Policia Comunitaria

El autor fue creador de la Primera Experiencia de Polica Comunitaria en la ciudad de

Trujillo - PERU entre los aos 2004 - 2005. Estos articulos son fruto de su experiencia al
frente de esta modalidad del servicio policial proactivo y de su especialidad en el mbito
del derecho y la criminologia.

Thursday, June 15, 2006

NADIE TIENE DERECHO DE AGREDIR A LA AUTORIDAD

Y QUIEN DEFIENDE AL POLICIA?

AUTOR: HUGO MLLER SOLON (*)
(En la foto nuestra querida y recordada Julia Pretell, Policia Comunitaria de corazon y por vocacion,
actualmente en situacion policial de Retiro)

De diversas formas el pueblo peruano, expresa su respaldo total a las acciones policiales
que se llevan a cabo de manera permanente contra el flagelo de las drogas, la delincuencia,
la corrupcin y dems ilegalidades, y se escucha por doquier la voz del gran juez popular
que exige sanciones lo ms severas posibles contra los enemigos del futuro de nuestros
hijos, de la seguridad del pas, la seguridad ciudadana y el orden interno.
En ese ambiente combativo y de confianza en el triunfo final en esta batalla, emerge ms
fortalecido el prestigio, la autoridad y profesionalidad de los miembros de nuestra Polica
Nacional del Per. Sin embargo, contra el sentir mayoritario del pueblo que defiende sus
conquistas ms sagradas y un maana sin violencia, con orden y seguridad, y desafiando las
facultades y confianza depositadas por nuestros compatriotas en los agentes del orden
pblico, subsisten actitudes agresivas e irrespetuosas por parte de delincuentes y cmplices
que se resisten a la accin de la autoridad y atentan contra sus representantes, agredindolos

verbalmente, ofendindolos en su prestigio y reputacin infundadamente, intentando

lesionarlos y hasta quitndoles la vida, tal y conforme viene sucediendo reiterativamente en
todo el pas.
Por lo general, se trata de autores de delitos o encubridores, prfugos de la justicia,
reincidentes, reiterantes o elementos antisociales que, con su actitud transgresora, obstruyen
el cumplimiento de la ley. Nuestro ordenamiento Penal vigente en su reforma de 1993,
decidi proscribir los institutos penales de la reincidencia y la habitualidad que constituan
agravantes para aplicar una mayor pena contra el trasgresor de la Ley. Se dijo entonces que
la experiencia haba demostrado que la drasticidad de las penas impuestas en nombre de la
reincidencia y habitualidad, no haban servido para atemorizar, de conformidad con
criterios de prevencin general. Comprobado el error de esta concepcin doctrinaria,
mediante Ley N 28726 publicada en el Diario Oficial El Peruano el 09 de Mayo del 2006,
se vuelve a considerar como agravante de la responsabilidad penal, a la reincidencia y la
habitualidad respectivamente.
Respecto al Polica en tanto, se estableci una mayor severidad cuando trasgrede la ley. La
nueva legislacin, estableci en el Cdigo Penal (Artculo 46-A, incorporado segn el
artculo 2 de la Ley N 26758 del 13/03/97), que constituye agravante de la
responsabilidad penal, si el sujeto activo de la comisin del delito se aprovecha de su
condicin de miembro de la Polica Nacional, para cometer un hecho punible, otorgndose
potestad al Juez para aumentar la pena hasta en un tercio por encima del mximo legal
fijado para el delito cometido (inicialmente aumentaba la pena en la mitad).
Para quienes se encuentran al margen de la ley, o simplemente quienes no valoran el trabajo
sacrificado del Polica, probablemente sean indiferentes con respecto al respaldo moral y
jurdico que es menester otorgar al polica, al funcionario, o al ciudadano honesto que se
enfrenta a la delincuencia o coopera con el mantenimiento del orden, como es el caso de los
miembros de la comunidad que conformando sus Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
combaten a la delincuencia, codo a codo con la Polica. El Polica al enfrentar a la
criminalidad, sabe que quien delinque no vacilar en quitarle la vida si de ello depende
consumar su delito, fugar o impedir su detencin. Los casos recientes y los hechos
vandlicos que se suscitan en todos los confines del pas as lo demuestran; son muchos los
policas que resultan gravemente lesionados, heridos o muertos al cumplir con el ejercicio
de su profesin. Siempre habr un Polica al que se le apedrea, al que se le jalonea, al que
se le pisa y patea al caer, al que no se le quiere reconocer su autoridad, cuando se trata de
cautelar el orden, la paz, la tranquilidad, la seguridad. Siempre habr un Polica que pondr
su pecho decidido y descubierto a las balas de aquellos que intentan afectar a nuestra
sociedad, dejando finalmente una esposa sin marido, un hijo sin padre, una Institucin
enlutada.
Y la historia del martirologio policial vuelve a repetirse. Como cada vez que muere un
Polica; se despiden los restos y generalmente se comienza diciendo, Una vez ms nos
encontramos aqu reunidos, para despedir... Si, una vez ms, pero cuantas veces ser, una
vez ms. Lamentablemente sern muchas. No importa si hay guerra o si estamos en paz; si
hay orden interno o desestabilizacin; si la situacin econmica imperante es buena, mala o
regular; si el ndice de desocupacin sube o baja; si el grado de corrupcin policial es alto o
bajo.

Lo cierto es que al concluirse con las honras fnebres y con la ceremonia, la sociedad se
olvidar del hroe muerto, de la esposa, de sus hijos; y se olvidar tambin de sus
camaradas que deben continuar en desventaja enfrentndose a diario con la delincuencia.
Probablemente la noticia ser recogida por algunos medios de informacin, pero igual ser
motivo de olvido al da siguiente de su publicacin.
Tanta gloria llevan en sus muertes los Policas, que a pesar de la falta de reconocimiento
social por sus entregas, imponen -por encima del deber- seguir incansablemente luchando
contra la delincuencia, por la paz social y la seguridad ciudadana, del cual somos
beneficiarios y nos nutrimos, aunque algunos consideren que todos aquellos que
representan la ley, no son humanos o que pertenecen a una raza inferior o simplemente son
diferentes. La noticia, a estos seores, seguramente, les dibujar una sonrisa en sus rostros,
por la tirria y mrbida fobia que poseen por el hombre que viste el uniforme o lleva la
insignia de la Ley y del Orden. Sin embargo, en esos momentos probablemente, en algn
lugar de nuestro pas, otro Polica est ofreciendo su vida en defensa de nuestra Sociedad e
ingresando "en las filas de los gloriosos hombres que ennoblecen a las Instituciones
Policiales".
A pesar de tantas muertes e irreparables prdidas, algunas instituciones defensoras de los
Derechos Humanos no todas felizmente -, siguen desconociendo al "individuo polica"
como un ser humano, parece que para ellos, el Polica fuera un ser inerte o un robot
descartable, y que sus familias fueran revestimientos que no necesitan ni siquiera del
psame compungido y verdadero de aquellos que claman por mayor seguridad pero que no
son capaces de solidarizarse con quien lucha y muere en el intento por conseguirla para
brindrselas desinteresadamente.
Los Policas tambin son seres humanos y ciudadanos que merecen respeto.
Es fcil responsabilizar a una Institucin y a sus hombres, cuando estos se encuentra
carentes de los instrumentos legales y de los medios representativos para su defensa.
Felizmente y con acertado criterio, se ha dictado normas muy importantes para la Seguridad
Ciudadana (Ley N 27933) y para sancionar con mayor drasticidad a quienes utilizan la
violencia o la intimidacin en agravio de funcionarios pblicos en su afn de impedir que
cumplan con la ejecucin de actos propios de sus funciones (Ley N 27937).
Para defender a nuestros Policas, el Estado Peruano a travs del Ministerio del Interior ha
creado adems La Defensora del Polica, (D.S. N 013-2002-IN del 23OCT2002) que
garantiza los Derechos Humanos de todo el personal que presta servicios en el Ministerio
del Interior y plantea mecanismos de solucin en salvaguarda de sus derechos
fundamentales, fomentando una cultura de respeto a los derechos y deberes inherentes al
personal del sector.
La Defensora del Polica funciona en Lima, pero con el propsito de descentralizar sus
labores el 28 de noviembre de 2002 se inaugur la primera Sede Regional en la ciudad de
Arequipa, posteriormente se instalaron sedes regionales en las ciudades de Trujillo e
Iquitos.
De esa manera el Estado peruano ha dado muestras de sensibilidad y solidaridad frente al
trabajo policial, otorgando pleno respaldo a la Defensora del Polica para que se interesen

por los derechos del Policas, por las viudas y por los hurfanos de las Damas y Caballeros
de la Ley; as se aspira a que muy pronto la ciudadana, la sociedad en pleno, las
organizaciones de Derechos Humanos y todas las Instituciones en general, reconozcan a
plenitud el trabajo sacrificado y riesgoso del Polica. Llegar entonces el da en que el
Polica, no siga siendo el nico ser obligado por Ley a poner en riesgo su vida sin el debido
reconocimiento social; el nico ser que cuando sale de su casa se despide de su familia
rogndole a Dios que le permita regresar vivo a su hogar y no en un cofre de madera,
implorndole tambin al Seor, que sus esposas e hijos vuelvan a recibir de sus propias
manos el sustento para vivir con la alegra que le significa su sacrificio y su amor por la
sociedad y para y para que no sean ellos quienes reciban con rostros apenados y
acongojados, la bandera de la patria ni su kep policial como recuerdo pstumo que le
tributan sus compaeros de armas, por el deber cumplido.
El cielo se est colmando de hroes policiales, por eso, la sangre derramada fortalecer aun
ms a la familia policial, pese a que el llanto y el dolor humedezcan con lgrimas nuestros
rostros.
() CORONEL PNP - ABOGADO - CREADOR Y FUNDADOR DE LA POLICIA
COMUNITARIA DE TRUJILLO DEFENSOR DEL POLICIA PERIODO
SET2005-MAR2006. ACTUALMENTE (2006) DELEGADO DE LA DEFENSORIA
DEL POLICIA SEDE REGIONAL TRUJILLO.
brayan1998_20_12@hotmail.com
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Friday, May 12, 2006

Experiencias de Polica Comunitaria en la ciudad de Trujillo PERU (2003-2005).

La Polica Comunitaria en Trujillo fue creada el 06 de Octubre del ao 2003 por el Coronel
de la Polica Nacional del Per Enrique Hugo Muller Solon (*)

