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Mdulo 2:
Enfoques do Oramento
Braslia 2014
Atualizado em: dezembro de 2013.
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ENAP, 2014
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica
SUMRIO
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Mdulo 2:
Enfoques do Oramento
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Objetivos Especficos
Ao final desse mdulo, espera-se que voc seja capaz de:
diferenciar o enfoque fiscal do enfoque programtico;
descrever a metodologia NFSP - Necessidade de Financiamento do Setor Pblico.
1. A poltica fiscal pode ser definida como a coordenao da tributao, dvida pblica e despesas governamentais,
com o objetivo de promover o desenvolvimento e a estabilizao da economia. Opera, basicamente, por meio de
trs esquemas: tributo sobre a renda e produo, incentivos e abatimentos fiscais.
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Por outro lado, o resultado nominal obtido pela incorporao das despesas decorrentes do pagamento dos juros nominais lquidos6 ao resultado primrio, o que representa a quantidade de recursos que o setor pblico precisa para financiar seu dficit
ou, no caso de supervit, o quanto este tem de capacidade para amortizar sua dvida
em um determinado perodo.
A partir da Lei de Responsabilidade Fiscal ( LRF), Lei Complementar n 101 de 4 de
maio de 2000 , as metas de resultado devem ser explicitadas na LDO. Essa determinao vlida tambm para os estados, Distrito Federal e municpios. Uma vez definidas, as metas nortearo todo o processo de elaborao e execuo oramentria,
como ser visto mais adiante.
Demonstrativo dos Resultados Primrio e Nominal do Governo Central
Este demonstrativo pode ser acessado na biblioteca do curso Mdulo II - Quadro 1.
6. xCorresponde ao valor total de juros nominais recebidos menos o total pago. Os juros nominais decorrem de um
emprstimo ou financiamento e incluem a correo monetria relativa ao montante emprestado ou financiado.
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Nesses anos, a inflao efetiva era bem diferente, quase sempre para mais, em relao taxa mdia de inflao que servia como parmetro inicial das estimativas das
receitas.
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7. O oramento elaborado em valores nominais. A diferena de um valor nominal para outro expresso em termos reais a inflao.
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A programao das despesas nos oramentos da Unio ocorre tendo em vista o planejamento de mdio prazo, definido no mbito do Plano Plurianual (PPA).
9. Para maiores detalhes, acesse a Biblioteca leia mais sobre as Orientaes para Elaborao do Plano Plurianual
2012-2015, elaborado pela Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos SPI, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
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Cada elemento do Plano ser detalhado mais a frente, mas o importante a notar
a mudana do conceito de programa, que passa a representar um instrumento de
organizao da ao de governo, com vistas consecuo dos objetivos pretendidos.
Apenas para comparao, o Plano anterior conceituava o programa como um conjunto de iniciativas que visavam soluo de um problema ou atendimento de uma
demanda da sociedade. Podia tambm estar relacionado ao aproveitamento de oportunidades no campo de atuao do setor pblico.
A figura a seguir esquematizava a construo de programas segundo a metodologia
utilizada no PPA 2008-2011 na esfera federal de governo.
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11. Para efeitos do PPA 2012-2015, as iniciativas podem conter, alm das aes oramentrias, financiamento
extraoramentrio e medidas institucionais/normativas. Esses dois itens figuram apenas no PPA e no constam
dos Oramentos Anuais.
operaes de financiamento e encargos delas decorrentes (emprstimos, financiamentos diretos, concesso de crditos, equalizaes, subvenes,
subsdios, coberturas de garantias, coberturas de resultados, honras de aval,
assistncia financeira), reembolsveis ou no;
aes de reservas tcnicas (centralizao de recursos para atender concursos, provimentos, nomeaes, reestruturao de carreiras etc);
complementao ou compensao financeira da Unio;
contraprestao da Unio nos contratos de Parcerias Pblico-Privadas;
contribuio a organismos e/ou entidades nacionais ou internacionais;
integralizao e/ou recomposio de cotas de capital junto a entidades internacionais;
contribuio previdncia privada;
contribuio patronal da Unio ao Regime de Previdncia dos Servidores Pblicos;
desapropriao de aes, dissoluo ou liquidao de empresas;
encargos financeiros (decorrentes da aquisio de ativos, questes previdencirias ou outras situaes em que a Unio assuma garantia de operao);
operaes relativas subscrio de aes;
indenizaes financeiras (anistiados polticos, programas de garantias de
preos etc);
participao da Unio no capital de empresas nacionais ou internacionais; e
outras.
