Aula 02 - Constitucional

RESUMO DE DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O MPU
PROFESSOR: FREDERICO DIAS
Aula 2 Resumo sobre Repartio de Competncias, Tribunais de Contas e Funes Essenciais Justia
Bom dia!
E a, caro aluno? Pronto para mais um resumo?
Hoje trataremos de repartio de competncias, Fiscalizao contbil,
financeira e oramentria e funes essenciais justia.
Vejamos o nosso contedo de hoje
1 - Repartio de Competncias
2 Fiscalizao contbil, financeira e oramentria
2.1 - Organizao do TCU
2.2 Tribunais de contas estaduais, distrital e municpios
3 Ministrio Pblico
3.1 Princpios institucionais do Ministrio Pblico
3.2 Garantias e vedaes
3.3 Funes
3.4 Conselho Nacional do Ministrio Pblico
3.5 Ministrio Pblico Especial junto aos tribunais de contas
3.6 Prerrogativa de foro
4 Outras funes essenciais justia

4.1 Advocacia Pblica
4.2 Advocacia
4.3 Defensoria Pblica
Boa aula!
Logo
de incio, de
Competncias
preciso que voc saiba que a repartio de
1 Repartio
competncias o ponto nuclear de um Estado Federado, sua essncia,
j que o que garante a autonomia dos entes que o integram.
A prpria Constituio Federal estabelecer as competncias
legislativas, administrativas e tributrias de cada um dos entes.
A competncia tributria a aptido para criar tributos, descrevendo
hipteses de incidncia, sujeitos ativos e passivos, bases de clculo e
alquotas.
Mas, para ns, objetivamente, o importante so as competncias
administrativas e legislativas.
As competncias administrativas (materiais) consistem num campo de
atuao poltico-administrativa. No se trata de atividade legiferante, mas
de atuao efetiva para a execuo de tarefas.
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Por sua vez, as competncias legislativas so competncias

constitucionalmente definidas para a elaborao de leis sobre aqueles
assuntos expressamente definidos.
Vou sintetizar, desde j, o quadro-geral de competncias estabelecidas
pela nossa Constituio. Observe bem como funciona a repartio de
competncias. Logo a seguir explicarei as classificaes apresentadas
nesse esquema. Assim, ao terminar a leitura, volte a ele para uma total
compreenso.
Sintetizando:
Bem, podemos considerar que h dois modelos de repartio de

competncias: o modelo horizontal e o modelo vertical.
Na repartio horizontal, no h relao de subordinao entre os
entes no exerccio da competncia. dizer, naquelas matrias, os entes
atuam em p de igualdade (cada um com plena autonomia para exercer
aquelas competncias). o caso das competncias estabelecidas nos
arts. 21, 22, 23, 25 e 30 da CF/88, em que no h ingerncia de um ente
na atuao do outro.
Na repartio vertical, ocorre uma relao de hierarquizao no
exerccio da competncia estabelecida pela Constituio. Os entes
atuam sobre as mesmas matrias, mas tm nveis diferentes de poder no
exerccio daquelas competncias. o caso da chamada competncia
legislativa concorrente prevista no art. 24 da Constituio, como ser
visto adiante.
A Constituio Federal de 1988 adotou como diretriz geral, para repartir
as competncias, o princpio da predominncia do interesse.
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Ou seja, as matrias de interesse predominantemente local foram

atribudas aos municpios (ente federado local). As matrias de interesse
predominantemente regional foram destinadas aos estados-membros,
e as matrias de interesse predominantemente geral ficaram com a
Unio.
A predominncia do interesse foi, portanto, o princpio adotado como
regra para a repartio de competncias pela Constituio Federal de
1988.
Alm disso, o poder constituinte originrio optou pela seguinte tcnica:
Unio enumerou expressamente competncia enumerada
expressa (art. 21 e 22);
Municpios enumerou expressamente competncia enumerada
expressa (art. 30);
Estados-membros no enumerou expressamente, reservando a
eles as competncias que no lhes so vedadas na Constituio
competncia no-enumerada ou remanescente (art. 25, 1).
Observe que, se, como regra, a Constituio no enumerou
expressamente a competncia dos estados, no se pode dizer que
nenhuma competncia foi outorgada a eles de forma expressa na
Constituio. Afinal, dos estados a competncia para explorao do
gs canalizado (CF, art. 25, 2), para a criao de regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies (CF, art. 25,
3), para a modificao dos limites territoriais dos municpios (CF, art. 18,
4), bem assim para organizar sua prpria Justia (CF, art. 125).
Outro aspecto que, em se tratando de competncia tributria
(competncia para instituir tributos), a Unio que dispe de
competncia residual (e no os estados!) para instituir novos impostos
alm daqueles discriminados na Constituio (CF, art. 154, I), bem assim
para instituir novas contribuies de seguridade social (CF, art. 195,
4).
J o Distrito Federal, recebeu as competncias de interesse
predominantemente local (municipais) e regional (estaduais), pois h
vedao sua diviso em municpios (CF, art. 32). Entretanto, voc deve
ter em mente que nem todas as competncias dos estados foram
atribudas ao DF. Afinal, os incisos XIII e XIV do art. 21 estabelecem que
compete Unio organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio
Pblico, a Defensoria Pblica, a polcia civil, a polcia militar e o corpo de
bombeiros militar do Distrito Federal.
Foram ainda criadas:
I) competncia administrativa comum outorgando-a a todos os entes
federados (CF, art. 23) caso de competncia administrativa em que os
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entes atuam com igualdade de condies (atuao paralela, sem

