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PROCESSOS LICITATRIOS
Conceito
Para iniciar nosso estudo vamos primeiro conceituar a licitao. Para
Maria Sylvia Zanella Di Pietro1:
[...] pode-se definir a licitao como o procedimento administrativo
pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre
a todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no
instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas
dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a
celebrao de contrato. (grifos nossos)
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Legislao
O arcabouo jurdico das licitaes amplo. O fundamento principal
decorre do inciso XXI do artigo 37 da Constituio Federal de 1988 (CF/88),
segundo o qual:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios,
compras
alienaes
sero
contratados
mediante
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Destinatrios
O artigo 1 da Lei de Licitaes estabelece o seu campo de aplicao da
seguinte forma:
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade,
compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos
da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as
fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
(grifos nossos)
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Finalidade
A finalidade ou destinao da licitao encontra-se disciplinada em seu
artigo 3 nos seguintes termos:
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa
para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com
os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade,
da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao
ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so
correlatos. (grifos nossos)
Essa redao foi dada pela Lei 12.349/2010, incluindo como terceira
finalidade a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel. Dessa forma,
podemos destacar as finalidades da seguinte forma:
garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia:
o procedimento deve proporcionar igualdade entre os participantes no
procedimento licitatrio. Este princpio sofreu flexibilizao a partir da
Lei 12.349/2010, uma vez que essa Lei incluiu possibilidades de se
instituir margem de preferncia para os possveis candidatos;
2
3
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Princpios
O artigo 3 apresentado acima traz como princpios bsicos da licitao
a4:
legalidade: no pode prevalecer a vontade do administrador, pois sua
atuao deve pautar-se no que a lei impe;
impessoalidade: na licitao, esse princpio est intimamente ligado
aos princpios da isonomia e do julgamento objetivo. As decises da
Administrao devem pautar-se em critrios objetivos, sem levar em
considerao as condies pessoais dos licitantes;
moralidade e probidade administrativa: o comportamento da
Administrao no deve ser apenas lcito, mas tambm se basear na
moral, nos bons costumes, nas regras de boa administrao, nos
princpios da justia e de equidade, na ideia comum de honestidade;
igualdade: a licitao no se destina exclusivamente a escolha da
proposta mais vantajosa. Para isso, bastaria que o Administrador
comprasse de uma empresa de seu irmo com o menor preo do
mercado. Contudo, deve ir alm disso, garantindo tambm a igualdade
de direitos a todos os interessados em contratar;
publicidade: diz respeito no apenas divulgao do procedimento
para conhecimento de todos os interessados (publicao do edital,
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objetivo:
decorre
do
princpio
da
legalidade,
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Objeto
Segundo Hely Lopes Meirelles7, o objeto da licitao a obra, o servio,
a compra, a alienao, a concesso, a permisso e a locao que, afinal, ser
contratada com o particular. Dessa forma, o objeto da licitao confunde-se
com o prprio objeto do contrato.
Vejamos algumas definies apresentadas pela prpria Lei 8.666/1993
(art. 6):
obra:
toda
construo,
reforma,
fabricao,
recuperao
ou
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7
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Gabarito: correto.
7. (Cespe Grupo Gestor/MPOG/2013) O primeiro critrio de desempate a ser
utilizado, em uma concorrncia, o de bens e servios produzidos no pas.
Comentrio: os critrios desempate que constam no artigo 3, 2o da Lei
8.666/93 so os seguintes:
2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate,
ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e
servios:
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa
e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.
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da
igualdade,
da
publicidade,
da
probidade
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Gabarito: errado.
12. (Cespe APGI/INPI/2013) Compete Unio, aos estados e ao Distrito Federal,
de forma concorrente, editar normas gerais de contratao, em todas as modalidades,
para suas administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais, e para as
empresas pblicas e sociedades de economia mista que lhes so vinculadas.
Comentrio: a competncia para editar normas gerais sobre licitaes e
contratos da Unio, cabendo aos estados, Distrito Federal e municpios apenas
editar normas especficas.
Gabarito: errado.
Modalidades
O artigo 22 da Lei 8.666/1993 estabelece as seguintes modalidades de
licitao: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso; e leilo.
Alm dessas, a Lei 10.520/2002 instituiu a modalidade de licitao chamada
prego.
Por
fim,
Lei
9.472/1997,
Lei
da
Agncia
Nacional
de
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Modalidade
Concorrncia
Obras e
Compras e
Servios de
Demais
Engenharia
Servios
Acima de R$
1,5 milho
Acima de R$
650 mil
At R$ 1,5
milho
At R$ 650 mil
At R$ 150 mil
At R$80 mil
Tomada de
preos
Convite
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Concorrncia
A concorrncia a mais complexa das modalidades comuns, sendo
aplicada em licitaes de maior vulto, precedida de ampla publicidade. De
acordo com o 1 do artigo 22, a concorrncia a modalidade de licitao
entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao
preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao
exigidos no edital para execuo de seu objeto.
