Jornalismo e informao para democracia: parmetros de crtica de mdia

Danilo Rothberg

UANDO se produz crtica de mdia com o objetivo de apontar insuficincias do

jornalismo comercial, geralmente so adotados, como referncias, padres normativos
advindos dos campos da tica e da deontologia profissional. Com freqncia, se indicam
problemas prprios da investigao necessria a uma matria: ausncia de fontes, falta
de exatido, de pluralidade e equilbrio entre as diferentes perspectivas ali em jogo so
fatores indicados a fim de sustentar determinada avaliao. No entanto, nem sempre
esto claras as exigncias feitas a uma abordagem jornalstica, ou seja, pouco se
explicita a respeito de qual sua contribuio esperada para o pblico, em termos de
formao para o exerccio da cidadania1.
Como contribuio para a definio de um conceito de qualidade da notcia a ser
tomado como parmetro pelos crticos de mdia, este texto revisa aspectos do jornalismo
enquanto atividade comprometida com o aprofunda- mento da democracia, aponta os
obstculos plena realizao dessa funo pelas mdias comerciais e caracteriza o
desempenho ideal da informao jornalstica no contexto enfocado.
Enquanto a literatura sobre modelos de democracia clara ao sugerir a existncia de diferentes graus de informao requeridos ao sujeito poltico, um as- pecto que
merece ser problematizado com mais profundidade , justamente, o objetivo do
jornalismo no estgio de amadurecimento democrtico atual, tanto no Brasil quanto nas
democracias mais antigas (Held, 1996; Habermas, 1995; Miguel, 2004; Strmbck,
2005; Rothberg, 2005; Hallin e Mancini,
Uma verso inicial deste texto est nos anais do VI Encontro Nacional de
Pesquisadores em Jornalismo, So Bernardo do Campo, SP, 2008. Aspectos das relaes
entre informao de diagnstico e poltica foram desenvolvidos em Informao de
diagnstico, democracia e incluso digital, Linc em Revista, v. 5, n. 1, p. 4-18, 2009.
2004; Gentilli, 2002). No contexto atual, exige-se dada formao do indiv- duo de
maneira que supera em muito o que antes se precisava para apenas votar
periodicamente. O momento atual o da democracia que admite, aco- lhe e incentiva
variadas formas de participao nos processos de definio de polticas pblicas (em
conselhos municipais, conselhos de oramento parti- cipativo, consultas pblicas online
e assim por diante). E isto fundamenta a percepo de que o conceito de notcia hoje
praticado por editorias de poltica est cada vez mais distante das exigncias do que tem
sido chamado de cida- dania informada. As demandas cognitivas para o exerccio dos
direitos civis e polticos no tm sido atendidas pelo jornalismo comercial.
A insuficincia da notcia pode ser vista de diferentes maneiras, alicera- das em
distintos aportes tericos, que ligam causas e conseqncias. Entre eles, destaca-se a
literatura sobre o paradigma do enquadramento, que tem sido prdiga na tarefa de
contribuir com explicaes sobre as decorrncias do conceito de notcia praticado pelo
jornalismo comercial. De certa forma, a noo de enquadramento fornece aspectos para
a produo de uma teoria unificada que pode ser tida como resposta parcial ao dilema
colocado por Schudson (2000) a respeito da origem da informao jornalstica.
Na reviso do autor, so identificadas trs ordens de fatores que agrupam as
teorias da notcia (Traquina, 1999 e 2004; Souza, 2002; Wolf, 1999). A primeira a
perspectiva da economia poltica da propriedade dos meios de comunicao: uma dada
feio assumida por uma matria deve ser decorrn- cia do alinhamento automtico
entre empresas de comunicao e elites en- trincheiradas na poltica e na economia. A

segunda aponta que os valores de noticiabilidade (news values), prprios rotina de

