Derecho Procesal Administrativo

PRIMER PARTE
INTRODUCCIN
Concepto de Derecho Procesal Administrativo
El Derecho procesal administrativo es una rama del Derecho
Administrativo que tiene por objeto regular la organizacin y
atribuciones de los tribunales de justicia y la actuacin de las distintas
personas que intervienen en los procesos judiciales en la materia de
Derecho administrativo, entendiendo por tales las que enfrentan a
particulares con la administracin del estado, o a diferentes
administraciones entre s.
Caractersticas.- El Derecho procesal administrativo se caracteriza
principalmente por la simetra en derechos y obligaciones existente
entre las partes intervinientes en el proceso. La administracin siempre
parte en el procedimiento administrativo de una posicin de fuerza con
respecto al administrado, pero ello se revierte en la situacin procesal, a
nivel del proceso contencioso administrativo.
Otra definicin es la que seala que el Derecho Procesal
Administrativo es el conjunto de normas jurdicas referentes a los
presupuestos, contenido y efectos del proceso administrativo.
Entendiendo a los presupuestos como el acto administrativo que debe
existir para que se pueda iniciar alguna inconformidad en su contra,
incluyendo a los actos negativa o afirmativa ficta. En relacin al
contenido del proceso se encuentran todas las etapas o formalidades
que deben darse dentro del proceso, como los trminos para
presentacin de demanda, contestacin, ofrecimiento y desahogo de
pruebas, etc. Finalmente en lo que se refiere a los efectos del proceso
tendramos a la sentencia o resolucin que en su momento se llegare a
dictar dentro de dicho proceso.
Procedimiento Administrativo
Segn Gabino Fraga, el procedimiento administrativo es el conjunto de
formalidades que preceden y preparan al acto administrativo, es decir, es
el procedimiento de formacin del acto. Debe recordarse que la actividad
de la administracin pblica se encuentra sujeta al principio de legalidad,
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por ello tenemos una ley que aplicada de manera supletoria, seala el
procedimiento a seguir en la emisin de un acto por parte de la autoridad
y es la Ley Federal del Procedimiento Administrativo.
Fuentes del Derecho Procesal Administrativo
1.- Constitucin
Por ser la Carta Magna de donde derivan el resto de las normas y
adems por contener la garanta del debido proceso (13, 14, 16, 17
Constitucional).
Artculo 13. Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por
tribunales especiales. Ninguna persona o corporacin puede tener fuero,
ni gozar ms emolumentos que los que sean compensacin de servicios
pblicos y estn fijados por la ley. Subsiste el fuero de guerra para los
delitos y faltas contra la disciplina militar; pero los tribunales militares en
ningn caso y por ningn motivo podrn extender su jurisdiccin sobre
personas que no pertenezcan al Ejrcito. Cuando en un delito o falta del
orden militar estuviese complicado un paisano, conocer del caso la
autoridad civil que corresponda.
Artculo 14. A ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio
de persona alguna.
Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o
derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente
establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del
procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al
hecho.
En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple
analoga, y aun por mayora de razn, pena alguna que no est decretada
por una ley exactamente aplicable al delito que se trata.
En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deber ser conforme a
la letra o a la interpretacin jurdica de la ley, y a falta de sta se fundar
en los principios generales del derecho.
Artculo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia,
domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de
la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del
procedimiento.
No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin
que preceda denuncia o querella de un hecho que la ley seale como
delito, sancionado con pena privativa de libertad y obren datos que
establezcan que se ha cometido ese hecho y que exista la probabilidad de
que el indiciado lo cometi o particip en su comisin.
La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensin, deber poner
al inculpado a disposicin del juez, sin dilacin alguna y bajo su ms
estricta responsabilidad. La contravencin a lo anterior ser sancionada
por la ley penal.
Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que est
cometiendo un delito o inmediatamente despus de haberlo cometido,
ponindolo sin demora a disposicin de la autoridad ms cercana y sta

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con la misma prontitud, a la del Ministerio Pblico. Existir un registro
inmediato de la detencin.
Slo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave as calificado por
la ley y ante el riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la
accin de la justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la
autoridad judicial por razn de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio
Pblico podr, bajo su responsabilidad, ordenar su detencin, fundando y
expresando los indicios que motiven su proceder.
En casos de urgencia o flagrancia, el juez que reciba la consignacin del
detenido deber inmediatamente ratificar la detencin o decretar la
libertad con las reservas de ley.
La autoridad judicial, a peticin del Ministerio Pblico y tratndose de
delitos de delincuencia organizada, podr decretar el arraigo de una
persona, con las modalidades de lugar y tiempo que la ley seale, sin que
pueda exceder de cuarenta das, siempre que sea necesario para el xito
de la investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos, o cuando
exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la
justicia. Este plazo podr prorrogarse, siempre y cuando el Ministerio
Pblico acredite que subsisten las causas que le dieron origen. En todo
caso, la duracin total del arraigo no podr exceder los ochenta das.
Por delincuencia organizada se entiende una organizacin de hecho de
tres o ms personas, para cometer delitos en forma permanente o
reiterada, en los trminos de la ley de la materia.
Ningn indiciado podr ser retenido por el Ministerio Pblico por ms de
cuarenta y ocho horas, plazo en que deber ordenarse su libertad o
ponrsele a disposicin de la autoridad judicial; este plazo podr
duplicarse en aquellos casos que la ley prevea como delincuencia
organizada. Todo abuso a lo anteriormente dispuesto ser sancionado por
la ley penal.
En toda orden de cateo, que slo la autoridad judicial podr expedir, a
solicitud del Ministerio Pblico, se expresar el lugar que ha de
inspeccionarse, la persona o personas que hayan de aprehenderse y los
objetos que se buscan, a lo que nicamente debe limitarse la diligencia,
levantndose al concluirla, un acta circunstanciada, en presencia de dos
testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia o
negativa, por la autoridad que practique la diligencia.
Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionar
penalmente cualquier acto que atente contra la libertad y privaca de las
mismas, excepto cuando sean aportadas de forma voluntaria por alguno
de los particulares que participen en ellas. El juez valorar el alcance de
stas, siempre y cuando contengan informacin relacionada con la
comisin de un delito. En ningn caso se admitirn comunicaciones que
violen el deber de confidencialidad que establezca la ley.
Exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la autoridad
federal que faculte la ley o del titular del Ministerio Pblico de la entidad
federativa correspondiente, podr autorizar la intervencin de cualquier
comunicacin privada. Para ello, la autoridad competente deber fundar y
motivar las causas legales de la solicitud, expresando adems, el tipo de
intervencin, los sujetos de la misma y su duracin. La autoridad judicial
federal no podr otorgar estas autorizaciones cuando se trate de materias
de carcter electoral, fiscal, mercantil, civil, laboral o administrativo, ni en
el caso de las comunicaciones del detenido con su defensor.
Los Poderes Judiciales contarn con jueces de control que resolvern, en
forma inmediata, y por cualquier medio, las solicitudes de medidas