Essa a mais complexa modalidade de licitao, podendo ser aplicada,
em tese, em qualquer situao quando o critrio de escolha for o valor.
Apresenta como caractersticas principais a universalidade e a ampla
publicidade:
universalidade:
significa
possibilidade
de
participao
de
os
meios
disponveis,
por
tantas
vezes
quantas
julgar
necessria9.
A publicidade da concorrncia a mais ampla. Alm do prazo mais
dilatado entre a publicao do edital e o recebimento das propostas ou da
realizao do evento, deve-se buscar divulgar os meios em jornais, internet
ou outros meios.
Vamos aproveitar para apresentar os prazos exigidos pela Lei entre a
publicao do edital e recebimento das propostas ou da realizao do evento
(artigo 21, 2 e incisos):
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9
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Prazo
Situao
a) concurso; ou
b) concorrncia, para o regime de empreitada integral ou
quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e
preo";
45 dias
15 dias
f) leilo;
g) convite.
5 dias teis
para
concorrncia,
podemos
destacar
ainda
outra
servios
de
engenharia
de
valor
superior
R$
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12
Segundo a Receita Federal, a dao em pagamento a extino de uma obrigao consistente no pagamento da
dvida mediante a entrega de um objeto diverso daquele convencionado. Nesses termos, o devedor transfere ao
credor da obrigao um bem imvel que de sua propriedade .
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Concorrncia
Tomada de preos
A tomada de preos (TP), por sua vez, a modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data
do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao (art.
22, 2, Lei 866/1993).
A TP permite a participao de duas espcies de concorrentes: os
cadastrados, que j comprovaram e momento anterior ao da licitao o
preenchimento dos requisitos previstos no edital para a execuo do contrato;
e
os
no
cadastrados,
que
podero
apresentar
documentao
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Convite
O convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados
em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar,
em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos
demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.
Essa a modalidade mais simples das trs comuns. Assim, a comisso
de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e
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Convite
No haja fornecedor do
bem ou servio no Brasil
Licitaes internacionais,
desde que
A contratao respeite os
limites de valor para o
convite
Concurso
O concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a
instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme
critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia
mnima de 45 (quarenta e cinco) dias (art. 22, 4).
Nessa modalidade, no interessa mais o valor, mas a natureza do
objeto.
O procedimento dessa modalidade bem diferente do utilizado nas
modalidades comuns. O julgamento realizado por uma comisso especial
integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da
matria em exame, servidores pblicos ou no.
Ademais, os tipos de licitao previstos no artigo 45 da Lei 8.666/1993
no se aplicam para essa modalidade, conforme contas no 1 daquele artigo
(grifou-se): Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao,
exceto na modalidade concurso.
O artigo 52 da Lei determina que o concurso dever ser precedido de
regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no
edital, indicando pelo menos: I - a qualificao exigida dos participantes; II as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho; III - as condies de
realizao do concurso e os prmios a serem concedidos.
O concurso destina-se contratao de trabalhos tcnico, cientfico ou
artstico, a exemplo de obras de artes, projetos arquitetnicos, monografias,
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etc. Dessa forma, os critrios de avaliao sero distintos para cada processo,
tendo em vista s peculiaridades do tipo de aquisio.
Por fim, importante no confundir o concurso, como modalidade de
licitao realizada com o objetivo de contratar trabalhos; com o concurso
pblico, utilizado, nos termos do inciso II do art. 37 da CF/88, para selecionar
pessoas para ocupar cargos/empregos pblicos.
Leilo
Nos termos do 5 do art. 22, o leilo a modalidade de licitao entre
quaisquer interessados para a venda, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao, dos seguintes bens:
a) bens mveis inservveis para a administrao;
b) produtos legalmente apreendidos ou penhorados; ou
c) para a alienao de bens imveis, em que a aquisio derivou de
procedimentos judiciais ou dao em pagamento, conforme determina
os art. 19, III.
No em todos os casos, porm, que se pode utilizar o leilo para a
alienao de bens mveis. O Estatuto de Licitaes define como limite o valor
de R$ 650 mil reais, acima desse valor deve-se utilizar a concorrncia.
Com efeito, o artigo 53 estabelece que o leilo pode ser cometido a
leiloeiro oficial ou a servidor designado pela Administrao. Alm disso,
todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao
para fixao do preo mnimo de arrematao.
Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido
no edital, no inferior a 5% (cinco por cento), com exceo dos leiles
internacionais, nos quais o pagamento da parcela vista poder ser feito em
at vinte e quatro horas.
Finalizando, o 5 do artigo 53 estabelece, para fins de atendimento do
princpio da publicidade, que o edital de leilo deve ser amplamente divulgado,
principalmente no municpio em que se realizar.
Consulta
Essa modalidade aplicada exclusivamente s agncias reguladoras. A
consulta foi criada pela Lei Geral de Telecomunicaes (Lei 9.472/1997), que
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tambm criou a Anatel. Posteriormente, sua aplicao foi estendida para todas
as demais agncias atravs do artigo 37 da Lei 9.986/2000.
