1

El DESPLAZAMIENTO EN BOGOT
Una realidad que clama atencin

LUIS EDUARDO GARZN

Alcalde Mayor de Bogot

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
DE PLANEACIN DISTRITAL

CARMENZA SALDAS BARRENECHE

Directora
RAFAELHENAO MORALES
Subdirector de Desarrollo Social
GERARDOCAMACHOLPEZ
Gerente Desarrollo Humano y Progreso Social
JORGE ENRIQUE LEN TLLEZ
Estadstico
rea de Desarrollo Humano y progreso social

EQUIPO TCNICO
ANTONIO SANGUINO PEZ
Director de Investigacin
JORGESNCHEZRODRGUEZ
Coordinador de Investigacin
CARLOSCAICEDOCUERVO
Anlisis Estadstico y Evaluacin de Impacto
RODRIGO MARTNEZ TRIANA
IGNACIO HOLGUN ARDILA
Investigadores Principales
KATTYADE ORO GENES
Asistente de Investigacin

COLECCIN
Estudios y Polticas Sociales
PROYECTO EDITORIAL
Subdireccin de Desarrollo Social
COORDINACIN EDITORAL
Oficina de Comunicaciones
Departamento Administrativo de Planeacin Distrital
DISEO Y DIAGRAMACIN
Giovanni Moreno Castro
FOTOGRAFAS
Archivos CNAI - El Espectador
Impresin: ARFO Editores e Impresores Ltda.
BOGOT., D.C. 2004

PRESENTACIN
En Colombia el desplazamiento forzoso causado por la violencia es uno de los fenmenos que ms dao le ha
causado a la sociedad por su magnitud, extensin e impacto sobre las condiciones de vida de las personas y en
el proceso de desarrollo del pas en su conjunto. En los aos recientes, el fenmeno del desplazamiento no slo
ha aumentado en magnitud sino que gan en extensin territorial, complejidad y en consecuencias sociales y
econmicas negativas, profundizndose la crisis humanitaria que genera.
El Distrito Capital es receptor del mayor flujo migratorio de poblacin desplazada por causa de la violencia,
cerca del 23% del total de personas que en el pas se han visto obligadas a movilizarse y abandonar sus lugares
de origen han llegado a la capital con la ilusin de iniciar nuevos proyectos de vida, desarrollar una actividad
productiva y generar recursos para poder acceder a los servicios bsicos, as como a una vivienda y condiciones
de vida dignas y, lo que les es ms importante, bajo condiciones de mayor seguridad para sus familias.
A pesar de que en el Distrito Capital el desplazamiento es, en esencia, familiar e individual y las personas suelen
dispersarse en diversos sectores del territorio, se observa una tendencia a su concentracin en las localidades
ms pobres y afecta, de igual forma, a los municipios vecinos de la ciudad.
Ms all de las estadsticas, algunos problemas adicionales que se plantean con el desplazamiento estn referidos
a la dificultad de reubicacin o retorno, los limitados recursos para ayuda humanitaria, el rechazo entre distintos
sectores de la poblacin porque los desplazados compiten por los servicios que se prestan a la poblacin receptora donde se asientan y las dificultades de los distintos actores involucrados para encontrar salidas efectivas a
los problemas de estas poblaciones.
Ante la necesidad de precisar con mayores elementos de juicio estas inquietudes y buscar propuestas de manejo
de esta problemtica social, no slo a corto, sino a mediano y largo plazo, el Departamento Administrativo de
Planeacin Distrital adelant una investigacin de campo en las localidades donde se concentra en mayor nmero
esta poblacin con el fin de actualizar las variables que la caracterizan; identificar, priorizar y analizar sus principales necesidades, en especial las relacionadas con salud, empleo y educacin; evaluar la respuesta institucional
de la ciudad a las necesidades y demandas de esta poblacin; e indagar y analizar la percepcin de la poblacin
receptora sobre el impacto que la poblacin desplazada, asentada en su respectiva localidad, ha generado en su
entorno y condiciones de vida.
Se espera que la informacin y datos resultantes de esta investigacin se conviertan en insumos que aporten a los
procesos de seguimiento y evaluacin de las lneas de accin formuladas, para el prximo cuatrenio, por la actual
administracin en favor de las familias afectadas por esta problemtica y ayuden a consolidar la poltica de largo
plazo con un enfoque integral de los Derechos Humanos, perspectiva propuesta en el Plan de Desarrollo Bogot Sin Indiferencia Un compromiso social contra la pobreza y la exclusin.

CARMENZA SALDAS BARRENECHE

NDICE
CAPTULO 1

CONFLICTO Y DESPLAZAMIENTO

PG.

El desplazamiento como estrategia de guerra....................................................................11

Desplazamiento y ciudad regin...................................................................................12
Poltica pblica y desplazamiento..................................................................................16
La perspectiva integral de los derechos humanos como contenido y sentido de las polticas.................17
Desplazamiento y marco normativo...............................................................................18
Aproximacin a la valoracin del impacto del desplazamiento.................................................20

CAPTULO 2

CIUDAD Y DESPLAZAMIENTO
Caracterizacin espacio-temporal del desplazamiento.........................................................25
Dinmica espacial del desplazamiento............................................................................25
Dinmica temporal del desplazamiento...........................................................................26
Tipos, motivos y autores del desplazamiento.....................................................................27
Caracterizacin socioeconmica de la poblacin desplazada..................................................29
Impactos del desplazamiento sobre la poblacin afectada.....................................................35
Demandas de la poblacin y respuesta institucional......................................................... 41
Imaginarios del desplazamiento...................................................................................43
Percepcin del desplazamiento en la ciudad......................................................................43
Percepcin de las localidades receptoras y otros agentes........................................................44
Impacto del desplazamiento sobre Bogot........................................................................46

CAPTULO 3

PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES DE ATENCIN A LA PROBLEMTICA

Incorporar un sentido poltico a la poltica........................................................................53
Fortalecer el sistema distrital de atencin........................................................................54
Promover la accin colectiva y mejorar los mecanismos de representacin social............................55
Los contenidos de la poltica........................................................................................57
Relacin de la poltica especfica con la poltica social..........................................................57
La prevencin........................................................................................................57
La atencin de emergencia.........................................................................................58
El restablecimiento..................................................................................................58
Prioridad para los grupos ms vulnerables........................................................................59
Atencin especial a los y las jvenes...............................................................................59
La atencin psicosocial..............................................................................................59

ANEXOS............................................................................................................... 61

INTRODUCCIN
Bogot ha sido considerada una ciudad sui generis en
el contexto del conflicto armado interno que vive el pas:
ni es centro de la confrontacin armada, ni sus actores
han logrado penetrarla de manera significativa, arraigndose de forma estable en su territorio.
Esta percepcin se ha fortalecido con el descenso de
los ndices de violencia en Bogot durante los ltimos
diez aos. Segn datos del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, la taza de homicidios registrados en 1992 que corresponde a 4.396
muertes, se redujo a cerca de 2.000 en el ao 2002.
Tambin, a partir de 1992 es considerable la disminucin en el nmero de reportes por lesiones comunes.
Para los estudiosos del tema, los ndices de homicidio
que an persisten obedecen a una combinatoria de la
violencia instrumental, asociada a la existencia de
estructuras de criminalidad comn y que aporta las
dos terceras partes del total de homicidios que ocurren en la ciudad; con la violencia impulsiva, que
aparece de manera reactiva para contribuir con el 30
por ciento a los mismos.
Hasta pocas recientes, el conflicto armado interno no
se vislumbra como una variable a tener en cuenta en la
valoracin de la situacin de seguridad y convivencia
de la ciudad, y mucho menos en la estructuracin de
las polticas respectivas. Sin embargo, la confrontacin
armada que vive el pas se expresa mediante apariciones espordicas en la ciudad bajo la forma de oleadas
terroristas, homicidios selectivos y la presencia de actores armados en sus fronteras cercanas.
No obstante y en una dinmica ascendente, el fenmeno del desplazamiento constituye la huella ms visible del conflicto armado en la ciudad. Para el caso
de Bogot el estimativo de la poblacin desplazada,
de acuerdo a los registros de la Consultora para los
Derechos Humanos y el Desplazamiento -Codhes-,
que datan de 1985 hasta Agosto de 2002, es de
480.000 personas, es decir, el 23 por ciento del total
de la poblacin desplazada del pas. Segn la Red de

Solidaridad Social -RSS-, hasta junio de 2004 han

arribado a la Capital 20.888 familias, equivalente a
90.922 personas; mientras que el Sistema de Informacin de la Unidad de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada -UAID-, del Distrito Capital, registra desde mayo de 1999 hasta junio de 2004, la atencin de 13.718 hogares que corresponden aproximadamente a 68.590 personas.
Segn la UAID, el Distrito recibe entre el 7 y el 8 por
ciento de la poblacin desplazada del pas, lo que representa una presin de apenas el 1.29 por ciento sobre el crecimiento poblacional de la ciudad, de mantenerse el estimativo de 7029.927 habitantes para el 2004
en Bogot. Pero esta distancia entre las cifras oficiales
y las de organizaciones no gubernamentales ha disminuido en tiempos recientes mediante el Sistema de Fuentes Contrastadas de la RSS, que reconoce como promedio nacional un subregistro del 35 por ciento, mientras que la Contralora Distrital estima que el 48.9 por
ciento de las personas desplazadas que llegan a Bogot estn registradas como tal.
Los sitios de procedencia, segn investigaciones de
Codhes, en la dcada de los ochenta eran los departamentos del Meta, Guaviare y Caquet. En los aos 90,
los flujos migratorios provenan de los departamentos
de Antioquia, Crdoba y Choc. Pero en los ltimos
aos, Tolima, Huila, y Cundinamarca, se han convertido en fuertes zonas de expulsin. Los registros de la
UAID indican que la mayora de las familias atendidas
provienen de Tolima, Meta, Cundinamarca, Antioquia
y Caquet. Es decir que, adems de constituirse en la
principal ciudad receptora del pas, el desplazamiento
en Bogot ha adquirido en el ltimo tiempo una especial dimensin regional.
Esta realidad, la del desplazamiento en Bogot, por su
naturaleza y magnitud plantea mltiples preguntas y
enormes desafos respecto al impacto que genera sobre la ciudad, su sociedad y el Estado. Ese es el problema que anima la investigacin Impacto del Despla-

zamiento en el Distrito Capital desarrollada por la Unin

Temporal Corporacin Nuevo Arco Iris Economa
Regional y Social y contratada con el Departamento
Administrativo de Planeacin Distrital -DAPD-, quien
identific este fenmeno como de especial inters para
la formulacin de polticas pblicas distritales.
Aproximarse al impacto del desplazamiento sobre una
ciudad como Bogot implica la pregunta por los efectos de este fenmeno en asuntos que son tambin de
inters para los bogotanos: el empleo, las ofertas de
salud, educacin y vivienda, el espacio pblico y la seguridad. Implica tambin la pregunta por los impactos
directos en las localidades receptoras, su aporte a los
indicadores de pobreza y a las situaciones de exclusin
social y territorial, y los nuevos conflictos que se generan entre los establecidos, en particular los denominados pobres histricos y los recin llegados.
Pero tambin hay que examinar el impacto del desplazamiento sobre la institucionalidad pblica y la capacidad de respuesta del Distrito y la Nacin a las

nuevas y crecientes demandas que un problema de

tal magnitud le plantea. All hay que interrogarse por
la pertinencia del contenido de las polticas, sus coberturas, la asignacin de recursos y los dispositivos
institucionales existentes.
Slo un aspecto refleja los mltiples problemas que
enfrenta el Estado en Bogot para atender el desplazamiento: los problemas de cuantificacin y registro de la
poblacin desplazada que genera una suerte de caos
informativo, que impide implementar una metodologa unificada para la cobertura, recoleccin, procesamiento, consolidacin y verificacin de esta informacin sobre el nmero de desplazados1.
La investigacin de campo Impacto del Desplazamiento en el Distrito Capital adelantada a lo largo
del ao 2004, y cuyos resultados se presentan en este
documento, intenta responder estos interrogantes,
ofreciendo una mirada actualizada del problema, pero
sobre todo, proponiendo unas recomendaciones para
la atencin del mismo.

1
SECRETARA DE HACIENDA DISTRITAL. Cuadernos de la Ciudad, Serie Equidad y Bienestar No. 4. Diagnstico, polticas y acciones en relacin con el desplazamiento forzado hacia Bogot.
Autores: Mara Victoria Angulo Gonzlez. Mike Nez Lozano.
Bogot, D.C., 2004.

CAPTULO 1

CONFLICTO Y
DESPLAZAMIENTO

10

EL DESPLAZAMIENTO COMO ESTRATEGIA DE GUERRA

Es recurrente la prediccin, en un contexto de recrudecimiento del conflicto armado con graves efectos
sobre la poblacin civil en materia de violaciones a las
normas del Derecho Internacional Humanitario, de una
tendencia al aumento de los desplazamientos. Pero ello
ocurre no slo porque el desplazamiento sea una de las
consecuencias del conflicto armado, sino porque se ha
convertido en una poderosa estrategia de guerra con
modalidades de copamiento militar de territorios, expulsin violenta de comunidades, repoblamiento con
poblacin afecta al actor militar dominante en el territorio, cercos a poblaciones y confinamientos. Aunque
tambin el desplazamiento ha sido en muchos casos
una estrategia de sobrevivencia de la poblacin en medio de la guerra, de resistencia civil, de huda de las
zonas de conflicto o de autoconfinamiento.
En efecto, la relacin entre desplazamiento y disputa territorial muestra este nuevo rasgo de la expulsin de poblacin como estrategia de guerra. En tal
sentido, los informes hasta ahora realizados mencionan que los escenarios de disputa territorial coinciden con las regiones de mayor concentracin de expulsin de poblacin1.
LAS OCHO MICROREGIONES QUE CONCENTRAN EL 62% DEL FENMENO
DEL DESPLAZAMIENTO

Microregiones
Oriente Antioqueo
Montes de Mara
Sierra Nevada S/Marta
Urab ampliado
Centro del Choc
Sur del Valle
Magdalena Medio
Norte del Cauca

Porcentaje de Concentracin
del Fenmeno
12,38%
12%
8,49%
6,77%
6,56%
5,89%
5,21%
4,28%

Fuente: Red de Solidaridad Social. Informe de Gestin, enero de 2000- junio de 2001.

Articulada a la dinmica del conflicto armado y la disputa territorial, la confrontacin por las fuentes de financiacin de la guerra, en especial las relacionadas
con la produccin y procesamiento de cultivos para
uso ilcito, junto a las estrategias de fumigacin de los
mismos, han sido en el ltimo tiempo una fuente de pro-

cesos de migracin constante. Los informes consideran que las zonas que concentran cultivos de uso ilcito
son expulsoras de poblacin y eje central del conflicto
armado. Sin embargo, la poblacin desplazada como
resultado de operaciones militares en las zonas de fumigacin difcilmente puede obtener la atencin prevista en la Ley 387 de 19972.
Otro rasgo que evidencia el desplazamiento como estrategia de guerra tiene que ver con la disputa por corredores estratgicos, puertos y rutas de comercio ilegal de
drogas y armas que afectan de manera especial a comunidades indgenas y afrodescendientes establecidas en
tales territorios. Esta situacin concuerda con la concentracin del fenmeno en el occidente de Colombia y
con las versiones acerca de los intereses de los actores
armados en la regin del Pacfico. Segn la informacin
oficial del gobierno nacional, se estima que del total de la
poblacin desplazada en el pas, el 10,78% es negra y el
7,85% indgena3. Ms recientemente, la grave situacin humanitaria de la Sierra Nevada de Santa Marta y
el ataque a la comunidad Way en Baha Portete en la
Guajira, dan cuenta de ello.
Finalmente, el desplazamiento se ha venido extendiendo a regiones hasta hace poco ajenas al
mismo y que empiezan a verse afectadas desde
el ao anterior 4, tal y como ha ocurrido en los
1
Las ocho microregiones que, de acuerdo con la informacin presentada por la Red de Solidaridad Social concentran el 62% del fenmeno del desplazamiento reflejan esta situacin. Cuatro de estas regiones, Urab, centro del Choc, sur del Valle y norte del Cauca tienen
una clara incidencia sobre el Pacfico colombiano (concentran el 23%
del fenmeno), lo que confirma el inters estratgico para los actores
armados que adquiri esta regin que en el pasado no era escenario
de confrontacin. Defensora del Pueblo. Informe sobre Desplazamiento Forzado en Colombia 2002 Bogot. Disponible en http://
www.defensoria.org.co
2
Es claro que lo que se disputa en estos territorios es la financiacin
del conflicto. En este orden de ideas, debe ser comprendida en forma
adecuada la relacin entre las acciones del conflicto y la disputa que
se da en las reas afectadas por cultivos ilcitos, as como sus
implicaciones en trminos de expulsin de poblacin, independientemente de quien origine el proceso migratorio. Defensora del Pueblo. Informe sobre Desplazamiento Forzado en Colombia 2002. Bogot. Disponible en http://www.defensoria.org.co
3

Ibid.

Red de Solidaridad Social. SFC.

11

En el caso del Eje Cafetero, tal y como lo advierte el

reciente Informe Regional de Desarrollo Humano del
PNUD, la cada de los indicadores econmicos y sociales luego del terremoto, la aparicin de activos y
actividades asociadas al narcotrfico y la conexin geogrfica con el Choc, pueden explicar la dinmica de
copamiento militar de reciente aparicin en esta regin.
El caso del Atlntico, se puede explicar por el intento
de dominio total de la Costa Atlntica por parte de las
AUC para convertirla en su retaguardia estratgica, eliminando cualquier riesgo de disidencia u oposicin a
su proyecto, lo que ha generado una situacin de especial violencia y expulsin de poblacin.
POBLACIN DESPLAZADA EN EL 2001 DE DEPARTAMENTOS QUE NO
REGISTRABAN EL FENMENO Y SU PARTICIPACIN EN EL TOTAL NACIONAL

1200

1000

Personas Desplazadas

12

departamentos de Quindo y Caldas5, en la zona

del Eje Cafetero y del departamento de Atlntico.
No obstante, su participacin en el total de la
poblacin desplazada es marginal.

0.55%*
800

600
0.30%*
400
0.11%*

0.11%*

Quindo

Atlntico

200

0
Caldas

Bogot

Con relacin a la poltica pblica, el escenario esta

rodeado de dificultades de diverso orden: la dinmica
y modalidades del conflicto armado y su incidencia6,
los problemas de registro (subregistro y sobreregistro)
e informacin de una poblacin que es sujeto de una
poltica focalizada, la restriccin de recursos, la desarticulacin y discontinuidad entre los sistemas de informacin y atencin de emergencias y los procesos
de reasentamiento o estabilizacin, los dbiles y a veces inexistentes compromisos de actores del sector
privado o de autoridades territoriales, adems del debate por los enfoques para el abordaje del fenmeno,
resaltan como los ms visibles.
DESPLAZAMIENTO Y CIUDAD-REGIN
Varias son las razones que obligan a una mirada del
desplazamiento en Bogot desde una perspectiva
regional.
En primer lugar, porque Bogot no slo goza del papel de Capital de la Repblica y de principal rea metropolitana del pas, sino que al mismo tiempo es el
polo de desarrollo de la regin central en virtud del
flujo de relaciones econmicas, sociales, ambientales
y culturales que histricamente ha construido con los
departamentos, municipios y entornos rurales ms
prximos. Pensar la regin no slo como producto
histrico, sino como proyecto y actor del desarrollo
en contextos cada vez ms globalizados y competitivos, implican el abordaje de sus problemas y el diseo de sus soluciones desde una perspectiva de
interaccin del Distrito con su entorno territorial.

*Porcentaje del total nacional de personas desplazadas en el 2001

Fuente: Red de Solidaridad Social.

En tales circunstancias, la superacin definitiva del desplazamiento forzado ocurrir solo en el posconflicto.
Pero mientras ello acontece, se requiere explorar frmulas de distensin del conflicto que sobre todo protejan a las poblaciones de las zonas expulsoras, desarrollar estrategias de prevencin del desplazamiento, fortalecer una poltica pblica que corresponda con
la magnitud del drama humanitario que ste significa,
y comprometer actores pblicos, privados, nacionales, locales e internacionales en su atencin.

Bogot vive la tendencia y transicin de una ciudad

aglomerada a la transformacin en un centro urbanoregional de diferentes escalas ligadas a los procesos
de transformacin y especializacin de diferentes actividades econmicas. Como ciudad globalizada, se
5
De acuerdo con la informacin recibida por la Defensora del
Pueblo, del departamento de Caldas fueron desplazadas cerca de
7.500 personas en el 2002.
6
Segn los datos registrados en el Sistema de Informacin del Desplazamiento Forzado del Gobierno Nacional, 720 mil personas han
sido desplazadas forzosamente entre 1996 y 2001. Defensora del
Pueblo Colombia, Informe sobre Desplazamiento En Colombia 2001.
Disponible en: http://www.defensoria.org.co

articula a relaciones de intercambio y de conectividad

con mercados internos y externos, y con localidades
especializadas y algunas globalizadas7.

En un plano ms concreto y como lo afirma la

Contralora de Bogot, una perspectiva de construccin de un proyecto de Ciudad-Regin implica, por lo
menos, los siguientes desafos:

Sin embargo, la conciencia de las instituciones, autoridades y actores regionales sobre la necesidad de un
proyecto de regin BogotCundinamarca que permitiera el abordaje de temas regionales estratgicos es
realmente reciente. Slo hasta la oleada descentralizadora de la dcada de los noventa y posteriormente a
instancias del articulo 325 de la Constitucin Nacional
se adelant un proceso de construccin regional cuyos
episodios ms destacados han sido: La Misin Siglo
XXI, El Plan Estratgico Bogot 2000, El Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot (2000-2010). Se destacan tambin los proyectos de infraestructura para la
internacionalizacin realizados con la concurrencia de
la Nacin y la regin, la regionalizacin de la poltica de
ciencia y tecnologa y la creacin de los Consejos Asesores Regionales de Comercio Exterior.
Ms recientemente, los planes de desarrollo de
Cundinamarca y Bogot del perodo 2001-2004 incorporaron estrategias de productividad para la regin;
en la misma perspectiva se inscribe el Plan de Gestin
Ambiental Regional 2001-2010, el Plan Estratgico
Exportador, formulado en el marco del Consejo Asesor Regional de Comercio Exterior, la conformacin
de la Mesa de Planificacin Regional BogotCundinamarca en el 2001, y del Consejo Regional de
Competitividad en el 2002.
El escenario de la Mesa de Planificacin Regional ha
permitido, a partir de precisar su rea de estudio e
intervencin (el Distrito Capital, sus 20 localidades y
los 116 municipios de Cundinamarca organizados en
15 provincias), generar un proceso de dilogo e
interlocucin orientado a hacer de la regin un territorio ms productivo, ms competitivo y ms equilibrado, buscando que haya mayores oportunidades de
acceso a los beneficios del desarrollo para toda la
poblacin, la construccin de bases slidas para la
planificacin y ordenamiento territorial regional, la ejecucin de proyectos de beneficio colectivo y el diseo de un marco institucional adecuado para el logro
de tales objetivos8.

Atender la crisis social evidente en la regin y formular polticas concertadas para estimular la economa, elemento clave para combatir la pobreza, la miseria y el desempleo.
El conjunto de polticas que se requieren slo se
pueden formular con un nuevo enfoque sobre la economa y la sociedad de las grandes ciudades.
Asumir la metropolizacin como un hecho irreversible, cuya organizacin y orientacin adecuadas deben ser asumidas con seriedad y prontamente por las
autoridades y la ciudadana de la capital y de los municipios involucrados.
Un esfuerzo de gasto pblico adicional de no menos de $600.000 millones anuales en el prximo futuro, particularmente para el fomento de la construccin de infraestructura, vivienda, servicios sociales,
de bienes de consumo masivo y la produccin en pequea escala de los bienes y servicios que requiere
una zona urbana de estas caractersticas9.
Pero, como se reconoce en la reflexiones adelantadas en
la Mesa de Planificacin Regional BogotCundinamarca y en el Documento Conpes Polticas y Estrategias para la Gestin Concertada del Desarrollo de la
Regin BogotCundinamarca, la construccin de un
proyecto de regin no puede avanzar al margen de sus
conflictos, de su trayectoria territorial, de los actores en
contienda y de la manera como se articulan a las distintas
expresiones armadas que hacen presencia en el escenario
nacional. Precisamente, la importancia geopoltica de
7

Plan de Desarrollo. Bogot, Para vivir todos del mismo lado

2001 2003.

