva, debe
procurar las condiciones para que podamos vivir, recorrer la ciudad y realizar nuestras actividades en armona con los dems. Los
poderes del Estado, entonces, toman decisiones para ordenar el
territorio, y para eso, elaboran un plan que pueda convertirse en
el soporte del proceso de planeamiento y gestin de la Ciudad,
como poltica de Estado, a partir de la materializacin de consensos sociales sobre los rasgos ms significativos de la ciudad deseada y la transformacin de la ciudad real, tal que de respuesta
acabada al derecho a la ciudad para todos sus habitantes.2
2) Ley 2.930, Plan Urbano Ambiental, Artculo N. 3. C.A.B.A.
29
Y un Plan Urbano ambiental?
de
la Conferencia
En 1992 en
la
o
m
, conocida co
Ro de Janeiro
ebl
Tierra, se esta
Cumbre de la
unente a nivel m
m
al
rm
fo
on
er
ci
ollo
para un desarr
dial las bases
sostenible.
El diccionario nos aclara que por medioambiente se

entiende todo aquello que influye sobre un ser vivo.
Por lo tanto, afecta a las personas y a la sociedad en
su conjunto. Es un marco, un entorno que condiciona la vida cotidiana de diversas maneras. La vida
en sociedad tiene que ver con las realidades naturales, sociales, espirituales y culturales de cada lugar.
Por eso, en el anlisis del medio ambiente deben
considerarse todos los aspectos, no solo el fsiconatural que incluye el relieve, el clima o los suelos
de un rea. Se trata de elementos que forman parte
de los modos culturales de vida, incluyendo algunos
que no se ven, como la msica.
La preocupacin por los problemas ambientales se remonta a finales de los aos sesenta. Sin embargo, desde la Revolucin Industrial se comenz a prestar atencin a ciertos problemas especficos
de las reas urbanas. En ese momento comenz un proceso que se
denomina proceso de urbanizacin, porque consiste en la migracin
de poblacin del campo a las ciudades, con la consecuente expansin de estas. La mayora de los migrantes, que buscaban trabajo
en las nuevas fbricas, se hacinaban en habitaciones pequeas,
sin servicios bsicos, y vivan en condiciones de pobreza extrema.
Hoy somos conscientes de la existencia de problemas ambientales,
particularmente, los del medioambiente urbano.
Plantas separadoras.
30
La calidad de vida de los habitantes de

las ciudades, en ocasiones, es bastante mala. Esto nos debe hacer reflexionar sobre la importancia del medioambiente urbano. El acceso a la ciudad
es un derecho humano, pero tambin
lo es vivir en un medioambiente saludable. Lo ambiental es considerado
como una dimensin transversal para
todo el proceso de planeamiento, porque implica tener en cuenta aspectos
naturales, sociales y econmicos desde los estudios de diagnstico previos
a la definicin de polticas especficas. El valor de la dimensin ambiental debe considerarse en cualquier
accin sobre la Ciudad, y para eso se
necesita contar con la participacin de
las personas.
El desafo actual es incrementar y mejorar la calidad de vida urbana, lograr
la integracin de toda la poblacin
como primera medida para recorrer un
camino de desarrollo sostenible. Es por
esto que los profesionales del hbitat y
los organismos internacionales hablan
de eco ciudades, de ciudad saludable,
de ciudad amigable, de ciudad sostenible o de ciudad deseada, como principal objetivo de las polticas pblicas.
El 5 de junio de ca
da ao se celebr
a
el Da Mundial de
l Medio Ambiente
en concordancia
con la fecha de
la
Primera Conferenc
ia Internacional de
Naciones Unidas
sobre Medio Am
biente.
Ese mismo ao
la ONU aprob
la
creacin del Progr
ama PNUMA, am
pliamente conoci
do por sus estudi
os
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informes y propue
stas sobre nuestra
relacin con el m
edio ambiente.
Para pensar:
Qu valors de
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C.A.B.A.?
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31
Nuestro Plan
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Autnoma d
1996, orden
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a
b
ro
p
a
ctar el Plan
definir y reda
iental.
Urbano Amb
El Plan Urbano Ambiental de la Ciudad de Buenos

Aires es una norma (Ley 2930) que presenta una
visin compartida acerca de cmo queremos que
sea nuestra ciudad en el futuro. Esta Ley establece
un conjunto de estrategias y acciones que debemos
realizar, para construir y alcanzar, entre todos, esa
visin futura que imaginamos.
El objetivo ms importante del Plan Urbano Ambiental es lograr que la Ciudad de Buenos Aires se
desarrolle y progrese de manera sostenible, mejorando de manera sostenible la calidad de vida de
sus habitantes. Este plan gua las acciones de los
gobernantes y el trabajo de las personas que desempean sus tareas en la funcin pblica, y tambin
establece las normas generales que se deben tener
en cuenta para construir edificios, instalar equipamientos o fomentar el desarrollo de nuevas actividades productivas en diversos sectores de la Ciudad.
Los fenmenos am
bientales son los
hechos de realidad
en que se articulan
elementos de socie
dad y elementos de
naturaleza, segn lo
s cuales la humanio menos compleja,
de grupos sociales
en la naturaleza ec
osfrica. (Roberto
Fernndez, arquite
cto, 1999).
Bicisendas.
32
Una estrategia es un conjunto de acciones planificadas, sistemticamente, para lograr un fin en un tiempo determinado.
Entonces, una estrategia urbana, aplicada a la planificacin, es un proceso de desarrollo e implementacin de
planes para alcanzar propsitos y objetivos que mejoren la ciudad.
El ejercic
io de la
posibilid
El result
ad de ha
ado de h
cer.
acer.
El efecto
que cau
sa un ag
Por ejem
ente sob
plo, la e
re otro.
rosin d
las roca
el viento
s.
sobre
ESTRATEGIA:
El Cdigo Civil garantiza
el libre acceso a los
recursos naturales.
ACCIN: Apertura del camino de sirga.
33
Cmo se elabora un plan?
prodigos urbanos
Los planes y c
es
ad
id
stintas activ
curan que las di
a
er
ollarse de man Todo plan surge del estudio y anlisis de las necesipuedan desarr
se
grada. Para ello dades de la poblacin y de las deficiencias actuales
armnica e inte
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de la ciudad para satisfacerlas. Para ello, primero
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se hace un diagnstico. Adems, los planes deben
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de
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la
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tener en cuenta los recursos disponibles para equipuedan desa
a. Para ello se
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gr
te
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a
ic
armn
parar las desigualdades y carencias que se verifican
da
intereses de to
contemplan los
en el territorio.
la poblacin.
Las propuestas para Buenos Aires
Cdigo de Planeamiento Urbano.
El objetivo principal del Plan Urbano Ambiental es

proponer estrategias para llegar a construir, entre
todos, una mejor ciudad hacia el futuro. Como todo
plan urbano, tiene en cuenta la existencia de normas urbanas, que son las que definen los usos y
actividades que pueden realizarse en los distintos
sectores de la Ciudad de Buenos Aires.
Las normas urbanas, agrupadas por temas especficos, constituyen los cdigos urbanos. Por ejemplo:
el Cdigo de Edificacin regula las condiciones de
construccin y habitabilidad de los edificios y casas y el Cdigo de Planeamiento define, entre otras
cosas, las caractersticas de las distintas zonas de
la ciudad.
rbanas
Las normas u
de la
la organizacin
ciudad.
rmas urbanas
o
n
Las
de la
la organizacin
ciudad.
34
ATLAS de Indicadores de Desarrollo Urbano y Plan de Comuna 8.

http://www.buenosaires.gob.ar/desarrollourbano/publicaciones/planeamiento
35
Objetivos y propositos
ue los alumn
os:
Conozcan aspectos y caractersticas distintivas de la ciudad de Buenos Aires.

Reflexionen y reconozcan la importancia y funcin de un plan urbano para el
desarrollo de las ciudades.
Analicen la organizacin de los espacios urbanos y las actividades que en
ellos se desarrollan.
Establezcan relaciones entre las caractersticas de las ciudades y el accionar
de sus ciudadanos.
Actividades
1. Un da en nuestra ciudad... un recorrido de lugares y gente
Ahora ya saben que la ciudad es una contruccin compleja de relaciones entre los lugares y las actividades. Cuenten un da habitual suyo, completando el siguiente esquema.
Apliquen los usos aprendidos en este captulo (comercial, residencial, industrial) e incluyan
algunos equipamientos (escuelas, hospitales, cines). Sobre las flechas expliquen de qu
manera se conecta un lugar con el otro (medios de transporte).
Lugar:
Actividad:
Usos:
Lugar:
Actividad:
Usos:
Lugar:
Actividad:
Usos:
Lugar:
Actividad:
Usos:
Lugar:
Actividad:
Usos:
Lugar:
Actividad:
Usos:
36
2. Con un compaero o compaera, recorran su barrio y confeccionen una lista de problemticas ambientales que detecten. Luego, en clase, comparen los resultados entre todos
y elaboren una lista en comn, ordenada por nivel de importancia.
3. Armen grupos de cuatro o cinco integrantes y elijan uno de los problemas ambientales
que seleccionaron como ms importantes. Realicen las siguientes actividades:
a) En libros, revistas e Internet, busquen informacin que les resulte til para preparar
una exposicin sobre el problema que eligieron.
b) Investiguen en Internet si existe alguna organizacin no gubernamental (ONG)
que trabaje por la resolucin de ese problema. Cmo caracteriza el problema en
cuestin? Informa acerca de posibles soluciones? Menciona alguna ley referida al
tema? Incorporen todos estos datos en la exposicin del grupo.
4. Con la informacin que recopilaron, armen una presentacin digital y sbanla al blog
del aula, u organicen una campaa en la escuela con acciones puntuales en el entorno
cercano.
37
BUENOS AIRES
CIUDAD INTEGRADA
Buenos Aires tiene un ro
que lo acuna, que lo besa;
si no fuera as, as,
Ay! Qu gran tristeza!
Tiene canto, tiene vino
al amanecer,
y un amigo en el camino
siempre ha de tener,
siempre ha de tener!
Tiene el tango tan sentido
de Pichuco, de Piazzolla,
si no fuera as, as,
qu ciudad tan sola!.1
1)
Cancin Si Buenos Aires no fuera as,

de Eladia Blzquez, 1973.
Captulo 2. Buenos Aires, ciudad integrada.
Pensando nuestra ciudad

Una buena forma para gestionar la Ciudad que imaginamos y deseamos para nuestro futuro es utilizando la herramienta fundamental para ese fin: el Plan Urbano Ambiental, establecido por
la Ley 2.930. Para esa tarea, los tres primeros artculos resultan
muy tiles.
Corte de una manzana ideal.
Artculo 1:
Artculo 2:
Artculo 3:
La presente ley constituye
Aprubase el Diagnsti-
OBJETIVOS: El Plan Ur-
el Plan Urbano Ambiental
co de la Ciudad que diera
bano Ambiental de la Ciu-
de la Ciudad Autnoma de
origen al Plan Urbano Am-
dad de Buenos Aires (PUA)
Buenos Aires, Ley marco a
biental que, como Anexo
tiene como objetivo cons-
la que deber ajustarse la
1, forma parte integrante
tituirse en el soporte del
normativa urbanstica y las
de la presente Ley, el que
proceso de planeamiento y
obras pblicas.
fuera realizado de acuerdo
gestin de la Ciudad, como
a los objetivos y consignas
poltica de Estado, a partir
especificadas en el artcu-
de la materializacin de
lo 3, y diera lugar a las
consensos.
Propuestas Territoriales y
Propuestas Instrumentales
que se desarrollan en la
presente Ley.
40
A mi se me hace cuento que naci Buenos Aires
La Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y la Ley

71 postularon los cinco rasgos sobre los que debe desarrollarse
plenamente la Ciudad. Estos rasgos refieren a una serie de caractersticas que todos esperamos sirvan para describir la ciudad
Buenos Aires: integrada, policntrica, diversa, saludable y plural.
Polidiversaplu. Maqueta de la Ciudad.
1) Fragmento de poema Fundacin mtica de Buenos Aires de Jorge L. Borges, 1969.
41
Ciudad integrada
En una ciudad integrada sus habitantes pueden llegar a todas
partes de manera sencilla y sin dificultades.
Una ciudad integrada propone la vinculacin de todas sus zonas
entre s. En nuestra Ciudad, particularmente, debe procurarse la
integracin de la zona sur con el resto de los barrios; con los ros
que la rodean y con el Conurbano, es decir, con el que constituye
el rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA).
Area metropolitana.
Un rea
Metropolit
ana
la unin d
e varias c se forma por
iudades q
expanden
ue se
en el territ
orio.
42
Las diferentes zonas de una ciudad no tienen la misma posibilidad de vinculacin. Tampoco sus distintos barrios.
Por eso, nuestra Ley habla de zonas prioritarias a vincular, es decir, a integrar.
La Ley tambin hace referencia al Riachuelo, un borde que interrumpe la comunicacin directa con la Provincia de Buenos Aires.
Esas ciudades estn tan prximas unas a otras que no permiten
advertir fcilmente dnde comienza y termina cada una. La continuidad de lugares habitados casas, edificios, escuelas, iglesias,
oficinas, comercios y de espacios de circulacin calles, avenidas, vas de ferrocarril hacen de Buenos Aires una suerte de
ciudad de ciudades.
las pron formula ilidad,

la
P
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7
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El artculo
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e transp sin y el uso de
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promovie pblicos.
s
los medio
Estacin Retiro: movilidad.
43
Transporte y movilidad
Resulta indispensable trabajar en el desarrollo e implementacin
de una poltica metropolitana de transporte. Un problema a considerar y resolver, es la carencia de un sistema de puertos de
carga y descarga entre las distintas unidades que se localizan a la
vera de los ros Paran y del Plata. Asimismo, resultara ptima la
constitucin de un puerto de pasajeros acorde al desarrollo actual
del turismo que proviene por va martima.
En lo que respecta al transporte terrestre de pasajeros, la conflictividad es enorme dado que, a pesar de existir diversos modos
de transporte, no se han desarrollado polticas de coordinacin
intramodales ni intermodales, fsicas, tarifarias ni operacionales.
Se puede apreciar una enorme fragmentacin jurisdiccional en la
administracin y operacin de cada subsistema.
Estacin Constitucin.
44
Estacin Liniers.
Paso bajo nivel calle Besares.
El alto grado de concentracin de actividades de la ciudad de

Buenos Aires hace que sea foco de atraccin de millones de
personas a diario y, a la vez, ncleo de una infraestructura vial,
ferroviaria, portuaria y de transporte de dimensin local, regional
e internacional. El puerto de Buenos Aires, especializado en contenedores, constituye el principal operador de este tipo de carga
para el corredor ms transitado del Mercosur. Es la cabecera del
sistema fluvial de hidrovas de integracin entre Argentina, Brasil,
Uruguay y Paraguay, y se articula con la red ferroviaria nacional.
45
La localizacin del Aeroparque, el Puerto de Cargas, la Estacin