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Localizao do Gasto
As atividades, os projetos e as operaes especiais so desdobrados em subttulos
para especificar a localizao geogrfica integral ou parcial das aes. A localizao
do gasto corresponde ao menor nvel de detalhamento da estrutura programtica,
sendo o produto e a unidade de medida, os mesmos da ao oramentria. Com a
finalidade de disciplinar a criao e a codificao dos localizadores, foi estabelecido,
a partir de 2002, um esquema baseado na codificao do IBGE e que ser aplicado
sempre que o localizador coincidir com os locais geogrficos correspondentes diviso territorial do Pas. Esse nvel de detalhamento caracterstico dos oramentos da
Unio e onde ocorre a execuo oramentria. Vale ressaltar que muitos projetos,
pela caracterstica de suas abrangncias, apresentam subttulos como menor nvel de
detalhamento e no localizadores.
2.3.1.1 Tipos de Programas e Atributos
Os tipos de programas citados anteriormente possuem cadastro com uma srie de
informaes qualitativas, construdas para melhor detalhar sua finalidade e objetivos.
Veremos a seguir os seus atributos e conceitos.
A) Programas Temticos:
CDIGO: destina-se a organizar a ordenao dos programas, para efeito do seu cadastramento no Sistema Integrado de Planejamento e Oramento (SIOP). O mesmo
cdigo utilizado no PPA e no Oramento Anual.
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B.1) Atributos:
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CDIGO: destina-se a organizar a ordenao dos programas, para efeito do seu cadastramento no SIOP. O mesmo cdigo utilizado no PPA e no Oramento Anual.
TTULO: Receber o nome de Programa de Gesto e Manuteno do rgo respectivo.
VALOR GLOBAL: representa uma estimativa dos recursos a serem empregados para
atender aos objetivos relacionados no perodo do Plano. O PPA traz a indicao do valor
especfico de 2012 (compatvel com o oramento desse ano), e o montante consolidado
para o perodo restante (2013 a 2015). O valor global ser ainda detalhado em funo
das esferas oramentrias, categorias econmicas e outras fontes de financiamento.
2.3.1.2 Objetivos e Iniciativas
Os objetivos e iniciativas representam desdobramentos dos programas temticos. A
seguir teremos um pouco mais de detalhes desses itens.
A) Objetivo
O objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem alteradas
pela implementao de um conjunto de iniciativas, com desdobramento no territrio. Cada programa temtico pode ter um ou mais objetivos.
O objetivo apresenta os seguintes elementos:
Possibilitar a escolha de como ser implementada uma determinada poltica
pblica, levando em considerao os fatores polticos, econmicos, sociais,
institucionais, legais, ambientais e tecnolgicos;
Orientar a forma de atuao da interveno estatal, com a finalidade de assegurar a entrega sociedade dos bens e servios necessrios para o alcance
das metas pactuadas, considerando as especificidades territoriais;
Representar a transformao esperada na situao atual de um determinado tema;
Ser exequvel, ou seja, precisa retratar metas possveis e realistas para o poder pblico;
Propiciar a definio das iniciativas, que assegurem a oferta de bens e
servios, em razo da organizao dos fatores que materializaro tal oferta;
Apresentar as informaes necessrias ao pblica, considerando o que
fazer, como fazer, quando fazer e onde fazer.
Os atributos dos Objetivos so:
Cdigo: nmero que ordena a representao dos objetivos, gerado automaticamente pelo SIOP;
Enunciado: retrata as escolhas realizadas, de forma a orientar taticamente a
ao pblica e possibilitar a alterao da situao atual;
rgo Responsvel: ministrio ou secretaria responsvel pela coordenao
e implementao do objetivo;
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