GEOGRAFIA DE LA POBREZA

Argentina en crisis
Cmo fue posible que un pas destacado por sus recursos naturales, econmicos y
humanos se haya desbarrancado?
La crisis econmica en nuestro pas es un episodio reiterado. Tenemos tres
antecedentes de ellos como son las crisis de 1975, la de 1981 y la de 1989. Durante
la dcada de 1990, Argentina mantuvo la mejor posicin entre los pases de
Amrica Latina en el ndice de desarrollo humano.
La realidad esta signada por la cada en el PBI (producto bruto interno). Argentina
que haba alcanzado un nivel avanzado de desarrollo en la regin, enfrenta una
crisis de desarrollo cuyos efectos son resultado de la ejecucin de polticas
equivocadas y de un sistema poltico e instituciones que no pudo impedir que se
llegara al colapso.
Argentina un nuevo enfoque para el desarrollo
El programa de Naciones Unidas para el desarrollo dice que solo es posible mejorar
la calidad de vida si se mejora la calidad de las instituciones y de las polticas
pblicas.
Los pases que, como Argentina han instrumentado procesos de descentralizacin
en diversas reas de la esfera pblica, no solo requieren mejorar la calidad de la
gestin sino, adems, sistemas de informacin confiables que brinden una visin
actualizada de las condiciones socioeconmicas en su territorio.
En un mundo de finanzas globalizadas, uno de los mayores retos es alcanzar una
complementariedad armnica entre el desarrollo social y el econmico. Suponer
que en cuanto las economas se recuperen las sociedades alcanzaran el nivel social
del que disfrutaban antes de la crisis econmica es una falacia.
La calidad del crecimiento
Nuestra experiencia como pas confirma que no basta con crear riqueza. La
acumulacin del capital y el aumento de la productividad no prestan atencin a la
calidad del desarrollo, a la calidad de vida o a aspectos sociales como la distribucin
de la renta y la riqueza.
Las prioridades de la poltica econmica fueron la estabilizacin de precios y el
manejo
del ciclo econmico. A comienzos de los 90 el xito del plan de
convertibilidad y estabilizacin de precios, permiti abrigar la esperanza de que con
la adopcin de adecuadas reformas estructurales poda iniciarse un proceso de
expansin sostenido.
Desde la perspectiva del desarrollo humano, el crecimiento econmico no es un fin
sino un medio en salud, educacin, calidad de vida; en suma para ampliar las
libertades de elegir el tipo de vida que hombres y mujeres quieren vivir, de acuerdo
con sus valores y estrategias de accin. El enfoque del Desarrollo Humano con l es
mucho ms que la expansin de la riqueza y que su objetivo debe ser una
concepcin alternativa del bienestar de las personas.
Como observa Ralph Dahrendor, la generacin de riqueza, la cohesin social y la
libertad poltica son la clave de todo proyecto realista de bienestar social y su
objetivo ms ambicioso.
El deterioro de los ingresos
Las transformaciones en la estructura productiva del pas, la recesin econmica
prolongada y la desocupacin provocaron la cada de los ingresos individuales y

