FACULTAD DE FILOSOFA Y HUMANIDADES

CURSO BSICO TRANSVERSAL

Informe de Las
polticas
educacionales a
partir de 1990
Reforma curricular de 1996-2007
Implementacin del programa MECE

Profesoras M. Loreto Nervi, Perla Rivera

Diego Espinoza, Gonzalo Leiva, Carla Rivera

ndice
3 Introduccin.
4..Los aos previos a la reforma.
6.........Reforma educacional de 1996.
11...La implementacin del programa MECE en los aos 90.
16.Gasto en educacin 1990-1997 (Millones de pesos de 1995).
17.Conclusin.
18 ...Bibliografa.

Introduccin.
Actualmente, como tambin en los ltimos 20 aos,

el sistema educacional

chileno ha sido sometido constantemente a crticas

por parte de diversos

sectores, como los son: el profesorado, el alumnado, la ciudadana, e incluso

desde el interior de la misma clase poltica. Por lo cual, es imperante hacer una
revisin minuciosa de las transformaciones que ha sufrido el modelo referido.
Por el motivo anterior, el presente informe tiene el propsito analizar las reformas
educacionales aplicadas al currculum nacional en el perodo comprendido entre
los aos 1996 al 2006.
Lo que nos motiva a seleccionar este perodo en especfico, es que la reforma
curricular que comenz a implantarse en el ao 1996 genera disenso en los que
integran directa o indirectamente la comunidad educativa.
Para llevar a cabo esto, daremos cuenta en primera instancia- del escenario
chileno de aquellos aos, desde una perspectiva social, cultural, poltica.
En segundo lugar, explicaremos los planteamientos y los fines que ambicionaba la
reforma, como por ejemplo, la integracin de los sectores ms desprotegidos del
pas (periferias y sectores rurales, etc.) y el paso del colegio fiscal al municipal.
Entre otros.
A continuacin, vamos a definir algunos conceptos que consideramos clave para
entender a cabalidad el objetivo del proyecto.
Luego revisaremos el avance y su implementacin en los aos posteriores, para
esto haremos uso de datos que respaldarn lo aqu expuesto.

Los aos previos a la reforma

Para entender las transformaciones que pretenda la reforma de 1996, es
necesario saber

lo que ocurri en esta materia en los aos previos.

Primero que todo, en el ao 1981, bajo la reforma educativa neoliberal la gestin

de los colegios fiscales pasa al municipio, adems de la transformacin del
rgimen y contrato de los profesores. Adems se gener un caos invisible a corto
plazo

en el que el ministerio no posea la facultad legal necesaria para

responsabilizarse de la aplicacin del currculum educativo en los colegios, o

conocido como Modelo Matricial.
Sin embargo, al largo plazo se dejaron ver sus consecuencias, evidentes en el
desequilibrio de los resultados en los colegios, dados los diversos criterios en
cuanto a orientaciones pedaggicas. Todo esto en primera instancia no se
evidenci, ya que los resultados acadmicos en 1990 fueron al alza en relacin a
los aos previos en temas como alfabetizacin y en la escolaridad promedio.
Por otra parte, en 1982 se experimenta baja del presupuesto que conllev al
deterioro de la educacin.
Entre los aos 1990 y 1991, el gobierno de Patricio Aylwin vlida la
municipalizacin de los colegios.
La incorporacin del programa MECE se realiz en el ao 1992, y estaba
dedicada al mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin que se imparta
en las escuela rurales, las que contaban con enseanza incompleta, es decir, slo
hasta sexto bsico y con cursos combinados a cargo de dos o hasta slo tres
profesores.
Continuaron los cambios a los colegios rurales, hacia 1994, ao en que se

aument el presupuesto en un 300%. Adems, se aument la subvencin de los

colegios en general.
Un ao antes de la reforma de 1996, se cre el SNED (Sistema Nacional de
Evaluacin de Desempeo), ley n 19.410 que consiste en un beneficio econmico
que aplica slo a colegios particulares subvencionados y municipales, sujeto al
desempeo acadmico de stos.

