DIRETORIA DA

GESTO 2013/2014
DIRETORIA EXECUTIVA
Presidente: Maringela Gama de Magalhes Gomes
1 Vice-Presidente: Helena Regina Lobo da Costa
2o Vice-Presidente: Cristiano Avila Maronna
1 Secretria: Heloisa Estellita
2o Secretrio: Pedro Luiz Bueno de Andrade
1o Tesoureiro: Fbio Tofic Simantob
2o Tesoureiro: Andre Pires de Andrade Kehdi
Diretora Nacional das Coordenadorias Regionais e Estaduais: Eleonora Rangel Nacif
Assessor da Presidncia: Rafael Lira

CONSELHO CONSULTIVO
Ana Lcia Menezes Vieira
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OUVIDOR
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COORDENADORES-CHEFES
DOS DEPARTAMENTOS
Biblioteca: Ana Elisa Liberatore S. Bechara
Boletim: Rogrio FernandoTaffarello
Comunicao e Marketing: Cristiano Avila Maronna
Cursos: Paula Lima Hyppolito Oliveira
Estudos e Projetos Legislativos: Leandro Sarcedo
Iniciao Cientfica: Ana Carolina Carlos de Oliveira
Mesas de Estudos e Debates: Andrea Cristina DAngelo

Tribuna Virtual Ano 01 Edio n 02 Maro de 2013 ISSN n 2317-1898.

Monografias: Fernanda Regina Vilares

Ncleo de Pesquisas: Bruna Angotti
Relaes Internacionais: Marina Pinho Coelho Arajo
Revista Brasileira de Cincias Criminais: Heloisa Estellita
Revista Liberdades: Alexis Couto de Brito
Tribuna Virtual IBCCRIM: Bruno Salles Pereira Ribeiro

PRESIDENTES DOS GRUPOS DE TRABALHO

Amicus Curiae: Thiago Bottino
Cdigo Penal: Renato de Mello Jorge Silveira
Cooperao Jurdica Internacional: Antenor Madruga
Direito Penal Econmico: Pierpaolo Cruz Bottini
Habeas Corpus: Pedro Luiz Bueno de Andrade
Justia e Segurana: Alessandra Teixeira
Poltica Nacional de Drogas: Srgio Salomo Shecaira
Sistema Prisional: Fernanda Emy Matsuda

PRESIDENTES DAS COMISSES

17 Concurso de monografias: Fernanda Regina Vilares
19 Seminrio Internacional: Carlos Alberto Pires Mendes
Cursos com a Universidade de Coimbra: Ana Lcia Menezes Vieira

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GESTO DA TRIBUNA VIRTUAL IBCCRIM

Coordenador-Chefe
Bruno Salles Pereira Ribeiro

Coordenadores Adjuntos
Adriano Scalzaretto
Guilherme Suguimori Santos
Matheus Silveira Pupo

Conselho Editorial
Amlia Emy Rebouas Imasaki, Anderson Bezerra Lopes, Andr Adriano do Nascimento Silva,
Antonio Baptista Gonalves, tila Machado, Camila Garcia, Carlos Henrique da Silva Ayres,
Christiany Pegorari Conte, Danilo Ticami, Davi Rodney Silva, Diogo Henrique Duarte de Parra,
Eduardo Henrique Balbino Pasqua, rica Akie Hashimoto, Fabiana Zanatta Viana, Fbio Suardi
D Elia, Francisco Pereira de Queiroz, Gabriela Prioli Della Vedova, Giancarlo Silkunas Vay,
Guilherme Suguimori Santos, Humberto Barrionuevo Fabretti, Ilana Martins Luz, Janaina Soares
Gallo, Jos Carlos Abissamra Filho, Luiz Gustavo Fernandes, Marcel Figueiredo Gonalves,
Marcela Veturini Diorio, Marcelo Feller, Matheus Silveira Pupo, Milene Maurcio, Rafael Lira,
Rafael Serra Oliveira, Ricardo Batista Capelli, Rodrigo DallAcqua, Ryanna Pala Veras, Thiago
Colombo Bertoncello e Yuri Felix.