Tengamos en mente por un momento a una familia que se muda de casa y llega con
muchas expectativas a su nuevo vecindario. Ellos estn desempacando y arreglando sus
cosas, cuando de pronto el sonido del timbre les anuncia la llegada de un inesperado
visitante. Al abrir la puerta aparece la figura amable de un uniformado: UN POLICIA, que
viene a saludarlos, a presentarse, conocerlos y hacerles conocer que es el POLICIA
COMUNITARIO del barrio, informndoles que est a su disposicin para cualquier
consulta o eventualidad. Cunta alegra y cuanta tranquilidad constituye para estos recin
llegados la visita de este representante de la comunidad
Imaginemos ahora otro escenario: Un POLICIA COMUNITARIO hace su ronda a pi o
en su motocicleta por el barrio al cual ha sido asignado y encuentra en un parque a un grupo
de muchachos deambulando o conversando sin propsito. Reconoce a algunos, quizs no a
todos como habitantes de la zona y se acerca a ellos sin intimidarlos, y ellos perciben su
cercana sin temor ni rechazo. Luego de saludarse entablan conversacin, y el polica habla
con los jvenes sobre los sucesos del barrio, sobre las actividades que realizan, pregunta
por el motivo de estar reunidos, les recomienda alguna actividad deportiva o cultural que se
est desarrollando por esos das e incluso les da datos para que entren en contacto con
alguna entidad promotora de esta clase de eventos. Finalmente los hace reflexionar sobre la
influencia nociva del ocio mal utilizado. En suma: se comporta y es percibido como un
amigo y orientador, y no como un elemento de amenaza y castigo. Que buen ejemplo y
que buenas ideas pueden sembrarse con slo una charla informal, si la relacin se funda en
la confianza!....
La Polica Comunitaria en la ciudad de Trujillo, se cre por iniciativa del Coronel PNP
Enrique Hugo MULLER SOLON cuando se desempeaba como Jefe de Estado Mayor de
la III-DIRTEPOL-T, actualmente (2006) es Delegado de la Defensora del Polica en la
ciudad de Trujillo. El pensamiento proactivo y visionario de su creador, le permiti
fundamentar su estrategia en las experiencias internacionales de Polica Comunitaria,
dise un modelo de POLICIA COMUNITARIA adaptable a la realidad local de la ciudad
de Trujillo y lo aplic entre OCT2003 y ABR2005 en los cincuenta y cinco Territorios
Vecinales de la ciudad de Trujillo.
Un ao despus de iniciado este servicio policial, la Municipalidad Provincial de Trujillo,
entreg la Medalla de la Ciudad al Jefe de la Polica de Trujillo al cumplirse el primer ao
de creacin de este servicio policial especializado, y que por su doctrina, filosofa y
procedimientos conmovi totalmente a la colectividad nortea convirtiendo a Trujillo en la
primera ciudad del pas en donde la Polica Nacional del Per, incorporaba dentro de su
estructura orgnica - funcional una experiencia del servicio de esta naturaleza, bajo
lineamientos organizativos, tcnicos y estratgicos totalmente descentralizados y
proactivos.
El Gobierno Regional de La Libertad a travs de una felicitacin refrendada en la
Resolucin Ejecutiva Regional N 1135-2004-GR-LL/PRE tambin reconoci el trabajo
realizado por la Polica Comunitaria en su primer ao de creacin. Por su parte la
Fundacin Hanss Seidel y las ONG Agro Futuro y Traperos de Emaus, otorgaron Medallas
de Oro a los impulsores de la Polica Comunitaria. Las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana, autoridades locales y empresarios privados tambin se hicieron presentes en los

homenajes que recibi la Polica Comunitaria de Trujillo en su primer ao de aniversario.

Todo investigador de temticas policiales, sabe perfectamente que la tendencia actual de las
policas modernas es la de adoptar una combinacin de estrategias que fomenten la
integracin, la prevencin y la cooperacin con diferentes sectores de la sociedad. Gracias a
esta combinacin, han surgido en diferentes pases similares modalidades de Policas
Comunitarias, que buscan a travs del acercamiento con la ciudadana un mejoramiento del
modelo de seguridad ciudadana. As surge la Polica Comunitaria de Trujillo, dando un gran
paso para acercarse a la poblacin y generando un renacer en las estrategias de seguridad y
convivencia en nuestra ciudad.
Fueron estudiosos norteamericanos quienes en la dcada de los aos 80 del pasado siglo,
coincidieron en afirmar que era necesaria la adopcin de este nuevo modelo integral, por
medio del cual sociedad y polica adecuadamente articulados identifiquen y busquen
soluciones a los problemas que afectan la Seguridad Ciudadana. Este modelo se denomin
POLICIA COMUNITARIA y se sigue denominando Polica Comunitaria. Hoy en da el
modelo de Polica Comunitaria ha alcanzado prestigio mundial y no se limita a los Estados
Unidos, sino que ha traspasado las fronteras y culturas policiales trascendiendo realidades
urbanas y rurales en los cinco continentes. Efectivamente, es posible encontrar programas
de Polica Comunitaria en ciudades de Europa, en Londres, en Bruselas, en Noruega,
Francia, Espaa. En Asia, tanto en Tokio como en Kuala, Lumpur y Japn. En
Norteamrica, tanto en Nueva York como en San Diego, Orlando, New Yersey y Los
Angeles. En Latinoamrica, en San Salvador, San Jos de Costa Rica, Brasil, Colombia,
Chile, Ecuador y Argentina.
El Polica Comunitario, aplic una nueva filosofa de trabajo y desarroll una singular
doctrina articulan alrededor de tres propsitos principales: (1)Ser un Polica que se anticipe
y prevenga las dificultades; (2)Conocer su territorio y ser conocido por sus habitantes; y,
finalmente, (3)Responder a los requerimientos de la poblacin a travs de un dilogo
constante y una atenta escucha de sus problemas con la finalidad de ir planteando
alternativas de solucin. Su filosofa se fundamenta en los principios bsicos de
territorialidad, descentralizacin del mando, proximidad al barrio, impulso de la
participacin ciudadana en la seguridad, la corresponsabilidad del ciudadano con los
problemas existentes, la resolucin de problemas, prevencin y proactividad, identificacin
con el territorio, multidisciplinariedad de servicios, integracin social y reconocimiento de
capacidades del polica. La Polica Comunitaria no surgi como una Polica paralela, sino
como una Polica Especializada dentro de la organizacin policial, como lo podra ser la
Polica de Trnsito, la Polica de Turismo, la Polica de Investigacin Criminal, etc. En
Japn todos los Policas que egresan de las Escuelas de Formacin de Policas tienen como
primera Unidad de destino: La Polica Comunitaria: mas conocida como el Koban
En el contexto del trabajo desarrollado por la Polica Comunitaria, los ciudadanos tenan
una participacin protagnica en los eventos, programas y acciones concretas elaborados
para prevenir el delito, mejorar la seguridad, incrementar la cultura de seguridad ciudadana
y lograr una adecuada convivencia pacfica; a la vez que fue mejorando la confianza y
credibilidad institucional, logrndose alcanzar un positivo efecto en la decisin comunitaria
de lucha por la reduccin de la delincuencia.
La experiencia del trabajo del Polica Comunitario en Trujillo fue arduo y difcil, pero muy
reconfortante. El Polica Comunitario, en su territorio geogrfico visitaba a todos los
vecinos casa por casa y buscaba en cada cuadra un aliado para que sea el coordinador,
una persona que desee colaborar, y en compaa de este, haca un llamado a los vecinos del

barrio comunicndoles que los policas comunitarios deseamos conocerlos, les queremos
presentar a un amigo, su vecino para luego acudir con estos nuevos amigos a un tercero
y los tres donde un cuarto vecino y as sucesivamente. Luego de reunirse el grupo de
amigos de la cuadra, (algunos de ellos se saludaban por primera vez, otros ni siquiera se
conocan) deciden conversar en un lugar cercano, puede ser el parque o la casa de alguno
de ellos, o simplemente en la calle y se les invitaba a conformar las denominadas
CUADRAS SOLIDARIAS. Luego, los Policas Comunitarios les explicaban su misin y
su deseo de participar con ellos en el diagnstico y solucin de los problemas que afectan al
barrio; los invitaba entonces a participar previamente de la experiencia de Cuadras
Solidarias y posteriormente a capacitarse en temas de Seguridad en las ESCUELAS DE
SEGURIDAD CIUDADANA.
Las Escuelas de Seguridad Ciudadana, centros acadmicos comunitarios de formacin de
Promotores en Seguridad Ciudadana, se inauguraron en la ciudad de Trujillo, en el mes
de Junio 2004, lideradas por la Polica Comunitaria en alianza estratgica con la
Universidad Privada del Norte y algunas empresas del sector privado, as como del
importante apoyo de la Fundacin Hanns Seidel. Las Escuelas de Seguridad Ciudadana
fueron el nuevo soporte de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, a travs del cual
se buscaba fortalecer los lazos entre polica y comunidad, formando un tejido social que le
impidiera actuar a la delincuencia y garantizara un ambiente armonioso en la sociedad,
abriendo de nuevo las puertas de la convivencia pacfica. Las personas formadas en las
Escuelas de Seguridad Ciudadana, organizaban los voluntariados denominados Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana (JUVESC). Mediante Resolucin Jefatural N 01-05-IIIDIRTEPOL/AREAPACIU del 26 de Marzo 2005, se reconoci y autoriz el
funcionamiento de la Asociacin de Promotores egresados de las Escuelas de Seguridad
Ciudadana, siendo su primer Presidente el Sr. Eusebio BURGA ALVA.
Las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana nos permiten respirar un aire de tranquilidad
y nos permiten incrementar la sensacin de seguridad. La seguridad es como el aseo: se
percibe, se siente, est en el medio ambiente. Los integrantes de las Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana debidamente organizados y capacitados en las Escuelas de Seguridad
Ciudadana, iniciaban sus funciones luego de ser juramentadas, elaborando el PLAN DE
BARRIO PARA LA PREVENCIN DEL DELITO
El Plan de Barrio para la prevencin del Delito, era una estrategia de la Polica Comunitaria
para ser aplicada por las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana (JUVESC), instrumento
eficaz para identificar conjuntamente con la Polica Comunitaria y sus autoridades
vecinales, los principales problemas que afectan la seguridad y el desarrollo integral del
barrio. El Plan de Barrio para la Prevencin del Delito, surge el 29 de Abril del 2004,
durante el desarrollo del IV Seminario de Seguridad y Participacin Ciudadana organizado
por la Polica Comunitaria de Trujillo. El Plan de Barrio es la primera actividad que
realizaban las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana luego de ser juramentadas, con la
finalidad de identificar los problemas existentes en el barrio y plantear las soluciones
viables. El documento que se elaboraba era cursado al Comisario PNP de la jurisdiccin, al
representante del Defensor del Pueblo, a la Fiscala de Prevencin del Delito, al Alcalde de
la Municipalidad Provincial o Distrital en su condicin de Presidente del Comit Provincial
o Distrital de Seguridad Ciudadana segn corresponda. Los resultados fueron totalmente
satisfactorios, en razn que el compromiso de las autoridades antes mencionadas con la
comunidad se fue incrementando con respecto al inters por ir solucionando los problemas
planteados, habindose llegado a internalizar en la ciudad el concepto del denominado

Plan de Barrio como estrategia importante para la prevencin del delito. La Defensora
del Pueblo a travs de importantes comunicaciones con las autoridades locales, invitaba a
prestar atencin a los Planes de Barrios enviados por los vecinos.
Pero all no terminaba el trabajo de la POLICIA COMUNITARIA DE TRUJILLO,
paralelamente los Policas se entrevistan con las autoridades locales (Alcaldes Vecinales,
Tenientes Gobernadores, Presidentes de Comits de Progreso y otras autoridades
comunales), con la finalidad de organizar el desarrollo de programas de PREVENCIN
SOCIAL DEL DELITO orientada a los factores sociales, econmicos, culturales, polticos,
etc. que condicionan las conductas ilcitas, permitiendo neutralizar o disminuir las
condiciones que facilitan el desarrollo de la criminalidad en el Territorio Vecinal donde se
vena trabajando. La Polica Comunitaria tampoco descuid el tema de la capacitacin
vecinal para la Seguridad Ciudadana y en lo que fue del ao 2004 realiz nueve
importantes Seminarios de Seguridad y Participacin Ciudadana, culminando los das 19 y
20 de Noviembre 2004 con un Seminario Internacional sobre Polica Comunitaria como
expositores fueron invitados Oficiales de Polica procedentes de los pases de ESPAA,
FRANCIA, ECUADOR, COLOMBIA, CHILE, ARGENTINA. En todos estos lugares, la
Polica viene desarrollando Programas de Polica Comunitaria.
Encasillada en su modelo tradicional de los ltimos 20 aos, el polica peruano sigue siendo
prioritariamente reactivo frente a los problemas de seguridad que aquejan a los ciudadanos.
Es decir, se mantiene bsicamente a la expectativa de los acontecimientos para atenderlos
una vez que stos se han producido, o de alguna manera pretende disuadir al potencial
infractor mediante acciones de patrullaje. En este esquema se inscribe la tradicional central
de emergencias policiales mas conocida como 105. Sin embargo, la tendencia actual, y
los modernos enfoques del nuevo modelo policial dan prioridad a las actividades
preventivas frente a la criminalidad, en el entendimiento que lo que la sociedad necesita es
que no se produzcan los delitos o las infracciones a la ley. Es as como en la mayora de
organizaciones policiales en el mundo, se van creando Unidades Especializadas de
POLICIA COMUNITARIA para ejecutar bsicamente prevencin proactiva del delito a
travs de la prevencin situacional del delito y de alguna manera tambin acciones de
prevencin social, esta es la experiencia que se llev a la prctica a travs de un Proyecto
Piloto en la ciudad de Trujillo durante los aos 2003 2005.
En este nuevo enfoque del trabajo policial, la PREVENCION SITUACIONAL DEL
DELITO, fue una de las principales actividades del Polica Comunitario, por cuanto es la
que presta mayor atencin a la potencial vctima, el potencial delincuente y al entorno en el
que se suscitan los hechos delictivos. Desde esta perspectiva, el Polica Comunitario saba
perfectamente que hecho criminal se produce de acuerdo a lo que se denomina La Cadena
del Delito, es decir cuando confluyen en el tiempo y lugar, el potencial delincuente, la
vctima u objeto apropiado y el entorno presenta las mejores condiciones para que se
materialice el hecho. En este ltimo enfoque, es donde el Polica Comunitario poda
desarrollar una activa e intensa actividad para prevenir la conducta de los potenciales
infractores, para advertir a la vctima o fomentar su propia auto-seguridad, y para trabajar
en conjunto con la comunidad para modificar el entorno y hacer ms dificultosa la accin
delictiva. La Polica Comunitaria se distingui por trabajar en la comunidad, por la
comunidad y con la comunidad.
La Experiencia de Polica Comunitaria de Trujillo (2003 2005), se constituy en esta
forma, en la primera experiencia del nuevo paradigma de la seguridad del Siglo XXI: La
Prevencin Proactiva del Delito.