Contudo, a consulta uma modalidade de exceo, pois o artigo 54 da
Lei 9.472/1997 estabelece que a contratao de obras e servios de
engenharia civil est sujeita aos procedimentos previstos na Lei
8.666/1993. Alm disso, o artigo 56 dispe que os bens e servios
comuns podero ser contratados por meio do prego. Finalmente, o artigo
58 da Lei da Anatel dispe que a modalidade de consulta tem por objetivo o
fornecimento de bens e servios no compreendidos nos artigos 56 e 57, que
tratam dos bens ou servios comuns.
Dessa forma, a consulta no se aplica a:
Prego
As modalidades licitatrias previstas na Lei 8.666/1993, na maioria das
vezes, no conseguiram dar a celeridade desejvel atividade administrativa
de escolha dos futuros contratados13. Para resolver este problema, a Lei
10.520/2002 instituiu14 uma nova modalidade licitatria, o prego, com
disciplina e procedimentos prprios, destinada aquisio de bens e servios
comuns.
A Lei 10.520/2002 uma lei nacional, aplicvel, portanto, Unio,
estados, Distrito Federal e municpios.
O artigo 1 da Lei dispes que,
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser
adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta
Lei.
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ser
objetivamente
definidos
pelo
edital,
por
meio
de
utilizado
para
aquisio
de
bens
servios
comuns,
Obrigatoriedade
Vimos que o artigo 37, inciso XXI, da CF/88 determina que, ressalvados
os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes.
Regulamentando o mencionado inciso, a Lei 8.666/1993 dispe, em seu
artigo 2, que as obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao
Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente
precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Percebe-se, dessa forma, que se a Administrao desejar contratar com
terceiros a realizao de obras, servios e compras; alienar bens; fazer
concesses ou permisses de servios pblicos; ou, ento, realizar locaes;
dever utilizar o procedimento licitatrio para proporcionar a todos os
interessados iguais oportunidades de concorrncia, buscando obter, ainda, a
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da
respectiva
ata
lavrada
no
local
do
leilo,
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Por fim, bvio que o procedimento deve transcorrer conforme determina a lei
(princpio da legalidade).
Gabarito: correto.
15. (Cespe AGPI/INPI/2013) Para um servio de engenharia que tiver o valor integral
de R$ 750.000,00, possvel utilizar a modalidade licitatria denominada
concorrncia.
Comentrio: a concorrncia abrange as demais modalidades, podendo ser
aplicada, em geral, a qualquer valor. Assim, para servios de engenharia cujo
valor estimado seja de R$ 750 mil (poderia utilizar a tomada de preos tambm).
Assim, nas situaes em que o convite permitido, tambm possvel utilizar a
tomada de preos; e quando a tomada de preos for permitida, tambm ser
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Obras e Servios de
Engenharia
Acima de R$ 1,5 milho
At R$ 1,5 milho
At R$ 150 mil
Compras
e
Demais
Servios
Acima de R$ 650 mil
At R$ 650 mil
At R$80 mil
Gabarito: correto.
16. (Cespe AGPI/INPI/2013) A modalidade licitatria tomada de preos ser
obrigatria apenas nas licitaes internacionais de valor de contratao superior a R$
1.000.000,00.
Comentrio: vamos ao 3 do artigo 22:
3 A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, [...] nas
licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados
os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou
entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o
convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas.
(grifos nossos)
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Inexigibilidade de licitao
A inexigibilidade de licitao ocorre quando h inviabilidade jurdica de
competio entre contratantes, quer pela natureza especfica do negcio,
quer pelos objetivos sociais visados pela Administrao15. Ocorre em situaes
que, mesmo que o Administrador desejasse, no seria possvel proporcionar
a competio. Dessa forma, as situaes de inexigibilidade so vinculadas.
Imagine uma prefeitura municipal que deseje contratar a cantora Ivete
Sangalo, diretamente ou atravs de seu empresrio exclusivo, como fazer
uma competio nessa situao? Agora, pense em uma situao em que um
rgo, localizado no interior da Amaznia, em um municpio em que s existe
um fornecedor de pneus. Como fazer a competio se s h um fornecedor?
So situaes como essas em que se aplica a inexigibilidade de licitao.
Dessa forma, o artigo 25 da Lei de Licitaes dispe o seguinte:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de
competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a
comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido
pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a
licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou
Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art.
13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas
de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de
publicidade e divulgao;
15
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para
prestao
de
servios
tcnicos
profissionais
de
concurso,
com
estipulao
prvia
de
prmio
ou
remunerao. [...]
3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que
apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento
licitatrio
ou
como
elemento
de
justificao
de
dispensa
ou
natureza
singular
decorre
de
caractersticas
prprias
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Contratao de artistas
A ltima hiptese, tambm de fcil compreenso, ocorre na contratao
de profissionais de qualquer setor artstico, a exemplo dos msicos. Essa
contratao
deve
ocorrer
diretamente
ou
mediante
empresrio
Dispensa de licitao
A dispensa de licitao ocorre quando, apesar de existir a possibilidade
de competio, o legislador tenha autorizado ou determinado que a
Administrao no realize a licitao. Diferentemente da inexigibilidade, as
hipteses de dispensa esto taxativamente previstas em lei. Dessa forma, a
Administrao no pode ampliar discricionariamente as hipteses de dispensa.
