DEDICATORIA

Quiero dedicarle este trabajo

A Dios que me ha dado la vida y fortaleza
para terminar este proyecto de investigacin,
A mis Padres por estar ah cuando ms los necesit; en
especial a mi madre por su ayuda y constante cooperacin y
A mi novio Jos por apoyarme y ayudarme en los
momentos ms difciles

PRESENTACIN

Las entidades del Estado cumplen funcin pblica orientada principalmente a la

satisfaccin de necesidades de los ciudadanos, tales como brindar servicios de salud,
seguridad, educacin, administrar justicia, ejecutar obras pblicas relacionadas con el
agua y desage, construccin de carreteras, proveer energa elctrica, entre otras. Para
ello requieren contratar bienes, servicios y obras.
La magnitud y el nmero de transacciones hacen que las contrataciones pblicas
constituyan un rgimen jurdico especializado de importancia transversal que contribuye
de forma importante en la dinamizacin de la economa, sobre todo al interior del pas,
en donde la presencia de la pequea y mediana empresa es predominante. Por ello,
resulta necesario asegurar que cada una de esas transacciones se realice con
transparencia y promocin de la libre competencia, dentro de una estrategia de calidad y
eficiencia en el gasto para el cumplimiento de la funcin pblica en concordancia con la
poltica nacional de inclusin social.

En ese sentido, las recientes modificaciones a la Ley de Contrataciones del Estado

(Decreto legislativo N 1017), realizadas a travs de la Ley N 29873 y su Reglamento
(aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF), modificado mediante Decreto
Supremo N 138-2012-EF, tienen como objetivo fortalecer las funciones de supervisin,
regulacin y solucin de controversias del OSCE, a efectos de asegurar la transparencia
y la competencia en los procesos de contratacin.

INTRODUCCIN

INDICE

CAPITULO I

1.1.

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

La Ley de contrataciones del Estado contiene las disposiciones y lineamientos que

deben observar las Entidades del Sector Pblico en los procesos de contrataciones de
bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los
mismos.
Igualmente, existen una serie de principios que son propios de la Ley de Contrataciones
del Estado, los cuales deben ser cumplidos por la Administracin Pblica y los terceros
que contratan con ella.
El objetivo de la Ley de Contrataciones del Estado tiene como objeto establecer las
normas orientadas a maximizar el valor del dinero del contribuyente en las
contrataciones que realicen las Entidades del Sector Pblico, de manera que stas se
efecten en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, a travs
del cumplimiento de los principios sealados en el artculo 4 de la presente norma.
Asimismo, se puede observar que en el la Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento existen diversos procesos de seleccin entre los cuales tenemos los
siguientes licitacin pblica, concurso pblico, adjudicacin directa, adjudicacin de
menor cuanta, compras corporativas, seleccin por encargo y subasta Inversa.
De otro lado se cuenta con un comit especial el cual se encarga de evaluar las
propuestas presentadas y otorgar la Buena Pro al postor que cumplan con todos
requisitos establecidos en las bases.
Se aprecian seras deficiencias en la aplicacin de la ley de contrataciones del estado
que no se adecuan a la realidad objetiva por lo que sera necesaria recomendaciones
para su efectiva aplicacin y proteccin. (ESTADO PERUANO)

1.2.

PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS CONTRATACIONES

Los principios generales del derecho son frmulas normativas con valor general que
constituyen la base del ordenamiento jurdico. Se encuentra invariablemente en su
estructura y en ocasiones expresadas en algunas normas positivas, incluso con rango
constitucional. Permiten la creacin y recreacin del ordenamiento legal, su cabal
aplicacin y comprensin, y por supuesto tienen un especial papel en la integracin del
sistema. Son igualmente indispensables en la investigacin cientfico jurdica como en
la aplicacin prctica. (GUTIERREZ CAMACHO, Walter y Juan Manuel SOSA
SACIO, 2005, La Constitucin Comentada. Lima: Imprenta Editorial El Bho
EIRL,pg. 50.).
Los procesos de contratacin regulados por esta norma y su Reglamento se rigen por los
siguientes principios, sin perjuicio de la aplicacin de otros principios generales del
derecho pblico:
a) Principio de Promocin del Desarrollo Humano: La contratacin pblica debe
coadyuvar al desarrollo humano en el mbito nacional, de conformidad con los
estndares universalmente aceptados sobre la materia.
b) Principio de Moralidad: Todos los actos referidos a los procesos de contratacin de
las Entidades estarn sujetos a las reglas de honradez, veracidad, intangibilidad, justicia
y probidad.
c) Principio de Libre Concurrencia y Competencia: En los procesos de contrataciones se
incluirn regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia, objetiva e imparcial
concurrencia, pluralidad y participacin de postores.
d) Principio de Imparcialidad: Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y
rganos responsables de las contrataciones de la Entidad, se adoptarn en estricta
aplicacin de la presente norma y su Reglamento; as como en atencin a criterios
tcnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas.

e) Principio de Razonabilidad: En todos los procesos de seleccin el objeto de los

contratos debe ser razonable, en trminos cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el
inters pblico y el resultado esperado.
cualitativos, para satisfacer el inters pblico y el resultado esperado.
f)

Principio de Eficiencia: Las contrataciones que realicen las Entidades debern

efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecucin y

entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles. Las
contrataciones deben observar criterios de celeridad, economa y eficacia.
g)

Principio de Publicidad: Las convocatorias de los procesos de seleccin y los

actos que se dicten como consecuencia debern ser objeto de publicidad y difusin
adecuada y suficiente a fin de garantizar la libre concurrencia de los potenciales
postores.
h)

Principio de Transparencia: Toda contratacin deber realizarse sobre la base de

criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores

tendrn acceso durante el proceso de seleccin a la documentacin correspondiente,
salvo las excepciones previstas en la presente norma y su Reglamento. La convocatoria,
el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de pblico conocimiento.
i)

Principio de Economa: En toda contratacin se aplicarn los criterios de

simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas

de los procesos de seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados sobre ellos,
debindose evitar exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases y en
los contratos.
j)

Principio de Vigencia Tecnolgica: Los bienes, servicios o la ejecucin de obras

deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnolgicas necesarias para

cumplir con efectividad los fines para los que son requeridos, desde el mismo momento
en que son contratados, y por un determinado y previsible tiempo de duracin, con
posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances
cientficos y tecnolgicos.

k)

Principio de Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes, servicios o de obras

debe tener participacin y acceso para contratar con las Entidades en condiciones
semejantes, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas.
l)

Principio de Equidad: Las prestaciones y derechos de las partes debern guardar

una razonable relacin de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las

facultades que corresponden al Estado en la gestin del inters general.
m)

Principio de Sostenibilidad Ambiental: En toda contratacin se aplicarn

criterios para garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar impactos

ambientales negativos en concordancia con las normas de la materia. (ESTADO
PERUANO)

CAPITULO II
SIAF
2.1.

ANTECEDENTES DEL SIAF

Es probable que pocas personas estn enteradas de que el Sistema Integrado de

Administracin Financiera del Sector Pblico, ms conocido como el SIAF-SP, ha
tenido sus orgenes en las conocidas cartas de intencin (el documento en el cual se
presenta la situacin econmica actual del pas, su programa macroeconmico y su plan
de reformas estructurales) que el Gobierno Peruano, peridicamente, remite al Fondo
Monetario Internacional (FMI). El objetivo planteado desde un inicio fue el de mejorar
la eficiencia del gasto pblico en trminos de calidad, control y transparencia.
Desde fines del ao 1994 e inicios del ao 1995, los funcionarios del Ministerio de
Economa y Finanzas, con el apoyo del Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional, iniciaron la definicin del Marco Conceptual del SIAF-SP, al que
posteriormente se sum el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo.
Posteriormente, la Ley N 28112, Ley Marco de la Administracin Financiera del
Sector Pblico, a travs del Artculo 10, establece que el SIAF-SP es la herramienta o
medio oficial para el registro, procesamiento y generacin de informacin financiera del
Sector Pblico, y que su uso es obligatorio para todas las entidades y organismos del
este sector, a nivel nacional, regional y local.
Dado que el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF), ha demostrado ser
un eficiente elemento de control y de descentralizacin del conocimiento del manejo
financiero y presupuestal del gasto al permitir que las diferentes Unidades Ejecutoras
compartan niveles de eficiencia, que la calidad del gasto sea mejorada y que los
recursos del
Estado sean mejor administrados, el compromiso del Gobierno ha sido ir ampliando el
uso del SIAF-SP a todas las entidades del Estado incluyendo a los Gobiernos Locales en
lo que se refiere a las transferencias de fondos al Programa Vaso de Leche y por el

Fondo de Compensacin Municipal, lo que no slo mejorara la eficiencia del sistema,

sino que permitira transferir tecnologa, conocimientos y habilidades tcnicas como
paso previo para una descentralizacin administrativa y financiera real.