8
Documento Conpes 3256 Polticas y Estrategias para la Gestin
Concertada del Desarrollo de la Regin Bogot-Cundinamarca.
DNP. Bogot, Diciembre 2003.
9
CONTRALORA DE BOGOT. De Bogot a la Regin, Apuntes
para un modelo de desarrollo regional. Direccin Acadmica: Luis
Jorge Garay Salamanca. Humberto Molina Giraldo, Bogot D.C.,
2002.

13

14

Bogot como capital de la nacin, hace que la disputa en

su entorno regional entre guerrillas, autodefensas y Estado
adquiera caractersticas particulares.
En efecto, el investigador Tefilo Vsquez, seala que
para el caso de la regin Bogot-Cundinamarca, mas
que la confrontacin violenta de dos modelos de sociedad rural entre paramilitares y guerrilleros, se trata
de la importancia estratgica que ocupa en la lgica
militar y poltica nacional...hacer presencia en la capital
del pas y presionar alrededor de sus periferias10.
En virtud de ello, la evolucin de la confrontacin armada en la ltima dcada ha mostrado una enconada
disputa territorial entre distintas fracciones paramilitares
y las FARC. Estas ltimas, ms all de su arraigo histrico en las provincias de Tequendama y Sumapaz o en
las fronteras lejanas de la regin en las zonas rurales de
los departamentos de Tolima, Huila y Meta, se han propuesto un copamiento militar de la Cordillera Oriental
que los aproxime a la capital como parte del plan estratgico adoptado por esta organizacin en su VII y
VIII conferencia.

Por su parte, las FARC tienen un incremento menor y

un comportamiento desigual al pasar de 21 acciones
contra el DIH en el 95, a 12 en el 96, y 6 en el 97.
Aumentando esta cifra a 13 en el 99 e incrementndola
a 18 y 19 en el 2000 y 2001 respectivamente. La mayora de las acciones de las FARC son ataques a bienes civiles, asesinatos y secuestros. La Fuerza Pblica
mantuvo un comportamiento homogneo en el periodo, salvo en el 2000 cuando registr un aumento relacionado con diversas violaciones al DIH en desarrollo
de las operaciones militares contra las FARC en la regin de Sumapaz11.
HECHOS DE VIOLACIONES AL DIH SEGN PRESUNTOS RESPONSABLES
CUNDINAMARCA Y BOGOT 1995-2001
40
35
30
25
20
15
10
5
0

Los paramilitares que irrumpieron en la regin articulados al narcotrfico y la explotacin de esmeraldas, y

que desencadenaron una oleada de guerra sucia en la
dcada de los ochenta contra las FARC y la Unin
Patritica, volvieron a irrumpir pero ahora bajo la gida de las Autodefensas Unidas de Colombia y las
Autodefensas Campesinas del Casanare. Esta vez, el
copamiento paramilitar busca cortar los corredores de
aproximacin de las FARC a la capital, pero al mismo
tiempo desarrolla una apropiacin militar, incluso en Bogot, de actividades econmicas legales e ilegales. Ms
recientemente y una vez replegadas las FARC, esta disputa por las rentas y negocios ha generado un enfrentamiento militar entre las Autodefensas del Bloque Centauros y las comandadas por Martn Llanos.
Para Tefilo Vsquez, esta disputa militar se ha desarrollado bajo dos modalidades: las infracciones al Derecho Internacional Humanitario -DIH-, y las acciones
blicas. Con relacin a las primeras, los paramilitares
registran el mayor dinamismo para el periodo entre 1995
y el 2001, aumentando en cinco veces sus acciones.

1995

1996

1997

1998

1999

2000

ELN

2001
1

PARAS

15

12

18

36

FARC

21

12

13

18

19

FP

12

21

11

Respecto a la distribucin por provincias de las violaciones al DIH para el perodo 1995-2001, la ms afectada es Bogot con 162 acciones que representan el
55.8 %; seguida de la provincia del Tequendama con
21 acciones; Oriente con 19 acciones; Sumapaz con
17 acciones y en menor medida Alto y Bajo Magdalena, junto a Medina.
En cuanto a la distribucin de las acciones blicas por
provincias, la ms afectada es la provincia de Oriente
con 49 eventos que representan el 19.9%; seguida
10
Mesa de Planificacin Regional Bogot Cundinamarca. Anlisis
del Conflicto Armado en Cundinamarca y Bogot 1.995-2001.
11
Mesa de Planificacin Regional BogotCundinamarca. Centro de
Investigacin y Educacin Popular, CINEP. Anlisis del conflicto
armado en Cundinamarca y Bogot 1995-2001. Investigador: Tefilo
Vsquez, resumen ejecutivo.

PROVINCIAS DE CUNDINAMARCA - TOTAL HECHOS DE VIOLACIONES AL DIH 1995-2001

15

180
160
140
120
100
80
60
40
20
0

TOTAL

Almeidas

Alto
M/lena

Bajo
M/lena

Bogot

Gualiv

Guavio

M/lena
Centro

Medina

Oriente

Ro
Negro

Sabana
Centro

Sabana
Occ

Soacha

Sumapaz

T/dama

Ubat

162

10

10

10

19

11

17

21

PROVINCIAS DE CUNDINAMARCA - TOTAL ACCIONES BLICAS 1995-2001

60
50
40
30
20
10
0

TOTAL

Almeidas

Alto
M/lena

Bajo
M/lena

Bogot

Gualiv

Guavio

M/lena
Centro

Medina

Oriente

Ro
Negro

Sabana
Centro

Sabana
Occ

Soacha

11

34

11

19

16

14

49

17

12

por Bogot con 34 acciones que representan el

13.8%; Sumapaz con 28 acciones que representan el
11.3%; y en menor medida las provincias de
Tequendama, Rionegro, Guavio, Medina, Gualiv,
Bajo y Alto Magdalena. Cabe destacar la poca presencia blica en las provincias de Ubat, Almeida,
Sabana Centro y Sabana Occidental.
Este escenario de confrontacin armada ha generado
una dinmica de desplazamiento forzado en la regin.
Hasta el ao 2000 los desplazamientos o xodos masivos12 tuvieron poca ocurrencia, siendo los de mayor gravedad los registrados en 1997 a raz de los
combates entre tropas del Ejrcito y los frentes de las
FARC que operan en el Pramo de Chingaza y los

Sumapaz T/dama
28

23

Ubat
1

Farallones de Medina, y que ocasionaron el desplazamiento forzado de cientos de campesinos de estas

zonas rurales hacia los cascos urbanos de los municipios de San Juanito y El Calvario en el vecino departamento del Meta.
Ms recientemente, las evidencias empricas y las informaciones provenientes de distintas fuentes confirman la magnitud de las corrientes migratorias que recibe la ciudad y los municipios aledaos por razones del
12
Aquellos que tienen lugar cuando se realizan xodos o desplazamientos de comunidades enteras en zonas rurales o pequeos cascos
urbanos, como consecuencia de graves enfrentamientos militares o
blicos de las partes en conflicto, o despus de masacres y violaciones
generalizas de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional
Humanitario.

16

conflicto armado, pero tambin muestran que estos flujos de poblacin provienen de la regin misma o de
sus fronteras cercanas. Prevenir y atender el desplazamiento que llega a Bogot requiere un esfuerzo que
sobrepasa la capacidad del Distrito, implica estrategias diversas e integrales que restituya derechos, incluya socialmente y afecte las causas que generan este
drama humanitario.
Ello pasa por una observancia en detalle de los flujos
migratorios que se generan a partir de las dinmicas de
violencia, la identificacin de microregiones expulsoras,
el desarrollo de estrategias de prevencin, la realizacin de misiones humanitarias, la adopcin de protocolos de atencin en la regin y en los municipios, y la
asistencia coordinada de las autoridades territoriales y
la Nacin. Se requiere un Pacto Regional que comprometa al sector pblico y privado, la comunidad internacional y las ONGs, las organizaciones sociales y
de desplazados, en la atencin integral y desde una
perspectiva de los derechos humanos.
Este Pacto Regional y el diseo de diversas iniciativas
que contribuyan a desactivar el conflicto armado y otras
manifestaciones violentas de los conflictos territoriales
deben ocupar un lugar central en el proceso, en las
agendas y en los escenarios de construccin de un proyecto de Ciudad-Regin.
POLTICA PBLICA Y DESPLAZAMIENTO
Las polticas pblicas de atencin a la poblacin desplazada constituyen hoy un campo de tensin. Por un
lado, se propone un enfoque de derechos que busca
garantizar el restablecimiento pleno de la dignidad de
las personas afectadas por el desplazamiento, reconocidos por la normatividad nacional e internacional; y
por el otro, se plantean e implementan enfoques que
tienden a confinar la respuesta en la simple provisin
de condiciones materiales para la subsistencia de la poblacin afectada13.
Esta tensin conceptual ha sido el marco en el que se
estructuran, disean e implementan las polticas de atencin al desplazamiento, tanto en el orden nacional como
en los mbitos territoriales.

La investigacin Impacto del Desplazamiento en el Distrito Capital toma partido en este debate conceptual y
asume un enfoque que combina y articula tres ideasfuerza o definiciones bsicas: una primera consiste en
que una poltica pblica tiene sentido y es til si resuelve problemas y conflictos entre el Estado y la sociedad
en un campo especfico de la vida social, lo que para
este caso significa la comprensin de la dimensin del
problema del desplazamiento y los desafos que ste le
plantea a la sociedad bogotana y al aparato pblico
distrital y nacional. Reaccionar adecuada y oportunamente a los problemas constituye una primera virtud en
la gestin pblica.
En segundo lugar, la solucin y gestin adecuada de
problemas y conflictos debe inscribirse en una decisin deliberada de los gobiernos por sealar un rumbo, un norte particular que apunte hacia un proyecto
de Estado y sociedad, de un ideal de vida y de futuro; y finalmente, en correspondencia con una propuesta
de Estado Social y Democrtico de Derecho, las polticas deben corresponder a un enfoque integral de
los derechos humanos.
Atender problemas y al mismo tiempo sealar un
rumbo, convierte las polticas en correas de transmisin entre un proyecto de sociedad y la accin
pblica sobre el territorio. Ello implica para la accin de gobierno un diseo organizacional que resuelva adecuadamente las tensiones relacionadas con
la colisin de competencias que se presentan en el
aparato estatal, o las pugnas de poder propias de
las instituciones pblicas, que incluya un escenario
de planeacin de la accin para identificar y priorizar
los propsitos de la poltica, los indicadores de gestin, los impactos esperados y la asignacin de recursos; una capacidad de respuesta a los problemas
y demandas coyunturales que surgen en la operacin de las instituciones o en la ejecucin de las propias polticas, incorporando las variables de incertidumbre, azar y conflicto.
13
FORERO, Edgar. El Desplazamiento Interno Forzado en Colombia. Documento preparado para el Encuentro Conflict and Peace in
Colombia: Consequences and perspectives for the Future, Washington USA- September 22, 2003. Kellog Institute, Woodrow Wilson
Internacional Center for Scholars y Fundacin Ideas para la Paz.

Las polticas por lo dems, ponen de manifiesto un determinado grado de conflicto en la sociedad. Son la
expresin de una correlacin de fuerzas entre diversos
actores sociales, polticos e institucionales; reflejan una
particular dinmica de inclusin o exclusin social. Por
ello, una poltica pblica que se precie de democrtica
debe sustentarse en una dinmica de fuerzas que favorezca a los excluidos y marginados.
Pero las polticas tambin expresan el grado de control
que tiene el gobernante sobre el aparato estatal. Ello
implica que las decisiones de gobierno tengan la suficiente fuerza como para movilizar los recursos al interior de las instituciones pblicas y de la sociedad, que
permita imprimirle velocidad a la maquinaria gubernativa, al mismo tiempo que se logra interiorizar en la sociedad los propsitos de gobierno. Se trata de hacer
confluir la razn de Estado con la razn colectiva.
En el mismo sentido, gobernar significa direccionar y consolidar los procesos de cambio y construccin de un
orden social. El gobierno no es slo un atributo asociado
a la legitimidad de las instituciones, ni a un ejercicio de
gerencia o administracin de recursos y burocracias. Ni
un poder por s mismo. Gobernar es la capacidad de
inducir, liderar y dirigir procesos en funcin de una necesidad de adaptacin social e institucional al cambio, y en
funcin de movilizar recursos e intereses en una direccin determinada. Garantizar que ello ocurra, constituye
el principal papel de las polticas pblicas.
Ms all de los saberes tcnicos, las polticas pblicas
revelan la capacidad y habilidad gubernamental para
identificar y manejar adecuadamente las fuentes formales e informales del poder, para incorporar y gestionar los conflictos o para estructurar una agenda capaz
de sealar un norte y de convocar a los actores claves
para avanzar en la direccin deseada.
LA

PERSPECTIVA INTEGRAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

COMO CONTENIDO Y SENTIDO DE LAS POLTICAS

Se ha dicho que las polticas tienen como funcin sealar un rumbo para la sociedad y el Estado. Para ello
deben concederle un contenido a cada accin de gobierno. En correspondencia con la perspectiva del Plan

de Desarrollo Bogot Sin Indiferencia, pero tambin

con las propuestas de modelos de polticas que para el
problema del desplazamiento viene haciendo la
Defensora del Pueblo, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados,
ACNUR, y organizaciones no gubernamentales de
derechos humanos como Codhes, un contenido y sentido que incorpore la perspectiva integral de los derechos humanos resulta necesario y pertinente.
La realizacin de los derechos humanos supone el reto
permanente de reconocer la universalidad, indivisibilidad e integralidad de los derechos humanos. La universalidad supone que todos y todas las personas en
cualquier circunstancia o lugar son sujetos de los mismos derechos. La indivisibilidad es el atributo que no
permite que ningn derecho tenga prelacin sobre el
otro, esto es, que los derechos civiles y polticos deben
tener el mismo tratamiento que los derechos econmicos, sociales y culturales. La integralidad significa que
la realizacin de un derecho se encuentre estrechamente
relacionada con la materializacin de otro u otros.
Pero esta perspectiva que parecera maximalista, constituye ms bien un principio permanente de accin y
debe incorporar el criterio de la progresividad en la
realizacin de los derechos, sobre todo en contextos
de recursos limitados a los que debe enfrentarse la gestin pblica. Un enfoque de esta naturaleza no significa
de ninguna manera la negacin de los ejercicios de
priorizacin y planeacin que busquen una mayor eficacia en el cubrimiento gradual, incremental o progresivo del conjunto de los derechos, siempre que conserven el horizonte de reestablecer y garantizar la dignidad de los seres humanos.
Con relacin al problema del desplazamiento y como
lo dice la Defensora del Pueblo, las polticas pblicas
deben dirigirse al restablecimiento de la dignidad de las
vctimas del mismo. Reconocer como sujetos de derecho a las personas desplazadas implica para el Estado
acciones en, por lo menos, dos direcciones: por un lado,
garantizar, reestablecer y proteger aquellos derechos
afectados en relacin directa con la condicin de vulnerabilidad que provoca el desplazamiento; por el otro
y simultneamente, garantizar, reestablecer y proteger

17

18

aquellos derechos propios del conjunto de la ciudadana, pero que bajo el principio de la discriminacin
positiva, deben ser atendidos mediante programas y
recursos especiales.
DESPLAZAMIENTO Y MARCO NORMATIVO
La perspectiva integral de los derechos humanos en la
atencin del desplazamiento cuenta con un importante y
favorable marco normativo en el contexto internacional
y nacional.
Los primeros antecedentes se encuentran en la Convencin Internacional sobre los Refugiados de 1951
de las Naciones Unidas, reconocida por 140 Estados
que define en su Artculo 1, el trmino refugiado se
aplicar a toda persona. que, como resultado de
acontecimientos ocurridos antes del 1 de enero de
1951 y debido a fundados temores de ser perseguida
por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se
encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda
o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la
proteccin de tal pas; o que, careciendo de nacionalidad y hallndose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores,
no quiera regresar a l14.
El derecho internacional establece como derechos
de los refugiados: la proteccin contra toda discriminacin, la libertad de religin, el derecho a documentos de identidad y viaje, la preservacin de sus
derechos laborales, el acceso a vivienda, educacin
y asistencia pblica; la proteccin contra sanciones
penales por entrada ilegal, la libertad de circulacin,
entre otros.
En el mismo sentido, los refugiados deben tener acceso a una solucin duradera para su situacin, que
puede consistir en la integracin local en el pas de
asilo, su reasentamiento en otro pas, o la repatriacin voluntaria. Si se opta por esta ltima posibilidad,
debe hacerse con garantas de seguridad y dignidad,
y con pleno respeto a los derechos humanos, dado
que la historia demuestra que, si las circunstancias en

un pas no son estables, ello supondr que los afectados volvern a verse obligados a abandonar de nuevo sus hogares.
Un segundo referente importante lo constituye la definicin de emigrantes que la legislacin internacional
ha previsto. En efecto, el emigrante es, sencillamente,
toda persona que se desplaza de un lugar a otro. Tales
personas pueden haberse visto obligadas a marchar de
sus lugares de origen por miedo, hambre, o impelidas
por la desesperacin producto de la inseguridad para
ellas y sus familias. Pueden haber tomado esa decisin
voluntariamente, pero tambin pueden haberlo hecho
por una mezcla de motivos.
En consecuencia, los emigrantes tienen derechos que
deben ser acatados por los Estados, entre ellos, el derecho a la vida, a no ser detenidos arbitrariamente, a
no ser torturados y a tener un nivel de vida adecuado.
Hay diversas normas jurdicas internacionales especficas sobre los derechos de los trabajadores migratorios,
como los convenios de la Organizacin Internacional
del Trabajo -OIT-.
Pero de manera ms explcita, las Naciones Unidas han
promulgado los Principios Rectores del Desplazamiento,
con el objeto de dejar claro que los desplazados internos son sujetos de derechos, y para recordar a los gobiernos las obligaciones que tienen contradas con ellos.
Si bien es cierto que estos principios no son vinculantes
del mismo modo que los tratados, se fundamentan en
el Derecho Internacional Humanitario o derecho de
los conflictos, en la legislacin sobre derechos humanos, y en el derecho internacional en materia de refugiados. Estos principios contemplan las necesidades especficas de los desplazados internos de todo el mundo, definen los derechos y garantas pertinentes para la
proteccin de las personas contra el desplazamiento
forzado, as como para su proteccin y asistencia durante el desplazamiento y durante el retorno o el
reasentamiento y la reintegracin.

14
Convencin Internacional de Refugiados de 1951. Captulo I:
Disposiciones Generales. Artculo 1, Definicin del trmino refugiado, numeral 2.

A efectos de estos principios, se entiende por desplazados internos las personas o grupos de personas
que se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir
de su hogar o de su lugar de residencia habitual, en
particular como resultado o para evitar los efectos de
un conflicto armado, de situaciones de violencia generalizada, de violaciones de los derechos humanos o
de catstrofes naturales o provocadas por el ser humano, y que no han cruzado una frontera estatal
internacionalmente reconocida15.
Pero tambin en el orden interno, a partir de la Ley
387 de 1997, se defini un marco normativo para
atender el problema del desplazamiento. Dicha Ley
establece que es desplazado toda persona que se
ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su
integralidad fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de cualquiera de las siguientes situaciones: conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los derechos humanos,
infracciones al Derecho Internacional Humanitario u
otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drsticamente
el orden pblico16.
Posteriormente, la Ley 599 de 2000 por la cual se expide el Cdigo Penal Colombiano en el Capitulo 5 De
los delitos contra la autonoma personal, en su Artculo 180, penaliza el desplazamiento forzado y establece
que, El que de manera arbitraria, mediante violencia u
otros actos coactivos dirigidos contra un sector de la
poblacin, ocasione que uno o varios de sus miembros
cambie el lugar de su residencia, incurrir en prisin de
seis a doce .o multa de seiscientos a mil quinientos
SMLV y en interdiccin de sus derechos y funciones
pblicas de seis a doce aos.
Este marco normativo interno ofrece un conjunto de
posibilidades y restricciones para abordar el desplazamiento desde una perspectiva integral de los derechos
humanos. Respecto a la nocin de restablecimiento,
quizs la ms apropiada en una perspectiva de dere-

chos para asegurar la restitucin plena de los mismos,

existen adecuaciones, extensiones y homologaciones
de otros conceptos.
Por ejemplo, la Ley 387 y los Decretos 173/98 y 2569/
2000, define la consolidacin y estabilizacin
socioeconmica como Acciones y medidas de mediano y largo plazo, con el propsito de generar condiciones de sostenibilidad econmica y social para la poblacin desplazada en el marco del retorno voluntario o el
reasentamiento en otras zonas rurales o urbanas.
Esta formulacin, genera por lo menos dos problemas:
uno, deja de lado asuntos cruciales como la prevencin y la atencin de emergencia; y dos, restringe la
accin al plano socioeconmico, soslayando los componentes sociopolticos y socioculturales que constituyen un ncleo duro en una perspectiva integral de restitucin de derechos.
Otra nocin que comnmente se homologa con el restablecimiento es la del reasentamiento. Esta nocin
muy usada por el Banco Mundial en la implementacin
de grandes proyectos de desarrollo, se define como la
generacin de condiciones que evite que la poblacin
reasentada no empeore su situacin y calidad de vida
inicial. Pero, a rengln seguido advierte que el
reasentamiento debe facilitar la inclusin social, debe ser
un proyecto de desarrollo social. Sin embargo, esta formulacin corre el riesgo de priorizar la reubicacin (rural
o urbana) como estrategia para resolver la problemtica
socioeconmica de la poblacin afectada. La sola
reubicacin no es suficiente para reconstruir proyectos
de vida, ni reestablecer derechos vulnerados.
En el mismo sentido, el marco normativo y las polticas nacionales establecen un conjunto de criterios y pautas para garantizar en los procesos de
retorno, reasentamiento y reubicacin, que la poblacin vuelva a tener, por lo menos, las mismas

15
U.N DOC. E/CN.4/1998/53/ADD.2. Principios Rectores de los Desplazamientos Internos, 1998.
16
Ley 387, de julio de 1997. Por la cual se adoptan medidas para la
prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socio-econmica de los desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia.

19

20

condiciones que tena antes del desplazamiento.

Los artculos 28, 29 y 30 de la Ley 387 de 1997,
obligan al Estado a:
Establecer condiciones de regreso voluntario, seguro
y digno de la poblacin desplazada a su residencia habitual o la reubicacin en otro sitio bajo los mismos
presupuestos de bienestar.
Garantizar la plena participacin de los desplazados
internos en la planificacin y gestin de su regreso o de
su reasentamiento.
Garantizar la no discriminacin de la poblacin desplazada por su condicin en los asuntos pblicos y disponer de acceso a servicios pblicos.
Prestar asistencia a los desplazados internos que
hayan regresado o reasentado en otra parte para la
recuperacin de las propiedades o posesiones que
abandonaron. Ante la imposibilidad de esa recuperacin las autoridades deben conceder indemnizacin
adecuada o reparacin justa, o prestarn asistencia
para que la obtengan.
Conceder a organismos humanitarios internacionales
o nacionales competentes, un acceso rpido y sin obstculos a los desplazados internos para asistir el retorno, reasentamiento y reintegracin.
As mismo, la Gua de Atencin Integrada a la Poblacin Desplazada de la Red de Solidaridad Social interpreta el restablecimiento como el proceso que se
inicia con la atencin humanitaria y culmina cuando se
han generado las condiciones para atender su proyecto de vida y lograr la estabilizacin progresiva, en
el marco de los recursos y ofertas institucionales disponibles. Este enfoque se centra en la construccin
del Plan Integral nico, en el mbito local y en la
organizacin de estrategias y mecanismos de gestin
para garantizar el restablecimiento.
Mas all de esta perspectiva restringida, y situados
en un enfoque integral de derechos, el restablecimiento
se define como un proceso orientado a reconocer a
la poblacin afectada por el desplazamiento como per-

sonas sujetos de derechos y a garantizar que las distintas estrategias, programas y acciones que se diseen y ejecuten, cumplan con la proteccin y realizacin de los derechos de dicha poblacin, y la no repeticin de su vulneracin.
APROXIMACIN A LA VALORACIN DEL IMPACTO DEL
DESPLAZAMIENTO

Asumir al Estado como una organizacin de la sociedad compuesta por personas libres e iguales segn la
ley, que aceptan cooperar entre s de acuerdo con un
contrato social justo, ceden y delegan voluntariamente
la gestin de ciertos asuntos de la sociedad, lo convierte en protagonista de la accin colectiva comprometido tanto con objetivos de eficiencia y distribucin
justa de bienes, as como en la garanta de los derechos a la vida, libertad y propiedad.
Por su parte, el ciudadano que quiere vivir en sociedad, tiene entre sus preferencias la libertad individual y
social, libertad ante la ley, libre movilizacin, no discriminacin e igualdad de oportunidades.
En virtud de este contexto, el enfoque de impacto parte de la identificacin de los diferentes actores convergentes en la problemtica del desplazamiento forzado y los efectos que cada uno asume, los cuales se
traducen en mltiples afectaciones sobre el bienestar
individual y social.
De un lado, se encuentran las familias desplazadas y desarraigadas de sus territorios de asentamiento cotidiano,
que constituyen la expresin directa y ms visible del
fenmeno. De otro lado, se encuentra el sector pblico
como un planificador central creado por los individuos
para desarrollar polticas dirigidas a proveer colectivamente bienes y servicios, y las entidades pblicas, expresin estatal del gobierno y poder central, en cuyas
manos recae la mayor responsabilidad directa tanto en
la prevencin como en la atencin del desplazamiento.
Complementariamente, se hallan los entes territoriales,
continentes de convergencia de los anteriores actores
as como receptores de poblacin desplazada, que han
debido asumir responsabilidades tanto transitorias como
permanentes de este fenmeno.