A forma de contratao direta por dispensa de licitao divide-se em
licitao dispensada e licitao dispensvel.
H
o e no sendo o servio de natureza singular, de modo a permitir
a execuo por mais de um profissional, em respeito ao princpio da igualdade, o administrador deve proceder a
pr-qualificao dos interessados (art. 114) e implantar sistemtica objetiva
(Meirelles, 2013, p. 312, a partir da Deciso 69/93 TCU e Parecer GQ-77/95, da AGU).
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de
bens
mveis,
para
todas
as
entidades
da
Administrao, exige-se:
1. existncia de interesse pblico devidamente justificado;
2. avaliao prvia;
3. licitao neste caso a Lei no especifica a modalidade. A doutrina
ensina que a modalidade decorre dos valores previstos no artigo 23
para o convite, TP e concorrncia. Ademais, possvel utilizar o leilo
para mveis cuja avaliao no ultrapasse R$ 650 mil.
O artigo 19 da LLC dispe que os bens imveis da Administrao
Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de
dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade
competente, observadas as seguintes regras:
1. avaliao dos bens alienveis;
2. comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
3. adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de
concorrncia ou leilo.
Assim, a alienao de bens imveis, quando a aquisio decorrer de
dao em pagamento ou procedimento judicial, no exige autorizao
legislativa. Alm disso, possvel utilizar a concorrncia ou o leilo.
Prof. Herbert Almeida
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ou
de
regularizao
fundiria
de
interesse
social;
g)
permitida
exclusivamente
entre
rgos
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ou
entidades
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da
Licitao dispensvel
As hipteses de licitao dispensvel encontram-se taxativamente
previstas no artigo 24 da Lei de Licitaes. Maria Sylvia Zanella Di Pietro divide
as hipteses de licitao dispensvel em quatro grupos, vejamos:
em razo do pequeno valor (incisos I e II do artigo 24):
o
dias
consecutivos
ininterruptos,
contados
da
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quando
as
propostas
apresentadas
consignarem
preos
quando
houver
possibilidade
de
comprometimento
da
na
contratao
de
remanescente
de
obra,
servio
ou
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que
envolvam,
cumulativamente,
alta
complexidade
nas compras de
perecveis,
no
hortifrutigranjeiros, po
tempo
necessrio
para
outros
gneros
realizao
dos
desses
equipamentos,
quando
tal
condio
de
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na
contratao
realizada
por
Instituio
Cientfica
militares
das
Foras
Singulares
brasileiras
prestao de servios de
de
Assistncia
Tcnica
Extenso
Rural
na
em razo da pessoa:
o
da
pesquisa,
do
ensino
ou
do
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inquestionvel
reputao
tico-profissional
no
tenha
fins
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ou
atravs
de
empresrio
exclusivo,
desde
que
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Gabarito: correto.
24. (Cespe AA/ANP/2013) De acordo com a Lei n. 8.666/1993, inexigvel a
licitao para contratar empresa de notria especializao para a realizao de curso.
Comentrio: essa pergunta exige um pouco de ateno, pois a assertiva quase
inteira est correta. Para a contratao de servios tcnicos profissionais
especializados, devem estar preenchidos trs requisitos:
a) servio tcnico especializado, entre os mencionados no artigo 13;
b) natureza singular do servio;
c) notria especializao do contratado.
A realizao de curso pode se enquadrar no item de treinamento e
aperfeioamento de pessoal. Todavia, faltou o requisito natureza singular do
servio, ou seja, as caractersticas prprias e especficas do objeto do contrato
que fazem com que somente aquele profissional atenda s condies exigidas.
Por esse motivo, est errada a questo.
Gabarito: errado.
25. (Cespe TFCE/TCU/2012) Por representarem exceo ao princpio da licitao
consagrado no texto constitucional, as hipteses de inexigibilidade de licitao
previstas na Lei n. 8.666/1993 configuram um elenco taxativo, e no meramente
exemplificativo.
Comentrio: a doutrina considera os casos de dispensa de licitao (art. 24)
como um rol taxativo, ou seja, a Administrao s pode dispensar os casos
expressamente previstos naquele dispositivo.
Por outro lado, considera-se que o rol de inexigibilidade como exemplificativo,
isto , podem existir casos no previstos expressamente na Lei. Veja que o art.
25 estabelece que inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de
competio, em especial. Esse em especial d ideia de exemplificao.
Assim, sempre que existir inviabilidade de competio, estaremos diante de um
caso de inexigibilidade.
Gabarito: errado.