familiares. Hoy una persona gana aproximadamente un 20% menos que en 1995,
en el periodo 2000-2001 las mayores prdidas se registraron en San Luis y Entre
Ros. El empobrecimiento de sectores crecientes de la poblacin en todo el territorio
plantea nuevos desafos en el campo de las polticas pblicas.
La pobreza: un mapa que se extiende
La pobreza en Argentina se agravo durante el 2001. La magnitud del fenmeno ha
llevado a calificar a la Argentina como el pas de los nuevos pobres. El 53% de los
argentinos no puede cubrir una canasta bsica de alimentos y servicios, mientras
que el 25% de la poblacin urbana ni siquiera puede cubrir sus necesidades
alimenticias.
Cualquier estrategia de reduccin de la pobreza en el pas requiere una estrategia
de crecimiento econmico que incorpore los nuevos temas de la desigualdad en la
distribucin de la renta y la riqueza como una condicin de posibilidades del
desarrollo Humano.
Existen diversos enfoques de la pobreza. Tradicionalmente ha sido definida como
carencias de consumo o de ingresos. Para este abordaje, los individuos y los
hogares son pobres cuando su ingreso o consumo cae por debajo de un cierto
umbral definido como un mnimo de vida socialmente aceptable en una
determinada comunidad. Aunque el ingreso es una de las dimensiones clave de la
pobreza, proporciona una imagen parcial de las numerosas formas en que se puede
afectar la vida humana. Una persona puede disfrutar de buena salud y no obstante
ser analfabeta.
La exclusin de una persona de la participacin en el proceso de toma de decisiones
es otra forma de privacin por la dimensin del ingreso. La pobreza significa la
privacin de una vida larga, sana y creativa del disfrute de un nivel decente de vida;
de la libertad, la dignidad y el respeto por s mismo y por los dems.
El desarrollo humando concibe a la pobreza como privacin de capacidades y
libertades para que las personas puedan desarrollarse de acuerdo con sus valores.
En esta concepcin de la pobreza humana, cuentan las capacidades, habilidades y
recursos tangibles e intangibles, que los hogares pobres pueden movilizarse para
liberarse de la pobreza.
El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) usualmente calculado para
medir la pobreza de un rea geogrfica, incluye la necesidad de servicios bsicos de
agua, saneamiento y educacin y reconoce la necesidad de empleo y participacin,
pero continua la tradicin centrada en los medios como aproximacin de esos fines.
En las provincias de Formosa, Chaco, Misiones; Jujuy y Santiago del Estero, un tercio
o ms de la poblacin no pueden satisfacer necesidades bsicas. Las mayores
carencias obedecen a las caractersticas habitacionales (hacinamientos, condiciones
sanitarias). En este contexto, la poltica social debe ser concebida como condicin
indispensable del desarrollo econmico y no como una mera compensacin de sus
efectos. La integracin social y territorial sigue siendo una tarea pendiente en
medio del acelerado deterioro de la cohesin social cuyos sntomas ms externos
son la pobreza monetaria y el hambre, en un pas exportador de alimentos.
Argentina tiene recursos naturales y humanos para emprender esta tarea.
La pobreza rural es mayor que la de las reas urbanas, segn las encuestas se
destacan el caso de Salta, en donde dos tercios de los hogares rurales tienen NBI.
En la regin de Cuyo, alrededor de un tercio de los hogares rurales presentan NBI.
En el caso de Santa Fe, no se presentan mayores diferencias entre zonas rurales y
urbanas, por la incidencia de las condiciones del hbitat, villas miseria y ranchos
que alojan la pobreza urbana.
El pas de los nuevos pobres
Entre 1995 y 2000 la indigencia se triplico. La combinacin de cada del ingreso e
inflacin de precios de productos alimenticios llevo al deterioro de importantes