El ejercicio de la accin colectiva descansa en el sector pblico o gobierno, y en su funcin equitativa de

materializar polticas pblicas correctoras y restitutivas,
debe garantizar que los integrantes de la sociedad puedan cubrirse ante todo tipo de contingencias, entre ellas,
el desplazamiento forzado. La consecucin de tales
objetivos ofrece una justificacin para la intervencin
pblica en procura de hacer efectivas las metas colectivas de equidad e igualdad de oportunidades, haciendo posible una distribucin de recursos que maximice
el bienestar social o general.
Aunque, en trminos ideales, un sistema slo podra
maximizar el bienestar social bajo circunstancias de eficiencia y equidad, es decir, suponiendo que no se presentan fallas de mercado17 ni de gobierno o pblicas18 ,
una aproximacin general a ste cdigo de valores colectivos o funcin objetivo podra formalizarse mediante
la siguiente expresin:
W = ( U1, U2,......., Un)

(1)

Donde,
W = Bienestar social.
U = Utilidad de las personas que integran la sociedad.
Sin embargo, es preciso aclarar que dicha maximizacin
del bienestar social, est sujeta al hecho de compartir de
una manera colectiva preferencias similares, y disponer o
tener acceso a todo tipo de bienes -materiales y meritorios-, utilizar eficientemente los recursos productivos a los
que se tiene alcance, y beneficiarse de la redistribucin del
ingreso y la riqueza, es decir, contar con posibilidades de
reunir mayores dotaciones y as mejorar el bienestar:
W = ( Bs y Ss; BM; URP; SRP; RY)

(2)

Donde,
Bs y Ss = Bienes y servicios.
BM = Bienes meritorios.
URP = Utilizacin de recursos productivos.
SRP = Ahorro de recursos productivos.
RY = Redistribucin del ingreso y la riqueza.
En consecuencia, se entiende por impacto del desplazamiento forzado sobre la sociedad, las afectaciones

causados sobre un individuo o grupo de poblacin, derivadas de las fallas privadas y pblicas ocasionadas
con motivo tanto de la accin de individuos, como de
grupos de individuos o agentes colectivos, que modifican todos y cada uno de los elementos que integran la
regla de valores colectivos.
Bajo el supuesto de un escaso control por parte del
Estado sobre el entorno regional, poltico y social,
afectado por un ambiente de confrontacin armada,
que provoca desplazamiento forzado de poblacin,
se propicia una falla gubernamental o pblica perceptible en distorsiones del sistema social, generando
costos incrementales a por lo menos tres tipos de
agentes: familias, entidades pblicas y entes territoriales. Esta situacin justifica acciones colectivas
orientadas a la correccin, compensacin o restitucin de la situacin original:
IDs = CDf + CDep + CDet

(3)

Donde,
IDs = Impacto del desplazamiento para la sociedad.
CDf = Costos del desplazamiento para las familias.
CDep = Costos del desplazamiento para las entidades
pblicas.
CDet = Costos del desplazamiento para los entes territoriales receptores.
A. Costos del desplazamiento para las familias
Las familias al encontrarse en medio del conflicto armado y ser objeto de manipulacin por parte de sus promotores, se constituyen en un grupo bastante vulnerable
que contrae una serie de costos que le restan posibilidades al mejoramiento y afianzamiento de su bienestar:
CDf = CT + CAB + CS + CF + CRE

(4)

Donde,
CT = Costos de transporte.
17
Monopolios, externalidades, mercados incompletos, carencias de
informacin e inequidad.
18
Carencias de informacin que dificultan la medicin de costos y
beneficios sociales, comportamientos burocrticos y estratgicos,
ineficiencia, existencia de grupos de presin e inters, y bsqueda de
rentas.

21

22

CAB = Costos de activos abandonados o ingresos

dejados de percibir.
CS = Costos de salud.
CF = Costos de fallecimiento.
CRE = Costos de reconocimiento y estabilizacin.

tes y actores, y reduciendo la agilidad en los mecanismos de adopcin de las decisiones.

Estos costos ocasionados con motivo de su expulsin

de los sitios donde habitan y realizan todas sus actividades tradicionales, se presentan porque el desplazamiento implica movilizacin, sacrificio de bienes materiales y meritorios, y exploracin de territorios desconocidos, que requieren de aprendizaje para consolidar
de alguna manera su nuevo asentamiento.

Las entidades territoriales receptoras de poblacin

desplazada incurren en una serie de costos que pueden asumir la forma de transitorios y permanentes,
dependiendo de la decisin de las familias de retornar
a su sitio de origen o asentarse definitivamente en el
sitio receptor:

C. Costos del desplazamiento para las entidades territoriales receptoras

CDet = L + S + E + V + SP + GO
B. Costos del desplazamiento para las entidades
pblicas.
Las entidades pblicas del orden nacional respondiendo a las consecuencias del conficto mediante la asistencia humanitaria, incurren en una serie de costos que
marginalmente le permiten a las familias afectadas hacer frente a su drama, por lo que:
CDep = AI + AHE + AR +GO

(5)

Donde,
AI = Ayuda inmediata.
AHE = Atencin humanitaria de emergencia.
AR = Apoyo para el retorno o reasentamiento.
GO = Gastos operacionales.
Estas soluciones, aunque gozan a priori de justificacin si tienen como consecuencia un aumento en
el bienestar social, fallan por ser incompletas, es
decir, apenas atienden muy parcialmente la problemtica, trasladando su responsabilidad a otros en-

(6)

Donde,
L = Empleo.
S = Salud.
E = Educacin.
V = Vivienda.
SP = Servicios pblicos.
GO = Gastos operacionales.
Estos costos, aluden a una serie de dotaciones de las
cuales gozaba la familia en el territorio de origen con
anterioridad al desplazamiento forzado, y un cmulo de
necesidades que se configuran como insatisfechas dada
su condicin.
Este conjunto de poblacin es digna del diseo de intervenciones pblicas territoriales de tipo integral que trasciendan la ayuda inmediata y asistencia humanitaria, restituyan sus condiciones de vida, y adems, potencien el
uso de los escasos recursos con que cuentan, mediante
la creacin de facilidades para el acceso a determinados
satisfactores bsicos considerados como prioritarios.

23

CAPTULO 2

CIUDAD Y
DESPLAZAMIENTO

24

En el presente captulo se describen los principales

resultados allegados mediante la aplicacin de los diferentes instrumentos de recoleccin de informacin
utilizados como fueron encuestas, sondeos de opinin, entrevistas y grupos focales. Estos hallazgos
permiten establecer una mirada profunda de la situacin de la poblacin desplazada antes y despus de
su ocurrencia, y envan seales para establecer el impacto sobre Bogot.

PRINCIPALES DEPARTAMENTOS EXPULSORES

123456472869
1
2
474

2134567
465667
67
67
6367
41467
17
7216377

CARACTERIZACIN ESPACIO-TEMPORAL

PRINCIPALES DEPARTAMENTOS EXPULSORES

DEL DESPLAZAMIENTO

La poblacin desplazada que se asienta en Bogot, asciende a 558.140 personas, agrupadas en 111.628 familias con un promedio de 5 miembros, donde un poco
ms de la mitad corresponde al gnero femenino.

Otros
26%

Tolima
33%

Antioquia
5%
Caldas
5%
Caquet 7%

POBLACIN DESPLAZADA

1234567
1234567
657
27

777777777777777777777789
 77
7777777777777777777777
877
7777777777777777777777
877
777777777777777777777777
8877
777777777777777777777777
77
777777777777777777777777
9877
7777777777777777777777
77
77777777777777777777
9 77

89
45674745 63 7
89
 7
87
9887

GNERO DE LA POBLACIN DESPLAZADA

Hombre
49%
Mujer
51%

DINMICA ESPACIAL DEL DESPLAZAMIENTO

En trminos generales, la poblacin desplazada que toma
como destino Bogot proviene de 27 departamentos del
pas. Los principales departamentos expulsores son:
Tolima, Cundinamarca, Meta y Caquet, los cuales concentran el 64% de las 116.628 familias.
Sin embargo, se destacan 15 departamentos con 282
(84.4%) municipios de un total de 334 del pas, como
aquellos que mayores familias desplazan hacia Bogot.
(Ver grfico pag. sig.).

Cundinamarca
14%

Meta
10%

No obstante lo anterior, los diez municipios ms sobresalientes en cuanto a familias expulsadas son
Rioblanco, Coyaima, Natagaima, Ataco y Planadas en
el Tolima; La Palma en Cundinamarca; Mesetas y El
Castillo en el Meta; San Vicente en Antioquia y Saman
en Caldas, los cuales comprometen un 31.3% de las
familias que deciden asentarse en Bogot, provenientes en un 71% de zonas rurales.
D IEZ MUNICIPIOS MAYORES EXPULSORES DE POBLACIN
San Vicente
6%
Natagaima
6%

Saman
6%

Rioblanco
18%

El Castillo
7%
Coyaima
15%

Planadas
7%
Mesetas
9%

12345

Ataco
14%

La Palma
12%

Z ONAS EXPULSORAS

1234567869
67
5
7
59367

643789495
 7
7
 7

25

C ANTIDAD DE MUNICIPIOS EXPULSORES DE POBLACIN POR DEPARTAMENTO

50

26

45

CANTIDAD DE MUNICIPIOS EXPULSORES

40
35
30
25
20
15
10
5

Z ONAS EXPULSORAS
Centro
Poblado
16%

Urbano
13%

Atlntico

Bogot

Sucre

San Andres

Magdalena

Quindo

Risaralda

Arauca

La Guajira

Choc

Guaviare

Putumayo

Crdoba

Casanare

N/Sder

Nario

Cauca

Cesar

Valle

Caldas

Bolvar

Caquet

Huila

Meta

Boyac

Santander

Antioquia

Tolima

C/Marca

configura por el hecho que las zonas rurales de los departamentos de la regin central contiguos geogrficamente a la ciudad, son quienes ms aportan poblacin desplazada.
DINMICA TEMPORAL DEL DESPLAZAMIENTO

Rural
71%

De acuerdo con lo descrito, es posible argumentar que

an sin existir una poltica activa para atender el problema del desplazamiento forzado, las familias prefieren Bogot. Este destino final obedece a la atraccin
que ofrece la ciudad como centro poltico, econmico
y administrativo del pas, y tambin, a la inexistencia de
polticas activas que atiendan el desplazamiento en las
ciudades capitales y municipios prximos a las zonas
expulsoras. Por consiguiente, en los ltimos cinco aos
la lgica espacial del desplazamiento hacia Bogot se

El ao 2002 se presenta como el ms vigoroso del desplazamiento forzado hacia Bogot. Segn los resultados, parece no existir una ruta escalonada en el desplazamiento hacia la ciudad, ya que casi en su totalidad
(91,5%), las familias reconocen apenas un solo desplazamiento.
Sin embargo, vale resaltar, que el periodo 20012003 se caracteriza como el de mayor expulsin de
familias, lo que coincide con la ruptura de las negociaciones entre el Gobierno Nacional y las FARC, y
con el pulso militar que sigui a la terminacin de la
zona de despeje del Cagun. Es notoria la poca dinmica del desplazamiento en el 2004, hecho que
se explica desde el Gobierno Nacional por la

FAMILIAS DESPLAZADAS SEGN AO DE OCURRENCIA

27
30.000

NMERO DE FAMILIAS

25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

2004

2002

2000

1998

implementacin de la estrategia de Seguridad Democrtica, pero que en opinin de organizaciones

de derechos humanos, obedece a la aparicin de
nuevos fenmenos como el cerco militar a zonas de
confrontacin y la existencia de comunidades en situacin de confinamiento, que evita la migracin hacia los centros urbanos de la poblacin atrapada en
medio de las operaciones militares.

1996

A O S

1994

1987

1982

TIPOS, MOTIVOS Y AUTORES DEL DESPLAZAMIENTO

El tipo de desplazamiento predominante es el familiar (87%), y con motivo de este, su fragmentacin
alcanza el 27%.
En tanto que, la tasa de defuncin es del orden de 4%,
cuando se presenta el fenmeno.

FRECUENCIA DEL DESPLAZAMIENTO POR FAMILIA

2 Veces
6%

1991

TIPO DE DESPLAZAMIENTO

3 Veces
1%
Masivo
6%

Por grupos
7%

Individual
7%

1 Vez
93%

Familiar
80%

TASA DE FRAGMENTACIN FAMILIAR CON MOTIVO DEL DESPLAZAMINETO

123454637

1234563
11 3463
34763
33 !3
 " 3#3# $#3"3
%"& #3

18395
8
7
78987
3
593
93
'3

123456
7839
48396
96475746 475746 455979798326
6
9544 46
66
11234567
567

TFF= (1)/((1)+(2)+(3))*100

44438927
993
17
77777
777

TD = (1)/(2)*100

TASA DE FRAGMENTACIN FAMILIAR CON MOTIVO DEL DESPLAZAMIENTO

AUTORES DEL LTIMO DESPLAZAMIENTO DE POBLACIN

NO(1) 27%

Fuerza Pblica
18%

Ns/Nr
7%

Delincuencia
0%

Ns/Nr (2) 1%
S (3) 72%

El desplazamiento se ha producido principalmente por

amenazas, enfrentamientos armados y masacres, y se
atribuye a la accin de la guerrilla, las autodefensas y la
Fuerza Pblica.

Guerrilla
57%

Autodefensas
18%

JERARQUIZACIN DE LOS MOTIVOS DEL DESPLAZAMIENTO

70.000

Amenazas
Enfrentam ientos

60.000

Mas acres
50.000

NMERO

28

TASA DE DEFUNCIN CON MOTIVO DEL DESPLAZAMIENTO

40.000
30.000
20.000
10.000
0
Primer m otivo

Segundo m otivo

Tercer m otivo

CARACTERIZACIN SOCIOECONMICA DE LA POBLACIN

7894
3
9
4
3
889 43
84983
498 3
669743
69673
49

6 4456 6
63 793 63
683 9 8
3 66 3
83 9
3 
3
 3 6963  3
873 98
3 3
3 69763 3

3 6973 
3
73  9783 63

Con relacin a la agrupacin por edades, la poblacin desplazada en su mayora, tanto como en gnero
masculino (27,8%) y femenino (26,3%), se concentra en los grupos etareos menores de 10 aos y jvenes hasta de 20 aos, para quienes la poltica debe
priorizar su atencin.
GRUPOS ETAREOS DE LA POBLACIN DESPLAZADA SEGN GNERO
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000

Hombres

De 61 y
ms

De 51-60

De 41-50

De 31-40

0
De 21-30

El nmero de personas por familia desplazada plantea la pregunta por la suficiencia de los recursos que
tiene previsto el Estado para atender un proceso de
restitucin de derechos de familias con un promedio
de 5 personas. Pero la alta asociacin del desplazamiento con muertes de algn miembro de las familias, o la ocurrencia luego de masacres y enfrentamientos, as como la fragmentacin familiar como
resultado del desarraigo, exige un alto componente
psicosocial en su atencin.

12345643
12366543
12365843
12386543
1236543
1236543
123633
3
3

De 11-20

La proveniencia rural de los hogares desplazados plantea la necesidad de habilitar ofertas de restablecimiento en estas zonas y la incorporacin de paquetes de
formacin en reinsercin urbana para la poblacin que
decide establecerse de manera definitiva en la ciudad.

1232456 789
456

De 0-10

En igual sentido, la prevencin del desplazamiento implicara tambin un esfuerzo en la regin hacia el fortalecimiento del Sistema de Alertas Tempranas, una
mayor institucionalidad en las zonas de expulsin y la
promocin de iniciativas de distensin del conflicto
en las mismas.

GRUPOS ETAREOS DE LA POBLACIN DESPLAZADA SEGN GNERO

C ANTIDAD

Finalmente, estos acpites indican que el problema del

desplazamiento forzado en Bogot es un asunto de dimensin regional, que compromete sobre todo a la Capital y a los departamentos contiguos geogrficamente.
Ello exige una coordinacin y concurrencia de la Nacin y los entes territoriales de la regin central; una
poltica activa en Bogot que implique un esfuerzo de
magnitudes similares en los departamentos y municipios expulsores, de tal suerte que se configuren unos
retenes humanitarios que controlen la concentracin
mayoritaria en la Capital.

Mujeres

DESPLAZADA

La composicin de la poblacin desplazada que se asienta en Bogot es mayoritariamente femenina (51%). En

las familias, la jefatura en un 52% esta a cargo de la
mujer. Esto indica la gran responsabilidad que cumple la
mujer en la asuncin del fenmeno del desplazamiento y
llama la atencin respecto a la dimensin de gnero que
debe incorporarse en la poltica de atencin.

En general, las familias desplazadas se caracterizan por

contar entre 4 y 5 hijos en su estructura. Sin embargo,
el tipo de familia predominante es la nucleada con un
promedio entre 2 y 4 hijos. Por su parte, en las familias
ampliadas y extensas los parentescos predominantes
son abuelos, tos y otros parientes.

29

ESTRUCTURA DE LA FAMILIA SEGN NMERO DE INTEGRANTES

123942 289
123456789
76942 29

32
456762
82
2
42
62
2
92
22332
38223
2
12

9567
2
35642
85 32
85 72
34532
5 992

5 92
3562
33354 32

4%

1%

9%

7%

8%

16%

3
4
5

13%

TIPO DE FAMILIA

60.000

N MERO

21%

21%

50.000

8 a 11

40.000

12 a 19

30.000

ESTRUCTURA DE LA FAMILIA NUCLEADA

20.000
10.000

100
80

Nucleada

Ampliada

Extensa

N MERO

30

ESTRUCTURA DE LA FAMILIA SEGN NMERO DE INTEGRANTES

60
40
20
0
1 Hijo

2 Hijos

Madres
13%

Hermanos
2%

Padres
21%

No parientes
1%

Suegros 0%

Ns/Nr
0%

Hijos
51%

Adicionalmente, la tasa de embarazo de la poblacin

femenina desplazada es del 23% y se concentra fundamentalmente en las hijas entre los 15 y 20 aos de edad.
Entre tanto, la tasa de mujeres en lactancia es de 63,5%,
entre las que estn jefes de hogar e hijas (64%).

4 Hijos

5 Hijos

NMERO DE HIJOS

PARENTESCOS PREDOMINANTES EN LA POBLACIN DESPLAZADA

Abuelos
2%
Otros
parientes
10%

3 Hijos

MUJERES EMBARAZADAS DE LA POBLACION DESPLAZADA

POR PARENTESCO Y RANGOS DE EDAD

Herm anas
5%
Otras parientes
9%

No parientes
2%
Jefe de hogar
35%

Conyuge
16%
Hijas
33%

31

MUJERES EMBARAZADAS DE LA POBLACION DESPLAZADA POR PARENTESCO Y RANGOS DE EDAD

92
34 7 123456267
121345
55
5
99795
5
96
9 5
 !!5
6
7695
2"5
#"5


5
$5


5
%5#"5 67
95
1"&5'6(5
 7 5
155$*+5

86267

6789
5 968975 98
5 6875 8
5 
5
85


5 7
5 7
75 7
75 

5
69
6 5 

5 

5
85
85
85


5 7
75 67
95 67
95 85
85
67
95
67
95
85
6)
965
9, 5

67
95 

5
85
85
85
67
95
85
85
85
85
67
95
85
85
85
85
67
65 6)
965 

5 7
75 

TE= (1) / (TOTAL MUJERES)*100

M ADRES DE LA POBLACIN DESPLAZADA LACTANDO

M ADRES DE LA POBLACIN DESPLAZADA LACTANDO

1234564789
256 2

123245246789
4
94
7824
2
994

749
224
749
224
!79"4#$%4
!994524"9'9'94

 4
 4
 4
 4
 4
 4
$& 4
(4

Otros
parientes
3%

No parientes
2%

Hermanas
3%

Jef e de
hogar
35%

TL= (1) / (TOTAL MUJERES)*100

Conyuge
28%
Hijas
29%

C REDOS RELIGIOSOS PREDOMINANTES EN LA POBLACIN DESPLAZADA

Ninguna
5%

Ns/Nr
1%

Otro
1%

Cristiana
16%

Catlica
77%

Los estados civiles predominantes de la poblacin desplazada son solteros (61%) y unin libre (20%). Con
relacin a la composicin tnica de la poblacin desplazada, solo el 5% reconoce su condicin indgena y
el 2% se asume como afrodescendiente, y en su mayora provienen de los departamentos de Tolima,
Cundinamarca, Caldas, Antioquia, Choc, y Cesar, respectivamente. Respecto a los credos religiosos, el 77%
se reconoce como catlico, y el 16% manifiesta pertenecer a alguna iglesia cristiana.

ORIGEN DE LA COMUNIDAD AFROCOLOMBIANA AFECTADA POR EL DESPLAZAMIENTO POR DEPARTAMENTOS

32

3.500
3.000

C ANTIDAD

2.500

Antioquia
Choc
Ces ar
Tolim a
Bolvar
Cauca
Santander
Caldas
Caquet
Guaviare

2.000
1.500
1.000
500
-

D E PA RTA M E N TO S

ORIGEN DE LA POBLACIN INDGENA AFECTADA POR EL DESPLAZAMIENTO SEGN DEPARTAMENTOS

25.000

20.000

Tolim a

C ANTIDAD

C/m arca
15.000

Caldas
Caquet

10.000

Huila
Santander
Bolvar

5.000

Meta
-

D E PA RTA M E N TO S

De otro lado, la tasa de discapacidad de la poblacin desplazada es del 3,5% predominando la

parlisis de miembros superiores, la sordomudez
y la ceguera.

Con relacin al nivel de estudios cursados y aprobados por parte de la poblacin desplazada, la tasa de
escolarizacin es del 78% predominando, el grado quinto del nivel primario.

NIVEL DE ESCOLARIDAD DE LA POBLACIN DESPLAZADA

T ASA DE

DISCAPACIDAD Y TIPOS QUE AFECTAN A LA POBLACIN

DESPLAZADA

1234565427578

2345678789
7
4189
8 4714899
1419
199
 4399
2345678789
7
4189
74714899
!"3419
"3699
$4
39
"3699
2345678789"1"3699
%7 399
&3839978'33'739

9187
886
3 538
9
9
9
 9
#9
9
9
 #9
(9

TD = ((1+2+3+4+5+6+7) / (8))*100

12345678967
8
68 67

677 77
687

1234536789
7
2678
7
453678
7
678
7
5678
7
523678
7
!678
7
"#2678
7
$%678
7
16%36789
7
&"267899
7
$3789
7
'77'6(2)2*37
TE=((2+3+4+5+6+7+8+9+10+11+12)

99 7
7
7
7
7
7
7
9 7
7
7
 7
7
+7

/1+2+3+4+5+6+7+8+9+10+11+12))*100

NIVEL DE ESCOLARIDAD DE LA POBLACIN DESPLAZADA

ACTIVIDAD ACTUAL DE LA POBLACIN DESPLAZADA FEMENINA
Dcim o 1%
Noveno
4%

Once7%
Ninguno
22%

Octavo 4%

Pens ionado
0%
Otra
4%

Sptim o
4%
Prim ero
7%
Sexto 5%
Quinto 16%

Cuarto
6%

Tercero
10%

Invlido
0%
Rentis ta
0%

Trabajando
14%

Es tudiando
26%

Segundo
14%

Un asunto crucial para las posibilidades de

reasentamiento de la poblacin desplazada se relaciona con su ocupacin. Las mujeres, poblacin mayoritaria, desarrollan actividades predominantemente
relacionadas con el estudio (25,3%) y los oficios del
hogar (22,3%), excluyendo los menores de edad
(17,2%). Entre el grupo de mujeres que se encuentra trabajando (14,1%), las posiciones ocupacionales mas representativas corresponden a empleada/
obrera particular (50%) y trabajadora independiente (31%), en las ramas de actividad econmica de
servicios y comercio.

