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CONSIDERAES PRELIMINARES SOBRE O ENADE:

PEDAGOGIA 2005 E 2008, NO ESTADO DE MATO GROSSO

Jackeline N. N. Luz
/UFMT

Introduo

A avaliao da educao superior tem sofrido forte incremento nos dois ltimos
governos. O governo FHC criou diferentes procedimentos avaliatrios, a exemplo do Exame
Nacional do Ensino Mdio (ENEM), do Exame Nacional de Cursos(ENC/PROVO).
J o atual governo deu prosseguimento s polticas do seu antecessor, no que diz respeito
aos mecanismos de avaliao da educao superior e criou outros para avaliar a Educao
Bsica.
Em 14 de abril de 2004, com a edio da Lei n 10.861, instituiu ela o Sistema Nacional
de Avaliao de Educao Superior SINAES. Este, por sua vez, engloba o Exame Nacional de
Desempenho de Estudantes (ENADE), que ser objeto deste estudo.
Os dados ora apresentados so resultados iniciais de um projeto de pesquisa em
andamento, iniciado em 2009, intitulado Avaliao do ENADE e os indicadores de qualidade
dos cursos de licenciatura do Estado de Mato Grosso. Assim, o presente trabalho prope-se a,
nesta primeira etapa, realizar uma anlise preliminar sobre as principais caractersticas do
ENADE Pedagogia 2005 e 2008 do Estado de Mato Grosso, destacando o nmero de estudantes
avaliados e o Conceito ENADE alcanado pelas IES, uma vez que no nosso propsito, neste
momento da pesquisa, fazer uma anlise pormenorizada dos indicadores de qualidade dos cursos
de Pedagogia do Estado.
Inicialmente, este trabalho intenta apresentar, de maneira sucinta, a trajetria da avaliao
da educao superior no Brasil, posteriormente, uma anlise sobre a poltica avaliativa em vigor,
isto , o SINAES, e, especificamente, o ENADE, a fim de conhecer suas principais
caractersticas e, por ltimo, algumas discusses a respeito do desempenho dos cursos
analisados.

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Breve panorama da avaliao da Educao Superior no Brasil

A avaliao da Educao Superior considerada um importante instrumento para buscar a

qualidade e melhoria do ensino. Ela tem sido instituda e desenvolvida desde os anos 70, e
atualmente, tem sido destaque e prioridade das instituies brasileiras. Para verificar se as
necessidades dos atores sociais esto sendo atendidas com qualidade e eficincia, o mecanismo
de avaliao tem-se apresentado como um desafio, surgindo no cenrio atual da Instituio de
Educao Superior como instrumento de gesto em meio verificao de mtodos e anlise de
desempenho e na partilha de sustentabilidade do recurso, seja em IES pblicas ou privadas, seja
na sua manuteno ou na prpria definio da trajetria do seu Plano de Desenvolvimento
Institucional. Os programas de Avaliao Institucional foram criados para se repensar a
Universidade por meio de um processo democrtico e participativo, baseado no reexame e
aprimoramento do seu exerccio e de todas as suas funes.
Diversos programas e propostas que antecederam sano da Constituio de 1988
compem a histria da avaliao da educao superior. Dessa forma, delineamos
sequencialmente as principais propostas de avaliao institucional da educao superior a partir
da dcada de 80. Entre estas destacam-se o Programa de Avaliao da Reforma Universitria
(PARU), em 1983; o relatrio da Comisso de Notveis, em 1985, e a proposta de avaliao do
anteprojeto do Grupo Executivo da Reforma da Educao Superior (GERES), em 1986. A
perspectiva que prevalecia para avaliao quantitativa e objetivista antecipava s comisses de
especialistas para a avaliao de cursos de graduao e aplicao de testes padronizados aos
concluintes, que seriam procedimentos utilizados depois de 1996.
Em 1988, a Constituio Cidad incorpora a avaliao, pois, ao mesmo tempo em que
declara a educao como livre iniciativa privada, prev que ela est submetida ao cumprimento
das normas gerais da educao nacional: a autorizao e avaliao de qualidade pelo poder
pblico (art. 209).
Em 1993, acontece um grande debate sobre o tema em questo, reunindo a Associao
Nacional de Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (ANFIGRS), promovido
pela Associao Brasileira dos Reitores das Universidades, criando, assim, um programa de
apoio avaliao do sistema de ensino superior, denominado Programa de Avaliao das
Universidades Brasileiras (PAIUB), que tambm contou com a participao da comunidade