Terminal de Pasajeros fluvial y martima y el centro de trasbordo
de Retiro, prximos al rea central, constituyen un nodo regional
e internacional. La infraestructura vial de la Ciudad se destaca
por la importante barrera que marca sus lmites. Por una parte, el
Riachuelo, que cuenta con escasos puentes, y por la otra, la Av.
General Paz, que oficia de va de distribucin entre las autopistas
concesionadas y es continuada al interior de la Ciudad por autopistas y vas de penetracin que no llegan a constituir una red
integrada. Adems, se registra un crecimiento notable del parque
automotor. Como consecuencia, se fueron multiplicando y potenciando los efectos secundarios indeseados sobre las condiciones
de los viajes (excesivos tiempos, costos e incomodidades) y la
calidad ambiental (contaminacin atmosfrica y sonora). En los
ltimos aos y a partir de la Ley PUA, se extiende la promocin
y el uso de bicicletas como medio alternativo en actividades de
servicios y recreativas, en especial para trayectos cortos y para la
conexin con las estaciones frreas de todas las lneas, menos las
del Belgrano Sur. En varias estaciones del Gran Buenos Aires se
observan guarderas de bicicletas.
Aeroparque. Transbordo regional.
46
Puerto. Transbordo regional.
La red subterrnea es el nico transporte de escala local exclusiva, pero complementa directamente el ingreso al rea central de
la Ciudad. En cuanto a su cobertura, la red de subtes alcanza una
parte importante de las zonas de mayor densidad de la C.A.B.A.
Los grandes centros de transbordo Retiro, Once y Constitucin
presentan dificultades de resolucin que devienen de la complejidad de su escala (miles de transferencias diarias). Retiro, a su
vez, incrementa su complejidad y congestin por la cercana y
relacin funcional con la Terminal de mnibus de Buenos Aires,
el Puerto y, ms alejado, el Aeroparque.
Por otro lado, dentro de la ciudad existen carriles preferenciales
para el transporte pblico automotor, taxis y ciclovas. Algunas
infraestructuras -como lo es el caso del trazado ferroviario nortesur- actan como barreras urbansticas. La movilidad sostenible
procura evitar la fragmentacin socio-territorial.
Para mejorar las condiciones de los peatones se ha desarrollado
una intensa adecuacin de calles y avenidas con rampas peatonales en las esquinas. El peatn debe ser considerado en su
verdadera dimensin como un componente ms del sistema de
movilidad, en el que debe articular con los distintos medios. Las
redes peatonales deben entenderse como espacios especficos
con continuidad y dimensionamiento adecuado.
47
Los problemas del transporte

El 40% de la contaminacin de las ciudades es provocado por los
vehculos que queman combustibles fsiles.
Combustibles fsiles
CARBN
Necesitaron 500 millones

de aos para formarse
GAS
PETROLEO
Cuando lo
s contamin
an
cen largo
tiempo sin tes permanedispersars
aire se pe
e, el
rcibe turb
io. Esto re
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n trmino
gen ingl
de oris, formad
o por la u
otras dos
nin de
palabras,
smoke (h
fog
umo) y
bla sucia.
-
Los vehculos emiten una serie de contaminantes que

afectan de forma negativa la salud de los seres humanos, los animales, las plantas y la composicin qumica
de la atmsfera. Las emisiones de dixido de carbono
e hidrocarburos dos de los principales contaminantes
liberados por los automviles contribuyen al calentamiento global. Los niveles elevados de estos componentes hacen que la radiacin reflejada quede atrapada en
la atmsfera y su temperatura suba lentamente.
Adems, durante la combustin realizada por los vehculos se liberan sustancias tan peligrosas como el plomo y el
monxido de carbono (CO).
De todas las alertas ambientales que tiene la Ciudad, la producida por el transporte automotor es una de las ms evidentes.
Los autos y las motos producen contaminacin en el aire, ruidos,
demoras en la circulacin y accidentes. La Ciudad de Buenos Aires es una de las ciudades que presenta mayor cantidad de estas
fuentes mviles en Latinoamrica.
48
El Plan Urbano Ambiental propone implementar acciones que reduzcan al mnimo posible todas las formas de contaminacin. Un
factor muy importante en este sentido es la enorme cantidad de
vehculos que circulan por las calles de la Ciudad, agravado por el
frecuente congestionamiento del trnsito.
Estacin Caballito.
Trenes elctricos.
Proyecto de bicicletero
bajo autopista.
Afortunadamente, en la actualidad existen energas alternativas

que reducen o evitan la contaminacin; a dems los cientficos
estudian permanentemente nuevas tecnologas con ese objetivo.
La industria automotriz est tratando de reducir las emanaciones de gases txicos, utilizando convertidores catalticos y naftas
sin plomo. En el intento por sustituir los combustibles fsiles,
se estn investigando y desarrollando a nivel experimental: autos
elctricos y solares, y combustibles alternativos, como alconaftas,
etanoles, alcoholes tipo methil de soja, y gas natural comprimido.
49
Resulta conveniente revalorizar otros medios de transporte que no

agraven la polucin ambiental; entre ellos: el tren, el subterrneo,
el tranva, el premetro, las bicicletas y el peatonal. Fomentando
la utilizacin de la bicicleta y la caminata como medio de transporte sostenible tanto como la utilizacin del transporte pblico,
podemos mejorar la situacin ambiental del lugar en que vivimos.
Adems, llegamos ms rpido y, mientras tanto, nos ejercitamos,
observamos y conocemos la Ciudad.
Buenos Aires es una ciudad abierta, lo cual alivia mucho el problema del smog, gracias a los vientos. No obstante, desde diciembre de 1993 se realizan mediciones para determinar la calidad
del aire que respiramos y su composicin. Existen partculas naturales, esperables (polen, esporas, etc.), para las cuales los seres
humanos tenemos mecanismos de defensa, como secreciones,
tos, estornudos. Pero hay otras radiactivas, oncognicas (cancergenas), mutagnicas (capaces de alterar el ADN), que son las que
provocan las patologas. Estas pruebas, realizadas en distintos
puntos de la Ciudad, han mostrado concentraciones de algunas
sustancias -especialmente de
CO2- muchas veces superiores
a las tolerables.
La Agencia de Proteccin Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires cuenta con una Red
de Monitoreo de aire y ruido.
Mediante esta Red, se recolectan datos tiles para elaborar polticas de proteccin de
la salud y del ambiente.2
Mapeado de posibles proyectos.
2) http://www.buenosaires.gob.ar/areas/med_ambiente/apra/?menu_id=32209
50
Contaminacin sonora
El aire est poblado de sonidos. Hay algunos naturales (en general, poco intensos) y otros producidos por el hombre, que muchas veces se superponen y saturan la capacidad auditiva de las
personas. Algunos ruidos son constantes (como la lluvia), y otros
son irregulares y provocan un estado de alerta (como bocinas,
sirenas, etc.).
El sonido es agradable, pero el ruido es molesto. El odo tiene un
umbral mximo de tolerancia, pero cuando es sometido a vibraciones sonoras muy intensas, se insensibiliza y deja de percibirlas.
Los sonidos se miden en decibeles (db.) La exposicin prolongada
a sonidos de ms de 80 db, provoca la muerte de clulas del odo
interno y la disminucin de la audicin.
Susurro
Conversacin a
volumen normal
Automvil
10 db
40 db
Colectivo /subte
T. V.
Despertador /
Trnsito de calle
65 db
70 db
80 db
Msica con auriculares a volumen medio
90 db
T. V.
100 db
Moto / Despegue
de avin
Discoteca
120 db
Consecuencias de la
contaminacin sonora:
Zumbido en los odos.
Alteraciones en el
equilibrio.
Dolores de cabeza.
Aumento del riesgo de
enfermedades
cardiovasculares.
Aumento del nivel
de adrenalina y
colesterol.
Insomnio.
SOPORTABLES
(hasta 55 db)
60 db
MOLESTOS
(de 65 a 85db)
na de
ires es u
Buenos A
osas,
id
ru
es ms
las ciudad
York,
a
v
e
u
N
kio,
junto a To y Roma.
rid
Pars, Mad
RIESGOSOS
(de 90 a 100db)
PELIGROSOS
130 db (ms de 100db)
A partir de los 140

decibeles, el sonido
provoca dolor.
51
ue los alumn
os:
Analicen informacin y participen en debates sobre los diferentes accesos hacia y desde la ciudad de Buenos Aires, teniendo en cuenta sus caractersticas,
beneficios y dificultades.
Conozcan los diversos tipos y medios de transporte que circulan por nuestra
ciudad.
Tomen conciencia de las dificultades que genera la contaminacin atmosfrica
en su medio social prximo.
Integren con la comunidad escolar y familiar distintos grupos de trabajo y reflexin, para llevar a cabo propuestas y proyectos en la bsqueda de alternativas y soluciones posibles.
Logren establecer relacin entre el cuidado del ambiente urbano cercano y el
cuidado de la salud.
52
Actividades
1. a. Busquen en el mapa de la red de subterraneos de la C.A.B.A. y respondan las siguientes preguntas. Analicen la imagen en detalle.
Cuntas lneas de subterrneos posee nuestra Ciudad?
Cules estn en proceso de ampliacin?
Alguna contina su recorrido en superficie?
b. Armen grupos de cuatro o cinco personas y busquen en Internet los mapas de subterrneos de Pars, Londres, San Pablo, Madrid y de la Ciudad de Buenos Aires. Analicen
las caractersticas principales de la red y, luego, organicen un debate sobre las ventajas y
desventajas de cada tipo.
Tengan en cuenta:
Cantidad de lneas.
Forma de la red.
Cantidad de estaciones por lnea.
Cantidad de combinaciones entre lneas.
2. Mencionen los nombres de los puentes que permiten cruzar el Riachuelo. Investiguen cules son las avenidas que vinculan esos puentes a uno y otro lado, o qu autopista los recorre.
3. Respondan: cul es la estacin area de la Ciudad de Buenos Aires?

Consideran que contribuye a que nuestra ciudad sea integrada? Por qu?
4. Ingresen en la pgina web de la Administracin General de Puertos: http://www.puertobuenosaires.gov.ar/. Consulten la informacin geogrfica que est disponible en el men
"Datos del Puerto". Indiquen en qu sectores se divide y qu tipo de actividades se realizan
en cada uno.
5. a. Realicen un experimento sobre la contaminacin atmosfrica de su zona.
Utilicen tiras de cartn o de papel secante untadas con vaselina, ubquenlas en lugares
al aire libre. Coloquen algunas en lugares resguardados, que no estn en contacto con el
aire exterior. Esperen dos o tres das y luego comparenlas. Saquen conclusiones sobre los
lugares expuestos a la contaminacin.
b. Hagan un seguimiento de informacin sobre contaminacin atmosfrica de distintas
zonas (suelen aparecer en los diarios o distintos medios grficos) durante un tiempo determinado. Comparen los datos y saquen conclusiones.
53
BUENOS AIRES
CIUDAD POLICNTRICA
Y PLURAL
San Juan y Boedo antiguo, cielo perdido,
Pompeya y al llegar al terrapln,
tus veinte aos temblando de cario,
bajo el beso que entones te rob.
Nostalgias de las cosas que han pasado,
arenas que la vida se llev
pesadumbre de barrios que han cambiado
Y amargura del sueo que muri.1
1)
Fragmento de tango Sur,

de Homero Manzi y Anbal Troilo, 1948.
Captulo 3. Buenos Aires, ciudad policntrica y plural.
Ciudad policntrica
La nuestra, como casi todas las ciudades del mundo, tiene un
centro que presenta una concentracin muy importante de actividades. Suele llamarse REA CENTRAL. Tambin tiene centros
ms pequeos, que llamamos centralidades menores o barriales.
Calle San Martn y Av. de Mayo.
Diagonal Norte y 9 de Julio.
Barrio Liniers.
Barrio La Boca.
56
El Plan, Urbano Ambiental establece que se debe consolidar el

rea Central como centro metropolitano, nacional, regional e internacional y, a su vez, desarrollar y fortalecer las centralidades
barriales.
Para ello, define acciones concretas, como revitalizar el Casco
Histrico; vincular y articular el rea Central con el rea de Retiro,
donde convergen diversos medios de transporte, y con el barrio de
Puerto Madero. Tambin, promueve la creacin de normas urbansticas y de polticas impositivas para desarrollar y fortalecer las
centralidades barriales, brindando crditos a los comerciantes.
Estas acciones implican la ampliacin de las redes de subterrneos, entre otras medidas relacionadas con el transporte, para
favorecer la comunicacin y accesibilidad entre las distintas centralidades. El Plan propone, especficamente, la creacin de reas
peatonales y calles de convivencia.
ESTRUCT
URA y CE
NTRALID
de nuestr
ADES
a Ciudad
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centro ac
ando el
tual y pro
moviendo
centralida
nuevas
des.
La actual red de subterrneos tiene una distribucin convergente

hacia el centro, por eso es importante construir lneas transversales, como la Lnea H.
57
El Plan, entonces, propone consolidar la jerarqua del rea Central de nuestra Ciudad y, simultneamente, promover una red de
centros secundarios, as como centros comunales y barriales dinmicos con identidad propia. Adems, seala que se debe fortalecer la integracin del sistema de centralidades de la Ciudad con
los centros del Gran Buenos Aires.
Para lograrlo, indica la necesidad de trabajar con los municipios
del Gran Buenos Aires con el objetivo de mejorar la complementariedad con los centros ubicados en la zona de borde, como
Avellaneda, Lans y Lomas de Zamora. Por este motivo, propone
incrementar la conectividad sobre el Riachuelo, proyectando la
construccin de nuevos puentes vehiculares y peatonales.
Puente transbordador de la Boca.
58
Buenos Aires, una y muchas a la vez

Buenos Aires se extiende en una superficie de aproximadamente
doscientos kilmetros cuadrados. Como toda ciudad, funciona como
un centro de atraccin y concentracin de personas que la eligen
para vivir, trabajar o realizar actividades recreativas en su territorio.
Por la Ciudad transitan a diario aproximadamente seis millones
de personas, entre sus habitantes, los habitantes del Gran Buenos
Aires y los turistas que la visitan. Por eso, se suele considerar al
aglomerado urbano en su conjunto una megaciudad.
Como toda megaciudad, tambin concentra una fuerte actividad
empresarial, administrativa y comercial, con gran movimiento
bancario y financiero. Estas actividades se concentran en su mayora en el rea Central, en la zona conocida como la City portea,
que comparte con el Casco Histrico uno de los espacios con mayor movimiento diario de personas, vehculos y mercancas.
En Buenos Aires existe, tambin, una oferta cultural diversa que
facilita el contacto de sus habitantes con los bienes culturales y
con el patrimonio urbano representado por sus museos, teatros,
monumentos y parques. As, se promueve, adems del desarrollo
econmico, el enriquecimiento social y cultural que resulta de
vincular el pasado, el presente y el entorno, mejorando la apropiacin social del espacio urbano.
Calle Per dentro del Casco Histrico.
59
El rea Central de Buenos Aires

