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Presentacin.........................................................................................................................................................
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Las garantas de No repeticin y las Medidas de Prevencin y Proteccin para las vctimas
Brbara Gonzlez Medina.......................................................................................................................................
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La participacin efectiva de las vctimas segn la Ley 1448 y sus decretos Reglamentarios
Jessika Gmez Rodrguez......................................................................................................................................
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Presentacin
Fotografa: seminarioafroamerica.blogspot
participacin de las vctimas en l. A final en la parte de observaciones el autor esboza conceptos que a su criterio son
la base para el desarrollo de los contenidos normativos en
materia de memoria histrica.
El siguiente artculo, trata sobre el derecho a la participacin
efectiva de las vctimas, aqu la autora explica la definicin de
este concepto y presenta los espacios para participar en la
ley, indicando los correspondientes a las vctimas, presentando su definicin y estructura esquemtica, a su vez mostrando las organizaciones que pueden conformar los espacios de
las vctimas, los requisitos, los procedimientos y la forma de
incidencia de las vctimas no organizadas. As mismo identifica la importancia del Comit de Justicia Transicional. Finalmente, en la parte de observaciones denuncia la ausencia de
la participacin de las vctimas en todo el proceso llevado a
cabo en la ley de vctimas, y seala entre otros aspectos, las
debilidades del protocolo de participacin consagrado en el
artculo 286 del Decreto 4800 de 2011.
El artculo nmero siete, corresponde a los derechos de
las vctimas afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras, en l, el autor expone la definicin de vctimas, los
tipos de daos, los sujetos de especial proteccin, los derechos de las vctimas, identificando los derechos, la reparacin individual y colectiva, adems de la institucionalidad
encargada de la asistencia, atencin y reparacin integral
a estas vctimas.
Finalmente, el ltimo artculo, explica las entidades y competencias para la poblacin vctima perteneciente a las comunidades indgenas, consagrada en el decreto ley 4633,
enfatizando en la necesidad de ir ms all de la puesta en
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Notas
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Ruta de derechos:
unidad para la atencin y
reparacin integral
a las vctimas1
1
Artculo escrito por el equipo jurdico de la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral
a las vctimas. Ubicado en la calle 7 No. 6 54. Piso 3. Bogot Colombia. Conmutador
(571) 5954410 - 5960800 ext. 7681 7364.
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a siguiente es una gua para que usted pueda conocer las generalidades sobre la Ley de Victimas y Restitucin
de Tierras, la Ley 1448 de 2011. Es importante estar informado sobre sus derechos y deberes como vctima. Las entidades del Gobierno Nacional, Alcaldas y Gobernaciones
tendrn 10 aos para implementar esta Ley a partir del 10
de junio de 2011, de manera gradual y progresiva, es decir,
de manera escalonada y continua.
La Unidad para la Atencin y
Reparacin Integral a Vctimas
Esta entidad se encargar de coordinar de manera ordenada y eficiente las actuaciones de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral en lo que se refiere a la ejecucin e implementacin
de la poltica pblica de atencin, asistencia y reparacin
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Recuerde: A las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, la regulacin de sus derechos y garantas estn contemplados en Decretos con fuerza de ley
expedidos por el Gobierno Nacional (ver el artculo sobre
los derechos de las vctimas afrodescendientes e indgenas
en esta cartilla)
A continuacin explicaremos algunas de las medidas que
otorga la Ley 1448 de 2011 para las vctimas
Registro
Asistencia
Atencin
Reparacin
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Educacin
4 Para la educacin, bsica prescolar
y media, las vctimas podrn acceder
con exencin de cualquier costo acadmico a entidades pblicas.
4 Las instituciones de educacin superior podrn establecer procesos de
seleccin, admisin y matrcula que posibiliten a las vctimas el acceso.
4 Las Vctimas sern incluidas dentro
de las lneas especiales de crdito que
tiene el ICETEX
4 El Servicio Nacional de Aprendizaje
Sena, priorizar, facilitar y garantizar
el acceso de las vctimas a su oferta
Salud
4 Las vctimas accedern a la afiliacin al Sistema General de Seguridad
Social siempre y cuando no puedan pagar por ello.
4 Las vctimas quedarn exentas de
cualquier cuota moderadora, o copago.
4 Atencin de emergencia en salud:
se deber prestar de manera inmediata,
independientemente de la capacidad socioeconmica de la persona y sin exigir
Asistencia Funeraria
4 Consistir en una ayuda para las familias que no tengan como sufragar los
gastos funerarios y el traslado de la vctima a su lugar de residencia.
4 Estar a cargo de las Alcaldas Municipales
4 En el caso de vctimas de desapa-
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Reparacin
4 Restitucin
4 Indemnizacin
De acuerdo al dao
y caractersticas del
hecho victimizante
4 Rehabilitacin
4 Satisfaccin
4 Garantas de no
repeticin
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de la vctima, difundir la verdad sobre lo sucedido y en general dicho Plan contendr todos los programas de reparacin
(ver en esta cartilla el artculo sobre memoria histrica)
Como vctima Qu medidas de
proteccin, tengo si me encuentro en riesgo?
Las autoridades competentes debern adoptar
medidas especiales de
proteccin integral a las
vctimas, testigos y a los
funcionarios pblicos que
intervengan en los procedimientos administrativos
y judiciales de reparacin
y en especial de restitucin de tierras, a travs de
los cuales las vctimas reclaman sus derechos (sobre estas medidas se lee
a mayor profundidad en el
artculo que habla al respecto en esta cartilla. As
mismo, el artculo sobre reparacin por va administrativa).
Si una vctima se encuentra
fuera del pas A qu tiene derecho?
Se establecern herramientas para garantizar que las
vctimas que se encuentren fuera del territorio nacional con
ocasin del conflicto armado interno, sean incluidas en los
programas de retorno y de reubicacin. Una vez hayan re-
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2) Comits Territoriales de Justicia transicional: A nivel territorial se ordena la creacin por parte de los gobernadores y alcaldes distritales y municipales de los Comits de Justicia Transicional, que
son las instancias que lideran la implementacin de
la Ley de Vctimas a nivel territorial. En estos Comits deben elaborar planes de accin en el marco de
los planes de desarrollo a fin de lograr la atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas; coor-
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Punto de atencin
Direccin
Belencito
Caunces
Palermo
Bello
Amazonas
Leticia
Cl. 11 N 10 70
Arauca
Tame
Arauca
Antioquia
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Punto de atencin
Direccin
Atlntico
Soledad
Barranquilla
Cr. 25 A N 16 82
Cr. 44 N 53 87, instalaciones de Pastoral Social
Bogot
Rafael Uribe
Puente Aranda
Ciudad Bolvar
Bosa
Suba
Bolvar
Cartagena
Boyac
Tunja
Cl 17 N 9 76 Centro
Caldas
Manizales
Caquet
Florencia
Casanare
Yopal
Cauca
Popayn
Cr. 5 N 4 44
Cesar
Valledupar
Codazzi
Aguachica
Choco
Quibd
Coliseo de Boxeo municipio de Quibd zona urbana. Barrio Las Amricas Cl.