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acadmica. Este programa veio como uma reao s concepes quantitativistas/mecanicistas, e
caracterizava-se como uma proposta de autorregulao e concebia a avaliao como institucional
(o foco era a prpria instituio), a adeso era de carter voluntrio e propiciava a participao
dos prprios integrantes. O PAIUB chegou a ser desenvolvido por algumas universidades e, sem
ser extinto formalmente, foi relegado, pela adoo do Provo, em 1997. No governo Fernando
Henrique Cardoso, o ento ministro da Educao, Paulo Renato de Souza, implantou uma
sistemtica de avaliao, desenvolvida de acordo com as necessidades da poltica de educao
superior. Este processo estava sendo implementado, tendo como mola propulsora as reaes da
comunidade acadmica e da sociedade.

SINAIS - principais caractersticas

Em 2004, ocorreu a implantao do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior

SINAES, sancionado pela Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004. Erigiu de uma proposta
poltica assumida pelo Programa de Governo do ento candidato a Presidente do Brasil Luiz
Incio Lula da Silva, no contexto do pleito eleitoral de 2002, com o objetivo de assegurar o
processo nacional de avaliao das instituies de educao superior, dos cursos de graduao e
do desempenho acadmico dos estudantes, nos termos do art. 9, VI, VIII e IX, da LDB - Lei n.
9.394, de 20 de dezembro de 1996.
Na proposta do SINAES esto descritos como princpios fundamentais: a responsabilidade
social com a qualidade da educao superior; o reconhecimento da diversidade do sistema; o
respeito identidade, misso e histria das instituies; a globalidade, isto , a compreenso
de que a instituio deve ser avaliada a partir de um conjunto significativo de indicadores de
qualidade, vistos em sua relao orgnica e no de forma isolada e continuidade do processo
avaliativo.
Esses princpios nos levam a considerar que a proposta do SINAES tem sustentao terica
nos princpios da participao, retomando os princpios do PAIUB. Isto pode ser explicado, pelo
fato de que alguns educadores que contriburam na definio do PAIUB foram tambm os
formuladores do SINAES, como Jos Dias Sobrinho (UNICAMP), Dilvo Ilvo Ristoff (UFSC)
Este modelo avaliativo caracterizado como o principal aparelho de regulao da
qualidade da Educao e das Instituies da Educao Superior (IES) pblicas e privadas. Tem

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ele, como principais finalidades, a melhoria da qualidade da educao superior e a orientao da
expanso da sua oferta, mediante a valorizao da misso pblica das instituies de educao
superior, da promoo dos valores democrticos, do respeito diversidade e da afirmao da
identidade institucional.

Assim, o SINAES comporta a avaliao em trs dimenses: a)

avaliao da instituio; b) avaliao de cursos; c) avaliao de desempenho dos estudantes

(ENADE).
Destacamos, a partir de agora, o Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (Enade),
componente do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes), que visa aferir o
desempenho dos estudantes de graduao em relao aos contedos programticos previstos nas
diretrizes curriculares do respectivo curso de graduao, suas habilidades para ajustamento s
exigncias decorrentes da evoluo do conhecimento e suas competncias para compreender
temas exteriores ao mbito especfico de sua profisso, ligados realidade brasileira e mundial e
a outras reas do conhecimento.
O Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (Enade), at 2008, se processava por
meio da aplicao de uma aprova em uma amostra de estudantes concluintes dos cursos
avaliados e outra amostra de iniciantes, perspectivando a comparao dos resultados entre esses
dois segmentos, a fim de avaliar a contribuio do curso para a formao dos alunos. Avalia,
portanto, grupos de cursos a cada ano, de modo que os alunos de cada curso de graduao sejam
avaliados trienalmente.
Contudo, em 2009, o ENADE j no foi realizado por amostragem. Foi aplicado a todos os
alunos inscritos para realizar o exame. Essa mudana era reivindicada por vrias instituies, que
entendiam que esse processo, por amostragem, no refletia a situao real dos cursos avaliados.
No se sabe, todavia, se tal iniciativa ir prosperar ou se trata to-somente de uma experincia,
tendo em vista que os argumentos dos dirigentes do MEC contrrios a essa demanda se
respaldam nos altos investimentos que seriam necessrios para atingir todo o contingente
estudantil.
O ENADE utiliza-se de quatro diferentes instrumentos para a coleta de dados:
1. Testes, compostos por questes discursivas e de mltipla escolha;
2. Questionrio, com o objetivo de conhecer a percepo dos alunos sobre o teste;
3. Questionrio socioeconmico e educacional do aluno;