Procedimento
Segundo Hely Lopes Meirelles19,
19
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de
processo
em
que
autoridade
competente
sequncia:
audincia
pblica;
edital
ou
convite
de
Audincia pblica
A Administrao dever efetuar a audincia pblica, antes da
publicao do edital, sempre que o valor estimado para a licitao ou para
um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for superior a R$
150.000.000,00 (cento e cinquenta milhes) cem vezes o valor previsto
no artigo 23, I, c.
O objetivo da audincia pblica fornecer informaes aos possveis
interessados e permitir que eles se manifestem sobre o objeto a ser licitado.
Ela ser concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de
15 (quinze) dias teis da data prevista para a publicao do edital, e
divulgada, com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua
realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitao.
Audincia pblica:
o Realizao: 15 dias teis da publicao do edital;
o Divulgao: 10 dias teis da sua realizao.
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Edital
O edital o instrumento pelo qual a Administrao leva ao conhecimento
do pblico a abertura da licitao, fixa as condies de sua realizao e
convoca os interessados para a apresentao de suas propostas20. a lei
interna da licitao, vinculando, nos termos do artigo 41, a Administrao
e os proponentes.
O contedo do edital est capitulado no artigo 40, nos seguintes termos:
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie
anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade,
o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser
regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da
documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos
envelopes, e indicar, obrigatoriamente, [...] (grifos nossos)
locais,
horrios
cdigos
para
obter
informaes
20
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Alm disso, o edital deve dispor sobre o local onde poder ser examinado
o projeto bsico21 e se h projeto executivo22 disponvel na data da
publicao do edital de licitao e o local onde possa ser examinado e
adquirido.
Sobre o pagamento, a Lei dispe que o edital deve prever: condies
equivalentes
de
pagamento
entre
empresas
brasileiras
21
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I.
II.
III.
IV.
Habilitao
A habilitao destina-se a aferir se o interessado em firmar o contrato
com o Poder Pblico possui os requisitos necessrios para a adequada
execuo de seu objeto23. Nesta fase, ocorre a abertura dos envelopes com a
23
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Tipos de licitao
De acordo com o artigo 45 do Estatuto das Licitaes,
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso
de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade
com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos
no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente
nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e
pelos rgos de controle. (grifos nossos)
que
apresentar
proposta
de
acordo
com
as
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Homologao e adjudicao
Aps a divulgao do resultado, com a escolha da proposta vencedora, a
comisso de licitao deve encaminhar o processo para a autoridade
competente, encerrando-se, assim, o seu papel. Aps o julgamento das
propostas, ocorrer a deliberao da autoridade competente quanto
homologao e adjudicao do objeto da licitao.
Para Di Pietro24 a homologao equivale aprovao do procedimento;
ela precedida do exame dos atos que o integram pela autoridade
competente, a qual, se verificar algum vcio de ilegalidade, anular o
procedimento ou determinar o seu saneamento (correo), quando possvel.
Se tudo estiver correto, ocorrer a homologao.
24
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prazo
condies
estabelecidas;
d)
impedimento
de
25
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Gabarito: correto.
28. (Cespe TJ/TRT10/ 2013) vedada a incluso, no objeto da licitao, de
fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou em quantitativos
que no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo.
Comentrio: perfeito! Essa a descrio do art. 7, 4, da Lei 8.666/93. Dessa
forma, vedada a incluso de materiais ou servios sem previso de suas
quantidades ou que no correspondam s previses reais dos projetos bsico
ou executivo.
Gabarito: correto.
29. (Cespe - Tec MPU/2013) Na descrio do objeto da licitao, obrigatria a
previso das quantidades de materiais e servios a serem fornecidas.
Comentrio: a questo que respondemos acima muito semelhante. A Lei exige
a previso dos quantitativos de materiais e servios a serem contratados.
Gabarito: correto.
30. (Cespe - PCF/2013) Caso haja impossibilidade de se quantificarem todos os
servios a serem licitados, deve constar da planilha oramentria do edital uma verba
estimada para esses itens do oramento.
Comentrio: acabamos de ver que a Lei exige a quantificao de materiais e
servios. Dessa forma, no existe essa possibilidade de uma planilha com
reserva de recursos para eventuais servios no quantificados.
Gabarito: errado.
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Gabarito: errado.
33. (Cespe AGPI/INPI/2013) Se durante a fase de habilitao nenhum licitante lograr
ser habilitado, deve ser aberto o prazo de oito dias para complementao de
documentos.
Comentrio: vamos ao contedo do 3 do art. 48 da Lei de Licitaes:
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as
propostas forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos
licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova
documentao ou de outras propostas escoimadas das causas
referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste
prazo para trs dias teis. (grifos nossos)
O gabarito preliminar dessa questo foi dado como certo, sendo anulada no
gabarito definitivo. Segundo o Cespe: O item no especifica se o prazo nele
contido deveria ser contado em dias teis ou dias corridos, fato que prejudicou
o julgamento objetivo do item. Dessa forma, opta-se por anular o item.
Gabarito: anulado.
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Dessa forma, a regra a publicao das alteraes pela mesma forma que se
deu a divulgao do texto original, reabrindo os prazos previstos inicialmente.