30 Cr. 17 avenida aeropuerto El Carao de Quibd
Crdoba
Montera
Cundinamarca
Soacha
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Punto de atencin
Direccin
Guajira
Riohacha
Cl. 4 N 9 24 piso 4
Guaina
Puerto Inrida
Guaviare
Cl. 10 N 22 37 Centro
Huila
Neiva
Garzn
Pitalito
Magdalena
Santa Marta
Magdalena medio
Barranca
Santa Rosa del Sur
San Pablo
Meta
Villavicencio
Granada
Cr. 33 A N 38 48 Centro
Cl. 15 N 14 00 B. Centro
Nario
Pasto
Ipiales
Tumaco
Norte de Santander
Ccuta
Ocaa
Putumayo
Puerto Ass
Puerto Leguizamo
Mocoa
Quindo
Armenia
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Direccin
Punto de atencin
Risaralda
Pereira
San Andrs
San Andrs
Santander
Bucaramanga
Girn
Piedecuesta
Floridablanca
Cl. 41 N 13 08 Centro
Cr. 25 N 29 19 Centro
Cl. 2 A N 10 28 Barrio Villa Nueva del Campo
Cr. 12 N 12 28 Villabel
Sucre
Sincelejo
Tolima
Ibagu
Urab
Turbo
Apartado
Cali
Buenaventura
Vaups
Mit
Av. 15 N 9 24
Vichada
Puerto Carreo
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Notas
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Politloga, Universidad del Cauca. Abogada Universidad Icesi. Especialista en Derecho de Empresas, UNAB. Optando al ttulo de Magster en
Derechos Humanos, Universidad Externado de Colombia. Asesora del
rea jurdico poltico de la Corporacin Viva la Ciudadana.
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Introduccin
La Corte Constitucional, la ampli, al consagrar que el grado de consanguinidad no es un obstculo para reconocer la condicin de vctima, basta
que la persona demuestre el dao sufrido, salvo en el caso de familiares
de vctimas de muerte y desaparicin, para quienes se presume el dao.
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4 Secuestro
4 Delitos contra la libertad e integridad sexual
4 Reclutamiento forzado de menores
4 Desplazamiento Forzado
Cules son los montos fijados?
Hasta 40 Salarios Mnimos Legales Mensuales:
4 Homicidio
4 Desaparicin Forzada
4 Secuestro
4 Lesiones que produzcan incapacidad permanente
Hasta 30 Salarios Mnimos Legales Mensuales:
4 Lesiones que no causen incapacidad permanente
4 Homicidio
4 Tortura o tratos inhumanos y degradantes
4 Desaparicin forzada
4 Delitos contra la libertad e integridad sexual
4 Lesiones que produzcan incapacidad permanente
4 Reclutamiento forzado de menores
4 Lesiones que no generen incapacidad permanente
Hasta 17 Salarios Mnimos Legales Mensuales:
4 Tortura o tratos inhumanos y degradantes
4 Desplazamiento Forzado
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4 El 50% del monto ser entregado al cnyuge, compaera o compaero permanente o parejas del mismo sexo.
El otro 50% se distribuir entre los padres sobrevivientes.
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Segundo. Las Vctimas deben acudir a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas y a travs del formulario que la entidad le
entregue, solicitar la indemnizacin administrativa. La nica
documentacin adicional que debe aportar si la Unidad le
pide, es la de datos de contactos o apertura de una cuenta
bancaria o depsito electrnico.
Recuerde:
Sobre el Registro
4 Como se indic en el primer escrito de esta cartilla, para acceder a las medidas de reparacin, la
vctima debe estar incluida en el Registro nico de
Vctimas. Prcticamente el registro es la puerta de
entrada al reconocimiento de las medidas.
En relacin con el procedimiento para el
reconocimiento de la Indemnizacin administrativa
4 Desde el momento de la solicitud se activar
el Programa de Acompaamiento para la adecuada
inversin de los recursos.
4 En el procedimiento de indemnizacin habr un
acompaamiento y asesora del Ministerio Pblico
4 Si el destinatario son nios, nias y adolescentes, en el procedimiento de indemnizacin habr
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4 Permuta de predios
Qu pasa con los nios, nias y adolescentes vctimas con derecho a la indemnizacin administrativa?
4 La indemnizacin administrativa para vctimas
nios, nias y adolescentes, con el fin de proteger
el acceso a sta, debe efectuarse mediante la constitucin de un encargo fiduciario.
Nota. El Encargo Fiduciario es un contrato en el que se
encomendar a una Sociedad Fiduciaria la administracin
del monto indemnizatorio del menor, o la ejecucin de determinadas actividades conforme a lo acordado en el Contrato.
Se trata de la entrega de bienes y no de la trasferencia de
la propiedad.
Qu pasa con las personas en situacin de desplazamiento?
La indemnizacin por va administrativa para la poblacin
desplazada se pagar en dinero por ncleo familiar, a travs
de uno de los mecanismos precisos sealados en la ley de
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Observaciones:
4 La indemnizacin individual por va administrativa tiene sus antecedentes en el Decreto 1290 de
2008, especficamente para la poblacin desplazada
el monto indemnizatorio era de hasta de 27 Salarios
mnimos mensuales legales vigentes. Ahora los montos indemnizatorios son fijados por el Decreto 4800,
disponiendo para la poblacin desplazada sumas de
hasta 17 salarios mnimos legales mensuales. La
nueva norma no avanza en relacin a las sumas de
la indemnizacin administrativa anterior, criticada por
establecer montos insuficientes para las vctimas, y
por el contrario es regresiva para la poblacin desplazada al reducir la suma indemnizatoria.
4 Con base en lo anterior, los montos establecidos no reconocen la magnitud de los perjuicios
materiales e inmateriales.
4 Se conserva lo consagrado en el decreto 1290
de 2008 en relacin a la entrega de la indemnizacin administrativa por ncleo familiar a la poblacin
desplazada. Por lo tanto, no se evidencian avances
en esta materia con la nueva normatividad.
4 Se contempla en la ley de vctimas que para la
poblacin desplazada el monto reconocido en indemnizacin administrativa, se entregar en dinero
destinado a subsidio integral de tierras, a vivienda
de inters social rural y urbano, a la permuta de predios, entre otros. Con esta disposicin se condiciona
a estas vctimas en la libre destinacin de las sumas
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Notas
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Materializacin de la
Restitucin de Tierras en el
Marco de la Ley 1448 de 2001
David Villanueva Acua1
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de que se trate haya ingresado dentro de los territorios focalizados, esto es, cuando sea posible garantizar condiciones
suficientes de seguridad para la restitucin.
De acuerdo con lo anterior, para el ao 2012 se defini la apertura de 17 direcciones territoriales con 21 oficinas de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas, as:
Qu es el registro de tierras
despojadas y abandonadas forzosamente?
El registro nico de tierras despojadas y abandonadas
forzosamente, es el instrumento registral a travs del cual
la Unidad Administrativa Especial podr determinar el universo real de poblacin a atender, el tamao y la ubicacin
de las reas objeto de restitucin. Todo predio del cual se
pretenda la restitucin, as cmo quienes pretendan ser beneficiarios de sta, deben estar inscritos en el registro.