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4. Questionrio respondido pelo coordenador do curso submetido ao processo de avaliao, que
tem o objetivo de obter informaes sobre o projeto pedaggico e as condies gerais de ensino
oferecidas pelo curso.
O conceito ENADE apresentado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa Ansio
Teixeira (INEP) decorre do calculo da mdia ponderada da nota padronizada dos concluintes e
ingressantes no quesito especfico e ainda da nota padronizada em formao geral dos
concluintes e ingressantes. Assim, a parte referente ao componente especfico contribui com
75% da nota final, enquanto a referente formao geral, com 25%.
O conceito apresentado em cinco categorias (variando de 1 a 5), sendo que 1 o resultado
mais baixo e 5 o melhor resultado possvel. Pode haver casos em que o curso fica sem
conceito. Isso se d quando no tem ingressante ou concluinte que participou efetivamente do
ENADE pela realizao da prova.
O teste aplicado aos estudantes composto de duas partes: formao geral e componente
especfico. No componente de formao geral busca-se investigar aspectos relacionados
formao de um profissional tico, competente e comprometido com a sociedade em que vive.
Trata-se de um componente de avaliao comum a todos os cursos de todas as reas,
contemplando vrias abordagens. O componente especfico tem sua elaborao baseada nas
orientaes das diretrizes estabelecidas pelas Comisses Assessoras de Especialistas do INEP,
que, por sua vez, foram elaboradas a partir das Diretrizes Curriculares Nacionais dos Cursos.
Assim, o ENADE adota como referncia que o estudante deve ter um perfil profissional
generalista, voltado para absorver e desenvolver as novas tecnologias, atuao crtica e criativa
na identificao de problemas, considerando os aspectos poltico, econmico, social, ambiental e
cultural.
O exame constitui-se como um instrumento de carter diagnstico, uma vez que os seus
resultados buscam proporcionar aos cursos informaes que permitam sanar possveis
dificuldades apresentadas. Dessa forma, so divulgados indicadores com o desempenho
alcanado pelas IES, no intuito de orient-las quanto ao desenvolvimento de medidas e/ou aes
que visem superao de dificuldades detectadas pelo exame.
No tpico seguinte ser enfocado o desempenho dos cursos de Pedagogia do Estado de
Mato Grosso, avaliados em 2005 e 2008.

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ENADE Pedagogia 2005
O ENADE Pedagogia 2005, do Estado de Mato Grosso contou com a participao de 25
cursos e 2877 estudantes. Do total dos cursos avaliados, treze (52%) eram vinculados s trs
Universidades existentes no Estado, sendo duas pblicas(1 Federal e outra Estadual) e uma
privada. Esses dados revelam tambm a expressiva participao das universidades no processo
de formao do pedagogo. As Faculdades participaram com 6 (seis) cursos (24%), os Centros
Universitrios bem como as Faculdades Integradas participaram cada uma com 3 (trs) cursos
(12%).
O tamanho da amostra, isto , alunos convocados para a prova, foi de 1475 estudantes, dos
quais 783 eram ingressantes e 692 concluintes. O nmero de presentes prova foi de 1359
estudantes; destes, 697 eram ingressantes e 662 concluintes. Observa-se que 116 no
compareceram, sendo a absteno consideravelmente maior entre os ingressantes, 86, do que
entre os concluintes, 30.
O fato de o nmero de ingressantes inscritos para a prova, 783, ser maior que o de
concluintes, 692, apresentando uma diferena de 90 estudantes, d a entender que pode haver
implantao de novos cursos de Pedagogia, como tambm pode ser em decorrncia de evaso na
rea.
ENADE Pedagogia 2008
O ENADE Pedagogia 2008, no Estado de Mato Grosso, contou com a participao de 30
cursos e 2549 estudantes. Do total dos cursos avaliados ,quinze (50%) eram vinculados a
Universidades.
Como nos dados anteriores do ENADE 2005, a avaliao realizada em 2008 demonstra
tambm a expressiva participao das universidades na formao do pedagogo. Por sua vez, as
Faculdades participaram com 8 (oito) cursos (27%), os Centros Universitrios, com 2 (dois)
cursos (7%), as Faculdades Integradas, com 4 (quatro) cursos (13%) e um Instituto participou
com 1 curso (3%).
O tamanho da amostra, isto , alunos convocados para a prova, foi de 1922 estudantes, dos
quais 828 eram ingressantes e 1094, concluintes. O nmero de presentes durante a prova foi de
1717 estudantes; destes, 719 eram ingressantes e 998 concluintes. Observa-se que 205 no
compareceram, sendo que a absteno foi consideravelmente maior entre os ingressantes, 109,
do que entre concluintes, 96. H de considerar-se que o nmero de ingressantes inscritos para a