PROGRAMA CUADRA SOLIDARIA

Se constituy en el primer objetivo de trabajo de la Polica Comunitaria al llegar al barrio
donde haba sido asignado. Las cuadras solidarias fomentan los lazos solidarios entre
vecinos, ya que su formacin tiene como objetivos primordiales evitar el aislamiento de los
vecinos, disminuir el temor y recuperar los espacios pblicos urbanos. Son el inicio y la
motivacin para la posterior formacin de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.
El objetivo de formar cuadras solidarias era disminuir la oportunidad que tiene el
delincuente multiplicando los ojos vigilantes. El sistema se basaba en la solidaridad, en
participar, en olvidar el famoso no te metas, a ti que te importa. La metodologa del
funcionamiento de las cuadras solidarias era sencilla: Los Policas Comunitarios al recorrer
ordenadamente sus cuadras y calles asignadas en su cronograma de trabajo, se presentaban,
conocan y conversaban con los vecinos, ocasin que aprovechaban para invitarlos para que
se agrupen por cuadra para establecer acciones comunes que permitieran prevenir
situaciones que afecten la seguridad, luego de conseguir un aliado entre los vecinos (el mas
interesado), el siguiente paso era reunir a todos lo que se encontraban presentes, e invitarlos
a presentarse mutuamente para que se conozcan despus de hacerlo el mismo; la
organizacin de una cuadra solidaria serva para que los vecinos, intercambiaran sus
nmeros telefnicos y acrecentando la observacin formaran una cadena solidaria,
alertndose y consultndose entre s ante la deteccin de cualquier anormalidad o actitudes
sospechosas.
El vecino era concientizado, que de considerarlo necesario, o ante el delito en curso,
debera dar aviso inmediato a la Polica. La organizacin se complementaba con la
determinacin de los horarios crticos en los cuales haba que acrecentar la observacin
siendo aquellos en que el vecino estaba ms expuesto al delito (ej.: la salida y regreso del
trabajo, de la escuela, las compras diarias, limpieza exterior de las casas, el lavado del auto,
etc.).
De aqu en adelante, podran implementar otras medidas que consideraran ms
convenientes, todas de acuerdo a su criterio, necesidades y posibilidades como: reforzar el
alumbrado publico iluminando las entradas a los domicilios o instalando farolas
adicionales; instalar alarmas comunes o individuales, manuales o automticas, luminosas o
sonoras; instalar carteles cerca de las esquinas indicando que la cuadra est utilizando este
programa de vigilancia, etc. El aumento de la iluminacin, el ruido que generan las alarmas
y la advertencia del cartel, colaboraban a desalentar la oportunidad del delito.
La participacin de los vecinos no era obligatoria, con una parte de la cuadra que este
dispuesta a implementar el Programa era suficiente. Participar del plan tampoco implicaba
transformarse en informante o vigilante armado, simplemente en tomar actitudes solidarias
y participativas de autoproteccin. Es ser solidario con mi vecino. Si yo lo protejo a el, s
de seguro, que el me va a proteger a mi. Ante la inminencia del delito es muy importante no
involucrarse fsicamente ni con armas. Lo que proponamos era una actitud activa, pero
pacfica. Era obligacin del vecino solidario asistir a la probable vctima de un delito,
prestarle todo tipo de ayuda posible y acompaarla a efectuar la denuncia y ofrecerse como
testigo si correspondiese.
Los vecinos de las Cuadras Solidarias, asuman entre s el siguiente compromiso:
1. Conocer a todos los vecinos, familias y personas que viven en la cuadra

2. Organizar una red telefnica entre los vecinos y la Polica.

3. Alertarse entre s, y a la Polica, ante cualquier sospecha.
4. Sacar los residuos y desperdicios (basura) a la misma hora.
5. Prestar atencin al entorno tanto al entrar como al salir del hogar.
6. Establecer horarios crticos o de mayor riesgo en la cuadra, con el objetivo de organizar
un patrullaje en forma conjunta. (Con las autoridades policiales en caso de ser necesario,
previa coordinacin con el POLCOM).
7. Colocar timbres o alarmas en comn para toda la cuadra.
8. Establecer un contacto permanente con el Polica Comunitario asignado al Territorio
Vecinal.
9. Elegir coordinadores por cada cuadra solidaria.
10. Colocar carteles que indiquen: Vecinos Bajo Plan Alerta, Atencin Cuadra
Vigilada, Cuidado estamos observando Vecinos Vigilantes, Cuidado Vecinos bajo Plan
Alerta, Atencin Grupo Vecinal Vigila, Atencin Vecinos y Polica controlan esta
Manzana, Cuidado Cuadra Vigilada mantenga distancia, Cuidado casas con alarmas y
sistemas de monitoreo, No se exponga, perros alertas contra desconocidos.
11. Impulsar la formacin de grupos, para asegurar el control de la manzana y promover la
adhesin de ms cuadras al Plan.
12. Promover la participacin en las reuniones del Plan de Barrio para actualizar el
diagnstico de la seguridad del barrio e intercambiar experiencia
El Polica Comunitario acordaba una reunin de coordinacin con los vecinos de la cuadra
interesados, la cual se completaba con una planilla en donde se consignaban nombre y
apellido, direccin y telfono, la misma que se reparta entre los vecinos solidarios. Una
vez conformada la cuadra, el POLCOM tena a su cargo el seguimiento y evaluacin de la
misma, que se realizaba mediante el contacto permanente con vecinos y reuniones
mensuales para acordar que sistemas de seguridad deban implementarse o mejorarse.
Paralelamente, el POLCOM invitaba a los vecinos a participar como alumnos de las
Escuelas de Seguridad Ciudadana, a consolidarse como Junta Vecinal de Seguridad
Ciudadana y efectuar un diagnstico de su problemtica a travs de un Plan de Barrio.
(*) Coronel PNP Enrique Hugo Muller Soln. brayan1998_20_12@hotmail.com El creador
de la Polica Comunitaria, tambin es Abogado, inscrito en el Colegio de Abogados de
Lima Registro 19367. Profesor Universitario. Defensor de los Derechos del Polica.
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Wednesday, May 10, 2006

POLICIA COMUNITARIA Y PREVENCION

SITUACIONAL
LA CADENA DEL DELITO INCREMENTA LA INSEGURIDAD CIUDADANA
Es posible romper la Cadena del Delito por medio de la Prevencin Situacional

Por : Dr. Enrique Hugo MULLER SOLON (*)

Actualmente, la Seguridad Ciudadana constituye uno de los principales problemas sociales
de casi todos los pases de Amrica Latina, cuyos ciudadanos estn hondamente
preocupados por fuertes incrementos de la criminalidad -en particular de los delitos
violentos-, las personas se sienten cada vez ms inseguros en su integridad fsica y bienes, y
expresan su insatisfaccin con respecto a la respuesta estatal ante el fenmeno delictivo.
En nuestro pas, el tema se sita en un contexto caracterizado por las escasas experiencias
nacionales y/o locales debidamente planteadas y evaluadas; el desconocimiento por la gran
mayora de los encargados precisamente de la seguridad de los enfoques utilizados y de las
experiencias realizadas positivamente en otros pases en donde el tema de la delincuencia
ha sido abordado a travs de investigaciones y proyectos pilotos debidamente monitoreados
y con significativos resultados; la costumbre de adoptar modelos forneos sin tomar en
cuenta su valor y las realidades propias o por el contrario la utilizacin de mtodos y
procedimientos preventivos desfasados por la misma accin delincuencial contempornea;
en fin, son muchos y variados los factores que inciden en este problema tan complejo para
la sociedad peruana en su conjunto.
La propuesta de soluciones frente a la inseguridad ciudadana, debe partir entre otros
aspectos, de combinar, analizar y contrastar elementos de la realidad nacional como son el
ndice de la criminalidad, la legislacin penal y el funcionamiento de los diversos
componentes del sistema de control social, con la opinin de los ciudadanos sobre la
delincuencia y la eficacia de la respuesta del estado. Pero adems se debern tomar en
cuenta la aparicin y desarrollo de nuevos enfoques y modelos que parecen ms
prometedores que los tradicionalmente utilizados en la lucha contra el delito: tales son los
casos, en el sector policial, del modelo de servicio de POLICIA COMUNITARIA; y, en
materia de prevencin del delito, de los enfoques "SITUACIONAL" y "SOCIAL", que
implica necesariamente la conformacin de alianzas estratgicas entre comunidad, polica y
autoridades locales. En este nuevo enfoque del trabajo policial, la prevencin social del
delito est orientada a los factores sociales, econmicos, culturales, polticos, etc. que
condicionan las conductas ilcitas; y, la prevencin situacional, es la que presta mayor
atencin a la potencial vctima, el potencial delincuente y al entorno en el que se suscitan
los hechos delictivos.
La Prevencin Situacional del delito, conjunto de tcnicas orientadas a controlar las
circunstancias que, de alguna manera, dan lugar a la ocurrencia de un hecho delictivo, con
el propsito de hacerlo menos accesible y dificultar, sino imposibilitar, su comisin,
mediante la implementacin de medidas de auto-proteccin con el objeto de prevenir la
propia victimizacin, se presenta en nuestros das como una alternativa viable y confiable
para romper con la Cadena del Delito que es la secuencia casi generalizada mediante la
cual se llegan a cometer los delitos. Estas tcnicas estn referidas al control de las
oportunidades delictivas que convergen en tiempo y espacio en funcin de los tres
elementos que conforman la denominada Cadena del Delito: La presencia de un
delincuente motivado, un objetivo deseado y alcanzable; y, la ausencia de seguridad o el
descuido del objetivo deseado.
El modelo de Prevencin Situacional del Delito, es importante para apoyar el esfuerzo que
actualmente hace nuestra Polica Nacional del Per y las autoridades locales para disminuir,
neutralizar y erradicar el delito en todas sus formas. La Prevencin Situacional del Delito,
tiene como principales actores a los vecinos, la familia, los trabajadores, a todos los
ciudadanos en general y se encuentra en directa relacin con su modo de vida, la situacin