Bus cando
trabajo 16%
Ns /Nr y Edad
17%

Oficios hogar
23%

POSICIN OCUPACIONAL DE LA POBLACIN DESPLAZADA FEMENINA

Trabajo sin
remuneracin
1%
Ns/Nr
1%
Empleada
gobierno
1%

Empleada
domstica
0%

Patrona
16%

Trabajadora
independiente
31%

Empleada/obrera
particular
50%

33

34

Por su parte, los hombres, excluyendo a los menores

de edad (19,3%), desarrollan actividades bsicamente
relacionadas con el estudio (26,7%), y en busca de
trabajo (21,6%). Entre los que se encuentran trabajando (21,1%), la posicin ocupacional predominante es la de empleado/obrero particular (83%), la cual
desempean en las ramas de actividad de servicios,
construccin y comercio.

ACTIVIDAD ACTUAL DE LA POBLACIN DESPLAZADA MASCULINA

Oficios
hogar
2%
Invlido
2%

P OSICIN OCUPACIONAL DE LA POBLACIN DESPLAZADA MASCULINA

Trabajador
independiente
2%

Ns /Nr
1%

Trabajo sin
remuneracin
1%

Empleado/obrero
particular
83%

INGRESOS MENSUALES DE LAS FAMILIAS EN LA ACTUALIDAD

973
4568

Estudiando
26%

Ns /Nr y Edad
19%

Patrn
12%

123456768

Otra
8%

Em pleado
gobierno
1%

12343536444443
789

3
123644446353
444443 69 73
123
44446353444443 6
96 63
12344446353444443 6894
43
444443
9443
523
6669
3

Rentista
0%

Buscando
trabajo
22%

Trabajando
21%

Los ingresos recibidos, en su mayora se destinan a la

alimentacin (50%) y vivienda/arriendo (29%), lo cual
contrasta notablemente con la estructura de gasto de la
canasta familiar definida por el DANE, ya que segn
esta, en promedio una familia tipo, destina solo el 29,5%
de su ingreso a la alimentacin y 29,4% a vivienda/
arriendo y servicios pblicos.

GASTOS MENSUALES PRIORITARIOS DE LAS FAMILAS DESPLAZADAS

6949
9
643

9894
9 3
9
7
9
9 3
9449 796 3
79968983
6 98
9
966 3

Educacin
2%
Trans porte
6%

Otros
1%

Servicios
pblicos
12%

En cuanto a los ingresos percibidos por las familias, se

nota una situacin de exclusin, ya que el 52% recibe
hasta $100.000 mensuales y solo el 7% ms de
$400.000 mensuales. En promedio las familias reciben
al mes $168.246, lo que corresponde a 0,47 salarios
mnimos mensuales legales vigentes-SMMLV.

Vivienda
(arriendo)
29%

Alimentacin
50%

INGRESOS MENSUALES DE LAS FAMILIAS EN LA ACTUALIDAD

INGRESO PROMEDIO QUE RECIBEN LAS FAMILIAS

123456768979
568


29 
858

12345678

73
4568728

475 78

23456768

74873
48

12345678547453349
2
3335782
22227822

De 0 a 100000
De 100001 a 200000

12223 4578 92
9862

7%

15%

De 200001 a 300000
De 300001 a 400000

SMLV(04)= $358.000

>400000

11%
52%
15%

D IVERGENCIA DE LA ESTRUCTURA DE GASTO EN LA CANASTA DE LAS

FAMILIAS DESPLAZADAS VERSUS LA CANASTA FAMILIAR DEL DANE-EYG /95

12345

1234567893
6
38356

8675
!9893
6
#7$

 725

 5
375

 





Alim entacin

50,0

67289
29855

 725

40,0

 365

30,0




"
"

67289
29855

60,0

Vivienda
(Arriendo) y
ss pp
Transporte

20,0
Educaci n
10,0
Otros (*)

0,0
Estructura % canasta
poblacin desplazada

Estructura % canasta
DANE EYG/95

( * ) = Vestuario, salud, esparcimiento, servicios bancarios, ar tculos de aseo

personal

IMPACTOS DEL DESPLAZAMIENTO SOBRE LA POBLACIN

CONDICIN DE LA FAMILIA DESPLAZADA RESPECTO

DE LA VIVIENDA QUE OCUPA

AFECTADA

Teniendo en cuenta el bajo nivel de ingresos de las

familias desplazadas, preocupa su situacin respecto de las viviendas que ocupan, ya que el 71% manifiesta vivir en arriendo, y el resto de la poblacin
(24%) comparten viviendas en donde la condicin
no es de propietario ni arrendatario, lo cual contrasta con su situacin anterior al desplazamiento, donde el 87% posea vivienda propia. El 45,1% de las
familias desplazadas vive bajo condiciones de hacinamiento crtico, es decir, habitan ms de tres personas por cuarto de habitacin.
Con relacin al acceso de las familias a los servicios
pblicos domiciliarios, las carencias ms sobresalientes se relacionan con los servicios de gas, telfono y
alcantarillado.
Respecto a la seguridad social, el 19% de la poblacin
se encuentra desprotegida, en tanto que en los afiliados,
predomina el rgimen subsidiado (57%) y vinculado.

Ocupada de
hecho
5%
Propia
5%

Amigos 3%
Usufructo 0%
Ns/Nr
0%

Familiares
8%
Arriendo
71%

Albergue
8%

TIPO DE AFILIACIN AL SISTEMA DE SALUD DE LA POBLACIN

DESPLAZADA ENLA ACTUALIDAD

Contributivo
8%
Vinculado
20%

Subsidiado
72%

35

NIVEL DE HACINAMIENTO DE LAS FAMILIAS DESPLAZADAS EN LAS VIVIENDAS QUE OCUPA ACTUALMENTE

1234567847 12345678479
56 784797
34356 7
7
7 7 7 77 67
65737 7
12
134562
6782
82
4361
2
6782
2
13772 8342

2 12
143
72 43
42
62 82
1
3
92 93772
42 2
31652 637742
52
2

392 8342
92 62
837172 83

2
2 42
136752 131582
172 52
137762
2
112 92
2
62
182 2
6782
62
12 172
62
2
1
2 112
1452
2
162 182
2
62
142 12
2
62
2
513662 1362
2222

6782
6782
4572
831552
1452
137762
4572
1452
62
62
2
2
2

22
22
1452
22
2
62
62
1452
1452
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
43682 131582

612

2
2
2
2
2
2
1452
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1452

22
1452
2
22
6782
1452
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
952

834972
534942
1439
2
8
394
2
831512
1634572
37792

392
31982
13
72
62
952
62
1452
62
62
11134892

III
6%

IV
1%

V
0%

>V
1%

II
28%

I
64%

(14)

DIVERGENCIA EN ACCESO A SERVICIOS PBLICOS DE LAS FAMILIAS DESPLAZADAS

1234565789

12345678
38
38
727478
3 28
!78

9
5 589679

5 589679 56592 9
6628796 99 662879235739 823456579
9
 8
9

8
9

9
8
9

 8


8
 8

98
8
9 

8
 

8
9
98
98

8
8
99
98
9
8
98
 8

9

98
8
 8
8
9 8
98

DS= ((TOTAL FAMILIAS) - (1) / (TOTAL FAMILIAS))*100

120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000

Familias con acces o actual (1)

Gas

Telfono

Alcantarillado

Aseo

Acueducto

Energa

36

Fam ilias con acces o anterior

CONSUMO DIARIO DE ALIMENTOS

Llama la atencin las dificultades alimentaras de

esta poblacin, cuyas fuentes de provisin de alimentos son compra, donacin, trueque y recoleccin. Igualmente, solo el 67% puede garantizarse
las tres comidas diarias.

La poblacin menor de 5 aos se ve afectada por diarrea e infecciones respiratorias, alcanzando unas tasas
de 21,3 y 12,5%, respectivamente. En la actualidad, en
promedio la tasa de escolaridad de los menores de 18
aos-femenino y masculino- pertenecientes a la poblacin desplazada, es apenas del 51,4%.

Desayuno y
cena
Desayuno
3%
1%

Almuerzo
8%

37

Cena 0%

Alm uerzo y
cena 8%

Desayuno y
alm uerzo
13%

Desayuno,
alm uerzo y
cena 67%

TASA DE AFECTACIN POR DIARREA E INFECCIN RESPIRATORIA DE LA POBLACIN DESPLAZADA MENOR DE 5 AOS

8 4567838 4567838 45678

95
8
95
8 3738
8
3738 3738 388
8
75
8
75
8
123445678 388
8
3738
388
8
373838 373838 388
8
2348 2348 2348
8
8
8
8
8
8

12344536
526
452434236
33656
3532656
2344536
33656
3532656
2526
452434236

77897
6
8 6

98 6
876

78
9
6
7 876

6

796

7
6

76

96

796

TAD = ((1) / (2)) *100

TAIR = ((1) / (2)) *100

La tasa de desempleo de la poblacin en edad de trabajar es de 51,8%. Sin embargo, en las mujeres alcanza 53,4% y en los hombres 50,6%. Esta situacin contrasta con la tasa de desempleo anterior al desplazamiento la cual alcanzaba tan solo el 1,9%.

78
76
78
76

 87
6
 87
6

7896
7896

POBLACIN MENOR PERTENECIENTE A LAS FAMILIAS DESPLAZADAS

QUE SE ENCUENTRAN ESTUDIANDO EN LA ACTUALIDAD

1234567

1234567896
12356796
5665426

8677947
45637

  6

86
86

TE = ((1)+(2) / (POBLACION < DE 18 AOS))*100

RAZONES DE ESCOGENCIA DE BOGOT COMO SITIO DE UBICACIN

Las familias desplazadas afirman haber abandonado

90.938 bienes entre fincas, parcelas, casas o apartamentos, y el tipo de tenencia predominante corresponda a propietarios y arrendatarios.
De otro lado, las razones que primaron para la
escogencia de Bogot como sitio de reubicacin fueron la presencia de parientes, la seguridad y las oportunidades de trabajo.

Decisin
grupo
4%
Ayudas
gobierno
4%

Acceso
4%

Cercana
2%
Reubicados
1%

Trabajo
11%
Seguridad
31%

Parientes
43%

TASA DE DESEMPLEO Y TASAS GLOBAL DE PARTICIPACIN DE LA POBLACIN

DESPLAZADA

38

67893

123456789

8789

926

123

7 3
3





 





1453

7 3
3













TD = ((PD) / (PEA))*100
TGP = ((PEA) / (PET))*100

SITUACIN ACTUAL DE LA POBLACIN DESPLAZADA DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONMIICO

12345

6785

6795

67
5

65

65

85 8 65

123456789
 

 





8789



 
 



926




 



PET = Poblacin en Edad de Trabajar

PEA = Poblacin Econmicamente Activa
PE I = Poblacin Ecomicamente Inactiva
PO = Poblacin Ocupada
PD = Poblacin Desocupada

TD = Tasa de Desempleo
TGP = Tasa Global de Participacin

TASA DE DESEMPLEO Y TASA GLOBAL DE PARTICIPACIN DE LA POBLACIN DESPLAZADA

60,0
50,0
40,0
%

30,0
20,0
10,0
0,0
Antes
Masculino

TD

Actual

Antes

TGD

Femenino

Actual

Total

SITUACIN ANTERIOR DE LA POBLACIN DESPLAZADA DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONMICO

12345

6785

6795

67
5

65

123456789
 




8789





926





65







85 8 65










ACTIVOS ABANDONADOS AL MOMENTO DEL DESPLAZAMIENTO

1234567582797
5

1234567579792 5

12345676 556766 12345676

8594
56 9782
59276 99
3559276 775592766 4853
66 9782
56
8594
56
47
4256 7

7966 96
47364556 876 2364556
6 6 6
 6
6
!6
!"6
"" 6
6
""6

C ONDICIONES DE LA TENENCIA DE LA VIVIENDA ANTES Y DESPUS DEL DESPLAZAMIENTO

100,0

87,0

90,0
80,0

71,2

70,0
60,0

50,0
40,0
23,9

30,0
20,0
10,0

11,0
5,0

2,0

0,0
Propia

Arriendo

Otros

Despues
DESPUES

Las expectativas de las familias respecto de su ubicacin futura indican que el 70% quiere permanecer en la
ciudad, mientras que el 16% estaran dispuestas a
reubicarse en la regin o en otro sitio del pas distinto a
sus lugares de origen. Solo el 5% est en disposicin
de retornar, otro 5% no ha decidido que alternativa
escoger y el 4% manifiesta su deseo de salir del pas.
la poblacin desplazada que manifiesta querer
reubicarse como retornar, espera hacerlo fundamentalmente en los departamentos de Cundinamarca y
Tolima, 64,9% y 23,3%, respectivamente. Las razones para la reubicacin o el retorno que esgrime la poblacin, en su orden son: desempleo, precarias condiciones de vida, discriminacin e inseguridad.

Antes
ANTES

EXPECTATIVAS DE LAS FAMILIAS RESPECTO A SU UBICACIN FUTURA

Retornar
5%

Salir del
pas
4%

No ha
definido
5%

Reubicarse
16%
Permanecer
70%

39

RAZONES QUE MOTIVAN LA REUBICACIN O RETORNO

DE LA POBLACIN DESPLAZADA

40
Prefiere el lugar
anterior
No ayuda
4%
estatal
7%

Persecucin
3%

Inseguridad
9%
Discriminacin
11%

Desempleo
39%
Malas
condiciones
de vida
27%

En contraste, las razones que motivan el arraigo de

las familias desplazadas en Bogot son la permanencia de las causas de expulsin, las precarias condiciones de vida reinantes en los lugares de origen,
la no disponibilidad de un sitio donde llegar y las
escasas oportunidades de trabajo.
Tomadas de conjunto, estas caractersticas de la poblacin en situacin de desplazamiento ubicadas en la
ciudad de Bogot plantean, en materia de recomendaciones de polticas distritales, las siguientes:
Priorizar a los nios, mujeres y madres cabeza de hogar en las ofertas de atencin, incorporando el criterio
de progresividad para el cubrimiento y la garanta de
sus derechos, haciendo nfasis en seguridad alimentaria,
salud y educacin, aplicando el criterio de la discriminacin positiva por su condicin de desplazamiento.
Ahora bien, como el peso del desplazamiento descansa en una mayor proporcin sobre las mujeres,
urge aprovechar su liderazgo familiar y social en las
estrategias de atencin. En igual sentido, el peso de la
poblacin joven debera considerarse no slo para
incorporar nuevos componentes a las ofertas de atencin que atienda demandas especficas de este segmento, sino tambin sus posibilidades de liderazgo
para construir dinmicas de cooperacin en la atencin global del desplazamiento.

RAZONES QUE MOTIVAN EL ARRAIGO DE LA

DESPLAZADA EN B OGOT

POBLACIN

No existen
oportunidades
de trabajo
No se tiene a
2%
donde llegar
Se estabiliz en
2%
Bogot
1%
Malas
condiciones de
vida
4%

Causas se
mantienen
91%

El papel de las iglesias, en particular la catlica, puede

seguir siendo importante en el fortalecimiento de las
ofertas de atencin. All, la coordinacin con estas resulta relevante para los efectos de mejorar la informacin sobre la poblacin desplazada, pero sobre todo
para asegurar que las ofertas puedan llegar fluida y
oportunamente a sus beneficiarios.
Asunto crucial a atender es la garanta de empleo e
ingresos de esta poblacin. All es evidente la insuficiencia de la oferta existente para asegurar el
reestablecimiento socioeconmico de los desplazados.
Se requiere la concurrencia de la Nacin y el Distrito
en la construccin de estrategias sostenibles de generacin de empleo e ingresos y que adems comprometan al sector privado.
Finalmente, la poltica de vivienda de inters social del
Distrito debe priorizar a la poblacin desplazada que
permita atender este otro asunto crtico. Para ello, la
concurrencia nacional, distrital, del sector privado, las
iglesias y otros actores (comunidad internacional, cajas de compensacin, ONGs, por ejemplo), puede ser
til para optimizar recursos, y construir ofertas adecuadas y urgentes.
Una de las razones que se esgrimen para argumentar la
ausencia de una poltica activa en el tema del desplazamiento desde el Distrito es el efecto perverso que se

podra generar al atraer un mayor volumen de esta poblacin hacia la ciudad si existe una fuerte oferta de
atencin. Sin embargo, los resultados indican que la
ayuda estatal no es la razn que prima al momento de
tomar la decisin de ubicarse en Bogot.
Como se puede constatar, la ciudad se encuentra ante la
inminencia de atender e incorporar adecuadamente al
grueso de la poblacin desplazada. Sin embargo, construir con las autoridades nacionales, regionales y locales
una estrategia de reubicacin en la regin de una parte
de esta poblacin, puede significar una alternativa de
descongestin de la ciudad y una opcin atractiva.

DEMANDAS DE LA POBLACIN Y RESPUESTA INSTITUCIONAL

El Programa Bogot Como Vamos reconoce
avances en las acciones del Distrito para responder al problema del desplazamiento. Destaca que
bajo los principios de subsidiaridad, complementariedad, descentralizacin y concurrencia la Administracin Distrital ha configurado desde la Secretara de Gobierno y en coordinacin con la Red
de Solidaridad Social, dispositivos institucionales
como la Unidad de Atencin Integral y ha diseado planes de accin respectivos 1.

TIPOS DE AYUDA SUMISTRADA A LA POBLACIN DESPLAZADA POR DIFERENTES ENTIDADES

70.000

60.000

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

RSS

CICR

CRC

Amigos y
Familiares

Iglesia Catlica

As istencia Humanitaria
Educacin
As istencia Jurdica y Orientacin

ONGs

Otras Iglesias

Dinero
Vivienda
Em pleo y Medios de Trabajo

Otras
Entidades

Autoridades
Locales

Salud
Documentos

1 Ha desarrollado de la misma manera herramientas jurdicas (Acuerdo 02 de 1998 y Decreto 624 de 1998) en donde se dictan normas
para la atencin integral de los desplazados por la violencia y se
reglamenta el funcionamiento del Consejo Distrital para la Atencin
a la Poblacin Desplazada.

41

42

Sin embargo, la accin institucional para atender el

problema del desplazamiento en Bogot ha sido especialmente reactiva, es decir, marchando detrs de
los acontecimientos. Otra caracterstica de la oferta
distrital es que se ha limitado a facilitar y coordinar la
aplicacin funcional de las polticas y ofertas nacionales. Pero quizs la limitacin ms importante consiste en que el desplazamiento ha sido considerado
como un asunto marginal en el conjunto de las polticas pblicas, careciendo de estrategias agresivas que
comprometan a la regin en su atencin y prevencin. Finalmente, an no se vislumbra la construccin
de un sistema de atencin que comprometa toda la
institucionalidad pblica, la cooperacin internacional, el sector privado, las ONGs, las iglesias y las propias organizaciones de desplazados.
A pesar de los avances, la debilidad de la oferta pblica es reconocida por los mismos desplazados. El
conocimiento de la ayuda institucional por parte de
las familias desplazadas es relativamente suficiente
(75%) y la informacin proviene bsicamente de los
amigos (75%). Por su parte, los tipos de ayuda suministrada por las distintas entidades a las familias desplazadas, se concentra en salud, asistencia humanitaria y dinero, las cuales son entregadas principalmente
por la Red de Solidaridad Social, Comit Internacional de la Cruz Roja, Cruz Roja Colombiana, amigos y familiares e Iglesia Catlica. Frente a esto, las
principales ayudas requeridas por la poblacin desplazada son vivienda, empleo y salud.
P RINCIPALES AYUDAS REQUERIDAS POR LA POBLACIN DESPLAZADA

En materia de salud, las prioridades tienen que ver con

su afiliacin al sistema (31%), atencin de especialistas
(27%) y mdica en general (16%), y medicamentos
(14%). Entre las razones que se argumentan como
aquellas que dificultan el acceso a los servicios de salud vale resaltar los trmites y papeleo (47%), y la negacin por parte de las entidades de atenderlos (26%).
Entre tanto, las familias desplazadas que tienen la posibilidad de acceder a los servicios de salud, los consideran como muy regulares en todos sus aspectos.
PRIORIDADES EN SALUD DE LA POBLACIN DESPLAZADA
Odontologa
4%

Preventivo
1%

Urgencias
6%

Otra
1%

Af iliacin
31%

Medicamentos
14%
Atencin
16%

Especialista
27%

En materia de educacin, las prioridades tienen que

ver con cupos (53%) y tiles escolares (37%). Entre
las razones que se argumentan como aquellas que dificultan el acceso a los servicios educativos se destacan
la insuficiencia de cupos (64%), documentacin incompleta (17%) y falta de informacin (14%). En general
los servicios educativos son considerados psimos en
todos sus aspectos.
PRIORIDADES EN EDUCACIN DE LA POBLACIN DESPLAZADA

Asistencia
humanitaria
6%
Salud
8%
Empleo
11%

Educacin
3%
Asistencia
jurdica 1%

Vivienda
71%

Otros (*)
7%

tiles
37%

Transporte
3%

Acces o a
educacin
53%

El tema ms crtico lo constituye el empleo. Las prioridades en esta materia tienen que ver con la consecucin del mismo (55%), posibilidad de formar
microempresas (20%) y capacitacin (17%). Entre
las razones que se argumentan como aquellas que
dificultan el acceso a los servicios de empleo se destacan el desconocimiento y la falta de informacin
respecto de programas brindados por el Estado
(48%) y la escasa demanda (31%). En general, los
pocos beneficiarios de los programas de empleo
mencionados, resaltan como una bondad la calidad
de la capacitacin recibida.
P RIORIDADES EN MATERIA DE EMPLEO DE LA POBLACINDESPLAZADA

Estabilidad
7%
Capacitacin
17%

Microem pres a
20%

Otro
1%

Acceso a
empleo
55%

Los desafos que en materia de educacin y salud

tiene el Distrito siguen siendo enormes, sobre todo
para asegurar el acceso de la poblacin desplazada
a los mismos. Pero quizs el desafo mas grande se
encuentra en el campo de la generacin de oportunidades y condiciones para el empleo y el ingreso
de las familias, asunto crucial para un reasentamiento
en condiciones dignas. En este punto, los retos estn tanto en construir unas estrategias de formacin
y capacitacin, como en el diseo de estrategias
productivas que atiendan las caractersticas de la
poblacin como en las posibilidades de insercin
laboral en la ciudad y la regin.
Esto requiere, asumir el desplazamiento como un
asunto central en el conjunto de las polticas
distritales. Una poltica activa del Distrito frente al
desplazamiento implica incorporar un enfoque di-

ferencial que garantice el libre ejercicio de los derechos para todos y todas; propicie la equidad en las
relaciones sociales y el acceso a recursos y servicios, y permita el reconocimiento de las diferencias
entre los grupos poblacionales con vulnerabilidades,
necesidades y potencialidades distintas2.
IMAGINARIOS DEL DESPLAZAMIENTO
PERCEPCIN

DEL DESPLAZAMIENTO EN LA CIUDAD

Pese a que la percepcin del impacto del desplazamiento vara de acuerdo a los estratos y depende de los efectos directos sobre cada uno. En general, el aspecto ms sobresaliente tiene que ver
con la invasin del espacio pblico (44,7%), esto
es, la ocupacin de vas, andenes, parques o zonas
verdes, puentes y barrios, entre otros. Otros aspectos considerados como importantes fueron el
incremento del desempleo (38,7%), la inseguridad
(34,1%), el empleo informal (27,1%) y los
asentamientos subnormales (15,5%).
Sin embargo, estas consideraciones varan al analizar los estratos. En los estratos uno y dos, el incremento del desempleo fue el aspecto ms mencionado, seguido de la invasin del espacio pblico y la
inseguridad. En contraste, los estratos cinco y seis
consideran la invasin del espacio pblico, la inseguridad y el incremento del empleo informal como
las afectaciones ms importantes.
Como se observa, en general hay una percepcin
negativa del fenmeno del desplazamiento y una imagen tambin negativa de sus efectos sobre la ciudad
en asuntos cruciales de inters de la ciudadana,
como el espacio pblico y la seguridad. Pero lo ms
importante, es la probable fuente de conflictos que
constituye la llegada de nuevos migrantes a la ciudad, que compite especialmente con los estratos ms
pobres por la ocupacin laboral.

2 La poblacin desplazada por la violencia en Bogot. Una responsabilidad de todos. (Memorias del Foro sobre la poblacin desplazada en Bogot). Bogot, Julio de 2003, pg. 57.