Cules son las condiciones
para acceder a la inclusin en el registro?
Se requiere el cumplimiento de algunas condiciones acerca de la ubicacin del predio, el tiempo y circunstancias que
dan lugar a la victimizacin y la situacin jurdica de las vctimas con relacin al predio, veamos.
En primer lugar: la ubicacin del predio que se solicita
en restitucin debe pertenecer a una de las reas que hayan sido focalizadas por parte del Concejo Nacional de Seguridad para iniciar la implementacin del registro. Esto no
significa que no se puedan hacer solicitudes de restitucin
de predios ubicados en reas diferentes, slo que en este
caso, el anlisis de la solicitud solo iniciar cuando el rea
Sede oficina
Medelln, Apartad, Caucasia
Montera
Valledupar
Santa Marta
Cartagena, El Carmen de Bolvar
Sincelejo
Ccuta
Barrancabermeja
Pasto, Tumaco
Ibagu
Cali
Popayn
Mocoa
Villavicencio
Quibd
Barranquilla
Bogot
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Se entiende por tenedor a quien explota un predio del cual no es dueo, reconociendo a otra persona con mejor derecho sobre el mismo, del cual deriva su
aprovechamiento. Ej: Aparceros, Cosecheros, Arrendatarios, Comodatarios.
3
El pargrafo del artculo 67 de la ley 16 de 1994 define los baldos no adjudicables a: los terrenos baldos situados dentro de un radio de 5 kilmetros alrededor de las zonas donde se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, las aledaas a Parques Nacionales Naturales y las seleccionadas
por entidades pblicas para adelantar planes viales u otros de igual significacin cuya construccin pueda incrementar el precio de las tierras por factores
distintos a su explotacin econmica.
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Condiciones:
4 Que se cumplan condiciones de seguridad para
garantizar el retorno efectivo, lo que tiene relacin
con la definicin de las zonas y micro-zonas focalizadas para adelantar estudios de registro, toda vez
que los estudios se realizan en el terreno.
4 Determinar que los reclamantes del predio
sean efectivamente quienes deben ser incluidos en
el registro y adems, determinar la calidad del solicitante con el objeto de establecer el orden de prioridades en el que tienen prelacin las mujeres, los
nios y las nias, los adultos mayores, la poblacin
en condicin de discapacidad, entre otros.
En esta etapa la Unidad Administrativa Especial ser la encargada de recopilar la informacin necesaria por su cuenta
o a travs de otras entidades como la oficina de instrumentos
pblicos, la Registradura, el IGAC, el Incoder, entre otras,
para que en un trmino de 20 das a partir de la solicitud,
Qu implica la decisin
sobre el inicio del estudio formal?
Con base en el anlisis previo la Unidad Administrativa
decide si inicia el estudio formal de inscripcin del predio en
el registro de tierras despojadas, es decir define si el caso
contina o no su trmite administrativo.
En el evento en que la Unidad Administrativa decida no
iniciar el estudio formal del caso, existen dos posibilidades:
4 Que la negacin este motivada en razones que
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administrativo, as como de la identificacin fsica con linderos y la determinacin de la relacin jurdica de los solicitantes y de los eventuales opositores con el predio. Para ello la
Unidad Administrativa tiene un plazo de 60 das, prorrogables por 30 das ms, slo en caso que las circunstancias
lo justifiquen, y adems, al igual que en la etapa de estudio
previo, en razn a las condiciones de seguridad podr suspender el estudio por un plazo mximo de 30 das.
Recuerde: Entre la decisin de acometer el estudio formal de inclusin del predio en el registro de tierras despojadas, y la decisin final, deben transcurrir mximo 60
das, excepcionalmente 90 das, y bajo ninguna circunstancia ms de 120 das.
Qu implica la decisin de inclusin
del predio en el registro de tierras despojadas?
Es la decisin que define la inclusin o no de un predio
en el registro de tierras despojadas. Esta decisin agota la
etapa administrativa del proceso de restitucin.
Qu sucede si le niegan la inclusin en el registro?
Al igual que en la etapa de anlisis previo, el solicitante
tiene los mismos recursos que en caso de exclusin del estudio formal, esto es:
4 El recurso de reposicin ante el funcionario de
la Unidad Administrativa en trmino de 5 das posteriores a la notificacin.
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La etapa judicial inicia con la solicitud a travs de demanda que puede presentar el despojado de manera directa,
escrita u oral, sin necesidad de apoderado. Tambin puede
solicitar a la Unidad Administrativa de Gestin de restitucin
de Tierras Despojadas que ejerza como su apoderada en el
proceso, quien ejercera la representacin de manera gratuita, o puede encargar a un apoderado particular si as lo
decide y posee los medios para hacerlo.
Las demandas de restitucin tambin se pueden presentar de manera colectiva cuando se trate de predios vecinos
que coincidan en el tiempo y las causas del despojo o el
abandono forzado.
Cules son las instancias
para solicitar la restitucin de tierras?
Las autoridades competentes son los jueces y magistrados civiles especializados en restitucin de tierras, de la jurisdiccin del municipio al que pertenezca el predio objeto
de reclamacin.
Etapa judicial
La materializacin de la restitucin de tierras solamente
es posible a travs de sentencia judicial, debido a que la ley
no estableci en ningn caso, mecanismos de restitucin
administrativa que permitieran a la Unidad Administrativa
Especial decidir sobre procesos de restitucin.
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Municipio
Nmero de jueces
Antioquia
Medelln
Apartad
Caucasia
Crdoba
Montera
Cesar
Valledupar
Magdalena
Santa Marta
Bolvar
Cartagena
El Carmen de Bolvar
Sucre
Sincelejo
Norte de Santander
Ccuta
Santander
Barrancabermeja
Nario
Tumaco
Tolima
Ibagu
Cali
Cauca
Popayn
Putumayo
Putumayo
Meta
Villavicencio
Choc
Quibd
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Recuerde: En este punto, la ley contempla la posibilidad de que la demanda de restitucin de tierras pueda
ser presentada ante cualquier juez civil municipal, del circuito o promiscuo, en donde no existan jueces especializados en restitucin de tierras, sin embargo, hoy no es
claro el procedimiento que debera surtirse en este caso,
en cuanto a competencia de conocimiento de los procesos de restitucin.
Cul es el trmite sobre la solicitud
de restitucin y qu informacin debe contener?
La solicitud de restitucin puede ser presentada en el formato diseado por la Unidad Administrativa Especial o en cualquier otro escrito y debe contener la siguiente informacin:
4 Identificacin del predio, esto es ubicacin, identificacin registral, matricula inmobiliaria e identificacin catastral
y numero de la cdula catastral.
4 Fundamentos de hecho (explicaciones, relatos, valoraciones de lo ocurrido) y de derecho (referencia a normas
contravenidas o aplicables al caso).
4 Identificacin del despojado y su ncleo familiar o del
grupo solicitante.
Al escrito de demanda se debe anexar:
4 Constancia de inscripcin del predio en el registro de
tierras despojadas (indispensable).
50
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Y la Sentencia?