trabalho na rea, vo influ- enciar o que ser e como ser noticiado; distores ou
tendncias devem ser fruto de apropriaes de sentido guiadas por valores profissionais,
geralmente aplicados de maneira involuntria. A terceira deposita sobre vises culturais
consolidadas a responsabilidade por forma e contedo de uma notcia. As crenas sobre
como certos acontecimentos devem ser noticiados viro de um repertrio de concepes
que moldam a experincia cotidiana de um pas.
Se cada uma das trs conceituaes apresenta vantagens e desvantagens, o autor
aponta a necessidade de se buscar uma explicao combinada para a origem da notcia.
Ora, o conceito de enquadramento pode ser aqui posto como uma resposta adequada,
medida que embasa certo entendimento das maneiras pelas quais uma notcia, ao
mesmo tempo, repercute concepes de seu criador e pode contribuir para desencadear
preferncias polticas.
Os enquadramentos so marcos interpretativos mais gerais construdos
socialmente que permitem as pessoas fazer sentido dos eventos e das situa- es
sociais, indica Porto (2004, p. 78). Um enquadramento (framing) construdo por
meio de operaes como seleo, excluso ou nfase de deter- minados aspectos e
informaes, compondo perspectivas gerais para a com- preenso de acontecimentos e
situaes cotidianas. uma idia central que organiza a realidade a partir de certos
eixos de apreciao. Gamson e Modigli- ani (1989, p. 3) vem os enquadramentos como
pacotes interpretativos que conferem sentido a um assunto. Eles podem materializarse tanto na tica dos prprios produtores de informao, que assim os repassam
implicitamente na organizao de uma matria jornalstica, quanto na prpria notcia.
Desta ma- neira, podem tanto ser fruto de manipulao deliberada (o que vai ao
encontro da perspectiva da economia poltica da comunicao como fator de origem da
notcia), de valores profissionais de newsmaking ou de componentes culturais. Ou seja,
a noo de framing dispensa, de certa forma, elaboraes dis- pendiosas sobre as razes
pelas quais uma dada notcia vem a assumir de- terminada feio, e sugere que os
esforos de pesquisa devem se concentrar no rastreamento das concepes simblicas
contidas em uma dada apropria- o de sentido construda pelas mdias. Os significados
veiculados por uma matria so ento entendidos como um complexo resultante de uma
cultura hegemnica moldada por news values prprios de veculos em competio no
mercado de notcias.
Enquadramentos podem ser categorizados de muitas formas. Muitas ve- zes, a
classificao se ajusta a circunstncias empricas, ou seja, os parmetros emergem de
um estudo exploratrio da amostra pesquisada (Ald e Lattman- Weltman, 2005;
Azevedo, 2000 e 2004; Medeiros, 2005). Mas genericamente podem ser classificados,
no mbito das editorias de poltica, como quadros de conflito (quando retratam os
polticos como eternos personagens em disputa, sem mais consideraes s polticas
pblicas envolvidas em determinado ar- ranjo de foras); jogo (os personagens so
retratados como agentes movidos unicamente por estratgias competitivas em busca de
vantagens particulares); e episdicos (quando fatos e conjunturas de grandes
repercusses recebem tratamento superficial e so enfocados somente a partir de seus
traos mais extravagantes ou pitorescos).
Enquadramentos temticos so, em oposio aos quadros de conflito, jogo e
episdicos, abordagens contextualizadas, plurais e abrangentes, que relaci- onam
antecedentes e pressupostos de polticas pblicas, avaliam implicaes e conseqncias,
examinam alternativas e critrios de comparao etc.
Estudos empricos indicam que a exposio a quadros de conflito, jogo e
episdicos tende a dificultar a produo de uma resposta mais consistente das pessoas s

mensagens, como a atribuio de responsabilidades por pro- blemas sociais a fatores