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cautelares, providencias precautorias y tcnicas de investigacin de la
autoridad, que requieran control judicial, garantizando los derechos de los
indiciados y de las vctimas u ofendidos. Deber existir un registro
fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio Pblico y
dems autoridades competentes.
Las intervenciones autorizadas se ajustarn a los requisitos y lmites
previstos en las leyes. Los resultados de las intervenciones que no
cumplan con stos, carecern de todo valor probatorio.
La autoridad administrativa podr practicar visitas domiciliarias
nicamente para cerciorarse de que se han cumplido los reglamentos
sanitarios y de polica; y exigir la exhibicin de los libros y papeles
indispensables para comprobar que se han acatado las disposiciones
fiscales, sujetndose en estos casos, a las leyes respectivas y a las
formalidades prescritas para los cateos.
La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas estar libre
de todo registro, y su violacin ser penada por la ley.
En tiempo de paz ningn miembro del Ejrcito podr alojarse en casa
particular contra la voluntad del dueo, ni imponer prestacin alguna. En
tiempo de guerra los militares podrn exigir alojamiento, bagajes,
alimentos y otras prestaciones, en los trminos que establezca la ley
marcial correspondiente.
Artculo 17. Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma,
ni ejercer violencia para reclamar su derecho.
Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales
que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen
las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e
imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia,
prohibidas las costas judiciales.
Las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de controversias.
En la materia penal regularn su aplicacin, asegurarn la reparacin del
dao y establecern los casos en los que se requerir supervisin judicial.
Las sentencias que pongan fin a los procedimientos orales debern ser
explicadas en audiencia pblica previa citacin de las partes.
Las leyes federales y locales establecern los medios necesarios para que
se garantice la independencia de los tribunales y la plena ejecucin de
sus resoluciones.
La Federacin, los Estados y el Distrito Federal garantizarn la existencia
de un servicio de defensora pblica de calidad para la poblacin y
asegurarn las condiciones para un servicio profesional de carrera para
los defensores. Las percepciones de los defensores no podrn ser
inferiores a las que correspondan a los agentes del Ministerio Pblico.
Nadie puede ser aprisionado por deudas de carcter puramente civil.

2.- Ley
Todas las relacionadas con las normas sustantivas y adjetivas del
derecho fiscal y administrativo.
Proceso de formacin de la ley: Iniciativa, discusin (Cmara de Origen y
Revisora, excepciones), aprobacin, sancin, publicacin e iniciacin de
la vigencia.
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El proceso de aprobacin del presupuesto inicia con el envo, por
parte del Ejecutivo Federal a la Cmara de Diputados, del Paquete
Econmico -integrado por los documentos descritos en el apartado
anterior-. Para la entrega del Paquete debe comparecer el secretario de
despacho correspondiente, quien da cuenta de los documentos
respectivos. Evento que deber ocurrir a ms tardar el da 8 del mes de
septiembre. Salvo los aos de inicio de la gestin del Ejecutivo, cuando
la fecha prevista para ello ser el da 15 de diciembre.
Es oportuno mencionar que la autorizacin de la Ley de Ingresos es
materia de ambas Cmaras, Senadores y Diputados, debiendo aprobarse
con anterioridad a la aprobacin del Presupuesto de Egresos de la
Federacin. Una vez recibido el Presupuesto de Egresos de la Federacin
(PEF), la Cmara de Diputados deber aprobarlo a ms tardar el da 15
del mes de noviembre.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

3.- Reglamento
Conjunto de normas jurdicas expedidas por el ejecutivo cuyo objetivo es
facilitar el cumplimiento de la misma, pero no puede ir ms all de lo
previsto por la ley ni introducir cuestiones ajenas a la misma.
Instrumento de aplicacin de la ley. Facultad que deriva del artculo 89
fraccin I Constitucional.
4.- Jurisprudencia
Tesis contenidas en las resoluciones de los tribunales con el objetivo de
interpretar o integrar la ley.
Tribunales que pueden emitirla: (Por lo que hace a nuestra materia)
* Suprema Corte de Justicia de la Nacin, actuando en pleno y en salas.
(215-230 Ley de Amparo)
* Tribunales Colegiados de Circuito
* Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, actuando en pleno y
en secciones. (75-79 Ley Federal del Procedimiento Contencioso
Administrativo)
* Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado, actuando en
pleno. (95-98 Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del
Estado)
Tribunal
Poder Judicial Federal (Suprema Corte
de Justicia de la Nacin -pleno y salas-,
Plenos de Circuito y Tribunales Colegiados
de Circuito)

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Proceso de formacin
*Por reiteracin de criterios: 5
tesis,
ninguna
en
contrario,
ininterrumpidas.
*Por contradiccin de tesis.
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TFJFA
(Sala Superior en pleno y secciones)

TCABC

*Por sustitucin.
*Por reiteracin de criterios: Pleno:
3 tesis, ninguna en contrario,
ininterrumpidas. Secciones: 5 tesis,
ninguna
en
contrario,
ininterrumpidas.
*Por contradiccin de tesis.
*Por reiteracin de criterios: 3
tesis,
ninguna
en
contrario,
ininterrumpidas.

