REVISTA ELETRNICA ARMA DA CRTICA

NMERO 4/DEZEMBRO 2012

ISSN 1984-4735

Relatrio de Pesquisa

EDUCAO DISTNCIA E PRECARIZAO DO TRABALHO DOCENTE

Solonildo Almeida da Silva1
Simone Cesar da Silva2
Susana Jimenez3
Maria das Dores Mendes Segundo4

O presente relatrio discute alguns dos resultados mais expressivos obtidos

atravs de um projeto investigativo que cercou a educao distncia (EaD), articulando
ao referido fenmeno, o problema do empobrecimento da formao do professor, aliado
intensificao do trabalho precrio no campo da docncia. Merece destaque, ainda, no
seio da pesquisa, a relao entre a EaD e as tecnologias de informao e comunicao
sob a gide da mercantilizao do ensino.
Assumindo a ontologia marxiana como aporte terico-metodolgico do estudo, o
estudo buscou compreender os fenmenos educacionais no solo de suas complexas
determinaes. Nessa direo, desvela que as concepes de EaD reforam a
manuteno dos princpios da racionalidade do capital e contribuem para a intensificao
da precarizao da formao e do trabalho docente, quando, dentre outras medidas,
implementa a substituio de professores na EaD por tutores, agregando a reduo de
remunerao com base nos termos da alta flexibilizao e da rotatividade no mercado de
trabalho.
Com efeito, o estudo aponta que a EaD representada, no mbito da formao

Doutor em Educao. Professor do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Cear (IFCE).
Pesquisador do Instituto de Estudos e Pesquisas do Movimento Operrio da Universidade Estadual do
Cear (IMO/UECE). E-mail: solonildo1976@yahoo.com.br

Doutoranda em Educao Brasileira na Universidade Federal do Cear (UFC); Professora do Instituto

Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Cear (IFCE). Pesquisadora do Instituto de Estudos e
Pesquisas do Movimento Operrio da Universidade Estadual do Cear (IMO/UECE). E-mail:
simonecesardasilva@gmail.com.br

Ps-Doutora em Educao. Professora da Universidade Estadual do Cear (UECE). Diretora do Instituto

de Estudos e Pesquisas do Movimento Operrio (IMO/UECE). E-mail: susana_jimenez@uol.com.br

Doutora em Educao. Professora da Universidade Estadual do Cear (UECE/Campus Fafidam).

Pesquisadora do Instituto de Estudos e Pesquisas do Movimento Operrio da Universidade Estadual do
Cear (IMO/UECE). E-mail: mendesegundo@uol.com.br

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docente, pelo Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB) apregoada como antdoto
para os mais diversos males da educao, desde a formao de professores at a
proposta de educao ao longo da vida, to a gosto dos organismos internacionais.
Comprometida em sua gnese e em seus pressupostos com o projeto do capital de
negao do conhecimento e de mercantilizao mpar da educao, a EaD, de quebra,
oferece, na figura do tutor, uma ilustrao acabada do processo de precarizao docente.
Leva-se em conta, primordialmente, o lugar da EaD no quadro das peculiaridades
concretas do capitalismo, recuperando, com o apoio de Mszros (2002), a compreenso
de que o capital passa, contemporaneamente, por uma crise que se teria estabelecido na
prpria estrutura do sistema de acumulao, configurando-se, assim, como uma crise de
natureza estrutural, significativamente mais complexa do que as crises cclicas que
marcaram a evoluo desse modo de produo da existncia dos homens. Diante da
severidade da crise, o sistema precisou empreender uma profunda reformulao em
todos os campos, dentre eles, a educao.
Com a crise estrutural do capital, o modo de produo capitalista tem nas polticas
pblicas, em especial nas educacionais, a oportunidade de expanso econmica no
contexto dos elevados ndices de desemprego estrutural, enquanto, at bem pouco
tempo, a educao atendia ao discurso da Teoria do Capital Humano (TCH) em assegurar
ascenso social por intermdio dos estudos e anos dedicados escolarizao.
Vale lembrar, que o complexo da educao, torna-se uma poltica de cunho scioideolgico,