objetivos das polticas pblicas empregadas em dado momento. Uma vez expostos
majoritariamente a quadros superficiais, os indi- vduos tendem a enxergar solues
individuais para a pobreza, por exemplo, que ofuscam o papel de polticas sociais
orientadas ao desenvolvimento hu- mano. J os enquadramentos temticos foram
associados a uma percepo mais abrangente dos diversos fatores que concorrem para o
desempenho de uma sociedade nacional na promoo do bem-estar coletivo (Iyengar,
1990 e 1991).
Quadros temticos e informao de diagnstico
A formao do sujeito poltico no sistema democrtico requer quadros tem- ticos.
E, do ponto de vista cognitivo, o enquadramento temtico ideal deve possuir certas
caractersticas, se seu objetivo for o atendimento de exign- cias polticas de
emancipao da cidadania. A formulao de Kuklinski et al (2001) til para esclarecer
a questo.
Lembram os autores que, no ambiente das democracias contemporneas, intervm
fontes de informao nas quais os cidados devem confiar a fim de fazer julgamentos
acerca de instituies, agentes e linhas de ao poltica. Os cnones tradicionais vo
fundamentar a idia de que a liberdade de expresso fator fundamental e suficiente
para haver proviso irrestrita de informaes. Pensa-se ento na quantidade de dados,
com a suposio de que a qualidade ser uma decorrncia natural da abundncia.
natural pensar apenas em termos de volume bruto de informao fatos, argumentos,
detalhes sobre polticas e assim por diante que o ambiente prov, com a crena de
que mais informao melhor que menos informao, ponderam Kuklinski et al (2001,
p. 412). Mas essa suposio erra o alvo: afinal, alguns dados relevantes podem ser
mais significativos para a formao do cidado que muitas informaes acessrias.
Assim, ao invs do volume, o valor de diagnstico da informao que
influencia a habilidade de os cidados fazerem escolhas referentes s polticas,
salientam os autores (p. 412). Os subsdios adequados s decises em questo devem
abranger com clareza e amplitude as questes centrais envolvidas, prestando-se tanto
tarefa de proporcionar a identificao dos assuntos sobre os quais preciso possuir
perspectivas embasadas, quanto ao prprio processo de construo de posicionamentos,
com dados integrais, balizas, comparaes, prognsticos etc.
Um conjunto de informaes suficientemente claro para se avaliar deter- minado
assunto poltico deve abranger referncias sobre o que o autor chama de compensao
entre conseqncias de polticas pblicas. Esta proposio engenhosa e deve ser
detalhada.
Implcita no raciocnio do autor, est a idia de que a prpria poltica, como
negociao de diretrizes e solues, deve ser assimilada como algo muito alm do mero
composto de animosidades, histrias de lutas por privilgios e soluo de conflitos
privados, traos geralmente presentes na caracterizao oferecida rotineiramente pelo
jornalismo comercial. Ou seja, no contexto, se considera que a adoo de certa linha de
ao poltica no pode ser caracterizada meramente como efeito de uma escolha que
atende a um arranjo circunstancial de poder entre ministros, deputados, empresrios, industriais e assim por diante. Para ser assimilada em sua natureza de mediao
democrtica entre interesses diversos, efetuada segundo critrios transparentes a fim de
otimizar e socializar ganhos sociedade como um todo, a poltica deve ser enquadrada
de maneira a estimular linhas de raciocnio claras, a partir das quais se torne possvel

avaliar as possibilidades de equilbrio entre os diversos resultados esperados de uma

