Rapport Diagnostic de Conflit - Androy

1
D I AG N OSTI C D E CO N FLITS - R G I O N A N D R OY | J U I LLE T 2015
R APPORT DE DIAGNOSTIC DE CONFLITS
R GION
A N D R OY
DISTRICT DE TSIHOMBE Commune Antaritarika

DISTRICT DE BELOHA Commune Marolinta
Projet dappui a la reconciliation nationale et la

consolidation de la paix (PAPRECOP)
JUILLET 2015
SEARCH FOR COMMON GROUND MADAGASCAR

Avec le soutien du PNUD Madagascar et en troite collaboration
avec des organisations de la socit civile de la Rgion Androy
Rdig par RAJOELISON Sedera Arnaud
C O N T A C T:
Koloina RANDRIAMIARY
Charg de suivi-valuation
Email: krandriamiary@sfcg.org
Tl: +261 20 22 493 40
Search for Common Ground
Hilde DEMAN
Directeur Pays
Email: hdeman@sfcg.org
Tl: +261 20 22 493 40
MADAGASCAR
TABLE DES MATIRES

1.
RSUM EXCUTIF
2. CONTEXTE
3.
4.
5.
2.1. Introduction
2.2. Objectif dun diagnostic de conflits
2.3. Mthodologie
5
5
6
EVOLUTIONS RCENTES DES CONFLITS ET DE LINSCURIT COMMUNAUTAIRE
3.1. Contexte locale

3.2. Les conflits les plus rcurrents
3.3. Analyses des acteurs et leurs niveaux dinfluence
6
8
12
MCANISMES POUR LA PAIX
14
4.1. Capacits en rsolution des conflits

4.2. Perception des diffrents acteurs sur la rsolution des conflits
4.3. Espaces de dialogue
4.4. Piste dintervention pour la scurit communautaire et pour la consolidation de la paix
14
16
18
18
MCANISMES DALERTE PRCOCE
20
5.1. Mcanismes existants

5.2. Connaissances des mcanismes dalerte prcoce
5.3. Perception de lutilit et de laccessibilit des mcanismes dalerte prcoce
20
20
20
6. RECOMMANDATIONS
6.1. Pour la communaut
6.2. Pour SFCG et le projet PAPRECOP
6.3. Pour les autres intervenants (ONG, PTF, etc.)
6.4. Pour lEtat Malagasy
7. BIBLIOGRAPHIE
21
21
21
22
22
23
MADAGASCAR
LISTE DES GRAPHES

GRAPHE 1 : Perception de la population Androy sur le niveau de scurit au niveau national et au
niveau communautaire
GRAPHE 2: Perception des gens sur les conflits qui se manifestent les plus souvent au sein de leur
communaut
GRAPHE 3: Niveau de satisfaction de la population
16
GRAPHE 4: Principales recommandations de la communaut pour instaurer la cohsion sociale et la

scurit communautaire
19
LISTE DES TABLEAUX

TABLEAU 1: tableau des zones detude
TABLEAU 2: les conflits les plus rcurrents: causes et impacts
TABLEAU 3: Analyses des acteurs et leurs niveaux dinfluence
12
MADAGASCAR
1.
RSUM EXCUTIF
SFCG met en uvre le Projet dAppui au Processus de Rconciliation nationale et la Consolidation de
la Paix dont lobjectif est de contribuer la prvention des conflits et la scurit communautaire travers
lidentification participative des sources de conflit, la facilitation du dialogue, des sensibilisations cibles et un
renforcement du systme dalerte prcoce local. Ce rapport relate les rsultats du diagnostic de conflits de la
Rgion Androy plus spcifiquement dans les Communes de : Marolinta (District de Beloha) et Antaritarika
(District de Tsihombe). La collecte de donnes a t mene au mois de juin 2015. Le prsent rapport dgage les
tendances gnrales au sein de la Rgion en matire de paix et de scurit.
Les conflits les plus rcurrents de la Rgion Androy sont:
1. les conflits fonciers: problme de dlimitation du territoire, non-connaissance des lois fonciers mais se
basant surtout sur les lois traditionnels,
2. les conflits de pouvoirs: surtout entre les clans dtenteurs de pouvoirs et la population qui se sent exclue
de toute dcision.
3. les conflits lis au Kr1: cause de la pauvret, certains habitants volent pour subvenir leurs besoins
ce qui cause des tensions et conflits avec leurs voisins.
Les mcanismes de rsolution de conflits existants au niveau local sont:

Le sangy2 ou Titike: rite de rconciliation faisant appel aux anctres et au Zanahary3
Le Kabary qui est un discours oratoire o les deux parties en conflit exposent leurs diffrents points de
vue devant le rainolo4 et les fananandrae5 selon le degr du conflit.
Ambelahimavo ou exclusion sociale: les instigateurs du conflit ou du dlit ont droit 3 sangy (pactes) au
plus, au-del desquels, ils seront exclus de la socit;
Recours aux forces de lordre, plus prcisment la gendarmerie;
Pour des rares cas, au tribunal.
Les deux Communes disposent de mcanismes dalerte prcoce qui consiste crier (koike) pour prvenir
les habitants du village; dans le cas o certains hameaux sont loigns les uns des autres, on envoie les
maherivata ou les jeunes forts pour faire circuler lalerte. Le CLAP6 a t aussi mise en place par le
PACEM7 depuis le mois de novembre 2014. Faute dinformations et de la communication la base, ce
dispositif de scurit nest pas encore maitris par la communaut et le mcanisme reste non-oprationnel.
Les recommandations sont essentiellement orientes vers :
1
2
3
4
5
6
7
La cration demploi
Le renforcement des capacits des citoyens sur les lois rgissant les statuts fonciers pour quils puissent
connatre les mcanismes y affrents et ne sont plus tromps par ceux qui connaissent les lois;
La collaboration franche des lus et des forces de lordre avec la communaut pour rtablir la confiance
populaire;
Le renforcement de capacits des acteurs locaux sur les mcanismes dalerte locale.
Famine, disette
Pacte sociale
Zanahary = Dieux
Les pres de famille
Doyen de la communaut
Comit local dalerte prcoce
PACEM= projet en appui au cycle Electoral Madagascar
MADAGASCAR
2.
Favoriser le dialogue communautaire sur les principes de la bonne gouvernance: rles de chaque acteur
dans le systme pour que chacun connat ses tches et responsabilits. Avoir les bonnes informations et
connatre ce systme permet la population de ragir intelligemment;
Mettre en place un systme de suivi plus fonctionnel lors de la distribution des vivres durant le kr et
sassurer que les vivres sont partags quitablement aux bnficiaires
CONTEXTE
2.1. Introduction
Le Projet dAppui au Processus de Rconciliation
Nationale et la Consolidation de la Paix (PAPRECOP)
est mis en uvre par SFCG avec le soutien du PNUD, sous
tutelle du Ministre de la Communication et des Relations
avec les Institutions (MCRI), en troite collaboration avec
les organisations de la socit civile et les mdias malgaches
pour une dure de 27 mois. Le projet PAPRECOP propose
de rpondre aux besoins en consolidation de la paix identifis
durant la transition et aprs les lections de 2013, pour
prvenir la rsurgence dune crise politique, conomique et
sociale. Le projet est dmarr par la ralisation de diagnostic
de conflits au niveau des Communes dintervention et le
prsent rapport concerne les Communes dAntaritarika et
Marolinta.
MAROLINTA
Gographiquement localise dans lExtrme Sud de