Segn cuenta la tradicin, los antiguos peruanos desarrollaron los Quipus para registrar
una serie de informaciones que les eran necesarias para la gestin del Tahuantinsuyo.
Los responsables de los Quipus eran los quipucamayocs, que mediante el largo y los
colores De los hilos, as como la localizacin de los nudos en los mismos, podan
registrar informacin clave para la gestin como: la poblacin, los diversos bienes que
producan, las contribuciones que deban hacer, as como el uso de estos recursos y
podan interpretar y trasmitir esa informacin. Ello en una sociedad en la que hasta
donde sabemos: no se tena escritura como la conocemos ahora, ni una economa
monetaria. Los mecanismos de registro y recuperacin de informacin para la gestin
pblica variaron a lo largo del tiempo. El SIAF es el resultado de un largo proceso de
evolucin de estos sistemas de registro y gestin de informacin. (Mendoza Diaz, 2014)

2.2.

QU ES EL SIAF-SP?

Se trata de un sistema asociado a la ejecucin presupuestal del Estado que pretende

mejorar la gestin de las finanzas pblicas a travs el registro nico de las operaciones
de ingresos y gastos de las Unidades Ejecutoras (destinatarios de una porcin del
Presupuesto Pblico, integrante de un Pliego y ste, a su vez, de un Sector del Estado)
permitiendo la integracin de los procesos presupuestarios, contables y de tesorera.
El registro de las operaciones de ingresos y gastos del Estado constituye una gran base
de datos que se ubica en el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) Estos le son
transmitidos para su verificacin y aprobacin. Adems, sustituyen y complementan los
diversos registros y reporte de la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP), la
Direccin
General de Tesoro Pblico (DGTP) y Direccin Nacional de Contabilidad Pblica.

Adems de lo anteriormente mencionado, en el SIAF se registra informacin vinculada

a: (i) La fecha en que se hizo la operacin; (ii) A quin se paga; (iii) El concepto de
gasto o ingreso; (iv) Quin realiz el gasto; (v) Con qu fuente de financiamiento se
efecta el gasto; (vi) El proyecto o la actividad en que se gasta; (vii) El concepto por el
cual se recaudan fondos; (viii) La fuente de financiamiento por la cual se recaudan
fondos; (ix) La fecha en que se recaudan los fondos; (x) La fecha de depsito de los
fondos recaudados; etc. (Mendoza Diaz, 2014)
2.3. EL SIAF EN EL PER
La experiencia acerca del SIAF en el pas se desarroll sobre la base de otras lecciones
en Amrica Latina. Para su desarrollo se concibi uno de los componentes del Proyecto
Especial COPRASEF, denominado Componente para el Fortalecimiento de la Gestin
Presupuestaria y Financiera (CFGPF), financiado con el apoyo del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y con la participacin de especialistas del Banco
Mundial.
La base conceptual del SIAF se sustenta en un cambio en la filosofa del manejo de la
administracin pblica, en el marco del proceso de reforma del Estado. No se trata de la
simple implantacin de sistemas computarizados y de procedimientos administrativos
para hacer ms eficiente la actual administracin, se trata de organizar un sector pblico
que se encuentre al servicio de los intereses de la sociedad, velando que los servicios
pblicos prestados por el sector pblico o el privado se realicen en las condiciones de
cantidad, calidad y costo ptimos. Se propugna una gestin pblica descentralizada, que
se acerque hacia donde se producen los bienes y se prestan los servicios; que realice
acciones conducentes a que los administradores pblicos posean todos los elementos
para la toma de decisiones y rindan cuenta por los resultados alcanzados; asimismo, que
garantice el control social por parte de la comunidad.
En un sentido general el SIAF se concibe como un instrumento de apoyo al proceso de
descentralizacin, organizando los sistemas y procedimientos sobre la base de que la
comunidad requiere bienes y servicios pblicos en las mejores condiciones de cantidad,
calidad y al menor costo.

El sector pblico atiende el objetivo de cantidad, en la medida que cumple con eficacia
las metas de produccin de bienes y servicios que se establecen en los planes de
gobierno, concretados en los planes operativos anuales y en el Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado y los presupuestos de las entidades descentralizadas.
El objetivo de calidad, tiene que ver con la eficiencia del sector pblico para combinar
los recursos y generar las relaciones insumo producto ptimas para atender las
necesidades de la poblacin; y, estas relaciones deben realizarse al menor costo posible,
generando la mayor economa para la sociedad. Asimismo, la accin pblica debe
cumplir con el principio de equidad, identificando los receptores de la accin econmica
y buscando el equilibrio en la distribucin de costos y beneficios entre sectores
econmicos y sociales y entre entidades territoriales, as como privilegiar la valoracin
de los costos ambientales, cuantificando el impacto por el uso o deterioro de los
recursos naturales y el medio ambiente y promover la gestin de proteccin,
conservacin, uso y explotacin de los mismos. La distribucin de costos y beneficios
entre sectores econmicos y sociales y entre entidades el impacto por el uso o deterioro
de los recursos naturales y el medio ambiente y promover la gestin de proteccin,
conservacin, uso y explotacin de los mismos. (Mendoza Diaz, 2014)
2.4. PRINCIPALES OBJETIVOS
Para el desarrollo del Sistema Integrado de Administracin Financiera y Control son
generar las capacidades dentro del sector pblico que le permitan:

Programar, organizar, ejecutar y controlar la captacin y uso eficaz Y eficiente de los

recursos pblicos para el cumplimiento oportuno de las polticas, los programas y los

proyectos del sector pblico.

Disponer de informacin til, oportuna y confiable, Para apoyar con un mayor
nmero de alternativas evaluadas la toma de decisiones en todos los niveles de la

administracin pblica.
Lograr que todo servidor pblico, sin distincin de jerarqua, Asuma plena
responsabilidad por sus actos, rindiendo cuenta no slo del destino de los recursos

pblicos, sino tambin de la forma y resultado de su aplicacin.

Fortalecer la capacidad administrativa para impedir O identificar y comprobar el
manejo incorrecto de los recursos del Estado.

Realizar la gestin de los recursos pblicos con la mayor transparencia, Proveyendo

informacin a la colectividad del uso de los recursos y de los costos de los servicios

pblicos
Interrelacionar los sistemas operacionales y administrativos Con los controles interno
y externo, facilitando la vigilancia de la gestin pblica por parte de las instituciones
competentes del propio Estado. (Mendoza Diaz, 2014)

2.5. NORMAS LEGALES SOBRE EL SIAF-SP

Adicionales dictadas por el Congreso de la Republica:

Ley N 27978 del 29/05/2003, que financia el Proyecto SIAF para su

implantacin en los Gobiernos Locales.

Ley N 28693 del 22/03/2006, General del Sistema Nacional de Tesorera,
Disposicin Transitoria nica: El registro en el SIAF dispuesto en la presente

Ley es obligatorio en concordancia con lo que establece la Ley 28112..