dada opo.
Como exemplo, se pode citar a poltica de abolio de barreiras tarifrias
importao de produtos de certo setor de mercado. De um lado, a competio dali
resultante foraria os preos para baixo, beneficiando os consumidores em geral. De
outro lado, setores industriais despreparados para enfrentar o novo cenrio de
competitividade poderiam sofrer falncias, o que geraria rup- turas de cadeias de
negcios e desemprego. Se o quadro assim posto, as escolhas necessrias podem ser
depuradas atravs de um processo de negoci- ao nas instituies polticas, com o
escrutnio esclarecido dos eleitores. As polticas devem se tornar melhores nesse
processo. A sociedade pode vir a decidir, afinal, que a liberalizao de certos mercados
bem-vinda, mas no sem a prvia implementao de salvaguardas para se prevenir o
surgimento de conseqncias sociais indesejveis.
Estudos indicam que as preferncias polticas de um indivduo se mani- festam
essencialmente atravs da percepo positiva ou negativa de certos n- veis de equilbrio
entre compensaes de polticas pblicas. Skitka e Tetlock (1993), por exemplo,
indicam como as diferenas entre liberais e conservado- res nos Estados Unidos so,
basicamente, distines entre ponderaes sobre o que se acredita serem benefcios e
malefcios em uma dada conjuntura. Os liberais (o que no pas representa a esquerda no
espectro poltico) defendem a ampliao de polticas sociais de promoo da igualdade,
mas no porque se- jam igualitrios a qualquer preo, e sim porque se recusam a pensar
a questo como mera atribuio de preos manuteno da dignidade da vida humana.
Ou seja, mesmo que uma poltica muito generosa possa, teoricamente, trazer efeitos
indesejveis como o desestmulo ao trabalho e a adeso de aproveita- dores (free riders),
esse tido como um problema menor diante dos benefcios da reduo da pobreza para
o desenvolvimento de uma sociedade como um todo, incluindo facetas da economia e
da administrao pblica. J os conser- vadores esto interessados em meios de punir os
desvios do comportamento tradicionalmente aceito, portanto a menor possibilidade de
que aproveitado- res venham a se beneficiar de uma poltica social generosa os faz
defender sua reduo ou eliminao.
A ocorrncia generalizada de tal mecanismo de avaliao da poltica tambm
suportada pela literatura que se centra em explicar como as pessoas fazem julgamentos
polticos. Feldman (1988) indica que valores e crenas so elementos essenciais de
anlise de conseqncias de polticas. Como com- ponentes culturais, eles orientam a
formao de mapas atravs dos quais as pessoas se guiam para responder s demandas
do ambiente e formular posici- onamentos.
Assim, existem evidncias para sustentar a tese de que o ambiente infor- macional
de uma democracia precisa, nos termos de Kuklinski et al (2001), oferecer dados para
dar suporte s operaes mentais capazes de operar tal anlise de compensaes entre os
efeitos das polticas pblicas em discusso. Uma linha de ao poltica deve ser
enquadrada nos aspectos de benefcios esperados e contrapartidas necessrias. Se, com
a complexidade das democracias contemporneas, praticamente qualquer opo poltica
vai envolver clculos referentes a tais aspectos, as conseqncias para as fontes de
infor- mao so claras. Ser preciso oferecer balizas e parmetros para a avaliao do
equilbrio de compensaes entre resultados. o que os autores conside- ram como
incentivo mais adequado insero sria e responsvel no sistema democrtico.
Quando as pessoas no percebem as polticas como conseqncias de es- colhas e
de compensaes entre efeitos previsveis, tendem a se relacionar de maneira superficial
e difusa com o sistema poltico. E, se elas no do sinais de que compreendem as
opes envolvidas em cada conjuntura, isso apenas desestimula a responsividade