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APRESENTAO
O IBCCRIM Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, pauta-se, acima de tudo, pela
defesa das liberdades individuais dos cidados e pela proteo de seus direitos fundamentais.
Seja para abrir os caminhos entre as veredas das cincias, seja para municiar o campo de
batalha da defesa da liberdade, proporcionar meios de difuso do pensamento sempre esteve entre
as principais atividades do IBCCRM em seus 20 anos de existncia. Assim o comprova o Boletim
do IBCCRIM, a Revista Brasileira de Cincias Criminais e a Revista Liberdades.
Poder falar e ouvir so pressupostos fundamentais do exerccio da liberdade. tambm
falando e escutando que se desenvolve o processo dialtico de lapidao de ideias, maneira pela
qual se constri a verdadeira e legtima cincia.
Na verdade, uma publicao cientfica antes de tudo uma tribuna, onde o pensamento
humano se amplifica, onde as ideias se libertam e ganham voz, uma voz que no serve s palavras
do poder, mas sim ao poder de uma palavra: liberdade.
Inspirado por esses ideais surge um novo espao de intercmbio de ideias e de fomento do
pensamento cientfico adequado modernidade tecnolgica globalizada. Assim concebido este
peridico: uma Tribuna Virtual do IBCCRIM.
Uma plataforma globalmente acessvel, que tem como objetivo receber e difundir os
conhecimentos das cincias criminais para alm das barreiras territoriais - essa nossa tribuna.
Aps 20 anos de incansvel defesa das garantias fundamentais, esperamos que nesta
Tribuna o vigor cientfico surja do embate de ideias, experincias e pontos de vista plurais e
democrticos, a individualidade ceda lugar ao debate, o autoritarismo e o medo se calem e o
pensamento humano amplifique e d sentido ao conceito de liberdade sonhado por este instituto.
Seja voz nesta tribuna.
Envie seu artigo.
Participe por acreditar".
Coordenao da Tribuna Virtual IBCCRIM.

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Justia restaurativa: um novo modelo de justia criminal

Rafaela Alban Cruz
Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais pela PUC-RS.
Especializanda em Cincias Penais pela PUC-RS.
Resumo: A Justia Restaurativa consiste em um paradigma no punitivo, baseado em valores, que tem como
principal objetivo a reparao dos danos oriundos do delito causados s partes envolvidas vtima, ofensor e
comunidade e, quando possvel, a reconstruo das relaes rompidas. Apresenta-se como uma alternativa
ao modelo retributivo, tendo em vista a clemncia por mudanas mais profundas e concretas diante das
ineficincias e deslegitimidade do sistema penal. Sendo a realidade do Brasil, analisa-se as (im)possibilidades
de implementao do modelo no sistema jurdico, perante os princpios da indisponibilidade da ao penal,
da legalidade e da oportunidade.
Palavras-chave: restaurativa; retributivo; modelo; justia criminal; alternativas.
Abstract: Restorative justice consists of a non punishing paradigm based on values that have as its main
objective the reparation of damages that have stemmed from crime that was caused to the involved parties, the
victim, the offender and the community, and, when possible, the reconstruction of the relationships that have
been broken. It is an alternative to the retributive system, aiming at more in-depth and concrete changes in
relation to the inefficiencies and de-legitimacy of the legal system. Having Brazil as a background we analyze
the (im)possibilities to implement this model to the legal system in the presence of the principles of nonavailability of criminal action, legality and opportunity.
Key words: restorative justice, retributive justice, criminal justice, alternatives.

Sumrio: 1. Introduo; 2. (In)eficincia e (des)legitimidade do sistema punitivo; 3. Justia Restaurativa x

Justia Retributiva; 4. Implementao da Justia Restaurativa no Brasil; 5. Consideraes Finais; 6.
Referncias Bibliogrficas.

1. Introduo
O presente artigo visa a apresentar a Justia Restaurativa como um novo modelo de Justia
Criminal, capaz de suprir as falhas e as ineficincias do sistema punitivo.
Em um primeiro momento, aborda-se a crise da (des)legitimidade e da (in)eficincia do sistema de
Justia Criminal, o qual resiste intocvel e irredutvel a qualquer movimento de reforma mais profunda,
introduzindo apenas modificaes superficiais, que apenas ratificam a falncia do sistema penal.
Posteriormente, realiza-se uma oposio entre o atual modelo de Justia Criminal e o modelo
restaurativo, apontando as principais falhas daquele e as solues do ideal apresentadas por este.

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Por fim, estudam-se as (im)possibilidades de implementao da Justia Restaurativa no Brasil,

tendo em vista a adoo dos princpios da indisponibilidade da ao penal e da legitimidade e as brechas da
legislao que possibilitam o encaminhamento do caso ao modelo restaurativo.