5.- Tratados Internacionales

Todos aquellos de los que Mxico sea parte. Son convenios o acuerdos
entre Estados, acerca de cuestiones diplomticas, polticas econmicas,
culturales u otras de inters para las partes. La facultad de celebrar
tratados corresponde al Presidente de la Repblica y su aprobacin a la
Cmara de Senadores.
CONVENIO ENTRE EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE
AMRICA PARA EVITAR LA DOBLE IMPOSICIN E IMPEDIR LA
EVASIN FISCAL EN MATERIA DE IMPUESTO SOBRE LA RENTA.
BENEFICIOS PACTADOS EN SU ARTCULO 10.2, INCISO A)
PREVALECE FRENTE A LO DISPUESTO EN EL ARTCULO 152,
FRACCIN IV, DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA.- El
Convenio mencionado tiene el carcter de un tratado internacional para
evitar la doble tributacin que al constituir un compromiso internacional
se ubica jerrquicamente por encima de las leyes federales y en un
segundo plano, respecto de la Constitucin Federal, conforme a la tesis
P. LXXVII/99, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Novena poca, Pleno, Noviembre de 1999, pgina 46, del Pleno
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, cuyo rubro indica
"TRATADOS INTERNACIONALES. SE UBICAN JERRQUICAMENTE POR
ENCIMA DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO
DE LA CONSTITUCIN FEDERAL." En consecuencia, los beneficios de
dicho tratado sern aplicables cuando el contribuyente acredite que es
residente de uno de los Estados Contratantes del Convenio y se cumplan
con las disposiciones del propio tratado. Por lo cual, si se acredita la
residencia de uno de los Estados Contratantes y se cumplen con las
condiciones que marca el artculo 10.2, inciso a) del Convenio, referente
a los dividendos distribuidos por una filial a su casa matriz, resulta de
aplicacin preferente el Convenio, y no lo dispuesto en la Ley del
Impuesto sobre la Renta, que establece para la cuantificacin del
gravamen por distribucin de dividendos a residentes extranjeros una
base gravable y factor de actualizacin no previsto en el Convenio. (2)
Juicio Contencioso Administrativo Nm. 23512/03-17-11-3/315/06-S2-0702.- Resuelto por la Segunda Seccin de la Sala Superior del Tribunal

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Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en sesin de 24 de octubre de
2006, por mayora de 3 votos a favor y 1 voto en contra.- Magistrada
Ponente: Silvia Eugenia Daz Vega.- Secretara: Lic. Adriana Domnguez
Jimnez.
(Tesis aprobada en sesin de 24 de octubre de 2006)

6.- Circulares
Documentos expedidos por los titulares de los rganos administrativos
que contienen disposiciones administrativas en algunas ocasiones de
inters solo para el rgano administrativo y en otras dirigidas a los
particulares mencionando las interpretaciones que da a la ley quien las
emite. De igual forma, a travs de las circulares, se comunican
acuerdos, decisiones o procedimientos que deben seguirse que
aseguren el cumplimiento o buen funcionamiento de la organizacin
administrativa. Puede llegar a constituir lo que se conoce como
normatividad interna.
El artculo 35 del Cdigo Fiscal de la Federacin indica: Los funcionarios
fiscales facultados debidamente podrn dar a conocer a las diversas
dependencias el criterio que debern seguir en cuanto a la aplicacin de
las disposiciones fiscales, sin que por ello nazcan obligaciones para los
particulares y nicamente derivarn derechos de los mismos cuando se
publiquen en el Diario Oficial de la federacin .

7.- Reglas de carcter general (Resolucin Miscelnea)

En materia fiscal o comercio exterior, se expiden por la secretara de
estado correspondiente (SHCP).
Tiene por objeto publicar anualmente, agrupar y facilitar el conocimiento
de las reglas generales dictadas por las autoridades fiscales en materia
de impuestos, productos, aprovechamientos, contribuciones de mejoras
y derechos federales, as como lo relativo al comercio exterior.
Se expide con fundamento en los artculos 16 y 31 de la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Federal, 33, fraccin I, inciso g) del Cdigo
Fiscal de la Federacin, 14, fraccin III de la Ley del Servicio de
Administracin Tributaria y 3o., fraccin XX del Reglamento Interior del
Servicio de Administracin Tributaria.
8.- Convenio de colaboracin administrativa
Son aquellos instrumentos por medio de los cuales se impulsa la
colaboracin administrativa entre la Federacin y los gobiernos locales
en materia fiscal, teniendo el propsito de otorgar simultneamente
mayores ingresos y atribuciones a las entidades federativas, en
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correspondencia con sus responsabilidades institucionales y sus
funciones pblicas. Con base en el Plan Nacional de Desarrollo que
propone impulsar un nuevo federalismo para fortalecer a los Estados y
los Municipios y fomentar la descentralizacin y el desarrollo regional.
Fundamento: 25, 26 y 116 fraccin VII de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, 31 fracciones II, XI, XIV, XV y XXV de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal, 6o. fraccin XVIII del
Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, 13,
14 y 15 de la Ley de Coordinacin Fiscal; 48, 49 fraccin XXII y 52
fraccin I de la Constitucin Poltica del Estado de Baja California; 6o.,
9o. y 19 fraccin I de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del
Estado.
La doctrina y la costumbre no constituyen fuente formal del derecho,
a menos que las leyes lo indiquen o sea invocada por la jurisprudencia.
NOTIFICACIN PARA PERSONAS MORALES EN LOS JUICIOS
CONTENCIOSOS. NO ES NECESARIO, PARA SU VALIDEZ, QUE SE
DIRIJAN, ADEMS DE A LA PERSONA MORAL INTERESADA, A SU
REPRESENTANTE LEGAL.- Resulta de explorado derecho, que el acto
procesal de la notificacin, tiene por objeto [] En efecto, la doctrina y
la ley, tradicionalmente han considerado el concepto de persona como
una entidad dotada de existencia jurdica, susceptible de ser titular de
derechos subjetivos, facultades, obligaciones y responsabilidades
jurdicas, siendo la persona moral una ficcin creada por la ley, slo podr
apersonarse a travs de sus representantes legales; []
Juicio No. 872/02-09-01-8.- Resuelto por la Sala Regional del Centro II del
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, el 10 de enero de 2003,
por unanimidad de votos.- Magistrado Instructor: Adalberto Gaspar
Salgado Borrego.- Secretario: Lic. Ignacio Samperio Valencia.
CONVENIO DE JUBILACIN CELEBRADO ENTRE UNA EMPRESA DE
PARTICIPACIN ESTATAL Y UNO DE SUS EMPLEADOS. PROCEDE
SOBRESEER EL JUICIO DE LESIVIDAD PROMOVIDO, POR NO
TRATARSE DE UNA RESOLUCIN DEFINITIVA QUE CONSTITUYA UN
ACTO ADMINISTRATIVO.- Del anlisis efectuado al contenido del
artculo 11 de la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, se puede obtener un denominador comn a todos los
supuestos normativos que confieren competencia a este Tribunal, a saber,
en todos los casos se trata de la especie del gnero "actos jurdicos" que
est constituido por los "actos administrativos". Si bien, no existe norma
jurdica que establezca una definicin del "acto administrativo", aun
cuando existen varias que sealan los requisitos que stos deben cumplir,
como son, desde luego, el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, as como los artculos 38 del Cdigo Fiscal de