de su vivienda, la arquitectura del barrio, etc.; de modo tal que puedan participar
activamente para tornar ms difciles las prcticas delictivas, al paso que impiden la
confluencia de los tres factores necesarios para la practica del crimen: El delincuente
motivado, el objetivo atractivo y por fin la ausencia del control, por el descuido o la falta de
medidas de seguridad.
La eficacia del modelo de Prevencin Situacional del Delito, fue una practica permanente
en la ciudad de Trujillo, con el trabajo desarrollado por la POLICIA COMUNITARIA los
aos 2003 2005, en que bajo la direccin del autor del presente artculo (creador y
fundador de la Polica Comunitaria), se generaron sistemas de trabajo conjunto entre
autoridades locales polica y comunidad, como fueron Cuadras Solidarias y los
recordados Plan de Barrio y las Escuelas de Seguridad Ciudadana, encaminados
precisamente a disear estrategias de Prevencin Situacional contra el delito, pero que al
parecer han sido olvidadas o dejadas de lado por algunos vecinos, que no toman en cuenta
que la modernidad de la vida actual con el accionar de la delincuencia, nos obliga a
convivir en una "sociedad de riesgo" donde no es ms posible vivir, sin que se est de
alguna manera, haciendo uso de medidas de autoproteccin contra el delito.
Recordemos entonces que para prevenir al delito por medio de la Prevencin Situacional es
importante romper con la cadena del delito que hace que el delincuente motivado,
encuentre la victima perfecta y el objeto deseado sin vigilancia o desprevenido, esto implica
para el potencial delincuente: "incrementar el esfuerzo necesario para cometer un delito con
xito, minimizar las recompensas o satisfacciones del delito y aumentar las probabilidades
de ser detectado y detenido". En la prctica significa que para prevenir delitos tenemos que
hacer ms difcil el xito de la conducta del delincuente, modificando el ambiente para
hacer su prctica ms difcil y arriesgada al mismo tiempo en que reduce el xito de la
conducta delictiva.
Sabemos perfectamente que los delincuentes buscan objetivos que no demanden un
esfuerzo demasiado elevado para obtener los ilcitos resultados que esperan obtener y que
dificultar el acceso al objeto, ya es una manera eficaz de reducir el delito. Es verdad que la
aplicacin de tcnicas de Prevencin Situacional frente al delito, producen alteraciones en
el estilo de vida de las personas, pues se deben tomar precauciones que de una u otra forma
afectan la cotidianidad de las actividades. El esfuerzo por disminuir la exposicin personal
a la delincuencia incluye la renuncia a la exhibicin de joyas y dinero, a la utilizacin de los
cajeros automticos de dinero en horas nocturnas o en locales de poca afluencia, a la rutina
de las caminatas o "trote" en las primeras horas de la maana, a visitar al centro de la
ciudad, etc. Todo con la intencin de "desplazar el objetivo" de la delincuencia. La
prevencin situacional tambin logra similares propsitos cuando se ilumina una calle
peligrosa, se clausura un local donde se expenden bebidas alcohlicas ilegalmente y se
restablece el orden el escenario urbano. Calles que estn en mal estado donde se tendra que
arreglar para que pueda pasar tanto un patrullero como una ambulancia, eso tambin hace a
la seguridad. Pero adems, junto a tales conductas de evitacin a la victimizacin aparece
adems un conjunto de acciones de proteccin que implican el blindaje de la vivienda,
mediante la instalacin de toda clase de dispositivos de seguridad (alarmas, rejas, cercos
elctricos, perros, letreros) y la contratacin de vigilancia privada. Lo cual repercute en el
estilo de vida, en tanto supone la consideracin de una nueva partida en el presupuesto
familiar: "gastos de seguridad", pero inevitables en nuestros das.
Hay muchos temas que hacen a la seguridad y no tienen nada que ver con la polica, es

rbita de competencia del municipio y es por eso que decimos que la seguridad hoy es un
problema de todos y que no incumbe solo a la Polica. El POLICIA COMUNITARIO, es el
llamado a intermediar entre los vecinos y las autoridades especialmente autoridades
locales para que se tomen acciones no policiales destinadas a reducir los mrgenes que le
sirven de apoyo a la delincuencia.
Como recordamos, el servicio policial de POLICIA COMUNITARIA, tiene como general,
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y favorecer una mayor cohesin y solidaridad
sociales, y sus finalidades especficas: identificar los problemas de la comunidad, en
particular en materia de criminalidad y orden pblico, y propiciar soluciones sostenibles a
los mismos, recurriendo para ello al enfoque "resolucin de problemas"; disminuir las
formas ms graves y preocupantes de criminalidad y el sentimiento de inseguridad frente a
ellas de la ciudadana; incrementar el nivel de satisfaccin de la poblacin ante la
intervencin policial; favorecer la participacin activa de la comunidad en la "produccin"
de seguridad; contribuir a la coordinacin interinstitucional en materia de seguridad
ciudadana; y valorizar al personal policial.
(*) Coronel de la Polica Nacional del Per
Abogado
Creador y fundador del Primer Proyecto Piloto de POLICIA COMUNITARIA en el Per.
Brayan1998_20_12@hotmail.com
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Monday, May 08, 2006

POLICIA COMUNITARIA Y DERECHOS HUMANOS

DEL POLICIA
RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS DEL POLICIA PERUANO
Para mejorar la Seguridad Ciudadana
POR: Dr. Enrique Hugo MULLER SOLON (*)
EXPOSICIN DE MOTIVOS DE LA PROPUESTA
La Declaracin de los Derechos Humanos en la Revolucin Francesa, tuvo un eco universal
cuando la mayora de los pases del mundo acogieron en sus legislaciones aquellas clebres
expresiones de libertad, igualdad y fraternidad, convirtiendo al hombre en el centro de
referencia de la nueva Democracia, cuyos principios siguen vigentes pese a la evolucin
tcnica, la ciberntica y la electrnica que en general, tienden a transformar los valores
tradicionales del convivir social de la humanidad.

Es innegable que la garanta de los Derechos Fundamentales del hombre y del ciudadano,
necesita de una Fuerza Pblica. Esta Fuerza se instituye, por tanto, para beneficio de todos
conforme lo manifiesta la Declaracin de los Derechos de la Revolucin Francesa; en
consecuencia, se afirma y justifica plenamente la permanencia del Polica frente a la
seguridad ciudadana y su "compromiso de cumplimiento de este postulado universal".
Por otro lado, la Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per, en su Art. 7, inciso 1
determina que es funcin de la Polica Nacional del Per mantener la seguridad y
tranquilidad pblicas para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de la
persona consagrados en la Constitucin Poltica del Per, por tanto, constituye un deber del
hombre polica y una obligacin, institucional, velar por el cumplimiento de los Derechos
Humanos de todos los peruanos como el derecho a la vida, a la libertad, a la propiedad, etc.
La dinmica social al iniciar el siglo XXI exige un compromiso, solidario de cada una de
las Instituciones para desde los diferentes sectores de competencia apoyar con acciones
prcticas y coherentes al respeto y vigencia de los Derechos Humanos, sin discriminacin
alguna. Debemos reconocer que por ideologa de quienes tradicionalmente han difundido el
tema de los Derechos Humanos ha determinado que la Polica Nacional del Per, que es la
institucin que cumple el encargo social de velar por los Derechos Humanos se vea
desconocida tanto en sus acciones para cumplir con su misin, como en su derecho para
hacerlo y por el contrario solamente se acuerden de ella, cuando se trata de acusarla de
organizacin violatoria de estos derechos.
Es innegable la importancia que tiene para la comunidad policial continuar con el
conocimiento y observacin de los Derechos Humanos, como lo debe ser para la sociedad
peruana reconocer que los Policas son ante todo, seres humanos, con derechos y
obligaciones como cualquier ciudadano y sobre todo tener la conviccin que cuando el
Polica satisface el derecho social a la Seguridad Ciudadana, respetando los derechos
fundamentales de la poblacin, entonces se convierte en un aliado de la causa de los
Derechos Humanos y por lo tanto en receptores por igual del respeto y consideracin de la
sociedad.
JUSTIFICACION DE LA PROPUESTA
Todos estamos de acuerdo que para que las personas puedan efectivamente hacer un libre
ejercicio de sus derechos y libertades, necesitan de un marco de seguridad. Por definicin,
un estado de inseguridad e intranquilidad, coacta el ejercicio de las libertades y derechos
ciudadanos y por lo tanto limita el desarrollo.
Una de las responsabilidades bsicas del Estado moderno, es prestar seguridad a sus
asociados para lograr el bien comn y el desarrollo, situacin que implica la adopcin de un
conjunto de medidas en diferentes mbitos de la actividad humana, destinadas a eliminar o
reducir los riesgos externos. De esta manera la seguridad tiene una serie de facetas:
Seguridad Social, Seguridad Jurdica, Seguridad Laboral, Seguridad Alimentaria, Seguridad
Pblica, Seguridad Ciudadana, etc., correspondiendo la ejecucin de las tareas de seguridad
ciudadana a la Polica Nacional del Per, liderando el trabajo conjunto con las autoridades

locales y comunidad organizada, a nivel nacional.

El clamor ciudadano en los actuales tiempos, es en todo momento de exigencia de niveles
mas eficientes de SEGURIDAD CIUDADANA, y estas exigencias por lo general se
plantean ante la Polica; sin embargo, pero a la Polica no se le puede pedir de ninguna
manera que sea competente para solucionar tambin los problemas de la SEGURIDAD
PUBLICA ese es trabajo de otros organismos del Estado. La Polica ataca el delito, pero
de sus causas quin se encarga? Hay todo un tema sobre el particular con respecto a la
eficacia del funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, que hasta la
fecha no cumple adecuadamente con los fines de su creacin. La poblacin reclama mayor
severidad a Jueces y Policas, pero hay que comprender en definitiva que la justicia, al igual
que la Polica, cumple sus tareas ajustada a las normas. A la poblacin le incomoda que un
homicida se escape de un Establecimiento Penitenciario, pero a nadie le preocupa saber si
ese establecimiento cuenta con los recursos necesarios para mantener la debida seguridad".
A la poblacin tambin le incomoda la prostitucin o los prostbulos clandestinos que se
ubican cerca de su domicilio y exigen a la polica su erradicacin, pero a nadie le preocupa
pensar que no existiendo una legislacin que norme o reprima la prostitucin clandestina, la
Polica poco o nada puede hacer ante su incremento.
En casi toda nueva democracia del mundo y lgicamente en una democracia como la
nuestra se manifiesta un incremento arrollador de la delincuencia comn y de la
criminalidad organizada, incluyendo los homicidios y secuestros, generando a la vez un
sentimiento creciente de inseguridad y temor en la poblacin. El resultado, en la mayora de
los casos, es que se crea un caldo de cultivo que predispone al pueblo a favor del retorno a
esquemas autoritarios de gobierno y a las acciones represivas en relacin al crimen,
exigiendo a la Polica un mayor control de la criminalidad. En este contexto y de manera
definitiva, la seguridad pblica y la seguridad ciudadana se convierte en una prioridad
apremiante para la consolidacin democrtica y del desarrollo y por ende la Polica
adquiere un rol relevante.
En el pasado, las organizaciones de derechos humanos vieron la seguridad pblica
exclusivamente como un asunto de abuso policial en contra de los derechos fundamentales
de las personas, hoy en da todos tienen la conviccin que la seguridad es pilar del
desarrollo nacional. La experiencia de las nuevas democracias, sin embargo, demanda
acometer los problemas de la seguridad revalorando al eje central de la solucin del
problema; al Polica.
Encasillada en su modelo tradicional de los ltimos 20 aos, el polica ha sido
eminentemente reactivo frente a los problemas ciudadanos. Es decir, se ha mantenido
prioritariamente a la expectativa de los acontecimientos para atenderlos una vez que stos
se han producido. En este esquema se inscribe la tradicional central de emergencias
policiales mas conocida como 105. Sin embargo, la tendencia actual, y los modernos
enfoques del nuevo modelo policial dan prioridad a las actividades preventivas frente a la
criminalidad, en el entendimiento que lo que la sociedad necesita es que no se produzcan
los delitos o las infracciones a la ley. Es as como en la mayora de organizaciones
policiales en el mundo, se van creando Unidades Especializadas de POLICIA
COMUNITARIA para ejecutar bsicamente prevencin proactiva del delito a travs de la
prevencin situacional del delito y de alguna manera tambin acciones de prevencin social
En este nuevo enfoque del trabajo policial, la prevencin social del delito est orientada a
los factores sociales, econmicos, culturales, polticos, etc. que condicionan las conductas
ilcitas; y, la prevencin situacional, es la que presta mayor atencin a la potencial

vctima, el potencial delincuente y al entorno en el que se suscitan los hechos delictivos.