En el rea Central se localizan actividades de servicios, edificios
de la Administracin Pblica Nacional y del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; por eso, muchas personas deben
dirigirse all diariamente. Esta concentracin se ve reflejada en
el empleo y el transporte: en este rea se localiza el 28% de los
3,2 millones de puestos de trabajo que se verifican en la Ciudad.
Adems, en ella se localiza el 30% de las universidades, museos y otras instituciones culturales y de esparcimiento, con unos
750.000 usuarios anuales. En cuanto al transporte, todos los das
ingresan a la Ciudad 1.200.000 vehculos, 40% con destino al
centro, que concentra tambin el 75% de las lneas de colectivos.
Con el objetivo de urbanizar un amplio espacio de la Ciudad y revalorizar el rea Central

se inici, en 1989, la renovacin del antiguo
puerto de Buenos Aires. En diciembre de
1996, mediante la Ordenanza N 26.607,
Puerto Madero fue incorporado como el barrio nmero 47. Actualmente es uno de los
principales destinos tursticos de la Ciudad,
y un importante foco de actividades recreativas para los habitantes, en especial porque
incluye a la Reserva Ecolgica Costanera Sur
dentro de sus lmites.
Uno de los objetivos del Plan Urbano Ambiental es consolidar el

rea Multimodal de Retiro y Puerto Nuevo. Esta zona se denomina
as porque en ella convergen los
ferrocarriles metropolitanos (Mitre,
San Martn y Belgrano Norte), gran
cantidad de lneas de colectivos y,
adems, el transporte automotor
de pasajeros interurbanos. El Puerto de Buenos Aires es el principal
de la Argentina, punto de ingreso
y egreso de mercancas y de pasajeros, con un creciente movimiento
del turismo de cruceros.
60
La Avenida de Mayo fue el primer bulevar que tuvo Buenos Aires. Tiene anchas veredas, rboles y mesas de caf
al aire libre. Fue inaugurada en 1884,
su construccin demor 10 aos. Fue
escenario de privilegio para los desfiles del Centenario y con el tiempo se
transform en un eje muy importante
por vincular la sede del Poder Ejecutivo Nacional (la Casa Rosada) con la
sede del Poder Legislativo (el Congreso Nacional). Hoy, la arquitectura de
sus edificios muestran una mezcla anglozajn del siglo XIX y principios del
siglo XX.
El rea de la actual Plaza San Martn era

conocida como el Retiro, porque en
el siglo XVII se ubicaba all una Ermita.
Tambin fue el lugar de la ltima Plaza
de Toros que tuvo Buenos Aires. Adems,
all se organiz el Cuerpo de Granaderos a
caballo del General San Martn. Esta zona
fue parquizada por el paisajista Charles
Thays a pedido del presidente Sarmiento.
Cuenta con un monumento al Libertador
que fue encargado en 1860; ms tarde,
en 1909, varios grupos escultricos completaron la base con escenas que representan diversas luchas por la independencia del pas.
Sobre la calle Alsina

y con la intencin de
preservar los valores
histrico-culturales, urbansticos y arquitectnicos de este sector de
la Ciudad, se ha llevado
adelante un programa
de revitalizacin de la
zona, con paseos, espectculos y ferias que
aporten nuevos atractivos a estas calles con
varios siglos de historia.
La manzana rodeada por las actuales calles Per, Moreno, Bolvar

y Alsina se conoce como Manzana de las Luces. Recibe ese nombre porque all se ubicaron los primeros establecimientos educativos de Buenos Aires: el Colegio San Ignacio (actual Colegio
Nacional de Buenos Aires) y la Universidad de Buenos Aires.
Muchos de sus edificios corresponden a la obra jesuta.
61
Buenos Aires y sus barrios

La Ciudad est dividida en cuarenta y ocho barrios; el mito de los
cien barrios porteos proviene del nombre del vals creado por Carlos Petit y Rodolfo Sciamarella, en 1945. Cada uno de estos barrios presenta distintas caractersticas y en su conjunto muestran
la diversidad y pluralidad de esta metrpoli, con altos contrastes
sociales y espaciales.
Algunos barrios tienen caractersticas definidas, particulares, que
ponen en evidencia estos contrastes de la vida urbana. Son los
que generalmente conoce el visitante como una muestra de lo que
es la Ciudad y de cmo son sus habitantes, entre ellos podemos
nombrar Montserrat, San Telmo, La Boca, Retiro, Recoleta, Palermo o Nueva Pompeya.
San Telmo.
Iglesia Nuestra Seora del Pilar, Recoleta.
Sper TC 2000 en la Avenida 9 de Julio. rea Central.
Pasaje Caminito, La Boca.
62
Belgrano
Originalmente, el barrio de Belgrano era un

suburbio alejado del centro de Buenos Aires.
Su crecimiento se produjo a finales del siglo
XIX con la llegada de los tranvas a caballo
y con la expansin de las lneas ferroviarias
(Ferrocarril del Norte).
La Boca
A lo largo del tiempo la zona de La Boca pas

de ser un arrabal de ranchos y pulperas, localizados en los alrededores de un puerto
de gran actividad, a ser considerada una de
las zonas ms pintorescas de la Ciudad de
Buenos Aires, fundamental en la actividad
turstica.
San Telmo
El barrio de San Telmo conserva, actualmente, huellas de la arquitectura colonial.
Antes de la llegada de los espaoles, el rea
estaba habitada por los querandes. Luego
de la primera fundacin de la Ciudad, se
convirti en una aldea, y ms adelante, con
la llegada de millones de inmigrantes a fines del siglo XIX, en una zona de inquilinatos y conventillos.
Ya a principios de siglo XX, el barrio de Recoleta se transform en un lugar sinnimo
de riqueza, cuando las familias ms poderosas de Buenos Aires abandonaron la zona
sur intentando escapar de las epidemias de
clera y fiebre amarilla que se produjeron
en la segunda mitad del siglo XIX. Hasta entonces, Recoleta haba sido un rea solitaria
y apartada, pero pronto se multiplicaron las
construcciones opulentas y los palacetes de
estilo europeo. Entre las edificaciones ms
destacadas estn el Cementerio, la Baslica
de Nuestra Seora del Pilar y los palacios
de la Avenida Alvear, muchos de los cuales,
actualmente, se han transformado en sedes
de embajadas.
Recoleta
*Fuente: CEDOM.
63

A principios del siglo XVII procedente del Per, don
Mateo Leal de Ayala, adquiri una propiedad de
500 varas perteneciente al entonces denominado
Pago de la Matanza. Luego de varios propietarios,
don Ramn Francisco Flores, hered los predios,
cristalizando el nacimiento del pueblo conocido
como las tierras de Flores. En 1806 donaron
una manzana para la iglesia, reservndose otros
predios para la plaza y dems dependencias pblicas. Las tierras restantes fueron fraccionadas
en manzanas de diecisis lotes, inicindose las
ventas en 1808. El nombre del pueblo ya haba
quedado oficializado en 1806, al crearse el curato
de San Jos de Flores, cuyo pueblo naca a ambos
lados del Camino Real (actualmente avenida Rivadavia), recorrido obligatorio para quienes viajaban
hacia el oeste. Cuatro aos ms tarde surgir el
partido de San Jos de Flores.
Flores
Palermo es el barrio ms grande de Buenos Aires: ocupa 17,4 km2. En este barrio se localiza
el Parque Tres de Febrero, el Jardn Botnico y
el Jardn Zoolgico, obras del arquitecto Carlos
Thays (1849-1934). Actualmente, cuenta con
gran cantidad de poblacin y presenta una importante diversidad de actividades econmicas,
entre las que se destacan la gastronoma, el diseo y las producciones audiovisuales.
Palermo
Parque Patricios
En el siglo XIX, el barrio de Parque Patricios era
conocido como barrio de las ranas o de las
latas, junto con Nueva Pompeya. Tambin se
lo llam Corrales viejos, dado que all se localizaban los Mataderos del Sur de la Ciudad.
Adopt su nombre definitivo cuando, a travs de
la Ordenanza Municipal del 12 de septiembre de
1902, se resolvi denominar Patricios al parque a construirse en los terrenos donde haba
funcionado el viejo matadero.
*Fuente: Secretara de Planeamiento / MDU.
64
Ciudad Plural
Una ciudad plural es aquella que ofrece un espacio de vida digno
para todos sus habitantes, independientemente de su clase social
o de su capacidad econmica; as como tambin un hbitat accesible para las personas con capacidades diferentes.
Ciudad diversa y plural.
Hasta ahora hablamos de acceder fsicamente a la ciudad, o sea, por los medios de transporte que deseemos
o, incluso, caminando. Pero, decir acceder, no siempre
se refiere a la accin de trasladarse. Cuando se habla
de acceder a la escuela, por ejemplo, se habla del goce
de un derecho que poseen todos los nios, nias y adolescentes. De este modo, acceder adquiere otro significado que va ms all del relacionado con la accin
de trasladarse: acceso a la educacin; al trabajo; a la
salud; a los servicios de agua corriente, gas y electricidad; a los bienes culturales; a la vivienda.
la Ley 2930,
Los objetivos de
artculo 8,
expresados en su
ejoramiento
establecen el m
la vivienda
del hbitat y de
sociales de
para los sectores
y promuemenores ingresos
cin de las
ven la preserva
les.
identidades barria
Si bien en la Ciudad de Buenos Aires estn cubiertos

muchos de estos aspectos, estos bienes y su calidad no
siempre se distribuyen en forma equitativa.
Con relacin a la realidad urbanstica y ambiental de la Ciudad,
uno de sus principales problemas es la fragmentacin, evidenciada en las diferencias internas que se registran en las distintas
zonas y en las quince comunas que la integran.
65
En contraste con la gran concentracin de actividades en el rea

Central, y de poblacin y de equipamientos de la franja norte, se
registran reas menos dinmicas, con grandes espacios vacos y
con zonas ambientalmente degradadas en toda la franja sur, circundante al Riachuelo. Estas caractersticas provocan la segregacin de sus habitantes, que, en muchos casos, tienen problemas
para acceder a los servicios bsicos y para participar de las diversas actividades que ofrece la Ciudad. La poblacin de la zona sur
tiene un nivel de ingresos sensiblemente inferior al del resto de
la Ciudad, lo que condiciona fuertemente
el consumo a escala local, el desarrollo de
actividades terciarias y la renovacin urbana individual.
el Programa de ReProsur Hbitat es
amiento del Suelo
gularizacin y Orden
En el Sur hay signos de deterioro, en parrno de la Ciudad de
Urbano que el Gobie
la
de
s
v
ticular respecto de la calidad ambiental: la
enta a tra
Buenos Aires implem
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Su
Aires
alta contaminacin del Riachuelo degrada
Corporacin Buenos
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las condiciones de habitabilidad. Tambin
Su objetivo es mejor
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en esta zona se localizan la mayora de las
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villas de la Ciudad, que presentan distintos
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problemas. Hay mayor cantidad de parcelas
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y edificaciones industriales vacas, que, en
participativos.
muchos casos, fueron ocupadas por activi.cbas.gov.ar/
ww
/w
p:/
htt
en
dades de menor productividad (depsitos,
Ms informacin
prosur/home.php
logstica). La conectividad vial con el resto
de la Ciudad y con el rea Metropolitana es
limitada.
Sin embargo, el sur tambin presenta una
serie de ventajas y potencialidades importantes. Una de ellas es
la disponibilidad de tierras vacantes y su menor costo relativo;
otra es la oferta diferenciada de lotes de grandes dimensiones,
que permiten la refuncionalizacin y puesta en actividad, con el
objetivo de superar los obstculos econmicos y urbansticos para
su desarrollo.
66
Respecto de la educacin, la distribucin de las escuelas de gestin estatal

muestra una dispersin muy homognea en el territorio de la Ciudad, siendo sostenida su presencia donde se reduce el nmero de escuelas de gestin
privada. As, incluso cuando los niveles
de densidad poblacional y de ingresos
son menores, como sucede en la zona
sur, las escuelas pblicas se encuentran ms cerca de cumplir su funcin
en la totalidad de la superficie de esas
zonas y, consecuentemente, de brindar acceso a todos sus habitantes.
Una situacin similar se verifica en el
caso de la atencin de la salud. Los
hospitales pblicos se distribuyen en el
conjunto de la Ciudad, pero no alcanzan a cubrir las necesidades de toda la
poblacin. Por ello, se consideran de
vital importancia los Centros de Salud
y Atencin Comunitaria (CESAC), que
estn destinados a satisfacer, entre
otros servicios, las necesidades relacionadas con la atencin primaria.
La distancia de los habitantes de la ciudad respecto a los servicios

bsicos, como escuelas oficiales, adems de influir en la calidad de
vida, afecta otras variables, como la distribucin de los transportes y
su grado de utilizacin, el consumo de energa o los niveles de contaminacin.
Puede observarse la mayor concentracin de los CESAC en la zona

sur de la Ciudad, puesto que ayudan a aliviar el peso sobre los hospitales pblicos, ya que se trata de la zona donde la distribucin del
ingreso determina las menores posibilidades de recurrir a la medicina
privada.
Art. 10, inc. 6 Localizar en la zona sur grandes equipamientos que

mejoren el equilibrio urbano. Ley PUA.
67
El Plan Urbano Ambiental de Buenos Aires procura:

HBITAT Y VIVIENDA DIGNOS PARA TODOS
Mejora del hbitat

de los sectores de
menores ingresos
Calidad ambiental del

hbitat residencial
en su conjunto
Para lograr esos objetivos, establece acciones concretas:

Incrementar, recuperar y mejorar
los espacios pblicos. Promover
su forestacin, parquizacin,
iluminacin y equipamiento con
criterio de uso mltiple.
Promover el aumento de
la densidad de poblacin
en zonas no consolidadas,
prximas a servicios de
transporte pblico masivo.
Promover que el
rea Central se
revitalice en su uso
residencial.
Evitar edificaciones que

funcionen como barreras
y provoquen divisiones
entre las personas.
Algunas acciones
Fortalecer las
identidades
barriales.
68
Minimizar toda forma de contaminacin

(atmosfrica, sonora,
visual).
Mejorar el hbitat
de los sectores
sociales menores
ingresos.
ue los alumn
os:
Conozcan y reconozcan caractersticas de la Ciudad y del barrio donde viven.

Analicen algunas dificultades relacionadas con el tema de la vivienda y el hbitat en diversas zonas de la ciudad.
Reflexionen acerca de la necesidad de incrementar y sostener estrategias de
accesibilidad urbana para las personas con capacidades diferentes.
Se vinculen con el patrimonio del entorno urbano.
Logren aprovechar al mximo la oferta cultural de la Ciudad en funcin de sus
propios intereses.
Sean capaces de analizar cambios y transformaciones en el espacio urbano a
travs del tiempo, sus causas y sus consecuencias.
69
Actividades
1. Escriban en los casilleros: AC, si corresponde al rea Central, o CB si se trata de una
centralidad barrial, para cada una de las siguientes esquinas de Buenos Aires. (Pueden
utilizar la pgina web: mapa.buenosaires.gob.ar para obtener ms informacin):
a. Defensa e Hiplito Yrigoyen
b. Avda. Rivadavia y Avda. Boyac
c. Avda. Avellaneda y Rojas
d. Avda. Corrientes y Avda. Callao
e. Avda. Santa Fe y Avda. Coronel Daz
f. Avda. Directorio y Larrazbal
2. Investiguen e indiquen a qu barrio corresponde cada una de las esquinas mencionadas:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
3. Imaginen que llegan familiares tuyos que viven en otro pas y no conocen la Argentina.
Qu lugares del Casco Histrico de nuestra ciudad les aconsejaran visitar?
70
4. Observen el plano de la red de subterrneos y anoten qu barrios vincula cada una de

las lneas.
Lnea de subte
Barrios que vincula
5. En grupos de dos o tres compaeros, recorran el barrio, observen con atencin y elaboren un listado con las caractersticas que favorezcan la pluralidad y la accesibilidad. Qu
modificaciones o innovaciones propondran? Para guiarse, tengan en cuenta el listado
que aparece a continuacin:
Planes y acciones de intervencin urbana que tuvieron impacto en el desarrollo de tu zona
/ barrio.
Funcionamiento de los servicios: electricidad, gas, agua, transporte, limpieza de las calles,
recoleccin de residuos, etctera.
Instituciones con protagonismo social en el barrio que puedan estar o no relacionadas con
las autoridades de la Ciudad.
Mobiliario urbano existente en una manzana o cuadra: papeleras, alcantarillas, faroles,
semforos, carteles indicadores, bancas, alumbrado pblico, etctera.
Observaciones
Propuestas
71
BUENOS AIRES
CIUDAD SALUDABLE
Y DIVERSA
Y fue por este ro de sueera y de
barro que las proas vinieron a fundarme
la patria?
Iran a los tumbos los barquitos pintados
entre los camalotes de la corriente
zaina.
[]
A m se me hace cuento que empez
Buenos Aires: la juzgo tan eterna como
el agua y el aire.1
1)
Fragmento del poema Fundacin mtica de Buenos