ANTARITARIKA
Madagascar, la Rgion Androy stend sur 19 540 km. La
Rgion compte quatre Districts : Ambovombe-Androy,
Bekily, Beloha-Androy et Tsihombe, dont 51 Communes et
881 Fokontany (=quartiers). La population totale8 estime en 2005 tait de 600 000 habitants caractrise par
une population jeune majoritairement rurale. Les habitants sont majoritairement Antandroy avec la prsence
non-ngligeable dautres groupes ethniques tels les Antanosy, Mahafaly, Merina et Betsileo. Le sud est plus
peupl que le nord de la Rgion.
De nombreuses sources9 et divers indicateurs citent la Rgion Androy comme tant la plus pauvre de
Madagascar avec des impacts significatifs sur la scurit communautaire. La situation climatique de lAndroy
fait que cette Rgion connat un problme chronique et svre de disponibilit et daccessibilit leau. Les
capacits de production agricole dpendent donc du rgime de prcipitation de lanne. Raison pour lesquelles,
des pisodes rcurrents de kr (ou famine) surviennent dans la Rgion.
2.2. Objectif dun diagnostic de conflits

Lobjectif du projet PAPRECOP est de contribuer la prvention des conflits et la scurit communautaire
travers lidentification participative des sources de conflit, la facilitation du dialogue, des sensibilisations cibles
et un renforcement du systme dalerte prcoce local. Pour ce faire, SFCG introduit pour la premire fois
Madagascar loutil de diagnostic de conflits.
Le diagnostic de conflit est une approche et un outil spcifique de lanalyse des conflits. Cette activit sera
ralise rgulirement pendant la mise en uvre du projet pour (i) comprendre lvolution et la dynamique
des conflits et des opportunits de paix; (ii) planifier ou adapter les activits du programme / projet sur la
base des spcificits du contexte et la dynamique changeante; (iii) recueillir des informations sur les pistes de
8
9
Source : http://www.fort-dauphin.org/fort-dauphin/zoom-sur-l-androy, consult le 16-07-2015

Monographie de la Rgion Androy - 2005
MADAGASCAR
solution en faveur dune paix durable dans la Commune; (iv) veiller ce que SFCG et / ou dautres acteurs ne
font aucun mal en exacerbant des conflits et tensions latents (lapproche Ne pas nuire); (v) et promouvoir le
dialogue, la rflexion et la rduction des tensions au sein des communauts.
2.3. Mthodologie
RGION
DISTRICT
COMMUNES
FOKONTANY
Le diagnostic de conflits a
Androy
Tsihombe
Antaritarika
Talaky bas
t ralis travers 10 Focus
Group de Discussion (FGD), 22
Antaritarika
Entretiens Individuels (EI) et
Maroafo
90 Questionnaires Individuels
Beloha
Marolinta
Andranodily
(QI). Pour le focus group, des
Sasavisoa
reprsentants des femmes ainsi
Mahafaly
que des hommes et des jeunes
taient invits y participer
sparment. Les entretiens
TABLEAU 1: tableau des zones detude
individuels ont vu la participation
des autorits locales au niveau des Fokontany et de la Commune, des fonctionnaires de services techniques
dconcentrs (Centre de Sant de Base, instituteurs et directeur dtablissement scolaire), des reprsentants
des forces de lordre dont la gendarmerie. Les notables ainsi que les leaders religieux avec des simples
citoyens ont galement pris part ces entretiens individuels. Les participants ces diffrentes sessions ont t
identifis avec laide des chefs des Fokontany, des notables, des reprsentant(e)s des OSC locales ainsi que les
PDS des Communes. Des outils ont t labors et utiliss comme guide de session de FGD, entretiens et
questionnaires. Il est noter quon a utilis une matrice danalyse des acteurs durant les FGD.
La mthodologie de ce diagnostic de conflits prsente quelques limites:
3.

Ltude a t effectue sur deux (2) Communes sur les cinquante un (51) que compte la Rgion. Rpartis
sur deux (2) Districts, ltude a t fait sur quelques Fokontany par Commune;
La rcolte des donnes a t effectue dans un contexte pr-lectoral
La mthodologie est plus qualitative mais on peut distinguer des tendances au niveau Rgional.
EVOLUTIONS RCENTES DES CONFLITS ET

DE LINSCURIT COMMUNAUTAIRE
3.1. Contexte locale
La Commune dAntaritarika est une Commune qui se trouve dans la partie littorale de la Rgion Androy 30
km de Tsihombe. Historiquement, le nom Antaritarika10 vient dun lieu dabri o un monsieur qui sappelait
RATSIFALY (anctre, origine des habitants dAntaritarika au XIXme sicle) stait repos pendant son
priple pour rechercher ses zbus croyant les avoir perdus alors que ces troupeaux avaient cherch de leau vers
le littoral. La plante qui avait confectionn labri est appel taritarika (plante de type liane qui pousse en
rampant et qui cre un abri lorsquil grandit). Ratsifaly avait trouv ses troupeaux dans cette zone. Sachant que
ces troupeaux allaient revenir dans cette zone, il dcida de rester dans le village avoisinant et avait demand
une parcelle de terrain un certain Balita (le chef de ce village en ce temps). Ayant obtenu son accord, il a
prospr et ses descendants y ont vcu jusqu ce jour, do le nom Antaritarika.
Cet historique reflte la dynamique sociale actuelle. En effet, les descendants de ce nouveau venu constituent
les notables dAntaritarika. Ce privilge sest transmis de gnration en gnration et cet hritage de pouvoir
est la fois source de conflit et source de cohsion. Ce fait gnre des conflits pour les descendants des autres
anctres (moins dominants) et source de cohsion pour les descendants du clan dominant car ils sont assurs
10
Source : Enqute auprs des Notables locaux
MADAGASCAR
dacqurir le pouvoir en tenant compte du lalam-pirazanana (hritage de pouvoir). Dans la Commune