Reforma educacional de 1996

Si bien se entiende en algunos mbitos a esta reforma como una continuacin de
lo que ya se vena haciendo desde 1990, se puede separar de aquel proceso
puesto que fue necesaria una readecuacin completa de muchos aspectos que ya
estaban en proceso de cambio, incluso se pueden mencionar algunas casos de
ideas ya probadas previamente al periodo de dictadura, como lo son los liceos de
experimentacin

o de prueba , los cuales son instaurados para probar su

desempeo y si resulta bien ,realizar el mismo cambio de forma masiva . Idea que
ya se haba utilizado en Chile en 1946.De esto se puede desprender que el fin de
esta reforma no era la originalidad absoluta, al menos en trminos de
implementacin. Ms bien

se plantea como una transformacin curricular en

todos sus niveles.

Uno de sus principales intereses es el mejoramiento en la calidad docente, lo cual
se vio reflejado en el aumento de sus remuneraciones por tramos, cambios en la
formacin inicial, incentivos por excelencia y pasantas en el exterior. En el mbito
terico, sostiene Sebastin Donoso, La pedagoga por objetivos, que haba sido
el eje curricular de la Reforma de 1965 se mantena como la visin terica
dominante del currculo, reforzada por el conductismo que durante el Gobierno
Militar tuvo gran auge apoyndose en la Tecnologa Educativa.

El gasto pblico en educacin paralelamente aument junto con este proceso, en

relacin al PIB, pas del 2,7% en el ao 1995 al 4,0% en el 2000, y el gasto

1 Donoso D. Sebastin, Reforma y Poltica Educacional en Chile 1990 -2004: El neoliberalismo

en crisis.
Publicado en Estudios Pedaggicos (2004), Vol. XXXI, N 1, Universidad Austral de Chile, Ao
2004.

privado pas de 2,1% a 3,1%, y de forma similar, el gasto pblico en educacin,

en proporcin al gasto pblico total. Pas del 15,3 % al 16%.
En lo que respecta

a la reforma curricular en s , esta cuenta con cuatro

dimensiones de cambio :1) sus relaciones de control; 2) las caractersticas de

estructura mayor; 3) su organizacin en espacios curriculares determinados dentro
de tal estructura ; 4) y cambios de orientacin y contenidos de tales espacios en
reas o asignaturas. Sumado a esto, se le da mayor autonoma a los
establecimientos educacionales buscando su iniciativa, al igual que con los
profesores, por medio de una menor regulacin burocrtica-administrativa, dando
paso a mecanismos de incentivos, aunque sin dejar de lado

lo primero y la

evaluacin.
Tambin entre sus principios orientadores, aunque son bastante parecidos a los
planteados en 1990, que anteriormente se vean difusos a diferencia de esta
reforma en que ya son ms especficos y claros, entre ellos se encuentran
polticas centradas en la calidad, pasando desde un ncleo puesto en insumos y
en el aumento de la cobertura, a los procesos y resultados de aprendizaje como
ncleo.
De la misma forma, se buscan polticas centradas en la equidad, termino
polmico, pero que aqu se entiende como el paso de una educacin homognea
a todos, a la provisin de una educacin diferenciada y que discrimina en favor de
los grupos ms vulnerables, para lograr resultados ms parejos.

Otra poltica de la reforma fue la centrada en las escuelas, cambiando la visin

homognea

a un reconocimiento de las escuelas y liceos como instituciones

productoras de la educacin, comenzado a utilizar los trminos proyectos

educativos .
Mientras tanto el rol del Estado, que anteriormente se encontraba lejos de ser
estratgico y organizado en esta materia, pas a definir polticas estructuradas
2 Garca-Huidobro Juan Eduardo et. al, La Reforma Educacional Chilena ,Editorial Popular.
3 Garca-Huidobro Juan Eduardo et. al, La Reforma Educacional Chilena ,Editorial Popular
7