Aires, de Jorge Luis Borges, 1969.
Captulo 4. Buenos Aires, ciudad saludable y diversa.
Ciudad saludable
Una ciudad es saludable cuando presenta las condiciones de habitabilidad que garantizan la calidad ambiental y su sostenibilidad. Esto significa que las personas que habitan en ella disfrutan
de las condiciones de vida apropiadas, tienen satisfechas sus necesidades bsicas y viven en un ambiente limpio, en el cual los
recursos naturales y sociales se utilizan de manera inteligente
para evitar su degradacin.
Mejorar la calidad de vida y la del ambiente requiere el uso de
tecnologas apropiadas en las actividades productivas y en los sistemas de transporte. Tambin, necesita de la provisin adecuada
de infraestructura de saneamiento, el incremento y desarrollo del
espacio pblico, la planificacin de la gestin de los residuos urbanos y el desarrollo de programas de prevencin de inundaciones.
Espacios
verdes
pblicos.
Los espacios
verdes resultan
indispensables
para lograr
una ciudad
saludable.
74
Buenos Aires y los espacios pblicos

El espacio pblico es un componente esencial de cualquier ciudad que cumple diversas funciones: es el principal mbito compartido por sus habitantes, amortigua la preponderancia de las
construcciones y funciona, tambin, como espacio de circulacin.
Por lo tanto, no solo es importante su existencia sino, adems,
que sea accesible para todos.
Las plazas y los parques urbanos son los espacios pblicos por
antonomasia. En el crecimiento de nuestra Ciudad algunas de
sus plazas han sido preservadas y nos remiten al pasado histrico, como Plaza de Mayo y Plaza Dorrego; otras han nacido en
los pocos lugares que quedaron vacos; algunas fueron construidas recientemente y otros espacios se formaron en mbitos
perifricos, como la Reserva Ecolgica Costanera Sur.
El Artculo
9 del Pla
n Urbano
biental e
stablece
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mentar, re
cuperar y
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mejorar
os pblico
s.
Con el objetivo de desarrollar una ciudad saludable, el Plan Urbano Ambiental establece regulaciones sobre el espacio pblico.
Propone incrementar, recuperar y mejorar los espacios pblicos
de circulacin, como veredas y peatonales, de los parques, plazas
y paseos para que favorezcan funciones vitales, como el relax, el
confort y la socializacin, garantizando el derecho a su uso a todos los habitantes.
Para ello propone lneas de accin:
ACCIONES
ACCIONES
Mejorar:
Mejorar:
considerando
la diversidad
considerando
la diversidad
de las
sociales.
de demandas
las demandas
sociales.
Incrementar:
Incrementar:
destinar
tierras
fiscales
destinar
tierras
fiscales
desafectadas de usos
desafectadas de usos
anteriores.
anteriores.
Impulsar:
Impulsar:
generando
nuevas
formas
generando
nuevas
formas
de de
administracin
y gestin.
administracin
y gestin.
Adecuar:
Adecuar:
ajustar los espacios a la
ajustar
losde
espacios
a la
densidad
poblacin
densidad
de poblacin
de cada zona.
de cada zona.
Potenciar:
Potenciar:
parquizar,
forestar,
ilumiparquizar,
forestar,
iluminar y equipar con criterio
nar y equipar con criterio
de usos mltiples.
de usos mltiples.
75
Lineamientos del Plan

Las acciones deben ser llevadas a la prctica siguiendo una serie
de lineamientos determinados por el Plan, de acuerdo con las
caractersticas del ambiente urbano de Buenos Aires. Uno de los
principales se relaciona con la necesidad de conformar un sistema de parques a escala metropolitana, relacionando los que ya
existen, como el Tres de Febrero, los parques de la Costanera Sur,
la Reserva Ecolgica y el Parque Almirante Brown, con otros que
se creen en el futuro.
Tambin, indica que deben mejorarse los parques, plazas y paseos existentes para que puedan ser aprovechados plenamente
por los vecinos y visitantes, sin olvidar que es importante ampliar
la cantidad de espacios verdes de escala urbana, como el Parque
Centenario o el Parque Chacabuco, y las plazas y plazoletas de
escala barrial. Para eso, seala que debe promoverse el mejoramiento y el rediseo, manteniendo su integridad y considerando la
diversidad de las demandas sociales; es decir, incorporar mejoras
tcnicas que permitan que todos puedan disfrutar de estos espacios. Algunas de estas mejoras son la parquizacin, la forestacin,
la iluminacin y el equipamiento de los parques, por ejemplo, con
nuevos juegos para chicos, bancos y mesas para el descanso de
personas mayores, y equipamiento deportivo para quienes hacen
ejercicios en la plaza, contemplando a todos los posibles usuarios.
Las zonas ribereas, como la costa del Ro de la Plata y del Riachuelo, tambin son consideradas reas importantes para mejorar
la calidad del ambiente de Buenos Aires. El Plan seala que se
debe maximizar la accesibilidad y la posibilidad de uso recreativo
de las riberas y los cursos de agua que rodean la Ciudad; para
lograrlo indica algunas acciones como:
Asegurar la reforestacin con especies autctonas, adecuadas
a los distintos mbitos (bordes costeros, zonas inundables, corredores viales).
Destinar a uso pblico los terrenos de dominio estatal.
Garantizar la accesibilidad peatonal, por bicicleta y por transporte pblico a los frentes costeros.
76
Con respecto al Riachuelo, se promueve como punto principal

concretar su saneamiento e incorporar un mayor nmero de cruces, para mejorar la comunicacin con los municipios de la provincia de Buenos Aires. Con respecto al Ro de la Plata, se plantea
la necesidad de garantizar el acceso de la poblacin a la ribera
recuperando el camino de sirga y mejorando la conexin de los
nuevos parques de Puerto Madero, la Reserva Ecolgica y Costanera Norte con el resto de la Ciudad.
Se sealan muchos otros lineamientos referidos al espacio pblico, como la creacin de un sistema de corredores verdes que
atraviesen la Ciudad, el aumento de las reas peatonales (en especial en el rea Central) y el ancho de las veredas. Tambin,
incorpora como una necesidad la promocin del uso de materiales
de construccin, del tratamiento de suelos y vegetacin, que aumenten la absorcin de las aguas de lluvia. Esto se puede lograr,
por ejemplo, parquizando y forestando las avenidas con intenso
trnsito vehicular, incorporando bulevares y veredas con sectores
permeables, cubiertos por csped.
Otros aspectos que tiene en cuenta el Plan se relacionan con los
diversos tipos de contaminacin, en particular la necesidad de
regular y controlar la oferta publicitaria (para mejorar la calidad
visual del espacio pblico), o desarrollar un trabajo de concientizacin de la poblacin acerca de la importancia del incremento de
la vegetacin en los espacios privados, y el cuidado de esta en los
espacios verdes, ya que los rboles, arbustos y plantas absorben
partculas y gases nocivos para salud.
El camino de sirga es un espacio
reservado al uso pblico que, por
ley, debe ser respetado en las orillas de todos los ros y lagos del
pas.
77
El desarrollo urbano
Existen grandes cuestiones urbanas y ambientales que son de
inters comn de la Ciudad Autnoma y de los municipios que
conforman el Conurbano Bonaerense. El transporte, el manejo de
las cuencas hdricas y el tratamiento de los residuos urbanos, por
ejemplo, requieren polticas concertadas entre las jurisdicciones.
La ausencia de polticas de urbanizacin realizadas de manera
conjunta tiene diversos efectos negativos, algunos de ellos son,
por ejemplo, la expansin descontrolada de la edificacin en zonas con carencia de infraestructura de servicios (en la C.A.B.A. y
en el A.M.B.A.), que, adems de afectar la calidad de vida de los
habitantes, consume suelos frtiles que ya no pueden utilizarse
para la agricultura (en el A.M.B.A.).
El manejo de residuos domiciliarios es uno de los problemas ms
serios. En la actualidad, la recoleccin est a cargo de cada una
de las jurisdicciones y la disposicin final a cargo de un organismo interjurisdiccional: la empresa pblica Coordinacin Ecolgica rea Metropolitana Sociedad del Estado (CEAMSE).
El lixiviado es el proceso de escurrimiento de lquidos a niveles

inferiores de un suelo, que arrastra nutrientes, sales minerales y
otros compuestos orgnicos. En
el caso de los basurales, este
proceso aumenta la infiltracin
de contaminantes.
78
Con la cobertura de la recoleccin se registran algunas dificultades, ya que hay zonas que no reciben el servicio en su totalidad o
con la frecuencia necesaria. Tambin en la disponibilidad de
reas de relleno sanitario. Esta situacin requiere revisar toda la
poltica sobre el tema, en especial cambiando la cultura de la
produccin de desechos, aumentando las posibilidades de reuso y
de reciclaje y las formas alternativas de recoleccin y disposicin
final. Con respecto a la gestin de los residuos peligrosos y patognicos, como los que producen los hospitales, las dos jurisdicciones de mayor jerarqua, Ciudad y Provincia de Buenos Aires,
han dictado sus normas sin coordinacin, lo cual dificulta la solucin de los problemas que tienen en comn.
La contaminacin hdrica es un tema crtico. El mayor aporte de
contaminantes de las aguas del Ro de la Plata lo aporta el Matanza- Riachuelo. En general, la contaminacin se produce por
vuelcos cloacales clandestinos a la red de desages, los efluentes industriales, los derrames de hidrocarburos y el lixiviado de
basurales.
El riesgo de inundaciones
Las inundaciones en el rea Metropolitana se presentan en for-ma
repetida, con distinto nivel de intensidad. Uno de los motivos es
la ocupacin de los antiguos cauces y zonas deprimidas o de baja
altura, que se inundan cuando se producen precipitaciones intensas y concentradas en el tiempo. En ocasiones, las lluvias superan
la capacidad normal de escurrimiento del sistema de desage, de
los arroyos entubados y del Riachuelo, en especial cuando coinciden con sudestadas. Tambin existen problemas derivados de la
infraestructura o porque se han extendido las zonas cubiertas por
el pavimento, por eso la absorcin de las aguas de lluvia es menor. Por otro lado, el cambio climtico a nivel global puede causar
un mayor riesgo de inundacin por el aumento de las tormentas,
la cada de mayor cantidad de agua en menos tiempo y el ascenso de las aguas subterrneas, que ya se ha verificado en amplias
zonas del Conurbano.
Obras de infraestructura para evitar las inundaciones. Ampliar la red hidrulica implica
realizar enormes y complejas obras de ingeniera. La mayor de ellas es la construccin
de dos grandes tneles aliviadores en la cuenca del Arroyo Maldonado con la finalidad
de aumentar su capacidad de captacin.
79
Los espacios verdes de la Ciudad

El PUA menciona, en su diagnstico sobre las condiciones urbanas en 2008, que la oferta de espacios de diversas caractersticas
no est pensada como un sistema, y no tiene niveles adecuados
de calidad ambiental. Las acciones e intervenciones que se realizaron a lo largo de los aos, aunque valiosas en s mismas, fueron
en general aisladas y no tuvieron en cuenta las necesidades de la
poblacin local.
Las carencias ms importantes se observan en zonas con muchos edificios de departamentos entre medianeras, donde se debe
compensar la falta de espacios libres. El rea Central, Almagro y
San Telmo son ejemplos de estas zonas.
En el resto de la Ciudad, el principal problema es la existencia de
recursos mal aprovechados, especialmente en el sur, donde existen lotes baldos y jardines de edificios pblicos potencialmente
utilizables por la comunidad.
En el norte se localiza un conjunto de grandes parques paralelos
a la costa del Ro de la Plata, junto a grandes equipamientos
urbanos, como el puerto, el aeropuerto y las redes ferroviarias.
Adems, se complementan con instalaciones deportivas que cuentan con
grandes espacios abiertos, pero son de
acceso restringido.
En el sudeste, la conformacin de la Reserva Ecolgica Costanera Sur signific
un importante incremento del espacio
pblico, al que se han agregado los nuevos parques de Puerto Madero. En el sudoeste se ubica un segundo conjunto de
espacios destinados a parques, en torno
del Riachuelo, donde se ha iniciado la
limpieza y recuperacin de su orilla para
aprovechamiento pblico.
Vista del borde ribereo de la Ciudad desde la Reserva Ecolgica.
80
Entre los grandes parques urbanos se puede citar el Parque Tres

de Febrero, en Palermo, la Reserva Ecolgica, el Parque Almirante
Brown, y otros de menor escala, como Parque Lezama, Parque Centenario, Parque Avellaneda y Parque Saavedra, entre otros.
El Parque de la Memoria se localiza en
Costanera Norte, junto a Ciudad Universitaria. Es un espacio pblico creado
con el objetivo de recuperar y preservar
la memoria colectiva. Presenta obras de
valor testimonial, artstico y cultural que
conmemoran a las vctimas del terrorismo de estado del Gobierno de facto de
1976. Presenta un monumento a las vctimas y un grupo de esculturas conmemorativas de artistas de diversos pases.
Los complejos de alcance metropolitano, como el Delta del Paran,

el Parque Pereyra Iraola y los Bosques de Ezeiza, se destacan por la
cantidad y calidad de espacios
Plaza Dorrego, ubicada en el corazn del barrio de San Telmo, era
una zona de detencin de carretas. Actualmente, se transforma los
feriados y fines de semana en una feria de antigedades con puestos
que ofrecen variedad de artculos y elementos de la vida cotidiana.
Tambin es escenario de diversos espectculos callejeros (cantantes
de tango, mimos y titiriteros).
81
Ms espacio, ms verde
Promover la incorporacin de nuevos parques urbanos, nuevas
plazas, plazoletas y patios de juegos, teniendo en cuenta la densidad poblacional de los diversos barrios de Buenos Aires, es uno
de los lineamientos fundamentales sealado por el Plan. En la actualidad, si se calcula la cantidad de espacio verde por habitante,
Buenos Aires an no alcanza los parmetros internacionales. Esta
situacin se verifica en casi todas las ciudades del mundo, donde
resulta difcil contar con espacios abiertos debido a la alta densidad de la poblacin y la gran cantidad de edificios.
Para mejorar estas condiciones, en los ltimos aos se han incorporado nuevos y diversos tipos de espacios pblicos. Es importante tener en cuenta que, para garantizar el mnimo recomendado
por la Organizacin Mundial de la Salud, la Ciudad debera tener
ms del doble de hectreas de espacios verdes pblicos de las
que tiene actualmente (alrededor de 924 ha). En algunos casos,
como el del camino de sirga del Riachuelo o de la plaza Mariano
Boedo, permiti crear nuevos parques y plazas, pero en las reas
ms pobladas resulta complicado encontrar lugares vacos o que
puedan refuncionalizarse como tales. Por eso, los nuevos espacios
son planificados y creados teniendo en cuenta dos criterios principales: la criticidad y la proximidad.
Boulevard Iriarte
en la Comuna 4.
82
Accesibles y tiles
El objetivo de las polticas pblicas que siguen los lineamientos del Plan Urbano Ambiental es garantizar un espacio verde cada 500 metros. Para lograrlo, se necesita
incorporar 100 ha a los actualmente existentes y, de esta manera, todos los habitantes
de Buenos Aires tendrn una plaza o parque de distintas caractersticas como mximo
a cinco cuadras de su casa.
Tambin se tiene en cuenta la cantidad de poblacin que necesita acceder a esos espacios. Por eso, las reas consideradas
prioritarias son las que hoy tienen ms habitantes y menos espacios verdes disponibles.
Los corredores verdes son espacios arbolados que, adems de mejorar la calidad de los barrios, mejoran la conectividad interna e influyen en la regulacin hdrica, pues permiten la infiltracin del agua.
Plaza inaugurada recientemente en el Barrio Carrillo de

Villa Soldati.
83
Los residuos urbanos

En la naturaleza no se genera basura. Los desperdicios de plantas
y animales no causan dificultades en los ecosistemas, ya que en
el agua y en el suelo existen organismos, como las bacterias y los
hongos, que se encargan de descomponer las sustancias producidas por aquellos en otras ms simples.
Por su parte, el ser humano produce ms basura que la que cualquier ecosistema puede descomponer. Muchas veces se utilizan
materiales que no pueden ser digeridos por los microorganismos,
como los plsticos o el vidrio. A pesar de las campaas que buscan concientizar a la poblacin sobre la necesidad de disminuir la
cantidad de residuos, cada ao se produce ms basura. Las sociedades industrializadas ofrecen gran cantidad de bienes, productos y servicios, y generan, a su vez, mayor cantidad de residuos.
En las ciudades, una persona puede llegar a producir hasta una
tonelada de residuos al ao, considerando tanto los residuos slidos como los efluentes lquidos.
Los residuos slidos se pueden clasificar segn dos criterios: segn su capacidad de degradacin, considerando si son biodegradables o no, y segn su procedencia.
BASURA CERO
Es una poltica del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires orientada
a la eliminacin progresiva de los
rellenos sanitarios.
+ info:
http://www.buenosaires.gob.ar/areas/
med_ambiente/basura_cero/
84
RESIDUOS
DOMICILIARIOS
Su composicin es heterognea, pueden ser orgnicos

como los restos de alimentos o
inorgnicos como las botellas
de plstico. Se estima que entre el 30 y 40% de la basura
la forman los envoltorios.
DE OFICINA y
COMERCIO
En general, papeles y cartones.
DE CONSTRUCCIN
Materiales como escombros,

metales, maderas, etc.
INDUSTRIALES
En relacin con los diferentes

procesos de fabricacin de
los productos.
HOSPITALARIOS y
DE LABORATORIO
Los generales provienen del

sector administrativo, limpieza y alimentacin. Los especficos se relacionan con
material descartable de laboratorio o con consulta, radiologa, quirfanos, etc.
85
Hacia dnde van?