Desde esta perspectiva, el hecho criminal se produce de acuerdo a lo que se denomina La
Cadena del Delito, es decir cuando confluyen en el tiempo y lugar, el potencial
delincuente, la vctima u objeto apropiado y el entorno presenta las mejores condiciones
para que se materialice el hecho. En este ltimo enfoque, es donde el Polica puede
desarrollar una activa e intensa actividad para prevenir la conducta de los potenciales
infractores, para advertir a la vctima o fomentar su propia auto-seguridad, y para trabajar
en conjunto con la comunidad para modificar el entorno y hacer ms dificultosa la accin
delictiva.
En este sentido, la prevencin constituye ya, una de las funciones medulares de la actuacin
policial para la seguridad, y para el efecto deber comprometer a la comunidad para
desarrollar en conjunto las alternativas de solucin que resulten ms viables de implementar
para contrarrestar la criminalidad. Pero para lograrlo, una vez que exista la decisin
institucional de la Polica Nacional para el gran cambio, debemos rodear al Polica de las
garantas mnimas necesarias para que su funcin la realice dentro de un marco de respeto
por sus propios derechos fundamentales inherentes a su persona como Polica y
concordantes con la misin que le ha sido encomendada, de tal manera que se sienta
protegido del abuso de autoridad proveniente de la administracin policial, de otras
autoridades, y de la misma ciudadana intolerante a veces cuando pretende exigir al Polica
realizar acciones que van mas all de lo que por ley le est permitido realizar.
IDENTIFICACION DE LOS DERECHOS HUMANOS DEL POLICIA
El polica, al igual que cualquier otro ciudadano peruano o residente del territorio nacional,
gozar siempre de los derechos que otorgan la Constitucin Poltica del Per, las leyes de
proteccin de los Derechos Humanos y las normas laborales y administrativas que rigen
para todos los trabajadores; por lo tanto:
1. El Polica, no podr ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por
las autoridades policiales en caso de flagrante delito, conforme a lo prescrito en el Art. 2,
inciso f de la Constitucin Poltica del Per.
2. El Polica, tendr derecho a ser asistido por un defensor en caso de que sea acusado por
algn delito.
3. El Polica, tiene el derecho de no ser obligado a declarar en su contra. Queda prohibida y
ser sancionada por la ley penal, toda incomunicacin, intimidacin o tortura.
4. El Polica, tiene el derecho de ser protegido por el Estado, en la proteccin de su vida e
integridad fsica ante el peligro y situaciones de riesgo de trabajo que le significa enfrentar
diariamente a la criminalidad en situaciones muchas veces desventajosas.
5. El Polica, dispondr del equipo que garantice su seguridad, adems de los tiles,
instrumentos y materiales necesarios para ejecutar los trabajos convenidos.

6. El Polica, tiene el derecho de ser protegido legalmente por el Estado, ante denuncias
maliciosas, infundadas y calumnias temerarias que lo agravian en su honor y en su
desarrollo profesional.
7. El Polica, tiene el derecho a la igualdad ante la ley, por tanto a no ser sujeto de leyes que
le aplican penas agravadas ante su responsabilidad por la comisin de cualquier delito por
el solo hecho de ser polica.
8. El Polica, tiene el derecho a no ser sometido a procesos en doble y hasta triple instancia
por un mismo hecho imputable.
9. El Polica, tiene el derecho de ser protegido ante la lentitud de la justicia para eximirlo de
responsabilidad penal cuando media la legtima defensa
10. El Polica, tiene el derecho a no ser tratado en forma degradante o despectiva ni ser
humillado, an en el caso de haber cometido una falta; entre otros no menos perjudiciales al
derecho que como personas tienen todos los miembros de la Polica Nacional.
11. El Polica, siempre deber recibir un trato respetuoso de sus superiores. Podr ser
amonestado, pero nunca ridiculizado.
12. El Polica, no deber ser discriminado o relegado en cualquier forma por favoritismos o
preferencias injustas. Los ascensos, cambios de colocacin, premiaciones, felicitaciones,
condecoraciones u otro tipo de estmulos se considerarn tomando en cuenta las normas
establecidas para su otorgamiento.
13. El Polica, tiene derecho al respeto ciudadano, nadie le puede exigir que obtenga
resultados de una investigacin policial a costa de violar los derechos fundamentales u
otros derechos constitucionales.
14. El Polica slo est obligado a actuar hasta donde sus posibilidades razonablemente se
lo permitan, no tiene por qu perjudicar a nadie como consecuencia de sus propias
deficiencias.
15. El Polica, deber ser considerado inocente hasta que no se demuestre su culpabilidad,
por tanto en va administrativa disciplinaria no podr ser objeto de medidas de pase a la
Situacin Policial de Disponibilidad o Retiro mientras no exista sentencia firme que
determine su culpabilidad penal en el hecho incriminado.
16. El Polica, no podr ser agredido en su integridad fsica o mental por parte de sus
superiores o de la sociedad a quien brinda sus servicios profesionales.
17. El Polica, slo podr ser sancionado internamente despus de haber sido escuchado
dentro de un procedimiento administrativo disciplinario.
18. El Polica, no podr ser sancionado colectivamente por el solo hecho de pertenecer al
mismo grupo en donde alguno de sus integrantes haya cometido alguna falta y no pueda ser

identificado.
19. El Polica, podr presentar solicitudes o quejas ante sus superiores, as como acudir a
otras instancias administrativas en forma respetuosa y pacfica, de preferencia por escrito,
es decir, podr impugnar las resoluciones en las que se imponga una sancin administrativa
mediante los recursos correspondientes. Agotada la va administrativa podr recurrir a las
instancias jurisdiccionales correspondientes.
20. El Polica, tiene el derecho que la administracin de respuesta dentro de los trminos
establecidos en la norma respectiva, de sus solicitudes, consultas, quejas, requerimientos,
trmites y de acogerse a los beneficios que por efecto de las dilaciones administrativas les
concede la Ley.
21. El Polica, podr tener acceso a la informacin que obre en su expediente personal.
22. El Polica, ha de percibir una remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades
fundamentales, debiendo recibirlo ntegro y a tiempo, en el lugar en que preste sus servicios
y en moneda de curso legal o en cheque fcilmente cobrable.
23. El Polica, tiene el derecho a trabajar dentro de un rgimen laboral que le permita
disfrutar de las horas de descanso necesarias, del disfrute de vacaciones y del pago de horas
extras de trabajo, cuando por razones del servicio que realiza deba emplear una mayor
cantidad de tiempo que el establecido, en actividades y tareas laborales.
24. El Polica, tiene derecho a la asistencia mdica gratuita; a beneficiarse de los programas
de vivienda; al servicio farmacutico para enfermedades y accidentes de trabajo.
25. El Polica tiene derecho al mejoramiento de las condiciones de salud a travs de la
ejecucin de acciones mediatas e inmediatas de los servicios de salud que cubra las
contingencias de enfermedad, maternidad, riesgos del trabajo, cesanta, vejez, invalidez,
discapacidad y muerte; siendo stos, extensivos para sus familias.
26. El Polica, tiene derecho a contar con seguros para que en caso que sea herido o pierda
la vida, tenga un seguro que le garantice una vida digna en el primer caso, y la de su familia
en el segundo.
27. El Polica, tiene derecho a que se le brinde una formacin profesional, tcnica y
actualizada en las reas especficas que demanda la institucin y en otras que le posibilite
su formacin integral, y alcanzar niveles de excelencia.
28. El Polica, tiene derecho a que se le autorice a desarrollar actividades de formacin
complementarias, que fortalezcan su preparacin individual y profesional sin afectar el
servicio.
29. El Polica tiene derecho a ser favorecido con la realizacin de convenios con
universidades nacionales o extranjeras y centros especializados de estudios superiores, para
la consecucin de una ptima formacin.

30. El Polica, tiene derecho a ser destinado a una unidad policial territorial o geogrfica
cerca de su entorno familiar, a fin de conseguir que su adaptacin a su nuevo lugar de
trabajo sea la ms adecuada, logrando de esta manera eficiencia en el servicio policial.
31. El Polica, tiene derecho a la cultura, la creacin, la formacin artstica y a la
investigacin cientfica, a travs de polticas permanentes que cultiven las ms diversas
manifestaciones culturales, as como los valores y manifestaciones que expresen el
sentimiento del polica y su Institucin.
32. El Polica tiene derecho, estando en situacin de retiro, al goce de una pensin acorde
con la legislacin de la materia, atencin de salud y otros servicios establecidos en la Ley.
33. El Polica tiene derecho a exigir el respeto a su reputacin y que toda informacin que
se difunda sobre su persona sea con apego a la verdad.
34. El Polica, tiene el derecho a no ser exigido por la ciudadana a obtener resultados que
no pueden ser obtenidos legalmente.

RESULTADOS ESPERADOS

El reconocimiento de los Derechos Humanos del Polica, debe ser internalizado en primer
lugar por el Estado peruano, en segundo lugar por la administracin del Sector Interior del
cual depende, en tercer lugar por la misma Polica Nacional y en cuarto lugar por la
comunidad en general; su observancia permitir en el corto plazo los siguientes logros:
1. Disminuir el nmero de quejas sobre la violacin de Derechos Humanos atribuidos a
miembros de la Institucin Policial.
2. Mejorar las relaciones polica autoridad ciudadano, logrando mejor acercamiento,
confianza y respeto mutuo, de tal manera que se propicien relaciones funciones de
prevencin proactiva contra el delito.
3. Homologar conceptos sobre Derechos Humanos en toda la Institucin Policial.
4. Mejorar las relaciones con los organismos de Derechos Humanos y ser protagonistas en
la prctica de Derechos Humanos.
5. Registrar datos que indiquen que la comunicacin entre Superiores y Subordinados ha
mejorado por respeto a los Derechos Humanos as como indicadores de mejoramiento de
las relaciones de Policas y el personal civil.
6. Respeto, comprensin y colaboracin con la Institucin en el cumplimiento de su misin

as como de instituciones que tengan relacin con el cumplimiento y vigencia de los

Derechos Humanos.
7. Coordinacin directa entre las entidades Defensoras de los Derechos Humanos con la
Defensora del Polica.
(*) El autor es Abogado Coronel de la Polica Nacional del Per Profesor Universitario.
Al mes de Mayo 2005 se desempea como Defensor Delegado de la Defensora del Polica
en la Oficina Regional Norte Trujillo. brayan1998_20_12@hotmail.com
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Friday, May 05, 2006

POLICIA COMUNITARIA PRINCIPIOS

FILOSOFICOS
CONCEPTO Y PRINCIPIOS FILOSOFICOS DE POLICIA COMUNITARIA DE
TRUJILLO PERU
POR: CORONEL PNP
ENRIQUE HUGO MULLER SOLON
CREADOR DE LA PRIMERA EXPERIENCIA DE POLICIA COMUNITARIA EN
EL PERU.
1. CONCEPTO
La Polica Comunitaria puede ser enfocada desde diferentes puntos de vista, para algunos
es un servicio de patrullaje policial, otros consideran es una nueva filosofa y doctrina del
quehacer policial; otros menos optimistas opinan que solo es un concepto y un cambio de
actitud frente al pblico; otros la consideran una estrategia de acercamiento a la comunidad.
La Polica Comunitaria en Trujillo - PERU, asumi el concepto de Anthony Butler Jefe de
Polica de Glourcestershire Inglaterra. Polica Comunitaria es una modalidad del servicio
de polica que toma como punto de partida las necesidades e intereses de las comunidades
locales y que entrega una respuesta que fomenta la colaboracin para con ellos y asegura a
la comunidad que hay un compromiso para mejorar su calidad de vida priorizando la
prevencin social del delito.
Pero adems la Polica Comunitaria en Trujillo, signific la internalizacin de una filosofa,
una doctrina y un procedimiento al interior de la institucin policial, basada en la

priorizacin de la atencin de las expectativas de la ciudadana en la bsqueda de la