en base al consenso nacional de actores diversos y con una combinacin de

medios de accin.
Para concluir, vale la pena mencionar la iniciativa emblema de la reforma, la
Jornada escolar completa, la que en un principio no calz con lo esperado ,ya que
el gasto en infraestructura excedi los clculos inciales (US$ 1.200 millones),
primero se ingresaron al programa las escuelas rurales , que en aquel momento
representaban un tercio de las escuelas del pas (aunque en matriculas son solo
el 15 %) , paulatinamente el sector urbano tambin se fue integrando , llegando al
ao 2003 a estar 66% de la matricula del pas con jornada escolar completa 4 ,
finalmente el proceso se dio por terminado a inicios del 2007.
En el periodo que comprende desde el ao 2000 al ao 2006 el Gobierno de
Ricardo Lagos se implementar una serie de polticas educacionales que si bien
no son tan profundas como las de los gobiernos anteriores si son importantes para
comprender los problemas que afectan a la educacin chilena en la actualidad.
Estas polticas pblicas buscaban consolidar las reformas de los gobiernos
anteriores, y para lograr aquello el estado increment el gasto pblico en materia
de educacin dentro de este periodo. Tambin se consolida la inversin pblica,
que en conjunto con el estado terminarn participando con un 7% sobre el PIB.
Estas medidas seran las ltimas que se tomaran antes de la gran movilizacin
secundaria del ao 2006, la cual traera repercusiones hasta el da de hoy.
En el ao 2003 se promulga una reforma constitucional, en donde se garantiza la
gratuidad de la enseanza media y se sealiza que esta adems ser obligatoria.
Esto tena la finalidad de demostrar que el estado estaba comprometido con la
educacin de sus ciudadanos, en especial los ms jvenes.
4 Donoso D. Sebastin, Reforma y Poltica Educacional en Chile 1990 -2004: El neoliberalismo
en crisis.
Publicado en Estudios Pedaggicos (2004), Vol. XXXI, N 1, Universidad Austral de Chile, Ao
2004.

Otro punto importante es el cambio de la Prueba de Aptitud Acadmica por una

evaluacin de seleccin mltiple llamada Prueba de Seleccin Universitaria. Con
tal de profundizar la vinculacin con el currculum secundario, a contar del ao
2014 se consideran tanto los Objetivos Fundamentales como los Contenidos
Mnimos Obligatorios declarados en la Actualizacin Curricular 2009, pero
teniendo siempre presente que la PSU:

Est conformada por una batera de pruebas cuyo propsito es la seleccin

de postulantes para la continuacin de estudios universitarios.

Es una prueba que utiliza como referencia el Marco Curricular.

Al considerar referencialmente el Marco Curricular de la Enseanza Media,

debe experimentar transformaciones en su batera de pruebas dada la
presentacin del currculo de enseanza media a partir de la Actualizacin
Curricular 2009.

Es una Prueba estandarizada, de seleccin mltiple y respuesta

cerrada, que no incorpora la medicin de dimensiones curriculares
vinculadas a la emisin de opiniones, fundamentacin de una posicin
propia, trabajo en terreno, informes escritos, debates, exposiciones, entre
otros.5

Tambin se crea el crdito con aval del estado el cual fue creado para aumentar el
acceso a la educacin superior por parte de los sectores ms pobres del pas.
Este crdito al principio operaba solo para las universidades del consejo de
rectores, y su inters era de un 5,8%
Un punto muy conflictivo hasta el da de hoy es la evaluacin docente, ya que
hasta el da de hoy este punto es muy criticado.
Una tarea central de la evaluacin es la construccin y validacin de los
instrumentos: Autoevaluacin, Portafolio (evidencias escritas y grabacin de una
5 Demre. (2013). Prueba de Seleccin Universitaria (PSU). noviembre 1, 2015, de Universidad de
Chile Sitio web: http://uchile.cl/u110120
9