Las formas de disposicin final de los residuos son variadas. Cada
una de ellas presenta ventajas y desventajas, y en general, todas
pueden provocar algn grado de contaminacin. Por este motivo,
reducir la cantidad de basura debe ser el objetivo final de toda
poltica pblica. Algunas de las maneras utilizadas actualmente
son las siguientes:
Basurales a cielo abierto: son acumulaciones de residuos en lotes
baldos de superficie diversa. Provocan una importante degradacin ambiental y social, ya que contaminan el suelo y el agua
subterrnea por disolucin y lixiviado. Adems, atraen insectos y
roedores; por todos esos motivos estn prohibidos por ley y se est
tratando de erradicar los que ya existen.
Relleno sanitario: son reas bajas o inundables que se prepa-ran
para su rellenado. Se debe seleccionar el terreno: la tierra tiene
que ser arcillosa e impermeable. Los residuos se ubican ya compactados y se cubren con una capa de tierra. Con el tiempo se degradan, pero hay que esperar alrededor de 10 aos para convertir
estas zonas en parques, y unos 20 aos para darles otro uso como,
por ejemplo, un campo deportivo.
Incineracin: es un mtodo antiguo que est dejando de usarse
porque contamina el aire con humo y cenizas. Algunos elementos, como la goma y los plsticos, al ser quemados despiden gases
txicos. En la C.A.B.A. esta prohibida por el Artculo 2.3.1.3 del
Cdigo de Prevencin de la Contaminacin Ambiental desde 1983.
Contenedores
de basura y para
reciclaje.
+Info:http://www.buenosaires.gob.ar/areas/leg_tecnica/sin/normapop09.php?id=30563&qu=c&ft=0&cp=&rl=1&rf=
1&im=&ui=0&printi=1&pelikan=1&sezion=1094340&primera=0&mot_toda=&mot_frase=&mot_alguna=
86
Los residuos peligrosos

Se considera residuo peligroso a todo aquel que puede causar
dao directa o indirectamente a seres vivos o contaminar el suelo,
el agua, la atmsfera o el ambiente en general.
Es fundamental estimular tecnologas limpias, que se apliquen a
los procesos y a los productos a fin de reducir los riesgos para las
personas y para el medio, tratando de conservar materias primas
y energa, usando la menor cantidad de sustancias txicas y reduciendo al mximo sus emisiones y desperdicios.
Los residuos peligrosos constituyen una amenaza para la cadena
alimentaria, ya que se infiltran en el suelo, donde se transmiten a
plantas y animales. Tambin pueden causar problemas por ingestin o contacto cutneo directo, por inhalacin o por dispersin,
en el agua superficial y subterrnea, a travs del suelo o por el
viento. Entre los residuos peligrosos es posible mencionar la basura hospitalaria, los residuos nucleares y las pilas, por nombrar
solo algunos ejemplos.
Caractersticas de los residuos peligrosos
Inflamables
Radiactivos
Reactivos
Corrosivos
Ecotxicos
Explosivos
Con alto poder infeccioso

Las pilas poseen elementos qumicos perjudiciales para la salud y el ambiente, como el mercurio, el cadmio y el litio, entre
otros. Algunas empresas han comenzado a reducir el mercurio en las pilas comunes. No deben ser desechadas con la basura
comn porque, si se la utiliza para relleno, contaminan el suelo y el agua; y, si se las incinera, polucionan el aire. Incluso
estas sustancias pueden penetrar la cadena alimentaria. El mercurio, aunque no es letal para algunos animales, como los
peces, en los seres humanos afecta el sistema nervioso.
87
Buenos Aires, ciudad verde

Muchos pases han comenzado con la recoleccin diferenciada
de residuos domiciliarios, lo cual facilita el posterior reciclado de
gran parte de ellos. En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se
han llevado a cabo distintas experiencias separando vidrio, aluminio y papel, en recipientes de distintos colores. En la actualidad
se ha implementado un sistema de contenedores. No solo el reciclado, sino tambin la reduccin de la cantidad de basura que
generamos, son tareas que requieren tiempo, informacin, polticas creativas y campaas educativas para que todos tomemos
conciencia de cunto contribuye a una ciudad saludable separar
la basura adecuada y responsablemente.
Reducir, reutilizar y reciclar los residuos que producimos disminuye el impacto negativo sobre el ambiente.
Reducir: significa disminuir la cantidad de residuos que generamos eligiendo productos con pocos envoltorios, usando envases
retornables, o comprando solamente lo necesario.
Reutilizar: significa darle un nuevo uso a lo que ya no usamos, antes de desecharlo, sin modificar su estructura. Por ejemplo, usar
las hojas de papel de ambos lados, restaurar muebles, utensilios o
ropa; es decir, reformular nuestras pautas de consumo, por ejemplo, para continuar usando lo que consideramos pasado de moda.
Reciclar: significa utilizar el residuo como materia prima y generar un nuevo producto, mediante la modificacin de su estructura
original. Por ejemplo, reciclar artesanalmente papeles, botellas,
bolsas u otros productos descartados, o entregar a plantas de reciclaje o cooperativas de recicladores todo aquello que no podamos
procesar artesanalmente como piezas de metal, algunos plsticos,
elementos de vidrio.
+ INFO
Contenerizacin: http://www.buenosaires.gob.ar/areas/med_ambiente/higiene_urbana/uso_contenedor.
php?menu_id=34765
Concientizacin:
http://www.buenosaires.gob.ar/areas/med_ambiente/higiene_urbana/acciones_concientizacion.
php?menu_id=34764
Reciclado: http://www.buenosaires.gob.ar/areas/med_ambiente/higiene_urbana/reciclado_09/?menu_id=30485
88
Al separar los residuos teniendo en cuenta estas 3R se optimizar el uso de recursos naturales y disminuir la cantidad de
residuos diarios que se generan. Con la recuperacin, adems, se
ahorran materia prima y energa.
PAPELES y
CARTONES
Por cada 415 diarios que se reciclan, se evita la tala de un rbol. Con una tonelada, se
salvan de 12 a 14 rboles que tardan entre
10 y 20 aos en crecer. Los papeles reciclados se utilizan para reimpresin y en distintos tipos de envases.
VIDRIOS
Los envases deben estar limpios, sin etiquetas, tapas ni corchos para su reciclado. Se
separan por color y se rompen en pedazos,
se derriten y se mezclan con un poco de vidrio nuevo. En la Ciudad de Buenos Aires hay
contenedores especiales para recolectarlos.
METAL
Se puede reciclar el acero de los autos y el

aluminio de las latas. Al derretir el aluminio,
se lo convierte en barras que luego se enrollan y se transforman en planchas para su
venta a las industrias que lo utilizan como
materia prima. Con una lata de cerveza reciclada, se ahorra energa suficiente para que
un televisor funcione 3 horas.
PLSTICOS
En algunos pases se han comenzado a recuperar. Para este proceso, se lavan y se

separan por calidad o tipo. Existen campaas de recoleccin de tapitas plsticas con
fines benficos. Utilizando distintos restos,
se logra una madera plstica que reemplaza
a la tradicional, es resistente al clima, a las
sustancias qumicas, al agua y a las temperaturas extremas. Se emplea, por ejemplo, para
elaborar bancos de plaza.
89
Tratamiento de los residuos en la Ciudad

La Ciudad de Buenos Aires construy una nueva planta MBT (Tratamiento Mecnico-Biolgico, por sus siglas en ingls) en los terrenos
del Complejo Ambiental Norte III, en la localidad de Jos Len
Surez, en la provincia de Buenos Aires. Se espera que esta planta
recupere el 10% de los residuos que produce a diario la Ciudad de
Buenos Aires. De este modo, de las 1000 toneladas que tratar por
da se estima que se podrn recuperar 590 toneladas.
El Tratamiento Mecnico-Biolgico es una tecnologa que combina la clasificacin y el proceso mecnico con el tratamiento biolgico. Su principal objetivo es reducir la cantidad de residuos que
se disponen en el relleno sanitario, a travs de la recuperacin de
materiales reciclables y la estabilizacin de materiales orgnicos.
PLANTAS DE CLASIFICACIN
Las plantas de clasificacin son infraestructuras que permiten tareas de seleccin, enfardado y acopio de materiales reciclables,
para su posterior venta a la industria. A las plantas de clasificacin
no llega basura, sino materiales reciclables secos, previamente separados en los hogares, comercios y empresas. Su funcionamiento
favorece el ordenamiento de la actividad del reciclado, la recuperacin de materias primas y evita que los recuperadores urbanos
trabajen en la calle.
Actualmente en la Ciudad funcionan 4 plantas de clasificacin y
un centro de transferencia, que son gestionados por cooperativas
de recuperadores urbanos. A estos establecimientos llega todo el
material recolectado por los recuperadores que estn dentro del
circuito de residuos slidos urbanos, monitoreado por el Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires.
La apertura de esta planta de tratamiento es uno de los ejes principales del Plan
de Higiene del Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico, cuyo objetivo principal
es el cumplimiento de la Ley 1.854/05 de Gestin Integral de Residuos Slidos
Urbanos, conocida como Basura Cero, que busca reducir la cantidad de residuos
que produce la Ciudad de Buenos Aires.
90
Plan integral Avellaneda

A principios de 2009 se inici un plan para mejorar la higiene
de la zona comercial de la Avenida Avellaneda. Este plan abarca
unas 110 manzanas, e incluye a ms de 5.200 generadores, entre
comercios y pequeas y medianas empresas textiles. Los comerciantes deben cumplir con un horario para entregar en mano a un
recuperador urbano los residuos reciclables y tambin para sacar
a la va pblica la basura en bolsas negras cerradas.
Una vez recolectado el material reciclable por parte de los recuperadores urbanos de la zona, se traslada en camiones y luego se
vende como materia prima. As, no solo se incrementa la limpieza
y la formalizacin de los recuperadores, sino que, adems, se estimula el cuidado del ambiente evitando enviar material reutilizable
a los rellenos sanitarios.
Avenida Avellaneda.
Plan para mejorar la avenida.
91
La escuela y la educacin ambiental

En el mbito internacional, en diciembre de 2002 la Asamblea
General de las Naciones Unidas, a travs de la Resolucin 57/254,
declar el perodo 2005-2014 como el Decenio de las Naciones
Unidas de la Educacin para el Desarrollo Sostenible con el objetivo de incorporar principios y prcticas del desarrollo sostenible en
las polticas educativas de los pases. La visin fundamental del
Decenio es la de un mundo en el cual todos tienen la oportunidad
de beneficiarse de la educacin y aprender los valores, comportamientos y estilos de vida necesarios para un futuro sostenible y
para la transformacin positiva de la sociedad. Esta dcada pretende promover la educacin como fundamento de una sociedad
ms viable para la humanidad e integrar el desarrollo sostenible en
el sistema de enseanza escolar a todos los niveles1.
ESCUELAS VERDES
http://www.
buenosaires.gob.ar/
escuelasverdes
1) Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la

Cultura (UNESCO), 2005.
92
La Ley 1.687 (2005) de Educacin Ambiental para la Ciudad Autnoma de Buenos Aires plantea que es necesario colaborar con la
construccin de una mirada crtica de la realidad socioambiental
local, que permita reconocer los problemas ambientales y contribuir al planteo de sus soluciones. Aclara que esto implica la necesidad de crear espacios de enseanza donde se favorezca que
los estudiantes construyan una comprensin del ambiente, considerndolo en sus mltiples y complejas relaciones y teniendo
en cuenta aspectos ecolgicos, sociolgicos, polticos, culturales,
econmicos y ticos. Esta Ley destaca el papel de las escuelas,
que son el espacio ideal ya que involucran a los alumnos, docentes y familias, todos ellos integrantes de una comunidad educativa fundamental para el cuidado del ambiente urbano.
El Programa Escuelas Verdes del Ministerio de Educacin de la

Ciudad tiene como objetivo fomentar el desarrollo sostenible a
travs de la educacin ambiental, desde una mirada crtica de la
problemtica, involucrando a la comunidad educativa en la mejora de su entorno. Las escuelas verdes o sustentables son aquellas
que buscan la eficiencia en el consumo de energa, agua y materiales; producen menos residuos, y por lo tanto tienen un menor
impacto en el ambiente, y buscan acercar a los alumnos a la cuestin ambiental.
Este Programa est formado por cuatro reas consideradas los
pilares de la sostenibilidad en la escuela:
Eficiencia energtica. Usando

eficientemente el agua y la energa
que consumimos contribuimos a
cuidar nuestro planeta.
Salud ambiental. Protegiendo el

planeta cuidamos nuestra salud.
Sostenibilidad
en la escuela
Gestin integral de residuos.
Al reducir, reutilizar y reciclar
los residuos que producimos
disminuimos el impacto negativo
sobre el ambiente.
Energas renovables y cambio

climtico. Reconociendo y utilizando
fuentes renovables de energa
ayudamos a reducir los efectos
negativos del cambio climtico.
93
Experiencias en el mbito escolar

En las escuelas de la Ciudad de Buenos Aires se estn implementando diversos programas que tienen por objetivo impulsar
la participacin de chicos, docentes y familias en el cuidado del
ambiente urbano, para lograr entre todos una
ciudad ms saludable.
Gestin de residuos
Este programa busca concientizar a los ciudadanos sobre el im-pacto que generan los
residuos slidos urbanos, generando proyectos de separacin y recoleccin diferenciada en la escuela. Para eso se provee a las
escuelas de los recursos necesarios, como
la capacitacin a alumnos, docentes y auxiliares en la necesidad del reciclado, cestos
especiales y contenedores. Tambin se ha
preparado material de difusin para escuelas, alumnos y docentes de distintos niveles.
Movilidad sustentable
La movilidad sustentable se propone reflexionar, en conjunto con la comunidad educativa, sobre las decisiones para movilizarse por
la ciudad, promoviendo nuevas alternativas
que permitan mejorar las condiciones ambientales, sociales y sanitarias a partir de la
promocin de formas sustentables de transporte urbano. Por ejemplo, mediante la instalacin de bicicleteros, y realizando campaas que destaquen las ventajas ambientales
que promueve el uso de la bicicleta, adems
de los aspectos relacionados con la salud.
Hasta el presente, en las escuelas medias
y tcnicas se incorporaron estacionamientos de bicicletas, y un
82% de las escuelas medias recibieron capacitacin en movilidad
sustentable y seguridad vial.
94
Huertas y espacios verdes