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la Federacin y 3 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Las
aludidas disposiciones se refieren, con toda claridad, como elemento
fundamental, que regulan los actos que emitan las autoridades, que stas
deben ser competentes y otros requisitos, sin que ninguna de las
disposiciones prevea, para efectos de la conformacin de la voluntad de la
autoridad al emitir un acto administrativo, la intervencin del gobernado.
Esta circunstancia slo puede ser entendida en el sentido de que una de
las caractersticas fundamentales del acto administrativo es que es
unilateral, es decir, en su conformacin slo interviene la voluntad de la
autoridad que le da vida jurdica. En este sentido, la intervencin de un
gobernado en la conformacin del contenido de un acto jurdico, le
quitara a ste, si no la calidad de acto jurdico, s la calidad de "acto
administrativo". Lo que se desprende del contenido de las normas
en anlisis, es consistente con la abundante doctrina que
respecto del acto administrativo existe no slo en nuestro pas,
sino en aqullos de la misma tradicin jurdica, como son, por
ejemplo, Espaa y Argentina. Una vez analizado lo que es un acto
administrativo definitivo, podemos sealar que en el caso que nos ocupa,
lo impugnado no constituye una resolucin definitiva impugnable en el
presente juicio, ya que no se trata de un acto administrativo, sino que el
mismo, tal y como lo seal la hoy actora, es un convenio de jubilacin
celebrado entre la hoy actora, con el demandado, mediante el cual ambas
partes manifestaron sus voluntades; motivo por el cual, es que dicho
convenio no puede considerarse como un acto administrativo. Lo anterior
se deduce, tomando en consideracin que el propio tratadista Gabino
Fraga, en su obra "Derecho Administrativo", al referirse a los
contratos administrativos (que finalmente son uno de los tipos de
convenios), expresamente seala que aun cuando son actos de derecho
administrativo, no son actos administrativos. Conceptos que tambin
comparten los Maestros, Luis Humberto Delgadillo Gutirrez y
Manuel Lucero Espinosa, en su obra "Compendio de Derecho
Administrativo", Editorial Porra, Mxico, 2002, pginas, 258 a
265. Por lo anterior, es claro que de conformidad con la legislacin
mexicana, que ya fue comentada previamente, y de conformidad con la
doctrina, el "acto administrativo", tiene como una de sus caractersticas
fundamentales el que es una expresin de voluntad unilateral de la
autoridad, e incluso, los tratadistas mexicanos citados, son enfticos en
sealar que los convenios o contratos no entran dentro de la categora de
actos administrativos. De este modo, si en la especie, el Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa, antes Tribunal Fiscal de la Federacin,
fue creado con el propsito de dirimir las controversias que se susciten
entre la administracin pblica federal y los particulares, en relacin con
los actos administrativos emitidos en el ejercicio de sus facultades de
autoridad, ese objetivo no ha cambiado (segn se desprende del artculo
11 de su Ley Orgnica), pues a lo largo de su historia, ninguna de las
reformas a sus leyes orgnicas ha ampliado la competencia para conocer
de eventos jurdicos distintos a los actos administrativos, ni siquiera en lo
que se denomina "competencia por afinidad". Por tanto, a juicio de los
Magistrados que integran esta Sala, en el presente caso no se surte la
competencia material para conocer de lo correcto o incorrecto de un
acuerdo de voluntades entre una empresa paraestatal y un particular,
actualizndose as, la hiptesis de improcedencia del juicio prevista en la
fraccin II, del artculo 202 del Cdigo Fiscal de la Federacin, por lo que
resulta viable decretar el sobreseimiento del presente juicio, en trminos

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de lo dispuesto en la fraccin II del diverso numeral 203 del mismo cuerpo
legal, mismo que se aplica en trminos del cuarto transitorio de la Ley
Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. No es obstculo
para la conclusin vertida que el convenio, que constituye el acto materia
del juicio, trate o est vinculado con la materia de pensiones a cargo del
Erario Federal, pues tal evento no basta para que se actualice la
competencia material de este Tribunal, pues se sigue tratando de un acto
jurdico que no es un acto administrativo, segn las caractersticas que las
leyes establecen para tales actos y las definiciones doctrinarias de los
mismos, que son de los nicos de los que puede conocer este rgano de
imparticin de justicia. Adems, las causales por las cuales se puede
anular un acto, ya sea las previstas en el artculo 238 del Cdigo Fiscal de
la Federacin, vigente hasta el 31 de diciembre de 2005 o ya sea las
previstas en el artculo 51 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo, vigente a partir del 1 de enero de 2006, son propias para
ponderar la legalidad de un acto administrativo y no existe mecanismo
para trasladarlas para determinar lo correcto o incorrecto de un acuerdo
de voluntades, simple y sencillamente porque el acto administrativo y el
convenio o acuerdo de voluntades son actos jurdicos diversos, y cada uno
debe ponderarse a la luz de sus propias caractersticas y reglas de
creacin. Sin embargo, con el nimo de no dejar en estado de indefensin
a la actora, y de no limitar en forma alguna su garanta de seguridad
jurdica, en este caso se debe ordenar turnar los autos del presente juicio
al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. (68)
Juicio Contencioso Administrativo Nm. 51/06-21-01-9.-Resuelto por la
Sala Regional del Pacfico Centro del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, el 25 de septiembre de 2007, por unanimidad de votos.Magistrado Instructor: Juan Manuel Tern Contreras.- Secretario: Lic. Luis
Fernando Balderas Espinosa.
R.T.F.J.F.A., Ao I, Sexta Epoca, No. 2, Febrero de 2008, p. 267, Criterio
Aislado.
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta, Novena Epoca. Tomo VII, Junio de 1998. Pg.
626. Tesis Aislada.
CONCUBINATO. LOS DERECHOS QUE PRODUCE ENTRE LOS
CONCUBINOS SLO DURAN MIENTRAS LA RELACIN SUBSISTA.
A diferencia de lo que ocurre con el matrimonio, relacin civil en que los
cnyuges se unen [] En este sentido, Marcel Planiol y Georges
Ripert sostienen en el libro Derecho Civil, Editorial Harla, 3a.
edicin, Librera General del Derecho Jurisprudencial, Pars, 1946,
pgina 8, que: "Quien vive en estado de concubinato, puede ponerle fin
segn su voluntad, sin que la otra persona con quien viva en este estado
pueda invocar esa ruptura como fuente de daos y perjuicios." []
Amparo directo 9374/97. Pedro Antonio Lpez Ros. 12 de febrero de
1998. Unanimidad de votos. Ponente: Gilda Rincn Orta. Secretara:
Georgina Vega de Jess.