clase), Entrevista realizada por un Evaluador Par e Informes de Referencias de

Terceros (emitidos por el Director y el Jefe de la Unidad Tcnico Pedaggica del
establecimiento en que trabaja el docente). Esta tarea es desarrollada por el
Equipo Docentems de MIDE UC, asesorado por expertos en los distintos
niveles, modalidades y sectores evaluados, que tambin apoyan la construccin
de las rbricas con las que se corrige el Portafolio y se codifica la Entrevista.
Adems, se llevan a cabo estudios de pilotaje de los instrumentos, as como
anlisis estadsticos de las versiones aplicadas en procesos anteriores, para
asegurar su pertinencia, validez y confiabilidad. 6
El gobierno al evaluar a los profesores pretenda imponer una suerte de estndar
de calidad docente, en el cual se supone que el profesor evaluado al cumplir con
todos los puntos que indica el ministerio de educacin se indicara que este es un
profesional competente.

6 rea de Acreditacin y Evaluacin Docente Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e

Investigaciones Pedaggicas, CPEIP Ministerio de Educacin, MINEDUC. (2015). El Sistema de
Evaluacin Docente. noviembre 1, 2015, de MINEDUC Sitio web:
http://www.docentemas.cl/dm_sistema_esp.php

10

La implementacin del programa MECE en los aos 90

MECE-BSICA
Previo a este, existi otro programa de mejoramiento conocido como P 900 (el
que deba su nombre a su radio accin) Dicha iniciativa se impuls dos aos antes
que el MECE (1990) y se considera como la antesala del ltimo. P 900, se
encarg de cubrir desde el grado primero hasta el cuarto en las escuelas ms
pobres, tanto urbanas como rurales (se extiende la cobertura a octavo ao hacia el
ao 1998). La particularidad de l radicaba en la atencin diferenciada de los
nios que constituan diversas realidades socioeconmicas, con el objeto de
equiparar sus posibilidades de aprender y consecuentemente su desempeo
acadmico con los estudiantes de situacin contraria a esa; para ello los recursos
se invirtieron en materiales y tecnologas que facilitaran el proceso. Tambin cont
con la elaboracin de Talleres de Aprendizaje (TAP) para aqullos con retraso;
Taller de Profesores; el Proyecto Educativo institucional (PEI), para fortalecer la
autonoma de la escuela.
El programa MECE, o Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la
Educacin Bsica, se implement por primera vez en 1992, bajo el gobierno de
Patricio Aylwin y tuvo una duracin de seis aos, es decir hasta 1997. Estuvo
orientado a la educacin parvularia y bsica.
Fue, entre otros programas y/o estrategias de mejoramiento a la educacin, uno
que priorizaba el primer y segundo ciclo escolar y el preescolar, que ya desde los
aos sesenta tenan en total una duracin de ocho aos. La urgencia de aplicar
programas en materia de poltica educacional se deba, en mayor medida, al
desequilibrio por el que pasaba Chile en ese entonces respecto de la sociedad y
los ingresos econmicos dispares de la poblacin. Por consiguiente, la educacin
11

era una herramienta con la que las brechas sociales disminuiran, alcanzando una
sociedad ms equitativa.
El programa MECE cont con el apoyo financiero del Banco Mundial, una suma de
dinero calculada para los seis aos de gestin correspondiente a USS 243
millones, de los cuales el 70% corresponde al aporte del Banco Mundial y el resto
a Fondos del Presupuesto de la Nacin. Hacia el ao 1989/90 los involucrados en
el sistema educacional (desde profesores hasta miembros del mundo poltico)
convenan en que el problema de la educacin bsica no radicaba en el cobertura
sino en el objetivo de la enseanza de los contenidos, dicho de otra forma, en
calidad y equidad, puesto que en dicho ao, los alumnos de colegios particulares
subvencionados y municipales apenas manejaban el 55% de contenidos
correspondientes a su nivel, segn lo que indic la prueba SIMCE 7
El proyecto cont con ocho lneas de accin, fundamentalmente dedicadas al
mejoramiento de la infraestructura de los establecimientos: cantidad adecuada de
libros, biblioteca, asistencia de salud, y hasta el perfeccionamiento de los
profesores.
No obstante, adems de las anteriores, se propuso una nueva forma de ejercer la
pedagoga. Se trataba de generar un espacio en el que todos los integrantes de la
comunidad escolar pudieran discutir sobre la realidad de la educacin chilena. En
este punto, se contemplan dentro de los integrantes de dicha comunidad, desde
los directivos, docentes hasta los padres de los alumnos del establecimiento. La
idea de esta reflexin colectiva fue problematizar las circunstancias que aquejaban
a los implicados para, entre todos, darle una solucin posible.
Cada una de las lneas de accin contaba con un coordinador apoyado por un
equipo de especialistas, en su mayora, cientistas sociales en lugar de profesores.
Adems de ellos, participaron ONGs con experiencias previas en la realizacin de