subordinao);
II) competncia legislativa concorrente apenas entre a Unio, os
estados e o Distrito Federal (CF, art. 24).
Quanto a esta ltima, trata-se de competncia importantssima para
concursos pblicos. A competncia legislativa concorrente est
disciplinada no art. 24 da CF/88. Observe, logo de incio, o primeiro
detalhe: concorrem a Unio, estados e DF (municpios no).
I) Competncia para Unio, estados e DF legislarem sobre determinados
temas, mas no em condies de igualdade (modelo vertical, em que
h certa hierarquizao).
II) Unio estabelece normas gerais, o que no exclui a competncia
suplementar dos Estados.
III) Estados-membros podem suplementar as normas gerais
expedidas pela Unio, desde que no as contrariem.
Ou seja, compete ao governo federal estabelecer as normas gerais, sem
descer aos pormenores. Cabe aos estados e ao DF a adequao da
legislao s suas peculiaridades.
IV) Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a
competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
Entretanto, a supervenincia de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio (no se
trata de revogao).
Cabe comentar ainda alguns detalhes.
Em primeiro lugar, as competncias da Unio esto previstas no art. 21 e
no art. 22 da CF/88.
No art. 21, esto estabelecidas as competncias administrativas (de
competncia exclusiva da Unio, portanto indelegvel).
No art. 22, esto estabelecidas as competncias legislativas (de
competncia privativa da Unio, portanto delegvel). dizer, so
listados temas sobre os quais compete Unio legislar.
Competncias da Unio:
a) Privativa legislativa e delegvel (art. 22)
b) Exclusiva administrativa e indelegvel (art. 21)
Quanto competncia privativa, vale destacar que pode ser que os
estados e DF (municpios no) venham a legislar sobre questes
especficas (no sobre aquela matria em geral) relacionadas s
matrias listadas no art. 21. Para isso, necessrio que a Unio delegue
essa competncia por lei complementar (CF, art. 22, pargrafo nico).
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Por fim, vale ressaltar que a Unio no poder realizar essa delegao a
apenas um, ou apenas a alguns estados-membros, pois isso ofenderia a
isonomia federativa, segundo a qual vedado Unio, aos estados, ao
Distrito Federal e aos municpios criar preferncias entre si (CF, art. 19,
III).
Bem, infelizmente algumas questes vo cobrar a memorizao de
determinadas competncias...
Aqui vai uma dica: so muitas as competncias para voc memorizar.
Ainda como concurseiro, aprendi que o difcil mesmo saber diferenciar
o campo da competncia privativa da Unio (art. 22) com o da
competncia concorrente (art. 24).
Isso porque as competncias exclusivas (art. 21) e comuns (art. 23) so
materiais e no legislativas. E a diferena entre essas duas no to
complicada. Pegue sua Constituio...
Temas gerais como (CF, art. 23): zelar pela guarda da Constituio,
conservar o patrimnio pblico, proteger o meio ambiente, preservar as
florestas; so exemplos de competncias de todos os entes (veja como
so assuntos bem comuns e gerais).
J assuntos como (CF, art. 21): manter relaes com Estados
estrangeiros, declarar a guerra e celebrar a paz, decretar interveno
federal, emitir moeda; so exemplos de competncias exclusivas
(materiais) da Unio.
Quanto a essa distino, no h grandes dificuldades (verifique os arts.
21 e 23 da sua Constituio)...
J a distino entre competncias privativas da Unio e competncias
concorrentes no to simples.
Portanto, minha sugesto a de que voc guarde apenas aquelas
competncias expressas no art. 24 (competncias concorrentes). Faa
uma lista e memorize essas competncias. Assim, caso venha uma
questo cobrando competncia legislativa fora daquelas do art. 24
(competncia concorrente), voc poder marcar que competncia
privativa da Unio.
Vamos ver quais so essas competncias:
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico
(Mnemnico: P E T U - F);
II - oramento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos servios forenses;
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V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do
solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da
poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e
paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a
bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
XI - procedimentos em matria processual;
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
Bem, apesar do que eu disse, eu sugiro que voc memorize pelo menos
as seguintes competncias privativas da Unio (sempre cobradas em
concursos):
I) direito penal e direito civil (CF, art. 22, I);
II) trnsito e tranporte (CF, art. 22, XI); e
III) sistemas de consrcios e sorteios (CF, art. 22, XX).
Quanto a esse ltimo item, veja o teor dessa smula vincultante:
Smula Vinculante 2: inconstitucional a lei ou ato normativo estadual
ou distrital que disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios,
inclusive bingos e loterias.
Alm disso, acredito que valha a pena conhecer os arts. 25 e 30 da
CF/88 (que so bem pequenos).
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis
que adotarem, observados os princpios desta Constituio.
1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes
sejam vedadas por esta Constituio.
2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso,
os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a
edio de medida provisria para a sua regulamentao.
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3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies

metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por
agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como
aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e
publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de
transporte coletivo, que tem carter essencial;
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do
Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental;
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do
Estado, servios de atendimento sade da populao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da
ocupao do solo urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada
a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.
Vejamos alguns
concursos.
entendimentos
jurisprudenciais
cobrados
em
(CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/STF/2008) Lei municipal que

obrigue a instalao, em estabelecimento bancrio, de equipamentos de
segurana considerada constitucional, pois aborda um assunto de
interesse eminentemente local.
Jurisprudncia batida e rebatida do STF. Observe que se o assunto diz
respeito a interesse local a competncia dos municpios.
Guarde os seguintes detalhes sobre as competncias municipais:
I) competente o Municpio para fixar o horrio de funcionamento de
estabelecimento comercial. (Smula 645)
II) cabe Unio (e no ao municpio!) a competncia para a fixao do
horrio de funcionamento de agncias bancrias, tendo em vista que
o tema extrapola o interesse meramente local.
III) por outro lado, cabe aos municpios legislar sobre qualidade de
atendimento aos clientes, inclusive de instituies bancrias (instalao
de equipamentos de segurana, tempo mximo de espera na fila etc.).
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Item certo.
(CESPE/PROCURADOR DO MUNICPIO/VITRIA/2007) A vinculao
do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou municipais a
ndices federais de correo monetria inconstitucional.
Segundo a jurisprudncia do STF, inconstitucional, por ofensa
autonomia federativa, a vinculao do reajuste de vencimentos de
servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo
monetria. Esse assunto foi sumulado pela nossa Corte:
inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de
servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo
monetria (Smula n 681).
Item certo.
(CESPE/PROCURADOR
DO
MUNICPIO/VITRIA/2007)
Se
determinado municpio Y editar lei que proba a instalao de nova
farmcia a menos de 500 metros de estabelecimento da mesma
natureza, tal lei ser considerada inconstitucional, pois a norma exorbita
de sua competncia para o zoneamento da cidade, afrontando princpios
constitucionais como a livre concorrncia, a defesa do consumidor e a
liberdade do exerccio das atividades econmicas, que informam a ordem
econmica consagrada pela Constituio Federal brasileira.
Outra questo que cobra o conhecimento de smula do STF:
Ofende o princpio da livre concorrncia lei municipal que impede a
instalao de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em
determinada rea (Smula n 646).
Item certo.
(CESPE/ADVOGADO DA UNIO/AGU/2006) A definio dos crimes de
responsabilidade competncia legislativa privativa da Unio, assim
como o estabelecimento das respectivas normas de processo e
julgamento destes.
Segundo entendimento consolidado do STF, compete privativamente
Unio legislar sobre crime de responsabilidade (inclusive no que diz
respeito aos governadores), pois se trata de legislar sobre direito penal
(CF, art. 22, I):
So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de
responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de
processo e julgamento (Smula 722).
Item certo.
2 Fiscalizao contbil, financeira e oramentria