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Derecho Procesal Administrativo

PARTICULAR FRENTE A LA ADMINISTRACIN PBLICA

Relacin Jurdica Administrativo
Relacin Jurdica
Vnculo que une a dos o ms sujetos de derecho por el cual uno de ellos
(acreedor), titular de un derecho subjetivo, puede exigir de otro (deudor)
el cumplimiento de una obligacin.
Relacin Jurdica Administrativa
Para que esa relacin sea de carcter administrativo, debe adems incluir
dentro de los sujetos a un rgano o ente de la administracin pblica en
cualquiera de sus niveles (Federal, Estatal o Municipal), estar investido de
soberana, es decir, actuar como autoridad en un nivel de supra a
subordinacin y estar regido bajo normas de Derecho Pblico.
Derechos y obligaciones administrativas
Derechos del Estado
Derechos Prestacionales.- Prestaciones positivas (Crditos, tributos, etc.) y
prestaciones negativas (observancia de prohibiciones y limitaciones)
Derechos Pblicos Reales.- Bienes del dominio del Estado.
Derechos del particular
Todas las libertades pblicas, generalmente contenidas dentro de la
Constitucin (Libertad de trnsito, culto, enseanza, asociacin, trabajo,
etc.)
Integracin de la Administracin Pblica
Administracin Pblica Federal
Se divide de acuerdo a la Constitucin Federal y la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, en centralizada y paraestatal.
CONSTITUCIN FEDERAL
ARTCULO 90.
LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
ARTCULO 1.
ARTCULO 2.
ARTCULO 3.
ARTCULO 26.

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ARTCULO 45.
ARTCULO 46.
ARTCULO 47.

Administracin Pblica Estatal

CONSTITUCIN ESTATAL
ARTCULO 40.
LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DE BAJA CALIFORNIA
ARTCULO 4.
ARTCULO 17.
ARTCULO 41.
ARTCULO 47.
ARTCULO 53.
ARTCULO 55.

Administracin Pblica Municipal

CONSTITUCIN ESTATAL
ARTCULO 76.
ARTCULO 77.
REGLAMENTO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL
ARTCULO 1.
ARTCULO 5.
ARTCULO 6.
ARTCULO 10.
ARTCULO 11.
ARTCULO 12.

ACTO ADMINISTRATIVO
Concepto
Manifestacin unilateral y externa de la voluntad que expresa una decisin
de una autoridad administrativa competente.
Nota.- Ver tesis del TFJFA citada en el apartado de las fuentes formales del DPA,
doctrina, cuyo rubro es: CONVENIO DE JUBILACIN CELEBRADO ENTRE UNA EMPRESA DE
PARTICIPACIN ESTATAL Y UNO DE SUS EMPLEADOS. PROCEDE SOBRESEER EL JUICIO DE LESIVIDAD
PROMOVIDO, POR NO TRATARSE DE UNA RESOLUCIN DEFINITIVA QUE CONSTITUYA UN ACTO
ADMINISTRATIVO.

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Los efectos (o consecuencias) de esa decisin son: Crea, modifica,
transmite, extingue (y se agregan dos ms), declara y reconoce derechos
y obligaciones para satisfacer el inters general.
Naturaleza formal y material
Sentido formal.- Todo acto emitido por el rgano administrativo del
estado (ejecutivo).
Sentido

material.-

Acto

emitido

por

el

estado

intrnsecamente

administrativo (sustancia administrativa), con independencia del rgano

estatal que lo realice (legislativo, judicial o ejecutivo).
Legalidad del acto administrativo
El acto proviene de la potestad administrativa que tiene la autoridad en la
ley, por tal razn est sometido al principio de legalidad. La autoridad
administrativa slo puede hacer lo que la ley le autorice. Debe cumplir las
formalidades establecidas para tal efecto. Artculo 16 constitucional
(garanta de legalidad).
Presuncin de legalidad
De acuerdo a ella, todos los actos administrativos se encuentran apegados
a la ley, sin embargo no se presupone como regla absoluta, es decir, no
inmuniza al acto administrativo frente a los tribunales, en consecuencia la
legalidad del acto debe acreditarse. Artculo 68 Cdigo Fiscal de la
Federacin.
Los actos y resoluciones de las autoridades fiscales se presumirn legales. Sin
embargo, dichas autoridades debern probar los hechos que motiven los actos o
resoluciones cuando el afectado los niegue lisa y llanamente, a menos que la negativa
implique la afirmacin de otro hecho.

poca: Dcima poca

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Registro: 2005766
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
Publicacin: viernes 28 de febrero de 2014 11:02 h
Materia(s): (Constitucional)
Tesis: IV.2o.A.51 K (10a.)
PRINCIPIO DE LEGALIDAD. CARACTERSTICAS DE SU DOBLE
FUNCIONALIDAD TRATNDOSE DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y SU
RELACIN
CON
EL
DIVERSO
DE
INTERDICCIN
DE
LA
ARBITRARIEDAD Y EL CONTROL JURISDICCIONAL.
Del artculo 16, primer prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, se advierten los requisitos de mandamiento escrito,
autoridad competente y fundamentacin y motivacin, como garantas
instrumentales que, a su vez, revelan la adopcin en el rgimen jurdico
nacional del principio de legalidad, como una garanta del derecho
humano a la seguridad jurdica, acorde al cual las autoridades slo
pueden hacer aquello para lo que expresamente les facultan las leyes, en
el entendido de que stas, a su vez, constituyen la manifestacin de la
voluntad general. Bajo esa premisa, el principio mencionado tiene una
doble funcionalidad, particularmente tratndose del acto administrativo,
pues, por un lado, impone un rgimen de facultades expresas en el que
todo acto de autoridad que no represente el ejercicio de una facultad
expresamente conferida en la ley a quien lo emite, se considerar
arbitrario y, por ello, contrario al derecho a la seguridad jurdica, lo que
legitima a las personas para cuestionar la validez de un acto desajustado
a las leyes, pero, por otro, bajo la adopcin del mismo principio como base
de todo el ordenamiento, se genera la presuncin de que toda actuacin
de la autoridad deriva del ejercicio de una facultad que la ley le confiere,
en tanto no se demuestre lo contrario, presuncin de legalidad
ampliamente reconocida tanto en la doctrina como en la legislacin
nacional. As, el principio de legalidad, apreciado en su mayor amplitud,
da cabida al diverso de interdiccin de la arbitrariedad, pero tambin
conlleva que ste opere a travs de un control jurisdiccional, lo que da
como resultado que no basta que el gobernado considere que
determinado acto carece de fundamentacin y motivacin para que lo
estime no obligatorio ni vinculante o lo seale como fuente de un derecho
incontrovertible a una sentencia que lo anule, sino que, en todo caso, est
a su cargo recurrir a los rganos de control a hacer valer la asumida
ausencia o insuficiencia de fundamento legal y motivacin dentro de
dicho procedimiento y, a su vez, corresponder a la autoridad demostrar
que el acto cuestionado encuentra sustento en una facultad prevista por
la norma, so pena de que sea declarado contrario al derecho a la
seguridad jurdica, lo que revela que los procedimientos de control
jurisdiccional, constituyen la ltima garanta de verificacin del respeto al
derecho a la seguridad jurdica, cuyas reglas deben ser conducentes y
congruentes con ese propsito.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL
CUARTO CIRCUITO.
Queja 147/2013. Andrs Caro de la Fuente. 22 de noviembre de 2013.
Mayora de votos. Disidente: Hugo Alejandro Bermdez Manrique.
Ponente: Jos Carlos Rodrguez Navarro. Secretario: Eucario Adame Prez.

