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Fundamentos constitucionales de

la intervencin econmica en
materia de Servicios Pblicos
Domiciliarios-

La Constitucin como simple


programa poltico
Entre 1886 y 1810 la constitucin no tuvo
naturaleza norma jurdica sino meramente poltica.
El artculo 6 de la ley 153 de 1887 presuma
constitucional cualquier disposicin expresa de ley
posterior a la Constitucin.
Las disposiciones constitucionales no tenan
eficacia jurdica si no eran desarrolladas por el
legislador.
Desde 1910 a 1886 solamente la parte orgnica
tena poder vinculante.

Declaracin de los Derechos


Humanos de 1948
La nocin de derechos pas de ser una mera
declaracin programtica a convertirse en una
autntica norma jurdica.
Los ordenamientos constitucionales fueron
incorporando esta nocin en el derecho interno
Se consagra la existencia de un mecanismo eficaz
para la proteccin de los derechos. Artculo 8.
DDH de 1948.

Prembulo de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos
Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el
mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad
intrnseca de la persona y de los derechos iguales e
inalienables de todos los miembros de la familia humana;
Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de
los derechos humanos han originado actos de barbarie
ultrajantes para la conciencia de la humanidad, y que se
ha proclamado, como la aspiracin ms elevada del
hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres
humanos, liberados del temor y de la miseria, disfruten de
la libertad de palabra y de creencias;

Prembulo de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos
Considerando esencial que los derechos humanos sean
protegidos por un rgimen de derechos, a fin de que el
hombre no se vea compelido al supremo recurso de la
rebelin contra la tirana y la opresin; ()
Considerando que los Estados miembros se han
comprometido a asegurar, en cooperacin, con la
Organizacin de Naciones Unidas, el respeto universal y
efectivo de los derechos y libertades fundamentales del
hombre, y
Considerando que una concepcin comn de esos derechos
y libertades es de la mayor importancia para el pleno
cumplimiento de dicho compromiso;

Efectos del prembulo.


Surge un nexo necesario entre un determinado medio y un
determinado fin. (Bobbio)
La proteccin efectiva de los derechos elimina por innecesario el
derecho de rebelin.
Cuando los derechos humanos todava se consideraban como parte de
la dogmtica, su nica defensa era otro derecho natural: El derecho
de resistencia.
El reconocimiento constitucional de los derechos humanos transform
el derecho de resistencia en un derecho positivo de promover una
accin judicial contra los mismos organismos del Estado.
Solo la extensin jurdica de esa proteccin jurdica de esos Estados a
todos y , al mismo tiempo, la proteccin de esos mismos
derechos.hace cada vez menos probable la alternativa entre
proteccin y resistencia.

Recurso efectivo ante tribunales


judiciales.
Art 8. Declaracin Universal de los Derechos
Humanos. toda persona tiene derecho a un
recurso efectivo ante los tribunales nacionales
competentes, que la amprare contra actos que
violen sus derechos fundamentales reconocidos por
la constitucin o la ley
La persona humana obtiene reconocimiento
internacional.
Los derechos humanos relativizan el concepto de
soberana.

Sistema Interamericano. Pacto de


San Jos
Artculo 25 Pacto de San Jos.
Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y
rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o
tribunales competentes, que la ampare contra actos que
violen sus derechos fundamentales reconocidos por la
Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando
tal violacin sea cometida por personas que acten en
ejercicio de sus funciones oficiales

Efectos proteccin efectiva de


derechos
En aquellas partes donde se adopt este
esquema, los conflictos internos violentos
han prcticamente desaparecido y las
confrontaciones sociales se resuelven en
dilogo, cuyo propsito esencial consiste en
buscar las maneras ms eficaces de hacer
efectivos los derechos.

Supremaca de la Constitucin de 1991y


carcter vinculante de la misma.
Artculo 4 ...La Constitucin es norma de
normas. En todo caso de incompatibilidad entre la
Constitucin y la ley u otra norma jurdica, se
aplicarn las disposiciones constitucionales...
Artculo 230: Los jueces en sus providencias, slo
estn sometidos al imperio de la ley.

Sentencia C-131 de 1993.


En Colombia el derecho -includo el
constitucional- es un medio para el logro de
los fines que tienen como ltima ratio la
dignidad del hombre.
As lo dice el artculo 2 de la Carta, cuando al
consagrar los fines esenciales del Estado
establece el de "garantizar la efectividad de
los
principios,
derechos
y
deberes
consagrados en la Constitucin".