La sentencia que decide sobre la restitucin deber ser fallada en un plazo mximo de cuatro meses a partir de la admisin de la solicitud. Esta sentencia es de nica instancia,
ser proferida por el juez civil del circuito especializado en
restitucin para los procesos en que no se presenten opositores, y por el magistrado del tribunal superior especializado
en restitucin, en los caos en que se presente oposicin, adems, los magistrados revisaran las sentencias proferidas por
los jueces municipales cuando estas nieguen la restitucin.
Recuerde: La sentencia adems de restituir el derecho
sobre el predio, puede tambin decretar la propiedad a los
poseedores u ordenar al Incoder la adjudicacin de baldos, en los casos en que se hayan cumplido los trminos
legales para el efecto durante el tiempo del desplazamiento, as como establecer compensaciones para las victimas
y/o para los opositores que hayan demostrado buena fe
exenta de culpa.
Qu son las compensaciones?
La compensacin es la entrega a la vctima de un bien equivalente al solicitado cuando la restitucin material del predio
sea imposible o el dinero que se entrega a los terceros (opositores) que hayan demostrado buena fe exenta de culpa.
Recuerde: Las compensaciones son de dos tipos:
1. Compensaciones en especie y reubicacin en un predio de caractersticas similares al que fue objeto de des-
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Direccin
Ibagu
Carmen de Bolvar
Calle 24 No.54-21
Valledupar (Cesar)
Montera
Villavicencio
Sincelejo
Medelln
Ccuta
Cartagena
Calle 32 No. 8 A-80, Sector La Matuna 2do piso, Edificio Banco Cafetero
Barrancabermeja
Santa Marta
Cali
Pasto
Mocoa
Apartad
Bogot
* Informacin suministrada por la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
55
Notas
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Las garantas de
No Repeticin y las
Medidas de Prevencin
y Proteccin para las
vctimas
Brbara Gonzlez Medina1
Politloga, Universidad del Cauca. Abogada Universidad Icesi. Especialista en Derecho de Empresas, UNAB. Optando al ttulo de Magster
en Derechos Humanos, Universidad Externado de Colombia. Asesora del
rea jurdico poltico de la Corporacin Viva la Ciudadana.
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l Decreto 4912 de 20112 organiza el Programa de Prevencin y Proteccin de los derechos a la vida, la libertad la
integridad y la seguridad de personas que se encuentren en
situacin de riesgo extraordinario o extremo por el ejercicio
de sus funciones polticas, pblicas, sociales o humanitarias,
por sus actividades o por el ejercicio de su cargo. A su vez
el decreto 4800 de 2011 Por el cual se reglamenta la Ley
1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones, contempla en
el captulo VI la Prevencin, proteccin y garantas de no repeticin. As mismo la ley 1448 de 2011 o ley de vctimas en
sus artculos 149 y 150 seala las garantas de no repeticin.
Garantas de no Repeticin
En las Garantas de no repeticin, el Estado debe adoptar
proyectos y programas de no repeticin que comprendan
acciones afirmativas, econmicas y polticas, cuando las
Decreto reglamentario Por el cual se organiza el Programa de Prevencin y Proteccin de los derechos a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de
personas, grupos y comunidades del Ministerio del Interior y de la Unidad Nacional de Proteccin.
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El Gobierno Nacional por medio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario articular a las entidades encargadas de la investigacin, juzgamiento y sancin de casos de violaciones a los
Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario, para que se implemente una estrategia de lucha contra
la impunidad que ser puesta en prctica en un plazo no
mayor a un ao contado a partir de la publicacin del Decreto 4800 (Diciembre de 2011) a nivel nacional y territorial.
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4 Adoptar medidas tendientes a evitar la ocurrencia de violaciones a los derechos humanos y al derecho internacional Humanitario.
4 Disminuir los efectos provocadores del riesgo.
De quines en particular?
De personas, grupos y comunidades que estn en situaciones de riesgo extremo y extraordinario.
Cules son las estrategias a seguir del Programa?
La Estrategia de Prevencin:
Recuerde:
4 La Prevencin Temprana esta orientada a la
identificacin de las causas que originan las violaciones previstas en el artculo 3 de la ley de vctimas, y
en la adopcin de medidas para evitar su ocurrencia.
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La Estrategia de proteccin
Qu es el riesgo Extremo?
El Estado tiene el deber de adoptar medidas especiales
de proteccin a personas, grupos o comunidades en situacin de riesgo extremo o extraordinario. Las personas a proteger por el Programa de Prevencin y Proteccin sern por
su situacin del riesgo mencionado, o en razn del cargo.
Qu es el riesgo Extraordinario?
4 Dirigentes o activistas de grupos polticos y especialmente de grupos de oposicin
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65
4 Gobernadores de Departamento
4 Magistrados de la Corte Constitucional, Corte
Suprema de Justicia, Consejo de Estado y del Consejo Superior de la Judicatura
4 Expresidentes y ex vicepresidentes y sus cnyuges3.
La proteccin de estas personas ser asumida por La Unidad Nacional de Proteccin y la Polica Nacional.
Cules son las medidas
de Prevencin y de Proteccin?
Medidas de Emergencia
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Y a nivel territorial?
4 A nivel territorial se integrar una Mesa Territorial de Prevencin para implementar la estrategia
de prevencin, sern coordinadas por el gobierno
departamental, distrital o municipal.
Las entidades territoriales recibirn asesora tcnica por
el Ministerio del Interior en la formulacin de polticas de
derechos humanos y derecho internacional humanitario, en
la implementacin de un enfoque de derechos en los instrumentos de planeacin y en las estrategias de implementacin municipal y departamental.
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Para las personas protegidas en virtud del riesgo, las medidas contempladas son:
70
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10. Revaluacin
S se contempla:
4 Los MAPAS DE RIESGO de comunidades municipios, organizaciones para la reclamacin de tierras,
organizaciones de vctimas, grupos tnicos y organizaciones de mujeres afectados por el conflicto armado interno y la accin de grupos armados ilegales.
Recuerde:
4 Si hay lugar a ella la evaluacin del riesgo es
un requisito para la asignacin de las medidas de
proteccin
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Primero, las autoridades deben valorar de manera preliminar el riesgo solicitando esa labor al Grupo
de Valoracin Preliminar.
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Quinto. El Director de la Unidad Nacional de Proteccin mediante Acto administrativo adopta la decisin.
Sexto. Comunicacin a la persona protegida sobre la decisin.
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Observaciones
La implementacin de la ley de vctimas aprobada el 10
de junio de 2011, plantea retos en materia de prevencin,
proteccin y garantas de no repeticin en un contexto de
persistencia del conflicto armado.
Para las vctimas sea esencial que el Estado cumpla con
un sistema de prevencin y proteccin efectivo que limite y
contrarreste las agresiones, dado que las vctimas debern
enfrentar riesgos extraordinarios al participar en procesos
de reparacin.