dAntaritarika, on peut recenser les clans dAfotsifale, Lamilihy, Tanjina, Tankotrake,Tampotsy, Tesomy,
Temanitse et Sihanamena.
La Commune de Marolinta est une Commune qui se trouve dans le District de Beloha, dans la partie ouest
de la Rgion Androy. Au XIVme sicle, le fleuve de Menarandra a dbord sur sa rive gauche et quand
la crue sest retire, une mare sest forme contenant beaucoup de linta (sangsue) et les passants disaient
sur leur passage: Ah! Comme il y a beaucoup de linta [traduction littrale en franais] et cest ainsi que la
Commune a pris le nom de Marolinta. Autre histoire, vers le XVme sicle, les premiers autochtones connus
du pays Androy, taient les Karimbola, occupant la partie ouest du pays, dans la Rgion situe entre les rivires
Manambovo et Menarandra, lactuel plateau Karimbola (Beloha). Les Mahandrovato (ceux qui font cuire
les pierres), occupant eux, la partie est du fleuve Manambovo, prs dAmbovombe. Ces populations furent
soumises et runies par les chefs Zafiraminia (ou zafimanara) venus de la Rgion de Fort-Dauphin. En effet
au XVIme sicle, un roi des Zafiraminia de la Rgion de Fort-Dauphin, Andriankoantane, avait deux fils :
Andriamanare, lan et Andriamandraha, le cadet. Une rixe entre les deux fils les menrent former des clans
diffrents. Le clan des Linta (prs du fleuve du mme nom) fut men par Andriamandraha. Les clans Tetsilany,
Zafiraminia et Tanandava sont les clans dominants dans la Commune actuellement. On recense aussi les clans
comme les Karembola, Tezambey, Befihamy, Tehazahandatse et Mahafale Tatsimo.
On a voulu donc savoir la perception de la population sur le niveau de scurit au niveau national et dans
leurs communauts respectives. Le graphe ci-dessous nous montre les tendances sur cette perception de la
population.
PERCEPTION DE LA SCURIT
AU NIVEAU NATIONAL
50%
PERCEPTION DE LA SCURIT AU
NIVEAU COMMUNAUTAIRE
60%
45%
51%
37%
40%
30%
50%
45%
40%
30%
21%
20%
26%
30%
14%
16%
11%
11%
13%
10%
19%
30%
21%
20%
9%
10%
2%
0%
Femme
T
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T
Homme
GRAPHE 1 : Perception de la population Androy sur le niveau de scurit au niveau national et au niveau communautaire
Sur le niveau national, le pas de rponse est trs lev, surtout chez les femmes (37%) pour la simple raison
quelles sortent peu en dehors de la communaut et sont limits en informations sur la situation du pays. Quant
aux hommes (45%), ils trouvent que la scurit est moyenne au niveau national actuellement. Ils ont chos de
diffrentes grves dans la capitale (Antananarivo) via les radios ou via les voisins qui voyagent en dehors de la
communaut.
MADAGASCAR
Un habitant de la commune Antaritarika affirme: On entend par la radio que les personnels de la Jirama11
et des mines sont en grve. Si ces gens sont en grve, cest pour une raison et pour nous cela veut dire que le pays
est instable
En ce qui concerne le niveau de scurit au sein de leur communaut, la population enqute peroit que leur
scurit est moyenne. 51% des femmes et 45% des hommes affirment cette tendance. Dans le discours de la
population lors de nos enqutes et interviews, le terme crise revient tout le temps. La situation post crise au
niveau nationale se fait ressentir au niveau communautaire. Pour la population des deux (2) Communes, les
perturbations au niveau national ont des consquences sur la situation scuritaire dans leur communaut dans
le cas o le gouvernement est occup par les luttes de pouvoir politique et oublie les interventions au niveau
communautaire.
La population se positionne aussi surtout par rapport la situation prcaire dans le Sud, notamment par
rapport au phnomne de Kr. Linscurit est surtout leve pendant cette priode.
Tant que le Kr nest pas prsent dans notre Rgion, on est en scurit. Le vol de patrimoine des autres
sont surtout caus par la famine qui est d au faible pluviosit affirme une habitante de la Commune
dAntaritarika.
3.2. Les conflits les plus rcurrents

Les sessions de FGD et EI menes au niveau des fokontany ont fait ressortir diffrents conflits nuisant la
cohsion sociale et la scurit communautaire.
On a recens donc:

Conflits fonciers
Conflits politiques
Conflits de pouvoirs (impunit, abus de pouvoir)
Conflits domestiques
Conflits lis aux aides humanitaires (Cf. autres dans le graphe ci-dessous)
Conflits gnrs par les mpimasy ou sorciers (Cf. autres dans le graphe ci-dessous)
Conflits lis au Kr (crime, vols mineurs) (Cf. autres dans le graphe ci-dessous)
50%
45%
42%
40%
29%
30%
21%
20%
4%
9%
Antari tari ka
Maroli nta
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0%
Au
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3%
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3%
0%
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3%
0%
pu
ni
t
10%
16%
11%
GRAPHE 2: Perception des

gens sur les conflits qui se
manifestent les plus souvent au
sein de leur communaut
Jiro sy rano malagasy (eau et electricit Malagasy)
MADAGASCAR
Les conflits lis au kr priment dans les discours de la communaut, faisant surtout rfrence au degr de vulnrabilit face au phnomne de kr. Les pauvres, plus
vulnrables, volent les riches crant une scission entre ces deux catgories sociales. (cf. crime et autres dans le graphe)
Les conflits de pouvoirs (cf. impunit et abus de pouvoir dans le graphe), les conflits fonciers et les conflits lis aux aides humanitaires sont aussi cits parmi les conflits
les plus rcurrents nuisant la cohsion et la scurit communautaire.
TYPES DE CONFLIT
CONFLITS LIS
AU KR
CAUSES
IMPACTS SUR LA SCURIT ET LA COHSION SOCIALE
La principale source de conflit est le kr selon la population, qui affirme:
Les paysans rcoltent leur produit dune manire prcoce lorsquil

y a risque de kr car ils veulent viter le vol qui survient lors du
kr. Cest durant cette priode de kr que le risque de vol est le
plus lev. Les plus vulnrables au kr sont tents de voler les dits
riches afin de soulager leur faim. Durant cette priode, le nombre
de vols connait une forte recrudescence.
si vous trouvez une solution au kr, on pense que notre communaut

sera en paix, mais tant que notre besoin primaire (alimentation) nest
pas satisfait, nesprez aucun changement au niveau de la scurit
communautaire.
Le kr engendre diffrents formes de crimes et dinscurit au niveau
communautaire car il engendre les vols de cheptels bovins/caprins (un ou
deux)/volaille, et les vols dans les champs de culture.
Durant le kr, les gens volent pour subvenir leur besoin mais pas pour faire
fortune, car ils sont victimes de la famine. Cela cre bien videmment des
conflits entre la famille du voleur et la famille de la victime. En effet, ces cas
de vols mineurs se passent surtout entre les habitants dune mme communaut
savoir entre les pauvres et les riches car la vulnrabilit au kr nest pas la
mme et lingalit renforce les tensions entre les gens.
Leur pratique habituelle consistait inviter toute la famille et

sentraider pour faciliter la rcolte et effectuer le magneke
(prparation de grande nourriture pour les invits en tuant une
chvre pendant le travail de rcolte), elle nest aujourdhui plus suivie.
Actuellement, les paysans font la rcolte discrtement pour diminuer
le risque de vol et pour ne pas attirer trop lattention des voisins
durement frapps par ce cataclysme.
Le kr cre aussi un dsordre par rapport au Fihavanana Antandroy
(cohsion social Antandroy). Ce conflit est surtout li aux aides
humanitaires, notamment par rapport la gestion des vivres durant ce
moment difficile. Il sagit dun conflit dintrts dans les moments de
distribution de vivres. La communaut trouve que les autorits ont un
comportement partial par rapport au ciblage, privilgiant leur famille
ou leurs proches.
Lamb le ambelahimavo12, cest--dire si lun de leurs enfants
na pas honor le rglement qui a t mis en place par les
fanagnandrae13 lors du sangy14, cet enfant sera exclu de la famille
et de la socit. Il risque de devenir cambrioleur et amne des ennemis
dans la socit.
12 Exclusion sociale
13 Doyen
14 Pacte social
TABLEAU 2: les conflits les plus rcurrents: causes et impacts
MADAGASCAR
10
CONFLITS DE
POUVOIRS
Dans lAndroy, clans et lignages sont les cadres lintrieur desquels chaque
individu trouve son identit. Un lignage runit la totalit des descendants en
ligne paternelle dun anctre unique. De ce fait, des clans dominants existent
au sein de la Rgion Androy. Le paragraphe ci-dessous, nous relatera la cause
induite par ces dynamiques claniques sur les conflits de pouvoirs.
Le Lalam-pirazanana15 ou hritage de pouvoir de par la gnalogie: des
clans comme les Tetsilany, Tanandava, Sihanamena, Tesoriky et Tampotsy
dominent les deux Districts. Les membres de ces clans font partis des
pouvoirs administratifs et traditionnels. Dans la plupart des cas, les notables
(mpita-kazomanga16, to-teny17) aussi font tous partis de ces clans. A la veille
de ces lections communales18 au moment de la collecte de donnes, cette
histoire est sortie plusieurs fois par certains membres de la population qui
veulent devenir maire mais pensent que leur chance dy parvenir est minime
puisquils ne font pas partis de ces clans hgmoniques et quen plus ils nont
pas la richesse ncessaire pour faire face.
Ces clans au pouvoir sont accepts socialement et lgitimement car tous les
notables qui conseillent la population sont issus de ces clans. Ils reprsentent
aussi les plus riches de la communaut. Ceci a t reflt lors des focus
groupes mens avec la population. A la question: pourquoi choisir tel ou
tel candidat si vous ntes pas satisfait? Leur rponse tait: Car nos ans
nous ont conseill de les choisir. Ce fait montre quel point les Antandroy
respectent leur tradition; mme sils ne sont pas daccord avec certaines us et
coutumes, ils vivent avec.
Un des impacts des conflits de pouvoir est lingalit de traitement