sectores de la poblacin, incluso a parte de la clase media. Mientras en cuyo, la

regin patagnica y en el noroeste se haba mantenido estacionaria o relativamente
estable, en las restantes regiones ya se haban registrado incrementos,
particularmente importantes en el noreste. Esta ltima regin presenta, junto con el
noroeste, las situaciones ms crticas de pobreza. En el rea metropolitana, el
porcentaje de personas indigentes se cuadruplico. En cuyo y la regin Pampeana, se
triplico. En el norte del pas la indigencia est muy por encima de la media del total
de la poblacin. Los datos no incorporan aun el impacto del programa de subsidios
a jefas y jefes de hogar desocupados, iniciativa del dialogo nacional para mejorar la
situacin de los hogares indigentes.
La deuda social en crecimiento
El crecimiento de la deuda social es alarmante. el noroeste y el noreste juntos
alcanzan el 25% del total de la deuda social. Si se quiere lograr un mapa social
territorial ms equitativo, habr que tener en cuenta el impacto que en estas
regiones se puede lograr con relativamente pocos recursos.
La desigualdad en la distribucin del ingreso en el pas es un factor determinante en
la explicacin del aumento de la pobreza y la indigencia. Erradicar la pobreza
externa y reducir la pobreza requieren recuperar el crecimiento econmico y una
mayor equidad en la distribucin del ingreso.
Una sociedad que no se resigna
La sociedad ante la crisis reacciona de diversa formas tratando de buscar
soluciones, algunas de ellas son:
El trueque:
El origen de las actuales redes y nodos del trueque se remontan al ao 1995. Luego
de la implantacin del corralito financiero en diciembre de 2001, la incorporacin a
los clubes de trueques se aceler y las propias organizaciones carecen de
informacin precisa sobre la cantidad de participantes. Las estimaciones oscilan
entre 3 y 6 millones de personas, claro indicador de la crisis econmica financiera
del pas.
Los participantes tienen que consumir y vender dentro del mismo nodo, que se
localizan el tpico trabajo informal, que encuentra en el trueque un modo de
supervivencia y tambin al trabajador despedido de su empleo al que o se le pago
su indemnizacin en dinero sino en mercanca y aprovecha el trueque para darle
una salida a esa mercadera. Para algunos se trata de estrategias culturales de
supervivencia que tienden a atenuar los efectos nocivos de la actual crisis, para
otros es una alternativa de construcciones de espacios econmicos basados en
valores distintos a los de la economa capitalista.
Ya antes de su expansin reciente, el trueque haba sido adoptado en el interior del
pas como regla de intercambio en comunidades pequeas en las que uno de sus
valores bsicos, la confianza como base de reciprocidad.
Los piqueteros:
Los movimientos piqueteros son grupos organizados de desocupados de los barrios
carenciados y villas miseria de las grandes ciudades. Las modalidades de estas
acciones, como cortes de rutas por parte de piquetes de pobladores, similar a la de
los piquetes de huelguistas en las fbricas, otorgando su nombre al movimiento.
Los diversos grupos que integran estos movimientos tienden a confluir en
manifestaciones y protestas. Sus modalidades de accin, traducidas sobre todo en
cortes de ruta y accesos a las grandes ciudades y la bsqueda de proyeccin
poltica de sus consignas, las demandas de los movimientos piqueteros se reducen

comnmente a bolsones de alimentos y subsidios por desempleo. En este

movimiento se destacan tres tipos:
1-

Que tienden a limitarse a la obtencin de subsidios en nombre de la

emergencia social.
2Que buscan resolver necesidades colectivas donde estn implantados desde
comedores hasta la autoconstruccin de viviendas.
3Que promueven emprendimientos orientados hacia su auto sustentacin.
En estos casos, los subsidios son destinados a sostener actividades productivas
diversas y son concebidos como un impulso para las nuevas actividades.
Cartoneros:
Cartoneros ligados al destino de la basura que se origina en todo el conglomerado
urbano que hasta hace poco era una actividad casi invisible fue adquiriendo
visibilidad en los seis primeros meses del 2002, especialmente en la ciudad de
Buenos Aires, dada la cantidad y calidad de los desechos que diariamente son
originados por la poblacin que vive en ella. El fenmeno se extiende tambin a los
partidos del rea metropolitana.
El nmero de personas que recorren las calles a diario en busca de desechos ha
crecido notablemente y junto con este crecimiento se instal el debate que
involucra varios aspectos que van desde cmo hacer con los residuos hasta como
incorporar a cartoneros y cirujas, pasando por una nueva manera de contratacin
de los servicios de recoleccin urbanos a partir de la agudizacin de la crisis
econmica social de la argentina que el tema adquiere esta dimensin.
Materiales tales como papel, cartn, envases de plstico, vidrios, metales que hasta
hace poco se pagaban unos pocos centavos comenzaron a aumentar su cotizacin
conforme el mercado de lo reciclable fue creciendo de la mano de la crisis.
Uno de los principales destinos de la actividad de los cartoneros son las fbricas de
papel que a partir de la devaluacin del peso en enero de 2002, incrementaron su
demanda de este tipo de insumos mucho ms baratos que los importados.
Asimismo, hay diferentes actores sociales involucrados y consecuentemente
convoca intereses y objetivos distintos: cuentapropista, organizaciones cooperativas
y mafias que organizan a los cartoneros actuando como intermediarios.
Las experiencias analizadas muestran capacidades de adaptarse a los cambios.
Estas capacidades existen y para promover una estrategia de desarrollo humano
son herramientas indispensables. Es preciso reconstruir un estado que tenga
capacidades de arbitrar a favor de los sectores ms dbiles, fortalecer las
organizaciones de los pobres, democratizar el crdito, universalizar el acceso a la
salud y en lo inmediato dar soluciones de los pobres, democratizar el crdito,
universalizar el acceso a la salud y en lo inmediato dar solucin a las situaciones
ms acuciantes que viven hoy millones de pobres.
ARGENTINA DESPUES DE LA CRISIS
El desafo que enfrenta el desarrollo humano en argentina es identificar un sendero
estratgico que permita iniciar un proceso de reversin de las races que sustentan
la pobreza. El tamao de la pobreza y la profundizacin de las diferencias regionales
no pueden apuntalar un crecimiento sostenido y asegurar el progreso social para
todos.
Las claves estratgicas: articular o incluir
A principios del siglo XX el estado argentino plasmo instrumentos educativos,
culturales y de Sostenimiento econmico que sentaron las bases de una poltica que
pens desde el federalismo hasta la necesidad de incorporar plenamente en
derechos a los inmigrantes. Durante los aos 90 el proceso de ajustes econmicos