2. (In)eficincia e (des)legitimidade do sistema punitivo

A Justia Criminal tem como principal objetivo manter o convvio pacfico entre os membros da
sociedade. Para tanto, o Estado detm o poder punitivo.
No sculo XVIII, surge a privao de liberdade como alternativa mais humana aos castigos
corporais e pena de morte. Contudo, poucos anos depois de sua implementao, as prises passam a ser
empregadas como principal, seno o nico, instrumento utilizado pelo Estado a fim de exercer o ius
puniendi, instrumento este que, na verdade, deveria ser utilizado como ultima ratio.
Essa utilizao extrema e irracional da priso, alm de no cumprir com as funes que legitimam
a existncia da Justia Criminal, fere de forma irreparvel os direitos e garantias dos seres humanos.
Conforme alerta Lopes Junior: A idia de que a represso total vai sanar o problema totalmente ideolgica e
mistificadora. Sacrificam-se direitos fundamentais em nome da incompetncia estatal em resolver os problemas
que realmente geram a violncia.1
Baratta cita que os efeitos marginalizadores do crcere e a impossibilidade estrutural de a instituio
carcerria cumprir as funes que a ideologia penal lhe atribui demonstram o substancial fracasso do
sistema penal tradicional.2 No mesmo sentido, Carvalho anuncia que as incapacidades do sistema penal o
tornam nu, deslegtimo:
O desvelamento das (in)capacidades do sistema punitivo, pelas inmeras vertentes da crtica criminolgica
(contraposies dos efeitos reais e funes declaradas), desde a apresentao dos efeitos perversos gerados pela

LOPES JUNIOR, Aury. Introduo crtica ao processo penal: fundamentos da instrumentalidade constitucional. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2006. p. 16.

BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica e crtica do direito penal: introduo sociologia do direito penal. Rio de
Janeiro: Revan, 2002. p. 168.

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desigualdade da incidncia criminalizadora, deflagrou o desgaste e o esvaziamento em todos os modelos de

justificao, notadamente das doutrinas ressocializadoras.3
Aps o reconhecimento da crise de legitimidade e eficincia do sistema, inmeras alternativas ao
encarceramento foram propostas e implementadas, a fim de reduzir e/ou conter a punio extrema, como,
por exemplo, as penas e medidas alternativas, inseridas pela Lei 9.099/1995.
Entretanto, as alternativas adotadas somente aumentaram o campo de atuao do direito penal,
revelando uma verdadeira inteno e/ou tentativa de remendar o paradigma punitivo. Nas palavras de
Zehr:
As populaes carcerrias continuam a crescer ao mesmo tempo em que as alternativas tambm crescem,
aumentando o nmero de pessoas sob o controle e superviso do Estado. A rede de controle e interveno se
ampliou, aprofundou e estendeu, mas sem efeito perceptvel sobre o crime e sem atender as necessidades essenciais
da vtima e ofensor.4
Ainda, afirma que:
A busca de alternativas privao de liberdade representa uma outra tentativa de remendar o paradigma. Ao
invs de procurar alternativas pena, o movimento em prol de alternativas oferece penas alternativas. Criando
novas formas de punio menos dispendiosas e mais atraentes que a priso, seus proponentes conseguem manter o
paradigma em p. Contudo, pelo fato de constiturem apenas outro epiciclo, no questiona os pressupostos que
repousam no fundamento da punio. E por isso no tem impacto sobre o problema em si a superlotao
carcerria , problema para o qual pretendiam ser a soluo.5
Contudo, no h como alterar a situao do sistema penal dentro de um paradigma6 puramente
punitivo-retributivo, no qual, pela prpria natureza dos mecanismos existentes (basicamente a pena),
acabar sempre prevalecendo a resposta da fora. Sica menciona que:

CARVALHO, Salo de. Memria e esquecimento nas prticas punitivas: criminologia e sistemas jurdico-penais
contemporneos. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2008. p. 68.

ZEHR, Howard. Trocando as lentes: um novo foco sobre o crime e a justia. So Paulo: Palas Athena, 2008. p. 62.

Idem, ibidem, p. 90.

Entende-se como paradigma, segundo Zehr (2008), o modo especfico de construir a realidade, de compreender os
fenmenos e o mundo. Conforme o autor, os paradigmas moldam a forma como definimos problemas e o nosso
reconhecimento do que sejam solues apropriadas.

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Em que pese os enormes esforos empreendidos nas ltimas dcadas por grande parte da doutrina e por um
pequeno nmero de operadores, no h como avanar na direo de uma justia penal mais humana, mais
legtima e mais democrtica enquanto o atual paradigma permanecer intocado nos seus contornos mais
marcantes: o processo penal como manifestao de autoridade, o direito penal como exerccio do poder.7
Mesmo diante da ineficincia do sistema penal, este resiste intocvel e irredutvel a qualquer
movimento de reforma mais profunda, introduzindo apenas modificaes superficiais, as quais apenas
ratificam as inmeras falncias da Justia Criminal.
necessrio reduzir o exerccio do poder punitivo do sistema penal e substitu-lo por alternativas
eficientes soluo dos conflitos, possibilitando a construo de um novo paradigma, capaz de colaborar
com a transio ao Estado Democrtico de Direito, promulgado pela Constituio Federal de 1988 e
neutralizado at ento pela resistncia articulada pelo sistema penal.8 Como sustentado por Zehr: devemos
trocar as lentes pelas quais enxergamos o crime e a justia.9