Assim, se um edita alterado, a Administrao ter que divulgar suas alteraes
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da mesma forma que fez com o texto original, iniciando novamente o prazo para
apresentao das propostas.
Todavia, a lei coloca como exceo os casos em que, inquestionavelmente, a
alterao no afetar a formulao das propostas. Por exemplo, um pequeno erro
de digitao sem relao com a descrio do objeto. Nesse caso, no ser
reaberto o prazo inicial.
Gabarito: errado.
36. (Cespe - Nvel Superior/MC/2013) As minutas dos contratos administrativos
podem ser examinadas pela assessoria jurdica do rgo pblico, entretanto, deve a
administrao pblica remeter o processo ao TCU para julgar e aprovar previamente
as minutas dos contratos a serem firmados.
Comentrio: as minutas dos contratos administrativos devem ser analisadas por
uma devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da
Administrao, ou seja, no devem ser remetidos ao TCU.
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de
processo
administrativo,
devidamente
autuado,
protocolado
Gabarito: errado.
Revogao e anulao
As regras para revogao e anulao esto vazadas no artigo 49 da
seguinte forma:
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento
somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico
decorrente de fato superveniente devidamente comprovado,
pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo
anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade
no gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo
nico do art. 59 desta Lei.
2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato,
ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
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efeito,
tanto
anulao
quanto
revogao
devem
ser
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adjudicado
licitao,
no
se
faz
necessrio
Sanes
As sanes administrativas esto disciplinadas nos artigos 86, 87 e 88 da
Lei de Licitaes. Existem cinco tipos de sanes que podem ser impostas aos
contratados30:
a) advertncia;
b) multa de mora, por atraso na execuo;
c) multa de ofcio, por inexecuo total ou parcial, podendo ser
aplicada cumulativamente com a advertncia ou com as outras
penalidades demonstradas abaixo;
d) suspenso temporria da possibilidade de participar em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao por at dois anos;
e) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao
Pblica
enquanto
perdurarem
os
motivos
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QUESTES FGV
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Assinale:
a) se apenas a afirmativa I estiver correta.
b) se apenas a afirmativa II estiver correta.
c) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
d) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Comentrio: vamos verificar as afirmaes:
I a inexigibilidade de licitao ocorre quando h inviabilidade jurdica de
competio entre contratantes, quer pela natureza especfica do negcio, quer
pelos objetivos sociais visados pela Administrao CORRETA;
II na licitao dispensada, o legislador determina que no se faa licitao, ou
seja, ele excepciona diretamente a obrigatoriedade de licitao, descrevendo os
casos em que ela no aplicvel. Logo, o item est correto CORRETA; e
III a dispensa de licitao ocorre quando, apesar de existir a possibilidade de
competio, o legislador tenha autorizado ou determinado que a Administrao
no realize a licitao CORRETA.
Assim, correta a alternativa E (se todas as afirmativas estiverem corretas).
Gabarito: alternativa E.
42. (FGV Analista Administrativo/MPE-MS/2013) A Lei n. 8.666/93 que estabelece
diretrizes para a realizao de licitao pblica foi revista pela Lei n. 12.349 de 2010,
em que o certame passa a ser julgado em conformidade com alguns princpios bsicos.
Assinale a alternativa que os apresenta.
a) Da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade e
da probidade administrativa.
b) Da legalidade, da pessoalidade, da moralidade, da igualdade, da propaganda, da
improbidade administrativa.
c) Da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da regularidade, da publicidade,
da probidade administrativa.
d) Da legalidade, da pessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa.
e) Da legalidade, da pessoalidade, da regularidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa.
Comentrio: a resposta para essa questo est no artigo 3 da Lei:
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administrao
promoo
do
desenvolvimento
nacional
Dessa forma, a nica alternativa que apresenta os princpios exigidos pela LLC
a letra A (legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade e
probidade administrativa).
Gabarito: alternativa A.
43. (FGV Analista de Trnsito/DETRAN-MA/2013) A Lei n. 8.666/93 estabelece
as normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras,
servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos
poderes da unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. Ou seja: aplica
se a toda a administrao pblica, seja nas compras, obras, contratao de servios e
alienaes. Assinale a alternativa que indica a modalidade obrigatria para a
contratao de obras e servios de engenharia, com valor acima de R$ 1.500.000,00.
a) Tomada de preo.
b) Concorrncia.
c) Convite.
d) Prego.
e) Leilo reverso.
Comentrio: que tal relembrar?
Modalidade Obras e Servios de Compras
Engenharia
Servios
Concorrncia Acima de R$ 1,5 milho
Tomada de Preos At R$ 1,5 milho
Convite At R$ 150 mil
Demais
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Gabarito: alternativa B.
44. (FGV Analista de Trnsito/DETRAN-MA/2013) O art. 45 da Lei n. 8.666/93
prev para os servios de natureza predominantemente intelectual, em especial, na
elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento., o
seguinte tipo de licitao
a) melhor oferta.
b) menor preo.
c) maior lance ou oferta.
d) maior lance ou preo.
e) melhor tcnica e melhor tcnica e preo.