(accountability) dos mandatrios, que passam a apresentar suas bandeiras como

panacias, atravs de estratgias de marke- ting. Ao perceberem que as pessoas no
esto motivadas a avaliar meios de se atingir equilbrio entre efeitos de linhas de ao
em uma dada circunstncia, os formuladores de polticas poderiam empregar uma
retrica enganadora ou adotar desenhos vagos de polticas a fim de manter a imagem de
que do aos cidados tudo o que eles quiserem, indicam Kuklinski et al (2001, p. 415).
Logicamente, depreende-se disto que a quantidade de informao no suficiente
para fundamentar o exerccio dos direitos civis e polticos. ne- cessrio haver
qualidade. E, por qualidade de informao, entende-se neste contexto algo bastante
preciso. a informao abrangente em nvel suficiente para permitir avaliaes
embasadas sobre as conseqncias da adoo de de- terminadas polticas, de modo a
fundamentar clculos sobre ganhos, perdas e formas de se obter equilbrio entre eles.
Um ambiente que no incentiva tal performance aquele, segundo Ku- klinski et
al (2001), que no apenas deixa de oferecer dados para aqueles clculos, mas
simplesmente falha at em apresentar o cenrio da definio das polticas pblicas em
uma democracia. A insuficincia ocorre quando as fontes de informao no
caracterizam as polticas como escolhas que envol- vem a antecipao de efeitos e a
ponderao sobre compensaes sobre eles. Se as pessoas no forem levadas a perceber
as opes implcitas na adoo de polticas e no receberem dados abrangentes e
articulados sobre os efei- tos das escolhas pertinentes, no tero incentivo para
desempenhar o elevado papel que as democracias contemporneas delas esperam. Se as
pessoas no receberem, conforme frisam os autores, justamente o que eles qualificam de
informao de diagnstico, ento haver fracos incentivos insero democrtica com
responsabilidade. E isto vale, inclusive, a despeito das variaes de nveis de educao
formal e renda. Ou seja, mesmo se as pessoas tiverem um alto nvel de escolaridade e
renda, elas ainda assim podero no fazer ava- liaes embasadas caso no tenham
informao de diagnstico, tida como o incentivo necessrio ao raciocnio de avaliao
dos efeitos de polticas.
Naturalmente, so conhecidos numerosos estudos que sustentam a impossibilidade ontolgica de a maioria das pessoas atingirem tal grau de exigncia. Alguns
deles combinam aquisies da psicologia cognitiva, comportamental e da cincia
poltica e vo, j no terreno da comunicao, servir defesa do jornalismo comercial.
Mas os contornos dessa controvrsia no cabem na dimenso deste trabalho, centrado
apenas em propor que as exigncias de qualidade da informao jornalstica devem ser
apreciadas em um contexto especfico2.
No Brasil, os problemas da cobertura jornalstica de temticas ligadas ao
desenvolvimento social e humano j tm sido considerados por especialistas em crtica
de mdia como algo a ser superado por um jornalismo que abranja caractersticas
institucionais e conceituais das polticas pblicas, indica Ca- nela (2008, p. 17). Porque
os indivduos muitas vezes no so capazes de identificar os eixos de atuao do
Estado como polticas pblicas, sofrem limitaes na tarefa de avaliar o desempenho
de indivduos e grupos polticos, segundo o autor (p. 17-18).
Quando essa falha informacional passa a atingir no s o cidado medi- ano, mas
tambm os diferentes atores organizados que potencialmente podem exercer um nvel
mais contundente sobre os representantes eleitos, salienta Canela (2008, p. 18), a
possibilidade de as polticas pblicas formuladas atenderem s reais necessidades da
populao decresce de maneira direta- mente proporcional ao dficit informacional.
Porto (2008, p. 188) apresenta outras indicaes para um jornalismo comprometido com a democracia, referentes ao pluralismo de informaes e inter- pretaes
a serem fornecidas em enquadramentos temticos. Os jornalistas devem considerar no

s a condio da realidade social, mas tambm as vises relevantes na sociedade e sobre

as polticas sociais e sua implementao, sa- lienta. A mdia deve reconhecer a
diversidade de interpretaes e interesses que caracterizam qualquer sociedade plural e
democrtica. Por esse motivo, Para uma discusso em torno do embate entre tais
posies, ver Rothberg, 2008 os jornalistas devem ir alm dos enquadramentos das
fontes oficiais, incorpo- rando as perspectivas da sociedade civil (p. 188).
Neste contexto, o foco dos profissionais da rea deve ser fixado. Ao fica- rem
atentos aos desdobramentos de uma determinada poltica, os jornalistas podem
colaborar de forma efetiva para fortalecer o processo de prestao de contas e o controle
das polticas governamentais pela cidadania, indica Porto (2008, p. 189).
Cabe ainda lembrar que as pesquisas desenvolvidas com metodologia quan- tiqualitativa pela Andi (Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia) envol- vem
variveis de anlise que captam a qualidade de uma matria jornalstica em relao
pluralidade de informaes, especialmente quando implicam a verificao da presena
ou ausncia de discusses especficas relacionadas e referncias a causas e
conseqncias de violaes dos direitos de crianas e adolescentes (Vivarta, 2001, 2003
e 2005). Ou seja, pode-se perceber que o valor da informao de diagnstico j
avaliado de alguma maneira pelas pes- quisas da rea. Mas acredita-se aqui que a
explicitao de tal conceito poderia contribuir para clarear o terreno das investigaes.
Informao de diagnstico e apatia
Inclusive, medida que o ambiente informacional no apresenta as polticas como
resultado de escolhas e compensao entre efeitos, oferece um poderoso incentivo
apatia, renncia de uma insero positiva no sistema democr- tico. Tal parece ser o
caso do cenrio composto pelo jornalismo comercial. Enquanto a poltica ali
caracterizada como um eterno enredo novelesco mo- vido por animosidades entre
agentes unicamente empenhados em uma busca particular por poder e vantagens, se
torna mais difcil visualizar o espectro das opes implcitas em dada linha de ao
poltica. Quando enquadramen- tos episdicos, de conflito e de jogo se tornam formatos
usuais condicionados por valores profissionais e vises culturais, a substncia da
poltica se perde, e o ambiente oferece incentivos no sentido contrrio ao do
engajamento dese- jvel vivncia democrtica.
Assim, a motivao insero poltica competente advm, no contexto de
Kuklinski et al (2001), da oferta de informao de diagnstico capaz de fundamentar a
avaliao sobre o equilbrio entre as compensaes necessrias equalizao dos efeitos
das polticas pblicas. Admite-se que o nvel de instruo um potencial motivador,
mas nem sempre suficiente. Considere a situao de um ambiente que no prov
informaes sobre a necessidade de compensaes. Mesmo se estiver fortemente
motivada, a maioria das pessoas pode no perceber que tomar uma deciso responsvel
requer o equilbrio entre objetivos desejveis, indicam os autores (p. 414). Se as
pessoas nem sabem ao que devem prestar ateno ou o sobre o que devem deliberar, no
so motivadas a participar da vida democrtica, mesmo que seu nvel educacional tenha,
inicialmente, as incentivado a estarem atentas poltica. Mas se o ambiente coloca com
clareza quais so as opes disponveis e esclarece os meios de transitar entre elas a fim
de se avaliar a melhor maneira de se obter equilbrio entre os variados efeitos possveis
das polticas em questo, haver um forte incentivo participao.
Um estudo emprico realizado por Kuklinski et al (2001) indica que, em um
ambiente rico em informao de diagnstico, a escolaridade faz pouca di- ferena para o
nvel de engajamento nas avaliaes de compensao. Quando h abundncia de