7 Raczynski, D. (1994). POLITICAS SOCIALES Y PROGRAMAS DE COMBATE A LA POBREZA.

En POLITICAS SOCIALES Y PROGRAMAS DE COMBATE A LA POBREZA EN CHILE: BALANCE
Y DESAFIOS *(25-26). Chile: coleccin Estudios CIEPLAN.
12

diagnsticos en materias educacionales, empero ninguno tena experiencia

trabajando en el sector pblico.
Aqul se organiz por el Proyecto de Mejoramiento Escolar (PME). Los PME son
fondos concursables que financia el Ministerio de Educacin desde 1992 para
proyectos de los establecimientos que den soluciones innovadoras a problemas de
aprendizaje.

Pueden

postular cada

ao

los establecimientos

educativos

particulares y municipales, de educacin bsica y media, y establecimientos que

imparten educacin de adultos, sean estos especiales, rurales o regulares. 8
El programa posea un carcter centralizado en cuanto a la obtencin de los
recursos. Pero a su vez, posea uno descentralizado, ya que muchas de las
decisiones referentes a ejecucin de sus ideas, estaban a cargo de los
organismos municipales, provinciales o regionales.
Lo

anterior, con

el

propsito

de

cubrir

las

necesidades

de

aquellos

establecimientos que se encontraban en la periferia o en sectores rurales que

pasaban por una grave precarizacin reflejada sobretodo en la falta de docentes
por escuela. La implementacin de tecnologas para enviar documentos tiles para
los alumnos de esos lejanos lugares, es un punto que se supone fuerte para
equiparar la calidad de la educacin, que segn los resultados del SIMCE en esa
poca eran deficientes.
Sin embargo, segn el anlisis (de 1994) de Dagmar Raczynski, investigadora y
docente y cofundadora de la empresa consultora Asesoras para el desarrollo,
Los objetivos globales del programa son mejorar la calidad y equidad de la
educacin. En Chile, la calidad de la educacin que imparte un establecimiento se
ha operacionalizado por los resultados que obtiene en la prueba SIMCE. El xito
del MECE debiera reflejarse en esta prueba. No obstante, sobre los resultados de

8 [s.n.] (2013). Proyectos de Mejoramiento Educativo. 31/10/2015, de Educarchile Sitio web:

http://www.educarchile.cl/ech/pro/app/detalle?id=97774
13

la prueba SIMCE gravitan factores ajenos al programa, internos y externos al

sector educacional, que es importante controlar9.

MECE-MEDIA
Programa de mejoramiento a la calidad y equidad de la educacin media,
implementado en el ao 1995 con una cobertura de establecimientos equivalente
a 325 con un aumento paulatino hasta que en el tercer ao de ejercicio (1997) se
alcanza la suma de 1.350 liceos.
Sus lneas de accin son similares a las del programa anterior, sin embargo,
difieren en el respecto de las bibliotecas (entre otras cosas que detallaremos).
Ahora, la biblioteca no ser de aula, sino algo ms grade: bibliotecas de
establecimientos.
Cabe destacar tres puntos que el MECE-MEDIA ambicionaba, estos son en
materia de currculum, gestin pedaggica, y la comprensin de los jvenes (su
rol). El primero; refiere al cambio del currculum de enseanza media, algo
diseado especialmente para este ciclo. El segundo; (un tanto parecido a la
gestin e ideal del programa de educacin bsica) busc un espacio en donde los
docentes tuvieran injerencia en el cambio del establecimiento. Por ltimo; se
orient a la relacin alumno-colegio, que se materializ con la imparticin de
talleres diversos con contenido seductor para los jvenes de estratos sociales ms
bajos y que, funcionaban en temporada de vacaciones igualmente.