Comentrio: conforme os ensinamentos vistos em nossa aula, a melhor
tcnica e a tcnica e preo destinam-se exclusivamente para os servios de
natureza predominantemente intelectual, em especial (exemplificativo) na
elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de
engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos
tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos. A licitao de tcnica e
preo aplica-se, ainda, na aquisio de bens e servios de informtica no
enquadrados como comuns. Por conseguinte, a opo E est correta.
Gabarito: alternativa E.
45. (FGV Analista de Trnsito/DETRAN-MA/2013) Em relao Execuo
Indireta, prevista na Lei de Licitaes, analise as afirmativas a seguir.
I. Tarefa ocorre quando se ajusta mo de obra para pequenos trabalhos por preo
certo, com ou sem fornecimento de materiais.
II. Empreitada por preo unitrio ocorre quando se contrata a execuo da obra ou do
servio por preo certo de unidades determinadas.
III. Empreitada por preo global ocorre quando se contrata a execuo da obra ou do
servio por preo certo e total.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
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a) urgente.
b) necessria.
c) emergencial.
d) dispensvel.
Comentrio: nos casos de emergncia ou de calamidade pblica a licitao
dispensvel (inciso IV).
Gabarito: alternativa D.
51. (FGV Assistente Administrativo/FBN/2013) Os itens listados a seguir referemse s modalidades de licitao pblica em uso no Brasil, exceo de um. Assinaleo.
a) Compra direta.
b) Concorrncia.
c) Tomada de preo.
d) Concurso.
Comentrio: essa para terminar de modo tranquilo. Atualmente, no Brasil,
vigoram as seguintes modalidades de licitao pblica: concorrncia, tomada
de preo, convite, concurso, leilo, consulta e prego.
Gabarito: alternativa A.
52. (FGV - Proc Leg/AL-MT/2013) Com relao disciplina legal das licitaes,
correto afirmar que
a) no se admite, no julgamento da licitao, qualquer preferncia a empresas
brasileiras.
b) a contratao de servios de publicidade deve ser precedida de licitao.
c) a alienao de bens da Administrao Pblica ser sempre precedida de avaliao
e licitao.
d) as obras, servios, compras e alienaes realizados pelos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio no so atingidos pela exigncia de licitao.
e) a modalidade de licitao entre interessados previamente cadastrados, convidados
em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, denominada convite.
Comentrio:
a) a Lei 8.666/1993 estabelece que, em igualdade de condies, como critrio de
desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
(a) produzidos no Pas; (b) produzidos ou prestados por empresas brasileiras; e
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I. O leilo pode ser feito por leiloeiro oficial ou servidor designado pela Administrao,
devendo ser considerada vencedora a proposta de arrematao de valor,
necessariamente, superior ao de avaliao.
II. A concorrncia obrigatria nas licitaes internacionais, admitindo-se,
independentemente do valor estimado da futura contratao, a tomada de preos
quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores e o
convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no pas.
III. A licitao dispensvel para contratao de catadores de materiais reciclveis, de
baixa renda, reconhecidos pelo poder pblico, desde que usem equipamentos
compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica.
IV. Caso um edital de Concorrncia Pblica apresente alguma irregularidade,
assegurado a qualquer cidado impugn-lo em face da Administrao, devendo o
pedido ser protocolado at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura
dos envelopes de habilitao.
Assinale:
a) se somente a afirmativa II estiver correta.
b) se somente a afirmativa IV estiver correta.
c) se somente as afirmativas III e IV estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas I, II e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Comentrio:
I. O leilo pode ser feito por leiloeiro oficial ou servidor designado pela
Administrao, devendo ser considerada vencedora a proposta de arrematao
de valor, necessariamente, superior ao de avaliao quem oferecer o maior
lance, igual ou superior ao valor da avaliao ERRADA;
II. A concorrncia obrigatria nas licitaes internacionais, admitindo-se,
independentemente do valor estimado da futura contratao, a tomada de preos
quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores
e o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no pas. Nas
licitaes internacionais, exigida a utilizao da concorrncia, sendo permitido
utilizar a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro
internacional de fornecedores, ou o convite, quando no houver fornecedor do
bem ou servio no Pas. Em qualquer um desses casos, devem ser respeitados
os limites de valores previstos para cada modalidade de licitao ERRADA;
III. A licitao dispensvel para contratao de catadores de materiais
reciclveis, de baixa renda, reconhecidos pelo poder pblico, desde que usem
Prof. Herbert Almeida
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Assim, o item est CORRETO. Como somente o item IV est correto, nosso
gabarito alternativa B.
Gabarito: alternativa B.
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15. (Cespe AGPI/INPI/2013) Para um servio de engenharia que tiver o valor integral
de R$ 750.000,00, possvel utilizar a modalidade licitatria denominada concorrncia.