43

44

Tambin fue revelador la opinin de los bogotanos

respecto a quin tiene la responsabilidad de atender
a la poblacin desplazada de la ciudad. La mayor
opcin considerada, fue el Gobierno Nacional
(71,2%), seguido de la Alcalda Mayor (33%), la
sociedad en general (10,3%) y la Defensora del
Pueblo (8.9%). La responsabilidad que se le asigna
al Gobierno Nacional deja ver la percepcin de toda
la sociedad, sin importar el estrato, sobre la enorme
complejidad del problema del desplazamiento, junto a la exigencia de un compromiso del ms alto nivel. Sin embargo, la responsabilidad que se le asigna a la Alcalda Mayor evidencia una accin decidida para atender este fenmeno.
Llama la atencin el contraste entre los porcentajes de
los encuestados que le asignan principalmente la responsabilidad en las instancias de Gobierno Nacional y
distrital, y las bajas proporciones en los que se reconoce una responsabilidad en la sociedad. Ms an, se
destaca que mientras el estrato 1 no considera la sociedad entre sus primeras opciones, el estrato 6 la elige
como tercera opcin.

P ERCEPCIN DE LAS LOCALIDADES RECEPTORAS

Y OTROS

AGENTES

En las indagaciones realizadas, mediante las entrevistas y los grupos focales hechos en tres de las localidades receptoras, se hallan nuevas percepciones coincidentes con los resultados de otros instrumentos.
El principal impacto que los entrevistados encuentran
en las localidades receptoras tiene que ver las crecientes demandas sociales que el desplazamiento trae
consigo, y que el aparato pblico se muestra incapaz
de atender adecuadamente. Ello genera una suerte de
competencia por la oferta de servicios sociales bsicos entre los denominados pobres histricos y la
poblacin que se registra como desplazada. Igualmente, se identifica una creciente demanda de empleo e
ingresos, mayor competencia por conseguirlos, as
como el incremento de la informalidad y los bajos
salarios en este mercado.

A la consulta sobre las acciones que debera emprender el Distrito para atender a los desplazados
que llegan a Bogot las opciones ms contempladas
fueron los programas de empleo (48.3%), programas de vivienda (31.2%), programas de retorno
(29,1%), los subsidios en especie y programas de
salud (9%) y educacin (7%). Se destaca que el
estrato 6 tuvo un comportamiento similar al global,
mientras que los estratos 4 y 5 se inclinan por el
retorno, y los estratos 1,2 y 3 priorizan el empleo.

Esto trae como consecuencia problemas de registro

de la poblacin desplazada. En efecto, en un contexto de limitados recursos pblicos para atender las demandas sociales de la ciudad, muchos ciudadanos
asumen la condicin de desplazados para acceder
prioritariamente a la oferta de servicios bsicos. Por
su parte, la poblacin desplazada merecedora de un
tratamiento especial dada su condicin de vulnerabilidad heredada de la confrontacin armada, en ocasiones por falta de informacin, por dificultades propias de los dispositivos institucionales previstos o por
temor a entregar informacin a las autoridades, no
accede a dicha oferta.

An cuando se destaca la poca preferencia entre

los encuestados por el acceso de la poblacin desplazada a derechos vitales como la salud y la educacin, resulta importante mencionar que en general la ciudadana demanda soluciones estructurales al problema del reasentamiento de la poblacin desplazada en la ciudad en asuntos como el
empleo y la vivienda. Sin embargo, la preferencia
de los estratos 4 y 5 por los programas de retorno pueden estar indicando una actitud insolidaria
frente a los desplazados.

Otra percepcin muy comn en las localidades receptoras, que coincide con los resultados del sondeo, tiene que ver con el impacto que el desplazamiento genera en trminos de una mayor ocupacin
desordenada del espacio pblico y la conflictividad
en las calles entre vendedores establecidos y recin
llegados. As mismo, se registra un incremento en el
dficit vivienda de inters social y de los ndices de
hacinamiento, lo que trae disputas por la oferta pblica entre pobladores histricos y desplazados. Finalmente, las actitudes de segregacin y estigmatizacin

hacia la poblacin desplazada, se ven reforzadas por

la percepcin equivocada del incremento de la inseguridad en la ciudad.
Sin embargo, tambin se reconoce por parte de los entrevistados que el desplazamiento produce en estos segmentos de poblacin, primero, traumas por el desarraigo, abandono del territorio de origen y bienes, y por las
dificultades que implica el reasentamiento en un contexto urbano extrao y adverso. A consecuencia de la
desinformacin, barreras de ingreso, estigma y exclusin por parte de funcionarios y poblacin receptora, las
familias desplazadas se enfrentan a obstculos y dificultades para acceder a los servicios sociales bsicos.
Otro impacto reconocido tiene que ver con la situacin de
seguridad personal y familiar de la poblacin desplazada.
A pesar del anonimato que la ciudad ofrece, existe un permanente miedo a la persecucin de los actores armados o
se presentan estados frecuentes de paranoia. Esto, sumado a la inseguridad derivada de la inestabilidad,
provisionalidad y precariedad material, genera nuevos procesos de desplazamiento intraurbanos o intraregionales.
As mismo, se identifica como impacto sobre esta poblacin el cambio sbito de roles al interior de la familia, caracterizado por un ingreso intempestivo de las
mujeres y los nios a actividades productivas o de rebusque, ante la insuficiencia de ofertas de empleo para
los hombres desplazados o en virtud de la prdida del
cabeza de hogar al momento del desplazamiento.
Finalmente, se registra el surgimiento en la poblacin
desplazada de una actitud de dependencia de las ayudas del Estado, la Iglesia o las ONGs. Son preocupantes las distorsiones y prcticas clientelares que se
han venido enquistando en las organizaciones de desplazados y en los mecanismos de representacin social
de esta poblacin. Tales prcticas, en muchos casos,
son estimuladas por el tipo de oferta asistencialista y
por el clientelismo de funcionarios, actores polticos y
organizaciones de la sociedad civil.
Con relacin a las principales fortalezas respecto de
la actual poltica pblica de atencin al desplazamiento, se destacan las herramientas legales que caracte-

rizan el problema y definen el campo para las actuaciones del Estado. As mismo, se reconoce una relativa eficacia en el acceso de esta poblacin a los servicios de educacin y salud, que ha privilegiado de
modo explcito a los desplazados, logrando coberturas importantes en la ciudad.
Igualmente, se registra como fortaleza la significativa
sensibilizacin en algunos funcionarios encargados de
atender a esta poblacin y de importantes expresiones
de solidaridad en la poblacin receptora. Finalmente,
se identifica como un paso importante la formulacin
concertada de un Plan Distrital para la Atencin a la
Poblacin Desplazada.
No obstante lo anterior, se encuentran debilidades
en la actual poltica pblica que merecen ser subsanadas. Primero, la desarticulacin, descoordinacin y colisin de competencias entre las diversas instituciones encargadas de ejecutar la
poltica y en las actividades dirigidas a beneficiar a
la poblacin desplazada. Tambin, se identifica la
discontinuidad y desarticulacin en las ofertas de
atencin, en especial entre la de emergencia y la
estabilizacin o reasentamiento.
Otras debilidades tienen que ver con el tipo de oferta
pblica que soslaya los componentes polticos, culturales y psicosociales necesarios para una restitucin
y garanta plena de los derechos de esta poblacin.
Tambin, se registra la ausencia de una asignacin especfica de recursos con destino a la poltica de atencin, situacin que empieza a resolverse en la presente administracin. Adems, se observa la ausencia de
una ruta crtica de atencin que, de modo oportuno,
haga seguimiento y acompaamiento al desplazado
desde que inicia su proceso hasta que lo culmina, bien
porque se reasent o retorn.
Entre las principales recomendaciones y sugerencias
surgidas se registran: promover la actualizacin y ampliacin del registro estableciendo estmulos para su
utilizacin; brindar informacin pertinente sobre derechos y lograr el acercamiento entre poblacin desplazada y las unidades encargadas ubicadas en las
localidades y barrios.

45

46

Se recomienda, asignar a una entidad la tarea de

hacer el acompaamiento, seguimiento y apoyo en
la superacin de las dificultades de ubicacin en la
ciudad, la cual har evaluaciones peridicas con el
desplazado sobre sus progresos. Igualmente,
flexibilizar las ofertas de atencin, con alternativas
para diversas condiciones.

Se propone aplicar dentro del Plan Integral de Manejo

del Espacio Pblico, el criterio de discriminacin positiva para la poblacin desplazada, una vez se resuelvan
los problemas de registro de la misma. Y finalmente,
establecer un sistema de compensaciones a las entidades que atiendan adecuadamente las necesidades de
esta poblacin.

Una de las propuestas como asunto central de la oferta

pblica, consiste en la habilitacin laboral y/o el plan
integral de retorno, que contenga un men variado de
posibilidades y modalidades, incluyendo capital semilla, crditos, capacitacin, acompaamiento para proyectos productivos o en servicios, sean individuales o
asociativos; la habilitacin para el empleo, acompaada de mecanismos introductorios a la vida laboral de la
ciudad (como por ejemplo, un subsidio de insercin,
que se otorgue por trabajo parcial y/o por capacitacin, en especie y dinero, por tiempo limitado y por un
mximo de seis meses).

IMPACTO DEL DESPLAZAMIENTO SOBRE BOGOT

Se sugiere tambin el desarrollo de actividades que

estimulen la recuperacin y el reconocimiento cultural, de acuerdo a las caractersticas e identidades de
las regiones de origen, as como el rediseo y fortalecimiento de los programas de sensibilizacin a la ciudadana, en especial en las localidades receptoras y
en los estratos ms resistentes a la solidaridad con
este drama.
La pertinencia en el desarrollo de programas de capacitacin a los funcionarios que tienen a su cargo la atencin a la poblacin desplazada, y el rediseo de los
enfoques de los programas de atencin, que coloquen
en primer plano la recuperacin y reconstruccin de la
condicin de ciudadano dueo de la ciudad que lo acoge, con deberes y derechos sobre ella, se consideran
asuntos de gran importancia.
Incorporar al Sistema de Atencin de la Poblacin
Desplazada, la realizacin de ejercicios de investigacin y seguimiento, que tomen el pulso a la migracin
intraurbana y, en general, a la evolucin del fenmeno,
permitir adoptar a tiempo los correctivos necesarios
para lograr una mayor eficiencia de la gestin pblica
y de la sociedad en general para atenderlo.

Retomando la expresin (6), en trminos estrictamente

econmicos el desplazamiento forzado de la poblacin
que decide tomar como rumbo Bogot, constituye un
importante impacto y demanda grandes esfuerzos en
trminos de recursos para restituir los derechos vulnerados y garantizar aquellos a los que no tenan acceso
antes de su expulsin, y que son comunes para el conjunto de los ciudadanos.
La ciudad capital como receptora de poblacin
desplazada incurre en una serie de costos relacionados con aspectos que reflejan la problemtica
socioeconmica actual de las familias asentadas en
Bogot, como son:
Empleo (L): poblacin econmicamente activa bajo
situacin de desempleo o tasa de desempleo 51.8%
(15.378).
Salud (S): familias no afiliadas al sistema de salud
22% (23.927).
Educacin (E): poblacin menor de 18 aos sin cupos escolares 49% (125.644).
Vivienda (V): familias que no poseen vivienda actualmente y antes posean, o pagan arriendo en la actualidad, 66% (73.751).
Servicios Pblicos (SP): familias con dficit en energa 5% (5.676), acueducto 8% (8.338), aseo 10%
(11.018), alcantarillado 10% (10.683), telfono 19%
(21533) y gas 32% (35.379); promedio de familias
con dficit en todos los servicios 13% (15.437).
Gastos Operacionales (GO): personal y funcionamiento de la organizacin institucional para atender
esta problemtica.

Tal como se mencion, estos costos pueden ser de

carcter transitorio o permanente, bien sea que incurra en ellos la sociedad, Administracin Distrital o gobierno central, y estarn en funcin de la decisin y
expectativas que tomen y tengan las familias respecto
del retorno a su sitio de origen o reubicacin en un
sitio diferente al de su procedencia 5% (5.506), o en
su defecto, que decidan asentarse definitivamente en
Bogot 70% (77.255 ).
Estimar la cuanta de inversin requerida, debe tener
en cuenta el perodo necesario requerido para la estabilizacin econmica de las familias desplazadas. Por
ejemplo, en un seguimiento al proceso, en otro tipo de
investigaciones realizadas, se determin que bajo condiciones ptimas de atencin, las familias tardan en
estabilizarse cerca de 1 ao, pero generalmente pueden gastar en tiempo para lograr la atencin hasta 2
aos3. Tambin, exige valorar los costos que demanda
dotar a esta poblacin de ciertos satisfactores considerados como bsicos, lo que podra formalizarse en
el caso de transitoriedad en la ciudad, as:
CD et = (PDEAD*CL t ) + (FDNASS*CS t) +
(PMDSCE*CEt) + (FNVA*CVt) + (FDSP*CSPt) +
((PGA*CP t)+ CFt)
(7)
Donde,
t = Costo de tipo Transitorio.
IDEAD = Poblacin Desplazada Econmicamente
Activa Desempleada.
CL = Costos del Puesto de Trabajo.
FDNASS = Familias Desplazadas No Afiliadas al Sistema de Salud.
CS = Costos de la Atencin en Salud.
PMDSCE = Poblacin Desplazada Menor de Edad
sin Cupo Escolar.
CE = Costos del Cupo Escolar.
FNVA = Familias Desplazadas sin Vivienda en Arriendo.
CV = Costos de la Vivienda.
FDSP = Familias Desplazadas con Dficit en Servicios Pblicos.
CSP = Costos de las Conexiones a Servicios Pblicos.
PGA = Personal Requerido para Garantizar la Atencin.
CP = Costos de Personal.
CF = Costos de Funcionamiento.

Y en el caso de permanencia definitiva en la ciudad, as:

CD et = (PDEAD*CL p ) + (FDNASS*CSp p ) +
(PMDSCE*CEp) + (FNVA*CVp) + (FDSP*CSPp)
+ ((PGA*CPp)+ CF p)
(8)
Donde,
P = Costo de tipo Permanente.
PDEAD = Poblacin Desplazada Econmicamente
Activa Desempleada.
CL = Costos del Puesto de Trabajo.
FDNASS = Familias Desplazadas no Afiliadas al Sistema de Salud.
CS = Costos de la Atencin en Salud.
PMDSCE = Poblacin Desplazada Menor de Edad
sin Cupo Escolar.
CE = Costos del Cupo Escolar.
FNVA = Familias Desplazadas sin Vivienda enArriendo.
CV = Costos de la Vivienda.
FDSP = Familias Desplazadas con Dficit en Servicios Pblicos.
CSP = Costos de las Conexiones a Servicios Pblicos.
PGA = Personal Requerido para Garantizar la Atencin.
CP = Costos de Personal.
CF = Costos de Funcionamiento.
En cualquier caso, variara en el tiempo el monto a desembolsar para aportar a la solucin. Por ejemplo, excluyendo, los compromisos presupuestales para cubrir
los gastos operacionales de funcionamiento institucional
que permitan garantizar su atencin, y suponiendo un
crecimiento cero (0) de la poblacin desplazada que
llega a Bogot y natural de esta una vez se establece,
en trminos unitarios por familia o persona alcanzara
la siguiente magnitud en pesos para el 2004:
Se infiere que facilitar el acceso a un puesto de trabajo mediante su creacin, costara en un ao aproxima3 Por ejemplo, en un anlisis de las fechas de recorrido de 1.101 jefes
de hogar, 830 mujeres y 271 hombres desplazados (clculos realizados sobre la base de datos de la UAID a Noviembre de 2001), se pudo
establecer que la mayora de las familias atendidas en Bogot han
gastado ms de tres meses e incluso hasta ms de dos aos en
recorrer el ciclo Huida-Llegada-Declaracion-Inclusion en RegistroPrimera Atencin. Aunque los tiempos requeridos por hombres y
mujeres muestran mucha similitud entre s, el promedio del ciclo ha
sido un poco ms largo para las mujeres jefas de hogar que para los
hombres jefes. SECRETARA DE HACIENDA DISTRITAL. Cuadernos
de la Ciudad, Serie Equidad y Bienestar No. 4. Op. cit.

47

48

damente $5.191.000, monto que se estima a partir del

salario mnimo mensual legal vigente-SMMLV de
$358.000, e incluye adicional al sueldo ($358.000*12=
$4.296.000), pagos legales por concepto de vacaciones [($358.000/30)*15)=$179.000], prima
[($358.000/30)*15)=$179.000], remuneracin del
reemplazo [($358.000/30)*15)=$179.000] y cesantas ($358.000).
Se presume que afiliar al sistema de salud a una familia desplazada implica un costo anual de $180.000,
monto que es una proxy del gasto que ejecuta la Secretara de Salud Distrital por familia.
Se conjetura que un cupo escolar alcanza la suma
de $1.000.000, el cual es un promedio de la gama
de costos que implica para el Distrito un cupo educativo en concesin $1.200.000, un cupo educativo subsidiado $1.100.000 y un cupo educativo
Distrital $700.000.
Se calcula que entregar un subsidio de vivienda de
inters social urbana a una familia desplazada demanda $7.500.000 segn la normatividad. Igualmente, se
asume que en el caso de pagar arriendo, la suma anual
ascendera a $2.400.000.
Se supone que solucionar el dficit mediante conexin a los servicios pblicos domiciliarios en los
estratos 1 y 2 a una familia desplazada puede costar
alrededor de $600.000, as, acueducto y alcantarillado ($90.000), energa ($125.000), gas ($340.000) y
telfono ($45.000).
Dados estos montos, se puede aproximar un costo total promedio por familia durante el primer ao de
$16.871.000 (US$6.748). Sin embargo, cuando se trata

de una familia cuya estada en la ciudad es de carcter

transitorio, la suma es de $9.371.000; pero si decidiera
permanecer indefinidamente este alcanzara
$14.471.000, diferencia resultante de la variable vivienda que puede desglosarse en subsidio para arriendo o
subsidio para vivienda propia (Ver Tabla Adjunta).
En suma, los costos de la atencin bsica a la poblacin desplazada asentada en Bogot cuya decisin es permanecer transitoriamente, asciende durante los 2 aos supuestos a US $15.5 millones,
mientras que los costos en el caso de aquella que
resuelve quedarse por siempre es durante el primer
ao de US$216 millones y a partir del segundo ao
bordeara US$59 millones (Ver Tabla Adjunta).
Aunque estas cifras deben ser tomadas con cautela ya
que distan mucho de ser categricas y pueden propiciar controversias, se constituyen en puntos de referencia metodolgica para estimar lo que debera invertir el Estado en restituir en buena parte los efectos causados por la guerra sobre la poblacin desplazada a
Bogot, esfuerzo que de ninguna manera implica renunciar a atender aquella poblacin histricamente pobre que habita en la ciudad.
Si bien realizar estas inversiones puede generar efectos perversos, se debe asumir el riesgo de adoptar
una poltica activa pues existe la necesidad social,
tica y moral de realizar esta reparacin. Los beneficios sociales, econmicos y culturales que de ella
se derivan, no tendran ninguna tipo de discusin.
Solamente, sobre la base de definir responsabilidades tanto de la problemtica del desplazamiento
como de su atencin y prevencin, cabra preguntarse de dnde provendran los recursos para restituir los derechos de la poblacin afectada.

C OSTO S

DE AT E N C I N B S I C A A L A P O B L A C I N DESPLAZADA

123425
255 255 9
468
25
2

5
827 4
65 27
95 9
65 424675 48693
42 8 6 696755765
8
235 99435 327
95
1232456278
68
9 "8
# $ 28
# $ 28
2$  738
5%6 738

945627

33  78
2378
2378
3  78
$ $ 28
3  78
 278
&72' "8

23738
4 6 38
23738
4 6 38
4 6 38
4 6 38

8
 8
 !!8
8
8
!8

(7)68*8 !8
(7)6838*8 !8

8
8
  8
8
8
 8

8
!8
8
 8
 8
8

8
8
8
8
!8
8
8
!!8
8
!8

(*)

12342542467548693
428
25
255
255

1234254246758 69945
255
2562595

8 8 8 8

!8
!8 ! 8 ! 8
   8    8 8 8
8
8
 8
8
 8  8
8
8
8
8
!!8
8
 8  8 ! 8 !!!!8
8

8

  8

8

(*)No incluye costos operacionales de funcionamiento institucional

49

51

CAPTULO 3

PROPUESTAS Y
RECOMENDACIONES DE
ATENCIN A LA PROBLEMTICA

52

La Corte Constitucional en su sentencia T-025 del 22

de enero de 2004, al pronunciarse sobre 109 expedientes correspondientes a 1.150 ncleos familiares de
diferentes regiones del pas que interpusieron acciones
de tutela, y al reconocer que las autoridades competentes no estaban cumpliendo con su misin de proteccin a la poblacin desplazada y ante la falta de respuesta efectiva a las solicitudes en materia de vivienda,
proyectos productivos, atencin en salud, educacin y
ayuda humanitaria, declar sobre el asunto un Estado de Cosas Inconstitucional.
Dicha sentencia, al reclamar de las autoridades competentes el goce efectivo de los derechos de la poblacin desplazada, constituye un referente insoslayable para la estructuracin de polticas de atencin
en esta materia. Por ello, las recomendaciones que se
ofrecen recogen el espritu de esta sentencia, que por
lo dems han sido acogidas en el Plan Distrital de
Atencin, formulado por la actual administracin.
Un segundo referente para el conjunto de las propuestas consignadas, lo constituye el documento de
recomendaciones del ACNUR sobre la Poltica Pblica de Prevencin y Atencin al Desplazamiento
Interno Forzado en Colombia 2.002-2004, que an
cuando reconoce avances importantes en el incremento de recursos nacionales asignados para la poltica respectiva, llama la atencin sobre los mnimos internacionales que el Estado debe cumplir en
esta materia.
En tercer lugar, las recomendaciones hechas en el marco del estudio Impacto del Desplazamiento en el Distrito Capital, provienen de los hallazgos de la investigacin adelantada, que en su momento fueron presentados a la Secretara de Gobierno Distrital, y que en
muchos aspectos coinciden con el contenido del Plan
Distrital formulado por la actual administracin, como
producto de un amplio ejercicio de deliberacin con
los actores ms relevantes de la ciudad en el tema. No
obstante se insistir en elementos que se consideran
esenciales para un compromiso de la Administracin
Distrital en una perspectiva de derechos.

INCORPORAR UN SENTIDO POLTICO A LA POLTICA

Varias son las referencias que hablan de un avance progresivo en la estructuracin de una poltica para atender el desplazamiento que llega a Bogot. No slo el
proyecto Bogot Como Vamos, sino adems el propio Plan de Atencin de la actual administracin destaca que, por ejemplo, el Acuerdo 02 de 1998 que precisa las normas para la atencin integral, y el Decreto
624 de 1998, que establece la creacin y funcionamiento del Consejo Distrital de Atencin de la Poblacin Desplazada, constituyen un legado normativo propicio para el desarrollo de la poltica.
La aplicacin del criterio de discriminacin positiva para
la poblacin desplazada en materia de salud, educacin y bonos alimentarios, la progresiva inversin de
recursos del Distrito en el tema, la concurrencia de diversas entidades nacionales y distritales lideradas por
la Secretara de Gobierno y la creacin de la Unidad
de Atencin Integral del Distrito UAID-, se registran
tambin como avances importantes.
Sin embargo, el propio Plan de Atencin de la actual
administracin seala unos problemas de enfoque de
la poltica: demasiado nfasis en la atencin humanitaria, la insistencia en la reubicacin y el retorno en un
contexto en el que segn la Red de Solidaridad Social de Bogot, slo han retornado 200 familias y el
debilitamiento del criterio de discriminacin positiva
en el marco de los esquemas de atencin a la poblacin vulnerable en general.
Ante ello, la nueva administracin en cumplimiento de
la sentencia T-025 de la Corte Constitucional se compromete con la estructuracin de una agenda social
basada en la inclusin, la solidaridad, el tratamiento diferenciado de la otredad y la transversalidad de los
derechos humanos......desde una perspectiva integral
del reestablecimiento de derechos.
Pero acogiendo las recomendaciones de la ACNUR
y respondiendo a los resultados de la presente investigacin, se requiere una decisin poltica que le

53

54

conceda mucha ms fuerza a la perspectiva integral

de derechos que la presente administracin se propone asumir. Dicha decisin implicara esfuerzos en
las siguientes direcciones:

El reconocimiento de la dimensin regional que

adquiere el desplazamiento hacia Bogot, sugiere
el liderazgo de la Administracin Distrital en la construccin de un Pacto Regional sobre el Desplazamiento que comprometa a las autoridades departamentales y municipales de la Ciudad-Regin, entidades nacionales, sector privado, ONGs, organizaciones de desplazados, iglesias y comunidad internacional en la prevencin y atencin coordinada
del mismo.

La magnitud del fenmeno del desplazamiento y su

impacto sobre la ciudad exige una iniciativa del gobierno distrital en la bsqueda y concrecin adecuada de
la complementariedad y concurrencia de todas las instancias del Estado, y en particular de las polticas nacionales y distritales.
Ello adems coincide con la percepcin que acerca del
problema y los responsables de su atencin arroja la
presente investigacin. En su mayora todos los estratos consultados le asignan la primera responsabilidad
al Gobierno Nacional, lo cual demuestra que el desplazamiento es visto acertadamente como un flagelo
originado en el conflicto global que padece el pas.