em

mbito

mundial,

gerida,

em

ltima

anlise,

pelos

organismos

internacionais, com o objetivo de integrar os pases pobres lgica da economia

neoliberal a servio do grande capital. Nessa direo, so construdas metas a ser
cumpridas por todos os pases membros da Unesco, centradas, sobretudo, em amplas
reformas na educao bsica, cujo objetivo garantir o processo de sustentabilidade e
governabilidade dos pases pobres. Assim sendo, a educao passa a ser reconfigurada
para o sculo XXI, incorporando a lgica empresarial de gesto e funcionalidade, no
propsito de habilitar minimamente a classe trabalhadora para o mercado de trabalho,
agora caracterizado pela apregoada flexibilizao nas relaes de produo.
A educao passa a cumprir um destacado papel de acumulao do capital diante
de intensa mercantilizao da educao, como no caso do ensino superior brasileiro,
majoritariamente posto nas mos da iniciativa privada que avana as suas fronteiras com
a oferta da EaD. Desse modo, ao lado da educao convencional, na forma presencial j
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atraindo grandes somas de capital, desponta a EaD, como um nicho de lucros

exorbitantes, ocupando, hoje, papel central nas polticas educacionais do Brasil,
sobretudo no que tange formao docente.
O estudo aponta os marcos fundamentais da trajetria histrica da EaD no Brasil
e no mundo - sob consulta a autores, como Saraiva (1996), Pepers (2004), Landim
(1997), Nunes (1992) Schons (2009), ao lado de muitos outros - por fim, situando-a no
contexto da crise estrutural do capital, quando esta se torna um negcio altamente
rentvel, com direito a registro na Organizao Mundial do Comrcio OMC e atraindo
investidores capitalistas de todas as cepas. Para a crtica da EaD, contribui sobremaneira
com a pesquisa, o conjunto de autores que compem o dossi Ensino Distncia,
publicado na Revista PUC VIVA, em agosto de 2009. Dados relativos ao crescimento
abrupto dos cursos de EaD, discriminao desses cursos, aos custos envolvidos no
referido projet, bem como s funes alocadas ao tutor pretenderam organizados em
grficos e tabelas cumprirram o propsito de demonstrar em sua nudez emprica, as
premissas assumidas no estudo.
Retomando o fio da discusso central, assinala-se que, conforme Mszros
(2011), o capital atravessa uma crise estrutural sem precedentes, em que a produo
caracterizada como essencialmente destrutiva, o que, por seu turno, aprofunda o
fenmeno d precarizao do trabalho. Conforme o autor, a crise hodierna manifesta-se
em quatro aspectos principais: 1) seu carter universal, ou seja, atinge todos os ramos
da produo; 2) seu alcance global; 3) sua escala de tempo extensa, contnua e se
preferir, permanente e 4) seu modo de se desdobrar rastejante, o que no significa dizer
que durante essa administrao da crise no possa haver erupes, colapsos e
convulses mais violentas.
Como medida paliativa, o capital, sob a representao do Estado, vem delegando
educao a funo social de formao para a cidadania que, em seu marco, contribuiria
para a materializao das relaes democrticas e de desenvolvimento nos moldes da
sociedade atual. Portanto, a tese meszariana de que a educao no cenrio da crise
estrutural do capital torna-se um mecanismo de fundamental importncia para a
reproduo do capital suficientemente lcita e elucidativa. Nesses termos, a
reestruturao da produo e do trabalho, bem como a condio mercadolgica que a
educao passou a assumir nessa nova ordem do capital, denominada neoliberal, a tela
onde pintada a EaD.
No Brasil, com efeito, a EaD ocupa, hoje, um papel capital em todas as polticas
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educacionais. Desde a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) N