Sentencia C-131 de 1993


No todas las normas jurdicas de un ordenamiento tienen la
misma jerarqua. Existe entre ellas una estratificacin, de
suerte que las normas descendentes deben sujetarse en su
fondo y en su forma a las normas superiores. La no
conformidad de una norma con sus superiores jerrquicas la
convierten en derecho positivo susceptible de ser retirado
del ordenamiento, que tiene la virtud incluso de hacer
desaparecer
del
mundo
jurdico
la
norma
as
imperfectamente
expedida
mediante
los
controles
pertinentes.
Ahora bien, la Constitucin es la primera de las normas.
normas Es
por ello que cualquiera otra norma jurdica, as sea expedida
por el operador jurdico ms modesto de la Repblica, debe
sujetarse en primer lugar a la Constitucin.

Los derechos fundamentales


como fuente de inspiracin del
ordenamiento jurdico
La Constitucin de 1991 transform el poder
desnudo en poder jurdico
Carcter expansivo de los derechos fundamentales.
Proteccin del ncleo esencial de los derechos
fundamentales
La Constitucin es causal (directa) de nulidad del
Acto Administrativo, se constituye en norma
fundante del ordenamiento jurdico y en
consecuencia de la intervencin econmica.

Carcter fundante de la
Constitucin.
La Constitucin no solamente es fuente de validez del
ordenamiento jurdico, es su inspiracin.
La Constitucin contiene el orden jurdico bsico de los
diversos sectores de la vida social y poltica de forma que
prefigura un modelo de sociedad.
La norma Constitucional ya no seala al poder pblico los
lmites de lo permitido sino que impone tambin el deber
positivo de crear un orden.
Lo fundamentalmente nuevo del Estado Constitucional es
la fuerza vinculante bilateral de la norma, esto es la
vinculacin de las autoridades y de los ciudadanos, de
todas las autoridades y ciudadanos.

Complejidad del Derecho


Constitucional...
No es posible realizar interpretaciones exegticas.
Se deben tener en cuenta los principios, fines y
valores de la Constitucin.
La dignidad humana se constituye en fuente de
interpretacin y aplicacin de la Constitucin.
La Constitucin unifica el ordenamiento
jurdico.

La dignidad humana como principio


constitucional.
los derechos plenos son la regla general y sus
limitaciones son la excepcin. Ello porque en un
Estado social de derecho la vida digna de las
personas es el fin ltimo del poder. Tal dignidad,
que bebe en las fuentes del humanismo y la
democracia, implica entonces que all donde por
circunstancias excepcionales sea necesario limitar
los derechos debe hacerse con el mnimo de
sacrificio de los mismos. (Sentencia C-530 de
1993).

Principios Constitucionales que


fundamentan la intervencin del
Estado en la Economa

Estado Social de Derecho


El estado liberal clsico protega las libertades
pblicas sobre la base de respeto al principio de
legalidad. (Estado de Derecho).
Se fundaba en la ley, como expresin de la voluntad
general.
El Estado Social implica deberes positivos del Estado.
La Constitucin como norma fundante es la fuente
del ordenamiento jurdico
Los derechos humanos adquieren fuerza vinculante, el
concepto de soberana se redefine

Artculo 334 de la C.P.


La direccin general de la economa estar a cargo del
Estado.
Este intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin
de los recursos naturales, en los usos del suelo, en la
produccin distribucin, utilizacin y consumo de bienes,
y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la
economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa
de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la
preservacin de un ambiente sano.

Artculo 334 de la C.P.


El Estado de manera especial, intervendr para dar
pleno empleo a los recursos humanos y asegurar a
todas las personas, en particular las de menores
ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y
servicios bsicos. (Ej. Usuarios estratos 1,2 y 3).
Tambin para promover la productividad y
competitividad y el desarrollo armnico de las
regiones.

Servicios Pblicos. Art 365


Son inherentes a la Finalidad Social del
Estado
Es deber del Estado asegurar su prestacin
eficiente a todos los habitantes.
El estado mantiene su regulacin, control y
vigilancia.
Pueden ser prestados por el Estado, por
particulares o por comunidades organizadas.