3. Justia restaurativa x justia retributiva

A partir do reconhecimento das falhas do sistema punitivo, Rolim questiona:
E se, no final das contas, estivssemos diante de um fenmeno mais amplo do que o simples mau
funcionamento de um sistema punitivo? Sem a, ao invs de reformas pragmticas ou de
aperfeioamentos tpicos, estivssemos diante do desafio de reordenar a prpria idia de Justia
Criminal? Seria possvel imaginar uma justia que estivesse apta a enfrentar o fenmeno moderno da
criminalidade e que, ao mesmo tempo, produzisse a integrao dos autores sociedade? Seria possvel
imaginar uma justia que, atuando para alm daquilo que se convencionou chamar de prtica
restaurativa, trouxesse mais satisfao s vtimas e s comunidades? Os defensores da Justia
Restaurativa acreditam que sim.10

SICA, Leonardo. Justia restaurativa e mediao penal: o novo modelo de justia criminal e de gesto de crime. Rio
de Janeiro: Lumen Juris, 2007. p. 119.

Idem, ibidem, p. 8.

ZEHR, Howard. Op. cit., p. 90.

10

ROLIM, Marcos. A sndrome da Rainha Vermelha: policiamento e segurana pblica no sculo XXI. Rio de Janeiro:
Jorge Zahar; Oxford, Inglaterra: University of Oxford, Centre for Brazilian Studies, 2006. p. 90.

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Diante disso, o modelo de Justia Restaurativa se apresenta como um paradigma contraste

Justia Criminal, indicando solues s principais falhas e ineficincias deste, alterando os focos e as
solues, conforme ser indicado.
Inicialmente, verifica-se que o processo penal voltado exclusivamente questo da culpa do
acusado e, uma vez estabelecida, as garantias processuais e os direitos fundamentais so deixados de lado,
resultando em uma menor ateno ao desfecho do processo, conforme destaca Zehr.11
Ainda, ao ser apurada a culpa, focaliza-se o passado, pois se tenta reconstruir o fato delituoso em
questo.12 Assim, possvel concluir que o foco no est no dano causado vtima, ao infrator e
comunidade, ou na experincia destas na ocorrncia do delito, como a Justia Restaurativa faz, mas sim na
violao lei e a determinao da culpa.
Em contraposio, o modelo restaurativo foca sua ateno no ato danoso, nos prejuzos causados
aos envolvidos: vtima, ofensor e comunidade e nas possveis solues do conflito.
Posteriormente ao estabelecimento da culpa, desloca-se determinao da punio. Nas palavras
de Zehr: Culpa e punio so os fulcros gmeos do sistema judicial. As pessoas devem sofrer por causa do
sofrimento que provocam. Somente pela dor tero sido acertadas as contas. [...] O objetivo bsico de nosso
processo penal a determinao da culpa, e uma vez estabelecida, a administrao da dor.13
Dessa forma, afirma-se que o sistema retributivo busca apenas retribuir o mal feito, sem trazer
qualquer beneficio comunidade, ou ao infrator e, principalmente, vtima. Nesse sentido, Zehr assevera
que as instituies e mtodos do direito so partes integrantes do ciclo de violncia ao invs de solues
para ela.14
Por sua vez, a Justia Restaurativa expressa uma forma de justia centrada na reparao,
representando uma verdadeira ruptura em relao aos princpios de uma justia retributiva, a qual se baseia
somente nas sanes punitivas.

11

ZEHR, Howard. Op. cit., p. 64.

12

Idem, ibidem, p. 64.

13

Idem, p. 74.

14

Idem, p. 74.

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Alm do mais, o processo penal afasta as partes realmente envolvidas no conflito. A manifestao
do acusado resume-se somente ao seu interrogatrio quanto aos fatos delituosos, sem haver qualquer
indagao quanto aos motivos que o levaram a cometer o delito, bem como as consequncias que este
trouxe em sua vida.
As vtimas so substitudas pela autoridade do Estado, tendo mnima participao no processo
penal, atuando como testemunha ou atravs de um assistente de acusao, nos delitos processados
mediante ao penal pblica incondicionada. Ainda, outorga-se legitimidade s vtimas nos delitos que se
processam mediante ao penal privada e pela ao penal pblica condicionada representao.
Em oposio, a Justia Restaurativa traz as partes ao centro do processo, oferecendo-lhes
autonomia para expor seus sentimentos e necessidades, bem como a possibilidade de ouvir a outra parte,
num discurso equilibrado. Conforme expe Pinto, a Justia Restaurativa promove a democracia
participativa das partes, superando o modelo retributivo:
A vtima, o infrator e a comunidade se apropriam de significativa parte do processo decisrio, na busca
compartilhada de cura e transformao, mediante uma recontextualizao construtiva do conflito,
numa vivncia restauradora. O processo atravessa a superficialidade e mergulha fundo no conflito,
enfatizando as subjetividades envolvidas.15
Possivelmente, a maior diferena entre os dois modelos de justia seja a definio de crime adotada
por cada um deles. Morris refere que o sistema de Justia Criminal convencional enxerga o crime
principalmente como uma violao de interesses do Estado. Em contraste, a Justia Restaurativa vai alm,
oferecendo decises sobre como melhor atender queles que mais so afetados pelo crime, dando
prioridade aos seus interesses.16
A Justia Restaurativa prope reconstruir a noo de crime, especificando que este mais que uma
transgresso de uma norma jurdica ou uma violao contra o Estado; , tambm, um evento causador de
prejuzos e consequncias.