En definitiva, las vctimas requieren que el Estado brinde
mecanismos de investigacin y sancin ejemplares e inmediatas a los perpetradores de las agresiones, permitiendo
adicionalmente el esclarecimiento de los hechos; en el entendido que la seguridad de las vctimas es ms exigente en
un contexto en el que no han cesado las hostilidades, en el
que no se ha desactivado el conflicto armado ni otras formas
de violencia. Por lo tanto el Estado debe estar presto a no
permitir que la participacin de las vctimas en la reparacin
integral se les convierta en una re victimizacin.
En cuanto a la prevencin es indispensable que el Estado
reaccione de manera oportuna ante las amenazas a violaciones de los derechos de las vctimas, y contrarreste esas
amenazas. Para ello se requiere que la poltica de Preven-
78
79
Notas
80
La memoria histrica en
la Ley 1448 de 2011
Mauricio Rubiano Bello1
81
82
Introduccin
83
de Memoria Histrica.
Qu es el plan nacional
de atencin y reparacin a las vctimas?
S, la ley 1448 incluye como una medida de satisfaccin la construccin de la memoria histrica y se describe en el artculo 141 identificado como Reparacin
simblica, en el artculo 142 se describe el Da Nacional de la memoria y Solidaridad con las Vctimas,
en artculo 143 se describe el deber de memoria del
estado; en el artculo 144 habla de los archivos sobre
violaciones a los derechos humanos e infracciones al
derecho internacional humanitario ocurridas con ocasin del conflicto armado interno; en el artculo 145 se
describen acciones en materia de memoria histrica;
en los artculo 146 y 148 se describe los componentes
del Centro de Memoria Histrica.
Solo la ley 1448 establece lineamientos
de construccin de la memoria histrica?
84
Bases del plan nacional de atencin y reparacin integral a las vctimas. www.leydevictimas.gov.co
85
El texto normativo describe que El Centro de Memoria Histrica tiene por objeto la recepcin, recuperacin, conservacin, compilacin y anlisis de todo
el material documental, testimonios orales y por cualquier otro medio, relativo a las violaciones ocurridas
con ocasin del conflicto armado interno colombiano,
a travs de la realizacin de las investigaciones, actividades musesticas, pedaggicas y otras relacionadas
que contribuyan a establecer y esclarecer las causas
de tales fenmenos, conocer la verdad y contribuir a
evitar en el futuro la repeticin de los hechos
Que funciones tendr
este centro de memoria histrica?
86
87
15. Garantizar el derecho de acceso a la informacin respetando las reservas de ley y las
salvaguardas propias del proceso de acopio y
preservacin de las memorias.
16. Apoyar la implementacin de una plataforma de informacin que permita integrar, desarrollar y consolidar la informacin de las diferentes fuentes relativas a las investigaciones
de memoria histrica.
12. Recolectar, clasificar, acopiar, sistematizar, analizar y preservar la informacin que surja de los Acuerdos de Contribucin a la Verdad
Histrica y la Reparacin de que trata la Ley
1424 de 2010.
13. Recolectar, clasificar, sistematizar, analizar y preservar la informacin que se reciba de
forma individual y colectiva, de los desmovilizados con quienes se haya suscrito el Acuerdo
de Contribucin a la Verdad Histrica y Reparacin, y de aquellas personas que voluntariamente deseen hacer manifestaciones sobre
asuntos que guarden relacin o sean de inters
para el mecanismo no judicial de contribucin a
la verdad y a la memoria histrica.
El artculo 6 del decreto reglamentario 4803 establece la forma como se ha de integrar el Consejo Directivo
del Centro de la siguiente forma:
4 El Ministro de Justicia y del Derecho o su
delegado.
4 El Ministro de Educacin Nacional o su delegado.
88
4 Dos (2) representantes de las vctimas elegidos por la Mesa Nacional de Vctimas.
Recuerde:
Se crear la Direccin de Acuerdos de la Verdad, como dependencia del Centro de Memoria
Histrica, con autonoma administrativa y financiera, encargada de recibir la informacin que se
obtenga de forma individual o colectiva, de los
desmovilizados con quienes se haya suscrito el
Acuerdo de Contribucin a la Verdad Histrica y la
Reparacin y de las personas que voluntariamente deseen hacer manifestaciones sobre asuntos
que guarden relacin o sean de inters para el
mecanismo no judicial de contribucin a la verdad
y a la memoria histrica.
Qu funciones tendr la
direccin de Acuerdo de la verdad?
89
de diferentes tipos de versiones. Las versiones establecen cercanas e idealizaciones como censuras y estatus a los actores de la historia en su condicin tnica
poltica, religiosas, en otras muchas.
No obstante esas formas de contar el pasado y que
enaltecen a unos terminan tambin justificando acciones, desigualdades, inequidades y subordinando otras
El orden social establecido se funda en las construcciones de memoria que describen la historia a travs
90
Como segundo precepto para reconocer las ventajas de un anlisis normativo es considerar la memoria
como una accin poltica y social responsable al analizar todas y cada una de las complejidades del desarrollo del conflicto, plural al reconocer las percepciones
del conflicto y ecunime al reconocer cada una las violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, en conjunto violaciones a la dignidad de las personas y sus comunidades.
En ese orden de ideas una vez identificados los hechos del conflicto desde las perspectivas plurales y
responsables hace necesario identificar las inequidades que han posibilitado el reconocimiento de unas
versiones del conflicto sobre otras, generalmente stas
ltimas invisibilizadas y excluidas.
El reconocer el escenario y momento en la historia
de las versiones excluidas del conflicto al contrario de
reafirmar su condicin es un reconocimiento de identidades sociales con demandas legtimas que deben ser
expresadas con suficiencia en un propsito de superacin de sus condiciones de exclusin.
Ahora bien, ms complejo an que construir un relato
de la historia del conflicto a travs de diferentes versio-
Recordar y narrar-Herramientas para reconstruir memoria histrica. rea de memoria histrica de la Comisin Nacional de Reparacin y reconciliacin
Pgina 35.
91
92
Notas
93
94
La participacin efectiva
de las vctimas segn la
Ley 1448 y sus decretos
reglamentarios
Jessika Gmez Rodrguez1
Tecnloga en Administracin Municipal de la Escuela Superior de Administracin Pblica, Regional Medelln. Sociloga de la Universidad Externado de Colombia, Bogot. Magister en Investigacin Participativa para
el Desarrollo Local, en la Universidad Complutense de Madrid, Espaa.
Analista con nfasis en el derecho a la participacin de la poblacin en
situacin de desplazamiento en la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento -CODHES.
95
96
cercarnos a los contenidos en materia de participacin de las vctimas en la ley 1448 y sus decretos reglamentarios 4800, 4801,4802, 4803, 4829 de diciembre de 2011, es
una difcil tarea tanto para las vctimas como para las organizaciones de vctimas y organizaciones defensoras de los derechos de estas, si hay poca divulgacin de sus contenidos.
El presente documento pretende recopilar a travs de preguntas concretas y de una manera simple, pero siguiendo
muy de cerca la ley 1448 y sus decretos reglamentarios,
la ruta que deben seguir las vctimas para ser parte de las
mesas de participacin de vctimas y de los dems espacios
creados para ellas.