Funcin Social de la propiedad. Art


58.
La propiedad es una funcin social que implica
obligaciones. (Desde el Acto legislativo 01 de
1936 se reconoce la funcin social de la
propiedad).
El Estado proteger y promover formas
asociativas de propiedad.
Se garantiza la propiedad privada y dems
derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles.
(El Acto Legislativo 01 de 1999 elimin la
expropiacin sin indemnizacin)

Redefinicin del concepto de


dominio
Artculo 669 del Cdigo Civil. (facultad de gozar
y disponer arbitrariamente de la propiedad.)
El carcter individualista del derecho de propiedad
se atena progresivamente en provecho de su
carcter social. La teora del abuso del derecho y
de la funcin social de la propiedad limitan el
alcance de ste derecho.
El derecho de propiedad de las cosas incluye
necesariamente la facultad de usarlas con toda
libertad, siempre que no se perjudiquen derechos
de terceros Sentencia 23 de junio de 1913.

Sentencia C-595 de 1999. M.P. Carlos Gaviria


Daz. (declara inexequible el trmino
arbitrariamente del artculo 669 del C.C. )
De todo lo que anteriormente se ha expuesto se
desprende con meridiana claridad que el concepto de
propiedad que se consagra en la Constitucin colombiana
de 1991, y las consecuencias que de l hay que extraer
() es bien diferente del que se consign en el Cdigo
Civil adoptado en 1887 y, por tanto, que el uso que all se
prescribe del concepto de propiedad, dista mucho de
coincidir con el que ha propuesto el Constituyente del 91;
por ende, se deduce que el contenido del art. 669 del
Cdigo Civil segn el cual, el propietario puede ejercer
las potestades implcitas en su derecho arbitrariamente, no
da cuenta cabal de lo que es hoy la propiedad en
Colombia

Ius Aedificandi
La Constitucin Poltica asigna a los concejos
municipales la facultad de reglamentar los usos del
suelo y vigilar y controlar las actividades
relacionadas con la construccin y enajenacin de
vivienda (Art.313-7)
Las Autoridades Distritales de Bogot D.C, de
acuerdo con los artculos 322 de la C.P y el
Decreto 1421, tienen la obligacin de garantizar
el desarrollo armnico e integrado de la ciudad.

Ius Aedificandi
El aprovechamiento del suelo se atribuye a una
decisin pblica.
Existe una disociacin entre el ius aedificandi y
el derecho de propiedad del suelo.
Se plantea la no indemnizacin de las decisiones
sobre planeacin en la medida en que las normas
sobre planeacin generan simples espectativas
Luciano Parejo Alfonso. Derecho Urbanstico. Ed Ciudad Argentina.1986.

Democratizacin de la propiedad
Artculo 60. El Estado, promover de
Acuerdo con la ley el acceso a la propiedad.
Artculo 64. Es deber del Estado promover
el acceso progresivo a la propiedad de la
tierra a los trabajadores agrarios.

Ejemplo: ISA, ETB, Transmilenio

Confianza legtima
Este es un principio que debe permear el derecho
administrativo, el cual, si bien se deriva directamente de los
principios de seguridad jurdica (arts. 1 y 4 de la C.P.), de
respeto al acto propio[1] y buena fe (art. 83 de la C.P.),
adquiere una identidad propia en virtud de las especiales
reglas que se imponen en la relacin entre administracin y
administrado. Es por ello que la confianza en la
administracin no slo es ticamente deseable sino
jurdicamente exigible.

[1] Ver sentencia T-295/99, M.P. Alejandro Martnez


Caballero.

Confianza legtima
Este principio se aplica como mecanismo para
conciliar el conflicto entre los intereses pblico y
privado, cuando la administracin ha creado
expectativas favorables para el administrado y lo
sorprende al eliminar sbitamente esas
condiciones. Por lo tanto, la confianza que el
administrado deposita en la estabilidad de la
actuacin de la administracin, es digna de
proteccin y debe respetarse . SU-360 de 1999.

Principio de igualdad. Art 13.


Diferencia entre igualdad formal e igualdad real.
El Estado promover las condiciones para que la
igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas a
favor de grupos discriminados o marginados
El Estado protege especialmente a las personas que
por su condicin econmica, fsica o mental, se
encuentren en circunstancia de debilidad
manifiesta y sancionar los abusos y maltratos que
contra ellas se cometan.

Aplicacin principio de igualdad.