Ley N 28708 del 10/04/2006 General del Sistema Nacional de Contabilidad
Art. 17 El Registro Contable en el Sistema Integrado de Administracin
Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP) se sustenta en las Tablas de Operacin

para su aplicacin en los Organismos Pblicos

Ley N 28563 del 30/06/2005 Sistema Nacional de Endeudamiento en los
Artculos N 44 y 45 El registro de la informacin relacionada con las
operaciones de endeudamiento pblico y de administracin de deuda, es nico y
obligatorio por parte de todas las entidades y organismos pblicos en el

SIAF_SP.
DU 035-2001-Acceso Ciudadano a Informacin Sobre Finanzas PblicasSegunda Disposicin Transitoria: Conforme se vaya ampliando a los Gobiernos
Locales, la aplicacin del SIAF-SP se exigir a los mismos el cumplimiento de
lo dispuesto en la presente norma. (Mendoza Diaz, 2014)

2.6. COBERTURA DEL SIAF-SP

2.6.1. Gobierno Nacional
Alrededor de 260 Unidades Ejecutoras entre las que se encuentran comprendidas
los

Ministerios y las Universidades.

2.6.2. Gobierno Regional
Que abarca, aproximadamente, 250 Unidades Ejecutoras de las 25 regiones
existentes.
2.6.3. Gobierno Local
Comprende ms de 1800 Municipalidades a nivel nacional.
2.6.4. Entidades de Tratamiento Empresarial
Que son alrededor de 120 entidades adscritas o pertenecientes al Gobierno
Nacional, Local y Regional.
2.6.5.

Fondo Nacional de Financiamiento del Estado

Comprende a 40 empresas pertenecientes al Estado.

2.6.6.

Otras Entidades

Las autnomas, entre las que se cuenta al Banco Central de Reserva, ES Salud, las
Beneficencias, etc. (Mendoza Diaz, 2014)
2.7.

RESULTADOS QUE SE OBTIENEN A TRAVS DEL SIAF

A travs del SIAF se obtiene tres tipos de informacin:

a) Informacin para la entidad:
Desde el presupuesto que ha sido asignado a la entidad, la ejecucin del presupuesto de
ingresos y gastos; sus modificaciones, la ejecucin financiera del presupuesto de
ingresos y gastos, entre otros, y obtener, a partir de estos registros, los estados
financieros de la entidad. (Mendoza Diaz, 2014)
b) Informacin para los rganos rectores:

 Para la DNPP, la ejecucin de presupuesto (modificaciones y ejecucin presupuestaria

a travs de los compromisos).
Para la DNTP la ejecucin de devengados, girados y pagos.
Para la DNCP los estados financieros para la Cuenta General de la Repblica.
Para la Contralora General de la Repblica, la informacin necesaria para las
investigaciones y control del gasto.
Para el Banco de la Nacin, para informar las rdenes de pago que genera la entidad.
Para la SUNAT, para la ejecucin de cobranza coactiva de tributos y nacimiento de
obligaciones tributarias de impuestos de personas naturales y jurdicas. (Mendoza Diaz,
2014)
c) Informacin para la ciudadana
Para transparentar las finanzas pblicas. (Mendoza Diaz, 2014)
2.8.

IMPORTANCIA DEL SIAF

El SIAF-SP ha automatizado el proceso ms importante del MEF, como es el
Presupuesto del Sector Pblico, que comprende al Gobierno Nacional, los
Gobiernos Regionales Locales, y la generacin de la Cuenta General de la

Repblica.
Constituye un soporte para ordenar las finanzas pblicas a partir del Registro
nico del Presupuesto del Estado en todas sus fases de formulacin
programacin, aprobacin, ejecucin (incluyendo las modificaciones a nivel
institucional y funcional) y evaluacin, la gestin de pagadura a proveedores a
travs de un sistema electrnico seguro y a los servidores pblicos y la cobranza

coactiva de las deudas tributarias.

Contribuye a fortalecer el proceso de descentralizacin fiscal en la medida que
cuenta con informacin que indica la calidad del desempeo fiscal de los
Gobiernos Regionales y Locales, instancias que, en la actualidad, cuentan con el

grueso del Presupuesto Pblico.

Asimismo, se ha convertido en el medio indispensable para generar
transparencia en las finanzas pblicas, en la medida que la ciudadana puede

acceder a la informacin financiera de cualquier entidad pblica a travs de la

pgina web. Permite, pues, obtener informacin oportuna y consistente, tanto de
la ejecucin presupuestal como de los estados financieros. (Mendoza Diaz,
2014)

INFORMACIN GENERADA POR EL SIAF

CAPITULO III
FUNCIN PBLICA Y LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA EN EL
ORDENAMIENTO JURIDICO PERUANO
3.1.

FUNCIN PBLICA
Reinhold Zippelius, establece que el Estado, en tanto estructura organizada de
poder, tiene como funcin garantizar una convivencia ordenada y sin

contradicciones y, en especial, la paz y la seguridad jurdica.

El Estado constituyendo una estructura poltico jurdica, est conformado por
elementos estructurales y atributivos. Los primeros son aquellos que contribuyen
a integrar la organizacin del Estado, poblacin, territorio, poder poltico o
gobierno.
Los segundos le dan a la organizacin poltica el carcter propio y especfico del

Estado, la soberana y el orden jurdico.

El Estado tiene como fin ltimo, el bien comn, que es definido como la
comn felicidad temporal, la perfecta suficiencia de vida, el buen vivir humano
o la armnica plenitud de los bienes humanos, para alcanzar este fin ltimo lleva

a cabo la funcin pblica.

El Comit Jurdico Interamericano de la OEA establece que "Funcin pblica"
es toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por
una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado, o de sus

3.2.

entidades, en cualquiera de sus niveles jerrquicos.(VILLAR NARRO, 2009)

FUNCIONARIO PBLICO
La Convencin Interamericana contra la Corrupcin define en un solo concepto
al "funcionario pblico", "oficial gubernamental" o "servidor pblico" como
cualquier funcionario o empleado del Estado, incluidos los que han sido
seleccionados, designados o electos para desempear actividades o funciones en

nombre del Estado o al servicio del Estado, en todos sus niveles jerrquicos.
La Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, entiende por
"funcionario pblico" a toda persona que ocupe un cargo legislativo, ejecutivo,
administrativo o judicial de un Estado Parte, ya sea designado o elegido,
permanente o temporal, remunerado u honorario, sea cual sea la antigedad de
esa persona en el cargo, o toda persona que desempea una funcin pblica,
incluso para un organismo pblico o una empresa pblica, o que preste un
servicio pblico.

Nuestra Constitucin Poltica en el artculo 39 establece que, Todos los

funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin.

El D.S. N 05-90-PCM, define al Funcionario Pblico, como el ciudadano que
es elegido o designado por autoridad competente conforme al ordenamiento
legal para desempear cargos del ms alto nivel en la administracin pblica; y,
define al servidor pblico como el ciudadano en ejercicio que presta servicios en
entidades de la administracin pblica con nombramiento o contrato de
autoridad competente, suscrita con las formalidades de ley en jornada legal y
sujeto a retribucin remunerativa permanente en periodos regulares. (VILLAR
NARRO, 2009)

3.3.

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA, CIVIL Y PENAL

Para determinar la responsabilidad el primer paso es identificar la existencia de
un sujeto, quien sea responsable de un conjunto de funciones y/o atribuciones
determinadas, de carcter pblico al que por dicha condicin se le puede

denominar funcionario, servidor, empleado pblico.

La responsabilidad radica en las consecuencias derivadas de las acciones u
omisiones, las cuales deben producirse dentro de las funciones asignadas al

empleado del Estado.