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prova, 828, menor que o nmero de concluintes, 1094, com uma diferena de 266 estudantes.
Possivelmente, esse fato ocorreu pela extino de alguns cursos resultados de convnios. Como
cursos realizados na modalidade a distncia no tinham atingido a temporalidade para realizar a
avaliao.
Conceitos ENADE 2005 e 2008 dos cursos de Pedagogia do Estado de Mato Grosso
Do total de 25 (vinte e cinco) cursos avaliados em 2005, 13 (treze) so oriundos de
instituies privadas, 4 (quatro) de instituies estaduais e 8 (oito) de instituies federais.
Desses, um curso oriundo de instituio privada (Faculdade) obteve conceito 1. 8 (oito) cursos
obtiveram conceito 2: (dois) pblicos (ambos da Universidade Estadual) e 6 (seis) cursos
oriundos de instituies privadas (sendo dois Centros Universitrios, um de Faculdade e trs de
Faculdades Integradas). 8 (oito) cursos alcanaram conceito 3: dois cursos de instituies
federais, dois cursos oriundos de instituies estaduais e quatro cursos oriundos de instituies
privadas (sendo um de Universidade e trs de Faculdades). Um curso oriundo de Universidade
Federal obteve conceito 4. E 7 (sete) cursos ficaram sem conceito, sendo cinco de Universidades
(trs federais e duas pblicas), e duas instituies privadas (uma Faculdade e um Centro
Universitrio).
J em 2008, do total de 30 (trinta) cursos avaliados: 2 (dois) cursos so oriundos de
instituio federal, 8 (oito) de instituies estaduais e 20 (vinte) de instituies privadas. Desses,
apenas um curso oriundo de instituio privada (Faculdade Integrada) obteve conceito 1 (um), 10
(dez) cursos alcanaram conceito 2 (dois), assim distribudos: 1 (um) curso oriundo de
Universidade estadual e 9 (nove), de instituies privadas (sendo 2 (dois) de Universidades, 2
(dois) de Centros Universitrios, 3 (trs) de Faculdades e 2 (dois) de Faculdades Integradas).
Com relao ao conceito 3 (trs), os dados apontam 4 (quatro) cursos, sendo 1 (um) de
instituio federal, 1 (um) de instituio estadual, e 2 (dois) cursos oriundos de instituies
privadas (ambas faculdades), 2 (dois) cursos oriundos de instituio pblicas tiveram conceito 4
(quatro) e 13 (treze) cursos (sendo 5 (cinco) Universidades pblicas, 3 (trs) de Universidade
privada, 4 (quatro) Faculdades e 1 (um) Instituto ficaram sem conceito.

Consideraes finais
Comparando os dados do ENADE 2005 e 2008, no que concerne ao nmero de cursos de
Pedagogia, nota-se que houve crescimento de oferta na rea; todavia, percebe-se que houve uma

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queda do indicador de qualidade, pois, em 2005, dos cursos avaliados, 10 (dez) obtiveram
conceito 3 (trs), ao passo que, em 2008, apenas 4 (quatro) cursos alcanaram conceito 3 (trs) e
10 (dez) obtiveram conceito 2. Este dado suscita um questionamento, pois o que seria o esperado
que uma pontuao mais elevada incentivaria as instituies a empenhar-se cada vez mais na
busca da qualidade dos seus cursos. Tais resultados podem refletir, por sua vez, que essa
modalidade de prova no oferece nenhum incentivo ao aluno a empenhar-se em obter resultados
positivos.
REFERNCIAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 13
jul. 2007.
BRASIL, Ministrio da Educao. Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Lei de Diretrizes e
Bases da Educao. Disponvel em: >. Acesso em: 11 jun. 2007.
<http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/leis/L9394.htm

______. Ministrio da Educao Lei 10.861, de 14 de abril de 2004. Sistema Nacional de

Avaliao da Educao Superior. Disponvel em: < http//Sinaes. inep.gov.br/sinaes. Acesso em:
16 de jul. 2009.

______. Ministrio da Educao. Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior

(CONAES). SINAES Orientaes Gerais para o Roteiro da Auto-Avaliao das Instituies.
Braslia - DF: INEP, 2004.