La participacin de las vctimas es un derecho fundamental y se desarrolla en la formulacin de poltica pblica para
su dignificacin y reparacin, tal como est establecido en
97
2
Mientras se eligen los representantes de la Mesa Nacional de Participacin de Vctimas, de la Mesa Permanente de Concertacin de Pueblos Indgenas y
de las comunidades negras, afrodescendientes, raizales y palenqueras, el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural designar provisionalmente hasta por
seis (6) meses a los representantes de estas comunidades.
98
3
Son equipos de trabajo que estn en las etapas de diseo e implementacin de la poltica pblica de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral
de las vctimas. Artculo 238 del Decreto 4800 y el pargrafo 1o del artculo 165 de la Ley 1448 de 2011.
99
de las vctimas
100
Mesas de Participacin de
Vctimas Departamentales
Mesas de Participacin de
Vctimas Nacional
do daos de manera individual o colectiva por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985 (artculo 3 de la ley
de vctimas) con ocasin del conflicto armado.
Qu es una organizacin
defensora de los derechos de las vctimas?
Son organizaciones de la sociedad civil creadas en territorio colombiano, constituidas segn la legislacin actual,
su objeto debe ser la defensa, el reconocimiento, la promocin y proteccin de los derechos humanos de las vctimas
que individual o colectivamentehayan sufrido daos en los
trminos establecidos en el artculo 3 de la Ley de vctimas.
101
Cada Mesa Departamental podr postular hasta tres candidatos para que en los espacios anteriores representen a
las vctimas.
Cmo se puede inscribir para
participar de la Mesa de Participacin de Vctimas?
Las organizaciones de vctimas y las organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas deben presentarse
para realizar un proceso de inscripcin ante la Personera
municipal si quiere participar en una Mesa de Participacin
102
Nota. Es requisito para la inscripcin a la Mesa de Participacin de Vctimas departamental, que las organizaciones
de vctimas estn inscritas previamente en una mesa municipal y demostrar que ha trabajado en el departamento
donde se inscribe.
Cules son los requisitos para
inscripcin de organizaciones defensoras de
derechos de las vctimas que quieren participar
de las Mesas de Participacin de Vctimas?
1. El documento que certifique la existencia y representacin legal de la organizacin con sede en el municipio o distrito en el cual se pretende la inscripcin.
2. El documento de identidad del representante legal.
3. La certificacin, comunicacin, acta o instrumento
que avale la solicitud de inscripcin de la organizacin,
expedido por la junta directiva o el rgano societario
que estatutariamente sea el competente.
4. Acreditar, a travs de los instrumentos legales dispuestos para tal fin que su objeto social tiene relacin directa con el mbito de aplicacin de la ley 1448 de 2011.
5. Acreditar los documentos que demuestren el desarrollo del objeto social en el mbito territorial de la mesa
para la cual se solicita la inscripcin y registro.
103
Las mesas municipales o distritales de participacin de vctimas; las mesas departamentales de participacin de vctimas; La mesa nacional de participacin
de vctimas; El Consejo Directo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas; Los Comits Territoriales de Justicia
Transicional; La Comisin de Seguimiento y Monitoreo; El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas; El Consejo Directivo del Centro de
Memoria Histrica; Los Subcomits Tcnicos.
104
105
Las mesas de participacin deben ser espacios de construccin de propuestas propias, debate ejecucin y evalua-
106
Las observaciones realizadas a los funcionarios de las entidades estales deben ser respondidas, aclaradas y explicadas en razn de su viabilidad para ser incluidas o no.
Por ello las mesas de participacin estn facultadas para tener una agenda propia de actividades con el acompaamiento
de la Secretara Tcnica6, donde pueden invitar a otras vctimas no organizadas, funcionarios de entidades oficiales, organizaciones de la sociedad civil, representantes de organismos
de cooperacin internacional, delegados de otras mesas.
Qu es la Secretara Tcnica?,
cules son sus funciones?
Estar conformada por los personeros municipales o distritales, las defensoras regionales departamentales y la Defensora del Pueblo a nivel nacional. Tiene como funcin
principal dar acompaamiento, apoyo y seguimiento en el
proceso de participacin efectiva de las vctimas en todos
los espacios de participacin de la ley de vctimas, en especial apoyar a integrantes de las mesas de participacin en
sus agendas de trabajo; en el seguimiento y ejecucin de
los programas para lograr la reparacin integral de las vctimas. En la realizacin de ejercicios de rendicin de cuentas
de las mesas, veedura ciudadana y control social, informar
a las mesas sobre los planes, programas y acciones, ade-
a) Soy vctima pero no pertenezco a ninguna organizacin de vctimas o defensora de los derechos de las
vctimas: Cmo puedo participar?
Puede presentar observaciones por escrito a las mesas
de participacin nacional, departamental, municipal o a los
organismos encargados.
b) Cmo me informo de las decisiones que se toman?
Las diferentes instancias de decisin deben poner al alcance de las vctimas no organizadas las decisiones que se
tomen, esto quiere decir que se deben publicar, mediante di-
La Secretara Tcnica tiene como una de sus funciones Formalizar la citacin a reuniones de la Mesa, convocadas por quienes tengan facultad para ello,
segn lo determine la Mesa en su primera reunin. Adems deber preparar agenda de trabajo, coordinar las sesiones y levantar las actas que sistematicen
los asuntos acordados y los compromisos establecidos. (Artculo 288 del Decreto 4800 de diciembre 2011).
107
En lugares donde no puedan funcionar las Mesas de Participacin, seguirn funcionando temporalmente las Mesas
de Fortalecimiento de Organizaciones de Poblacin Desplazada que durante el primer ao de funcionamiento elegirn
sus voceros ante las Mesas de Participacin de Vctimas
Observaciones
4 La participacin de las vctimas es un derecho fundamental y transversal a la poltica pblica, aunque se cree
que la jurisprudencia concede demasiadas garantas a las
vctimas, pues la definicin que se tiene de participacin
por parte del gobierno es de beneficiario de un derecho,
no de sujeto de derecho. Uno de los retos que trae la participacin en la ley 1448 y sus decretos reglamentarios estn relacionados con la forma en que se realiz su diseo
y construccin, que fue carente de la participacin de las
organizaciones de vctimas y de las organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas.
108
+
P
Fuente, Juan Camilo Jaramillo
Adaptacin, Antonio Madariaga
Informacin
Consulta
Decisin
Comunicacin
109
e
g
u
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o
M
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a
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p
a
c
i
4 El Protocolo de Participacin Efectiva debera convertirse en la oportunidad para subsanar los faltantes
en participacin de las vctimas en el diseo e implementacin de la ley 1448 y sus decretos reglamentarios. Debera tomarse para la elaboracin del Protocolo
de Participacin para poblacin desplazada que logr
establecer unas condiciones, garantas, incentivos e impactos sobre la poltica pblica.
110
Bibliografa
Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado. Propuesta para la reglamentacin del
derecho a la participacin efectiva y significativa de las vctimas en la Poltica Pblica de atencin integral y reparacin.
Soler, Julio y otros. Bogot, octubre de 2011.