15

PINTO, Renato Scrates Gomes. Justia restaurativa possvel no Brasil? In: SLAKMON, C.; DE VITTO, R.; PINTO,
R. (Orgs.). Justia restaurativa. Braslia: Ministrio da Justia e Programa das Naes Unidas para o
desenvolvimento, 2005. p. 19-40. p. 22.

16

MORRIS, Alisson. Criticando os crticos: uma breve resposta aos crticos da justia restaurativa. In: BASTOS, Mrcio
Thomaz; LOPES, Carlos; RENAULT, Srgio Rabello Tamm (Orgs.). Justia restaurativa: Coletnea de artigos.
Braslia: MJ e PNUD, 2005. Disponvel em: <http://www.justica21.org.br/interno.php?ativo=biblioteca>. Acesso
em: 21 maio 2011.

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Zehr define as lentes da justia retributiva como: O crime uma violao contra o Estado, definida pela
desobedincia lei e pela culpa. A justia determina a culpa e inflige dor no contexto de uma disputa entre
ofensor e Estado, regida por normas sistemticas.17
Por outro lado, Zehr descreve a forma como a Justia Restaurativa enxerga o delito: O crime
uma violao de pessoas e relacionamentos. Ele cria a obrigao de corrigir os erros. A justia envolve a vtima, o
ofensor e a comunidade na busca de solues que promovam reparao, reconciliao e segurana.18
Conforme expe Achutti, a infrao, na Justia Restaurativa, deixa de ser um mero tipo penal
violado e passa a ser vista como advinda de um contexto bem mais amplo, de origens obscuras e
complexas, e no de uma mera relao de causa e efeito.19
Brancher destaca que a Justia Restaurativa define uma nova abordagem sobre a questo do crime
e das transgresses, o que possibilita um referencial paradigmtico na humanizao e pacificao das
relaes sociais envolvidas num conflito.20
Diferentemente das alternativas adotadas, a Justia Restaurativa se baseia em um paradigma no
punitivo, que apresenta solues s ineficcias do sistema de justia criminal atual, alterando o foco do
processo penal no estabelecimento da culpa e punio para o ato danoso, suas consequncias e suas
possveis solues.

4. A implementao da justia restaurativa no Brasil

Nos pases do sistema common law, o sistema jurdico mais receptivo ao encaminhamento de
casos Justia Restaurativa, principalmente pela grande discricionariedade atribuda ao promotor em
processar ou no, segundo o princpio da oportunidade. Ao contrrio do nosso sistema, que continua

17

ZEHR, Howard. Op. cit., p. 171.

18

Idem, ibidem, p. 171.

19

ACHUTTI, Daniel. Modelos contemporneos de justia criminal. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009. p. 73.

20

BRANCHER, Leoberto Narciso. Justia restaurativa. A cultura da paz na prtica da Justia. Disponvel em:
<http://jij.tj.rs.gov.br/jij_site/docs/just_restaur/vis%C3o+geral+jr_0.htm>. Acesso em: 8 maio 2011.

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sendo mais restritivo, em virtude da adoo do princpio da indisponibilidade da ao penal pblica e da

legalidade.21
Segundo Giacomolli, o princpio da legalidade significa que os agentes oficiais, representantes do
Estado nas funes de investigar, acusar e julgar, no podem agir de acordo com o que lhes convm, mas
segundo critrios estabelecidos na legislao22. Dessa forma, o incio, desenvolvimento e trmino do
processo penal no podem se submeter ao juzo da oportunidade ou a atitudes discricionrias.
Quanto ao princpio da indisponibilidade da ao penal, o autor refere que o Ministrio Pblico,
diante do preenchimento dos requisitos legais acusao, tem a obrigao de faz-la, sustent-la e de
promover sua execuo, perante o rgo judicial.23
Todavia, com o advento da Constituio Federal de 1988, com a reforma do Estatuto da Criana
e do Adolescente e, principalmente, com a Lei 9.099/1995 e com base no princpio da oportunidade,
possibilitou-se a aplicao do modelo restaurativo no sistema jurdico brasileiro, em determinados casos.
A Constituio Federal, em seu art. 98, inciso I,24 possibilitou a conciliao e transao em casos
de infrao penal de menor potencial ofensivo. Conforme argumenta Pinto, com esta inovao, arrisca-se a
afirmar que o princpio da oportunidade passou a coexistir com o princpio da obrigatoriedade da ao
penal, no sistema jurdico brasileiro.25