au niveau des distributions des aides humanitaires (nourriture
et matriels) venant des projets ou des donateurs particuliers
(politiciens ou autres). Les familles proches des autorits sont
privilgies au dtriment de la communaut, surtout les plus
vulnrables. Ce qui a conduit ou a pouss les gens rclamer un
nouveau dcoupage de la Commune. Une majorit de la population
se sent exclue de toute dcision concernant leur communaut. Dune
part, les potentiels candidats toutes lections ou toutes autres
fonctions responsabilits dans la Commune, doivent avoir la
bndiction des ans (to-teny). Le fait est que ces ans privilgient
les candidats issus des clans dominants. Les candidats en dehors
de ces clans naccdent pas au pouvoir. Se catgorisant en tant que
pauvres et minoritaires, des termes comme nous les pauvres et
eux les riches ont t rpt plusieurs fois lors des FGD.
Dautre part, la population pense aussi que les ONG ont tendance
rencontrer et ne considrer que ces notables. Nanmoins, ils estiment
que cette considration des ONG vis--vis des notables est lgitime
en tant que personnes de rfrence au sein de la communaut, mais
les ONG ont lobligation de demander aussi lavis de la population
de base.
Il existe aussi la pression des politiciens sur les reprsentants administratifs:

les dputs et certains responsables du gouvernement issus de la Rgion font
pression auprs du gouvernement central pour remplacer les fonctionnaires
des Rgions ou du District ds que les agents de ltat local ne suivent pas
leur ligne daction politique ou ne servent pas leurs intrts.
15
16
17
18
Lorigine ancestrale traduit au mieux le lalam-pirazanana mais il faut ajouter que lors du peuplement de cette zone, un certain groupe senrichit vite et devient dominant dans la
communaut et au fil du temps la considration acquise sest transmise de gnration en gnration. Cette situation ne change gure et leur statut-quo social a t maintenu par leur force
conomique do leur domination dans la prise de pouvoir politique (communale, ou autre consultation populaire)
Mpita-kazomanga = patriarche dtenteur du pouvoir traditionnel
To-teny =leader, une personne influente dont les gens coutent
Des lections communales se tiennent le 31 juillet 2015 Madagascar
MADAGASCAR
11
CONFLITS
FONCIERS
Une des causes de conflits fonciers est lie aux zones de pturage des bovids
(ou autres herbivores). Les leveurs ne matrisent pas les zones de pturage
de leur zbus, ils cherchent des aliments dans les champs de culture des
autres lorsquils ne trouvent plus des herbes dans leurs propres zones faute de
scheresse ce qui cre un conflit entre les leveurs et les cultivateurs.
Une autre cause est la non-appropriation du systme dadministration foncier
malgache qui favorise le vol de efi-tany (dlimitation territoriale). Cest
un problme foncier familial li lhritage. Ds que les parents sont morts,
les descendants nont pas de traabilit crite (testament, acte de donation ou
partage crit) sur la distribution du patrimoine foncier familial dautant plus
que celui-ci est encore gr par les droits traditionnels. Malgr lexistence dun
guichet foncier communal, la plupart des familles nont pas encore certifis leur
proprit foncire. Cette situation est exploite par certains propritaires pour
saccaparer des terres dautrui en dpassant la limite de leur terrain. Un conflit
foncier est n entre eux. Autrement dit, les terrains existants appartiennent
des clans dirigs par un patriarche et sont dlimits par des cactus ou sisals.
Ces terrains ne sont pas titrs ou certifis; ds que ce patriarche meurt, cette
dlimitation est remise en cause par les descendants pour pouvoir spolier la
terre des autres.
CONFLITS LIS
AUX AIDES
HUMANITAIRES
Ingale et mauvaise rpartition des vivres durant le kr. Les ONG dlguent
aux autorits locales (issues des familles ou des clans hgmoniques) la
gestion des aides humanitaires pensant que ces autorits connaissent mieux
les organisations socitales de la communaut. Pourtant, les familles de ces
notables sont favorises par rapport aux restes de la population.
Leffritement du patrimoine foncier de deux ou plusieurs clans suite au

nombre croissant des hritiers conduit un conflit foncier parce que
les descendants augmentent en nombre en raison de laccroissement
dmographique ce qui conduit linsuffisance des terres cultivables
et de pturages. Des conflits se crent entre les familles menant ainsi
des actes de sorcellerie. Ces actes commencent aprs des litiges
quelconques au sein des familles ou entre clans diffrents pour gagner
la vrit dun procs traditionnel ou administratif; impliquant un
conflit continuel rivalisant deux clans jusqu un dfi conomique
(qui est le plus riche entre deux) ou dmonstration de force. Ces faits
ont un effet tche dhuile car la dfinition donne au sens du terme
famille ne reste pas dans le domaine familial nuclaire, elle est
considrer au sens large. Ce qui fait que si deux familles (nuclaires)
se disputent une parcelle de terrain, dautres personnes (appartenant
la famille au sens large) seront impliques dans ce conflit induisant
une scission de la communaut.
Mfiance vis--vis des ONG et les lus

La Commune dAntaritarika, initialement, est constitue des25

Fokontany. A larriv des aides humanitaires, certains hameaux,
dirigs par des notables influents, exigent une autonomie dans
la gestion des aides humanitaires. En effet, les vivres seront
distribus au niveau Fokontany et ce sont les autorits au niveau
Fokontany qui se chargent de la rpartition au niveau de la
population. Cest ce niveau que la corruption et lingale
rpartition se manifestent car ces autorits, mandates pour
distribuer les vivres, privilgient leurs familles proches et les
familles influentes au dpend des personnes les plus vulnrables.
A cet effet, on dnombre actuellement 60 Fokontany
Antaritarika. Parmi ces Fokontany, certains sont communment
appels par les autochtones Fokontany PAM, en faisant
rfrence au Programme Alimentaire Mondial du systme des
Nations Unies, principaux fournisseurs de vivres durant le Kr.
MADAGASCAR
12
3.3. Analyses des acteurs et leurs niveaux dinfluence