La Ley Marco del Empleo Pblico, artculo 19 , establece que, los empleados
pblicos son responsables civil, penal o administrativamente por el
incumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del

servicio pblico.
La Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de

la Repblica, Ley N 27785, contempla las siguientes responsabilidades:

Responsabilidad Penal.
Responsabilidad Civil.
Responsabilidad Administrativa.
La responsabilidad penal es aquella en la que incurren los empleados o
trabajadores del Estado, funcionarios o servidores pblicos, que en el ejercicio
de sus funciones han efectuado un acto u omisin tipificado como delito o como

falta.
La jurisprudencia penal y el mismo Poder Judicial han establecido mediante el
Acuerdo Plenario N 02-2011 El funcionario o servidor pblico, en tanto en
cuanto su responsabilidad penal se sustenta en la infraccin del deber, siempre
ser autor de delito contra la administracin pblica, sin perjuicio claro est

de los diferentes presupuestos que se requiera para determinar la autora de cada

injusto penal.
La responsabilidad civil, es aquella en la incurren los servidores y funcionarios
pblicos que por su accin u omisin, en el ejercicio de sus funciones, hayan

ocasionado un dao econmico al Estado.

Es necesario que el dao econmico sea ocasionado incumpliendo el servidor o
el funcionario pblico sus funciones, por dolo o por culpa, sea esta inexcusable o

leve.
La obligacin del resarcimiento a la entidad, y por ende al Estado, es de carcter
contractual y solidaria, y la accin correspondiente prescribe a los 10 aos de
ocurridos los hechos que generan el dao econmico. (VILLAR NARRO, 2009)

CAPITULO IV
REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES

4.1.

ANTECEDENTES

Hasta el 29 de diciembre de 2004, normativamente slo exista el Registro Nacional de

Contratistas y el Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado. En el primero
deban registrarse los ejecutores y consultores de obras y en el segundo se registraban a
todo proveedor (persona natural o jurdica) que era objeto de una sancin de
inhabilitacin temporal o definitiva por parte del Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado3 , rgano que form parte del Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado- CONSUCODE4 . Estos dos registros
funcionaban desde la vigencia de la Ley N 26850, Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 039-98PCM, desde el 29 de septiembre de 1998. La nueva Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada por Decreto Legislativo N 1017, y su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N 184-2008-EF, tambin han contemplado este aspecto como otros que
explicaremos ms adelante.

A partir de la vigencia de las modificaciones establecidas por la Ley N 28267, que dio
lugar al Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado por Decreto Supremo 083 - 2004 PCM, y su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo 084- 2004 PCM, entr en vigencia el RNP y la generalizacin de su
obligatoriedad. Operativamente, el RNP se implement a partir del mes de mayo del
2006. (htt)

4.2.

DEFINICIN

El Registro Nacional de Proveedores, en adelante el RNP, es uno de los elementos

sustanciales que permite la operatividad del sistema de contratacin pblica. A travs de
l se brinda seguridad a las instituciones pblicas, otorgndoles datos veraces de los
proveedores: domicilio, representantes, socios, rubros a los que se dedican, posibles
condiciones de impedimento. etc. Por ahora, el RNP slo otorga categoras y

especialidades a los ejecutores y consultores de obra, asignndoles una capacidad

mxima de contratacin y especialidades, respectivamente. En el caso de los
proveedores de bienes y servicios, en la vigente ley se plantea la posibilidad de que
dichos proveedores puedan ser categorizados y se les pueda otorgar una especialidad, lo
que podr lograrse una vez implementado totalmente el Catlogo nico de Bienes
Servicios y Obras (CUBSO).

El RNP es un registro pblico administrativo, que contiene la informacin de todos los

proveedores que pretendan contratar con el Estado, siendo el nico donde deben
inscribirse para que puedan participar en los procesos de seleccin que convocan las
entidades pblicas y contratar con el Estado.

El Artculo 9 de la Ley establece que el Registro Nacional de Proveedores est a cargo

del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE, siendo el nico en
el que tienen que registrarse todos los proveedores para participar en las contrataciones
del Estado. Ninguna otra entidad est facultada para los efectos de registrar a
proveedores.

El Registro Nacional de Proveedores (RNP) es un registro pblico de carcter

administrativo (creado el 28 de Junio del ao 2006) encargado de clasificar, validar y
registrar informacin de personas naturales o jurdicas (proveedores de bienes y
servicios, ejecutores y consultores de obras) los cuales desean contratar con el Estado
peruano.
El RNP permite la operatividad del sistema de contratacin pblica, a travs de l se
brinda seguridad a las instituciones pblicas, otorgndoles informacin veraz y
confiable de los proveedores. (htt)
4.3.

COMPOSICIN DEL REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES

El RNP est compuesto por los siguientes registros:

Registro de Proveedores de Bienes, este registro contiene informacin sobre los

participantes, postores y/o contratistas en los procesos de contratacin de bienes.
En este registro deben inscribirse todas las personas naturales o jurdicas que pretendan
participar en procesos de seleccin y/o contratar con el Estado (entidades) para
proveerle de bienes muebles o inmuebles, ya sea va contratos de compra venta o
suministro. (Navarro, 2013)

Registro de Proveedores de Servicios, este registro contiene informacin sobre

los participantes, postores y/o contratistas en los procesos de contratacin de servicios
en general y servicios de consultora distinto de obras.
En este registro deben inscribirse todas las personas naturales o jurdicas que pretendan
participar en procesos de seleccin y/o contratar con el Estado (entidades) para brindarle
servicios en general o servicios de consultora distintos de consultora de obras, ya sea
va contratos de servicios, locacin de servicios, arrendamiento de bienes o consultora
en general. (Navarro, 2013)

Registro de Consultores de Obras, este registro contiene informacin sobre

los participantes, postores y/o contratistas en los procesos de contratacin de consultora
de obras.
En este registro deben inscribirse todas las personas naturales o jurdicas que pretendan
participar en procesos de seleccin y/o contratar con el Estado (entidades) para brindarle
servicios de consultora de obras (elaboracin de expedientes tcnicos y supervisin de
obras), ya sea va contratos de servicios o consultora de obras. En este caso, el RNP les
otorga especialidades. (Navarro, 2013)
Registro de Ejecutores de Obras, este registro contiene informacin sobre
los participantes, postores y/o contratistas en los procesos de contratacin de ejecucin
de obras.

En este registro deben inscribirse todas las personas naturales o jurdicas que pretendan
participar en procesos de seleccin y/o contratar con el Estado (entidades) para ejecutar
obras pblicas, va contratos de ejecucin de obras. En este caso, el RNP les otorga una
capacidad mxima de contratacin. (Navarro, 2013)
Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado, este registro contiene
informacin sobre los proveedores, participantes, postores o contratistas sancionados
administrativamente, con inhabilitacin temporal o definitiva para participar en
procesos de seleccin o contratar con el Estado.
En este registro se incorporan a todas las personas naturales o jurdicas a las que el
Tribunal de Contrataciones del Estado les haya impuesto una sancin de inhabilitacin
temporal o definitiva.

De acuerdo a lo establecido en la Ley de Contrataciones del Estado, para ser

participante, postor y/o contratista en un proceso del contratacin o adquisicin con el
Estado se establecen tres condiciones mnimas: Debern estar inscritos en el RNP, no
debern encontrarse impedidos de contratar con el Estado y tampoco debern estar
inhabilitadas para contratar con el Estado. (Navarro, 2013)
4.4.

BENEFICIOS DEL REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES

A. Para los proveedores

Inscripcin desde cualquier lugar del pas de manera gil y basada en los
principios de simplificacin administrativa, presuncin de veracidad y
fiscalizacin posterior.

Los proveedores cuyas actividades comerciales sean las de bienes y de

servicios podrn inscribirse en ambos registros de manera simultnea con el
pago de una sola tasa.

Podrn contratar electrnicamente a travs del SEACE, pues al inscribirse se

le asigna un cdigo de usuario para interactuar en los procesos electrnicos
que convoquen las entidades del Estado.

Habr informacin abierta y detallada de proveedores.

De acuerdo al Anexo de definiciones del Reglamento. Obra es la

Construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin y
habilitacin de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras,
excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren
direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos.