Un esquema coordinado Gobierno Nacional-AdEste Pacto Regional obligara a la implementacin de

una agenda de accin que permita observar los flujos
migratorios que se generan a partir del conflicto armado, la identificacin de microregiones expulsoras, el
desarrollo de estrategias de prevencin, la realizacin
de misiones humanitarias, la promocin de iniciativas
de distensin del conflicto, el fortalecimiento del Sistema de Alertas Tempranas, junto a la adopcin de polticas locales y protocolos de atencin en los municipios y departamentos expulsores y receptores a manera de retenes humanitarios, que contengan la llegada
de poblacin a Bogot, contemplando el diseo de proyectos de reubicacin y reasentamiento de la poblacin en la propia regin.

El reconocimiento del desplazamiento como un fenmeno asociado al conflicto armado interno y la condicin de vctimas que tienen quienes lo sufren, implica
acciones que estimulen en los desplazados la exigibilidad
de sus derechos vulnerados y la judicializacin de los
autores de su desplazamiento. En efecto, en coordinacin con las autoridades nacionales, la Defensora del
Pueblo, organizaciones no gubernamentales y entidades internacionales, se deberan establecer mecanismos institucionales que permitan incentivar el reclamo
de las vctimas a la reparacin integral, la restitucin
patrimonial de sus bienes perdidos por efectos del desplazamiento o el uso de la Ley 599 del 2000, que penaliza el delito de desplazamiento forzado.

ministracin Distrital, en el cual se asignen claras responsabilidades y se cumpla de manera estricta por
ambas partes los cronogramas y compromisos es apenas necesario. Ello porque se trata del cumplimiento
de un mandato constitucional y legal que obliga al Estado en sus diversas instancias a proteger a los ms
dbiles, y de una exigencia de los estandares internacionales en la materia.
FORTALECER EL SISTEMA DISTRITAL DE ATENCIN
Un primer problema a resolver para mejorar el Sistema de Atencin es el registro y las bases de datos, de
tal suerte que se supere el estado de caos informativo existente con relacin a la poblacin desplazada
asentada en Bogot. La aplicacin de una poltica social exige saber cul es la poblacin a atender, dnde
se encuentra y en qu cantidad, mxime, si es una
poltica focalizada.
En la presente investigacin, al usar el registro entregado por la Secretara de Gobierno y construido por
la RSS, se comprob que ms de las nueve dcimas
partes de sus datos no pudieron ser comprobados.
Un dato adicional evidencia los problemas de informacin: las cifras de la RSS sealan un promedio de
4.2 personas por familia, mientras que la encuesta
aplicada arroja un promedio de ms de cinco personas por familia. Es reconocido tambin el problema

de subregistro y sobreregistro de la poblacin, para

lo cual, la actualizacin y depuracin del registro resulta una tarea de primer orden.
Un segundo asunto tiene que ver con la necesidad de
flexibilizar y adecuar los dispositivos institucionales de
atencin a la poblacin. Ello implica esfuerzos especiales en la descentralizacin de la atencin hacia las
localidades donde se concentran mayoritariamente los
desplazados, el fortalecimiento de la interdisciplinaridad
de los organismos de atencin, la redefinicin de la ruta
de atencin y los protocolos, y el mejoramiento de los
mecanismos de control, evaluacin y seguimiento.
Dada la concentracin mayoritaria de la poblacin
desplazada en cuatro localidades (Ciudad Bolvar,
Usme, Kennedy y Bosa) se hace necesario construir e instalar en cada una de ellas unidades fuertes y solventes interdisciplinariamente, que brinden
atencin de manera integral y continua en lugares
cercanos a los barrios donde viven las personas
desplazadas, as como, una unidad en el Terminal
del Transporte, que reciba y remita en primera instancia a los desplazados que acaban de llegar a la
ciudad. Cada una de estas unidades locales debe
cumplir funciones de recepcin, evaluacin inicial
y provisin de la ayuda de emergencia; registro;
atencin psicosocial y psicolgica; acompaamiento
y seguimiento a los ncleos familiares que empiezan su atencin; planeacin para el restablecimiento, reubicacin y/o retorno; asesora y acompaamiento para el restablecimiento.
De esta manera, se pueden cubrir los principales aspectos que debe contener la poltica de atencin en el
terreno y se puede garantizar que la persona afectada
encuentre en el mismo lugar la mayor cantidad posible de servicios referentes a su paquete de atencin.
El personal de estas unidades debe estar facultado y
capacitado para atender en el sitio, as como para
realizar visitas familiares de control y evaluacin en
los casos que lo ameriten.
Ello implicara una reestructuracin de la Unidad Integral
de Atencin del Distrito -UAID- convirtindola en una
instancia coordinadora de toda la oferta pblica en el tema

que, adems de atender a los desplazados que residen en

otras localidades, tenga como funciones las siguientes:
Coordinacin, seguimiento y evaluacin de la ejecucin de la poltica;
coordinacin de lo pertinente con las entidades del
gobierno central y del orden nacional;
construccin y aplicacin de un sistema de
indicadores de la calidad de la atencin y evaluacin
permanente sobre el impacto de la misma;
elaboracin y desarrollo de correctivos a la aplicacin prctica de la poltica de atencin;
mantenimiento al da del Sistema de Registro;
coordinacin con las entidades que aplican la poltica social del distrito.
Pero, robustecer el Sistema Distrital de Atencin a
la Poblacin Desplazada implica el fortalecimiento y
la operacin del Consejo Distrital de Atencin a la
Poblacin Desplazada, como organismo coadyuvante en la estructuracin, aplicacin, monitoreo, seguimiento y evaluacin de la poltica; y espacio de
interlocucin entre el Estado, la sociedad civil capitalina y la poblacin desplazada.
Para incrementar el impacto de las tareas del Consejo,
deben establecerse unos puentes entre ste y los organismos ejecutores de la poltica, otorgndole, aparte de
las funciones de apoyo a la Planeacin y el control, alguna ingerencia en la ejecucin, que le permita intervenir
oportunamente en apoyo a la solucin de los obstculos
prcticos que se encuentren en la aplicacin de las polticas y planes. As mismo, se requieren mecanismos de
informacin e intercambio ms fluidos entre los diferentes miembros del Consejo, para lo cual se debe fortalecer la secretara permanente del mismo.
PROMOVER LA ACCIN COLECTIVA Y MEJORAR LOS
MECANISMOS DE REPRESENTACIN SOCIAL

La responsabilidad principal desde el enfoque de los

derechos humanos por el restablecimiento de la poblacin desplazada le corresponde al Estado en sus
instancias nacionales, regionales y locales. Pero la
sostenibilidad de una poltica de atencin a las perso-

55

56

nas afectadas no podr garantizarse slo desde la iniciativa y la accin estatal. Se hace indispensable, en
primer lugar, la cooperacin y participacin activa de
los mismos afectados y, en segundo lugar, la vinculacin solidaria de la sociedad en general.
Sobre el primer asunto, superar la minusvala social
de los desplazados y convertirlos en interlocutores
vlidos constituye un quiebre sustancial en la
estructuracin de la poltica y una condicin para la
superacin de su condicin y su restablecimiento.
Para esta tarea de ciudadana social y poltica es
necesario destinar esfuerzos institucionales que permitan aprovechar sus recursos propios, sus historias
y capacidades de organizacin y tejido social.
Para construir interlocutores vlidos desde la poblacin desplazada que aseguren procesos slidos de
concertacin social, se hace necesario por lo pronto,
como lo ha hecho la actual administracin, reconocer
la legitimidad de las organizaciones existentes, pero
al mismo tiempo actuar sobre las expresiones de
intermediacin clientelista, atomizacin y bajos niveles de representacin de stas, sus lderes y dirigentes. Habilitar escenarios y mecanismos de representacin directa de la poblacin, incorporar criterios de
participacin de jvenes y mujeres, promover procesos de formacin y fortalecimiento institucional de las
organizaciones, cualificar los mecanismos de coordinacin entre stas sin detrimento de su autonoma y
fortalecer procesos democrticos a su interior, son
tareas en tal direccin. Resulta pertinente construir en
la poblacin desplazada y sus organizaciones una cultura del pacto social y un compromiso inequvoco con
la paz y la convivencia ciudadana.
Sobre el segundo asunto, se hace indispensable realizar una convocatoria al solidario acompaamiento y
apoyo de las comunidades, las empresas, las instituciones y los diferentes sectores sociales que tienen como
escenario de vida y actividad el Distrito Capital. Solidaridad que debe ser canalizada en formas convenientes, para que no lesionen an ms la dignidad de los
afectados y produzca los resultados esperados, de ser
coadyuvante e impulsora del restablecimiento en sus
derechos de las personas desplazadas.

Desde la acogida en la ciudad, hasta la provisin de la

ayuda humanitaria de emergencia y el apuntalamiento
para su restablecimiento, la cooperacin de la sociedad puede tener unos impactos que van mucho ms
all del valor cuantitativo de sus donaciones, si se propone canalizarla en formas que comprometan la fibra
humana. La tarea es trabajar por una Bogot Sin Indiferencia frente al desplazamiento.
En este sentido tienen un valor incalculable las propuestas de bancos de alimentos, bancos de tiempo,
compromisos orgnicos entre instituciones pblicas y
privadas, procesos continuados de apadrinamiento y
apoyo a comunidades especficas de poblacin desplazada. Una propuesta presentada en un grupo focal,
que aqu se recoge, es la de recurrir a las colonias
existentes en Bogot. Es sabido que las redes en las
que se apoyan los desplazados de manera espontnea, estn constituidas por sus familiares y sus amigos y conocidos de la misma regin de donde provienen. La convocatoria explcita a estas colonias, para
que otorguen apoyo y acompaamiento a sus coterrneos en desgracia, puede constituir un medio de
movilizacin social muy importante.
Debe considerarse tambin como muy valioso el trabajo de las iglesias, en particular, el que viene realizando la Iglesia Catlica a travs de la oficina de
Pastoral Social. Su iniciativa de instalar un punto de
recepcin en el Terminal del Transporte, la Casa del
Migrante y el Banco de alimentos, son dignas de tenerse en cuenta para apoyarse en ellas en la
implementacin de la poltica.
Al sector privado debe convocrsele tambin a concurrir en estos propsitos, con iniciativas y con recursos. Su identidad con la ciudad se construye en la medida en que se compromete con las soluciones que ella
demanda. Y pocas acciones pueden hoy tener tanto
impacto social y humano como facilitar la atencin de
la poblacin desplazada, para buscar su arraigo en la
ciudad o su retorno en condiciones dignas.
En igual medida, debe esperarse una actitud propositiva
y comprometida de las empresas e instituciones del Distrito, con cupos de empleo, por ejemplo, en las obras

que sean contratadas, con fondos de apoyo a iniciativas puntuales. Finalmente, las organizaciones sociales
de la ciudad, deben ser llamadas a dar su valioso aporte, que puede ir desde el acompaamiento a las organizaciones e iniciativas concretas de los desplazados,
hasta la entrega de apoyos econmicos de solidaridad,
para fortalecer las acciones de emergencia o proyectos de diversa ndole.
LOS CONTENIDOS DE LA POLTICA
El problema del desplazamiento encuentra un entorno institucional favorable en la presente administracin. En efecto, recogiendo lo avanzado por la ciudad en esta materia en las administraciones anteriores y bajo el criterio de la complementariedad a la
poltica nacional, pero desarrollando una iniciativa
activa y propia, la Secretar de Gobierno adelant
un amplio proceso de concertacin del Plan Distrital
de Atencin a la Poblacin Desplazada.
RELACIN

DE LA POLTICA ESPECFICA CON LA POLTICA

SOCIAL

Una decisin afortunada de la administracin Garzn

fue clarificar en el Plan de Desarrollo Bogot Sin Indiferencia, la poltica especfica hacia la poblacin desplazada, y la poltica social general. Tal decisin coincide con las recomendaciones que el ACNUR ha hecho sobre esta discusin muy comn en el diseo de
las polticas sociales en el pas.
En efecto, el ACNUR critica tres supuestos no adecuados en esta materia : (i) considerar que los problemas que el desplazamiento interno genera en las
personas desplazadas son similares a los del resto de
la poblacin que se encuentra por debajo de la lnea de
pobreza (58.8%) y que en consecuencia, una accin
afirmativa hacia la poblacin desplazada.... resultara
discriminatoria contra el resto de la poblacin pobre;
(ii) afirmar que con la atencin del desplazamiento no
se pueden atender los problemas estructurales de
marginalidad y pobreza... y que por lo tanto, la poblacin desplazada no puede esperar que la respuesta
estatal constituya un mecanismo para superar las condiciones de pobreza que tena antes del desplazamiento;

y (iii) asumir que el problema del desplazamiento est

estrechamente ligado con los niveles de desarrollo y
pobreza de las zonas de expulsin1.
En el mismo sentido, el ACNUR advierte que la poblacin desplazada amerita una respuesta especial del
Estado en tanto se encuentra en una situacin de extrema vulnerabilidad en la mediada en que carece,
por sus propios medios, de la capacidad temporal
para asumir una subsistencia digna. Esta limitacin en
su capacidad se presenta por un hecho ajeno a su
voluntad, ante el cual no tuvo cmo resistir y que el
Estado debi haber prevenido. Esto significa, contina el ACNUR, que la poblacin desplazada es ms
vulnerable en trminos de ingresos y el consumo bsico, y que tiene menor seguridad jurdica en la tenencia de los bienes y menor estabilidad social, adems de los aspectos psico-sociales, la violacin de
los derechos civiles y polticos, y la ruptura de sus
redes sociales y familiares.
Por ello, tal y como lo ha entendido la Administracin
Distrital, el Estado debe garantizar el financiamiento de
las acciones a favor de las y los desplazados, otorgando la prioridad que la emergencia humanitaria que este
representa, amerita, sin detrimento de los derechos de
los denominados pobres histricos. Pero an cuando estas acciones tienen un carcter temporal hacia la
poblacin afectada, la poltica diferencial y activa inaugurada por la administracin Garzn debe tener una
duracin en un tiempo ms all de su mandato, es decir, institucionalizarse como una poltica distrital, hasta
tanto no se supere el conflicto armado interno y atendiendo a sus nuevas exigencias y dinmicas.
LA PREVENCIN
La prevencin debe ser el eje de una poltica proactiva
que evite el desplazamiento.
La mxima eficacia de una poltica de prevencin del
desplazamiento forzado se manifestara en la no ocurrencia de los hechos que lo configuran, en quitarles
1 Balance de la Poltica Pblica de Prevencin y Atencin del Desplazamiento Forzado. Agosto de 2002 a Junio de 2004. ACNUR.
Bogot.

57

58

piso a los factores que lo desencadenan antes que

puedan provocarlo, en desarticular el problema en su
origen. Evitar la ocurrencia del desplazamiento forzado o reducir su incidencia, tendr que ver con el planteamiento y desarrollo de una poltica de manejo del
conflicto armado, que tienda a resolverlo o reducirlo
a su mnima expresin, que le quite espacio al uso de
la fuerza armada o que explore frmulas de distensin en el corto plazo.
Estos asuntos corresponden sin lugar a dudas a variables que estn por fuera del alcance de un gobierno
territorial y que corresponden a la dinmica propia del
conflicto y a las decisiones de los actores en confrontacin. Ms an, la responsabilidad de la prevencin
recae fundamentalmente en el Gobierno Nacional.

Como se ha establecido ya por la RSS y la Cruz

Roja, esta ayuda debe darse en un primer momento y luego del arribo a la ciudad en cantidad suficiente para tres meses, lapso en el cual es de esperar que pueda empezar el proceso de restablecimiento, sea en retorno, reubicacin o asentamiento definitivo en la ciudad.
En todo caso, la poltica distrital debe considerar en
casos de extrema afectacin del desplazado y/o sus
familiares, de retrazo de la estructura de atencin, en
organizar el paquete de restablecimiento en el plazo
estipulado, otorgar paquetes de ayuda por un perodo adicional con especial nfasis en familias cuyos nios y nias se integren al sistema escolar.
EL RESTABLECIMIENTO

Sin embargo, algunas iniciativas pueden desarrollarse en este campo desde el mbito del gobierno
distrital. Por un lado, y como ya se ha dicho, pueden proponerse iniciativas de dimensin regional que
en coordinacin con los dems gobiernos territoriales de las zonas de expulsin permitan distensionar
el conflicto y fortalecer el arraigo territorial del estado. Por el otro, deben identificarse la probable existencia de desplazamiento intra-urbano, en cuyo caso,
los entes territoriales deben adoptar polticas activas de prevencin del mismo.
LA ATENCIN DE EMERGENCIA
Entendida como las acciones dirigidas a acoger al
desplazado en la ciudad, disminuir los efectos inmediatos del desplazamiento y proporcionarle a su
familia los mnimos de subsistencia y de servicios
sociales, debe cubrir :
Evaluacin y asesora psico-social y, de ser necesario, psicolgica.
Albergue, dotacin para dormir y dotacin mnima
de cocina.
Apoyo monetario para transporte en la ciudad.
Subsidio alimentario que cubra las necesidades
nutricionales mnimas requeridas.
Atencin integral en salud.

Segn la ACNUR, el restablecimiento implica el derecho a la reparacin que tienen las vctimas e incluye
elementos que deben ser considerados en el diseo de
las polticas pblicas, tales como:...a) medidas de restitucin (cuyo objetivo debe ser lograr que la vctima
recupere la situacin en la que se encontraba antes);
b) medidas de indemnizacin (que cubran los daos
y perjuicios fsicos y morales, as como la prdida de
oportunidades, los daos materiales, los ataques a la
reputacin y los gastos de asistencia jurdica);
y c) medidas de rehabilitacin (atencin mdica y
psicolgica o psiquitrica).
El restablecimiento de la poblacin desplazada desde un
enfoque de restitucin de derechos, implica entonces
recuperar para esta su condicin de personas
autosuficientes en el aprovisionamiento alimentario y en
los dems bienes y servicios de consumo bsico para
sus familias; obtener un espacio de habitacin con caractersticas mnimas de habitabilidad; ser indemnizadas
por los perjuicios ocasionados debido al desplazamiento; recuperar la plenitud de su balance emocional, psicolgico y psico-social; decidir en forma voluntaria sobre su retorno, reubicacin o asentamiento definitivo.
Este asunto, por su magnitud, implica la concurrencia de la Nacin y el Distrito, y por supuesto la movilizacin de recursos de la sociedad y la comunidad

internacional, por lo menos en los siguientes aspectos: asesora psico-social y psicolgica, empleo e
ingresos, vivienda y servicios sociales bsicos de
salud y educacin.
Para el completo restablecimiento y de acuerdo con las
recomendaciones de la ACNUR citadas, faltan aqu las
medidas de restitucin que implican: sancin a los responsables del desplazamiento y obligacin de indemnizar a las familias desplazadas; o, en su defecto, reconocimiento por el Estado de su responsabilidad al no ser
capaz de encontrar y sancionar a los responsables directos. Este punto de la poltica de restablecimiento corresponde al Gobierno Nacional implementarlo, por
cuanto a su cargo estn los instrumentos para hacer justicia y producir las sanciones pertinentes.
PRIORIDAD PARA LOS GRUPOS MS VULNERABLES
En una perspectiva de progresividad de garanta y restitucin de derechos y en un contexto de recursos pblicos limitados, las ofertas de atencin deben considerar prioritariamente a nios, nias, madres cabezas
de familia y adultos mayores, ya que stos en cualquier
caso de desplazamiento son los segmentos de poblacin ms vulnerables.
Se ha observado que los nios y las nias, as como
los adultos mayores corren mayores riesgos de desmedro fsico en relacin con carencias nutricionales,
mientras las madres cabeza de hogar padecen mayores afectaciones de tipo psicolgico y psicosocial.
Estos indicios exigen adoptar medidas como: atencin psicosocial prioritaria y de mayor intensidad para
las madres cabeza de hogar; incremento del subsidio
alimentario para las familias con nios o adultos mayores; cuidado especial con las madres cabeza de
hogar en el proceso de restablecimiento, en relacin
con la construccin o acercamiento de redes de apoyo y apadrinamiento; medidas complementarias que
aseguren la retencin de los nios y nias en el sistema escolar, como puede ser la entrega de subsidios
alimentarios complementarios a cambio de su asistencia a la escuela; orientacin a las madres cabeza
de hogar y a las nias pre y adolescentes en temas
relacionados con la salud sexual y reproductiva.

ATENCIN ESPECIAL A LOS Y LAS JVENES

ADOLESCENTES

Los nios y nias que han sufrido su desplazamiento en

la etapa preadolescente, o de la adolescencia, corren
riesgos adicionales por la fuerte incidencia del entorno
cultural en esas etapas de la vida y por los riesgos que
existen en esas edades en relacin con la salud sexual y
reproductiva. Los nios y las nias desplazados en esas
condiciones deben recibir atencin prioritaria dentro de
los programas dirigidos a este sector de poblacin, que
permitan su insercin cultural en la ciudad sin perder sus
elementos de identidad de origen, as como la articulacin de sus proyectos de vida en relacin con los cambios bruscos del entorno que han debido afrontar.
Las redes de colonias existentes en la ciudad pueden
jugar en este caso un papel importante, si se les propone generar espacios de acogida para los pre y adolescentes desplazados. Es conveniente pensar, adems,
en proyectos puntuales que apliquen experiencias
exitosas en la ciudad como lo ha sido el programa Tejedores de Sociedad, adaptndolo a las condiciones
especficas de esta poblacin.
LA ATENCIN PSICO-SOCIAL
Este es uno de los principales componentes que debe
contener una poltica de atencin a la poblacin desplazada. La investigacin realizada contiene numerosas evidencias sobre el impacto psicosocial y psicolgico que han padecido las personas en desplazamiento. Baste mencionar la ruptura de sus relaciones tradicionales, la sustitucin abrupta del entorno fsico y social en medio del cual han construido sus vidas y la
supresin de todos los medios materiales que les aseguraban la existencia.
Por tanto, resulta pertinente generar unos protocolos de
atencin psicosocial y de apropiar medios humanos y
materiales que permitan desarrollar en forma cabal este
tipo de atencin. Las necesidades devienen de la profundidad de las afectaciones sufridas; una evaluacin cuidadosa puede permitir ubicar a las personas en desplazamiento segn sus necesidades de atencin en los niveles
correspondientes, para brindarles la asesora requerida.

59

61

ANEXOS

62

ANEXO 1
METODOLOGA DE DIAGNSTICO:
PROBLEMTICA DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN

BOGOT
Con el objetivo de indagar sobre el impacto causado
por el fenmeno del desplazamiento en el entorno territorial de Bogot y su regin, y con ello, proponer
acciones que se integren a los esfuerzos generales encaminados a su adecuado tratamiento en trminos de
prevencin, atencin y estabilizacin, esta investigacin recurri a un diseo metodolgico que combin
varios instrumentos.
En primera instancia, se realiz una revisin de la informacin secundaria existente sobre el tema del desplazamiento en general y en particular sobre la oferta pblica existente en la ciudad, la normatividad internacional y nacional sobre el tema, las recomendaciones que
sobre el mismo han hecho distintos organismos internacionales y nacionales como la Defensora del Pueblo, centros acadmicos, organizaciones de derechos
humanos y asociaciones de desplazados. Tambin, fue
necesaria una revisin conceptual que permitiera establecer un enfoque de abordaje del desplazamiento y
un modelo de poltica pblica para el mismo.
Para efectos de medir la incidencia del fenmeno en la
ciudad se combinaron cuatro instrumentos de recoleccin
de informacin primaria: una encuesta que recogi y complement instrumentos similares diseados y aplicados por
la Red de Solidaridad Social, la Pastoral Social y Codhes,
una entrevista semiestructurada aplicada a actores pblicos y privados relevantes en el tema en la ciudad; la realizacin de unos grupos focales realizados en las localidades receptoras del desplazamiento; y un sondeo de opinin aplicado a todos los estratos de la ciudad. En todo
caso, con ello se busc recoger informacin diversa y
construir una mirada lo ms completa posible del fenmeno del desplazamiento, haciendo complementaria la informacin arrojada por los distintos instrumentos.
La encuesta recoge informacin sobre los antecedentes
del desplazamiento, la conformacin de los hogares, su
situacin socioeconmica actual y la percepcin de s-

tos sobre la atencin recibida por parte del Estado y la

sociedad. La entrevista recoge la percepcin que funcionarios pblicos y agentes privados tienen sobre el fenmeno y tipo de oferta pblica existente. Los grupos
focales indagan por la percepcin de actores claves sobre el desplazamiento y los desplazados en las localidades receptoras (rectores de colegio, directores de hospitales y funcionarios locales). El sondeo de opinin,
identifica la percepcin que del problema tiene la ciudadana y las soluciones requeridas, al tiempo que pretende establecer el grado de sensibilizacin de los habitantes de la ciudad sobre el fenmeno y la responsabilidad
que le asiste al Gobierno Nacional, Distrito y sociedad
para atenderlo.
DISEO MUESTRAL E INSTRUMENTOS UTILIZADOS EN
LA RECOLECCIN DE INFORMACIN

LA ENCUESTA
DISEO

Y ESCOGENCIA MUESTRAL

Con el objetivo de lograr un acercamiento al tamao del universo (N) fue pertinente tomar como referencia algunas estadsticas producidas por las entidades encargadas de cuantificar el fenmeno del desplazamiento forzado.
Segn el Sistema nico de Registro SUR-, de la Red
de Solidaridad Social, en el pas durante el perodo
1995-2003 la magnitud del desplazamiento fue de
aproximadamente 1200.000 personas. As mismo, de
acuerdo al ndice de fuentes contrastadas estimado por
la misma entidad, el total de desplazados en el pas
durante el mismo lapso de tiempo alcanz los
2000.000. Por su parte, la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento -Codhes-, evalu
que entre 1984 y 2003 el total nacional de poblacin
desplazada ascenda a 3000.000 de personas.
Ahora bien, teniendo en cuenta que el perodo tomado por Codhes es prcticamente el doble que el
referenciado por el SUR, y dado que las cifras de
esta ltima fuente en apariencia exhiben que de alguna manera aceptan la presencia de subregistro, se

63

64

considera razonable hacer converger dichas estimaciones en un promedio ajustado cercano a 2.070.000
personas. De otro lado, segn registros de Codhes
que datan de 1985, en agosto de 2002 la poblacin
que habra llegado a Bogot en calidad de desplazados representaba el 23% del total nacional, es
decir, 480.000 personas1.