La posibilidad que los alumnos puedan construir y mantener
su propia huerta, que puedan elaborar alimentos o realizar experiencias ofrece varias posibilidades para trabajar la educacin
ambiental. Actualmente unas 208 escuelas poseen huerta, se entregaron unos 1.000 plantines y 13 escuelas mejoraron sus espacios verdes con nuevos rboles y plantas.
Eficiencia energtica
El objetivo de este proyecto es fomentar el uso responsable de
los recursos, teniendo en cuenta que con una modificacin de
las conductas se puede mejorar el rendimiento energtico de las
escuelas y tambin de nuestros hogares. Esta iniciativa se basa
en un plan integral de ahorro de energa en 10 escuelas con capacitacin, 1 escuela modelo en eficiencia energtica y consumo de
agua y 300 alumnos participando del Programa Kids ISO 14000
de la Agencia de Cooperacin Internacional de Japn.
Energas renovables
Concientizar a los alumnos sobre el cuidado ambiental mediante la implementacin de energas renovables y el desarrollo de
proyectos educativos es una propuesta integral que permite abordar diferentes ejes temticos, trabajados desde todas las reas.
Ya fueron instalados paneles solares fotovoltaicos en 3 establecimientos donde asisten 1.400 alumnos. Adems, se financiaron
los 6 proyectos ganadores del concurso de la 2 edicin de la
Feria Ambiental y los miembros de los equipos recibieron capacitacin en temticas ambientales.
Para llevar adelante estas acciones se trabaja de manera articulada con distintos actores del mbito pblico y privado:
Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico: http://www.buenosaires.gov.ar/areas/med_ambiente/
Ministerio de Salud: http://www.buenosaires.gov.ar/areas/salud/
Agencia de Proteccin Ambiental (APRA):
http://www.buenosaires.gov.ar/areas/med_ambiente/apra/?menu_id=32209
Comisin para la Plena Participacin e Inclusin de las Personas con Discapacidad (COPIDIS)
http://www.accesible.buenosaires.gov.ar
Autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo (ACUMAR): http://www.acumar.gov.ar/
Fundacin Cascos Verdes: http://www.cascosverdes.com/
95
Ciudad diversa
La ciudad no solo es para vivir, muchas personas vienen todos los
das a Buenos Aires para trabajar, estudiar, pasear y realizar diversas actividades. Por eso consideramos que es una ciudad diversa,
es decir, en ella se desarrolla una pluralidad de usos y actividades
que es importante mantener y potenciar: los usos residenciales,
las actividades productivas, culturales y recreativas.
En su diversidad, las formas residenciales (edificios,
casas; zonas con distintas densidades de poblacin y
El Artculo
1
biental pro 0 del Plan Urbano
morfologa) deben ser compatibles con altos requepone gen
Amerar cond
apropiada
iciones
s para la
producci
rimientos de calidad ambiental y enriquecerse en la
n y el
do la econ
mutua convivencia. En especial, es importante tener
oma de la
Ciudad a
de la atra
travs
ccin de n
uev
en cuenta que la Ciudad presenta barrios donde la
y del mejo
ramiento d as actividades
e las existe
ntes.
degradacin ambiental existe y muestra una realidad
de difcil intervencin. Por eso, desde la escuela se
toma en cuenta esta realidad, ya que en muchas de
ellas asisten alumnos que viven en un hbitat desfavorable y que se ven afectados por constantes amenazas
a la salud. Desde los mbitos educativos, entonces, se elaboran
propuestas y estrategias de prevencin y autocuidado capaces de
revertir su situacin, pudiendo mejorar as su calidad de vida y
sus posibilidades futuras.
Zona industrial
de Parque Patricios.
96
Otra potencialidad que presenta la Ciudad de Buenos Aires es la

subsistencia de una importante tradicin productiva y de establecimientos fabriles, que tambin otorga ventajas para la generacin
de economas de escala y aglomeracin, revirtiendo ciclos de deterioro mediante la creacin de empleo. Un caso significativo desde
lo econmico y lo ambiental es la comprensin de la problemtica
del sur, que debe resolverse desde una visin metropolitana que d
cuenta de la simetra de conflictos y oportunidades que se generan
en las dos riberas del Riachuelo. Esta zona de Buenos Aires constituye uno de los grandes espacios intersticiales postergados y con
mayores niveles de contaminacin del rea Metropolitana.
ona sur
ar en la z joren
z
li
a
c
o
L
me
c. 6
Art. 10, in uipamientos que
q
e
s
e
d
gran
o.
rio urban
el equilib
Zona
residencial.
97
El hbitat y la vivienda
Las zonas residenciales de Buenos Aires, donde vive gran parte
de su poblacin, crecieron a partir del casco histrico, en los alrededores de la Plaza de Mayo, siguiendo los principales ejes de
comunicacin. En un principio los caminos de las carretas, luego
las vas del ferrocarril y finalmente las avenidas ms importantes
formaron la red tentacular que una el Centro con los barrios.
Las reas residenciales de la ciudad presentan diferencias entre s.

Ciertas zonas con mejores condiciones en el hbitat y la vivienda concentran los sectores de mayores ingresos. Otras, en cambio, agrupan
sectores menos favorecidos de la poblacin y, muchas veces, evidencian problemas en las condiciones ambientales y en el tipo de viviendas que predominan.
98
Las reas intersticiales, entre los principales caminos, fueron ocupndose

luego. En algunas zonas, incluso en
la actualidad se observan discontinuidades del tejido residencial en torno
a los grandes equipamientos, como
hospitales, cementerios y playas ferroviarias, que producen situaciones de
aislamiento por causa de las conexiones ms escasas. Esto se observa, por
ejemplo, en los barrios de Chacarita y
Agronoma, en el entorno de los Hospitales Borda y Moyano en Barracas y
alrededor de las estaciones Buenos Aires y Sola.
Viviendas y calles de la Villa 31.
En las zonas residenciales, las principales tipologas de vivienda

son las casas y los departamentos. En general, las casas predominan en el Sur y en los lmites del Norte y del Oeste, salvo algunos,
como Belgrano R, Villa Devoto o Villa del Parque. El porcentaje
restante corresponde a las tipologas definidas en el Censo Nacional de Poblacin como vivienda subestndar: inquilinatos,
ranchos y casillas. En la actualidad los inquilinatos tienden a desaparecer y son sustituidos por los llamados hoteles familiares,
en tanto que ranchos y casillas globalmente corresponden a las
tipologas de viviendas localizadas en villas de emergencia y asentamientos precarios.
Los sectores de mayores ingresos se concentraron en las zonas de
mejor conectividad, pero tambin en reas con mejores condiciones ambientales o de exclusividad (como Puerto Madero o Barrio
Parque), tanto en casas como en departamentos. Los sectores de
ingresos medios ocupan generalmente los barrios menos densos
de los intersticios o de los bordes.
Solucin habitacional, ex AU3.
99
La diversidad habitacional
La densidad de poblacin refleja la distribucin territorial del tipo de
vivienda. A lo largo de los ejes que representan las avenidas Santa
Fe-Cabildo, Rivadavia y Corrientes, se localizan las mayores densidades habitacionales. Es decir, all habita la mayor cantidad de
personas por hectrea del territorio urbano. Otras reas de alta densidad son los complejos habitacionales y las villas de emergencia.
Como se vio en el Captulo 2, la prestacin de servicios pblicos
tambin influye en la calidad de vida de la poblacin, y el acceso
de todos los habitantes a estos servicios es una poltica fundamental para garantizar la diversidad. Las viviendas se asientan
sobre un espacio dotado de infraestructura, pero que en algunos
casos evidencia carencias por falta de mantenimiento y de planes
de inversin. Por eso, extender la red de servicios pblicos, de
transporte, la atencin de la salud y minimizar la presencia de
barreras urbanas es una manera de valorizar todos los espacios de
la Ciudad y mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Tambin
es fundamental para evitar el avance de la segregacin territorial.
En la zona norte, por ejemplo, se destaca el riesgo de inundaciones, que est en proceso de resolucin por el Plan Hidrulico implementado en el arroyo Maldonado y en el resto de las cuencas.
En el Sur, las zonas donde se localizan barrios precarios y villas,
en especial en las cercanas del Riachuelo, se caracterizan por la
contaminacin de los suelos, el dficit de las infraestructuras de
servicios y la mala conectividad, un crecimiento demogrfico importante y la mayor vulnerabilidad de la poblacin ante los riesgos.
En los ltimos aos se produjo un importante crecimiento de la
construccin en la Ciudad. Sin embargo, este auge constructivo,
actualmente menos significativo, no garantiza la solucin de las
necesidades de vivienda, ya que muchos departamentos son adquiridos por personas de altos ingresos como una forma de ahorro.
Por otro lado, los sectores de ms bajos ingresos tienen dificultades para adquirir crditos, y muchas veces acceden a la vivienda
a travs del mercado informal, en particular en asentamientos
precarios, inquilinatos y hoteles-pensin.
100
REZONIFICACIN Y RECUPERACIN URBANA:

EL CASO DEL PROGRAMA EX AU3
BARRIO PARQUE DONADO - HOLMBERG
Tal como determina la Ley 3.396 el Sector de la Traza comprendido entre las calles Donado, Holmberg, y las Av. Congreso y la Av. De los Incas es objeto de una intervencin urbana
de rezonificacin y reestructuracin. Para ello, la Secretara de
Planeamiento del Gobierno de la Ciudad ha diseado el Proyecto urbano que apunta a una renovacin integral de la zona,
contemplando la reestructuracin y recalificacin del espacio
pblico, la recuperacin de la transversabilidad del sector, y
la generacin de una imagen urbana que asegure la identidad
futura de esta franja de la ciudad.
+ INFO:
http://ssplan.buenosaires.gob.ar/index.php/proyectos/
barrio-parque-donado-holmberg
Vivienda en obra, ex AU3.
101
Ms viviendas, ms porteos
La densidad de la poblacin de la Ciudad de Buenos Aires es
de ms de 15.000 habitantes por kilmetro cuadrado. Las zonas
centro y norte son los espacios territoriales ms densamente poblados.2 La cantidad de poblacin total de la Ciudad ha variado
muy poco entre los ltimos Censos, como puede observarse en el
grfico de la pgina siguiente. S se ha verificado crecimiento en
las villas (entre 1991 y 2001 se haba duplicado su poblacin);
pero, de todas maneras el porcentaje de hogares que presentan
hacinamiento crtico se mantiene bajo: alrededor del 2% del total
de los hogares tiene ms de 3 personas por cuarto.
En el pasado, los grandes complejos habitacionales construidos
por el Estado, como Barrio Soldati, Barrio General Savio I y II, o
Barrio Piedrabuena, localizados en el Sur, fueron una solucin
al problema de la vivienda, pero a lo largo del tiempo sufrieron
un importante deterioro que se proyect adems en su entorno
mediato e inmediato. Por otra parte, la Ciudad cuenta con un reducido mercado de viviendas en alquiler, con precios, en general,
restrictivos para los sectores de poblacin de ingresos medios y
bajos. Dada la falta de oferta de crditos hipotecarios a plazos
largos y con tasas de inters reducidas, este sector social tampoco
puede acceder a la vivienda en carcter de propietario.
Para revertir estas tendencias, que parecen orientarse hacia la
profundizacin de la polarizacin socio-habitacional en Buenos
Aires, es importante destacar las polticas ms recientes que buscan promover la densificacin de algunas reas y la mezcla de
actividades.
2) http://www.estadistica.
buenosaires.gob.ar/areas/hacienda/
sis_estadistico/boletin/buenosaires/
index.html
102
En el rea de su actuacin, por ejemplo, el proyecto PROSUR, de

la Corporacin del Sur, trabaja para legalizar la entrega de terrenos a los ocupantes de villas y asentamientos. Tambin en el Sur
se busca integrar el desarrollo econmico con la implementacin
de polticas como el Distrito Tecnolgico y la expansin de la lnea
H de subterrneos. En esta zona histricamente olvidada, estas
y otras iniciativas buscan promover el desarrollo de actividades
econmicas y mejorar las condiciones de acceso al empleo y a los
servicios pblicos de sus habitantes.
Crecimiento de la poblacin en Buenos Aires

Anuario Estadstico de la Ciudad de Buenos Aires, Direccin
General de Estadstica y Censos,
2011.
Mapa Viviendas precarias por Comuna (%)

Anuario Estadstico de la Ciudad de Buenos Aires, Direccin
General de Estadstica y Censos,
2011.
El Barrio Parque Donado Holmberg es un barrio lineal. Est

en desarrollo en las manzanas
parcialmente demolidas para la
construccin de la Autopista 3,
un proyecto de la ltima dictadura militar que nunca se llev a
cabo. En el mismo barrio fueron
otorgadas viviendas a los ocupantes de los edificios abandonados
en esa poca, que estaban en
condiciones muy precarias.
103
La produccin y el empleo
Las actividades productivas generan recursos econmicos y puestos de trabajo. Desde hace varias dcadas, las actividades de servicios y el comercio predominan por sobre la industria.
Sin embargo, el aporte de la industria se distingue por un perfil
intensivo de mano de obra, es decir, por la cantidad importante
de personas que emplea para la elaboracin de artculos para la
venta o de bienes intermedios, que sern utilizados para producir
otros bienes.
En cuanto a la localizacin, es importante la presencia de actividades productivas en el Sur, como las zonas cercanas al Riachuelo. Tambin en otras reas, como Chacarita o La Paternal,
se verifican muchos locales productivos, que incluyen, adems,
actividades conexas como la venta de los bienes elaborados. Estas
localizaciones resultan de procesos histricos y de las posteriores
normas urbansticas que regularon la actividad.
Distrito Audiovisual: Dorrego y

Conesa (Colegiales).
104
Las denominadas industrias culturales, como

la audiovisual, la edicin de libros y de revistas, la discografa, la de los medios de comunicacin, el cine, el teatro, la telivisin y
el diseo, presentan un gran desarrollo en los
ltimos aos. En 2011 se cre el Distrito Audiovisual, en la zona de Chacarita, Villa Ortzar, Paternal, parte de Colegiales, Palermo, y
Villa Crespo, que abarca unas 500 manzanas,
para fomentar la instalacin de industrias de
este tipo. As, se concentr geogrficamente
a empresas como productoras de contenidos
para TV, cine, cortos publicitarios, animacin,
videojuegos, guionistas independientes, junto
con servicios vinculados como el alquiler de
estudios de grabacin y de equipamiento tcnico. Por otro lado, en el barrio de Barracas se
proyecta instalar el Distrito de Diseo, para promoverlo como herramienta de competitividad, y vincular el desarrollo de un sector
econmico con el desarrollo de un territorio.
Dentro de las actividades terciarias, son importantes en Buenos

Aires los servicios financieros y empresariales, muy concentrados
en el rea Central, que se comporta como Distrito de Negocios.
Los centros barriales acaparan una parte de estos servicios, aunque en menor proporcin y en situacin de dependencia con respecto a las casas matrices centrales.
Las actividades comerciales mantienen una importante presencia
y diversidad en la Ciudad. En parte, se asocian al nivel de ingreso
y consumo de la poblacin, al trnsito cotidiano de las personas, a
la accesibilidad de ciertas zonas y al turismo, actividad que repercute sobre el comercio, la hotelera y la gastronoma, la industria
cultural y el mercado inmobiliario.
Distrito Audiovisual, Villa Crespo.
Distrito Audiovisual, Chacarita.
Distrito
Audiovisual,
rea de
Estudio.
105
Los usos del suelo