solucin de los problemas que afectan la Seguridad Ciudadana y/o que propician el
deterioro social progresivo de sus barrios, coordinando acciones con las autoridades locales
y la comunidad organizada, de tal manera que se garantice una adecuada convivencia
pacfica, paz, tranquilidad y seguridad para el desarrollo. Polica Comunitaria es alianza
estratgica (Autoridad local, comunidad y polica) para incrementar la Seguridad
Ciudadana.
Polica Comunitaria es un servicio policial basado en la prevencin que busca la mayor
integracin del Polica con los ciudadanos de la zona asignada, generando un ambiente de
confianza y comunicacin que permite un apoyo mutuo entre polica y comunidad y, por lo
tanto, un control mas efectivo del delito.
2. PRINCIPIOS FILOSOFICOS
a. Descentralizacin
En tres niveles. Un primer nivel es la descentralizacin del servicio policial, es decir es el
Polica el que se acerca a la poblacin con sus servicios.
b. Proximidad
Significa desarrollar los vnculos ordinarios de relacin entre la Polica y las entidades
representativas de los barrios. Este principio es la esencia de la Polica Comunitaria que
intenta en esta forma desarrollar una practica de proximidad al vecino, acercndose a los
barrios a travs de sus organizaciones vecinales o directamente en sus hogares a los
habitantes de su sector de responsabilidad.
c. Participacin Ciudadana
La Polica Comunitaria ayuda a los ciudadanos a construir su participacin a partir de
pequeos proyectos que tengan como objetivo favorecer la idea de hacer cada vez mas suyo
el entorno. La participacin ciudadana resulta primordial en el enfoque de la inseguridad
ciudadana porque este debe ser percibido como problema comn entre autoridades y
vecinos, de tal manera que la aplicacin de la solucin tambin sea comn.
d. Corresponsabilidad
Los ciudadanos al implicarse conjuntamente con la Polica y las autoridades locales en la
resolucin de sus problemas se hacen corresponsables. El enfrentarse a los problemas de
seguridad les lleva a sentirse mas afectados y a participar en el proceso para buscar una
solucin.
e. Resolucin de Problemas
La Polica Comunitaria colabora con los ciudadanos en la resolucin de problemas que

afectan la seguridad ciudadana en el barrio, ayuda a transformar las causas que los originan
proteger y mejorar las condiciones y la calidad de vida en los espacios pblicos, utilizando
adecuadamente los recursos de la propia polica y de los gobiernos locales, servir de
intermediario entre esta y los ciudadanos y mediar en pequeos conflictos. Pero adems la
Polica Comunitaria no se niega a intervenir en solucionar problemas que no estn
relacionados con la inseguridad ciudadana, de esta manera eleva el nivel de confianza de la
comunidad y contribuye a la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos.
f. Prevencin y Proactividad
Consiste en restaurar el equilibrio en la actividad policial marcada por las acciones
reactivas, es decir, actuar sobre los conflictos consolidados, para priorizar las acciones
anticipatorios o preactivas y por lo tanto preventivas, dirigiendo la actividad, en
consecuencia, a las causas y a la bsqueda de las soluciones a los problemas incipientes o
potenciales.
g. Territorialidad
Tiene como fundamento la descentralizacin del servicio policial. El Polica llega al
territorio asignado y va conociendo en profundidad a su gente, sus negocios, sus problemas,
sus necesidades; permite al Polica situar correctamente cada problema en su contexto
adecuado, facilita el conocimiento de las causas que lo provocaron y de las consecuencias
que pueden producirse con cada una de las alternativas posibles de ser utilizadas para su
resolucin.
h. Multidisciplinariedad
Tiene que ver con la diversidad de servicios policiales que se brindan al ciudadano,
teniendo en consideracin que la actividad del Polica Comunitario no se centra
exclusivamente en la seguridad ciudadana desde el punto de vista de la delincuencia o del
delito, sino que lo objetiviza desde diferentes aspectos con la finalidad de mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos, es decir tambin se preocupa por el desarrollo integral de
la comunidad.
i. Integracin Social
Vinculado con la descentralizacin y la territorialidad. El Polica Comunitario consigue una
integracin plena con su territorio y con los vecinos, consolidando su presencia en el barrio,
familiarizndose con los vecinos, con los comerciantes, con las entidades ciudadanas, con
los jvenes; se constituye en canal de comunicacin entre los vecinos del barrio y el
gobierno local; involucra otras entidades, genera redes de apoyo, desarrolla valores
comunitarios, convirtindose en potente modulador y conciliador de conflictos, etc.
j. Reconocimiento de las Capacidades del Polica
El servicio de Polica Comunitaria es una nueva forma de orientacin profesional se basa en
la concepcin de que los Policas son individuos inteligentes y creativos y, que por lo tanto,

pueden responder mas all de la dinmica de los requerimientos y las actuaciones

convencionales, en el sentido de que son capaces de tener y sugerir iniciativas para la
resolucin de problemas concretos.
# posted by Hugo Muller @ 8:54 AM 0 comments

Thursday, May 04, 2006

POLICIA COMUNITARIA Y OBSERVATORIO DE

SEGURIDAD CIUDADANA
POLICIA COMUNITARIA
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
PROYECTO PILOTO
OBSERVATORIO DE SEGURIDAD CIUDADANA
AUTOR: DR. ENRIQUE HUGO MULLER SOLON
I. INTRODUCCION
En Febrero del 2003, el Gobierno promulg la Ley N 27933 - Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, creando al Consejo de Seguridad Ciudadana (encargado de formular,
conducir y evaluar Polticas nacionales de Seguridad Ciudadana), los Comits Regionales
(entes normativos encargados de formular Polticas regionales de Seguridad Ciudadana
concordantes con las Polticas nacionales), Provinciales y Distritales de Seguridad
Ciudadana (rganos ejecutivos encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y
controlar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana). Asimismo, promulg
una serie de normas destinadas a contribuir a la lucha contra la criminalidad y la
delincuencia.
La Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana prev que los Presidentes de los
Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana desarrollen
acciones que interrelacionen organismos del Sector Pblico y la Sociedad Civil,
coordinando eficientemente la accin del Estado y promoviendo la participacin ciudadana
para garantizar una situacin de paz social y la Seguridad Ciudadana, ejercitando una serie
de funciones y atribuciones, entre las que se encuentra fundamentalmente la elaboracin de
un diagnstico de la problemtica de Seguridad Ciudadana y la elaboracin de un mapa de
la incidencia delictiva de la jurisdiccin, de tal manera que las polticas, planes y programas
que se diseen, desarrollen y ejecuten se encuentren directamente relacionados con los
problemas concretos de la comunidad.
En este sentido, es necesario contar con un OBSERVATORIO DE SEGURIDAD

CIUDADANA, como una estrategia complementaria mediante el cual se desarrollen

instrumentos que permitan a los gobiernos locales, a la PNP, a los componentes del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana y autoridades en general, enfrentar las diversas causas de
la violencia y criminalidad urbana, haciendo posible el diseo y puesta en prctica de
programas sistmicos y efectivos que contribuyan a la seguridad y convivencia ciudadana.
En esta forma, el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en su conjunto se ve reforzado
operativamente, al consolidar un instrumento de gestin muy importante para el desarrollo
de sus funciones, a travs de una estrategia que si bien es cierto como experiencia es la
primera a nivel nacional, pero que ya viene siendo aplicada con total xito en otros pases
del continente y en pases de Amrica del Sur; entre ellos podemos citar:
- El Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana de Quito ECUADOR,
- El Observatorio del Delito en COLOMBIA y MXICO,
- Observatorio de Seguridad Ciudadana en CHILE,
- Observatorio de la Seguridad Ciudadana en GUATEMALA,
- Centro Observatorio del Crimen en NICARAGUA,
- Observatorio de la Seguridad Pblica y Observatorio de la Delincuencia (Andaluca)
en ESPAA; entre otros.
La forma como se desarrolle este Observatorio y el nivel de compromiso que asuman sus
principales fuentes de informacin, determinar sus resultados, en tanto que su
organizacin y desarrollo inicial no le implica mayor costo al Estado que no sea el de
contar con un sistema de cmputo operativo de ltima generacin y un sistema de Base de
Datos; pudindose con este fin concretarse alianzas estratgicas, convenios o recibir apoyo
de instituciones interesadas en contribuir al esfuerzo de las autoridades locales con el objeto
de lograr objetivos de mayor alcance.
II. PROPOSITO
Una de las estrategias principales para desarrollar una adecuada poltica de seguridad es la
prevencin. Prevenir significa reducir las oportunidades para la comisin de delitos o bien
evitar que estos ocurran, pero para prevenir efectivamente se necesita contar con
informacin. El OBSERVATORIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DE TRUJILLO.
tiene por objeto reunir y sistematizar la informacin sobre los hechos de carcter delictivo
que ocurren en los distintos barrios con el fin de elaborar estrategias tendientes a su
reduccin y eventual eliminacin. Pero adems proporciona informacin sobre nivel de
violencia y riesgos que no son menos importantes para definir polticas y estrategias a favor
de la Seguridad Ciudadana.
Para ello, en primer lugar y con respecto al delito o la violencia, debemos tener en cuenta
que la inseguridad ciudadana no se puede estimar teniendo en cuenta nicamente las cifras
oficiales sobre denuncias registradas en los archivos policiales, del Ministerio Pblico o del
Poder Judicial. Para una apreciacin real del fenmeno es necesario incluir las variables
fundamentales objetivas y subjetivas. Por ello, en cuanto al delito, el Observatorio de
Seguridad Ciudadana de Trujillo utilizar bsicamente, cuatro indicadores:

A. Variacin porcentual del nmero de delitos denunciados ao por ao (cifras oficiales).

B. La percepcin ciudadana (nivel de temor, miedo y riesgo),
C. La victimizacin (nmero de vctimas de hechos delincuenciales); y
D. Lugares donde se produce el delito (horas, frecuencia, calles, numero de delincuentes,
modalidades, etc.)
El propsito del Observatorio de Seguridad Ciudadana de Trujillo es intercambiar,
recopilar, analizar y difundir informacin sistemtica y actualizada del comportamiento del
delito, de la violencia y de los riesgos, como instrumento para la definicin de estrategias
de intervencin a nivel local por parte de las autoridades componentes del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, Municipalidades, Polica Nacional del Per y de otros
agentes o instituciones interesados en apoyar las estrategias aplicables a la prevencin y
reduccin del delito, la violencia y los riesgos contra la seguridad..
El OBSERVATORIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DE TRUJILLO, prev
convertirse en una instancia donde se genere continuamente indicadores relevantes para la
toma de decisiones. Que permita descubrir nuevas reas de inters, construir datos, revelar
problemas, hacer seguimientos a determinados fenmenos, as como evaluar planes,
proyectos, estrategias y las diferentes intervenciones que se realizan.
III. DEFINICION
El OBSERVATORIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DE TRUJILLO es un sistema de
informacin sobre VIOLENCIA, RIESGOS y DELINCUENCIA sustentado en estadsticas
institucionales y en encuestas de opinin dirigidas a la comunidad. Apoya a la definicin de
polticas locales en materia de Seguridad Ciudadana de competencia de los organismos
componentes a nivel regional del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Su importancia radica en conocer sistemticamente como estamos avanzando o
retrocediendo en el logro de los objetivos de seguridad, trazados en los planes estratgicos
de los Comits Provincial o Distritales de Seguridad Ciudadana en el mbito de la
Provincia de Trujillo.
El OBSERVATORIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DE TRUJILLO, es a la vez un
sistema de vigilancia del comportamiento y desarrollo de la violencia, el delito y los
riesgos, con cobertura inicial en el mbito de la Provincia de Trujillo, donde se valida la
informacin de registro de denuncias por delitos, atencin a las vctimas atencin de
emergencias, etc. con las instituciones responsables de la atencin o de la investigacin.
Estos registros una vez procesados sern puestos a disposicin de las autoridades locales,
para el anlisis, discusin y toma decisiones buscando formular estrategias y polticas de
prevencin de violencia, contra el delito y contra la inseguridad en general.
El Observatorio tambin se preocupar por conocer la informacin procedentes de las
vctimas. La teora seala que quien sufre un delito tiene ms posibilidades que otra

persona de volver a ser vctima. El anlisis de los que padecen el delito aporta muchos ms
matices que no slo permiten la prevencin sino que adems, hacen posible tener una
perspectiva real del fenmeno delictivo ya que se conoce la denominada cifra negra, que
se refiere a aquellos delitos que, por diversas razones, no se llegan a denunciar y quedan sin
conocerse.
La Informacin del Observatorio, sirve como insumo para las Municipalidades en el mbito
de su competencia, los Comits de Seguridad Ciudadana del mbito provincial y distrital en
la Provincia de Trujillo y para los dems espacios de definicin de polticas de prevencin
sectorial o interinstitucional que tengan inters en aprovechar la informacin obtenida para
desarrollar programas a favor de las vctimas o de los infractores potenciales del delito,
teniendo en cuenta las caractersticas obtenidas de cada uno de ellos.
IV. OBJETIVO GENERAL
El objetivo general del presente Proyecto, es la conformacin de un OBSERVATORIO DE
SEGURIDAD CIUDADANA DE TRUJILLO, con cobertura en la Provincia de Trujillo en
una Primera Fase (FASE I) a iniciar el ao 2005, y ampliacin de su cobertura a todo el
Departamento de La Libertad en una Segunda Fase (FASE II) en que se sustituir su actual
denominacin por la de Observatorio de Seguridad Ciudadana de La Libertad
V. OBJETIVOS ESPECIFICOS
Los objetivos especficos diseados para el desarrollo del presente Proyecto Piloto; son los
siguientes:
A. Presentacin de la propuesta a la Municipalidad Provincial de Trujillo y al Comit
Provincial de Seguridad Ciudadana de Trujillo.
B. Hacer un inventario de las Instituciones fuente, sus competencias y el tipo de
informacin que aportan al Observatorio.
C. Definir en la FASE I, los eventos objeto de vigilancia.
D. Diseo y definicin de los instrumentos y la metodologa para el registro y recoleccin
de informacin.
E. Capacitacin del personal para la recoleccin y procesamiento de la informacin.
F. Diseo y elaboracin de un software, para la sistematizacin de la informacin
VI. DESCRIPCIN DEL PROYECTO
Para el desarrollo del proyecto se conciben los siguientes componentes
A. Interlocutor con los gobiernos locales y con las instituciones comprometidas.