informaes tanto sobre a necessidade de tais ponderaes quanto sobre as prprias

opes envolvidas, at mesmo aqueles com menor instruo formal se aplicam tarefa
de fazer julgamentos polticos com a mesma dedicao daqueles mais instrudos.
Esta, inclusive, uma descoberta de muitas implicaes para o jornalismo, com
seus valores profissionais consolidados e refratrios a mudana. Ainda que tenha uma
importncia circunscrita pelas condies nas quais foi reali- zado o experimento, uma
lio que confronta o senso comum contido nas especulaes sobre a capacidade de
assimilao de informaes do pblico em geral. Se muitas vezes a justificativa de um
jornalista para oferecer um nvel raso de informaes em uma matria est ligada
crena de que seu destinatrio no tem interesse ou no ser capaz de compreender mais
que certa carga de dados e interpretaes, o estudo emprico de Kuklinski et al (2001)
mais uma referncia contrria a essa assuno. Um ambiente rico em informao de
diagnstico capaz de reverter o efeito de fatores como baixa escolaridade e escasso
interesse na poltica sobre o engajamento na vida democrtica. Quando as pessoas tm
os incentivos adequados, tendem a aco- lher e desempenhar as tarefas intelectuais
requeridas para fazer julgamentos polticos.
Concluses
A fim de trazer contribuies para aguar o alvo da crtica de mdia, este texto
sustentou uma viso especfica das insuficincias do jornalismo comercial. Aqui, foi
proposto que, se muitas vezes a falta de tica, os erros tcnicos e a ausncia de
diversidade so apontados como problemas centrais da notcia, preciso avanar e
verificar o papel da informao jornalstica para o aprofundamento da democracia.
No contexto aqui brevemente construdo, a funo do jornalismo para o
fortalecimento do sistema democrtico reside na proviso da chamada infor- mao de
diagnstico, que pode fundamentar ponderaes sobre as diversas implicaes das
polticas pblicas e embasar a formao de julgamentos sobre os meios de compensar
desequilbrios previsveis entre os efeitos de determi- nada linha de ao. Mas a
predileo dos valores atuais de noticiabilidade por enquadramento episdicos, de
conflito e jogo prejudica a oferta de enquadra- mentos temticos com informaes de
diagnstico.
E, se a ausncia de informaes assim entendidas notvel no jornalismo das
mdias comerciais, cabe indicar que a superao de tais deficincias mais plausvel no
jornalismo como servio pblico, no sistema pblico de radiodifuso. Espera-se,
portanto, que as emissoras de TV do sistema pblico brasileiro de radiodifuso busquem
referncias para sua atuao em defesa da cidadania.
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