Soler, Julio. Documento de trabajo interno: La participa-
111
Notas
112
113
114
115
miembros individualmente considerados, que hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del 1 enero de
1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas
a las normas Internacionales de Derechos Humanos y que
guarden relacin con factores subyacentes y vinculados al
conflicto armado interno.
Ejemplo
4 Dao fue causado por los actos de grupos paramilitares y guerrilleros
4 Dao por un agente (como militar o polica) del Estado en una accin en el marco del conflicto
4 Reclutamiento forzado
116
4 Secuestro
4 Ataques la poblacin Civil
4 Despojo de Tierras y Territorios
117
118
119
7. Derecho a retornar a su lugar de origen o reubicarse en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad, en el marco de la poltica de seguridad nacional.
4 Derecho a la verdad
4 Reparacin integral
4 Derecho a la justicia
4 Derecho fundamental al territorio
4 Derecho a la participacin
120
Ayuda Humanitaria: se tiene derecho a la ayuda humanitaria diferencial, para ello se disear un protocolo, que garantice la accesibilidad, adaptabilidad, calidad, atendiendo a
las caractersticas culturales.
Implica la adopcin de las medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, justas, adecuadas, transformadoras, diferenciadas y
efectivas, en sus dimensiones individual y colectiva, material, moral y simblica
Asistencia Funeraria: este apoyo incluye costos de traslados y ritual funerario acordes a las creencias religiosas y
121
Qu es la restitucin de tierras?
Es el trmite judicial que tiene por objeto el reconocimiento
de las afectaciones y daos territoriales, para la recuperacin
del ejercicio pleno de los derechos territoriales de las Comunidades vulneradas en el contexto del conflicto armado.
Cul es el Alcance de la Restitucin?
4 Para casos de predios individuales (sin connotaciones colectivas o comunitarias), se aplica la Ley de
Vctimas con el correspondiente trato preferencial.
122
b. Las juntas de los Consejos Comunitarios o sus integrantes, de acuerdo a las normas especiales que regulan la materia.
c. Organizaciones de vctimas del territorio afectado.
123
Esquema
Direccin Tcnica de Asuntos tnicos
Coordinacin de Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Palenqueras y Raizales
Oficinas Especializadas en Centros Regionales de
Atencin y Reparacin
124
En el orden territorial:
Comits Territoriales de Justicia Transicional: Encargados de elaborar
planes de accin en el marco de los planes de desarrollo a fin de lograr la
atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas.
Institucionalidad
Comit ejecutivo para la atencin integral a las vctimas
Subcomit tcnico de enfoque diferencial
Direccin tcnica
de asuntos tnicos
Comisin de Seguimiento y
Monitoreo
Ministerio Pblico y dos
(2) representantes de
comunidades negras
Comit de Seguimiento al
Decreto
Dos (2) representantes del
sector inclusin social y dos
(2) de comunidades negras
Coordinacin de Comunidades
Negras, Afrocolombianas, Palenqueras
y Raizales
125
Participacin
Como vctimas tenemos derecho a participar en los escenarios, en el diseo de las polticas pblicas que nos afectan o estn dirigidas hacia la satisfaccin de los derechos a
la verdad, justicia y reparacin.
Mesa de Vctimas: Participacin de las organizaciones
de vctimas de las comunidades negras, afrocolombianas,
palenqueras y raizales, en las mesas de vctimas que establece el artculo 193 de la ley 1448 de 2011, con el objeto
de participar en los espacios de diseo, implementacin,
ejecucin y evaluacin de la poltica a nivel nacional, departamental, municipal y distrital.
Comit de Justicia Transicional: Participacin de un delegado de las comunidades negras, afrocolombianas y palenqueras que estn asentados en el rea de influencia del
Comit de Justicia Transicional.
Observaciones
4 Los artculos sobre educacin, vivienda, son
restrictivos para la poblacin en situacin de desplazamiento, ya que estos derechos son ms amplios en la jurisprudencias de la Corte Constitucional, respecto al goce efectivo de derechos y sus
indicadores.
4 El Decreto ley interrelaciona la garanta derechos econmicos, sociales y culturales con medidas de reparacin integral.
126
Bibliografa
Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, Por la cual se
dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan
otras disposiciones. Ministerio del Interior y de Justicia
Repblica de Colombia. 2011.
Preguntas Frecuentes sobre la Restitucin de Tierras
en la Ley de Vctimas, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Restitucin de tierras. 2011.
Presentacin Power Point de la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, febrero, 2012.
Decreto Ley No. 4635 del 09 de Diciembre de 2011.
Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de tierras a las vctimas
pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras.
www.victimasyrestitucion.gov.co
www.restituciondetierras.gov.co
127
Notas
128
129
130
Introduccin
os avances que plantea el decreto ley 46332 expedido por el Presidente de la Repblica en desarrollo de las
facultades pro tempore que le concedi el artculo 205 de
la ley 1448 de 2011, contrastan con los retos que plantea el
reconocimiento y garanta de derechos de dichas vctimas
sobre todo en materia de institucionalidad, ya que en esa
norma no se instauraron instituciones propias para atender
a las vctimas pertenecientes a pueblos indgenas3 bajo el
Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a pueblos y
comunidades indgenas. Diciembre 9 de 2011. Presidencia de la Repblica de Colombia.
3
Una propuesta de institucionalidad propia para vctimas pertenecientes
a pueblos indgenas que propone, en unos casos, la creacin de instituciones especficas, y en otros, el rediseo de la institucionalidad actual,
fue formulada por el equipo redactor del presente documento y puede
consultarse en www.codhes.org
131
dgenas en las entidades creadas por la ley, la institucionalidad para la atencin y reparacin a vctimas, y consecuentemente para la restitucin de tierras, transforme su
mirada sobre los grupos tnicos, y garantice armonizacin
y adecuado funcionamiento de las instancias o dependencias creadas en funcin del enfoque diferencial tnico. Este
funcionamiento adecuado implica presupuesto y personal
tcnico suficiente como requisitos mnimos.
Cules son las instancias institucionales
encargadas de la atencin a vctimas indgenas?
4 Unidad Administrativa
Especial de Atencin y Reparacin.
- El decreto ley 4633 (decreto ley indgena), cre
un subcomit tcnico de enfoque diferencial dentro del Comit Ejecutivo de atencin y reparacin a
vctimas, y le fija funciones especficas orientadas
a avanzar en garantas tcnicas, administrativas y
presupuestales para la atencin y reparacin de las
vctimas indgenas.
Como se ha dicho, el decreto ley 4633, se acoge a la institucionalidad de la ley 1448, aadiendo funciones, dependencias y rdenes en beneficio de pueblos y comunidades
indgenas. De este modo, el decreto ley 4633 contempla
instancias y dependencias para la atencin y reparacin a
vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas dentro de la Unidad Administrativa Especial de Atencin
y Reparacin a Vctimas y la Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, adicionando en ese sentido la estructura y funciones que a dichas
unidades asign la ley general de vctimas.
132
- En esta unidad, el decreto ley indgena contempla la participacin de dos delegados indgenas
dentro del Consejo Directivo de la entidad.