Les focus group et les entretiens individuels nous ont permis grce lutilisation de la matrice dinfluence de
ressortir le tableau ci-dessous relatant les diffrents acteurs impliqus dans les conflits et leur niveau dinfluence
dans ces conflits.
Cette catgorisation dacteurs est obtenue partir de loutil danalyse des acteurs utilis durant les
sessions FGD19. Les vulnrables sont les personnes qui sont victimes de la situation conflictuelle. Les
spectateurs sont des acteurs qui ne prennent aucune responsabilit pour aider la communaut dans la
gestion des conflits. Les acteurs qui peuvent faire la diffrence sont des personnes (physique ou morale)
importantes et influentes dans le processus dcisionnel et peuvent jouer un grand rle dans la rsolution de
conflits. Les personnes suivre sont ceux ou celles qui ont des rles et attributions importants dans la
gestion des conflits, mais qui naccomplissent pas leurs rles efficacement (soit faute de moyens ou/et manque
de volont dans laccomplissement de leur travail). Cette catgorisation est tire de la matrice dinfluence (Cf.
Annexe) utilise lors des focus group de discussion et ce sont les personnes prsentes durant ces focus qui ont
sortis ces diffrents acteurs.
TABLEAU 3: Analyses des acteurs et leurs niveaux dinfluence
ACTEURS
NIVEAUX
DINFLUENCE
OBSERVATIONS20
CONFLITS LIS AU KR
Les personnes
victimes de vol,
de corruption,
dintimidation,
etc.
Vulnrable
Les voisins
Spectateur / personne
qui peut faire la
diffrence
Rainolo
Personne qui peut faire

la diffrence
Fagnanandrae

la diffrence
Autorits locales

la diffrence
Selon les notables, il faut dabord rsoudre le problme du kr,

si on veut vraiment combattre le conflit, car cest le principal
facteur de division sociale. Les mesures dj prises et la
structure mise en place ne servent que de balise de prvention
et de rsolution de conflit. De plus, un quilibre entre le
pouvoir administratif et le pouvoir traditionnel simpose
pour une meilleure consolidation de la paix sociale et scurit
communautaire travers la rsolution des conflits.
La communaut a encore le respect pour les ains.
La persistance de ces conflits peuvent nuire le fihavanana.
Pourtant le mcanisme de prvention mise en place par
la communaut peut changer des choses et oriente le
comportement des gens vers le maintien de la scurit (les
rainolo, les to-teny, les fagnanandrae, les dina, etc.)
CONFLITS DE POUVOIRS
La population
locale
vulnrables
Conflits latents mettent en jeu le dveloppement de la

commune car les gens ne se proccupent plus des intrts
communs.
La confiance des citoyens aux responsables locaux et
ladministration publique est fortement rode. Les mmes
clans sont toujours les dtenteurs de pouvoirs car il y a le
lalam-pirazanana (ou hritage de pouvoir). Les personnes en
dehors de ces clans dominants ont du mal accder au pouvoir
19
20
FGD= focus group de discussion

Observation tirs des focus group et entretiens individuels
MADAGASCAR
13
Force de lordre
Personne suivre
Les forces de lordre sont mal vues par la population, perues

comme des acteurs et des responsables, des personnes
corrompues. Des tmoignages affirment quils ninterviennent
jamais et si on les appelle, la victime doit prendre en charge le
carburant de leur moto et leur indemnit. Face cette situation,
la communaut sorganise pour que les crimes ou autres conflits
soient traits au niveau local. Dans les Communes, la rsolution
de conflit est ancre sur la manire traditionnelle mais non
pas avec recours aux forces de lordre, la population na pas
confiance en lautorit des forces de lordre.
On devrait favoriser/ encourager limplantation des
postes avancs des forces de lordre au niveau local car
psychologiquement cela permet la communaut davoir plus
de tranquillit et elle permet aussi aux bandits de freiner leurs
actes
Tribunal
Personne suivre
En gnral, ladministration de la Rgion est semitraditionnelle, selon la population enqute les clans dominants
sont favoriss par rapport aux dcisions sur le dveloppement
de la Rgion.
CONFLITS FONCIERS
La population
locale
vulnrable
Raiolo

la diffrence
Fagnanadrae

la diffrence
Autorits locales
Personne suivre
Membres des
BIF 21 (guichet
foncier)
Personnes suivre
La non-appropriation du systme dadministration foncier

malgache favorise le vol de efi-tany (dlimitation
territoriale)
La population prfre rgler les litiges fonciers au niveau local
mme si des guichets fonciers existent au niveau de la rgion
dAndroy. la population ne dispose pas des connaissances sur
les droits fonciers et une perception tel que les petits pauvres
seront toujours perdant, sont ressentis par ces pauvres ce
qui nincite pas les gens rclamer leurs droits.
Suite ladoption dun dcret suspendant les activits du BIF,
les agents du BIF ne peuvent plus assumer leurs fonctions
jusqu nouvel ordre.
CONFLITS LIS AUX AIDES HUMANITAIRES

La population
locale
vulnrables
Les chefs
Fokontany
Personne suivre
Les personnels des

ONG

la diffrence
Les lus
Personne suivre
Les politiciens
Personne suivre
Des Fokontany se crent car la distribution se fait ce niveau,

et certains membres de la population veulent avoir la main mise
dans cette distribution.
Les politiciens profitent des distributions de vivres pour faire
adhrer la population leurs causes ou utilisent les vivres venant
des ONG comme provenant de leurs initiatives.

21
Birao ifotonny fananan-tany (Guichet foncier)
MADAGASCAR
14
4. MCANISMES POUR LA PAIX

4.1. Capacits en rsolution des conflits
Les acteurs impliqus dans la rsolution des conflits sont:

Raiolo = Les pres de famille des habitants du Fokontany/village
Fagnanandrae = Les doyens du Fokontany/village
Les To-teny sont dsigns comme tant les plus nobles et les plus charismatiques aptes tre les porteparoles et pouvant rivaliser dintelligence face aux vazaha 22 parmi les fagnanandrae. Ce ne sont pas tous
les fagnanandrae qui deviennent to-teny mais quelques-uns dsigns par la communaut. En gnral, ce
sont les fagnanandrae dots de capacits acceptes et respectes par tous.
Trois niveaux ont t voqus dans le mcanisme de rsolution des conflits avant que le cas narrive au
niveau des forces de lordre et du tribunal
Niveau 1: la famille proche des concerns et les fagnanandrae

Quel que soit le type de conflit, la premire personne responsable qui intervient est le raiolo, il dialogue avec
les deux parties, rsout autant que possible le conflit par lintermdiaire du dialogue et de la persuasion.
Niveau 2: les to-teny Fokontany
Ils sont composs de 7 personnes reprsentant la zone du Fokontany Ils interviennent immdiatement lorsque
le conflit persiste. Ils feront lanalyse des conflits en dialoguant avec les deux parties. Ils se runissent et
appliquent le dina conforme au conflit. Ils appellent les deux parties et lisent le dina ou convention collective.
En somme:

Les to teny au niveau fokotany sont issus des Fagnanandrae
Il existe des dina au niveau de to-teny Commune
Les to-teny au niveau de la Commune sont composs de 7 personnes reprsentants des 4 zones (nord sud
est ouest)
Les to-teny bnficient du droit de kabary (5 000 ariary pays par les acteurs de conflit)
A tout moment du processus, les parties en conflits peuvent recourir au sangy ou pacte social o chacun des
parties en conflits expriment les engagements respecter pour que le pacte soit valable. On ne peut faire de
sangy que 3 fois au maximum. Ce sangy est surtout fait quand une des parties en conflits se positionne
comme victime. Au-del de 3 fois, il y a exclusion sociale ou ambelahimavo.
Le rituel du sangy: En gnral 2 sortes de sangy existent:

Le sangy an-kibory qui est dirig par un membre proche de la famille du notable, cela se fait sur un
cimetire. Ce rituel consiste faire dormir linculp dans le Kibory23 . Au matin sil est encore vivant
et indemne, toute la famille sacrifie un zbu pour purifier celui qui a pass le rituel pour le laver de toute
suspicion.
Le Sangy an-kazomanga qui se droule sur un lieu sacr du village. Ce rite est dirig par le notable en
nonant des mots qui maudissent linculp travers le sacrifice dun zbu robe jaune.
Niveau 3: les to-teny des Communes
22
23
Le terme vazaha est considrer (dans notre cas) comme les personnes duques, non autochtones ou ayant reu des
formations universitaires uvrant dans la communaut. Ou toutes personnes dont les relations avec la communaut sont
ponctuelles et non permanentes
Tombeau Antandroy
MADAGASCAR
15
TRIBUNAL
FORCE DE LORDRE
CED DISTRICT
TO-TENY DISTRICT
CED COMMUNE
DERNIRE INSTANCE
APPLICATION DES PROCDURES

SELON LES LOIS EN VIGUEUR
STRUCTURE DARBITRAGE ET
APPLICATION DU DINA
MDIATEUR
COMMUNAUTAIRE
STRUCTURE DARBITRAGE ET
APPLICATION DU DINA
TO-TENY COMMUNE
MDIATEUR COMMUNAUTAIRE
CHEF FOKONTANY
STRUCTURE ADMINISTRATIVE
POUR LAUTORISATION DE
MONTER AU NIVEAU SUPRIEUR
TO-TENY FOKONTANY
FAGNANANDRAE
RAIOLO (PARENTS PROCHE)

PREMIER RECOURS
Personne EN CONFLIT
VICTIME
MADAGASCAR
16
lintervention des forces de lordre, des autorits locales, des organisations de la socit civile, les politiciens, autorits religieuses.
GRAPHE 3: Niveau de satisfaction de la population
ACTEURS
Perceptions de
la population sur
lintervention
des forces de
lordre dans la
communaut
NIVEAU DE SATISFACTION DE LA POPULATION
Dans la Rgion Androy, le niveau de satisfaction sur les interventions des forces de l'ordre est de 47.67%, avec 60.47% femmes et
34.88% hommes.
80%
70%
60.47%
60%
50%
39.53%
40%
30%
20%
25.58%
34.88%
25.58%
13.95%
10%
0
JE NE SAIS PAS
Femme
PERCEPTION
NON
OUI
Homme
En gnral, presque la moiti de la population enqute est satis-
de lordre travaillent juste pour le jour du march. Le poste avanc

se trouve Tsihombe et ils ne disposent pas de voitures de patrouille
pour assurer pleinement leur travail dans la Commune, en plus du
fait que leurs zones patrouilles sont trs larges.
Les femmes sont celles qui se plaignent surtout des forces de lordre
dans les FGDs.
leur comportement nest pas juste pour la communaut car ils les
exploitent, et ils sont corrompus. Les forces de lordre font peur
aux gens et ils ne peuvent pas compter sur leurs interventions
selon une habitante de la Commune Antaritarika
La fonction de prvention des forces de lordre est faiblement
perue par la population, et laide apporte nest pas ressentie par la
population dans la vie quotidienne.
MADAGASCAR
17
Perceptions de
la population sur
lintervention
des autorits
locales dans la
communaut
93%
100%
80%
62%
60%
40%
19%
20%
5%
0%
9%
NON
JE NE SAIS PAS
Homme
Femme
Perceptions de
la population sur
lintervention de
la socit civile
OUI
47%
40%
40%
28%
26%
21%
JE NE SAIS PAS
Femme
Dans la Rgion Androy, le niveau de satisfaction sur les interventions des autorits locales est de 77%, avec 93% femmes et 62%
hommes.
La population est satisfaite en gnral.
Les autorits locales protgent la communaut, ils feront tout le
ncessaire pour prvenir le conflit. Dans le cas o le conflit nest pas
rsolu, ils donnent lautorisation de monter au niveau suprieur. Ils
administrent et maintiennent la cohsion sociale.
Toutefois, la population dnonce des impartialits dans leurs jugements et craignent quil y a corruption surtout quand le lalam-pirazanana (ou hritage de pouvoir) entre en jeu. Certains membres
de la population juge que les autorits locales ne disposent pas
forcement des connaissances pour assurer la fonction mais grce
leur appartenance clanique, ils accdent au pouvoir.
NON
OUI
Homme
Dans la Rgion Androy, le niveau de satisfaction sur les interventions de la socit civile est de 43%, avec 40% femmes et 47%
hommes.
Les OSC interviennent dans le domaine du dveloppement
conomique et social de la zone. Elles travaillent avec la communaut et connaissent leurs inquitudes, leurs coutumes et leur niveau
de vie.
La notion de la socit civile, ses missions, ses rles et son importance sont encore presque mconnues de la population, raison pour
laquelle, le niveau de satisfaction est moyen.
Les femmes (40%) sont celles qui sont les moins informs sur les
actions des OSCs, certes dans le chef-lieu de la Rgion, vu que
les ONG ou autres associations privilgient les approches via les
notables qui sont surtout des hommes.
MADAGASCAR
18
Perception de la population sur la participation des citoyens

Les populations de la rgion Androy sont des gens coopratifs et ils ont soif du dveloppement, ils approprient
les interventions existantes. De plus, le caractre qui diffrencie les Antandroy est la fiert affirme un autorit
locale
Ce comportement est un atout pour eux, car la communaut adhre toute forme daction qui intervient
dans leur local pour matrialiser leur honneur. En plus, le nombre de projet dans la Rgion est lun des plus
consquents de Madagascar. Les populations interviewes lors des FGD affirment tre prt sinvestir dans
un projet de dveloppement ou toutes autres initiatives citoyennes. Toutefois, le Sud est considr comme un
cimetire24 de projet. La population dans le Sud a des valeurs particulires, qui sont souvent en contradiction
avec les valeurs sur lesquelles les programmes de dveloppement reposent. Cependant, on connait peu ces
valeurs qui sancrent dans un systme religieux et des structures sociopolitiques particulires. Les programmes
de dveloppement prennent peu en compte ces dimensions socioculturelles mal connues et restent ainsi
partiellement inefficaces parce quils ne rpondent pas aux besoins rels perus par la communaut et/ou
parce quils menacent profondment les dynamiques sociales, politiques et religieuses locales.

Perception de la population sur lintervention des politiciens
Pour eux, les politiciens sont des vazaha (trangers), ils viennent seulement pendant la priode de propagande
et promettent beaucoup de choses la communaut. Une fois lus, ils ne reviennent plus, les promesses ne
sont pas tenues. Pour les fonctionnaires, ils crent des dsquilibres dans la communaut car ils interviennent
avec partialit et ces politiciens se soucient plus de leurs propres intrts que de ceux de la population selon les
habitants.