(C-530 de 1993)
El principio de igualdad consagrado en el artculo 13 de la Carta permite
conferir un trato distinto a diferentes personas siempre que se den las
siguientes condiciones:
- En primer lugar, que las personas se encuentren efectivamente en distinta
situacin de hecho;
- En segundo lugar, que el trato distinto que se les otorga tenga una finalidad;
- En tercer lugar, que dicha finalidad sea razonable, vale decir, admisible
desde la perspectiva de los valores y principios constitucionales;
- En cuarto lugar, que el supuesto de hecho -esto es, la diferencia de
situacin, la finalidad que se persigue y el trato desigual que se otorga- sean
coherentes entre s o, lo que es lo mismo, guarden una racionalidad interna;
- Y en quinto lugar, que esa racionalidad sea proporcionada, de suerte que la
consecuencia jurdica que constituye el trato diferente no guarde una absoluta
desproporcin con las circunstancias de hecho y la finalidad que la justifican.

Diversidad tnica y cultural


Desde el prembulo de la Constitucin se reconoce
el carcter pluralista del Estado Colombiano.
El artculo 7 obliga al Estado a reconocer y
proteger la diversidad tnica y cultural de la
Nacin.
Es obligacin del Estado y de las personas,
proteger las riquezas culturales y naturales de la
Nacin. Art 8.

Sentencia C-530 de 1993. Rgimen


Especial San Andrs y Providencia
Ahora bien, unidad nacional no significa
intolerancia con la diversidad. Por el contrario, los
artculos 7 y 8 superiores consagran el deber de
conservar la diversidad tnica y cultural y las
riquezas naturales de la nacin. Por ello la unidad
nacional implica el reconocimiento del pluralismo,
que es tambin un valor fundante del Estado
consagrado en el prembulo y en los artculos 1 y
2 de la Constitucin.

Principio de Solidaridad
Artculo 95. Son deberes de la persona y el
ciudadano: () Obrar conforme al principio de
solidaridad social, respondiendo con acciones
humanitarias ante situaciones que pongan en
peligro la vida o la salud de las personas.
Tcnicamente no es un derecho fundamental, sin
embargo es un principio fundamental, Art 1, un
deber de las personas, Art 92-2 que tiene una
estrecha relacin con el derecho a la igualdad. Art
13.

Principio de Solidaridad.
Sentencia T-520 de 2003. En este caso, la
Corte ordena a un entidad bancaria a
renegociar un crdito que fue incumplido
por el deudor debido a un secuestro y a las
consecuencias sicolgicas del mismo.
El Banco, a pesar del secuestro del deudor,
inici proceso ejecutivo, practic medidas
cautelares y se neg a renegociar el crdito.

Principio de Universalidad
Art 367 de la C.P: El rgimen tarifario tendr
en cuenta adems de los criterios de costos,los de
solidaridad y redistribucin de ingresos
Los recursos econmicos de las empresas deben
estar destinados a proporcionar el servicio al
mayor nmero posible de usuarios. (C-150/03)
Se debe procurar la prestacin de estos servicios,
an en urbanizaciones ilegales.

Principios de la Funcin
Administrativa. Art 209.

Igualdad
Moralidad
Eficacia
Economa
Celeridad
Imparcialidad
Publicidad

Efectos en el derecho administrativo.


Se deben aplicar principios y criterios de
razonabilidad, para que la medida adoptada sea
adecuada a los fines de la norma que la autoriza y
proporcional a los hechos que le sirven de causa.
Art 36 del C.C.A.
Implica un cambio en la manera de administrar
en funcin de la persona humana. (Se relativiza el
concepto de administrado)

Control Fiscal. Art 267 y ss y Contadura


General de la Nacin. Art 354.
La Constitucin de 1991 ampli el alcance del
Control Fiscal de un simple control de cuentas
a un control de gestin y resultados, fundado en la
eficiencia, economa, equidad y valoracin de
costos ambientales.
A la Contadura se le asigna la funcin de
uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad
pblica, elaborar el balance general y determinar
las normas contables que rigen para el sector
pblico.

Control interno.
Artculos 27, 28 y 29 Ley 489 de 1998.
El Sistema Nacional de Control Interno tiene por
objeto integrar en forma armnica, dinmica,
efectiva, flexible y suficiente, el funcionamiento
del control interno de las instituciones pblicas,
para que, mediante la aplicacin de instrumentos
idneos de gerencia, fortalezcan el cumplimiento
cabal y oportuno de las funciones del Estado.

Perspectiva Constitucional del


usuario de Servicios Pblicos
Domiciliarios

Como sujeto es titular de derechos individuales, sociales y


colectivos.
La persona humana es razn y fin de la Constitucin.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el
Pacto de San Jos y el Pacto de San Salvador, aplicables en
Colombia en virtud del artculo 93 de la C.P reconocen
derechos a los usuarios de servicios Pblicos
Domiciliarios, pues el usuario es ante todo: Persona.
La prestacin de servicios pblicos debe entenderse en un
sentido finalstico, en ltimas el Estado en desarrollo de
sus fines debe satisfacer las necesidades humanas.