O Poder Legislativo tem como funo tpica no s a produo de leis,
mas tambm a funo fiscalizadora. Nesse sentido, a titularidade do
Controle Externo do Congresso Nacional.
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Para o desempenho dessa funo, ele ser auxiliado pelo Tribunal de

Contas da Unio, que funciona como um instrumento tcnico na
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial
da Unio e demais entidades da administrao direta e indireta.
Nem por isso h uma relao de subordinao e dependncia entre eles,
visto que o TCU detm e exerce algumas funes de controle, as quais
lhe so prprias e privativas.
Portanto sempre bom saber: o TCU auxilia o Congresso, mas no h
relao de subordinao entre eles.
Assim, a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta,
quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno
de cada Poder (CF, art. 70).
Segundo a Constituio, prestar contas qualquer pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza
pecuniria (CF, art. 70, pargrafo nico).
bom que voc saiba que, alm do controle externo, responsvel pela
fiscalizao dos demais poderes, h o controle interno de
responsabilidade de cada poder. Nos termos do art. 74 da CF/88, os
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada,
sistema de controle interno, e seus responsveis, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro
cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade
solidria.
As competncias constitucionais do TCU esto listadas no art. 71 da
CF/88:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder
Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio
ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso
de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas
as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as
nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das
concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as
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melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato

concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias
de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial,
nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo
capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do
tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a
Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por
qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses,
sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer,
entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado,
comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos
apurados.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente
pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo
as medidas cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de
noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o
Tribunal decidir a respeito.
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou
multa tero eficcia de ttulo executivo.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e
anualmente, relatrio de suas atividades.
Deixe-me destacar os principais aspectos relacionados ao TCU para fins
de concursos em Direito Constitucional.
Observe que, segundo o art. 71, II, compete ao TCU julgar as contas dos
administradores e demais responsveis, em geral. Voc deve estar
atento ao detalhe mais importante desse assunto para provas de direito
10

constitucional: no caso das contas do Presidente da Repblica, a

funo o TCU restringe-se sua apreciao e emisso de parecer
prvio opinativo (CF, art. 71, I).
Com efeito, competncia exclusiva do Congresso Nacional o
julgamento anual das contas do Presidente da Repblica (CF, art. 49,
IX).
Visto isso, comum tambm encontrarmos questes que abordem a
distino estabelecida pela Constituio no que se refere competncia
do TCU quanto sustao de ato e contrato administrativo. Portanto,
vamos rever esse aspecto.
que, verificada irregularidade em um ato administrativo, compete ao
TCU fixar um prazo para que o rgo ou entidade que o praticou adote
as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei.
No atendida essa determinao, dispe o TCU de competncia para
sustar diretamente a execuo do ato administrativo, comunicando
ulteriormente a sua deciso Cmara dos Deputados e ao Senado
Federal (CF, art. 71, X).
Por outro lado, caso se trate de um contrato administrativo, o Tribunal
no ter competncia para sustar diretamente esse contrato, devendo
o ato de sustao ser adotado pelo Congresso Nacional, que solicitar,
de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis (CF, art. 71, 1).
Neste caso, o TCU s poder decidir a respeito do contrato aps o
esgotamento do prazo de noventa dias sem a adoo das providncias
cabveis pelos Poderes Legislativo e Executivo (CF, art. 71, 2).
Pois bem, essa a regra constitucional. Entretanto, a jurisprudncia
evoluiu nesse assunto. Apesar de o Tribunal de Contas da Unio no
dispor de poder para sustar contratos administrativos, tem competncia
para determinar autoridade administrativa que promova a
anulao do contrato e, se for o caso, da licitao que dele se originou,
sob pena de imediata comunicao ao Congresso Nacional, a quem
compete adotar o ato de sustao (MS 26.547/DF, rel. Min. Celso de
Mello, 23.05.2007).
Em suma, o TCU no pode sustar nem anular diretamente contratos
administrativos, mas pode determinar ao rgo (ou autoridade
administrativa) que anule.
Outro aspecto relevante diz respeito aos chamados atos sujeitos a
registro do TCU, competncia prevista no art. 71, III da CF/88. Ele
importante, pois se relaciona com a smula vinculante 3 do STF.
Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o
contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar
anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado,
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excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de

aposentadoria, reforma e penso (Smula Vinculante 3).
Ou seja, na apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso, o TCU no est obrigado a assegurar
contraditrio e ampla defesa ao interessado.
Assim, asseguram-se como regra o contraditrio e a ampla defesa.
Como exceo, no necessrio que se observe esses princpios na
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso (CF, art. 71, III).
Vale destacar outra smula (Smula 347 do STF): o Tribunal de Contas,
no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das
leis e dos atos do poder pblico.
Essa competncia ser exercida apenas no controle incidental, diante de
casos concretos que estejam sob julgamento da Corte de Contas.
Ainda sobre a jurisprudncia recente do STF, cabe comentar que o TCU
no pode manter em sigilo a autoria de denncia a ele apresentada
contra administrador pblico. Nesse sentido, a manuteno do sigilo do
denunciante desrespeitaria a Constituio Federal, deixando assente que
o poder pblico no pode deixar de fornecer ao denunciado o nome do
denunciante, tendo em vista a possibilidade de prejuzo imagem do
denunciado, bem como a no admisso do anonimato por parte da nossa
Constituio (CF, art. 5, IV).
Outra questo muito recorrente em concursos recentes do CESPE diz
respeito ausncia competncia do TCU para quebra de sigilo bancrio
de seus administrados. Guarde isso: o TCU no dispe de
competncia para quebrar sigilo bancrio.
2.1 - Organizao do TCU
O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede
no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o
territrio nacional, exercendo, no que couber, as atribuies outorgadas
pela Constituio aos tribunais do Judicirio (previstas no art. 96).
Apesar do termo jurisdio, vale comentar que as decises do TCU no
tm natureza jurisdicional. So decises administrativas, contra as
quais sempre caber recurso ao Poder Judicirio (lembre-se do
princpio da inafastabilidade da jurisdio).
Segundo o art. 73, 1, os Ministros do TCU sero nomeados dentre
brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos:
I - mais de 35 e menos de 65 anos de idade;
II - idoneidade moral e reputao ilibada;
III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e
financeiros ou de administrao pblica;
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IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade

profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior.
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do
STJ (CF, art. 73, 3).
De se destacar que a escolha dos Ministros do TCU se dar da seguinte
forma:
I - um tero pelo Presidente da Repblica;
II - dois teros pelo Congresso Nacional.
A escolha do Presidente no totalmente livre. Em primeiro lugar, se
dar com aprovao do Senado Federal. Ademais, duas dessas trs
vagas sero ocupadas por auditores e membros do Ministrio Pblico
junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo TCU, segundo os
critrios de antigidade e merecimento.
Interessante observar que as funes de Ministrio Pblico junto ao TCU
(ou Ministrio Pblico Especial) sero exercidas por instituio que no
integra o Ministrio Pblico comum. Assim, inconstitucional a
atribuio das funes do MP junto ao TCU (MPJTCU ou MPE) a
membros do MP comum.
2.2 Tribunais de contas estaduais, distrital e municpios
Segundo o art. 75 da CF/88, as normas estabelecidas para o mbito
federal aplicam-se, no que couber, organizao, composio e
fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal,
bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
Ademais, assevera que as Constituies estaduais disporo sobre os
Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete
Conselheiros.
J no mbito municipal, a fiscalizao do Municpio ser exercida pelo
Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas
de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. Para o
exerccio do controle externo, a Cmara Municipal ser auxiliada pelos
Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou
Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver (CF, art. 31).
Em suma, havendo um Tribunal de Contas do Municpio ou dos
Municpios, esse rgo auxiliar o Poder Legislativo no controle das
contas pblicas. Se no houver esse rgo, a funo caber ao TCE do
respectivo estado-membro.
Veja que h municpios no Brasil que dispem de Tribunais de Contas do
Municpio ( o caso de So Paulo - SP e Rio de Janeiro - RJ). Voc pode
perguntar: e nos municpios onde esse rgo no existe? Observe o que
diz o art. 31, 4:
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vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas

Municipais.
Mas no faa confuso: vedada a criao pelo municpio de uma
Corte de Contas, um rgo prprio. Os TCMs de So Paulo e Rio de
Janeiro continuam a existir, pois so anteriores CF/88.
diferente o caso de criao pelo estado-membro de um Tribunal de
Contas dos Municpios. Ou seja, rgo estadual responsvel por
auxiliar todas as Cmaras Municipais situadas naquele estado, no
desempenho da funo de controle externo.
Em suma, vedada a criao de Tribunal de Contas do Municpio (rgo
municipal), mas permitida a criao de um Tribunal de Contas dos
Municpios (rgo estadual).
No havendo Tribunal de Contas Municipal e nem Tribunal de Contas
dos Municpios, a Cmara Municipal ser auxiliada pelo respectivo
Tribunal de Contas estadual, no exerccio do controle externo.
Ainda quanto ao controle municipal, h uma regra especfica segundo a
qual o parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas
que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por
deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal (CF, art. 31,
2).
Essa regra no se aplica em mbito estadual ou federal. Nesses casos o
parecer da Corte de Contas meramente opinativo.
Vejamos alguns outros aspectos nos exerccios comentados abaixo.
(CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) Pela aplicao da teoria dos
poderes implcitos, o STF reconhece ao TCU a competncia para
conceder medidas cautelares no exerccio das atribuies que lhe foram
fixadas na CF.
A teoria dos poderes implcitos adota a premissa de que a atribuio,
pela Constituio, de uma determinada competncia a um rgo implica
reconhecer a ele os poderes necessrios execuo dessa competncia
ou consecuo desse fim.
dizer: se a Constituio pretende determinado fim, ela assegura
implicitamente os meios necessrios sua efetivao.
Nesse sentido, o STF reconhece ter o TCU legitimidade para
expedio de medidas cautelares, a fim de garantir a efetividade de
suas decises e, assim, prevenir a ocorrncia de leso ao errio.
Item certo.
(CESPE/JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO/TJ-TO/2007) Os tribunais de
contas so rgos integrantes da estrutura do Poder Legislativo, com
competncia para auxili-lo no controle externo.
14

No pacfico na doutrina se o TCU integra o Legislativo. Observe o que

assevera o art. 44 da CF/88: o Poder Legislativo exercido pelo
Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal. No fala nada sobre o TCU, no verdade?
Portanto, para provas do Cespe, prefervel adotar a posio externada
nessa questo: o TCU no integra o Legislativo.
Item errado.
(CESPE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/STF/2008)
Como o TCU no tem poder para anular ou sustar contratos
administrativos, no detm tambm competncia para determinar
autoridade administrativa que promova a anulao do contrato ou da
licitao que o originou.
Lembre-se sempre da distino da competncia do TCU no que se refere
a atos e a contratos.
Atos TCU pode sustar diretamente se no atendido na
determinao de providncias (CF, art. 71, X);
Contratos a sustao adotada pelo Congresso Nacional (CF, art.
71, 1 e 2).
Como comentado, o STF firmou entendimento de que o TCU tem
competncia prevista no art. 71, IX, da Constituio para determinar
autoridade administrativa que promova a anulao do contrato e,
se for o caso, da licitao que dele se originou, sob pena de imediata
comunicao ao Congresso Nacional, a quem compete adotar o ato de
sustao (MS 26.547/DF, rel. Min. Celso de Mello, 23.05.2007).
Ou seja, o TCU no pode sustar o contrato irregular, mas pode
determinar autoridade administrativa para que o anule.
Item errado.
3 Ministrio Pblico
Nos termos do art. 127 da CF/88, o Ministrio Pblico (MP) instituio
permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a
defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais
e individuais indisponveis.
O Ministrio Pblico abrange (i) o Ministrio Pblico da Unio e (ii) o
Ministrio Pblico dos Estados. Observe que se trata de dois ramos
distintos do Ministrio Pblico. O MP dos Estados no integra o MPU!
Veja como art. 128 da Constituio estruturou o MP:
15