21

PINTO, Renato Scrates Gomes. A construo da justia restaurativa no Brasil: O impacto no sistema de justia
criminal.
Disponvel
em:
<http://www.idcb.org.br/documentos/sobre%20justrestau/construcao_dajusticarestaurativanobrasil2.pdf>. Acesso
em: 8 maio 2011.

22

GIACOMOLLI, Nereu Jos. O processo penal contemporneo em face do consenso criminal: dilogos corrompidos e
persistncia no monlogo vertical. In: GAUER, Ruth Maria Chitt (Org.). Criminologia e sistemas jurdico-penais
contemporneos. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2008. p. 245.

23

Idem, ibidem, p. 246.

24

Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro: I juizados especiais, providos por
juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de
menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e
sumarssimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes
de primeiro grau.

25

PINTO, Renato Scrates Gomes. A construo da justia restaurativa no Brasil: o impacto no sistema de justia
criminal. Disponvel em: <http://www.unaerp.br/revistas/index.php/paradigma/article/view/54/65>. Acessado em:
13 jul. 2012.

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78

Destacam-se, tambm, todos os crimes processados mediante ao penal privada ou ao penal

pblica condicionada representao da vtima. Segundo Sica, por se tratar de hipteses em que a
manifestao de vontade da vtima suficiente para afastar a interveno penal, abre-se uma oportunidade
direta para conciliao ou discusso quanto reparao de danos.26
Por outro lado, a Lei dos Juizados Especiais Cveis e Criminais regula o procedimento para a
conciliao e julgamentos dos crimes de menor potencial ofensivo, possibilitando a aplicao da justia
restaurativa, atravs dos institutos da composio civil (art. 72), transao penal (art. 76) e suspenso
condicional do processo (art. 89).
Primeiramente, o art. 72 da Lei 9.099/1995,27 prev a possibilidade de composio dos danos
entre as partes, presente representante do Ministrio Pblico, e a aceitao da proposta de aplicao de
pena no privativa de liberdade, em audincia preliminar.
Ainda, o art. 7928 prev que, em audincia de instruo e julgamento, quando infrutfera a
tentativa de conciliao entre as partes e no havendo proposta pelo Ministrio Pblico, dever o
magistrado ofertar a composio civil.
Segundo, o art. 76, do mesmo diploma legal,29 disserta quanto transao penal, referindo que,
havendo representao da vtima ou sendo crime de ao penal pblica incondicionada, poder o
Ministrio Pblico propor pena restritiva de direito ou multas.30

26

SICA, Leonardo. Bases para o modelo brasileiro de Justia Restaurativa. Revista Jurdica do Ministrio Pblico do
Estado de Minas Gerais, Belo Horizonte, n. 12, p. 411-447, 2009. p. 412.

27

Art. 72. Na audincia preliminar, presente o representante do Ministrio Pblico, o autor do fato e a vtima e, se
possvel, o responsvel civil, acompanhados por seus advogados, o Juiz esclarecer sobre a possibilidade da
composio dos danos e da aceitao da proposta de aplicao imediata de pena no privativa de liberdade.

28

Art. 79. No dia e hora designados para a audincia de instruo e julgamento, se na fase preliminar no tiver
havido possibilidade de tentativa de conciliao e de oferecimento de proposta pelo Ministrio Pblico, procederse- nos termos dos arts. 72, 73, 74 e 75 desta Lei.

29

Art.76. Havendo representao ou tratando-se de crime de ao penal pblica incondicionada, no sendo caso de
arquivamento, o Ministrio Pblico poder propor a aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multas, a
ser especificada na proposta.

30

Art.76. Havendo representao ou tratando-se de crime de ao penal pblica incondicionada, no sendo caso de
arquivamento, o Ministrio Pblico poder propor a aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multas, a
ser especificada na proposta.