9.394/96, em seu Art. N 80, a EaD apontada como antdoto para diversos males da
educao desde a formao de professores at a proposta de educao ao longo da
vida, constituindo-se, portanto, na base central para o mais audacioso projeto de
formao de professores que o pas j conheceu: O Sistema Universidade Aberta do
Brasil (UAB).
O processo de incluso social ou de democratizao do acesso ao ensino
superior para a populao excluda coloca a EaD como modalidade mais rpida e
econmica para atingir as metas do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), pois
a UAB no requer a criao de novas Instituies de Ensino Superior (IES) ou instalao
de novos campi, reduzindo, portanto, os investimentos em infra-estrutura.
Vivencia-se, assim, o processo de expanso de cursos de formao de
professores para educao bsica, sem gerar, contudo, proporcionalmente, novos
concursos pblicos para a contratao de docentes para o magistrio bsico e superior
pblico, diante da explcita substituio de professores na EaD por tutores, intensificando
o processo de precarizao, ao mesmo tempo, da formao e do trabalho dos
professores. Vale ressaltar que a funo do tutor no contempla qualquer relao
trabalhista, uma vez que este faz jus to somente a uma bolsa por suas atividades
prestadas ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), sem mesmo
qualquer vnculo com a instituio executora da UAB.
Com vistas a um trabalho mais flexvel, rpido e barato, estabeleceu-se uma rede
pblica e privada de EaD que defende a modalidade do ensino distncia como exclusivo
caso de oportunidades de formao e de alocao no mercado de trabalho.
Para desvendar a tese do aspecto mercadolgico da EaD, verificou-se, ademais,
que a inflexo da EaD no mais se coloca como uma opo de acesso a algum tipo de
educao, mas um bem ou servio a ser disputado no mercado, ou, ainda, a nica
modalidade de ensino pblico ofertado s populaes mais pobres da sociedade cujo
acesso ao ensino superior se d por intermdio do Sistema UAB. Em harmonia com as
exigncias dos organismos mundiais de hegemonia do capital, tal sistema conserva
estreita afinidade com o paradigma aprender a aprender. Melhor dizendo, a
empregabilidade, o empreendedorismo, as habilidades e as competncias somam-se ao
paradigma do aprender a aprender, consolidando uma nova proposta educacional que
tem como alvo o indivduo que no mais precisa dominar contedos e conhecimentos
para exercer suas funes no mercado de trabalho.
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Como mecanismo para o alcance das metas da universalizao do ensino bsico,

o Banco Mundial vem recomendando, nos subsequentes documentos de monitoramento,
o uso da tecnologia de comunicao para a proclamada finalidade da democratizao da
educao e um consequente abastecimento no mercado de trabalho, de mo de obra
minimamente qualificada.
Desse modo, as tecnologias avanadas de comunicao e a Internet, por
excelncia as quais, na verdade, no esto disponveis a todos embasam as atuais
polticas educacionais de universalizao do ensino bsico, sendo a EaD o principal meio
de alcance para tal e a imposio da popularizao da EaD em todos os nveis e
modalidades incentivada pela parceria entre os setores pblicos e privados. A
generalizao da EaD tem sido efetivada no nvel superior via Sistema UAB, em que, vale
ressaltar, se defendem os princpios do autoaprendizado, do aprender sozinho, do
aprender a aprender e do aprender a conhecer. Dito de outro modo, exacerbada a
ideia do aprendizado individual e da sociedade cada vez mais individualista.
Evidencia-se que, na teia do mercado educacional, onde impera a precarizao
da formao e do trabalho docente, o ensino distncia e as Novas Tecnologias da
Informao e Comunicao (TICs) esto largamente associadas.
Como declarado no estudo
[] as TICs, associadas EaD, em ltima anlise, tm como meta a ser cumprida
a materializao da educao enquanto mercadoria de baixo custo, de baixa
qualidade e disponvel para quem puder compr-la no mercado. Ademais, aqueles
que, por diversos motivos, no tiverem dinheiro suficiente para adquiri-la, podero
ter acesso EaD pblica como forma de atender aos acordos internacionais em
expandir o acesso ao ensino superior com despesas reduzidas para os governos e
custo zero para os empresrios (SILVA, 2011, p. 52).