Tendrn acceso gratuito al servicio de Oportunidad de Negocios4, a travs

del cual el RNP conectado con el SEACE le brindar informacin en lnea de
los procesos de seleccin que convoquen las entidades del Estado en el rubro
de actividades que haya declarado al inscribirse.

La informacin empresarial quedar registrada y servir como fuente de

informacin no slo para las entidades del Estado, sino para la ciudadana en
general, constituyndose en una especie de pginas amarillas para cada
proveedor registrado en el RNP. (Navarro, 2013)

B. Para el Estado

Dar confianza al Estado porque contar con informacin actualizada de los

proveedores.

Es un componente indispensable del SEACE, para materializar el gobierno

electrnico.

Informacin en detalle de los posibles proveedores clasificados por rubros

de actividad y ubicacin.

Podrn validar certificados y constancias en la web del OSCE. (Navarro,

2013)

C. Para el Sistema de Contratacin

Informacin confiable sobre los proveedores, de libre acceso, para toda la

Sociedad.

4.5.

Facilitar la supervisin y el control, especialmente de carcter preventivo.

Incentivar la formalizacin de los proveedores que contratan con el Estado.

Habr una sola fuente de informacin. (Navarro, 2013)

INSCRIPCIN Y VIGENCIA

Tal como hemos sealado anteriormente, la inscripcin en el RNP es obligatoria para

aquellos proveedores que deseen participar en procesos de seleccin que convoquen las
entidades o para que puedan celebrar contratos con stas.
La inscripcin en el RNP tiene vigencia por un (01) ao, contado a partir del da
siguiente de la aprobacin del trmite. Durante ese perodo de vigencia del registro, el
proveedor pueda participar en procesos de seleccin y/o contratar con entidades del
Estado.
A fin de evitar que los proveedores registrados pierdan la vigencia de su inscripcin, lo
que puede afectar la continuidad de su participacin en un proceso en trmite, se
establece que puede iniciar el trmite de renovacin de su inscripcin en el RNP dentro
de los 60 das calendario anteriores a su vencimiento.
De otro lado, se ha fijado como exclusiva responsabilidad de los proveedores inscritos
en el RNP que mantengan vigente su inscripcin durante su participacin en un proceso
de seleccin hasta la suscripcin del contrato; de lo contrario, si una entidad que
convoc un proceso donde inicialmente se registr como participante un proveedor,
detecta que ste ha perdido la vigencia de su inscripcin en el RNP, deber excluirlo del
proceso cualquiera sea la etapa de ste. (Navarro, 2013)

4.6.

EXCEPTUADOS DE INSCRIBIRSE EN EL REGISTRO NACIONAL DE

PROVEEDORES

Si bien, la regla general es que toda persona natural o jurdica que pretenda participar en
procesos de seleccin o contratar con el Estado, debe estar inscrita previamente en el
RNP, existen algunas excepciones, tales son:
(Navarro, 2013)
A. LAS ENTIDADES DEL ESTADO.
Estas entidades del Estado usualmente tienen la condicin de contratantes, pero
nada impide que puedan tener la condicin de proveedores, postores o contratistas;
por lo que para actuar en alguna de estas ltimas condiciones, no requieren estar
inscritas en el RNP.
Estas entidades interactan con el mismo cdigo de usuario del SEACE obtenido en
su condicin de entidad contratante.
B. Las sociedades conyugales y las sucesiones indivisas.
Dado que stas no tienen la condicin propia ni de personas naturales ni de personas
jurdicas, estn exceptuadas de inscribirse en el RNP para participar en procesos de
seleccin o contratar con el Estado. En estos casos, deben gestionar gratuitamente
que se le otorgue un cdigo de usuario del SEACE, para cuyo efecto deben tener
previamente

su

RUC

como

sociedad

conyugal

sucesin

indivisa,

fundamentalmente las actividades que realizan con el Estado de venta o

arrendamiento de bienes muebles o inmuebles

4.7.

IMPEDIDOS DE INSCRIBIRSE O RENOVAR SU INSCRIPCIN EN EL

RNP

De igual modo, se encuentran impedidos de inscribirse o renovar su inscripcin:

a. Las personas naturales o jurdicas que se encuentren con sancin de

inhabilitacin vigente.
Todas las personas naturales o jurdicas que incurran en las infracciones tipificadas en el
artculo 51 de la Ley sern objeto de sancin por parte del Tribunal de Contrataciones
del Estado, previo un procedimiento administrativo sancionador. Una vez que entr en
vigencia la sancin impuesta, esto es, a los seis das de notificada la sancin o al da
siguiente de notificada lo resuelto respecto del recurso de interposicin que hubieran
interpuesto, ya no podr gestionar ni su inscripcin y ni la renovacin de su inscripcin
en el RNP, mantenindose ese impedimento hasta que culmine la vigencia de la sancin.
(Navarro, 2013)
b. Los proveedores cuya inscripcin se declar nula por trasgresin de la
presuncin de veracidad.
Todos los procedimientos que se siguen ante el RNP se basan en los principios de
simplificacin administrativa y presuncin de veracidad, segn los cuales se solicita el
menor nmero posible de requisitos y se aceptan declaraciones juradas y copias simples
de documentos. El RNP, al igual que la Administracin Pblica en general, le dice al
proveedor yo creo en ti, por lo que te doy todas estas facilidades para que accedas al
registro.
No obstante ello, algunos proveedores incurren en trasgresin del principio de
presuncin de veracidad, presentando documentos falsos o falsificados o declaraciones
juradas con informacin inexacta.
Frente a esta actitud, la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
prev como consecuencia que se declare la nulidad del acto a que dio lugar la
presentacin de tales documentos. Por su parte, el artculo 9 de la Ley, establece
adicionalmente, que la declaracin de nulidad de una inscripcin en el RNP por
transgresin del principio de presuncin de veracidad dar lugar a que el proveedor que
incurri en dicha infraccin se encuentre impedido de acceder al registro por espacio de
dos (2) aos desde que qued firme en va administrativa la resolucin que declar la
nulidad. (Navarro, 2013)
c. Socios Comunes

Cuando dos o ms proveedores tengan socios comunes, es decir que una misma persona
tenga participacin en el capital social o patrimonio en cada uno de aquellos, en los
procedimientos que inicien ante el RNP para solicitar su inscripcin, renovacin,
ampliacin de especialidad o aumento de capacitad, en estos ltimos casos slo para
consultores de obras y ejecutores de obras, respectivamente, deben adjuntar una
declaracin jurada en la que se comprometan a participar en consorcio en un mismo
proceso de seleccin. Esta obligacin surge cuando dicha participacin en el capital
social o patrimonio sea superior al 5% en cado uno de ellos. (Navarro, 2013)
4.8.

CASOS EN LOS QUE NO PROCEDE LA INSCRIPCIN EN EL RNP

A. RUC inexistente
Es el caso de los proveedores que no tienen RUC, no pueden inscribirse en el RNP,
lo que significa que previamente deben estar inscritos en el Registro nico de
Contribuyentes de la SUNAT.

B. RUC de contribuyente con condicin de no habido o no activo en SUNAT,

hasta que regularice dicha situacin.
Es el caso en el que a pesar de haberse registrado previamente en la SUNAT, sta
entidad ha calificado su situacin de contribuyente como no habido o no activo.

C. Proveedor con multa pendiente de pago impuesta por el OSCE, o moroso en

el pago del fraccionamiento correspondiente hasta que regularice dicha
situacin.
Es el caso en que los proveedores tengan pendiente de pago una multa impuesta por
el OSCE (antes CONSUCODE) o no cumpla con el pago de las cuotas en caso se
haya fraccionado su deuda.

D. Proveedor con multa pendiente de pago impuesta por el OSCE, o moroso en

el pago del fraccionamiento correspondiente hasta que regularice dicha
situacin.
Es el caso en que los proveedores tengan pendiente de pago una multa impuesta por
el OSCE (antes CONSUCODE) o no cumpla con el pago de las cuotas en caso se
haya fraccionado su deuda.
Proveedor que est impedido, ya sea por inhabilitacin vigente, por declararse la
nulidad de su inscripcin por transgresin del principio de presuncin de veracidad.
4.9.