Perceba o destaque da figura: o MPDFT integra o MPU, e no tem

nada a ver com o Ministrio Pblico dos Estados.
Lembre-se de que compete Unio organizar e manter o Poder
Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal
e dos Territrios (CF,art. 21, XIII).
Nessa estrutura tambm no aparece o Ministrio Pblico Especial,
que atua junto aos Tribunais de Contas, pois se trata de rgo
pertencente Corte de Contas.
Apenas no art. 130, a Constituio estabelece que aos membros do
Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas aplicam-se as
disposies sobre o Ministrio Pblico Comum pertinentes a direitos,
vedaes e forma de investidura (CF, art. 130).
Observe que no aparece na estrutura acima, o Ministrio Pblico
Eleitoral. que ele no dispe de estrutura prpria e ser integrado por
membros do MP federal e membros do MP estadual.
Veja como o Cespe s vezes cobra essa organizao do MP.
(CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRT 17
REGIO/2009) O Ministrio Pblico brasileiro composto pelo Ministrio
Pblico Federal e pelo Ministrio Pblico dos Estados e do Distrito
Federal. O Ministrio Pblico do Trabalho um dos ramos do Ministrio
Pblico Federal.
A questo misturou MPU e MPF. O MP composto pelo Ministrio
Pblico da Unio e pelo MP dos Estados. O MP Federal um ramo do
MPU.
Item errado.
(CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) O Ministrio Pblico Eleitoral
um componente do MP da Unio.
No existe previso constitucional para um Ministrio Pblico Eleitoral
dentro da estrutura do Ministrio Pblico. Como vimos, tais funes so
exercidas pelo procuradores e promotores eleitorais, integrantes do
Ministrio Pblico Federal e do Ministrio Pblico dos estados.
Item errado.
O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador-Geral da
Repblica (PGR).
16

Veja a distino entre as regras do PGR e do Procurador-Geral de

Justia dos Estados.
Objetivamente:
Nomeao do PGR (MPU)
Nomeao do PGJ (MP dos estados)
- Presidente da Repblica;
- Governador;
- integrantes da carreira;
- lista trplice dentre os integrantes;
- 35 anos;
- mandato de 2 anos;
- maioria absoluta do Senado;
- permitida uma nica reconduo.
- mandato de 2 anos;
- permitidas vrias recondues.
A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do

Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria
absoluta do Senado Federal (CF, art. 128, 2).
J a destituio do Procurador-Geral de Justia nos Estados-membros
competncia da respectiva Assemblia Legislativa, por deciso de
maioria absoluta dos seus membros (CF, art. 128, 4).
Objetivamente:
PGR tanto a nomeao quanto a destituio so submetidas ao Senado;
PGJ somente a destituio submetida Assemblia Legislativa;
Agora a pergunta que vale um milho... Quem competente para
nomear o Procurador-Geral de Justia do Distrito Federal e Territrios? O
governador?
Nada disso... Se o MPDFT organizado pela Unio e faz parte do MPU,
a autoridade competente para nomear o PGJ do DF e Territrios o
Presidente da Repblica.
Veja outro aspecto... De acordo com o mesmo raciocnio, a destituio
do Procurador-Geral de Justia do DF e Territrios competncia de
quem? Da Cmara Legislativa do DF? Na verdade no.
Trata-se de competncia do Senado Federal, por deciso da maioria
absoluta de seus membros.
O Ministrio Pblico do DF e Territrios ainda se distingue do Ministrio
Pblico dos Estados em outros aspectos.
I) Quem organiza e mantm o Ministrio Pblico dos Estado so os
prprios estados, mas quem organiza e mantm o MPDFT no o DF,
a Unio.
II) Enquanto os projetos de lei de organizao do MP estadual so
apresentados perante a Assemblia Legislativa, o MPDFT os apresenta
perante o Congresso Nacional (Cmara dos Deputados).
17

3.1 - Princpios institucionais do Ministrio Pblico

So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a
indivisibilidade e a independncia funcional (CF, art. 127, 1).
Unidade - Os membros do MP integram apenas um rgo, sob a direo
nica de um s Procurador-geral.
Essa unidade existe dentro de cada Ministrio Pblico. Assim, no h
unidade, por exemplo, entre o Ministrio Pblico do Trabalho e o
Ministrio Pblico Federal.
Indivisibilidade - Os membros do MP no esto vinculados a qualquer
processo em que estejam atuando. Assim, podem ser substitudos ao
longo do processo, de acordo com as regras de direito aplicveis, sem
prejuzo para atuao do parquet. O princpio da indivisibilidade decorre
do princpio da unidade.
Independncia funcional - O MP possui independncia no exerccio de
suas funes, no se subordinando a quaisquer outros Poderes da
Repblica. Assim, seus membros no esto funcionalmente
subordinados nem mesmo ao Procurador-Geral e podem atuar de acordo
com as suas livres convices (existe uma relao hierrquica
meramente administrativa).
Alm desses princpios expressos, h tambm o art. 127, 2 da CF/88,
que assegura autonomia funcional e administrativa, podendo propor
ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios
auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos, a poltica remuneratria e os planos de carreira. Pode-se incluir a
autonomia financeira, como a competncia para elaborar sua proposta
oramentria.
Ademais, a jurisprudncia do STF passou a admitir que h ainda um
princpio implcito: o princpio do promotor natural, que probe
designaes casusticas, efetuadas pela chefia do Ministrio Pblico,
para atuao num determinado processo. Assim, no se admite o
chamado promotor de exceo.
3.2 Garantias e vedaes
Leis complementares da Unio e dos Estados (de iniciativa concorrente
entre o Chefe do Executivo e os respectivos Procuradores-Gerais) vo
estabelecer a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio
Pblico, observadas, relativamente a seus membros diversas garantias.
So elas a vitaliciedade, a inamovibilidade e a irredutibilidade do
subsdio.
Vitaliciedade - aps dois anos de exerccio, no podendo perder o
cargo seno por sentena judicial transitada em julgado.
18