Perspectiva Constitucional del


usuario de Servicios Pblicos
Domiciliarios

La utilizacin de formas de derecho privado es


una simple instrumentalizacin del derecho
privado para la prestacin del servicio. (Estructura
societaria de las empresas de servicios pblicos,
contratos entre agentes, etc)
En todo caso, los servicios pblicos domiciliarios
se deben prestar de manera eficiente, teniendo en
cuenta los principios constitucionales de igualdad
real, debido proceso, solidaridad, derecho de
peticin, acceso a la informacin y dignidad
humana.

Concepto de Servicio Pblico


Gastn Jez:
Crear un servicio pblico, significa declarar
aplicables las teoras especiales del derecho
pblico, para la satisfaccin de determinado
inters general...
...no es conveniente que los agentes pblicos se
valgan del derecho privado al actuar, porque ste
supone relaciones de igualdad entre quienes se
rigen por sus reglas.

Aplicacin del Concepto


Servicio Pblico
Es aplicable a actividades tan dismiles como:
Defensa nacional, justicia, provisin de
servicios de salud, educacin, transporte,
prestacin de servicios de acueducto,
alcantarillado, electricidad, recoleccin de
basuras, agua potable, etc.

Clasificacin del Servicio Pblico


Rgimen Tpico: Se materializa en la satisfaccin
de necesidades humanas en un rgimen de
derecho pblico.
Rgimen atpico:
a) satisfaccin de necesidades en un rgimen
mixtode derecho pblico y derecho privado.
b) satisfaccin de necesidades en un rgimen de
derecho privado.

Concepcin Finalista de Servicio


Pblico

Confiere un rgimen jurdico especial


otorgando facultades e imponiendo
obligaciones ajenas a la rbita del derecho
privado a quienes lo ejercen (Arts 52,
150-23, 189-22 y 370 de la C.P.)

Servicios Pblicos Domiciliarios


Los Servicios Pblicos Domiciliarios son
una especie del gnero de los Servicios
Pblicos.
Tienen el propsito de atender necesidades
humanas.

Servicios Pblicos Domiciliarios


Son de naturaleza masiva y homognea.
Para su prestacin se requiere infraestructura,
la cual es limitada y expandible.
Los bienes suministrados son suceptibles de
controles objetivos de calidad y eficiencia.
Su prestacin es onerosa.
Existe separacin de actividades para prevenir
el abuso de posicin dominante y la
configuracin de situaciones monopolsticas.

Intervencin del Estado


Presidente de la Repblica: Seala las polticas
generales de la administracin y el control de
eficiencia de los SPD. (Art. 370 C.P.).
Superintendencia de Servicios Pblicos: Ejerce
funciones de control, inspeccin y vigilancia. (Art.
370 C.P.).
Comisiones de Regulacin: Expiden normas de
carcter general y particular para regular el
funcionamiento de las diferentes actividades.
Concejos Municipales y Distritales. (arts 311, 322)

Fijacin de polticas por parte del


Presidente de la Repblica.
Son aquellos objetivos que el gobierno
nacional busca con la prestacin de
servicios pblicos, explotacin de recursos
naturales no renovables. Su contenido est
determinado por la ley del plan, leyes y
decretos.

Superintendencia de Servicios
Pblicos.
Controla el cumplimiento de normas de
carcter general por parte de las empresas.
(Leyes, decretos y resoluciones.)
Ejerce facultades de inspeccin y
vigilancia.

Comisiones de Regulacin
Son adoptadas a partir del modelo
anglosajn de prestacin de servicios
pblicos
Son delegatarias de Funciones del
Presidente de la Repblica.
Es necesario que el Estado acte a travs de
instituciones rpidas, tcnicas e
independientes.

Caractersticas de las Comisiones

Cuerpos tcnicos
Independientes
De reaccin rpida
Cuerpos colegiados
Perodo fijo de sus miembros
Inhabilidades especiales frente a los dems
funcionarios

Ubicacin orgnica de las comisiones de


regulacin en la rama ejecutiva.
El presidente de la Repblica ejerce control
de tutela o control jerrquico sobre las
mismas?
El artculo 69 del C.C.A permite la
revocatoria directa por el superior
jerrquico. Es aplicable ste artculo a las
Comisiones de Regulacin ?