1. Reconocer como interlocutor del OBSERVATORIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

DE TRUJILLO en su FASE I, al Presidente del Comit Provincial de Seguridad
Ciudadana de Trujillo
2. Presentacin del proyecto por parte del interlocutor a las autoridades locales y definicin
de acuerdos sobres las instituciones convocadas a participar en el Observatorio.
3. Identificacin de beneficios y usuarios de la informacin del Observatorio.
4. Acuerdo sobre aporte presupuestal del Gobierno Local como contrapartida al aporte de la
Polica Nacional del Per para sufragar gastos de operaciones que demande la ejecucin del
Proyecto. Suscripcin de convenios y determinacin del flujo de fondos provenientes de
otras entidades.

B. Coordinacin con las Instituciones fuente de datos que conforman el OBSERVATORIO

DE SEGURIDAD CIUDADANA DE TRUJILLO
1. Caracterizacin de las fuentes de informacin disponibles en el nivel local.
2. Capacitacin de los funcionarios policiales que participan en el Observatorio en el
anlisis de la informacin, en la produccin e interpretacin de los datos obtenidos.
3. Identificacin de otros sistemas de informacin disponibles en el mbito local y de las
estrategias de integracin con el OBSERVATORIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DE
TRUJILLO.
C. Apoyo y asesora tcnica en el desarrollo, implementacin y capacitacin para el manejo
del software.
Capacitacin del personal policial asignado, en el manejo de instrumentos de recoleccin
de datos y de un software diseado para la recoleccin, procesamiento y reporte de
informacin en el Observatorio.
D. Asistencia en la formulacin de estrategias de intervencin
Realizacin de talleres, que permitan la formulacin y diseo de estrategias de intervencin
con la participacin de las universidades locales y representantes de los diferentes sectores
(justicia, ministerio pblico, salud, proteccin y representantes de los Comits de Seguridad
Ciudadana a nivel local y distrital.

VII. METODOLOGIA
El OBSERVATORIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DE TRUJILLO ha sido diseado
como un sistema de informacin de bajo costo, basado en una metodologa de trabajo que
articula a las instituciones y a los encargados de la toma de decisiones en materia de

Seguridad Ciudadana, constituyndose en un instrumento para el fortalecimiento de la

gobernabilidad al proveer de informacin confiable para la definicin y evaluacin de
estrategias de intervencin a nivel local, regional o departamental por parte de las instancias
responsables.
Esta metodologa, por ejemplo valida y consolida la informacin de mortalidad por causa
externa como homicidios, suicidios, muertes por lesiones de trnsito, y muertes no
intencionales a travs de un trabajo interinstitucional en donde deben conjugar fuentes de
informacin provenientes de:
- POLICIA NACIONAL DEL PERU (Estadsticas).
- MINISTERIO PUBLICO INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL (Estadsticas).
- PODER JUDICIAL (Estadsticas).
- INPE (Estadsticas).
- DEFENSORIA DEL PUEBLO (Informes o Estadsticas)
- DE LAS MISMAS VICTIMAS O SUS FAMILIARES EN CASOS DE FALLECIDOS
(Entrevistas).
- DE LA CIUDADANIA EN GENERAL (Encuestas).
Posteriormente, es posible que en base a la informacin procesada, los representantes de
dichas instituciones y los integrantes de los Comits Provinciales o Distritales de Seguridad
Ciudadana, puedan reunirse, hacer anlisis de la informacin y tomar decisiones. Se tomar
en cuenta los eventos por el impacto que tienen sobre la vida y el desarrollo de las
sociedades, su magnitud, frecuencia y distribucin en la poblacin y las mltiples
relaciones causales asociadas con la ocurrencia de los mismos.
En el caso de muertes por causa externa, podra adoptarse de ser el caso, por ejemplo las
siguientes estrategias adelantadas:
- Control de venta y consumo de licor en establecimientos pblicos no autorizados.
- Reforzamiento de la seguridad y control del trnsito en mercados.
- Priorizacin de intervenciones en zonas crticas.
- Educacin a conductores de servicio pblico.
- Operativos de control de casco obligatorio en motociclistas.
- Campaa para prevencin de muertes en peatones.
- Investigacin sobre factores de riesgo para suicidio.
- Programas de trabajo con jvenes en utilizacin del tiempo libre.
- Propuesta de traslado de elementos (rboles) causantes de accidentes de trnsito y
adecuacin de cruces en las vas.
- Incrementar operativos contra microcomercializadores de drogas
- Realizar campaas en centros educativos para evitar que estudiantes sean vctimas de
accidentes de trnsito.
- Campaas de integracin familiar para la prevencin del delito
- Operativos del DISCAMEC sobre tenencias de armas por particulares, etc.
Para la FASE I - 2005, en el diseo del OBSERVATORIO DE SEGURIDAD
CIUDADANA DE TRUJILLO, se incluye la vigilancia de los DELITOS CONTRA EL

PATRIMONIO y CONTRA LA VIDA EL CUERPO Y LA SALUD en todas sus

modalidades, por tener mayor relevancia en el impacto que genera y la sensacin de
inseguridad que ocasiona a la comunidad.
VIII. ORGANIZACION
A. INFRAESTRUCTURA NECESARIA
El Proyecto Piloto se inicia en su Fase I (2005), bajo responsabilidad de la III-DIRTEPOLTRUJILLO, como organizacin encargada de su organizacin, direccin, ejecucin y
presentacin de resultados. Siendo el organismos encargado de su desarrollo: La POLICIA
COMUNITARIA. Para tal efecto, se firmar un Convenio de Apoyo Interinstitucional con
la Municipalidad Provincial de Trujillo y con el Comit Provincial de Se
guridad Ciudadana de Trujillo, por un ao renovable, por ser las entidades locales con las
cuales la Polica Nacional ha venido desarrollando estrategias orientadas a incrementar
cultura de seguridad, mejorar la seguridad ciudadana en la ciudad de Trujillo, la
convivencia pacfica, la paz y la tranquilidad pblica.
B. FASE I
El Proyecto Piloto en su FASE I - 2005, comprende las siguientes reas de seguimiento:
o Delitos Contra el Patrimonio
o Delitos Contra la Vida el Cuerpo y la Salud (Incluye los Accidentes de Trnsito)
o Riesgos y peligros contra la seguridad
o Niveles de violencia, el cual tendr como indicador los casos de violencia intrafamiliar y
violencia de gnero.
Esta FASE I, por ser de organizacin e implementacin, solamente comprender la
Provincia de Trujillo y se analizarn las estadsticas disponibles desde el ao 2000.
C. INSTITUCIONES COMPROMETIDAS
En su Fase I, las Instituciones y organizaciones comprometidas para impulsar y/o
proporcionar informacin al OBSERVATORIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DE
TRUJILLO; son las siguientes:
o Municipalidad Provincial de Trujillo
o Comit Provincial de Seguridad Ciudadana de Trujillo
o III-DIRTEPOL-TRUJILLO
o Defensora del Pueblo
o Ministerio Pblico
o Poder Judicial

o Sector Salud
o Sector Educacin
o Defensa Civil
o Compaa de Bomberos Voluntarios de Trujillo
o Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana a travs de su Plan de Barrio
o Otros que sean necesarios
D. ACCIONES NECESARIAS
1. Lograr el posicionamiento en las agendas de las Instituciones comprometidas el tema del
OBSERVATORIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DE TRUJILLO, como una
prioridad de atencin durante su gestin.
2. Establecer la participacin de las Instituciones comprometidas en el OBSERVATORIO
DE SEGURIDAD CIUDADANA DE TRUJILLO, como fuentes de informacin y como
usuarios de la misma.
3. Reuniones mensuales del Comit Provincial de Seguridad Ciudadana de Trujillo y de los
Comits Distritales de Seguridad Ciudadana, (espacio donde se valida la informacin)
logrando concretar la idea de intersectorialidad frente a un problema multicausal,
consolidndose como el escenario donde se realiza el ejercicio interinstitucional de
validacin de la informacin y se provee la informacin para el anlisis y toma de
decisiones.
4. Definicin como responsable para la sistematizacin y procesamiento de los datos, que
permite el flujo de la informacin entre la validacin de los datos y la discusin de estos en
los comits de anlisis a la POLICIA COMUNITARIA de la III-DIRTEPOL-TRUJILLO.
5. El OBSERVATORIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DE TRUJILLO, deber ser
oficializado a travs de un instrumento formal como es el CONVENIO
INTERINSTITUCIONAL ENTRE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TRUJILLO,
EL COMIT PROVINCIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE TRUJILLO Y LA
TERCERA DIRECCIN TERRITORIAL POLICIAL DE TRUJILLO; sin embargo, es
necesario que tenga el respaldo y el reconocimiento Oficial de la Municipalidad Provincial
de Trujillo a travs de la Resolucin que corresponda, debindose hacer el lanzamiento
oficial del Proyecto frente a las instituciones e instancias de gobierno local y departamental.
IX. PROYECCIONES
A. Al promediar los seis primeros meses de funcionamiento, el OBSERVATORIO DE
SEGURIDAD CIUDADANA DE TRUJILLO, deber generar los primeros boletines que
dan cuenta de su gestin y de las acciones que se han definido en el mbito de seguridad y
convivencia ciudadana en respuesta a la informacin obtenida.
B. La consolidacin de la informacin captada a nivel de la Provincia de Trujillo en la
FASE I, permite ofrecer a las Municipalidades y Comits de Seguridad Ciudadana de los
Distritos de la Provincia de Trujillo un registro consolidado en el contexto de la Provincia y
evaluar si la violencia y delincuencia tiene componentes de comportamiento similar e
interdependiente en la Provincia, necesitando coordinacin de polticas a nivel de los
Distritos. En relacin con este ltimo aspecto, se espera poder convocar la voluntad de los