De acuerdo al tamao de la poblacin o universo (N)

objeto de estudio, el tamao de la muestra se calcul
mediante la siguiente expresin:

N * Z 2*P*Q

n=

(N - 1) * E 2 + Z 2 * P * Q
En consecuencia, se asume el dato anterior como el
tamao de la poblacin desplazada que habra elegido a Bogot como destino durante los ltimos 20
aos, y dado que para el SUR, el nmero promedio
de personas por familia es 4.3, entonces el universo
(N) se estima en 111.628 familias. Al respecto, vale
mencionar que se observa cierta aglomeracin de la
poblacin desplazada hacia Bogot en las localidades extremas del permetro urbano como Bosa, Ciudad Bolvar, Kennedy, Suba, Usme, Rafael Uribe
Uribe y San Cristobal, las cuales recepcionan el 75%
de este tipo de poblacin.
En vista de lo anterior, se opt por un diseo muestral
de conglomerados bietpico centrado en las familias
(ver Diagrama adjunto). El mtodo empleado dependi del nmero de familias tomadas de los listados
ubicados en el registro y de su localizacin espacial
en la ciudad.
En todo caso, se procedi a un muestreo en dos etapas, primero escogiendo sitios o reas localidades y
luego poblacin familias desplazadas. En cualquier
situacin, la escogencia de las unidades primarias se
realiz buscando una alta heterogeneidad al interior de
las localidades y la poblacin, para disminuir los sesgos
resultantes del diseo.
TAMAO

DE LA MUESTRA

(n)

El tamao de la muestra se determin teniendo en cuenta

factores de carcter terico, para lo cual se consideraron aspectos como el tamao de la poblacin, grado
de confianza, error de la muestra y probabilidad que se
produzca el evento de estudio, y aspectos tcnicos,
logsticos y geogrficos.

Donde,

12342567
1






849
442 

2343567897
3749 3
9
789761313
63
83877976377
9
7991 678979 86
63
83877971677
6379
7991 678979 86
391789796

En consecuencia, se tom como norma general mantener el nivel de confianza fijo en 96.3% (Z=2.08), el
margen de error se estableci 4%, y dado que se desconoce el valor de la varianza poblacional, situacin
muy habitual en la prctica de la investigacin social, se
recurri al equivalente de sta como supuesto ms desfavorable, que ambas probabilidades (P y Q) presenten un valor de 0.50, lo cual aunque implica una muestra de mayor tamao reduce las posibilidades de equivocacin en la estimacin de los parmetros
poblacionales correspondientes a las variables del estudio. Resultado de este diseo se lleg a un tamao
muestral (n) de 669 familias desplazadas.
ESCOGENCIA

Y SELECCIN MUESTRAL

Tal como se mencion, en el diseo y escogencia de la

muestra se emple un mtodo bietpico, que consiste
para la primera etapa en dividir la poblacin desplazada segn aquellas localidades en donde se asientan (ver
Diagrama adjunto).

1 Proyecto Bogot Como Vamos y ACNUR. La poblacin desplazada

en Bogot, una responsabilidad de todos. Bogot, 2003, p. 23.

TABLA PARA DETERMINAR TAMAO DE LA MUESTRA PROBABILSTICAS DE POBLACIN FINITAS EN LA ENCUESTA

65

N * Z 2 *P*Q
(N - 1) * E 2 + Z 2 * P * Q

n=

12
582
49
2
542
49
2
52 5252 49
2
5 2
49
2
52
49
2
52
49
2
22
52
82
88842
42
88842
2 22 88842
 2
88842
2
88842
2
88842

9
582
42
87
5
542
442
65 7
52
88 2
43 9
7
5 2
2

2
52
42
1
52
8
2

1342
9

2
9

2
9

2
9

2
9

2
9

2
2

9
82

9
42

9
2

9
2

9
2

98
2

52
88842
88842
88842
88842
88842
88842
342

82

2

82

42

9
8

62

92

92

92

92

92

92
2
49
2
49
2
49
2
49
2
49
2
49
2

72

92

92

92

92

92

92
342
9

2
9

2
9

2
9

2
9

2
9

2

2

92

92

92

92

92

92

72

92

92

92

92

92

92

669
Etapa 1

Bogot

Poblacin desplazada
en San Cristobal
Poblacin desplazada
en Rafael Uribe
Poblacin desplazada
en Usme

Poblacin desplazada
en Suba

Poblacin desplazada
en Ciudad Bolvar

Poblacin desplazada
en Kennedy

Poblacin desplazada
en Bosa

66

Para escoger la muestra en esta etapa se recurri al

mtodo de Probabilidad Proporcional al Tamao- PPT
= (n / N1....i), donde i corresponde a las localidades, o
lo que es lo mismo, PPT = (n / N4....19), el cual consiste
en distribuir el tamao de la muestra de manera proporcional de acuerdo al peso relativo que tenga la poblacin de hogares desplazados en el respectivo sitio o
rea dentro del conjunto de la poblacin total (ver Tabla adjunta). Los resultados indican que se deben realizar 50 encuestas en San Cristobal, 79 en Usme, 107
en Kennedy, 96 en Bosa, 43 en Suba, 50 en Rafael
Uribe y 244 en Ciudad Bolvar.

inicio fuera aleatorio3. Este procedimiento de seleccin tendra la ventaja de que cualquier elemento integrante de la poblacin se vera reflejado en la muestra. No obstante las variaciones que se presentaron
durante el trabajo de campo, sta metodologa asegur representatividad al nivel de las localidades.

En la segunda etapa, se procedi a seleccionar las familias desplazadas entre los conglomerados definidos
(ver Diagrama adjunto) a travs de un muestreo
probabilstico, tal como se describe a continuacin.

a) Logstica para la operacin.

En el listado de hogares desplazados se efectu una

codificacin, y se calcul el intervalo de seleccin sistemtica (IS)2, para posteriormente extraer al azar un
nmero inferior a ste (ver Tabla adjunta). La unidad
de la poblacin a la que corresponda dicho nmero
(en la lista utilizada), constituye la primera unidad de la
muestra. Las dems unidades muestrales se eligieron
sumando sistemticamente el intervalo de seleccin a
los nmeros que se seleccionaron a partir del primer
nmero extrado al azar, hasta conformar el total requerido por el tamao de la muestra.
El resultado del IS indica que cada 9 familia desplazada ser seleccionada del listado hasta completar las
669 de la muestra. Entonces, discriminando por localidades se procedi as para la seleccin, cada 9 familia
desplazada hasta completar 50 encuestas en San
Cristobal, cada 9 hasta completar 79 en Usme, cada
9 hasta completar 107 en Kennedy, cada 9 hasta
completar 96 en Bosa, cada 9 hasta completar 43 en
Suba, cada 9 hasta completar 50 en Rafael Uribe y
cada 9 hasta completar 244 en Ciudad Bolvar.
Ahora, para asegurar que cada elemento de la poblacin tuviera la misma probabilidad de ser elegido, el
IS debi ser aplicado al azar. Por ejemplo, no se
empez a seleccionar los 50 del listado de San
Cristobal a partir del 9, sino que se procur que su

Finalmente, se determin un factor de expansin (FE)

para la muestra de 166,9 el cual permiti la generalizacin de los resultados de la encuesta.
APLICACIN

METODOLGICA

Previo a la seleccin de Las familias, se constituy un

equipo de trabajo compuesto por un coordinador general de la encuesta, cinco coordinadores de campo y
23 encuestadores, y se realiz un taller de aprestamiento
del formulario como de organizacin de los equipos
para el trabajo de campo.
El operativo de recoleccin de encuesta conllev:
Preparacin de las listas adecundose al criterio de
aleatoriedad determinado en la muestra.
Realizacin de llamadas a las personas registradas
por parte de los coordinadores de la encuesta.
Programacin del trabajo de campo (formulario,
formatos de control de actividades y transporte).
Realizacin de la encuesta.
Verificacin, control y revisin de la informacin.
Sistematizacin de la informacin.

2 Es aquel el procedimiento de seleccin de las unidades primarias

objeto de estudio, que conformarn la muestra. Es el factor que
sumado, determina qu unidades sern escogidos del universo para
el diseo de la muestra.
3 Slo la primera unidad de la muestra se eligi al azar (mediante
una tabla de nmeros aleatorios, por sorteo), con la condicin que el
nmero seleccionado fuera inferior al IS. De esta manera se extrajo
al azar un nmero inferior a 9, la unidad de poblacin a la que
corresponde dicho nmero constituy la primera unidad de la muestra y para escoger las dems unidades se sumaron sistemticamente
9 hasta reunir como mnimo las 50 que integraron la muestra de
estudio. Sin embargo, se seleccionaron un poco ms de unidades
previendo la necesidad de realizar sustituciones o reemplazos cuando alguno de los escogidos estuviera ausente o decidiera no responder a la encuesta.

ESCOGENCIA POR LOCALIDADES Y SELECCIN DE LA MUESTRA PARA ENCUESTAS

67

122222222222222222222
3454672892
4259 42
7592

74
8482

2

5972 22245
42
#2

74
8482
89
44842 !"2
$4 412

PPT=

2
&412' 74
2
,592
-91198.2
0742
&42
2449
2,92
'848207
442
22

2
*2
/2
(2
2
/2
2
22

(2
(+2
*/2
/12
1/2
*32
3+2
*/2

()*2
)(2
)+2
)2
)2
()*2
1)*2
++)+2

n
N4......N19

1 94
72892
9
912
 95 42
4424842

74
8482

% 12892
42
59 4272
74
84892 IS=
2
*+2
(2
+(2
2
12
*+2
32
2

N4....N19
n

2
2
2
2
2
2
2

Fuente: (*) Unidad de Atencin Integral a Poblacin Desplazada-RSS, Mayo 99/Agosto 2002
PPT = Probabilidad Proporcional al Tamao

Etapa II

Bogot

Familias desplazadas
en San Cristobal
Familias desplazadas
en Rafael Uribe
Familias desplazadas
en Usme

Familias desplazadas
en Suba

Familias desplazadas
en Ciudad Bolvar

Familias desplazadas
en Kennedy

Familias desplazadas
en Bosa

FACTOR DE EXPANSIN ENCUESTA

68

9111111111
2345678581

55318 61

1111111111 1

55318 1

7 31111 651 

51

Factor de expansin

FE= N4..N19
11n

111111111

1

55318 1

4677 
31

651 
51

8 1651 
51

576751

 6 44735851

56745851111  6 44735851

234156789
31

1

1

1

1

81

1

1

1

1

1

441

 1

1

1

1

1

1


831

1

1

1

 1

1

2 31

1

1

1

1

1

!3"31671

1

1

1

1

1

57 31
#$361

 1

1

1

1

 1

 1

1

1

1

1

%
931
&37381
8&&7
43381

ORGANIZACIN DEL EQUIPO DE ACUERDO AL DISEO MUESTRAL PARA LA APLICACIN DE LA ENCUESTA

225
2567 96
2567
1234567 1 36527 549767
8
7365
7257


27257
829
8
7 829
8
7 829
8
67

27257
829
8
7
829
8
7

123456789
24
124
84
224674
334

824
5724
 !264
#
924

4
4
4
4
4
4
4
4

4
4
4
4
4
4
" 4
4

b) Manejo de los listados de registro de poblacin desplazada ante la red de solidaridad.

Posterior a los trmites de rigor para la consecucin
de los listados de las familias de poblacin desplazada en Bogot registrados en la Red de Solidaridad,
se logr obtener una base de datos de 10.500 registros aproximadamente, de los cuales 7.658 corresponden a las localidades seleccionadas para la muestra. Con los listados impresos y bajo la metodologa
sealada se realizaron las llamadas a las familias de
poblacin desplazada con el fin de contactar la cita
para la realizacin de la encuesta
El primer problema metodolgico encontrado durante
la fase de preparacin de la encuesta se relaciona con
la ubicacin de las familias de la poblacin desplazada
en Bogot, ya que los listados presentaban informacin asimtrica e incompleta, bien porque no se encontraba vigente o en su defecto existan errores de
digitacin de nombres, direcciones y localidades.

4

4

4

4
"4
4

4
4
"4

Complementario a estos problemas se agreg la dificultad de encontrar una temporalidad homognea respecto de los universos, es decir, stos cubran diferentes periodos. (Ver tabla adjunta).
Sobre este aspecto hay que mencionar, que si bien
esta heterogeneidad afect la consecucin inmediata de las familias de poblacin desplazada, la temporalidad de la muestra cubre un perodo significativo que permite contar con una visual de 3,9 aos
para el anlisis del fenmeno.
En primera instancia, los problemas de registro trajeron como consecuencia que la fuente seleccionada
inicialmente fuera agotada en su totalidad manejando
los criterios de aleatoriedad previstos. El resultado
de esta actividad, por dems dispendiosa, arroj resultados imprevistos. En un periodo de 20 das se realizaron 7.172 llamadas y 390 llamadas de verificacin, obteniendo un total de 507 citas confirmadas
para la aplicacin de encuestas.

12345674789

123456789
24
84
#824
(33)*4
1'24
,2-24674
57')2)4#.264

0924

2
8 6929

834
785
8 692


4
 4
 4
4
4
4
!4

 4142444
44244 26!4
4$%4244&'4
4 264244&'4
4+424 4$%4
 4$%424 414
4&'424444

 4

0627)2)4-19724
09249627)2)4-19724

82456747

48844244
!48844"!4
48844"4
!48844244
48844244
!4).2844244
4884"4
4 884 4 264 "4
2444/44
!48844 26"424
4 264"4!4
4284

(1) La fecha del registro estimada es la fecha de la encuesta realizada por la Red de Solidaridad a la poblacin desplazada que llega a Bogot.

En ese mismo sentido, la metodologa propuesta y

los tiempos previstos para la aplicacin de encuestas se afectaron. Los tiempos que inicialmente eran
de 8 das se ampliaron a 25 das y la metodologa se
ajust para avanzar al mismo tiempo en la preparacin de citas como en la aplicacin de la encuesta.
Todos estos ajustes afectaron el presupuesto programado de forma significativa.
Sobre los problemas de las bases de datos utilizadas
se llega a las siguientes consideraciones. En la evaluacin de programas cuya problemtica social es altamente conflictiva y las actividades hacen incurrir en riesgo a la poblacin involucrada, generalmente se presentan los siguientes casos: la informacin no existe,
est desactualizada, es de manejo exclusivo de las entidades pblicas y se considera riesgosa que las
manejen otras entidades.
A CTIVIDADES

COMPLEMENTARIAS A LA METODOLOGA

INICIAL

a) Consecucin de nuevas bases de datos.

Ante la dificultad de alcanzar el tamao de la muestra con la primera fuente de informacin, el equipo
de evaluacin consider pertinente la consecucin
de nuevas bases, las cuales fueron adquiridas estableciendo contactos con las organizaciones de desplazados y accediendo a un nuevo listado suministrado por la Unidad de Atencin Integral para los
Desplazados UAID.

b) Normalizacin de los registros utilizados.

El equipo evaluador tom los listados entregados por la
UAID, unidad responsable de la atencin de la poblacin desplazada en Bogot, y previ su normalizacin.
EL

INSTRUMENTO PARA LA ENCUESTA

El instrumento seleccionado se alimenta en su diseo

de encuestas realizadas por otras entidades e incluyen
las variables consideradas como relevantes para la evaluacin de impacto del fenmeno del desplazamiento
forzado en la ciudad de Bogot.
A.

Mdulos de la encuesta aplicada.

I, Identificacin y ubicacin espacial

II, Datos del desplazamiento
III, Tenencia de vivienda y acceso a servicios
IV, Ayudas y asistencia a la poblacin desplazada
V, Ubicacin y estabilizacin
VI, Declaracin y registro de la poblacin
VII, Personas que conforman la familia
VIII, Gastos y alimentos de la familia
IX, Seguridad alimentaria
X, Otros aspectos generales de carcter cualitativo
de la poblacin desplazada
Adicionalmente, se incluy un mdulo sobre la percepcin de los encuestados respecto a la respuesta institucional en el Distrito al fenmeno del desplazamiento forzado.

69

BASES DE DATOS COMPLEMENTARIAS

123456748695

70

84 64

362


584

24 6744

12345678
8
968562
5
68
13 568
284
78
8
168
8
968562
5
68
6878 2868 !8"67#$8
8
8
%1&8' 8
' 8
(8
)245428
' +8"6 8,8
(-8
*428
!8"67#$8
.6
7825
 856286245462 8
236874
368/38 8
(8
.6
7825
 8386
 812
 8
El mdulo incluye los siguientes puntos:
Principales necesidades de la poblacin afectada
por el desplazamiento forzado en materia de salud,
educacin y empleo.
Respuesta institucional del Distrito Capital a las necesidades y demandas de la poblacin en situacin de
desplazamiento en la ciudad (acceso y calificacin de
los servicios adquiridos).
B.

Salidas para el anlisis de la encuesta .

La organizacin de temas de salida para el anlisis de

la encuesta buscaba medir el impacto del desplazamiento sobre el Distrito Capital, as como la respuesta
institucional, desde un enfoque de derechos:4
1. Caracterizacin espacial y temporal del desplazamiento
1.1. Dinmica espacial del desplazamiento.
1.2. Dinmica temporal del desplazamiento.
1.3. Tipos, motivos y autores del desplazamiento.
2. Caracterizacin socioeconmica de la poblacin
desplazada.
3. Impactos del desplazamiento sobre la poblacin
afectada.
4. Demandas de la poblacin desplazada y respuesta
institucional.

8
8
8
8
8
-8

08
(8

directorio telefnico estratificado de Bogot y se recurri a un muestreo probabilstico proporcional por estrato que recogi parte del procedimiento planteado
en el diseo muestral para las encuestas.
De acuerdo al tamao de la poblacin o universo (N)
objeto de estudio, 1552.799 suscriptores residenciales urbanos con servicio telefnico, sta se reconoce
como de carcter infinito y el tamao de la muestra se
calcul mediante la siguiente expresin:

n=

Q
2

Resultado de este diseo se lleg a un tamao muestral

(n) de 696 jefes de hogar de los estratos 1 a 6 (ver
Tabla adjunta).
Para escoger la muestra se recurri al mtodo de probabilidad proporcional al pamao- PPT = (n / N1....i),
donde i corresponde a los estratos, o lo que es lo
mismo, PPT = (n / N1....6). Los resultados indican
que se deben realizar 36 sondeos en el estrato 1, 210
en el 2, 307 en el 3, 85 en el 4, 32 en el 5 y 27 en el
6 (ver Tabla adjunta).

EL SONDEO DE OPININ
D ISEO,

ESCOGENCIA Y SELECCIN

El universo considerado fue los jefes del hogar de los

estratos 1 a 6. El marco del muestreo lo constituy el

4 Enfoque introducido por el actual gobierno en el marco de

formulacin de polticas y tambin trabajado por entidades pblicas para tal fin. Cabe resaltar el esfuerzo realizado por La
Defensora del Pueblo y CODHES, entidades con quienes la Unin
Temporal desarroll diversas reuniones para el conocimiento de
la propuesta conceptual.

TABLA PARA DETERMINAR TAMAO DE LA MUESTRA PROBABILSTICA DE POBLACIONES INFINITAS EN EL SONDEO DE OPININ

71
n=

Q
2

E
21

2341

51

61

71

49881

9
481

84 1

91

91

49881

9
481

84 1

91

91

49881

9
481

84 1

91

91

5
1

49881

9
481

84 1

91

91

51

49881

9
481

84 1

91

91

51

49881

9
481

84 1

91

91

341

581
541
51

51151

11

1

81

981

981

41

941

9
1

91

91


1

9
1

981

1

91

941

1

981

981

1

111

786 57
453 79
21 9

581

8881

541

4 1

51

84 1

5
1

1

51

51

8881

696

ESCOGENCIA POR ESTRATOS Y SELECCIN DE LA MUESTRA PARA SONDEO DE OPININ

1222345467289222
422
593 42

3 4372
2

2
)2
*2
(2
+2
2
22

139 4
72892
2222222
9
912
2
"#15728929
9591372
 37 92
3953424 42
98914
92
2
9$9 872912142
484293 4372
n
 4172712 4 3412 PPT =
4924 42%4 413&4 2
9 72
4
9437 98482
N1....N6
2
39
917222
2
!3 12892
42
N1......N6
593 427 2
IS =
n
93 4372
22
'()*2
+,2
*2
))*2
'()*2
(-).2
*.,2
).2
))*2
(-).2
-*-+'2
((,.2
*.'2
))*2
-*-+'2
-''2
),)2
-+2
))*2
-''2
')).+2
(,2
*)2
))*2
')).+2
+()*2
*,-2
)'2
))*2
+()*2
++)'2
..,.2
2

Fuente: (*) SSPD, 2002, Incluye ETB y EPM

PPT = Probabilidad Proporcional al Tamao

72

La seleccin de los hogares al interior de cada uno de los

estratos se realiz con base en el intervalo de seleccin
sistemtica (IS). El resultado del IS indica que cada 2231
jefe de hogar fuera seleccionado del directorio telefnico
hasta completar los 696 de la muestra. Entonces, discriminando por estratos se procedi as a la seleccin, cada
2231 jefe de hogar hasta completar 36 sondeos en el
estrato 1, cada 2231 hasta completar 210 en el 2, cada
2231 hasta completar 307 en el 3, cada 2231 hasta
completar 85 en el 4, cada 2231 hasta completar 32 en
el 5 y cada 2231 hasta completar 27 en el 6.
Ahora, para asegurar que cada elemento de la poblacin tuviera la misma probabilidad de ser elegido, el IS
fue aplicado al azar. Por ejemplo, no se empez a seleccionar los 36 del estrato 1 a partir del 2231, sino
que se procur que su inicio sea aleatorio. Este procedimiento de seleccin tiene la ventaja de que cualquier
elemento integrante de la poblacin se ver reflejado
en la muestra. No obstante las variaciones que se puedan presentar durante el sondeo, sta metodologa asegura representatividad al nivel de los estratos.
Posteriormente, se determin un factor de expansin
(FE) para la muestra de 2.227,83, el cual permiti la
generalizacin de los resultados del sondeo.
A PLICACIN

METODOLGICA DEL SONDEO

La realizacin del sondeo estuvo a cargo de un coordinador y para su realizacin se capacitaron 5 personas.
Se dispuso adems el operativo para su realizacin (formulario de consulta, formulario de control de llamadas
y sitio para las llamadas).