REQUISITOS GENERALES PARA LA INSCRIPCIN EN EL RNP

A) Acreditar estar legalmente capacitado para contratar

Esto se exige para todos los proveedores (bienes, servicios, los ejecutores de

obras y consultores de obras).

Estar legalmente capacitado para contratar significa, por ejemplo; en el caso
de personas naturales, tener mayora de edad, no tener ningn impedimento
legal para poder contratar, tener la capacidad plena para celebrar contratos

con el Estado.
En el caso de las personas jurdicas, significa que estn debidamente
constituidas, acreditar estar inscrito en el Registro Pblico, Registro de
Sociedades. En el caso de extranjeros deben acreditar estar sujetos a

regmenes similares en su lugar de origen.

B) Presentar la debida capacidad tcnica

C)
Se exige para los ejecutores y consultores de obras. Consiste en verificar si

previamente han tenido experiencia en la ejecucin o consultora de obras

D) La solvencia econmica
Se aplica para los ejecutores de obras y consultores de obras. En ella se verifica los
balances generales presentados a la SUNAT, los estados financieros; de tal manera
que acrediten poseer una solvencia econmica para efectos de poder contratar con

las entidades del Estado. Se evaluar la solvencia en funcin a la calificacin que

asigne la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradora de Fondo de
Pensiones y de los indicadores que va Directiva establezca el OSCE.

CAPITULO V
EL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO
(OSCE)

5.1.

OSCE

Es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas en las adquisiciones

pblicas del Estado peruano. Tiene competencia en el mbito nacional, y supervisa los
procesos de contratacin de bienes, servicios y obras que realizan las entidades
estatales.
Es un organismo tcnico especializado adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas,
con personalidad jurdica de derecho pblico y constituye un pliego presupuestal.
5.2.

MISION INSTITUCIONAL

Somos el organismo rector del sistema de contrataciones y adquisiciones del Estado que
promueve la gestin eficiente, eficaz y transparente de la Administracin Pblica, en
beneficio de entidades estatales y privadas, de la sociedad y del desarrollo nacional.
5.3.

VISION INSTITUCIONAL

Seremos el organismo pblico rector del Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del

Estado, caracterizado por la alta calidad de sus servicios, y reconocido nacional e
internacionalmente como aliado estratgico de los agentes pblicos y privados en la
gestin eficiente, eficaz y transparente de la contratacin pblica y en la optimizacin e
integracin de los procesos tcnicos del abastecimiento del Estado.
5.4.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS GENERALES

Mejorar el sistema de contratacin pblica a fin de optimizar e integrar los

procesos tcnicos de abastecimiento del Estado.

Optimizar los servicios que brindamos a fin de lograr que los agentes del sistema
de contratacin pblica, reconozcan al OSCE como un aliado eficiente para una
gestin gil, oportuna, econmica y transparente.

Lograr una gestin de alta calidad que asegure el cumplimiento de los fines
institucionales.

Fortalecer el liderazgo institucional en el mbito de contratacin pblica en los

procesos de integracin internacional.

5.5.

FUNCIONES

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene las siguientes

funciones:
a) Velar por el cumplimiento y difusin de la Ley, su Reglamento y normas
complementarias y proponer las modificaciones que considere necesarias.
b) Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que se refieran a
aspectos de aplicacin de la Ley su Reglamento.
c) Resolver los asuntos de su competencia en ltima instancia administrativa.
d) Supervisar y fiscalizar, de manera selectiva y/o aleatoria, los procesos de contratacin
que se realicen al amparo de la Ley su Reglamento.
e) Administrar y operar el RNP, as como cualquier otro instrumento necesario para la
implementacin y operacin de los diversos procesos de contrataciones del Estado.
f) Desarrollar, administrar y operar el SEACE.
g) Organizar y administrar arbitrajes de conformidad con los reglamentos que apruebe
para tal efecto.
h) Designar rbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos, en arbitrajes que no
se encuentren sometidos a una institucin arbitral, en la forma establecida en el
reglamento de la Ley.
i) Absolver consultas sobre as materias de su competencia. Las consultas que efecten
las entidades sern gratuitas.
j) Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el RNP que contravengan las
disposiciones de la Ley, su Reglamento y normas complementarias.

k) Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los casos en que se

observe transgresiones a al normativa de contrataciones pblicas, siempre que existan
indicios razonables de perjuicio econmico al Estado o comisin de delito.
l) Suspender los procesos de contratacin, en los que como consecuencia del ejercicio
de sus funciones observe transgresiones a la normativa de contrataciones pblicas,
siempre que existan indicios razonables de perjuicio econmico al Estado o la comisin
de delito, dando cuenta a la Contralora General de la Repblica, sin perjuicio de
la atribucin del Titular de la Entidad que realiza el proceso, de declarar la nulidad de
oficio del mismo.
m) Promover la Subasta Inversa, determinando las caractersticas tcnicas de los bienes
o servicios que sern provistos a travs de esta modalidad y establecer metas
institucionales anuales respecto al nmero de fichas tcnicas de los bienes o servicios a
ser contratados.
n) Desconcentrar sus funciones en sus rganos de alcance regional o local de acuerdo a
lo que establezca el presente Reglamento.
) Proponer estrategias y realizar estudios destinados al uso eficiente de los recursos
pblicos y de reduccin de costos.
o) Las dems que le asigne la normativa.
5.6.

ORGANIZACION

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene la siguiente

organizacin:
A. Consejo Directivo.- Es el mximo rgano del OSCE. Se encuentra integrado
por tres (03) miembros, designados por un periodo de tres (03) aos mediante
Resolucin Suprema refrendada por el Ministeri de Economa y Finanzas.
B. Presidencia Ejecutiva.- Mxima autoridad ejecutiva, Titular del Pliego y
representante legal del OSCE, designado por Resolucin Suprema refrendada
por el Ministro de Economa y Finanzas, por un perodo de tres (03) aos.
C. Secretaria General.- Es el mximo rgano administrativo, encargado de la
coordinacin entre la Presidencia Ejecutiva y los rganos de asesoramiento y

apoyo del OSCE, as como las entidades e instituciones nacionales e

internacionales. Tiene a su cargo el despacho con la Presidencia Ejecutiva del
OSCE. La Secretara General depende jerrquicamente de la Presidencia
Ejecutiva.
D. Oficina de Control Institucional.- Es el rgano encargado de realizar el el
control gubernamental de la entidad, de conformidad con la Ley rganica del
Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, sus
normas reglamentarias, modificatorias y complementarias. Esta a cargo del Jefe
del rgano designado por la Contralora General de la Repblica.
E. Oficina de Procuradura.- Tiene como finalidad ejercer la representacin y
defensa jurdica de los derechos e intereses del OSCE conforme a lo dispuesto
en el Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurdica del estado, sus normas
reglamentarias, complementarias y modificatorias. La oficina de Procuradura se
ubica

en

el

mayor

nivel

jerrquico

organizacional,

dependiendo

administrativamente de la Presidencia Ejecutiva del OSCE y funcionalmente del

Consejo de Defensa Jurdica del Estado.
F. Tribunal de Contrataciones del Estado.- Tiene como finalidad resolver, en
ltima instancia administrativa, las controversias que surjan entre las entidades,
los participantes y los postores durante el proceso de seleccin, as como
imponer las sanciones de inhabilitacin temporal y definitiva a los proveedores,
participantes, postores, contratistas, entidades y expertos independientes segn
corresponda para cada caso, por infraccin de las disposiciones de la Ley, su
reglamento y dems normas complementarias. El Tribunal es un rgano
autnomo

independiente

en

la

emisin

de

sus

resoluciones

pronunciamientos, sin perjuicio de depender administrativamente de la

Presidencia Ejecutiva del OSCE.
G. Secretara del Tribunal.- Es la Unidad Orgnica responsable de brindar
soporte tcnico, legal y administrativo al Tribunal de Contrataciones La
Secretara brinda soporte tcnico, legal y administrativo al Tribunal para el
cumplimiento de sus funciones. Est a cargo de un Secretario que depende
directamente de la Presidencia del Tribunal.
H. Oficina de Planeamiento y Desarrollo.- Tiene como finalidad elaborar y
evaluar la ejecucin de los planes institucionales y el proceso presupuestal del
OSCE, as como las actividades de cooperacin y asuntos internacionales y de
racionalizacin administrativa de la gestin institucional. La oficina de

Planeamiento y Desarrollo depende directamente de la Secretara General. Se

encuentra conformidad por las siguientes unidades orgnicas:

Unidad de Planificacin y Presupuesto.