J demais conhecido que o uso intensivo de tecnologias serve, dentre outros

objetivos, para ampliar os lucros, reduzindo a necessidade de contratao de mo-deobra, agregando a reduo da remunerao dos que conseguem manter-se em seus
postos de trabalho com condies de vida e de trabalho cada vez mais perversas e,
precrias condies essas baseadas na alta flexibilizao e na rotatividade no mercado
de trabalho.
Endossa-se, ento, prontamente, a crtica elaborada por Vasapollo, em cujos
termos:
A flexibilizao, definitivamente, no a soluo para aumentar os ndices de
ocupao. Ao contrrio, uma imposio fora de trabalho para que sejam
aceitos salrios reais mais baixos e em piores condies. nesse contexto que
esto sendo reforadas as novas ofertas de trabalho, por meio do denominado

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mercado ilegal, no qual est sendo difundido o trabalho irregular, precrio e sem
garantias (VASAPOLLO, 2005, p. 28).

As tecnologias permitem, na viso dos seus defensores, a reduo de custos de

produo e dos salrios, ao mesmo tempo que provoca a intensificao do uso da fora
de trabalho, ou seja, do crescimento da produtividade do trabalho. Esse processo de
inovao tecnolgica das relaes de trabalho no deixa imune a escola, que sempre foi
recrutada para atender ao conjunto de transformaes na cadeia produtiva enquanto
fornecedora de mo-de-obra para o processo de produo e de reproduo do
capitalismo. As mudanas e os ajustes na escola so necessrios para imprimir a perfeita
harmonia entre o mercado e a educao. Nesse propsito, o capital, atravs do Banco
Mundial, representante mundialmente credenciado como responsvel por amenizar os
graves problemas scio-educacionais do planeta, atribui como medida estratgica, o
reordenamento da educao condio de mercadoria.
Oliveira (2009) vem, oportunamente, desmontar a idia de EaD como um
processo natural, decorrido dos avanos tecnolgicos disponveis, indicando que se trata
de uma escolha para intensificar o processo j intensivo de mercantilizao, definindo,
ainda, como eivada de cinismo a alegativa de que a EaD servir para inserir os milhes
de excludos no processo educacional.
A pesquisa permite concluir que a educao presencial no nega o uso das
tecnologias. Entretanto, a modalidade EaD, em seus postulados e aes, nega a
educao presencial, que pressupe a existncia de professores e alunos no mesmo
espao fsico de aprendizagem, um instrumento importante na organizao da classe
trabalhadora na luta contra o sistema do capital.
importante registrar-se, por fim, que as crticas assumidas na pesquisa aqui
relatada no pretende desqualificar a fora histrica representada pelo desenvolvimento
tecnolgico. Visa, sim, contribuir para o avano da reflexo crtica fundamentalmente a
respeito da substituio do ensino presencial, mesmo com suas incomensurveis
debilidades, por uma prtica que, em ltima anlise, articula o isolamento entre a classe
trabalhadora e o conhecimento, o que reverbera severamente no plano da formao e da
prtica docente.

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Referncias
BRASIL. Lei n 9.394 20 dez. 1996, Lei de diretrizes e bases da educao nacional
(LDB). Braslia: 1996.
MSZROS, Istvn. Para alm do capital: Rumo a uma teoria da transio. So Paulo:
Boitempo; Campinas: Unicamp, 2002.
NUNES, I. B. Educao Distncia e o mundo do trabalho. Tecnologia Educacional. Rio
de Janeiro: ABT, v. 21. N. 107, jul/ago 1992.
PETERS, O. A educao distncia em transio: tendncias e desafios. So
Leopoldo: UNISINOS, 2003.
REVISTA PUC VIVA. Dossi Educao Distncia. Agosto de 2009. Accessvel
in:http://www.apropucsp.org.br
SARAIVA, T. Educao distncia no Brasil: lies da histria. Em Aberto, 1670, pp. 1727, 1996.
SILVA, Solonildo Almeida da. Educao distncia e Universidade Aberta do Brasil:
quando a mercantilizao do ensino e a precarizao da docncia alcanam um novo
pice? Tese (Doutorado) Universidade Federal do Cear, Faculdade de Educao,
Programa de Ps-Graduao em Educao Brasileira. Fortaleza, UFC: 2011.
VASAPOLLO, Luciano. O Trabalho atpico e a precariedade. So Paulo: Expresso
Popular, 2005.

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