9 Raczynski, D. (1994). POLITICAS SOCIALES Y PROGRAMAS DE COMBATE A LA POBREZA. En POLITICAS

SOCIALES Y PROGRAMAS DE COMBATE A LA POBREZA EN CHILE: BALANCE Y DESAFIOS *(31-32). Chile: coleccin
Estudios CIEPLAN.

14

Vase el cuadro que ilustra de estos tres puntos gestionados para mejorar la
educacin media:

10

10 Bellei, Cristin. (2000). Educacin media y juventud en los 90: Actualizando la vieja
promesa. Ultima dcada, 8(12), 45-88. Recuperado en 01 de noviembre de 2015, de
http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S071822362000000100006&lng=es&tlng=es. 10.4067/S0718-22362000000100006.

15

Gasto en educacin 1990-1997 (Millones de pesos de 1995)

11 Estadsticas de las finanzas pblicas 1988-1997Direccin de Presupuesto-Ministerio de Hacienda.

16

Conclusin

En conclusin se podra decir que las reformas en materia de educacin son la

continuacin de las polticas neoliberales de la dictadura, ya que esta, en vez de
hacer del Estado un agente ms participativo, solo lo relega a un segundo plano
en donde est limitado a entregar los recursos. Sin embargo estas polticas
tambin estaban condicionadas por los enclaves constitucionales que de alguna
manera amarraban las leyes de la dictadura, as que de todas maneras se podra
decir que fueron un avance importante en el mbito de la equidad, tambin se
obtuvieron logros en trminos de cobertura y escolaridad, de esta forma el gasto
publico aument de igual forma ,y sumado esto tambin al aumento sistemtico
del sector privado . Por otro lado el problema de la municipalizacin de los
colegios respecto de su administracin e ingresos, radica en que existe una gran
diferencia de recursos entre una comuna y otra. Ejemplo de stas son por un lado,
La Reina, Las Condes, Providencia, etc. Y por el otro, comunas como Renca, San
Bernardo, La Pintana, etc. Donde se evidencia, claramente el nivel de
vulnerabilidad socioeconmica de las ltimas frente a las primeras cuando se
deben implementar programas que suscitan gasto en infraestructura (por ej. La
idea de hacer bibliotecas en los colegios como en el MECE MEDIA-), adems del
gasto, la administracin de los recursos no son centralizados, es decir, cada
comuna har de ellos algo independiente de la otra. Ello genera un desarrollo
17

educativo dispar entre la poblacin, tomando en cuenta adems que cada comuna
tendr necesidades y prioridades distintas.

Bibliografa

1_Donoso D. Sebastin, Reforma y Poltica Educacional en Chile 1990 -2004:

El neoliberalismo en crisis. Publicado en Estudios Pedaggicos (2004), Vol.
XXXI, N 1, Universidad Austral de Chile, Ao 2004.
2_Huidobro Juan Eduardo et. al, La Reforma Educacional Chilena ,
3_ http://uchile.cl/u110120
4_ http://www.docentemas.cl/dm_sistema_esp.php
5_ Raczynski, D. (1994). POLITICAS SOCIALES Y PROGRAMAS DE COMBATE
A LA POBREZA. En POLITICAS SOCIALES Y PROGRAMAS DE COMBATE A LA
POBREZA EN CHILE: BALANCE Y DESAFIOS.
6_ http://www.educarchile.cl/ech/pro/app/detalle?id=97774
7_ Bellei, Cristin. (2000). Educacin media y juventud en los 90: Actualizando la
vieja promesa.
8_ Direccin de Presupuesto-Ministerio de Hacienda.

18

9_ Nervi, Mara Loreto, Los saberes de la escuela. Anlisis de la renovacin

disciplinaria de la reforma curricular 1996-2002.

19