Unidad de Cooperacin y Asuntos Internacionales.

Unidad de Organizacin y Mejora de Procesos.

I. Oficina de Estudios Econmicos.- Tiene como finalidad conducir los estudios

de carcter econmico y social relacionados con las compras pblicas,
incluyendo aquellos conducentes a evaluar el funcionamiento de los regmenes
de contrataciones del estado. Asimismo, le corresponde analizar y proponer
mecanismos idneos de contratacin segn mercados, as como plantear
estrategias destinadas a promover el uso eficiente de los recursos pblicos y de
reduccin de costos.
La Oficina de Estudios Econmicos depende directamente de la Secretara
General.
J. Oficina de Asesora Jurdica.- La Oficina de asesora Jurdica tiene como
finalidad brindar asesoramiento a la Alta Direccin y dems rganos y unidades
orgnicas del OSCE, en asuntos de carcter jurdico con el propsito que las
actuaciones institucionales se den dentro del marco legal vigente.
La Oficina de Asesora Jurdica depende directamente de la Secretara General.
K. Oficina de Administracin.- Tiene como finalidad proveer a los rganos del
OSCE de los recursos humanos y logsticos de acuerdo a las necesidades y
normas vigentes, as como administrar la ejecucin presupuestal, financiera y
contable, y los proyectos y actividades referidos a la aplicacin de recursos de
tecnologas de la informacin en el OSCE.
La Oficina de Administracin depende directamente de la Secretara General.

La Oficina de Administracin se encuentra conformada por las siguientes

unidades orgnicas:

Unidad de Recursos Humanos

Unidad de Logstica

Unidad de Finanzas

Unidad de Tecnologas de la Informacin

L. Oficina de Apoyo a la Gestin Institucional.- Tiene como finalidad brindar

orientacin a los usuarios sobre los diversos servicios que presta el OSCE,
coordinar el apoyo administrativo y de asesora a las Oficinas Zonales, as como
coordinar las actividades de comunicaciones, prensa, imagen institucional y
relaciones pblicas del OSCE.
La Oficina de apoyo a la Gestin Institucional depende directamente de la
Secretara General.
La Oficina de Apoyo a la Gestin Institucional se encuentra conformada por las
siguientes unidades orgnicas:

Unidad de Prensa e Imagen Institucional

Unidad de Atencin al Usuario

Unidad de Coordinacin Administrativa de Oficinas Zonales

M. Direccin de Arbitraje Administrativo.- Es el rgano encargado de las

actividades relacionadas con la conciliacin y arbitraje administrativo de las
contrataciones del Estado. Depende jerrquicamente de la Presidencia Ejecutiva.
N. Direccin Tcnico Normativa.- Tiene como finalidad establecer los criterios
tcnicos legales sobre la aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado,
elaborar los proyectos normativos referidos a la aplicacin de dicha normativa,
as como brindar asesora de carcter tcnico legal y desarrollar las actividades
referentes a la difusin y capacitacin en materia de contratacin pblica.

La Direccin Tcnico Normativa depende directamente de la Presidencia

Ejecutiva.
La Direccin Tcnico Normativa se encuentra conformada por las siguientes
unidades orgnicas:

Sub Direccin de Normatividad

Sub Direccin de Procesos Especiales

Sub Direccin de Desarrollo de Capacidades

O. Direccin de Supervisin.- Tiene como finalidad supervisar los procesos de

contratacin, de forma selectiva y/o aleatoria de acuerdo con las atribuciones
conferidas al OSCE por la Ley.
La Direccin de Supervisin depende directamente de la Presidencia Ejecutiva.
La Direccin de Supervisin se encuentra conformada por las siguientes
unidades orgnicas:

Sub Direccin de Supervisin y Monitoreo

Sub Direccin de Atencin de Denuncias.

P. Direccin del Registro Nacional de Proveedores.- Tiene como finalidad

administrar el Registro Nacional de Proveedores y efectuar la fiscalizacin
posterior de los procedimientos seguidos ante el RNP.
La Direccin del Registro Nacional de Proveedores depende directamente de la
Presidencia Ejecutiva.
La Direccin del Registro Nacional de Proveedores se encuentra conformada por
las siguientes unidades orgnicas:

Sub Direccin de Operaciones Registrales

Sub Direccin de Informacin Registral

Sub Direccin de Fiscalizacin

Q. Direccin del SEACE.- Tiene como finalidad administrar y desarrollar las

operaciones que se realizan en el marco del Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado - SEACE, as como administrar tanto el Catlogo
nico de Bienes, Servicios y Obras, como el Catlogo Electrnico de Convenios
Marco, para lo cual desarrolla los proyectos y actividades referidos al diseo e
implementacin de sistemas automatizados del SEACE y RNP.
La Direccin del SEACE depende directamente de la Presidencia ejecutiva.
La Direccin del SEACE se encuentra conformada por las siguientes unidades
orgnicas:

Sub Direccin de Plataforma

Sub Direccin de Desarrollo de Proyectos

R. Direccin de Arbitraje Administrativo.- Tiene como finalidad desarrollar las

actividades relacionadas con los mecanismos de solucin de controversias de las
contrataciones del estado.
La Direccin de Arbitraje Administrativo depende directamente de la
Presidencia ejecutiva.
La Direccin de Arbitraje Administrativo se encuentra conformada por las
siguientes unidades orgnicas:

Sub Direccin de Procesos Arbitrales

Sub Direccin de Asuntos Administrativos Arbitrales

5.7.

ORGANIGRAMA

CAPITULO VI
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
6.1.

GENERALIDADES
6.1.1. INTERACCIN DE LOS SISTEMAS PARA EL USO EFICIENTE DE
LOS RECURSOS PBLICOS

6.1.2. INSTRUMENTOS DE GESTIN PBLICA

6.1.3.

6.1.4. LAS FASES DEL PROCESO DE CONTRATACIN PBLICA

6.1.5. EL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC)

Es un instrumento de gestin logstica que consolida los requerimientos de
bienes, servicios y obras cuyos procesos de seleccin sern convocados
durante el ao fiscal.
Los montos a ser ejecutados durante el ao deben estar previstos en el
presupuesto institucional.
6.1.6. FINALIDAD DEL PAC
El Plan Anual de Contrataciones tiene como finalidad: Uniformizar los criterios para
la elaboracin y publicacin de los Planes Anuales de Contrataciones de las
Entidades del Sector Pblico, bajo el mbito de aplicacin de la Ley de
Contrataciones del Estado.
El Plan Anual de Contrataciones tiene tres finalidades:
Programar la atencin de necesidades
Difundir la intencin de compra del Estado
Evaluar la gestin logstica de la entidad

6.1.7. DIRECTIVA N 005-2009-OSCE/CD

Regula la gestin del Plan Anual de Contrataciones para la satisfaccin
oportuna de las necesidades de cada entidad pblica para el cumplimiento de
las funciones pblicas y el logro de las metas.
6.2.

