PROGRAMA EXPERIMENTAL DE SIMPLIFICACIN DE TRMITES

DOCUMENTARIOS
I.

DATOS INFORMATIVOS
1.1. UNIVERSIDAD
: Universidad Nacional Hermilio Valdizn
1.2. ESCUELA
: Escuela de Post Grado
1.3. DOCTORADO
: Gestin Empresarial.
1.4. TITULO DE LA INVESTIGACIN: Simplificacin de Trmites
Documentarios y su Influencia en la
Optimizacin de los servicios
Administrativos en la UNHEVAL.
1.5 INTITUCIN A APLICARSE
: Universidad Nacional Hermilio Valdizn
1.6. DIRECCIN
: Av. Universitaria N 606 615
1.7. LUGAR
: Pillco Marca Hunuco.
1.8. GRUPO EXPERIMENTAL
: Trabajadores de la UNHEVAL.
1.9. GRUPO DE CONTROL
: Trabajadores de la UNHEVAL.
1.10. INVESTIGADOR
: Alejandro Ochoa Romero.

II.

BASES LEGALES
Artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley N 29158 Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo, consagra el Principio de Simplicidad por el cual la gestin
elimina todo requisito y procedimiento innecesario, adems que los
procesos deben ser racionales y proporcionales a los fines que se
persigue cumplir.
Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General establece
en su artculo 39 que para la realizacin de un procedimiento
administrativo, sern incluidos como requisitos aquellos que sean
indispensables para obtener el pronunciamiento correspondiente.
Ley N 29060 Ley del Silencio Administrativo, modificada por el Decreto
Legislativo N 1029, se modificaron los supuestos de los procedimientos
sujetos al procedimiento administrativo positivo, reduciendo el mbito de
aplicacin del silencio administrativo negativo, a fin de ofrecer una mejor
atencin de los procedimientos y no obstaculizar el ejercicio de los
derechos de los ciudadanos.
Decreto Supremo N 064-2010-PCM se aprob la nueva metodologa de
determinacin de costos de los procedimientos administrativos y servicio
prestados en exclusividad, por el cual las entidades de todos los niveles
de gobierno debern calcular sus derechos de tramitacin utilizando la
nueva metodologa.
La Poltica y el Plan Nacional de Simplificacin Administrativa aprobados
por el Decreto Supremo N 025-2010-PCM y la Resolucin Ministerial N
228-2010-PCM, respectivamente, sealan como objetivo estratgico, el
generalizar la gestin por procesos en los procedimientos y los servicios

administrativos, teniendo como meta lograr que hacia diciembre del 2014
el 50% de los procedimientos y servicios administrativos se habrn
simplificado.
III.

INTRODUCCIN

IV.

PROBLEMA
De qu manera eliminar los obstculos y costos innecesarios que generan un
inadecuado funcionamiento de los procesos y procedimientos administrativos?

V.

JUSTIFICACIN

VI.

OBJETIVOS
6.1. General
Aplicar estrategias que permitan eliminar los obstculos y costos innecesarios
que genera un inadecuado funcionamiento de los procesos y procedimientos
administrativos.
6.2. Especficos

VII.

PUBLICO OBJETIVO
7.1. Pblico Primario.- Director y personal administrativo de la Universidad
Nacional Hermilio Valdizn Hunuco.
7.2. Pblico Secundario.- Personal docente y administrativo de la Universidad
Nacional Hermilio Valdizn Hunuco.

VIII.

METAS DE ATENCIN

IX.

ALIADOS ESTRATEGICOS

X.

LINEAS ESTRATGICAS DE INTERVENCIN

10.1. Etapa Preparatoria
10.2. Diagnstico
10.3. Rediseo
10.4. Implementacin
10.5. Ejecucin
10.6. Evaluacin

XI.