y de reformas estructurales profundizo el histrico desigual desarrollo econmico y

social. Estas transformaciones, que en algunos casos expusieron crudamente las
desventajas competitivas de distintas reas del pas, provocaron una ampliacin de
las diferencias regionales en los niveles de desarrollo humano. Las disparidades
tendieron a manifestar claramente con la crisis del 2001.
El abandono de la convertibilidad genero un escenario ms propicio para las
producciones de las provincias que asistieron a un aumento de sus exportaciones y
a un periodo de auge en algunos sectores, como el agro y el turismo. Se trat de un
fenmeno que se dio en paralelo con una mejora notable de las cuentas pblicas
provinciales lograda gracias a un importante aumento de ls recursos coparticipados
que se verifico en los aos que siguieron a la cada de la convertibilidad.
La llamada recuperacin de las economas regionales es un dato cierto e
incontrastable de algunas zonas, pero an subsisten regiones muy rezagadas que
no estuvieron en condiciones de aprovechar las oportunidades que se abrieron.
Desarrollo y federalismo
Los diagnsticos regionales recientes sobre la dinmica competitiva y productiva
de algunas de estas provincias revelan, la presencia de serios obstculos y
condiciones estructurales de ndole econmica y no econmica. En los ltimos
aos, varios gobiernos han comenzado a reexaminar esta problemtica desde la
perspectiva de la organizacin del Estado, buscando definir un nuevo rol, incluso
varias provincias han dado respuesta institucional, creando reas de gobierno
especificas para atender a las cuestiones productivas.
La economa y la sociedad en los territorios de desafo
La poblacin y el empleo
En los territorios residen mas de 7,5 millones de personas: el 20% de la poblacin
argentina, participacin relativa que ha crecido en los ltimos 20 aos. Tucumn y
Salta concentran el 30% de la poblacin total (2,4 millones) y constituyen los
ncleos territoriales ms importantes de Noroeste. Chaco, Misiones y Corrientes
tienen una poblacin del orden de 900 mil habitantes cada una y constituyen un
segundo conjunto de jurisdicciones de tamaos poblacionales semejantes.
Los hogares con NBI de esta regin son ms del 30% de los hogares con NBI del
pas. Las provincias de Formosa, Chaco, Santiago del Estero y Salta tienen niveles
prximos al 30% de los hogares con NBI. la presencia de NBI tiene niveles muy
altos en ciudades capitales, aunque en algunas se acenta en ciudades
intermedias.
La desigualdad urbano-rural en el pas
Las disparidades existentes entre la poblacin que residen en reas urbanas
aquellas que lo hacen en zonas rurales es otra fuente de las desigualdades en los
niveles de desarrollo urbano entre los habitantes del pas.
Tambin resulta marcadas las brechas de asistencia escolar, excepto en la edad
tpica de nivel primario. A junio de 2003, mas del 30% de los hogares de la regin
reciba subsidio, plan jefas y jefes de hogar desocupado, sobresaliendo los caso de
Catamarca, Chaco, Formosa y Jujuy. En 2005 el porcentaje de hogares que reciban
el plan JJHD ascenda al 29%, mantenindose por sobre el 40% en Chaco y
Formosa.
Esta situacin explica las enormes dificultades para lograr una reinsercin en el
mbito laboral privado de manera formal y registrada por parte de personas
cubiertas por el plan.