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Caractersticas
1.- Presuncin de legalidad.- Ya se mencion, en pocas palabras
implica que la actividad administrativa es emitida conforme a derecho.
2.- Ejecutoriedad.- Esta caracterstica est relacionada con la eficacia
del acto e implica que:
a) El acto es obligatorio o exigible y debe cumplirse.
b) Ejecucin coactiva aun en contra del interesado sin necesidad de
recurrir al rgano jurisdiccional previamente (la garanta de audiencia se
cumple al momento de tener al alcance los recursos y medios de defensa
en contra del acto).
3.- Estabilidad.- Se refiere a la irrevocabilidad del acto, siempre y
cuando concurran los siguientes supuestos:
a) Que sea un acto administrativo unilateral.
b) Que se haya notificado.
c) Que sea regular (rena las condiciones esenciales y de validez).
d) Que no exista una ley de orden pblico que autorice su revocacin.
4.- Impugnabilidad.- Es la posibilidad de inconformarse administrativa o
judicialmente. No va en contra de la estabilidad puesto que esta supone la
validez del acto y aquella (impugnabilidad) trata de demostrar que no
existen tales condiciones (ausencia de estabilidad).
Elementos
Sujeto
Debe ser un rgano de la administracin pblica en cualquiera de sus tres
niveles (federal, estatal, municipal), siempre ser el activo ya que l
emitir el acto (no importa que sea de oficio o a instancia de parte).
Adems deber tener competencia.
El sujeto pasivo ser aquel o aquellos a los que vaya dirigido el acto.
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Manifestacin de la voluntad
Se refiere a la voluntad en s, no a la forma de exteriorizacin. Debe ser
espontnea (si es de oficio), libre, no viciada y dentro de sus facultades.
Objeto
Determinado, determinable, posible, lcito (es decir, fsica y jurdicamente
posible) y encaminado a la creacin, transmisin, etc. de derechos u
obligaciones.
Forma
Es el elemento externo, es la manifestacin material, generalmente
escrita (puede ser oral en el caso de una simple amonestacin) y puede
considerarse adems la negativa o positiva ficta como consecuencia del
silencio administrativo.
Clasificacin del acto administrativo
De acuerdo a las voluntades que intervienen en su formacin
Acto Simple.- Una voluntad representada por un solo individuo.
Acto Colegial.- Una voluntad administrativa integrada por dos o ms
individuos (Comisin, etc.).
Acto Complejo.- Se emite con la voluntad de varios rganos de la
administracin (El ejecutivo con alguna secretara de estado).
Por la relacin que guarda la voluntad que lo emite con la ley
Acto obligatorio.- El que se emite en cumplimiento de una obligacin que
impone la norma al rgano de la administracin pblica. (Emisin licencia,
si cumple requisitos)
Acto discrecional.- Se deja a la libre apreciacin de la autoridad sobre si
debe actuar y como debe hacerlo. (Condonacin de multa en materia
fiscal)
En relacin al radio de aplicacin del acto
Internos.-

Los

que

producen

efectos

dentro

de

la

organizacin

administrativa (como las circulares).

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Externos.- Aquellos cuyos efectos trascienden a los particulares.
En razn de su contenido y efectos jurdicos
Destinados a ampliar la esfera jurdica del particular.- Permisos, licencias,
autorizaciones, concesiones, dispensas, condonaciones, patentes.
Destinados a limitar la esfera jurdica del particular.- Las expropiaciones,
sanciones, actos de ejecucin.
Destinados a hacer constar un estado de hecho o de derecho.- La
expedicin de certificaciones, las inscripciones, registros, etc.
Silencio Administrativo
Es la abstencin de emitir un acto, de manifestar su voluntad. Esa
voluntad se presupone (aun cuando no se exprese de ninguna manera).
Presuncin que origina ese silencio es la negativa o afirmativa ficta,
dependiendo de la materia, por la afectacin que se podra causar a los
intereses generales.
Artculo 37 Cdigo Fiscal de la Federacin.
Las instancias o peticiones que se formulen a las autoridades fiscales
debern ser resueltas en un plazo de tres meses; transcurrido dicho plazo
sin que se notifique la resolucin, el interesado podr considerar que la
autoridad resolvi negativamente e interponer los medios de defensa en
cualquier tiempo posterior a dicho plazo, mientras no se dicte la resolucin,
o bien, esperar a que sta se dicte.
El plazo para resolver las consultas a que hace referencia el artculo 34-A
ser de ocho meses.
Cuando se requiera al promovente que cumpla los requisitos omitidos o
proporcione los elementos necesarios para resolver, el trmino comenzar
a correr desde que el requerimiento haya sido cumplido.

Artculo 82 Cdigo Fiscal del Estado

Las instancias o peticiones que se formulen a las Autoridades Fiscales
debern ser resueltas en el trmino que la Ley fija o, a falta de trmino
establecido, en sesenta das.
El silencio de las Autoridades Fiscales se considerar como resolucin
negativa cuando transcurra el trmino que corresponda.

Artculo 17 Ley Federal del Procedimiento Administrativo

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Salvo que en otra disposicin legal o administrativa de carcter general se
establezca otro plazo, no podr exceder de tres meses el tiempo para que
la dependencia u organismo descentralizado resuelva lo que corresponda.
Transcurrido el plazo aplicable, se entendern las resoluciones en sentido
negativo al promovente, a menos que en otra disposicin legal o
administrativa de carcter general se prevea lo contrario. A peticin del
interesado, se deber expedir constancia de tal circunstancia dentro de los
dos das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud respectiva ante
quien deba resolver; igual constancia deber expedirse cuando otras
disposiciones prevean que transcurrido el plazo aplicable la resolucin deba
entenderse en sentido positivo.
En el caso de que se recurra la negativa por falta de resolucin, y sta a su
vez no se resuelva dentro del mismo trmino, se entender confirmada en
sentido negativo.