MENSAJES CLAVES
Administrado o usuario.- Es aquella persona natural o jurdica que solicita el
inicio de un procedimiento administrativo ante la entidad. Ms precisamente, a
los considerados como tales en el artculo 51 de la Ley 27444
ASME.- American Society of Mechanical Engineers (Sociedad amaricana de
Ingenieros Mecnicos). De esta Asociacin, tomamos como referencia este
mtodo de anlisis, que inicialmente se usaba para anlisis en procedimientos
fabriles y que hoy se utilizan para analizar procedimientos administrativos.
ASME-VM.- Es la herramienta ASME Versin Mejorada que se ha desarrollado
para esta metodologa y que se describe en la primera fase de la etapa de
diagnstico.
Enfoque de Procesos.- Es el estilo de gestin, que prioriza el anlisis de los
servicios como objetivo de la entidad, a travs de la observacin de las
actividades secuenciales e insumos que participan en la generacin de los
mismos, los mismos que componen el proceso, y que a lo largo de estas
actividades requiere de las funciones armonizadas para su impulso; estos
elementos configuran por tanto las lneas de produccin de la entidad.
Enfoque Funcional.- Es el estilo de gestin, que prioriza el anlisis de las
actividades y servicio intermedios que genera cada una de las reas
funcionales de la entidad, sin preocuparse de los servicios como objetivos de
la entidad. El enfoque funcional promueve que cada rea funcional de la
entidad, trabaje aislada de las otras reas, afectando la eficiencia y la calidad
global de la entidad.
Entidad Pblica.- Comprende a cualquiera de los organismos mencionados
en el artculo I del ttulo preliminar de la Ley 27444.
Fiscalizacin Posterior.- Es un mecanismo de verificacin ex post del
cumplimiento de los requisitos presentados por los administrados con la
solicitud de inicio del procedimiento administrativo.
Proceso.- Conjunto de actividades relacionadas entre s, que se desarrollan
en una serie de etapas secuenciales y que transforman insumos aadiendo
valor, a fin de entregar un resultado especfico, bien o servicio a un
destinatario, usuario externo o interno, optimizando los recursos de la
organizacin.
Proceso esencial. Son los procesos de gestin de gestin relacionados con
las funciones sustantivas de la entidad, es decir, aquellas ejercidas

directamente sobre su mbito de competencia e indispensables para el

cumplimiento de su finalidad resultando en la presentacin de servicios a la
poblacin o la regulacin o promocin de determinada actividad social o
econmica.
Procedimiento Administrativo.- Conjunto de actos y diligencias tramitados
ante la entidad, conducentes a la emisin de un acto administrativo que
produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados.
Servicios Prestados en Exclusividad.- Son prestaciones que las entidades
se encuentran facultadas a brindar en forma exclusiva, no pudiendo ser
realizadas por otra entidad o terceros.
Simplificacin Administrativa.- Es el conjunto de principios y acciones
derivadas de stos que tienen como objetivo eliminar los obstculos o costos
innecesarios para la sociedad que genera el inadecuado funcionamiento de la
administracin pblica.
Una definicin ms acotada concibe la simplificacin administrativa como la
eliminacin de las exigencias y formalidades innecesarias en los
procedimientos que realizan los administrados ante las distintas entidades
pblicas.
Silencio Administrativo.- Es una ficcin procesal en favor del administrado
en virtud de la cual, si una entidad de la Administracin Pblica no emite
pronunciamiento expreso que otorgue o deniegue lo solicitado dentro del plazo
mximo que la normativa establece para resolver un procedimiento de
evaluacin previa, genera como efecto jurdico: que se entienda aprobada la
pretensin del administrado (siempre que el procedimiento se encuentre
calificado con silencio administrativo positivo); o, le faculta a considerar
denegada su pretensin a fin de interponer los recursos administrativos as
como la demanda contencioso administrativa, segn corresponda (cuando el
procedimiento est sometido al silencio administrativo negativo) o esperar el
pronunciamiento expreso de la entidad.
La calificacin del silencio administrativo para los procedimientos
administrativos sancionadores se sujeta a lo dispuesto en el artculo 188.6 de
la Ley 27444.
Silencio Administrativo Positivo.- La solicitud del administrado se entiende
aprobada al vencer el plazo mximo que la ley establezca para emitir
pronunciamiento. Al vencimiento del plazo, se genera un acto administrativo
presunto.
Silencio Administrativo Negativo.- Ficcin procesal que faculta al
administrado a considerar denegada su pretensin, a fin que pueda: (i)

interponer los recursos administrativos o (ii) la demanda contensiosoadministrativa siempre que agote la va administrativa, segn corresponda,
siempre que la entidad de la Administracin Pblica no hubiese emitido
pronunciamiento expreso una vez vencido el plazo mximo que la normativa
establezca y el procedimiento se encuentre calificado como silencio
administrativo negativo. Tambin faculta al administrado a esperar que se
produzca en forma expresa una decisin favorable de la administracin.
Trmites.- Se entiende por stos al desarrollo de uno o varios procedimientos
con la finalidad de obtener un servicio o una prestacin de la Administracin
Pblica en tal sentido abarcan tanto a los procedimientos administrativos como
a los servicios prestados en exclusividad por las entidades pblicas.

XII.