Las actividades que se realizan en el territorio de la Ciudad, o
usos del suelo, son analizadas para observar su distribucin espacial, su dinmica a lo largo del tiempo, su relacin con el empleo
y la generacin de riqueza para la poblacin. Esto permite comprender mejor su funcionamiento y proponer polticas y acciones
que sirvan para promover su desarrollo, por ejemplo, en zonas
atrasadas o que necesitan nuevos puestos de trabajo. En general,
en Buenos Aires se observan:
Zonas destinadas preponderantemente a actividades terciarias,
como lo son las actividades administrativas, comerciales, de servicios y las tursticas, establecidas por su carcter en el rea Central y alrededores.
Zonas destinadas preponderantemente a uso industrial y las asignadas a usos mixtos residencia-industria, localizadas, preferentemente, en el sector Sur.
Zonas destinadas a usos residenciales pero que registran la presencia de actividades productivas intercaladas en el tejido edilicio, como
sucede en algunos barrios del Sur, Sudoeste y Oeste de la Ciudad.
Algunas de las propuestas destacadas del Artculo 10 del Plan
Urbano Ambiental son las siguientes:
Prever equipamiento para consolidar los centros comunales y barriales, minimizando desplazamientos y promoviendo el desarrollo
local dirigido a la creacin de empleos.
Promover el desarrollo industrial de avanzada, a travs de reas
dedicadas a la innovacin en tecnologa, investigacin, transferencia, desarrollo y fomento industrial.
Promover el desarrollo de reas comerciales a cielo abierto.
Promover la localizacin de actividades no residenciales con mnimo impacto ambiental en los terrenos a urbanizar, a fin de dinamizar las reas circundantes.
106
Datos para la accin

La informacin es fundamental para la accin poltica. Por eso,
el Gobierno de la Ciudad realiza relevamientos sistemticos para
obtener datos de todo tipo. Uno de estos es el Relevamiento de
Usos del Suelo (RUS), que brinda informacin sobre las actividades realizadas en las ms de 300.000 parcelas de Buenos Aires.
El ms reciente, realizado en 2010-2011, permiti detectar la
presencia de 7.879 edificios productivos, el 7,1% de los cuales
se encontr sin actividad. Entre los activos, el 17,1% se dedica
a la produccin de alimentos y bebidas, seguidos por los edificios dedicados a los productos textiles (10,8%), fabricacin de
productos metlicos (10,6%), fabricacin de muebles y edificios
destinados a la edicin y la impresin, los cuales tienen un peso
inferior al 10,0% del total, cada uno.
Usos productivos: proporcin por Comuna
Secretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano,

Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, 2012.
107
ue los alumn
os:
Logren aprovechar el mximo de posibilidades que ofrecen los objetos y los

elementos de su entorno, evitando el consumo de aquellos que sean innecesarios.
Establezcan relaciones entre el exceso de basura y la degradacin ambiental a nivel social y sanitario.
Participen de proyectos comunitarios para el cuidado de su medio local, reflexionando acerca de la preservacin de los espacios comunes.
Aprendan y ejerciten normas relacionadas con la higiene ambiental.
Participen, junto con la comunidad escolar, de campaas para la recuperacin de desechos, como paso previo al reciclado.
Conozcan la importancia, la ubicacin y las caractersticas de diversos espacios verdes, cercanos o no a su zona de residencia.
108
Actividades
1. La reforma constitucional del ao 1994 elev a la categora de derecho constitucional
el gozar de un "medio ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para
que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer
las de las generaciones futuras (...)". Este derecho qued plasmado en el Artculo 41 de la
Constitucin de la Nacin Argentina. De acuerdo con lo visto en este captulo, expliquen
con sus palabras qu significa y planteen ejemplos.
2. Con los compaeros o reunidos en grupos, miren y comenten el video "Residuos en la
ciudad" que est disponible en http://www.youtube.com/watch?v=o5kYMH9fjA4. Este
video muestra cmo se gestionan los residuos en la Ciudad de Buenos Aires, y recalca la
importancia y los beneficios socio-ambientales de su reciclado y reutilizacin.
3. En el link http://www.buenosaires.gob.ar/noticias/escuelas-verdes, encontrarn novedades sobre el Programa Escuelas Verdes realizado por Agencia de Proteccin Ambiental. Busquen ejemplos de los proyectos que realizan los alumnos de distintas escuelas
porteas y realicen un resumen para compartir con sus compaeros.
4. Busquen informacin relacionada con la temtica "Ciudad Saludable" en distintos medios grficos (como diarios y revistas). Confeccionen una carpeta con los informes recolectados y propongan temas para debatir con sus compaeros. Pueden seleccionar
cuestiones relacionadas con los espacios verdes, con el transporte y la movilidad, o con
los residuos. Despus del debate, elaboren una lista de propuestas. Registren por escrito
las ms significativas clasificndolas en inmediatas y no inmediatas.
PROPUESTAS DE ACCIN INMEDIATA
PROPUESTAS DE ACCIN NO INMEDIATA
5. Analicen con sus familias la composicin de los residuos hogareos y elaboren propuestas de separacin para su reciclado. Averigen el domicilio ms cercano a sus casas
y a la escuela en que realicen algn tipo de reciclado de residuos, y elaboren un cartel con
la direccin para colocarlo en el aula.
109
BUENOS AIRES
CIUDAD DE CIUDADES
Turbio fondeadero donde van a recalar,
barcos que en el muelle para siempre han de
quedar...
Sombras que se alargan en la noche del dolor;
nufragos del mundo que han perdido el corazn...
Puentes y cordajes donde el viento viene a
aullar, barcos carboneros que jams han de zarpar...
Torvo cementerio de las naves que al morir,
suean sin embargo que hacia el mar han de
partir1
1)
Fragmento del tango Niebla del Riachuelo, de Enrique Cadcamo

y Juan Carlos Cobin, 1937.
Captulo 5. Buenos Aires, ciudad de ciudades.
La Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

La Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se sancion en 1996, dos aos despus de la reforma de la Constitucin Nacional. Los artculos de la Constitucin no solo detallan
las cuestiones esenciales a los derechos, obligaciones y garantas
para la Ciudad, sino que tambin contienen una serie de definiciones correspondientes a temticas urbanstico-ambientales.
De esta ley fundamental, resulta interesante destacar aquellos artculos o pasajes que remiten directamente a cuestiones urbanas
y del planeamiento, as como tambin a problemticas del desarrollo humano y territorial.
El Artculo 29 establece el Plan Urbano Ambiental, elemento
normativo de menor nivel jurdico que la Constitucin pero de
mayor precisin tcnica y conceptual en lo que hace al proceso
de planificacin.
Artculo 18.- La Ciudad promueve el desarrollo humano y econmico
equilibrado, que evite y compense las desigualdades zonales dentro de
su territorio.
Artculo 29.- La Ciudad define un Plan Urbano Ambiental elaborado con
participacin transdisciplinaria de las entidades acadmicas, profesionales y comunitarias, aprobado con la mayora prevista en el Artculo 81,
que constituye la Ley marco a la que se ajusta el resto de la normativa
urbanstica y las obras pblicas.
112
Las leyes que originaron el Plan

La Ley 71, sancionada en septiembre de 1998, es el antecedente
directo del Plan Urbano Ambiental; en esta se definieron objetivos
y criterios orientadores bsicos que deban ser considerados para
elaborarlo. Esta norma cre el Consejo del Plan Urbano Ambiental, que sera el organismo encargado de la formulacin y actualizacin del Plan. La Ley 71 fue promulgada como marco transitorio imprescindible hasta la sancin del Plan Urbano Ambiental y
se mantuvo vigente desde 1998 hasta 2008. Esta Ley estableci
en uno de sus artculos que, una vez sancionado el Plan Urbano
Ambiental, la normativa urbanstica y ambiental debera comenzar a ajustarse a los criterios y contenidos de este.
Algunos de los criterios planteados en esta Ley fueron el fundamento de los lineamientos del desarrollo urbano que establece
el Plan y que contina el Modelo Territorial de Buenos Aires. En
primer lugar, se destaca la necesidad de transformar la estructura
urbana centralizada en una policntrica, que acompae el proceso de descentralizacin del poder pblico en las comunas. Los objetivos son, como se vio en los captulos anteriores, consolidar el
centro actual, promover la conformacin de nuevas centralidades
y, simultneamente, reforzar las identidades barriales.
Siguiendo los ejes que se plantearon
a lo largo de la historia del planeamiento de Buenos Aires, se considera
importante la modificacin de algunas situaciones. Por ejemplo, eliminar las desigualdades entre el Norte
y Sur de la Ciudad, promoviendo la
renovacin urbana del Sur y la mejora
de sus condiciones.
Tambin, se plantea la reconversin de
la relacin entre la Ciudad y la franja
costera, con el objetivo de revertir situaciones negativas que provoc la separacin de la Ciudad con la orilla del Ro de la Plata.
Esta sera una manera de fortalecer y potenciar el recurso hdrico,
privilegiando su uso pblico.
113
Buenos Aires, una ciudad que mira hacia el ro

Uno de los principales problemas de las ciudades ubicadas en las
orillas de cursos de agua, es lograr un equilibrio que respete la calidad del ambiente en general y la de las aguas en particular. Esto
resulta muy importante, porque de estos mismos ros las ciudades toman el agua para abastecerse. Sin embargo, en ocasiones,
tambin son utilizados para descargar en ellos los desechos que
se generan por la urbanizacin, los residuos domiciliarios y los
vertidos industriales o cloacales sin tratamiento.
Como todos sabemos, el agua resulta
fundamental para la vida, ya
que la utilizamos para beber, para lavar y cocinar los alimentos y para higienizarnos. Pero, tambin, el agua es
un insumo fundamental para el transporte, para la produccin de energa y
de bienes, y tambin para la recreacin. El uso del agua en las centrales
hidroelctricas tiene por un lado efectos positivos, ya que se trata de una
fuente de energa renovable, pero,
tambin, puede provocar modificaciones en las especies animales y vegetales, inundar ecosistemas productivos y modificar las
variables del microclima de una regin.
114
Recuperacin de cursos o masas hdricas contaminadas

Los asentamientos humanos se ubican, preferentemente, cerca
de cursos de agua; pero, en la actualidad, estos suelen presentar
distintos niveles de contaminacin. En aquellos lugares en que el
proceso contaminante se sostiene en el tiempo, puede desaparecer la vida de los ros.
En Argentina, el problema de la contaminacin del agua se verifica
en muchos ros; por ejemplo, los arroyos Reconquista y MatanzaRiachuelo son la principal fuente de contaminacin del Ro de la
Plata, de donde se obtiene el agua para satisfacer las necesidades
de la poblacin de Buenos Aires.
Camino de Sirga. Sector de
Av. Senz antes de las obras.
Camino de Sirga. Sector de

Av. Senz despus de las obras.
115
El Ro de la Plata es uno de los ros ms contaminados del mundo;

otros son el Tiet, que atraviesa la ciudad de San Pablo, en Brasil,
y el Ganges, en la India. El Ro de la Plata recibi histricamente
los efluentes de una gran cantidad de industrias instaladas principalmente en las orillas del Riachuelo, entre ellas petroleras y
curtiembres. Estas actividades que producan desechos lquidos
cargados con metales pesados y sustancias txicas, llegaron a
convertir el curso de agua en un verdadero problema sanitario
para las personas que habitan en sus adyacencias.
Actualmente, la Autoridad de Cuenca del Matanza-Riachuelo
(ACUMAR), conformada por el Gobierno Nacional, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires, trabaja
en la recuperacin del Riachuelo y del Ro de la Plata. Su objetivo
principal es mejorar la calidad de sus aguas y de la zona costera,
controlar los vertidos de las actividades industriales, eliminar los
basurales, mejorar los desages cloacales e instalar plantas depuradoras para iniciar el proceso de recuperacin de nuestros cursos y espejos de agua. Adems, tambin realiza campaas para
aumentar la conciencia ciudadana sobre la importancia de cuidar
este recurso.
Una Ciudad frente al ro. Playones de obras.

http://www.buenosaires.gob.ar/desarrollourbano/grandesobras/obras-hidraulicas
116
Actualmente existen normas vigentes de proteccin de los cursos

de agua que hacen referencia a los lmites tolerados en el vertido
de desechos, para la proteccin sanitaria de las poblaciones aledaas. Por eso, no resulta necesaria la creacin de nuevas normas:
la legislacin existe, solo es necesario cumplirla y hacerla cumplir.
Sede de
ACUMAR.
Distribucin del agua potable en la Ciudad Autnoma de Buenos

Aires y el conurbano
Aguas y Saneamientos Argentinos SA, en www.aysa.com.ar
117
Plan Urbano Ambiental: Ley 2930

MODELO
TERRITORIAL
http://ssplan.buenosaires.
gob.ar/MODELO%20
TERRITORIAL/WEB/modelo_
territorial.html
Como se vio a lo largo de este libro, la Ley 2930 del Plan Urbano
Ambiental de Buenos Aires constituye el marco al que se ajusta
la normativa urbanstica y las obras pblicas de la Ciudad de
Buenos Aires.
Adems de los lineamientos y criterios sealados en los captulos anteriores, el Plan Urbano Ambiental establece una serie
de instrumentos. Estos son
normas o cdigos que el
Gobierno de la Ciudad Autnoma debe utilizar para
poner en prctica cualquier
proyecto relacionado con el
ordenamiento territorial y
ambiental de Buenos Aires.
Adems de aprobar el Diagnstico, los Objetivos, las
Propuestas Territoriales e Instrumentales, la Ley autoriza al Poder Ejecutivo a adoptar las medidas necesarias para ajustar las
leyes urbansticas, ambientales y de obras pblicas vigentes a
los objetivos del Plan. Esto significa que, para cumplir con sus
propsitos, es posible elaborar nuevas leyes y nuevos cdigos para
regular, por ejemplo, la construccin, las actividades econmicas
y el uso del espacio pblico de la Ciudad.
Los lineamientos, propuestas y diagnsticos del Plan
Urbano Ambiental se organizan a travs de seis propuestas temticas especficas: Estructura y Centralidades; Transporte y Movilidad; Hbitat y Vivienda;
Espacio pblico; Produccin y Empleo, y Patrimonio
urbano. Estas propuestas son tratadas en el Modelo
Territorial de Buenos Aires, que plantea cmo sern
aplicadas en el territorio desde el presente y durante
los prximos cincuenta aos. El desafo que asume el
Modelo Territorial es mejorar la calidad de vida de las personas,
aportando conocimiento cientfico y aplicando mtodos claros
para medir el xito de las intervenciones realizadas.
118
Los instrumentos del Plan