Inamovibilidade - salvo por motivo de interesse pblico, mediante

deciso do rgo colegiado competente do Ministrio Pblico, por voto
da maioria absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa.
De se destacar a possibilidade de o Conselho Nacional do Ministrio
Pblico (CNMP) determinar a remoo de membros do Ministrio Pblico
(CF, art. 130-A, 2, III).
Irredutibilidade de subsdio ressalvado o teto remuneratrio (CF, art.
37, XI) e as tributaes sobre os vencimentos (CF, arts. 150, II, 153, III,
153, 2, I).
Alm das garantias, essas leis complementares devero ainda observar
as seguintes vedaes.
a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios,
percentagens ou custas processuais;
b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo
pblica, salvo uma de magistrio;
e) exercer atividade poltico-partidria;
f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de
pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as
excees previstas em lei.
g) exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes
de decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou
exonerao.
Sintetizando:
19

Aproveitando a esquematizao dos principais aspectos, vamos

sintetizar as principais iniciativas de lei relacionadas ao Ministrio
Pblico, segundo a compilao feita no livro dos profs. Vicente Paulo e
Marcelo Alexandrino.
I) Lei complementar (LC) de organizao do MPU iniciativa
concorrente entre o Presidente da Repblica e o PGR (CF, art. 61,
1, II, d c/c art. 128, 5).
II) Lei de criao e extino de cargos e servios auxiliares do Ministrio
Pblico, a poltica remuneratria e os planos de carreira iniciativa
privativa do MP, exercida pelo respectivo Procurador-Geral (CF, art.
127, 2).
III) Lei (federal) de normas gerais para a organizao do Ministrio
Pblico dos Estados iniciativa privativa do Presidente da
Repblica (CF, art. 61, 1, II, d, parte final).
IV) LC (estadual) de organizao do MP do Estado : iniciativa
concorrente entre o Governador o Procurador-Geral de Justia (CF,
art. 61, 1, II, d c/c art. 128, 5).
V) Lei de organizao do MP especial que atua junto Corte de Contas
iniciativa privativa do Tribunal de Contas.
E a iniciativa de lei sobre a organizao do MPDFT?
20

Observe que se trata de rgo integrante do MPU, organizado e mantido

pela Unio. Assim, a iniciativa de lei sobre a sua organizao
concorrente entre o Presidente da Repblica e o PGR.
3.3 - Funes
So funes institucionais do Ministrio Pblico:
I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de
relevncia pblica aos direitos assegurados na Constituio,
promovendo as medidas necessrias a sua garantia;
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo
do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos;
IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para
fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos na
Constituio;
V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes
indgenas;
VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua
competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na
forma da lei complementar respectiva;
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei
complementar;
VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito
policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes
processuais;
IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que
compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao
judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas.
Essas funes do Ministrio Pblico s podem ser exercidas por
integrantes da carreira, que devero residir na comarca da respectiva
lotao, salvo autorizao do chefe da instituio (CF, art. 129, 2).
O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se- mediante concurso
pblico de provas e ttulos, assegurada a participao da Ordem dos
Advogados do Brasil em sua realizao, exigindo-se do bacharel em
direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e observando-se, nas
nomeaes, a ordem de classificao (CF, art. 129, 3).
Quanto ao civil pblica, trata-se de instrumento utilizvel para evitar
danos ao meio ambiente, ao consumidor, aos bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico, turstico ou paisagstico, ou, ento, para
promover a responsabilidade de quem haja causado leso a estes bens.
21

Observe que compete ao MP:

- promover, privativamente, a ao penal pblica (CF, art. 129, I);
- promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos (CF, art. 129, III);
Cabe destacar ainda detalhes sobre a utilizao da ao civil pblica no
mbito do controle de constitucionalidade.
Segundo o STF, no admitida a utilizao da ao civil pblica como
sucedneo de ao direta de inconstitucionalidade a fim de se exercer
controle concentrado de constitucionalidade. Ou seja, ela no pode ser
utilizada para substituir a ADI para se impugnar uma lei em tese, em
abstrato, sem haver um caso concreto.
Todavia, o Supremo Tribunal Federal considera legtima a utilizao da
ao civil pblica como instrumento de fiscalizao incidental de
constitucionalidade, diante de um caso concreto.
Nesse sentido, a controvrsia constitucional no pode configurar objeto
nico da demanda, mas simples questo prejudicial, indispensvel
resoluo do litgio principal.
Assim, se veda a obteno de efeitos erga omnes (para todos), o que
subtrairia do STF a competncia exclusiva do controle abstrato de
constitucionalidade frente Constituio Federal.
Em suma, a ao civil pblica pode ser utilizada no mbito do
controle de constitucionalidade, desde que na via incidental, diante
de um caso concreto.
3.4 Conselho Nacional do Ministrio Pblico
A EC 45/2004 criou Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP), ao
qual compete o controle da atuao administrativa e financeira do MP e
do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros.
O Conselho Nacional do Ministrio Pblico compe-se de quatorze
membros nomeados pelo Presidente da Republica, depois de aprovada
a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo:
I - O Procurador-Geral da Republica, que o preside;
II - quatro membros do MPU (assegurada a representao de cada
carreira especializada);
III - trs membros do MP dos Estados;
IV - dois juzes (um pelo STF e o outro pelo STJ);
V - dois advogados, indicados pela OAB;
VI - dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, (um
indicado pela Cmara e o outro pelo Senado).
22

O mandato de dois anos, admitida uma reconduo.

De se destacar que o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil oficiar junto ao Conselho.
Compete ao CNMP (CF, art. 130-A, 2):
I - zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico,
podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou
recomendar providncias;
II - zelar pela observncia do art. 37 da CF/88 e apreciar, de ofcio ou
mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados
por membros ou rgos Ministrio Pblico da Unio e dos Estados,
podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da
competncia dos tribunais de contas;
III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do
Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, inclusive contra seus
servios auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar e
correicional da instituio, podendo avocar processos disciplinares em
curso, determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com
subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar
outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa;
IV - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares
de membros do Ministrio Pblico da Unio ou Estados julgados h
menos de um ano;
V - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar
necessrias sobre a situao do Ministrio Pblico no Pas e as
atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem que o
Presidente da Repblica encaminha ao Congresso Nacional com o plano
de governo, por ocasio da abertura da sesso legislativa.
Por fim, cabe destacar que compete ao STF processar e julgar as aes
contra atos expedidos pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CF,
art. 102, I, r).
3.5 Ministrio Pblico Especial junto aos tribunais de contas
No se confundem o Ministrio Pblico Especial, que atua junto aos
tribunais de contas, com o Ministrio Pblico comum. Trata-se de duas
instituies distintas.
Segundo a Constituio, as disposies pertinentes a direitos, vedaes
e forma de investidura que sejam aplicveis aos membros do MP comum
aplicam-se tambm aos membros do Ministrio Pblico junto aos
Tribunais de Contas.
Segundo o STF, o MP Especial (que atua junto ao Tribunal de Contas da
Unio) no integra o MPU. Em realidade, ele integra a estrutura
orgnica do Tribunal de Contas da Unio.
23