Alcaldes Presidentes de los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana con la finalidad de

proponer medidas de control de manera concertada que permitan un mayor impacto. Esta
estructura se realizar con el apoyo del Comit Provincial de Seguridad Ciudadana de
Trujillo y bajo su convocatoria. Est sujeta a los acuerdos que se adopten.
C. El OBSERVATORIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DE TRUJILLO permite en el
futuro que las autoridades departamentales tengan los insumos necesarios para proponer
medidas de control y prevencin de violencia y lesiones intencionales y no intencionales;
hacer llegar informacin consolidada a cada municipio, para que las administraciones
municipales puedan tener una visin global del departamento y comparar su propia
situacin con los dems municipios, bien para mejorarla y bien para mostrar resultados
mejores que puedan ser tenidos como buenas practicas a imitar, as como fortalecer la
asesora de provincias o distritos con problemas particulares.
D. A partir de sus resultados y avances que se obtengan en la Provincia de Trujillo, se podr
continuar trabajando progresivamente a travs de alianzas y convenios para la
consolidacin del OBSERVATORIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DE TRUJILLO
en todo el Departamento de La Libertad y hacer seguimiento y acompaamiento a los
Comits de Seguridad Ciudadana para su fortalecimiento institucional, de acuerdo con el
desarrollo del observatorio, abarcando progresivamente una mayor cantidad de delitos y
eventos que afecten la Seguridad Ciudadana.
E. Paralelamente se deber ir diseando un Plan de Asistencia Tcnica en el uso de los
software que sean necesarios para el procesamiento de la informacin recibida, as como
para el manejo de la informacin estadstica va Internet de acuerdo a los requerimientos de
cada localidad con el propsito de garantizar la sostenibilidad del proceso.
F. Realizacin de talleres para la formulacin y diseo de estrategias con la participacin de
las universidades locales y funcionarios de los diferentes sectores (Justicia, Salud,
Educacin, etc), con el propsito de orientar polticas regionales, provinciales y distritales
de prevencin del delito, de la violencia y de los riesgos o peligros que afectan la seguridad
de las personas.
. Trujillo, 01 de Enero del 2005
HUGO MULLER SOLON
CORONEL PNP
# posted by Hugo Muller @ 11:17 AM 0 comments

Wednesday, April 26, 2006

POLICIA COMUNITARIA RECOMIENDA EVITE

SER VICTIMA DEL DELITO EN LOS CAJEROS
AUTOMATICOS
EVITE SER VICTIMA DEL DELITO EN LOS CAJEROS AUTOMTICOS
Romper con la Cadena del Delito es la mejor alternativa de defensa.
Autor: Dr. Enrique Hugo Mller Soln (Creador de la Polica Comunitaria en la
ciudad de Trujillo - PERU).
Nos encontramos en una era de "banca sin fronteras", en que al parecer los servicios
financieros se encuentran disponibles para todos, en todas partes y en cualquier momento.
Desafortunadamente, esta situacin tambin ha sido adoptada por la fraternidad criminal.
En muchas partes del mundo, los delincuentes tienen como meta los cajeros automticos
para perpetuar delitos contra el patrimonio, y se encuentran siempre en bsqueda del
eslabn ms dbil: Un usuario desprevenido, distrado, o confiado. Estos delincuentes se
estn tornando cada vez ms sofisticados en todas las modalidades que su trastornada
imaginacin les permite desarrollar para encontrar cada vez con mas facilidad nuevos
incautos que les permita hacer cada vez ms atractivo su trabajo.
En una transaccin tpica de cajero automtico el usuario ingresa su tarjeta y su nmero de
identificacin personal, sta informacin y la transaccin solicitada es transmitida al banco
del cliente para que autorice la operacin. Por lo tanto se enva un mensaje del cajero
automtico al sistema anfitrin del banco y el mensaje es contestado. En caso que se d
aprobacin para proceder, la transaccin se lleva a cabo. Si no es as, se transmite el
mensaje adecuado. Es absolutamente esencial que el proceso de autenticacin de extremo a
extremo no pueda ponerse en riesgo o "manipularse". Es por esta razn que los bancos
protegen estos datos a un nivel tan alto, que incluso las computadoras ms potentes del
mundo no son capaces de descifrar. Es decir, por parte del Banco, el dinero de los usuarios
o clientes est totalmente asegurado.
Sin embargo, existen varias formas que los delincuentes han descubierto para apropiarse de
nuestro dinero cuando nos acercamos a la ventanilla de un cajero automtico, si es que no
estamos prevenidos de ello. En la generalidad de los casos, el delincuente que siempre ser
ms de uno (usualmente dos o tres) estar observando cuidadosamente a las personas que se
acercan a la ventanilla, y escoger a su vctima entre aquellas personas que demuestren
falta de control o descuido; por ejemplo aquellas que manifiesten abiertamente tener mucho
apuro o prisa para retirar su dinero; estar demasiado distrados mirando a las personas,
conversando o leyendo un diario; demostrar ante todos desconocimiento sobre el uso de la
Tarjeta o del teclado de la mquina; facilidad para entablar conversacin con desconocidos
que se encuentran en la cola (que puede ser uno de los delincuentes); o, simplemente su
negligencia al esperar su turno en la ventanilla manteniendo en la mano a la vista de todos
la Tarjeta que en unos momentos introducir en la ranura del cajero automtico, con lo cual
demuestra al delincuente que es una persona totalmente confiada, pues no tiene temor a que
alguien pase y le arrebate su Tarjeta.

El 'cambiazo' es una de estas modalidades y la ms comn; se realiza entre varias personas

(generalmente tres) y tiene una infinidad de modalidades; relataremos algunas de ellas: Uno
de los delincuentes se acerca a la victima a la cual ha observado que tiene la tarjeta en sus
manos, hacindole conocer que debe tener cuidado al ingresar su tarjeta porque el cajero
esta reteniendo las tarjetas cuando son mal ingresadas, inmediatamente se ofrece a
ensearle como hacerlo intentando hacerlo con su propia tarjeta la cual intenta tomar casi
arranchndosela, en ese momento se produce el cambiazo.
Otra modalidad de cambiazo es hacerle conocer a la vctima elegida, que la cinta
magntica de la tarjeta que va a ingresar al cajero probablemente este sucia invitndola a
limpiarla para que no quede retenida, si la vctima es convencida y saca un pauelo o papel
higinico para limpiar su tarjeta o intenta limpiarlo con sus mismas prendas de vestir, el
delincuente se muestra sorprendido, dicindole no por favor as va a malograr la Tarjeta,
esa no es la forma yo le voy a ensear y prcticamente le arrancha su tarjeta, en este
momento se producir el cambiazo, el delincuente solamente necesitar contados
segundo para ello; si la vctima se niega, el delincuente ya no insistir porque el
cambiazo ya se ha producido. Cuando la victima ingresa la tarjeta cambiada al cajero,
ser observada cuidadosamente por otro de los cmplices quien tomar nota del nmero de
clave, inclusive expresar su deseo de ayudarla lo cual le permitir asegurarse del nmero
de clave; finalmente la Tarjeta quedar retenida despus de varios intentos por no
corresponder la clave ingresada a la tarjeta cambiada, momento en que un tercer cmplice
orientar a la vctima a dirigirse al Banco a denunciar el hecho. Finalmente, los
delincuentes ingresan la Tarjeta cambiada al mismo cajero segn las condiciones que se
presenten o se dirigen a otro cercano en donde completan la operacin de apropiarse del
dinero de su vctima.
Una tercera forma de cambiazo se produce en los cajeros automticos que tienen puerta
de ingreso y donde se tiene que hacer uso de la Tarjeta para abrir la puerta de acceso. El
delincuente que est observando a sus vctimas potenciales, se dar cuenta rpidamente que
Ud. tiene problemas para colocar adecuadamente la Tarjeta en la ranura de la puerta al
tratar de abrirla y se acercar solcito para ayudarle a introducir la Tarjeta correctamente y
como en los dems casos prcticamente le arrebatar de las manos el plstico con el fin de
ensearle; en este momento de duda de su parte o de reaccin contra el ocasional
interesado en brindarle ayuda, se produce el cambiazo de la tarjeta.
Otra modalidad de cambiazo; un delincuente se aprovecha que la vctima elegida acepta
entablar conversacin con facilidad y se coloca en la cola detrs de ella dando inicio a una
amena conversacin; al llegar a la ventanilla uno de sus cmplices aprovecha del descuido
de la vctima para mirar su clave secreta cuando la digita, mientras que el primero contina
distrayndola cuando realiza la operacin apelando a cualquier pretexto. En el pequeo
lapso que la vctima quita la vista del cajero para responder a su interlocutor, los
delincuentes sacan su tarjeta y colocan otra en su lugar. Con la Tarjeta y la clave, quedan
expeditos para retirar dinero de la cuenta del usuario. Tambin se han producido
sustracciones de tarjetas usando aparatos conocidos como 'cintillos' que se colocan en la
ranura de la tarjeta y la atrapan. Ante el desconcierto de la persona que ve que su tarjeta no
le es devuelta por la mquina, aparece alguien que ofrece ayuda. Puede pedirle que digite

su clave o marcar un nmero de telfono en su celular: supuestamente est llamando a la

central de servicio al cliente del banco, y el interlocutor (un cmplice) le pide la clave y le
dice que la cuenta queda bloqueada. En cualquiera de los dos casos la tarjeta permanecer
retenida, luego de que la vctima se retire, los delincuentes recuperarn la tarjeta y harn
retiros con ella. La moraleja de todas estas historias es simple: Cuando se trata de dinero,
no confe en nadie.
Otras modalidades existentes, son La Clonacin, es una modalidad que puede ocurrir en
los centros comerciales y restaurantes al momento de pagar, mediante la cual pueden
duplicarse los cdigos ocultos en la banda magntica al reverso de la tarjeta, para usarlos
con fines fraudulentos. Para tal efecto, estos maleantes tecnolgicos utilizan, por ejemplo,
un lector de tarjeta como el de la entrada al cajero automtico, con capacidad de hasta 100
cdigos. El skimmer es el nombre del dispositivo utilizado para esto y es del tamao de
un beeper, y permite obtener informacin con solo deslizar la tarjeta. El aparato puede ser
colocado a la entrada de los cajeros automticos y desde all lee los datos grabados en la
cinta magntica del reverso de la tarjeta. Es importante que la operacin de pago con
Tarjeta, se haga en presencia del usuario, para evitar que el plstico sea manipulado por
delincuentes. El Bloqueo, los delincuentes colocan en la ranura donde se debe introducir
la tarjeta una nueva abertura con una especie de tope, para que la misma se quede atorada.
Aprovechando el hecho, uno de los ladrones se acerca al usuario del cajero automtico, le
comenta que a l le sucedi lo mismo, le indica que debe marcar una serie de nmeros y
luego su clave personal que, por supuesto, est mirando y memorizando. El siguiente paso,
una vez que el dueo se ha ido confiado en que su tarjeta qued bloqueada, consiste en que
un segundo delincuente se acerque al telecajero y la retire. Por supuesto, ya se sabe la
clave.
Algunas recomendaciones que le podemos brindar para proteger su patrimonio en los
cajeros automticos, pueden ayudarlo a romper uno de los eslabones ms importantes de la
denominada Cadena del Delito, con lo cual el delito en su agravio no se producir; este
eslabn es una persona desprevenida, descuidada o sin control ni vigilancia; haga todo lo
contrario y ningn delincuente podr considerarla como vctima potencial de sus fechoras:
En primer lugar cuando use un cajero automtico o haga una compra en una terminal de
una tienda, cubra con la mano o el cuerpo el teclado al introducir su clave. Tome su tarjeta
y recoja el recibo, ya que este ltimo suele tener informacin de su cuenta. Escoja cajeros o
sitios de compra donde se sienta cmodo(a) y seguro(a). Jams acepte ayuda o sugerencias
de extraos cuando use el cajero automtico. Destruya completamente sus estados de
cuenta antes de echarlos en la basura. Haga que su banco bloquee su cuenta y solicite una
tarjeta nueva con otro nmero si piensa que alguien se ha apoderado de sus nmeros de
tarjeta. Evite dar informaciones sobre usted o su tarjeta de crdito a cualquiera que la
solicita en nombre del banco o de una encuestadora, etc. Porte su tarjeta nicamente cuando
vaya a usarla; es importante recordar que muchas veces, en caso de asalto, los hampones
obligan a sus vctimas a realizar retiros en cajeros automticos. Nunca proporcione su
nmero a nadie, ni siquiera a personas que se identifiquen como funcionarios de su banco.
Recuerde: Cultura de Seguridad Ciudadana es vivir alejado de la influencia del
delito. Sea precavido, practique hbitos de seguridad permanentemente. Se lo
recuerda la POLICIA COMUNITARIA.