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79

Por fim, abre-se possibilidade para a aplicao da Justia Restaurativa pela redao do art. 89 da
Lei 9.099/1995.31 Nesse caso, amplia-se o rol de crimes contemplados para serem alcanados os crimes de
mdio potencial ofensivo, eis que o instituto de suspenso condicional do processo no se limita aos crimes
de menor potencial ofensivo, como os artigos referidos.
Verifica-se, portanto, que para as situaes que admitam a suspenso condicional do processo
pode ser feito, tambm, o encaminhamento do caso Justia Restaurativa, pois a par das condies legais
obrigatrias, previstas no 1. do referido artigo,32 o 2.33 permite a especificao de outras condies,
indicando outra abertura aplicao do modelo restaurativo.
Observa-se, ainda, a possibilidade de aplicao da Justia Restaurativa nos crimes contra idosos,
uma vez que o art. 94 da Lei 10.741/2003,34 determina o emprego do procedimento da Lei 9.099/1995
nos delitos cuja pena privativa de liberdade no exceda quatro anos.
O Estatuto da Criana e do Adolescente tambm impulsiona implementao da Justia
Restaurativa, uma vez que recepciona o instituto da remisso, atravs do art. 126.35 Nesse caso, o processo
poder ser excludo, suspenso ou extinto, desde que a composio do conflito seja perfectibilizada entre as
partes, de forma livre e consensual.

31

Art. 89. Nos crimes em que a pena mnima cominada for igual ou inferior a um ano, abrangidas ou no por esta
Lei, o Ministrio Pblico, ao oferecer a denncia, poder propor a suspenso condicional do processo, por dois a
quatro anos, desde que o acusado no esteja sendo processado ou no tenha sido condenado por outro crime,
presentes os demais requisitos que autorizem a suspenso condicional da pena (art. 77 do Cdigo Penal).

32

Art. 89. (...) 1. Aceita a proposta pelo acusado e seu defensor, na presena do Juiz, este, recebendo a denncia,
poder suspender o processo, submetendo o acusado a perodo de prova, sob as seguintes condies: I reparao
do dano, salvo impossibilidade de faz-lo; II proibio de frequentar determinados lugares; III proibio de
ausentar-se da comarca onde reside, sem autorizao do Juiz; IV comparecimento pessoal e obrigatrio a juzo,
mensalmente, para informar e justificar suas atividades.

33

2. O juiz poder especificar outras condies a que fica subordinada a suspenso condicional do processo, desde
que adequadas ao fato e a situao pessoal do acusado.

34

Art. 94. Aos crimes previstos nesta Lei, cuja pena mxima privativa de liberdade no ultrapasse 4 (quatro) anos,
aplica-se o procedimento previsto na Lei 9.099, de 16 de setembro de 1995, e, subsidiariamente, no que couber, as
disposies do Cdigo Penal e do Cdigo de Processo Penal.

35

Art. 126. Antes de iniciado o procedimento judicial para apurao de ato infracional, o representante do
Ministrio Pblico poder conceder a remisso, como forma de excluso do processo, atendendo s circunstncias
e consequncias do fato, ao contexto social, bem como personalidade do adolescente e sua maior ou menos
participao no ato infracional. Pargrafo nico. Iniciado o procedimento, a concesso da remisso pela autoridade
judiciria importar na suspenso ou extino do processo.

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Alm disso, diante do amplo elastrio das medidas socioeducativas, previstas no art. 112 e
seguintes,36 do mesmo diploma legal, verifica-se, da mesma forma, abertura ao modelo restaurativo por
meio da obrigao de reparar o dano.
Seria possvel vislumbrar ainda uma ponte para aplicao do modelo restaurativo o instituto do
perdo judicial, previsto nos arts. 107, inciso IX37 e 12038, ambos do Cdigo Penal.
Segundo Pinto, a interveno dos operadores jurdicos nas prticas restaurativas requer uma
sensibilizao e uma capacitao especfica para lidar com os conflitos deontolgicos e existenciais na sua
atuao, pois estaro, por um lado, jungidos a sua formao jurdico-dogmtica e seus estatutos funcionais
e, por outro, convocados a uma nova prxis, que exige mudana de perspectiva.39
O autor esclarece que o procedimento restaurativo jamais poder contrariar os princpios e regras
constitucionais e infraconstitucionais, violando o princpio da legalidade em sentido amplo. A aplicao da
Justia Restaurativa deve respeitar as condies para que sua existncia, validade, vigncia e eficcia sejam
reconhecidas. Caso contrrio, o procedimento e seus atos restaram inexistentes, nulos e/ou ineficazes e,
portanto, inaptos para irradiar efeitos jurdicos.40
A implementao da Justia Restaurativa no Brasil representa a oportunidade de uma Justia
Criminal mais democrtica, que opere real transformao, abrindo caminho para a nova forma de
promoo dos direitos humanos e da cidadania, da incluso e da paz social com dignidade. Entretanto, as
barreiras e preconceitos jurdicos impedem uma maior aplicao e evoluo da Justia Restaurativa no
Brasil, sendo ainda necessrio mudar aquela velha opinio formada sobre tudo.