Artculo

23

Ley

del

Procedimiento

de

los

Actos

de

la

Administracin Pblica del Estado

Salvo que las leyes especiales establezcan un plazo menor, no podr
exceder de sesenta das hbiles el tiempo para que la autoridad
administrativa resuelva lo que corresponda. Transcurrido el plazo sin que se
notifique la resolucin, el interesado podr considerar que la autoridad
resolvi negativamente e interponer en su caso el recurso de revocacin
previsto en esta Ley.

Requisitos del acto administrativo

De acuerdo a la Constitucin (Artculo 16)
Emitido por autoridad competente.- Con facultades legales para ello,
contenidas en la norma que lo regula.
Por escrito.- Generalmente, con la excepcin de la negativa o afirmativa
ficta.
Motivado.- Circunstancias de hecho que lo originan o motivan que debern
ser inmediatas anteriores.
Fundado.- Citar los preceptos legales conforme a los cuales le permitan
realizar el acto.

La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha

sealado en qu consisten los requisitos de fundamentacin y
motivacin, en la jurisprudencia 73, publicada en el Apndice al
Semanario Judicial de la Federacin de mil novecientos noventa y cinco,

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Sptima poca, Tomo III, parte SCJN, pgina 52, que es del tenor
siguiente:
FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN.
De acuerdo con el artculo 16 de la Constitucin Federal, todo acto de
autoridad debe estar adecuada y suficientemente fundado y motivado,
entendindose por lo primero que ha de expresarse con precisin el
precepto legal aplicable al caso y, por lo segundo, que tambin deben
sealarse, con precisin, las circunstancias especiales, razones
particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideracin
para la emisin del acto; siendo necesario, adems, que exista
adecuacin entre los motivos aducidos y las normas aplicables, es decir,
que en el caso concreto se configuren las hiptesis normativas.

Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario

Judicial de la Federacin, Octava poca. Tomo IV Segunda Parte-2, Julio a
Diciembre de 1989. Pg. 622. Tesis de Jurisprudencia.
FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN.
Por fundar se entiende que ha de expresarse con precisin el precepto
legal aplicable al caso, y por motivar que debern sealarse, claramente
las circunstancias especiales, razones o causas inmediatas que se hayan
tenido en cuenta para la emisin del acto, siendo necesario, adems,
que exista adecuacin entre los motivos aducidos y las normas
aplicables, es decir, que en el caso concreto se configuren las hiptesis
normativas.

Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario Judicial

de la Federacin y su Gaceta, Novena poca. Tomo XXVII, Febrero de
2008. Pg. 1964. Tesis de Jurisprudencia.
FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN. LA DIFERENCIA ENTRE LA
FALTA Y LA INDEBIDA SATISFACCIN DE AMBOS REQUISITOS
CONSTITUCIONALES TRASCIENDE AL ORDEN EN QUE DEBEN
ESTUDIARSE LOS CONCEPTOS DE VIOLACIN Y A LOS EFECTOS
DEL FALLO PROTECTOR.
La falta de fundamentacin y motivacin es una violacin formal diversa
a la indebida o incorrecta fundamentacin y motivacin, que es una
violacin material o de fondo, siendo distintos los efectos que genera la
existencia de una u otra, por lo que el estudio de aquella omisin debe
hacerse de manera previa. En efecto, el artculo 16 constitucional
establece, en su primer prrafo, el imperativo para las autoridades de
fundar y motivar sus actos que incidan en la esfera de los gobernados,
pero la contravencin al mandato constitucional que exige la expresin
de ambas en los actos de autoridad puede revestir dos formas distintas,
a saber: la derivada de su falta, y la correspondiente a su incorreccin.
Se produce la falta de fundamentacin y motivacin , cuando se
omite expresar el dispositivo legal aplicable al asunto y las razones que
se hayan considerado para estimar que el caso puede subsumirse en la
hiptesis prevista en esa norma jurdica. En cambio, hay una indebida
fundamentacin cuando en el acto de autoridad s se invoca el

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precepto legal, sin embargo, resulta inaplicable al asunto por las
caractersticas especficas de ste que impiden su adecuacin o
encuadre en la hiptesis normativa; y una incorrecta motivacin, en el
supuesto en que s se indican las razones que tiene en consideracin la
autoridad para emitir el acto, pero aqullas estn en disonancia con el
contenido de la norma legal que se aplica en el caso. De manera que la
falta de fundamentacin y motivacin significa la carencia o ausencia de
tales requisitos, mientras que la indebida o incorrecta fundamentacin y
motivacin entraa la presencia de ambos requisitos constitucionales,
pero con un desajuste entre la aplicacin de normas y los razonamientos
formulados por la autoridad con el caso concreto. La diferencia apuntada
permite advertir que en el primer supuesto se trata de una violacin
formal dado que el acto de autoridad carece de elementos nsitos,
connaturales, al mismo por virtud de un imperativo constitucional, por lo
que, advertida su ausencia mediante la simple lectura del acto
reclamado, proceder conceder el amparo solicitado; y en el segundo
caso consiste en una violacin material o de fondo porque se ha
cumplido con la forma mediante la expresin de fundamentos y motivos,
pero unos y otros son incorrectos, lo cual, por regla general, tambin
dar lugar a un fallo protector, sin embargo, ser menester un previo
anlisis del contenido del asunto para llegar a concluir la mencionada
incorreccin. Por virtud de esa nota distintiva, los efectos de la concesin
del amparo, tratndose de una resolucin jurisdiccional, son igualmente
diversos en uno y otro caso, pues aunque existe un elemento comn, o
sea, que la autoridad deje insubsistente el acto inconstitucional, en el
primer supuesto ser para que subsane la irregularidad expresando la
fundamentacin y motivacin antes ausente, y en el segundo para que
aporte fundamentos y motivos diferentes a los que formul previamente.
La apuntada diferencia trasciende, igualmente, al orden en que se
debern estudiar los argumentos que hagan valer los quejosos, ya que si
en un caso se advierte la carencia de los requisitos constitucionales de
que se trata, es decir, una violacin formal, se conceder el amparo para
los efectos indicados, con exclusin del anlisis de los motivos de
disenso que, concurriendo con los atinentes al defecto, versen sobre la
incorreccin de ambos elementos inherentes al acto de autoridad;
empero, si han sido satisfechos aqullos, ser factible el estudio de la
indebida fundamentacin y motivacin, esto es, de la violacin material
o de fondo.