Tanto assim, que o Supremo considerou inconstitucional atribuir aos

membros do MP comum (MPU ou MP dos estados) as funes de
atuao junto s Cortes de Contas.
Assim, quanto ao MP especial que atua junto ao TCU:
I) ele no chefiado pelo Procurador-Geral da Repblica; e
II) sua organizao feita por lei de iniciativa do TCU (lei ordinria, pois
no se trata da lei complementar prevista no art. 128, 5 da CF/88);
Esses detalhes se aplicam tambm mbito estadual, no que se refere
aos tribunais de contas estaduais.
3.6 Prerrogativa de foro
O Poder Judicirio assunto de outro resumo (prxima aula), mas vale
a pena mencionar aqui como funciona a prerrogativa do foro dos
membros do Ministrio Pblico.
Vejamos uma a uma as prerrogativas de foro correspondentes a cada
autoridade.
STF (crimes comuns) e Senado

(crimes de responsabilidade)
- atuam perante tribunais
STJ
- atuam perante os juzes (1 grau)
Tribunal Regional Federal
- atuam perante tribunais
STJ
- atuam perante os juzes (1 grau)
Tribunal de Justia
- Procurador-Geral da Repblica
- Membros do MPU que:
- Membros do MP dos estados que:
Agora, veja que interessante! Compete ao Senado Federal o julgamento

dos membros do Conselho Nacional do Ministrio Pblico nos crimes de
responsabilidade. Entretanto, no caso dos crimes comuns, eles no
dispem de nenhuma prerrogativa de foro s por fazerem parte do
CNMP.
Ou seja, nos crimes comuns, eles sero julgados de acordo com o seu
cargo, com sua funo ordinariamente ocupada.
Deixe-me exemplificar para favorecer o seu entendimento.
Vimos que duas vagas do CNMP so de juzes. Nesse caso, eles sero
julgados nos crimes de responsabilidade pelo Senado Federal. No caso
dos crimes comuns, sero julgados de acordo com o foro especial de que
dispem por serem juzes, ordinariamente.
J os cidados, sero julgados nos crimes de responsabilidade pelo
Senado Federal. Mas, para os crimes comuns, eles no disporo de foro
especial por prerrogativa de funo.
24

Visto isso, tem mais um detalhe. E os membros do Ministrio Pblico do

Distrito Federal e Territrios que atuam perante os juzos de primeiro
grau? Tero eles prerrogativa de foro perante qual tribunal? Pense e
tente responder antes de continuar a ler...
Bem, eles no fazem parte do MPU? Est a a chave da resposta. Assim,
os membros do MPDFT que atuam perante os juzos de primeiro grau
sero julgados pelo TRF.
4 Outras funes essenciais justia

Alm do Ministrio Pblico, a Constituio ainda apresenta outras
funes essenciais Justia em seu arts. 131 e 135.
4.1 Advocacia Pblica
Os arts. 131 e 132 referem-se Advocacia Pblica (que abrange a
Advocacia-Geral da Unio e os Procuradores estaduais).
A Advocacia-Geral da Unio foi criada como forma de afastar do
Ministrio Pblico a funo de advocacia da Unio, o que, de certa
forma, poderia influir na sua imparcialidade.
Nos termos do art. 131 da CF/88, a Advocacia-Geral da Unio a
instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a
Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei
complementar que dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as
atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder
Executivo.
E esse caput do art. 131 o mais importante!
Ou seja, a representao judicial e extrajudicial ser da Unio como um
todo (englobando os trs Poderes da Repblica). J a atividade de
consultoria e assessoramento jurdico ser realizada exclusivamente
para o Poder Executivo.
Portanto, guarde o seguinte, a respeito das funes da AGU:
Unio (incluindo os trs poderes) Representao judicial e extrajudicial
Poder Executivo Consultoria e Assessoramento jurdico
De acordo com o 2 do art. 131 da CF/88, o ingresso nas classes

iniciais das carreiras da AGU far-se- mediante concurso pblico de
provas e ttulos.
Vale mencionar que na execuo da dvida ativa de natureza tributria,
a representao da Unio cabe Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional (CF, art. 131, 3).
A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral da Unio,
de livre nomeao pelo Presidente da Repblica dentre cidados
maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao
ilibada (CF, art. 131, 1).
25

De se comentar que o Advogado-Geral da Unio ser julgado pelo

Senado Federal nos crimes de responsabilidade (CF, art. 52, II). Quanto
aos crimes comuns, como ele foi equiparado a ministro, ser julgado pelo
STF.
Analogamente atividade desempenhada pela AGU, os Procuradores
dos Estados e do Distrito Federal exercero a representao judicial e a
consultoria jurdica das respectivas unidades federadas (CF, art. 132).
Esses procuradores sero organizados em carreira, na qual o ingresso
depender de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao
da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases.
A eles assegurada estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio,
mediante avaliao de desempenho perante os rgos prprios, aps
relatrio circunstanciado das corregedorias.
Sobre os advogados pblicos, cabe comentar importante jurisprudncia
do Supremo Tribunal Federal. que eles no sero responsabilizados
pelos pareceres que emitirem, salvo na hiptese de erro grave,
inescusvel, ou de ato ou omisso praticado com culpa, em sentido
amplo.
Assim, imagine que um gestor realizou uma compra sem licitao com
base em parecer jurdico que considerava que o caso se enquadrava em
hiptese de inexigibilidade. Nesse caso, o parecerista (advogado pblico)
no poder ser responsabilizado solidariamente com o gestor pela
contratao direta.
Veja como o Cespe cobra esse assunto...
(CESPE/AGENTE DE POLCIA CIVIL SUBSTITUTO/PCRN/2008)
vedada Advocacia-Geral da Unio atividade de consultoria jurdica do
Poder Executivo.
A atividade de consultoria jurdica competncia da Advocacia-Geral da
Unio.
Item errado.
(CESPE/ADVOGADO DA UNIO/AGU/2008) O Advogado-Geral da
Unio, ministro por determinao legal, obteve da Carta da Repblica
tratamento diferenciado em relao aos demais ministros de Estado, o
que se constata pelo estabelecimento de requisitos mais rigorosos para a
nomeao idade mnima de 35 anos, reputao ilibada e notrio
conhecimento jurdico , bem como pela competncia para o julgamento
dos crimes de responsabilidade, visto que ele ser sempre julgado pelo
Senado Federal, ao passo que os demais ministros sero julgados
perante o STF, com a ressalva dos atos conexos aos do presidente da
Repblica.
De fato, o AGU foi, por lei, equiparado a ministro de Estado; mas a
Constituio assegura determinadas especificidades em relao a esse
26