5. Consideraes finais

36

Art. 112. Verificada a prtica do ato infracional, a autoridade competente poder aplicar ao adolescente as
seguintes medidas: I advertncia; II obrigao de reparar o dano; III prestao de servio comunidade; IV
liberdade assistida; V insero em regime de semi-liberdade; VI internao em estabelecimento educacional;
VII qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.

37

Art. 107. Extingue-se a punibilidade: (...) IX pelo perdo judicial, nos casos previstos em lei.

38

Art. 120. A sentena que conceder perdo judicial no ser considerada para efeitos de reincidncia.

39

PINTO, Renato Scrates Gomes. Justia restaurativa: um novo caminho? Revista IOB de Direito Penal e Processo
Penal, Porto Alegre, v. 8, n. 47, p. 190-202, dez. 2007-jan. 2008.

40

Idem, ibidem, p. 190-202.

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Aparentemente, a Justia Restaurativa se apresenta como um modelo utpico, com solues

simples e, ao mesmo tempo, brilhantes s falhas do sistema de Justia Criminal. Toma fora essa ideia
principalmente diante da adoo de um paradigma, e pensamento, puramente punitivo-retributivo.
Entretanto, durante anos se tentou a implementao de diversas alternativas superficiais, as quais
somente remendaram o sistema e, ao final, ratificaram a sua ineficincia.
A sociedade acredita que a imposio de castigo e dor compe o conceito de justia, e que o
dilogo e compreenso no podem fazer parte deste. Alm disso, pensa que crime apenas uma violao s
leis do Estado.
preciso trocar as lentes pelas quais enxergamos o crime e a justia, conforme sustenta Zehr. E a
Justia Restaurativa prope uma verdadeira troca de lentes, alterando o foco do processo penal ao
estabelecimento de culpa e punio para o ato danoso, suas consequncias e suas solues.
A Justia Restaurativa se mostra como um modelo mais humano, que aproxima as partes
realmente envolvidas e afetadas pelo delito e devolve a estas a competncia de resoluo dos conflitos.
A adoo do modelo restaurativo indica uma verdadeira forma de transformao, de uma real
possibilidade de mudanas. um caminho para a concretizao da aceitao dos direitos humanos e do
Estado Democrtico de Direito.

6. Referncias bibliogrficas
ACHUTTI, Daniel. Modelos contemporneos de justia criminal. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009.
BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica e crtica do direito penal: introduo sociologia do direito penal. Rio
de Janeiro: Revan, 2002.
BRANCHER, Leoberto Narciso. Justia restaurativa. A cultura da paz na prtica da Justia. Disponvel em:
<http://jij.tj.rs.gov.br/jij_site/docs/just_restaur/vis%C3o+geral+jr_0.htm>. Acesso em: 8 maio 2011.
CARVALHO, Salo de. Memria e esquecimento nas prticas punitivas: criminologia e sistemas jurdico-penais
contemporneos. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2008.

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GIACOMOLLI, Nereu Jos. O processo penal contemporneo em face do consenso criminal: dilogos
corrompidos e persistncia no monlogo vertical. In: GAUER, Ruth Maria Chitt (Org.). Criminologia e
sistemas jurdico-penais contemporneos. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2008. p. 245-280.
LOPES JUNIOR, Aury. Introduo crtica ao processo penal: fundamentos da instrumentalidade constitucional. Rio
de Janeiro: Lumen Juris, 2006.
MORRIS, Alisson. Criticando os crticos: uma breve resposta aos crticos da justia restaurativa. In: BASTOS,
Mrcio Thomaz; LOPES, Carlos; RENAULT, Srgio Rabello Tamm (Orgs.). Justia restaurativa: Coletnea
de

artigos.

Braslia:

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2005.

Disponvel

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<http://www.justica21.org.br/interno.php?ativo=biblioteca>. Acesso em: 21 maio 2011.

PINTO, Renato Scrates Gomes. A construo da justia restaurativa no Brasil: o impacto no sistema de justia
criminal.

Disponvel

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<http://www.idcb.org.br/documentos/sobre%20justrestau/construcao_dajusticarestaurativanobrasil2.pdf>.
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_______. Justia restaurativa possvel no Brasil? In: SLAKMON, C.; DE VITTO, R.; PINTO, R. (Orgs.). Justia
restaurativa. Braslia: Ministrio da Justia e Programa das Naes Unidas para o desenvolvimento, 2005.
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Janeiro: Jorge Zahar; Oxford, Inglaterra: University of Oxford, Centre for Brazilian Studies, 2006.
SICA, Leonardo. Bases para o modelo brasileiro de Justia Restaurativa. Revista Jurdica do Ministrio Pblico do
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_______. Justia restaurativa e mediao penal: o novo modelo de justia criminal e de gesto de crime. Rio de
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ZEHR, Howard. Trocando as lentes: um novo foco sobre o crime e a justia. So Paulo:
Palas Athena, 2008.

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