DISEO Y TEMTICA: INSTRUMENTO SONDEO DE OPININ

El instrumento fue diseado con el propsito de captar

la percepcin de la poblacin bogotana no involucrada
en el fenmeno, su incidencia directa sobre la ciudad y
su compromiso con la solucin al mismo, para lo cual
se utilizaron tres preguntas:
Cmo cree que Bogot ha sido afectada por la poblacin desplazada?
Quines cree usted son los responsables de atender
el fenmeno del desplazamiento hacia Bogot?
A travs de qu acciones considera que el Distrito podra contribuir a solucionar el fenmeno
del desplazamiento?
El Instrumento utilizado cont con una identificacin
de nmero telefnico y cdigo del sondeo, el cual se
asigna de acuerdo al estrato y secuencia numrica
de las llamadas. Cont a su vez, con instrucciones
para llenar el cuestionario que impedan al
encuestador leer las opciones de respuesta a los
consultados, esperar la misma y consignarla en el
formato de consulta clasificndola de acuerdo a las
opciones de cada pregunta. Solamente en el evento
que la persona no respondiera de inmediato, el
encuestador ejemplificara con algunas de las
opciones.Las negativas a responder el sondeo se registraron en los formatos de control de llamadas.

F ACTOR DE EXPANSIN SONDEO DE OPININ

 462457

77777225789796 577

 364569 769 89329 7
625 7357 9635 7
499357

77774225789727
9 4627
993352827

7
7
7
7
%7
!7

 7
!$"7
!$ $%7
$7
"%7
% 7
%%7

!7
"7
"7
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7
7
!7

77

1234567897
9
2 7
FE= N1.....N6
77n
"!#7
#7
#%%7
 #!"7
%!#7
""#$%7
#$ 7

777777777777
4225789727
9 4627
232827777777
!7
"7
"7
$%7
7
7
!7

LAS ENTREVISTAS Y LOS GRUPOS FOCALES

Para la recoleccin de informacin cualitativa con actores claves de la ciudad y de las localidades receptoras del desplazamiento, se dise y aplic un cuestionario bajo el mtodo de entrevista individual
semiestructurada y de entrevista colectiva o grupos
focales, que tuvo como objetivo captar la percepcin
de los agentes pblicos y no pblicos intervinientes en
la problemtica del desplazamiento.
El cuestionario de la entrevista semiestructurada fue
aplicado a 6 personas, entre funcionarios pblicos, de
entidades privadas y de organizaciones de desplazados (se anexa listado). Los Grupos Focales fueron realizados en las localidades de Rafael Uribe, Bosa y Ciudad Bolvar, con la participacin de 16 personas entre
funcionarios del Departameto Administrativo de Bienestar Social DABS-, alcaldas locales, colegios, hospitales distritales y lderes comunitarios.
SISTEMATIZACIN

DE LA INFORMACIN RECOLECTADA

Para todos los formularios diligenciados (encuesta y

sondeo de opinin), durante y posterior a la visita y
aplicacin se realiz un proceso de crtica-codificacin,

a travs del cual se buscaba detectar posibles errores

en el diligenciamiento y determinar la consistencia de
los datos consignados. Los formularios que registraron
inconsistencias fueron corregidos de acuerdo con las
instrucciones que para tal efecto entreg el coordinador general y de campo.
Esta crtica y pre-codificacin incluy la consecucin
de cdigos departamentales y municipales complementarios para identificar la procedencia del desplazado y
ubicacin de sus bienes. Se numeraron los formularios
con el criterio de localidad y nmero de la encuesta.
De esta manera, cada formulario cuenta con seis dgitos,
los dos primeros correspondientes al cdigo asignado
por el DANE a la localidad y los cuatro ltimos para
numerar el consecutivo de las encuestas realizadas por
localidad. Para la sistematizacin de la encuesta y el
sondeo, se dise un programa que permite consignar
todas las respuestas y emitir los reportes necesarios; y
en el caso de la informacin cualitativa, esto es, de las
entrevistas y grupos focales, se dise una matriz temtica que permiti la clasificacin y depuracin de las
percepciones, reflexiones, observaciones y propuestas de los consultados.

73

ANEXO 2

74

MODELOS DE LOS INSTRUMENTOS UTILIZADOS PARA LA RECOLECCIN DE INFORMACIN

ENCUESTA

75

76

77

78

79

80

FORMATO SONDEO DE OPININ

81
Departamento Administrativo de Planeacin Distrital
Corporacin Nuevo Arco Iris Economa Regional y Social
Impacto del desplazamiento por causas de la violencia en Bogot

12345678494
 67 7

 67 7

COMO SE DEBE LLENAR EL FORMULARIO: No lea las respuestas para evitar que esta se induzca. Espere la respuesta
y clasifquela de acuerdo a las opciones de cada pregunta. Solamente en el evento que la persona no responda
ejemplifique con algunas de las opciones.
COMO SE DEBE PRESENTAR
Buenos Das, tardes, Noches....
Mi nombre es....
Le estamos llamando para consultarle su colaboracin con un estudio sobre el impacto del fenmeno del desplazamiento por causa de la violencia en la ciudad de Bogot. Usted estara en disposicin de prestarnos esta
colaboracin respondiendo a 3 preguntas breves sobre el tema? SI ______ NO_____
Estrato socioeconmico______

Sexo M

12345678996
965 566569765866573696
123 456178953
37 183 8317315
573 173351736
73 573187323
3
751857375173
3138
1
3856178573158185737517385573
23
3

38781323

23 4578
1
385
85813
873
3

23 4553
3 3851351731 173718518173!35371851817323
3
23 4553
3
7 3
3
23 731371
358953"
813!3188189531378713
371
3
3
23 7313
18953 73#1738515873
3
#23 731313
87 5888
1
368685
13778
833185
3
3
823 7313768873 873
8881873113 137151853$783513"813 3
!3513
23 %578953!3
 88
1
3
3773857885173
3
&23 '173($7)3*****************************************************************************3
3
23 +3,13-3+3.7 5
3
3

82

123 4567893
3  83 693 9
563  3 3 94543

563 45 53 63 9 653 3 3
3

9664
123 4567819
63 
6393
976
23 4567819
63 
6393
23 9519
637687113
36

23 479
63 3 119
63 13 6 75713
3 63 7687113
3

19
23 479
63 3 119
63 13 6 75713
3 63 7687113
3
1

23 479
63 3 119
63 13 6 75713
3 63 7687113
3
9
1
823 479
633119
63136 75713
3763 6
23 1 519
63136 193
11
1317133756796
23 67519
63 13 95
1
3
57513 11
13 93 13
15993
3136 193
11
1
23 45713 !1"
#3 $63%1 3&3$63'69


123456789
779387 9869897868789
7976 797976769 79 784769

49
1231

456789
51275
2

631

81815 729721572 1

31

78
829127 729

31

88
59218 186 5

831

7
7927
17972

31

 2 21259

31

5
8!517972

"31

898292181456789
5

731

8982921812 

!31

898292181#27

$31

895%7%78
2

31

#&98218189%7751'6 75

31

895
89217972

31

8&2928
51 7
7927%51 81 78
8291

531

 2 21 52 8

&31

(21578218
18
892

)31

*9218
728+1

931

512681.1518&5
8

572 18 17975

Observaciones

, 8-

CUESTIONARIOS APLICADOS EN LAS ENTREVISTAS Y

LOS GRUPOS FOCALES

ENTREVISTAS

ESCALA DISTRITAL

83

Tema 4: La seguridad.

1. Cmo se ha sentido o percibido en su mbito

(espacio) la llegada de desplazados por la violencia
a la ciudad?
2. Cules problemas de la ciudad cree usted que se
han incrementado a causa de la llegada de personas
desplazadas?
3. La llegada de personas desplazadas slo le trae problemas a la ciudad o tambin puede traerle cosas buenas. Cules por ejemplo?

1. Cree usted que la llegada de desplazados a la ciudad ha tenido alguna influencia en el tema seguridad
ciudadana y, en general, en el tema seguridad? En qu
situaciones se puede ver esta influencia?
2. Cules pueden ser algunas seales de que el arribo de personas desplazadas influye en la seguridad
de la ciudad?
3. Los datos que posee usted sobre la inseguridad en
la ciudad pueden mostrar algn nivel de participacin
cuantitativa o porcentual de los desplazados como
agentes de inseguridad?
4. Cules cree usted que pueden ser medidas preventivas apropiadas para impedir la vinculacin eventual de los desplazados que llegan a la ciudad con los
circuitos delincuenciales existentes en ella?

Tema 2: Empleo y desplazamiento.

ENTREVISTAS

1. Cmo cree usted que influye el desplazamiento forzado en la situacin de desempleo y subempleo que
padece Bogot?
2. Qu conoce sobre las formas como se ganan la
vida los desplazados en la ciudad?
3. Cmo ve la participacin de los miembros de la
familia: Intervienen todos por igual o lo hacen ms los
nios y las mujeres?
4. Cules son las principales formas como intervienen
los desplazados en las ventas informales?
5. Cree usted que se ha incrementado la competencia
en las calles con motivo de la vinculacin a las ventas
de los desplazados por la violencia? En qu medida?

Con funcionarios locales: directores de hospitales, rectores de colegios, dirigentes de Accin Comunal.

Tema 3: La vivienda.

1. Cmo hace una persona desplazada para acceder

a servicios de salud?
2. Cmo hace para acceder a servicios de educacin?
3. Han recibido bastantes solicitudes de parte de los
desplazados? Cmo han sido atendidas?
4. Ha recibido quejas por no atencin en estos servicios por parte de la poblacin desplazada?
5. Cmo cree que puede mejorarse la atencin a la
poblacin desplazada en salud y educacin?

Con dirigentes de organizaciones de desplazados, de

vendedores ambulantes y funcionarios distritales.
Tema 1: Percepcin general del impacto del desplazamiento en la ciudad.

1. Qu tan grave ve usted la necesidad de vivienda

entre los desplazados?
2. Cmo cree que resuelven los desplazados su necesidad de vivienda?
3. Qu alcances ha tenido la ayuda que les han brindado en este campo las entidades oficiales y privadas?

NIVEL L OCAL

Y A

GRUPOS FOCALES

Tema 1: Percepcin general de la problemtica del

desplazamiento.
1. Cmo ha sentido en su campo visual y de accin
diaria el problema del desplazamiento forzado por la
violencia?
2. Cules son los principales problemas derivados de
este fenmeno en su localidad o en su vecindad?
Tema 2: Los servicios sociales: salud, educacin.

84

Tema 3: Las representaciones e imaginarios.

Los grupos focales se realizaron en las siguientes localidades y con los siguientes participantes:

1. Cul es la imagen que se tiene en la localidad y

entre sus vecinos sobre el desplazado?
2. Con cul de estas imgenes se asocia al desplazado entre la gente que trabaja o vive con usted: pobreza, inseguridad, muerte, desjuiciamiento, oscuridad,
mendicidad, necesidad, locura, desesperacin, compasin, luz, esperanza, progreso, dignidad?

Rafael Uribe: Luz Marlene Liberato, COL Rafael

Uribe; Dora Torres, Hospital Rafael Uribe; Lorenza
Beurra, Hospital Rafael Uribe; Carlos A. Nocua M;
IED Luis Lpez de Mesa.

LISTA DE ENTREVISTADOS
Carlos Jos Herrera, subdireccin de seguridad y convivencia, Secretara Distrital de Gobierno.
Germn Daro Rodrguez, director de la Defensora
Distrital del Espacio Pblico.
Mercedes Alzate, gerente de la Caja de Vivienda Popular.
Esperanza Hurtado, gerente del Fondo de Ventas
Populares.
Hattan Mass, vicepresidente de Afrodes, organizacin de desplazados afrocolombianos.
Luz Cecilia Pabn, presidente de Asomujer, organizacin de mujeres desplazadas.

Ciudad Bolvar: Aurora Carriona, Janeth Bohrquez

y Enrique Rincn, CODEL. Padre Rafael, Sacerdote
de la Parroquia de Sierra Morena; Miguel Angel Julio,
director de la Fundacin Crislida y presidente del Consejo Local de Planeacin; Hctor Enrique Rojas, rector del colegio del barrio Mirador.
Bosa: Selma Asprilla, directora del COL; Patricia
Muoz Gonzles, directora del Programa Or Ciudadana en el COL de Bosa; Mara Cristina de Meza,
encargada de atencin a menores entre 0-5 aos en el
COL de Bosa; Jairo Jimnez, Personera de Bosa; Juan
Roberto Daz, CADEL de Bosa; Miriam Monroy, Directora Programa Atencin Psicosocial a Familias Desplazadas en el hospital de Vistahermosa; Edgar
Martnez, programa de atencin psicosocial a familias
desplazadas en el hospital de Vistahermosa.

ANEXO 3
ELEMENTOS PARA DESARROLLAR EL PROTOCOLO DE
RESTABLECIMIENTO EN LA CIUDAD

La RSS posee unos protocolos para el restablecimiento de la poblacin desplazada, que aplica de
manera flexible, segn se trate de reasentamiento,
reubicacin o retorno. Mejorarlos y desarrollarlos de
acuerdo con la experiencia y, sobre todo, con las indicaciones crticas de la misma poblacin desplazada
es una tarea que probablemente en algn momento
emprenda la misma RSS.
Producto de la investigacin adelantada y con el propsito de atender el trayecto crtico entre la asistencia
humanitaria de emergencia y el reestablecimiento, se
sugieren los siguientes pasos, algunos de los cuales
pueden ser consecutivos y otros simultneos.
Aseguramiento de la Ayuda Humanitaria de Emergencia-AHE-, por lo menos hasta el momento en
que empiece a aplicarse el plan de restablecimiento
y ms all de ste, si las condiciones de la familia lo
exigen, en particular, en casos de mujeres cabeza de
familia, en ncleos familiares en orfandad total o que
estn encabezados por una persona de tercera edad.
El acompaamiento y asesora psicosocial aconsejar cules son los hogares que requieren una
complementacin y prolongacin de su AHE. Esto
es fundamental, para llenar los vacos en las condiciones de subsistencia bsicas (alimentos, transporte en la ciudad, salud, educacin de los hijos) mientras se desarrolla el plan de restablecimiento en toda
su extensin.
Evaluacin con la familia que est invitada a empezar su plan de restablecimiento en dos niveles. Primero: sus expectativas de vida, sus aspiraciones y
deseos en relacin con el qu hacer en la ciudad o en
el lugar de reubicacin o retorno. Segundo: sus capacidades y experiencias productivas, sus habilidades
para el trabajo, su historia econmica y cultural. Es
indispensable tener muy en cuenta el contexto
sociocultural en el cual se desarroll esa historia y las
condiciones de edad, etnia y gnero.

La asesora psicosocial ha de ser muy propositiva

en este caso, presentando diversas alternativas posibles y ayudando a pensar la salida ms conveniente,
de acuerdo con las posibilidades de la familia y con
las opciones que es posible ofrecerle en el marco de
recursos existentes y de actividades productivas factibles de emprender, bien sea en la ciudad o en el sitio
de reubicacin. En el caso del retorno este problema
se reduce al mnimo, por cuanto las familias podrn
reemprender con mucha probabilidad de xito, si se
les asiste convenientemente, las mismas o similares
actividades econmicas que venan realizando antes
del desplazamiento.
Realizada la evaluacin y tomada la decisin sobre
el qu hacer, se debe emprender la elaboracin de un
plan, en cuya confeccin deben participar las familias.
Esto puede hacerse por grupos afines (por etnia o procedencia regional) a partir de la presentacin de las
opciones bsicas que, en el marco de la ley y de los
recursos existentes, se ofrecen como posibilidades.
El plan debe incluir la atencin a las necesidades bsicas de: vivienda, servicios sociales, ingresos y estabilizacin psicosocial y cultural. Debe contener el correspondiente cronograma de actividades a ser desarrollado de manera conjunta por las personas en desplazamiento y las entidades, instituciones y empresas que tengan aportes concretos en cada uno de los cuatro campos establecidos para el logro del restablecimiento. Debe
plantearse momentos de evaluacin conjunta entre las
personas en desplazamiento y las entidades, instituciones y empresas comprometidas, en lo posible por grupos afines de personas en desplazamiento.
Para la atencin en vivienda, pueden desarrollarse
varias alternativas. Primera: aporte de un subsidio bsico para el pago de un arriendo, asignacin de terrenos de propiedad del municipio y apoyo tcnico del
SENA, mas recursos para programas de
autoconstruccin. Segunda: Provisin inmediata de un
subsidio global en dinero, destinado a compra de una
solucin bsica a seleccionar por la familia (tal como
se ha venido haciendo con los subsidios de vivienda,

85

86

pero incrementando la asignacin hasta un punto que

permita realmente obtener una solucin apropiada).
Tercera: asignacin de un subsidio bsico para arriendo y programas de autoconstruccin de viviendas.
La obtencin de ingresos debe buscarse por una
de las siguientes opciones. Primera: provisin de tierra
para cultivo, financiacin con capital semilla y crdito
complementario de la instalacin e inicio de actividades agropecuarias, capacitacin y asesora tcnica durante por lo menos el primer ao, en modalidades individuales o asociativas (lo cual implica la reubicacin en
una regin rural o suburbana). Segunda: vinculacin con
programas de la ciudad que generen empleo, como el
programa Bogot sin Hambre, en la generacin de iniciativas de transformacin y comercializacin de alimentos, con capacitacin y asesora tcnica, en modalidades individuales o asociativas, igualmente con provisin de capital semilla y crdito complementario en
condiciones favorables especiales. Tercera: vinculacin
con iniciativas autogestionarias, en modalidades
asociativas o individuales, en las cadenas productivas
de la ciudad. Cuarta: vinculacin en los proyectos de
obras pblicas Quinta: vinculacin en actividades cvicas, organizativas y logsticas en la ciudad en el programa Misin Bogot.
La provisin de los servicios sociales bsicos, debe
incluir: en educacin para los hijos: dotacin de uniformes y tiles escolares; exencin de pago de derechos
durante el tiempo que dure el restablecimiento; subsidio
alimentario adicional para las familias cuya barrera al ingreso y permanencia en el sistema escolar de sus nios y
nias sea la falta de alimentos. En salud: pago de medicinas, hospitalizacin y exmenes de laboratorio.
La estabilizacin psicosocial y cultural debe procurarse por medio de asesora continuada durante
el proceso de restablecimiento; realizacin de programas con la poblacin desplazada y residente que
estimulen la creatividad artstica y destaquen los valores, hbitos y costumbres de las regiones de donde provienen los desplazados; atencin psicolgica
y/o psiquitrica completa a las personas que hayan
sufrido afectaciones especialmente graves y cuyo
estado lo exige.

Desde el comienzo de la atencin, el desplazado

o desplazada debe saber que este es un proceso que
tiene comienzo y fin. Y que es de inters del Distrito y
de la sociedad en general, as como de la misma persona afectada, que ese proceso se desarrolle sin tropiezos y en el ms breve plazo posible. Y que la cooperacin y el aporte del desplazado o desplazada es
indispensable para lograr sus metas. La evaluacin
conjunta debe decir explcitamente qu falta en el cumplimiento de las metas y cundo stas se han cumplido en su totalidad.
Estas recomendaciones para un protocolo bsico de
atencin, han de cotejarse y canalizarse necesariamente con las disposiciones legales existentes, pero
sin dejar que la legislacin coloque barreras y rigideces adicionales.
RUTAS

PARA LA APLICACIN PRCTICA DEL PROTOCOLO

La ruta para la atencin va a depender en cierto grado

de la manera como sea concertada finalmente la participacin del gobierno central y del gobierno distrital en
la esfera pblica, por un lado y, por el otro, del nivel y
las modalidades de participacin de las organizaciones
de desplazados y de la sociedad capitalina.
El protocolo bsico se desglosar en procesos concretos que conduzcan a la persona desplazada y a su familia
al restablecimiento de sus derechos y de su condicin
ciudadana, con su pleno consentimiento y participacin
y de acuerdo con sus condiciones concretas.
Se sugieren dos rutas para la atencin: la ruta A, ser
para los desplazados que lleguen por primera vez a la
ciudad y cuyo evento de desplazamiento haya ocurrido con un ao o menos de antigedad; la ruta B, ser
para atender a los desplazados ya asentados en la ciudad que merezcan an una atencin.
La ruta A, corresponder a un plan preventivo en los
trminos anotados arriba, y comprender cuando menos las siguientes actividades:
Recepcin inicial del desplazado y su familia en el
terminal del transporte o en una Unidad de Atencin

Inmediata, registro y ubicacin temporal en un albergue de paso, entrevista y valoracin psicosocial.

Valoracin del registro y decisin sobre su aceptacin o negacin.
A partir de la aceptacin de la solicitud de registro,
se producir la entrega del paquete bsico de ayuda
de emergencia y su consiguiente salida del albergue.
Se realizar en este momento la valoracin psicolgica
y psicosocial del ncleo familiar y de cada uno de sus
miembros y se definir el plan de atencin inmediata en
este campo. La ayuda de emergencia se empezar a
entregar antes de la aceptacin del registro en los casos que exhiban situacin de urgencia evidente, a juicio
de la asesora psicosocial.
Evaluacin y seguimiento semanal y mensual a la
situacin del ncleo familiar y a sus progresos en
relacin con la ubicacin en la ciudad, o a sus expectativas de retorno o reubicacin en otro lugar.
De darse las condiciones para el retorno inmediato
o la reubicacin y contarse con la decisin favorable de la familia, se aplicar el protocolo correspondiente y se activarn las medidas conducentes a su
realizacin en el ms corto plazo.
Si en tres meses no se ha producido el retorno, se
evaluar con la familia su situacin y sus expectativas
de vida, para definir uno de tres caminos posibles: se
mantiene la expectativa del retorno por un tiempo ms,
en cuyo caso, se debe dar un paquete adicional de
ayuda de emergencia; se procede a continuar el restablecimiento con vistas a su ubicacin definitiva en la
ciudad o a su reubicacin en otra regin del pas; se
mantiene la situacin de restablecimiento dentro del
esquema de emergencia y se provee un segundo paquete de ayuda humanitaria.
El inicio de la fase de restablecimiento puede darse dentro del perodo de tres meses iniciales en que
se ha provisto la atencin de emergencia, sin perjuicio de la continuacin de esta ltima. Comprender
el desarrollo y aplicacin de un protocolo bsico,
cuyos ejes sern cuatro: garanta del acceso a los
servicios sociales bsicos de educacin, salud y bien-

estar social; acompaamiento y asesora psicosocial

y psicolgica; apoyo para una solucin bsica de
vivienda; acompaamiento, asesora y apoyo material para la insercin econmica.
En el inicio del proceso de restablecimiento, es necesario establecer plazos tentativos para las distintas
fases del mismo y proceder a darlo por terminado, de
comn acuerdo con la familia beneficiaria, en el momento en que se considere que las metas propuestas
se han cumplido en lo fundamental.
La ruta B, comprender acciones que tiendan a recuperar el terreno perdido en procura del restablecimiento pleno de la poblacin desplazada dentro de la
ciudad o su retorno en condiciones dignas, de acuerdo con sus expectativas de vida y con la situacin
sociopoltica del pas. Se desarrollar por medio de
las siguientes acciones:
Valoracin psicosocial y socioeconmica de la situacin del ncleo familiar, que incluya la evaluacin
de las actividades desarrolladas con o sin apoyo
institucional, para buscar su restablecimiento y ubicacin en la ciudad y/o su retorno y reubicacin.
Examen conjunto de alternativas para su restablecimiento en la ciudad o su retorno y reubicacin, de
acuerdo a las expectativas principales del grupo familiar. En este momento sern presentadas las posibilidades existentes en la ciudad con toda objetividad, tanto en relacin con los riesgos, como con las
realizaciones posibles. Del mismo modo, se examinar la disposicin del ncleo familiar a cooperar
para su restablecimiento, con base en alternativas
individuales o asociativas.
Aplicacin del enfoque de realizacin de derechos
con base en un criterio equitativo sobre los recursos
disponibles, estableciendo como prioridad, la atencin a aquellos que no han recibido apoyo estatal
para su restablecimiento o que, an habindolo recibido, se encuentran en alguna de las siguientes categoras: tercera edad; madres cabeza de hogar; familias en situacin de orfandad total.

87

88

Definicin conjunta del camino a seguir hacia el

restablecimiento, retorno o reubicacin y aplicacin
de los protocolos correspondientes. Estos deben
contener varias alternativas a elegir por parte de las
personas desplazadas, establecindose un compromiso de cooperacin y accin conjunta entre el Estado, la sociedad y los ncleos de familias desplazadas, en el momento en que sea elegida una de las
alternativas posibles.

Definicin de las modalidades de participacin en la

aplicacin de las acciones de restablecimiento,
reubicacin o retorno por parte de la poblacin desplazada en cada caso y, en la medida de lo posible,
con base en algn nivel de organizacin o asociatividad.
Culminacin del proceso de restablecimiento con base
en una evaluacin conjunta sobre el cumplimiento de
las metas propuestas.

BIBLIOGRAFA

89
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90

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Defensora del Pueblo Informe Defensorial sobre la Situacin de Derechos Humanos y Desplazamiento Forzado
en el Municipio de Bojay, Atrato Medio. Bogot, 2002.
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Codhes Informa. Boletn informativo de la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, No.
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27, 28 y 29 de noviembre de 2003, Repblica Argentina.