- Igualmente, define la creacin de una Direccin
de asuntos tnicos y dentro de ella una Coordinadora de Restitucin de derechos territoriales de los
pueblos y comunidades indgenas. En igual sentido
que lo anterior, se trata de un desafo superlativo,
en la medida en que gran parte de la victimizacin
inferida a los pueblos indgenas ha estado ligada a
los territorios, considerados tambin en su dimensin cultural y espiritual, por esa razn, como se
anot arriba, el decreto ley indgena reconoci que
los territorios indgenas tambin deben ser considerados vctimas.
4 Programa Presidencial para la
Accin Integral contra las Minas
Asimismo, el decreto ley indgena contempla adecuaciones en la institucionalidad existente y plantea explcitamente adecuaciones institucionales del Programa Presidencial
para la Accin Integral contra Minas Antipersonal - del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, el cual deber ajustar sus sistemas de registro e intervenciones cuando se trata de MAP/MUSE sembradas en
territorios indgenas.
Y a nivel territorial?
- La institucionalidad del orden territorial debe incluir el enfoque diferencial indgena.
133
4 Dos representantes de las Mesas de Participacin de Vctimas de acuerdo al nivel territorial segn lo dispuesto en el Titulo VIII de la presente Ley.
Recuerde:
- El artculo 192 del decreto ley indgena agrega
la participacin de un delegado de los pueblos y
comunidades indgenas del rea de influencia del
Comit Territorial, quien promover la armonizacin de los programas de vctimas indgenas y no
indgenas y participar en los procesos relacionados con la formulacin de los PIRPCI4 de su pueblo
o comunidad.
- De igual manera, con el fin de garantizar informacin y atencin diferencial e interlocucin con
autoridades indgenas, el decreto ley contempla
dentro de los Centros Regionales de Atencin y Re-
134
135
Para los efectos de la presente ley, el o la cnyuge, compaero o compaera permanente, o los
parientes de los miembros de grupos armados organizados al margen de la ley sern considerados
como vctimas directas por el dao sufrido en sus
derechos en los trminos del presente artculo, pero
no como vctimas indirectas por el dao sufrido por
los miembros de dichos grupos.
Pargrafo 3. Para los efectos de la definicin
contenida en el presente artculo, no sern considerados como vctimas quienes hayan sufrido un
dao en sus derechos como consecuencia de actos
de delincuencia comn.
Pargrafo 4. Las personas que hayan sido vctimas
por hechos ocurridos antes del 1 de enero de 1985
tienen derecho a la verdad, medidas de reparacin
simblica y a las garantas de no repeticin previstas
en la presente ley, como parte del conglomerado social y sin necesidad de que sean individualizadas.
Pargrafo 5. La definicin de vctima contemplada en el presente artculo, en ningn caso podr
interpretarse o presumir reconocimiento alguno de
carcter poltico sobre los grupos terroristas y/o armados ilegales, que hayan ocasionado el dao al
que se refiere como hecho victimizante la presente
ley, en el marco del Derecho Internacional Humanita-
136
137
Adems
El artculo 3 del decreto ley indgena que se viene
analizando, establece en sus incisos 2, 3 y 4 y los
pargrafos 1, 2 y 3 lo siguiente:
Pargrafo primero. Las reparaciones en los casos de muerte y desaparicin forzada se llevarn a
cabo teniendo en cuenta los criterios establecidos
en el pargrafo segundo del artculo 110 del presente decreto.
Pargrafo segundo. Los nios, nias y adolescentes de los pueblos y comunidades indgenas
vinculados a los diferentes actores armados son
138
pecficas de participacin indgena en el seno de los espacios creados en la ley 1448.No ser entonces una labor
fcil para aquellos lderes indgenas y funcionarios que deban hacer cumplir las disposiciones del decreto y de la ley
en lo pertinente, pues no cuentan con una institucionalidad
especfica y diferenciada de la que debe acometer la gran
tarea de hacer cumplir las disposiciones de la ley general de
vctimas (1448).
139
140
Grfico Anexo
Institucionalidad Decreto Ley 4633 de 2011 Medidas de asistencia, atencin,
reparacin integral y de restitucin de derechos territoriales a las vctimas
pertenecientes a los pueblos y comunidaddes indgenas
141
Comit ejecutivo
Atencin y
Reparacin
Centro de memoria
histrica
Institucionalidad
creada por la Ley
1448
Institucionalidad
creada por el decreto
Ley 4633
Programas,
componentes,
mdulos u rdenes
especficas en
materia de grupos
tnicos dentro de
la institucionalidad
creada
Promover la creacin de
Conformados por:
4 El Gobernador o el alcalde quien lo presidir, segn el caso
4 El Secretario de Gobierno departamental o municipal, segn el caso
4 El Secretario de Planeacin departamental o municipal, segn el caso
4 El Secretario de Salud departamental o municipal, segn el caso
4 El Secretario de Educacin departamental o municipal, segn el caso
4 El Comandante de Divisin o el Comandante de Brigada, que tiene
jurisdiccin en la zona
4 El Comandante de Polica Nacional en la respectiva jurisdiccin
4 El Director Regional o Coordinador del centro zonal del ICBF
4 El Director Regional del SENA
4 Un representante del Ministerio Pblico
4 Dos representantes de las Mesas de Participacin de Vctimas de
acuerdo al nivel territorial, segn lo dispuesto en el Ttulo VIII de la
presente Ley
4 Un delegado del Director de la Unidad Administrativa Especial de
Atencin Reparacin Integral a las Vctimas
Direccin tcnica
de grupos tnicos
Coordinacin de pueblos
y comunidades indgenas
Coordina
SNARV
Centros regionales de
Atencin y Reparacin
Orden territorial
Departamentos,
distritos y
municipios
Entidades
descentralizadas
Mesa de
Participacin de
Vctimas
Programa Presidencial
de minas antipersona
Programa Presidencial
de DDH y DHI
Comisin de seguimiento
y monitoreo al decreto
Ley 4633
Dos representantes
seleccionados por la
Mesa Permanente de
Concertacin
Unidad administrativa
especial de atencin y
reparacin integral
a las vctimas
El procurador general de
la Nacin o su delegado.
(Preside la Comisin)
Contralor General de la
Repblica o su delegado
142
Oficinas
indgenas
Conformado por:
Subcomit tcnico de enfoque diferencial
Componente tnico
Restitucin
de tierras
Ministerio de Agricultura
Unidad Administrativa
Especial de Gestin y
Restitucin de Tierras
Despojadas
Registro de Tierras
Despojadas y Abandonadas
Direccin de
Asuntos tnicos
Componente en el que se
inscribirn para sus proteccin
y restitucin los territorios de
las comunidades afectadas,
de acuerdo a los trminos del
decreto 4633
Coordinadora de
Restitucin de Derechos
Territoriales de los
Pueblos y Comunidades
Indgenas
Orden Nacional
Defensora
Fiscala
Polica
Nacional
Consejo
Superior de
Judicatura
Superintendencia
de Notariado y
Registro
Mesa de
participacin
vctimas nacional
Unidad administrativa
especial de gestin de
restitucin de tierras
Sala
Administrativa
143
Consejo Directivo
Dos delegados
indgenas elegidos
por la mesa
permanente de
concertacin
Notas
144
Notas
145
146