Perception de la population sur lintervention des autorits religieuses
Lintervention des autorits religieuses est limite au cadre de leur glise. Mais la population reconnait leurs
rles jouer dans la rsolution des conflits.
4.3. Espaces de dialogue

Le seul espace de dialogue qui existe dans toutes les communauts est le dbat sur un sujet de conflit sous un
tamarinier travers le dialogue communautaire dnomm Zaka. Cet espace sert rsoudre un obstacle
qui perturbe la cohsion sociale quel que soit sa forme ou son niveau de manifestation. Les rites connecteurs
Antandroy, comme les magneke 25 existent encore, mais certaines personnes avec qui nous nous sommes
entretenues lors du diagnostic ont affirm que cette coutume commence disparatre actuellement car les
gens se mfient entre eux, et ne veulent pas faire acte ostentatoire pour ne pas attirer lattention des potentiels
voleurs au sein de la communaut
4.4. Piste dintervention pour la scurit communautaire et pour la consolidation de la paix

Les participants aux diffrentes sessions du diagnostic de conflits et les rpondant(e)s au QI partagent
des propositions convergentes pour rsoudre le conflitet pour la consolidation de la paix et de la scurit
communautaire. Le graphe suivant rsume les recommandations ayant trait aux facteurs sociaux que la
population recommande. Les diffrentes actions pour la consolidation de la cohsion sociale, la paix et la
scurit communautaire sont relates dans le graphe ci-dessous.
24
25
Source: www.hayzara.org/.../LE+SUD+CIMETIERE+DE+PRO... Consult en Juillet 2015

Quand la saison des rcoltes arrive, les agriculteurs invitent tous les membres de sa famille et ses voisins lui apporter de laide
et en change il organise un banquet
MADAGASCAR
19
Les actions cites sont:

-
Appui aux services sociaux de base
Cration demploi
Demande dappui technique et financire
Intgration des jeunes hommes dans les activits agricoles
Prohibition de lactivit adultrine
Projet de dveloppement communautaire
Renforcement des techniques agricoles
Renforcement des dialogues communautaires
Renforcement des sanctions li la scurit communautaire
Respect de la culture traditionnel
Sensibilisation des jeunes sur les droits humains
Parmi ces recommandations, la cration demploi et le renforcement des sanctions li la scurit

communautaire sont les plus requis pas la communaut. Plus prcisment pour cette dernire, on doit renforcer
les rglementations sociales pour que les personnes qui font des infractions aient peur et se rtractent.
GRAPHE 4: Principales recommandations de la communaut pour instaurer la cohsion sociale et la scurit communautaire
30%
26%
23%
25%
20%
15%
12%
8%
10%
6%
3%
5%
1%
1%
2%
3%
1%
PL
OI
H
NI
PR
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UX
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RV
IC
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SO
CI
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X
DE
EM
BA
SE
0%
MADAGASCAR
20
5.
MCANISMES DALERTE PRCOCE

5.1. Mcanismes existants
Le seul mcanisme dalerte prcoce connu et utilis par la population est le Koike (crier). Cest un systme
qui saccomplit par le biais dun dplacement secret dun jeune actif qui a la capacit de courir sur une distance
moyenne de 30 km et dun vitesse moyenne de 15 km lheure.
Dans la Commune dAntaritarika et de Marolinta, il existe des CLAP26composs de 20 personnes de la
Commune. Elles ont t mises en place par le PNUD/PACEM 27 mais la communaut ne connait pas le
fonctionnement et lexistence des CLAPs.
Les membres de ce comit, des bnvoles issus de la communaut, ont t dots de matriel de communication.
Ces tlphones leur permettront dtre linterface entre leurs communauts de base et celles au niveau
Rgional. Ce dispositif vise globalement anticiper les menaces en matire de scurit humaine et favoriser le
processus de rconciliation aux niveaux communautaire, local et national.
Ce dispositif repose sur la prise de responsabilit des communauts, de la socit civile et des autorits locales.
Cest ainsi que les CLAP et les Pools de rponse rapide sont composs de personnes connues et respectes
dans leurs communauts (chefs traditionnels et religieux, responsables dinstitutions de la gouvernance locale
et de mcanismes alternatifs de rsolution des conflits, de la police, de la gendarmerie, de larme, etc). Les
structures institutionnelles, les organisations et les individus qui composent les CLAP et les Pools de rponse
rapide doivent pouvoir apporter une rponse aux risques encourus par la communaut.
5.2. Connaissances des mcanismes dalerte prcoce

Il est noter que les participant(e)s aux diffrentes sessions du diagnostic de conflits ne sont pas informs du
dispositif CLAP. Ce qui dmontre la rclamation de la population sur linsuffisance dinformations et de
communication au sein de la commune.
Par contre, la population reconnait limportance davoir des mcanismes dalerte pour assurer leur scurit
communautaire.
5.3. Perception de lutilit et de laccessibilit des mcanismes dalerte prcoce

Les mcanismes dalerte prcoce sont jugs indispensables par la communaut. Des limites sont cependant
constates quant leur efficacitface lampleur de linscurit au niveau national.
Le problme de couverture des rseaux tlphoniques a rendu impossible la bonne marche du systme actuel
du CLAP et le comit a du mal matriser lutilisation des outils qui sont mis sa disposition. (Le systme
de coding via SMS nest pas maitris par les membres des CLAP, le rseau ORANGE ne couvre pas toutes
les zones ce qui rend non-oprationnel le systme CLAP). Ce systme na pas encore t utilis jusqu
maintenant.
La population ressent le besoin de la mise en place dun mcanisme dalerte pour quelles puissent faire face
tout risque ventuel menaant leur scurit mais leur suggestion est que le mcanisme dalerte prcoce devra
suivre leur systme culturel accept par tous les clans qui composent la population. Sinon, cela risque dtre
manipul par les dirigeants communaux ou dautres institutions initiatrices. Le prsident dun CLAP de la
zone affirme:
26
27
Comit local dalerte prcoce (CLAP). La mise en place de ces comits dalerte prcoce et rponse rapide a t initie par la
Commission Electorale Nationale Indpendante pour la Transition (CENI-T) et le Bureau National de Gestion des Risques et
des Catastrophes (BNGRC), avec lappui du Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) dans le cadre du
Projet dAppui au Cycle Electoral 2012-2014 Madagascar (PACEM), de lInstitut Electoral pour une Dmocratie durable
en Afrique (EISA) et en partenariat avec des organisations de la socit civile malagasy.
Projet dappui au cycle lectoral Malgache (PACEM)
MADAGASCAR
21
On veut un systme adapt au contexte de lAndroy (accessible et compris par la population) et non pas un
systme import.
6.
RECOMMANDATIONS
6.1. Pour la communaut

Cration dune sous-plateforme des OSCau niveau District et Commune pour tre des acteurs relais:
La plateforme des OSC Androy va mettre en place une plateforme au niveau District et communal pour
faciliter les ciblages des membres des OSC pour tout projet de dveloppement
Collaboration entre Commune et Gendarmerie pour la scurit nocturne des communauts : Envisager la
contribution de la commune pour rendre efficace lintervention de la gendarmerie qui souffre du manque
de moyens pour mieux assurer la scurit communautaire dans les Communes
Renforcement des dina (rglements traditionnels) en ce qui concerne les ambelahimavo (exclusion
sociale): car les exclus sont cachs par leurs familles et le dina nest pas respect.
6.2. Pour SFCG et le projet PAPRECOP

Le fonctionnement de CLAP
La communaut recommande un systme plus local identique au CLAP. Pour cela, la population est ouverte
toutes suggestions de la part du PNUD et PACEM. Par consquent, SFCG sest engag se diriger dans cette
voie lors des dialogues communautaires.
Par contre, si le CLAP dans sa version actuelle serait maintenir. Les suggestions portent sur la :
valorisation de la structure communautaire existante : To-teny, fananandrae (renforcement des capacits

en prvention et gestion des conflits...)
renforcement de collaboration entre les forces de lordre, les autorits locales et les structures de rsolution
et prvention des conflits au niveau communautaire.
Dveloppement institutionnel du PAPRECOP

Collaborer avec les institutions de tutelle au niveau national pour une meilleure implication des Services Techniques
Dconcentrs (scurit publique, la dcentralisation) au niveau local et Rgional dans la consolidation de la
paix et du renforcement de la scurit communautaire. Les agents de lEtat au niveau de ses dmembrements
doivent respecter les ordres des services centraux
Sur laspect scurit communautaire

Former et accompagner les notables et les autorits locales pour mettre en place un plan de scurit raliste
avec toutes les parties prenantes
Accompagner la mise en place de relation de collaboration entre les forces de lordre et les autres
intervenants dans la scurit de la communaut de jour comme de nuit
Renforcer les capacits des forces de lordre pour pouvoir raliser leur travail en suivant les procdures
lgales (renforcement de capacits en transparence et redevabilit)
Renforcer la communication interne et la cohsion sociale des quartiersavec lengagement de la

gendarmerie travers lorganisation rgulire des activits communautaires comme la campagne de
nettoyage, lentretien des terrains de sport pour les jeunes
MADAGASCAR
22
Faire une ducation citoyenne approprie pour le changement de mentalit des gens dans la prservation de
la paix sociale, dans le respect des biens communs, dans la ralisation des travaux dintrt collectif Les
OSC doivent dvelopper des plans daction y affrent.
6.3. Pour les autres intervenants (ONG, PTF, etc.)