De acuerdo con los registros de la encuesta de hogares y los estudios realizados

por la Subsecretaria de Programacin Tcnica y Estudios Laborales del Ministerio y
Seguridad Social, el nivel de empleo privado no registrado se ubica en los valores
ms altos del pas. Por lo general el empleo no registrado tiene mayor peso en las
actividades de construccin y servicios, pero ms de una tercio corresponde a
jefes y jefas de hogares, donde predominan los niveles ms bajo de educacin. A
dems de las diferencias salariales ntrelos empleados registrados y no
registrados , la gran mayora de los trabajadores no registrados carece de
vacaciones pagas, servicios sociales, aguinaldo, das de enfermedad y obra social.
Poblacin indgena y pobreza
La pobreza discrimina. Se han identificado en nuestro pas cerca de 18 pueblos
indgenas y gran parte de la poblacin residen la Regin critica. Del total de los
hogares con habitantes indgenas, el 23,5% presenta NBI, versus el 13,8% en los
hogares en los que ninguna persona se reconoci como perteneciente o
descendiente de un pueblo indgena.
Los objetivos de Desarrollo del Milenio
En 2000, en la cumbre del milenio, lo pases convinieron metas y objetivos para
combatir la pobreza, el hambre, la enfermedad, el analfabetismo, la degradacin
del medio ambiente y la discriminacin de la mujer.
Los ODM en la Argentina
Nuestro pas se propuso a erradicar la pobreza extrema y el hambre y reducir la
pobreza a menos del 20% entre 1995 y 2015. Se han implementado diversos
planas para achicar la pobreza como el plan jefas y jefes y el plan de nacional de
seguridad alimentaria. Se han definido metas intermedias y finales que se
alcanzaran de mantenerse un patrn de crecimiento favorable en la creacin de
empleo y polticas laborales activas por parte del gobierno.
CONCLUSION
La argentina a lo largo de su historia atraves por muchas crisis y una de las
ltimas fue la del diciembre de 2001 fue una crisis financiera generada por la restriccin
a la extraccin de dinero en efectivo de plazos fijos, cuentas corrientes y cajas de ahorro
denominada Corralito, resultado de la ejecucin de polticas equivocadas.
Todo esto produjo un retroceso y la pobreza en Argentina se agravo y a travs de diversas
formas tanto la sociedad como los gobiernos trataron de paliar la situacin. As es que
surgieron los clubes de trueque los piqueteros, los cartoneros y tambin los planes
sociales, (que ya existan desde antes pero en este periodo alcanzo su mayor auge) como
respuesta a los crecientes niveles de conflicto social y para disminuir un poco la pobreza.
Gracias a todo ello hubieron regiones que lograron recuperarse de a poco pero otras no lo
logaron y quedaron relegadas y as se profundizaron las diferencias regionales
convirtindose en un nuevo desafo a solucionar.
Segn las naciones unidas para el desarrollo solo es posible mejorar la calidad de vida si
se mejora la calidad de las instituciones y de las polticas pblicas, pero nuestra
experiencia como pas nos dice que no solo basta con crear riqueza.