cargo, como o foro especial no Senado Federal, no julgamento dos

crimes de responsabilidade.
que compete ao STF processar e julgar os ministros de Estado por
crimes comuns e de responsabilidade (CF, art. 102, I, c). Entretanto, se o
crime de responsabilidade por eles praticado for conexo com o do
Presidente o julgamento de competncia do Senado Federal (CF, art.
52, I).
Essa especificidade no se aplica ao Advogado-Geral da Unio, que
sempre ser julgado pelo Senado Federal nos crimes de
responsabilidade, tenha ou no conexo com crime cometido pelo
Presidente (CF, art. 52, II)
Item certo.
4.2 Advocacia
De acordo com o art. 133 da Constituio, o advogado indispensvel
administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e
manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei.
Aqui h (i) a indispensabilidade do advogado; e (ii) a imunidade do
advogado.
Quanto a esta ltima, no se trata de inviolabilidade absoluta.
Evidentemente, essa garantia para as manifestaes e atos cometidos
no exerccio da funo. No h garantia para atos descabidos, de
ofensas gratuitas e sem conexo com a causa em si.
Segundo deciso do STF, essa imunidade alcana os crimes de injria e
difamao.
A difamao consiste em atribuir a algum fato determinado ofensivo
sua reputao como pessoa ilibada ( algum dizer: O professor Fred foi
visto embriagado ontem em Braslia...).
No caso da injria no se imputa fato, mas uma qualidade negativa
(uma qualificao vaga e imprecisa), que ofende a dignidade ou o decoro
de algum ( algum afirmar: Ticio um ladro (ou um imbecil).).
Por outro lado, segundo o STF, o advogado pode ser responsabilizado
pelo crime de calnia. dizer que o cometimento de crime de calnia
no est coberto pela imunidade constitucional do advogado.
O crime de calnia consiste em atribuir falsamente, a algum, a
responsabilidade pela prtica de um fato determinado definido como
crime ( algum afirmar falsamente que Fulano est vendendo produtos
protegidos por direitos autorais.)
De qualquer forma, essas definies no so importantes para a sua
prova de direito constitucional.
Pior que isso caiu em concursos...
27

(CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) A imunidade
conferida aos advogados no abrange o delito de calnia.
processual
Segundo o STF, o crime de calnia no est coberto pela imunidade na

atuao do advogado, ainda que no exerccio da profisso.
Item certo.
No que tange ao princpio da indispensabilidade do advogado, ele
exige a subscrio de profissional habilitado (mediante inscrio na
Ordem dos Advogados do Brasil OAB) para postulao em juzo. Essa
exigncia apresenta as excees de habeas corpus e reviso criminal
(em que no h necessidade de advogado).
De se destacar que nas causas cveis, tambm poder ser dispensado o
advogado caso a parte deseje (h previso na Lei n 10.259/2001). Mas
isso no se aplica aos processos criminais.
4.3 Defensoria Pblica
A criao da defensoria pblica tem por base constitucional o direito
fundamental que assegura aos que comprovarem insuficincia de
recursos prestao de assistncia jurdica integral e gratuita por parte do
Estado.
Assim, segundo o art. 134, a Defensoria Pblica instituio essencial
funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a
defesa, em todos os graus, dos necessitados.
A Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios ser
organizada por meio de lei complementar, que expedir ainda normas
gerais para sua organizao nos Estados (CF, art. 134, 1).
A Defensoria Pblica ser organizada em cargos de carreira, providos,
na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos,
assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o
exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais (CF, art. 134,
1).
Cabe comentar que de iniciativa privativa do Presidente da Repblica
a lei de organizao da Defensoria Pblica da Unio, bem como as
normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios (CF, art. 61,
1, II, d).
O 2 do art. 134 da CF/88 assegura s Defensorias Pblicas Estaduais
autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta
oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias.
Por fim, cabe comentar que os advogados pblicos, bem como os
defensores pblicos, sero remunerados por meio de subsdio (CF, art.
135).
28

Algumas questes do Cespe podem chamar sua ateno para detalhes

relevantes desse assunto.
(CESPE/DEFENSOR PBLICO/DPE/PI/2009) da iniciativa privativa do
presidente da Repblica as leis que disponham acerca da organizao
da DPU, cabendo aos chefes dos Poderes Executivos estaduais a
iniciativa de propor normas gerais para a organizao das respectivas
DPEs.
De fato, de iniciativa privativa do Presidente da Repblica leis que
disponham sobre a organizao da Defensoria Pblica da Unio (CF, art.
61, 1, II, d). O erro da questo afirmar que seria de iniciativa
privativa dos governadores as normas gerais para organizao das
respectivas Defensorias Pblicas estaduais.
A iniciativa da lei que disponha sobre normas gerais para a organizao
da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios
tambm do Presidente da Repblica.
Item errado.
(CESPE/DEFENSOR PBLICO/DPE/CE/2008) A Defensoria Pblica da
Unio tem autonomia funcional e administrativa.
O 2 do art. 134 da CF/88 assegura s Defensorias Pblicas Estaduais
autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta
oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias.
Ou seja, no foi assegurada autonomia funcional e administrativa
para a Defensoria Pblica da Unio, do DF e Territrios. dizer,
apenas as DPEs detm essa garantia.
Item errado.
Um grande abrao, bons estudos e at o nosso prximo (e ltimo
resumo).
Frederico Dias
29

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Constitucional, 2009.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, 2009.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo
Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional, 2009.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 2007.
MORAES, Alexandre. Direito Constitucional, 2010.
Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo
, 2010.
http://www.stf.jus.br
http://www.mp.mg.gov.br
http://www.cespe.unb.br
30

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