Assurer une communication permanente avec les bnficiaires de projet au niveau local (assurer une
information transparente et accessible sur tous les projets mis en uvre dans les Communes pour
minimiser la corruption ou le favoritisme):
o Information sur lvolution et sur les rsultats du projet
o Information sur les critres de participation requis des partenaires locaux sur le projet
Mettre en place un systme de suivi plus fonctionnel lors de la distribution des vivres durant le kr et
sassurer que les vivres sont partags quitablement aux bnficiaires
La Rgion compte 4 Districts et 49 autres Communes, il est recommand de rpandre les zones
dintervention des projets de dveloppement dans ces autres zones, car les projets actuels se concentrent
dans les mmes zones
Faire des projets qui rpondent vraiment aux besoins primaires de la population: emplois, scurit
alimentaire, etc.
Valoriser et considrer les potentialits communautaires locales pour la mise en uvre des projets (us et
coutumes)
Information et communication inter-acteurs: la communication entre les organismes porteurs des actions
de dveloppement et les communauts de base doit tre suffisante pour une comprhension commune de
partenariat (finalit, rles et attributions de chaque acteur, transparence);
6.4. Pour lEtat Malagasy

Construction des pistes reliant les Fokontany
Mesures prendre vis--vis des lments dviants de la force de lordre : les lments incontrlables doivent
tre sanctionns et suivis par les institutions concernes voire remplacer pour une meilleure collaboration
entre la force de lordre et les communauts.
Installation des rseaux tlphoniques pour rendre fonctionnel le CLAP en collaborant avec les
oprateurs tlphoniques comme ORANGE car les puces attribus au CLAP sont des puces ORANGE.
Doter la gendarmerie de vhicules de patrouille car leurs zones dintervention sont trs vastes.
Cration dun barrage hydraulique et de systmes de rtention deau pour les champs agricoles
Mise en place de grenier communautaire pour le stockage des rcoltes.
Reconnaissance des dina comme les ambelahimavo (exclusion sociale) au niveau judiciaire: mise en lien
entre le rejet judiciaire et rejet coutumire.
MADAGASCAR
23
7.
BIBLIOGRAPHIE

Le Sud: cimetire de projet disponible en ligne sur le site web: www.hayzara.org/.../
Rapport de prcision: ONG SAHA (Soa Afafy Hampahomby ny ho Avy)
Monographie de la Rgion Androy, disponible en ligne http://www.monographiemada.com/monographie.

php?t=1_1&p=1&region_code=61 consult le 30 Juillet 2015
Peace and Conflict Impact Assessment (PCIA), Madagascar Publi par le Centre dtudes sur les Conflits,
le Dveloppement et la Paix (CCDP) Institut de Hautes Etudes Internationales et du Dveloppement. The
Graduate institute, Geneva. Site web : http://www.graduateinstitute.ch/ccdp
Guidance note for the conflict scan methodology ILT SFCG march 2015
LE+SUD+CIMETIERE+DE+PRO...
sur la promotion des

moyens de subsistance durables dans les regions menabe, androy, analamanga. Janvier
2015
MADAGASCAR

Rapport Diagnostic de Conflit - Androy

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Rapport Diagnostic de Conflit - Androy

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D I AG N OSTI C D E CO N FLITS - R G I O N A N D R OY | J U I LLE T 2015

R APPORT DE DIAGNOSTIC DE CONFLITS

DISTRICT DE TSIHOMBE Commune Antaritarika

Projet dappui a la reconciliation nationale et la

SEARCH FOR COMMON GROUND MADAGASCAR

Rdig par RAJOELISON Sedera Arnaud

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TABLE DES MATIRES

EVOLUTIONS RCENTES DES CONFLITS ET DE LINSCURIT COMMUNAUTAIRE

3.1. Contexte locale 

MCANISMES POUR LA PAIX 

4.1. Capacits en rsolution des conflits

MCANISMES DALERTE PRCOCE 

5.1. Mcanismes existants

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LISTE DES GRAPHES

GRAPHE 3: Niveau de satisfaction de la population

GRAPHE 4: Principales recommandations de la communaut pour instaurer la cohsion sociale et la

LISTE DES TABLEAUX

TABLEAU 2: les conflits les plus rcurrents: causes et impacts

TABLEAU 3: Analyses des acteurs et leurs niveaux dinfluence

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Les mcanismes de rsolution de conflits existants au niveau local sont:

Le sangy2 ou Titike: rite de rconciliation faisant appel aux anctres et au Zanahary3

Recours aux forces de lordre, plus prcisment la gendarmerie;

Pour des rares cas, au tribunal.

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Gographiquement localise dans lExtrme Sud de

2.2. Objectif dun diagnostic de conflits

Source : http://www.fort-dauphin.org/fort-dauphin/zoom-sur-l-androy, consult le 16-07-2015

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La rcolte des donnes a t effectue dans un contexte pr-lectoral

EVOLUTIONS RCENTES DES CONFLITS ET

Source : Enqute auprs des Notables locaux

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dacqurir le pouvoir en tenant compte du lalam-pirazanana (hritage de pouvoir). Dans la Commune

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3.2. Les conflits les plus rcurrents

Conflits de pouvoirs (impunit, abus de pouvoir)

GRAPHE 2: Perception des

Jiro sy rano malagasy (eau et electricit Malagasy)

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IMPACTS SUR LA SCURIT ET LA COHSION SOCIALE

La principale source de conflit est le kr selon la population, qui affirme:

Les paysans rcoltent leur produit dune manire prcoce lorsquil

si vous trouvez une solution au kr, on pense que notre communaut

Leur pratique habituelle consistait inviter toute la famille et

TABLEAU 2: les conflits les plus rcurrents: causes et impacts

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Un des impacts des conflits de pouvoir est lingalit de traitement

Il existe aussi la pression des politiciens sur les reprsentants administratifs:

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Leffritement du patrimoine foncier de deux ou plusieurs clans suite au

Mfiance vis--vis des ONG et les lus

La Commune dAntaritarika, initialement, est constitue des25

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EVOLUTIONS RCENTES DES CONFLITS ET DE LINSCURIT COMMUNAUTAIRE

3.1. Contexte locale

MCANISMES POUR LA PAIX

4.1. Capacits en rsolution des conflits

MCANISMES DALERTE PRCOCE

5.1. Mcanismes existants

GRAPHE 3: Niveau de satisfaction de la population

TABLEAU 2: les conflits les plus rcurrents: causes et impacts

TABLEAU 3: Analyses des acteurs et leurs niveaux dinfluence