16. (Cespe AGPI/INPI/2013) A modalidade licitatria tomada de preos ser
obrigatria apenas nas licitaes internacionais de valor de contratao superior a R$
1.000.000,00.
17. (Cespe Analista de Licitao/MME/2013) O Poder Pblico pode se utilizar,
exclusivamente, do procedimento licitatrio na modalidade concurso para celebrar
contrato de
a) credenciamento.
b) trabalhos artsticos.
c) emprstimo pblico.
d) servios de publicidade.
e) convnio.
18. (Cespe Administrador/DPF/2014) A dispensa de licitao prevista em caso de
inviabilidade de competio, situao que permite administrao adjudicar diretamente
o objeto do contrato.
19. (Cespe Agente Administrativo/DPF/2014) Considere que determinado rgo da
administrao pblica pretenda adquirir equipamentos de informtica no valor de R$
5.000,00. Nesse caso, o referido rgo tem a opo discricionria de realizar licitao ou
proceder aquisio direta mediante dispensa de licitao, em razo do baixo valor dos
equipamentos.
20. (Cespe Agente Administrativo/DPF/2014) Considere que determinada pessoa
jurdica de direito privado que administra um porto brasileiro pretenda contratar o nico
escritrio de advocacia especializado em direito porturio no Brasil para promover aes
judiciais acerca dessa matria. Nessa situao, dispensvel a licitao.
21. (Cespe Agente Administrativo/MTE/2014) Se a administrao necessita adquirir
equipamentos que s podem ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, a licitao dispensada, pois cabe ao poder pblico ajuizar a
convenincia e oportunidade da dispensa.
22. (Cespe Grupo Gestor/MPOG/2013) Defesas de causas judiciais ou
administrativas so consideradas servios tcnicos profissionais especializados.
23. (Cespe AGPI/INPI/2013) A deciso de no realizar o certame vinculada nos
casos de inexigibilidade, como o caso da contratao de profissional, de qualquer setor
artstico, consagrado pela opinio pblica.
24. (Cespe AA/ANP/2013) De acordo com a Lei n. 8.666/1993, inexigvel a licitao
para contratar empresa de notria especializao para a realizao de curso.
25. (Cespe TFCE/TCU/2012) Por representarem exceo ao princpio da licitao
consagrado no texto constitucional, as hipteses de inexigibilidade de licitao previstas
na Lei n. 8.666/1993 configuram um elenco taxativo, e no meramente exemplificativo.
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I. Por fora do princpio da moralidade administrativa, a licitao deve ser sigilosa, exceto
quanto ao contedo das propostas.
II. Convite modalidade de licitao utilizada nas hipteses de dispensa ou
inexigibilidade, de acordo com a discricionariedade administrativa.
III. dispensvel a licitao nos casos de guerra, grave perturbao da ordem ou quando
houver inviabilidade de competio.
IV. A licitao ser dispensvel quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico
para regular preos ou normalizar o abastecimento.
V. A licitao tem por objetivo assegurar a observncia do princpio constitucional da
isonomia e selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica.
Assinale
a) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas.
b) se apenas as afirmativas I e V estiverem corretas.
c) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
d) se apenas as afirmativas III e IV estiverem corretas.
e) se apenas as afirmativas IV e V estiverem corretas.
54. (FGV - Cons Leg/ALEMA/2013) Assinale a alternativa que indica o princpio de
licitao que exige que o administrador aja com honestidade no s para com a
Administrao, mas, tambm, para com os licitantes, de tal forma que sua atividade
esteja voltada para o interesse da Administrao, que o de promover a seleo mais
acertada possvel.
a) Princpio da moralidade.
b) Princpio da probidade administrativa.
c) Princpio da impessoalidade.
d) Princpio da igualdade.
e) Princpio da isonomia entre os interessados.
55. (FGV - ARE/SEAD AP/2010) Com relao ao tema Licitao Pblica, analise as
afirmativas a seguir:
I. O leilo pode ser feito por leiloeiro oficial ou servidor designado pela Administrao,
devendo ser considerada vencedora a proposta de arrematao de valor,
necessariamente, superior ao de avaliao.
II. A concorrncia obrigatria nas licitaes internacionais, admitindo-se,
independentemente do valor estimado da futura contratao, a tomada de preos
quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores e o
convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no pas.
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GABARITO
1. C
11. E
21. E
31. C
41. E
51. A
2. E
12. E
22. C
32. E
42. A
52. B
3. E
13. E
23. C
33. X
43. B
53. E
4. E
14. C
24. E
34. C
44. E
54. B
5. C
15. C
25. E
35. E
45. E
55. B
6. C
16. E
26. C
36. E
46. B
7. C
17. B
27. C
37. E
47. D
8. E
18. E
28. C
38. D
48. D
9. C
19. C
29. C
39. D
49. C
10. C
20. E
30. E
40. A
50. D
REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo Alexandrino; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19 Ed.
Rio de Janeiro: Mtodo, 2011.
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 26 Edio. So Paulo: Atlas, 2013.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 26 Edio. So Paulo: Atlas, 2013.
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