ETAPA DE ELABORACIN DEL PAC

6.2.1. QU, PARA QU Y CUNTO ADQUIRIR?
Cada rea usuaria planifica sus actividades.
Determina los insumos que requiere utilizando el formato Cuadro de
Necesidades, el cual contempla:
Cdigo del catlogo de bienes y servicios
Consumo histrico mvil del producto y costo unitario vigente, segn data de
Almacn.

Determina nuevos servicios que requerir.

Los servicios generales los determina la OGA

6.2.2. EL CUADRO DE NECESIDADES DE BIENES Y SERVICIOS

6.2.3. RGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES (OEC)

6.2.4. Determinacin de valores estimados:
Resumen de necesidades a nivel global

 Valorizacin de necesidades que no cuentan con costo definido: revisin de

precios de compra recientes (SEACE), cotizaciones, etc.
Ajuste de cifras segn principales indicadores del Marco Macroeconmico
Multianual (publicado en El Peruano en mayo).
6.2.5. FORMULACIN DEL PAC Y LA COORDINACIN CON OTROS
SISTEMAS
Ajuste de la Demanda Global:
Definicin de metas presupuestarias
Ajuste de demanda de gastos segn ingresos.
Uso de la escala de prioridades.
6.2.6. DISTINCIN DEL OBJETO DE CONTRATACIN

6.2.7. FORMULACIN DE PROYECTO DE PAC

La Oficina de Presupuesto determina las fuentes de financiamiento
disponibles.
El rgano encargado de las contrataciones determina si el concepto ingresa al
PAC.
Determina el proceso de seleccin correspondiente.
6.2.8. CONTENIDO DEL PROYECTO PAC

6.2.9. RESUMEN DE LA ETAPA DE ELABORACIN DEL PAC

6.3.

ETAPA DE APROBACIN DEL PAC

Evaluacin del PAC que culmina:
Procesos de seleccin no convocados.
Procesos declarados desiertos o nulos.
Procesos de seleccin en curso.
Incidencia del POI que culmina:
Actividades pendientes de ejecucin
Actividades en proceso (ejecucin contractual)
Actividades dependientes

6.3.1. ROL DEL REA DE PRESUPUESTO

Revisin del presupuesto aprobado:
Presupuesto asignado por actividades / proyectos y genricas del gasto.
Contraste y reasignacin segn la demanda de gasto actualizada (escala de
prioridades).
Ajuste de metas presupuestarias.
Lista de contrataciones pendientes para buscar nuevas fuentes de
financiamiento.
6.3.2. ROL DEL REA USUARIA

 Segn evaluacin, las reas usuarias:

Actualizan o ratifican los requerimientos y precisan la fecha en que los
necesitan.
Remiten los trminos de referencia de las contrataciones que se efectuarn
durante el primer trimestre.
6.3.3. ROL DEL OEC
OEC actualiza los valores estimados y/o cotiza los nuevos requerimientos.
Proyecta las fechas de pago mensuales.
Realiza ajuste final al proyecto PAC.
Presenta proyecto PAC a Titular para su aprobacin.
Publica el PAC en el SEACE dentro de los 5 das hbiles de aprobado.
6.3.4. FORMALIDAD EN LA APROBACIN DEL PAC
Se aprueba mediante instrumento por el Titular de la entidad (delega por
escrito).
Plazo mximo: 15 das hbiles de aprobado el PIA.
Se publica mximo a los 5 das hbiles de aprobado.
Se debe aprobar antes de convocar a proceso de seleccin.

6.3.5. RESUMEN DE ETAPA DE APROBACIN DEL PAC

6.3.6. RESUMEN GENERAL PAC

6.4.

EJECUCIN DEL PAC

Una vez aprobado el PAC, se inician los actos preparatorios del proceso de

contratacin individual.
Uno de los requisitos es la certificacin de disponibilidad presupuestal.

6.4.1. CONTRATOS QUE SE REQUIEREN AL INICIO DEL AO

Se recomienda incluirlos en el PAC del ao anterior al de la ejecucin

contractual.
El proceso de seleccin se realiza dentro del ao anterior y la ejecucin

contractual, con el presupuesto del nuevo ao.

La certificacin presupuestal requiere ser suscrita adems por el jefe de
Administracin.

6.4.2. CADENA FUNCIONAL-PROGRAMTICA Y DEL GASTO

6.4.3. CLASIFICADOR ECONMICO BB&SS

6.4.4. MODIFICACIN DEL PAC

1 SUPUESTO: Por variacin de la asignacin presupuestal o reprogramacin
interna de las metas institucionales. Se modifica siempre que se tenga que incluir o
excluir procesos. Ejemplos:
Se incluye una consultora y se excluye el requerimiento de bien o servicio que la
financiar (modificacin funcional).
Se incluyen los bienes y servicios autorizados va crdito suplementario (modif.
institucional).

2 SUPUESTO: cuando el valor referencial difiere en ms de 25% del valor

estimado Y ello vara el tipo de proceso de seleccin.
Slo si producto del estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, se
cumplen ambas condiciones.
6.4.5. PROCESO DE MODIFICACIN DEL PAC
- Debe considerar las modificaciones efectuadas al POI y al PIA.
- Requiere la accin coordinada entre las reas de contrataciones, presupuesto y
planeamiento.
- Se registra la inclusin o exclusin de proceso(s) de seleccin.
- Sigue el mismo procedimiento formal que el usado para su aprobacin.
Se actualiza la data en la pgina web de la Entidad, bajo responsabilidad.
No ser necesario modificar el PAC en procesos de seleccin o tems declarados
desiertos durante el ao.
Es responsabilidad del Titular de la entidad o funcionario delegado, la debida
planificacin de las necesidades.
6.4.6. EVALUACIN DEL PAC
El RCE dispuso la evaluacin semestral del PAC.
Manual de contrataciones: proceso de elaboracin del PAC, plazos para la
elaboracin del expediente de contratacin, entre otros.
Es responsabilidad del Titular y del OEC, la ejecucin de los procesos de
seleccin programados en el PAC.

El Titular de la entidad semestralmente evaluar los procesos no ejecutados del

PAC, para verificar el cumplimiento de las metas y objetivos institucionales
relacionados al POI.
Quin evala la ejecucin del PAC?
El OEC elabora un informe sobre los procesos de seleccin programados y no
ejecutados.
Luego, la Oficina de Planeamiento determina cules impactaron en el avance de las
metas e informa al Titular para las acciones del caso.
Se evalan los procesos programados y no convocados segn los siguientes
aspectos:
- Causas de retraso en la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos.
- Causas de retraso en el estudio de posibilidades que ofrece el mercado.
- Causas de retraso en la emisin de la certificacin de disponibilidad presupuestal.
- Causas de retraso en la aprobacin de expedientes de contratacin.
- Retraso en la designacin de comit especial.
- Causas de retraso en la elaboracin de las bases y/o aprobacin de bases.
Asimismo, en cuanto a los procesos culminados:
- Retrasos durante el proceso de seleccin
- Causas de retraso para la firma de contratos
Normas de control interno implementadas (retroalimentacin/seguimiento de
procesos).
El Titular podr adoptar las medidas correctivas para alcanzar las metas y objetivos
previstos en el POI.

 Dispondr deslinde de responsabilidades y sancin, segn el art. 46 de la LCE:

a) Amonestacin escrita
b) Suspensin sin remuneracin (30-90 das)
c) Cese temporal sin remuneracin hasta 12 meses.
d) Destitucin o despido
6.4.7. ERRORES FRECUENTES
Aprobacin del Plan Anual fuera de plazo o sin publicacin.
No precisa si se trata de procesos de aos anteriores (Ej. Procesos desiertos).
No se determina correctamente el objeto de contratacin ni el tipo del proceso de
seleccin.
6.4.8. PRINCIPIO DE EFICIENCIA EN LAS CONTRATACIONES
6.4.9.
Deben efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad, precio y plazo de

ejecucin y entrega.
Con el mejor uso de los recursos humanos y materiales disponibles.
Deben observar criterios de celeridad, economa y eficacia.