El Plan Urbano Ambiental seala Propuestas instrumentales organizadas en cuatro clases: de gestin, de monitoreo, de planificacin y de participacin. Cada una tiene objetivos especficos y
funciona como herramienta especial para llevar a cabo los proyectos urbanos.
Instrumentos de Gestin
Estn destinados a facilitar el desarrollo de las acciones propuestas. Son muy diversos, algunos se dedican a la promocin de las
intervenciones, otros son de tipo econmico y algunos se organizan en forma de Cdigos. Se dividen en Instrumentos de Desarrollo, de Promocin, Econmicos y Normativos.
Los Instrumentos de Desarrollo son especficamente los Programas de Actuacin y el Informe anual de metas. Estos tienen por
objetivo concretar las intervenciones determinadas por el Plan Urbano Ambiental, aplicando las leyes y normas vigentes, fomentando la participacin de los distintos actores sociales y las acciones
interjurisdiccionales.
Los Instrumentos de Promocin son herramientas puntuales: el
Fondo Estmulo para la Recuperacin de Edificios Catalogados
(FEREC); la Capacidad Constructiva Transferible; los Convenios
Urbansticos y el Banco de Tierras e Inmuebles.
Los Instrumentos Econmicos tienen como objetivo lograr el desarrollo equitativo de la Ciudad. Para esto, establecen, por ejemplo, impuestos especficos con motivo de la realizacin de obras
pblicas, como la Contribucin por mejoras, tasas y otros tributos.
Los Instrumentos Normativos pueden considerarse como una de
las principales herramientas que establece la Ley del Plan Urbano
Ambiental. Regulan la construccin y el uso del suelo de la Ciudad de Buenos Aires, que tradicionalmente han sido compiladas
en cdigos. Actualmente, la Ciudad cuenta con el Cdigo de Planeamiento Urbano (CPU), el de Prevencin de la Contaminacin
(CPC), de la Edificacin (CE) y de Habilitaciones y Verificaciones
(CHV), as como leyes ambientales y de accesibilidad.
119
Los futuros Cdigos

De acuerdo con el Plan, estos instrumentos sern transformados
en los siguientes:
Cdigo Urbanstico: reemplazar al Cdigo de Planeamiento Urbano. Su objetivo es guiar la conformacin de la Ciudad, incluyendo
tanto los espacios pblicos como los privados. Con respecto a
la edificacin, se considera a la manzana y a la cuadra como
unidades principales del tejido urbano en lugar de los edificios,
para reconocer las caractersticas especiales de cada zona segn
sus rasgos destacados. Por su parte, los espacios no edificables,
como las plazas, debern tener en cuenta la permeabilidad, para
mejorar la infiltracin del agua de lluvia y disminuir el riesgo de
inundaciones.
Cdigo Ambiental: contendr el conjunto de disposiciones que
regulen la calidad del medio ambiente para alcanzar la mxima
sustentabilidad y el control de las situaciones de riesgo.
Cdigo de Edificacin: deber adecuarse a los anteriores para garantizar la seguridad y calidad ambiental de las edificaciones. Incluir normas referidas a dimensiones mnimas de los ambientes,
iluminacin y ventilacin,
la seguridad (especialmente en locales de uso masivo) y la accesibilidad para
personas con necesidades
especiales. Por otra parte,
impulsar la utilizacin de
criterios bioclimticos para
mejorar la calidad ambiental de los edificios y el ahorro energtico.
Cdigo de Habilitaciones
y Verificaciones: este cdigo tendr como objetivo
homogeneizar las actividades econmicas y unificar
los diferentes instrumentos
normativos.
120
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN
Los instrumentos de Planificacin son documentos que sirven para
detallar y profundizar las propuestas del Plan. Pueden abar-car
determinados sectores geogrficos de la Ciudad, como un barrio
o rea; o bien, diversos aspectos temticos, como el trans-porte,
el empleo, la salud o la vivienda, entre otros. El objetivo de estos
instrumentos es la planificacin de las obras y su programacin
en el tiempo. Se trata de Estudios de Diagnstico, Planes de Comuna, Planes de Sector, Planes de Detalle, reas de Desarrollo
Prioritario, Planes Temticos y de Evaluacin de Impacto.
Imagen digital
en 3D.
El uso de tecnologas para anlisis en 3 dimensiones

permite estudiar las nuevas Normas diagnsticas o
Instrumentos de Planificacin, antes de aplicarlas.
Indicador de arbolados
En la actualidad existen ms de
400.000 rboles en la va pblica.
En 2060 las calles se utilizaran a
su mxima capacidad, por lo que
albergaran 600.000 rboles.
Plano que muestra una situacin inicial y la mejora propuesta.
Indicador de reciclado de residuos
En la Ciudad actual solo se recicla

el 0.5% de los residuos. En 2060 la
Ciudad lograra reciclar el 50% de
los residuos que genere.
Grfico de indicador.
121
Instrumentos de Monitoreo
+ info:
BASES DE DATOS
de la SP-MDU:
http://ssplan.buenosaires.gob.
ar/index.php/formulariosdetramitacion-de-catastro/
basesde-datos
Los Instrumentos de Monitoreo y Control permiten verificar el

cumplimiento de las metas. Para poder revisar los avances y problemas a resolver, es importante contar con bases de datos y sistemas de informacin geogrfica actualizados.
El establecimiento de un sistema de monitoreo tiene por objetivo
medir y evaluar constantemente los resultados alcanzados en el
contexto urbano y metropolitano. La informacin, adems, debe
brindar un soporte consistente para el Informe Anual de Metas y
para los diversos Instrumentos de Participacin.
Monitoreo general: debe reflejar la calidad urbana y ambiental de
la Ciudad, mediante uno o varios indicadores cuantitativos. Estos
indicadores medirn, por ejemplo, datos demogrficos, econmicos, ambientales, de pobreza urbana, etc. El Modelo Territorial de
Buenos Aires utiliza diversos indicadores de este tipo, y compara
resultados del Monitoreo general con las metas que desea cumplir, para evaluar y, si es necesario, modificar los cursos de accin
y las prioridades del Plan.
Monitoreos particulares: el sistema de monitoreo de las variables
urbanas y ambientales ser aplicado en forma particular en casos
especficos, relacionados con programas o situaciones particulares.
Monitoreo de Instrumentos: se lleva a cabo para evaluar la calidad
y eficacia del conjunto de herramientas de promocin, normativas
o de participacin que se aplican de acuerdo con el Plan.
Las bases de datos

La Secretara de Planeamiento del Ministerio de Desarrollo
Urbano cuenta con diversos sistemas y tecnologas de punta
para el relevamiento de la Ciudad. Algunos de ellos son:
http://ssplan.buenosaires.gob.ar/index.php/proyectos/camara-360o
http://ssplan.buenosaires.gob.ar/index.php/proyectos/mapeo-del-subsuelo
http://ssplan.buenosaires.gob.ar/index.php/proyectos/fotogrametria
http://ssplan.buenosaires.gob.ar/index.php/proyectos/lidar
122
Instrumentos de Participacin
Los diversos instrumentos del Plan Urbano Ambiental deben ser
elaborados en marcos participativos que aseguren el consenso
con los habitantes de la Ciudad, mediante la intervencin de la
mayor cantidad de actores posible: organizaciones sociales, comunitarias y los ciudadanos. Los Instrumentos de Participacin
establecidos hasta el presente son los siguientes:
Comisin Asesora del Consejo del Plan Urbano Ambiental: est
integrada por un grupo de personas que trabaja con carcter honorario y permanente, y forman parte de entidades acadmicas,
profesionales y comunitarias. Asiste al Consejo del Plan Urbano
Ambiental en la elaboracin, revisin, actualizacin y seguimiento
del Plan Urbano Ambiental y de sus Instrumentos.
Foro Participativo Permanente del Consejo del Plan Urbano Ambiental: es el mbito en que los diversos actores, tanto entidades
como ciudadanos individualmente, pueden expresarse acerca de
las Propuestas Territoriales e Instrumentales del Plan.
Audiencia pblica: es instituida por la Constitucin como mecanismo de participacin directa.
Difusin y publicaciones: incluye la difusin de contenidos permanentemente actualizados referentes a los diagnsticos, lineamientos y la evolucin de las diversas herramientas del Plan.
QUIN PUEDE
PARTICIPAR EN EL PLAN
URBANO AMBIENTAL?
La ley establece que cualquier vecino, organizacin
de la sociedad civil, o entidades representativas de los
temas urbanos y ambientales pueden participar proponiendo lo que cada persona
o institucin considera que
hay que incluir en el Plan
de la Ciudad, desde los primeros pasos para elaborar el
plan que consisten en realizar estudios de diagnstico
para identificar problemas,
determinar las prioridades y
urgencias hasta el momento de comenzar a disear
las posibles soluciones. Se
considera a la participacin
como un proceso permanente que acompaa todas las
instancias del Plan Urbano
Ambiental de la C.A.B.A.
Imagen de la jornada URBANOMANA (2013). Espacio de capacitacin ldica para

nios y adultos sobre la C.A.B.A.
123
Buenos Aires, ciudad de ciudades

El Plan Urbano Ambiental presenta propuestas territoriales en dos
niveles o escalas: a nivel metropolitano y a nivel de la Ciudad Autnoma. Esto significa que sus lineamientos estn pensados para
mejorar las condiciones de vida de la poblacin y la calidad del
espacio pblico principalmente en Buenos Aires, pero de manera
integrada con el rea metropolitana.
Nivel metropolitano
Buenos Aires es centro metropolitano y su desarrollo est directamente vinculado con las caractersticas del desarrollo urbano
de los partidos del conurbano bonaerense. Esto implica la necesidad de interactuar con los distintos gobiernos jurisdiccionales
involucrados, tanto municipales como de la Provincia, articulando
estrategias en comn.
Es decir, hay grandes temas que la Ciudad Autnoma de Buenos Aires no puede resolver por s sola, como el transporte, y su
solucin depende de la accin de varias jurisdicciones. Necesariamente, para que se resuelvan, deben ponerse de acuerdo todos los gobiernos y funcionarios involucrados.
Nivel de la Ciudad
Consejo de ni@s en jornada URBANOMANA.
124
Las propuestas especficas responden a los temas

reflejados en el Diagnstico, que forma parte de la
Ley 2930. Los grandes parques, la costa, la red circulatoria, as como hacia dnde y cmo podra crecer la Ciudad, son temas que interesan tanto a los
habitantes de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
como a los habitantes de la Regin Metropolitana.
Unos y otros habitamos esta regin del territorio, desarrollamos actividades y nos trasladamos por ella,
o simplemente disfrutamos de sus parques o de sus
costas. Por ello, las decisiones sobre qu hacer, qu
cuidar, qu modificar, qu preservar, tenemos que
tomarlas en conjunto.
Cmo se puede participar?

Para participar hay que informarse, conocer lo que propone la LEY
PUA -que comentamos en esta publicacin-, y ser ciudadanos
conscientes de nuestros deberes y nuestros compromisos con el
medio ambiente y nuestra ciudad.
Pods participar:
Acercando propuestas a la Comuna.
En tu escuela, con amigos o vecinos debatiendo
temas que te interesan y preocupan de la ciudad
y proponiendo ideas.
Si tens entre 8 a 10 aos, pods inscribirte para
integrar el CONSEJO DE NI@S de tu barrio.
Informate en el correo:
ciudadamiga@buenosaires.gob.ar o llamando a
(011) 5030-9400/9100, int. 4358.
En las asociaciones de fomento u organizaciones

barriales y a travs de ellas presentar propuestas
al CoPUA.
Cada vez que se anuncie una Audiencia Pblica
pods inscribirte para participar y dar tu opinin
as ests de acuerdo o propongas cambios a los temas que convoca el Gob. CABA. Consult el listado
de audiencias publicadas en http://www.buenosaires.gob.ar/areas/ jef_gabinete/atencion_ciudadana/
audiencias_ presentacion.php?menu_id=24564
Participar es no quedarse sentado esperando

que hablen por vos. Pensamiento de los nios
del Consejo de Ni@s de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires.
Y si te interesa tener ms informacin comunicate con la oficina del CPUAM (CoPUA) al (011)
5030-9400/9100, int. 4391.
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https://www.facebook.com/
CiudadAmigaableSecplan
125
ue los alumn
os:
Analicen crticamente los procesos urbanos que se manifiestan en la zona

donde viven y reflexionen sobre estos. Elaboren propuestas superadoras para
mejorar las condiciones actuales y para hacerlas llegar a las autoridades comunales, comprometindose como agentes educativos en la bsqueda de soluciones para la problemtica urbano-ambiental.
Incorporen nuevos conceptos referidos a la gestin de polticas pblicas del
lugar donde viven. Entiendan la diferencia entre leyes y cdigos como instrumentos normativos de distinto alcance.
Reflexionen sobre las etapas que requiere el planeamiento territorial y la
importancia de contar con informacin actualizada y sistemas de monitoreo
adecuados para evaluar el grado de avance en las acciones.
Consideren la participacin ciudadana como una dimensin fundamental de
todo proceso de planeamiento y gestin urbanos.
126
Actividades
1. Lean el Artculo 27 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Qu relaciones encuentran entre lo que seala este artculo y los aspectos que
aborda el Plan Urbano Ambiental? Escriban un texto breve con sus conclusiones.
2. Estos son algunos de los ejes que propone el Plan Estratgico Buenos Aires 2016. En
grupos, elijan uno de ellos y elaboren una propuesta para la Ciudad.
a) Ciudad accesible: recuperar, ordenar y mantener el espacio pblico respetando
la diversidad, la inclusin y la equidad.
b) Ciudad productiva, creativa y de innovacin: para atraer actividades sustentables
y de alto valor agregado.
c) Ciudad proyectual o del futuro: reestructurar el planeamiento urbano para lograr
una ciudad ms equilibrada, sustentable y de mejor calidad de vida.
d) Ciudad metropolitana: avanzar hacia una total interaccin con la regin,
elaborando en conjunto polticas tendientes a la solucin de problemas comunes.
3. Los lineamientos, propuestas y diagnsticos del Plan Urbano Ambiental se agrupan,

como leyeron, en seis propuestas temticas especficas: Estructura y Centralidades; Transporte y Movilidad; Hbitat y Vivienda; Espacio pblico; Produccin y Empleo y Patrimonio
urbano. Seleccionen uno de estos temas y elaboren una propuesta para su barrio. Intenten
elaborar un verdadero proyecto, con objetivos y metas planificadas. Pueden consultar la
informacin disponible en el Mapa interactivo de Buenos Aires:
www.mapa.buenosaires.gob.ar y en la pgina de la Secretara de Planeamiento: http://
www.buenosaires.gob.ar/planeamiento
4. Elaboren una lista con los datos que necesitaran tener en cuenta para monitorear la situacin de avance de su propuesta. Por ejemplo, si desarrollan un programa para mejorar
el Espacio pblico de su barrio, pueden investigar la cantidad de plazas o cuntos rboles
hay en las veredas.
127
Glosario
SIGLAS
CoPUA: Consejo del Plan Urbano Ambiental.
CPU: Cdigo de Planeamiento Urbano.
GCABA: Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
LCABA: Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
PUA: Plan Urbano Ambiental.
PALABRAS
Cdigo: grupo de normas que regulan un tema especfico.
Diagnstico: es un estudio que nos sirve para detectar qu cosas
estn bien y cules funcionan mal para saber que debemos cambiar.
Intermodalidad: el transporte intermodal es la articulacin entre
diferentes modos de transporte utilizando una nica medida de
carga. Refiere a la transferencia de personas y de mercancas utilizando diferentes modos de transporte.
Logsticas: conjunto de medios y mtodos necesarios para llevar a
cabo la organizacin de una empresa, o de un servicio.
Modelo Territorial: representacin grfica en un plano o un esquema que sintetiza las principales estrategias a realizar en la ciudad
para alcanzar la/s visin/es acordada/s.
Norma urbana: pautas para construir o realizar actividades en la
ciudad.
Norma: pautas que todos debemos seguir.
Planeamiento urbano: establece como
se organiza la ciudad.
Planeamiento: establece objetivos y la
forma de llegar a realizarlos.
Preservacin: cuidado o proteccin que
se tiene sobre una persona o cosa para
evitar que sufra un dao o un peligro.
Sustentable: anglicanismo, es castellano refiere a sostenible.
Urbano: que sucede dentro de la ciudad.
128

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Ministerio de Desarrollo Urbano del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Fecha de catalogacin: 24/06/2014

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