Requisitos

en

materia

fiscal

federal

(38 Cdigo Fiscal de la

Federacin)
Los actos administrativos que se deban notificar debern tener, por lo
menos, los siguientes requisitos:
I. Constar por escrito en documento impreso o digital.
Tratndose de actos administrativos que consten en documentos digitales y
deban ser notificados personalmente, debern transmitirse codificados a
los destinatarios.
II. Sealar la autoridad que lo emite.
III. Sealar lugar y fecha de emisin.

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IV. Estar fundado, motivado y expresar la resolucin, objeto o propsito de
que se trate.
V. Ostentar la firma del funcionario competente y, en su caso, el nombre o
nombres de las personas a las que vaya dirigido. Cuando se ignore el
nombre de la persona a la que va dirigido, se sealarn los datos
suficientes que permitan su identificacin. En el caso de resoluciones
administrativas que consten en documentos digitales, debern contener la
firma electrnica avanzada del funcionario competente, la que tendr el
mismo valor que la firma autgrafa.
Para la emisin y regulacin de la firma electrnica avanzada de los
funcionarios pertenecientes al Servicio de Administracin Tributaria, sern
aplicables las disposiciones previstas en el Captulo Segundo, del Ttulo I
denominado ''De los Medios Electrnicos'' de este ordenamiento.
En caso de resoluciones administrativas que consten en documentos
impresos, el funcionario competente podr expresar su voluntad para
emitir la resolucin plasmando en el documento impreso un sello expresado
en caracteres, generado mediante el uso de su firma electrnica avanzada
y amparada por un certificado vigente a la fecha de la resolucin.
Para dichos efectos, la impresin de caracteres consistente en el sello
resultado del acto de firmar con la firma electrnica avanzada amparada
por un certificado vigente a la fecha de la resolucin, que se encuentre
contenida en el documento impreso, producir los mismos efectos que las
Leyes otorgan a los documentos con firma autgrafa, teniendo el mismo
valor probatorio.
Asimismo, la integridad y autora del documento impreso que contenga la
impresin del sello resultado de la firma electrnica avanzada y amparada
por un certificado vigente a la fecha de la resolucin, ser verificable
mediante el mtodo de remisin al documento original con la clave pblica
del autor.
El Servicio de Administracin Tributaria establecer los medios a travs de
los cuales se podr comprobar la integridad y autora del documento
sealado en el prrafo anterior.
Si se trata de resoluciones administrativas que determinen la
responsabilidad solidaria se sealar, adems, la causa legal de la
responsabilidad.

En tratndose de responsabilidad solidaria se debe sealar la causa de esa

responsabilidad (artculo 26 del Cdigo Fiscal de la Federacin contiene los supuestos
de la responsabilidad solidaria en materia fiscal).

Algunos actos contendrn adems otros datos, como en el caso de la

visita domiciliaria.
Artculo 43.

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En la orden de visita, adems de los requisitos a que se refiere el artculo
38 de este Cdigo, se deber indicar:
I. El lugar o lugares donde debe efectuarse la visita. El aumento de lugares
a visitar deber notificarse al visitado.
II. El nombre de la persona o personas que deban efectuar la visita las
cuales podrn ser sustituidas, aumentadas o reducidas en su nmero, en
cualquier tiempo por la autoridad competente. La sustitucin o aumento de
las personas que deban efectuar la visita se notificar al visitado.
Las personas designadas para efectuar la visita la podrn hacer conjunta o
separadamente.
III. Tratndose de las visitas domiciliarias a que se refiere el artculo 44 de
este Cdigo, las rdenes de visita debern contener impreso el nombre del
visitado excepto cuando se trate de rdenes de verificacin en materia de
comercio exterior y se ignore el nombre del mismo. En estos supuestos,
debern sealarse los datos que permitan su identificacin, los cuales
podrn ser obtenidos, al momento de efectuarse la visita domiciliaria, por
el personal actuante en la visita de que se trate.

Requisitos en materia fiscal estatal (68 BIS Cdigo Fiscal del Estado)
Los actos administrativos que se deban notificar debern contener por lo
menos los siguientes requisitos:
I.- Constar por escrito;
II.- Sealar la autoridad que lo emite;
III.- Estar fundado y motivado y expresar la resolucin, objeto o propsito
de que se trate; y
IV.- Ostentar la firma autgrafa del funcionario competente y, en su caso, el
nombre o nombres de las personas a las que vaya dirigido. Cuando se
ignore el nombre de la persona a la que va dirigido, se sealarn los datos
insuficientes que permitan su identificacin. S se trata de resoluciones
administrativas que determinen la responsabilidad solidaria se sealara,
adems, la causa legal de la responsabilidad.

Requisitos segn Ley Federal del Procedimiento Administrativo

(Artculo 3)
Son elementos y requisitos del acto administrativo:
I.- Ser expedido por rgano competente, a travs de servidor pblico, y en
caso de que dicho rgano fuere colegiado, rena las formalidades de la ley
o decreto para emitirlo;
II.- Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o
determinable; preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar, y
previsto por la ley;
III.- Cumplir con la finalidad de inters pblico regulado por las normas en
que se concreta, sin que puedan perseguirse otros fines distintos;

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IV.- Hacer constar por escrito y con la firma autgrafa de la autoridad que lo
expida, salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra forma de
expedicin;
V.- Estar fundado y motivado;
VI.- Se deroga;
VII.- Ser expedido sujetndose a las disposiciones relativas al
procedimiento administrativo previstas en esta Ley;
VIII.- Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o
sobre el fin del acto;
IX.- Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisin;
X.- Mencionar el rgano del cual emana;
XI.- Se deroga;
XII.- Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia especfica de
identificacin del expediente, documentos o nombre completo de las
personas;
XIII.- Ser expedido sealando lugar y fecha de emisin;
XIV.- Tratndose de actos administrativos deban notificarse deber hacerse
mencin de la oficina en que se encuentra y puede ser consultado el
expediente respectivo;
XV.- Tratndose de actos administrativos recurribles deber hacerse
mencin de los recursos que procedan, y
XVI.- Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos
por las partes o establecidos por la ley.

Formas de extincin del acto administrativo

En primer trmino hay que distinguir entre la extincin del acto
administrativo y la cesacin de sus efectos.
La extincin del acto generalmente se produce por consecuencias o
circunstancias surgidas posteriormente, es decir, por revocacin o
anulacin. En tanto que la cesacin de los efectos del acto, es algo que
normalmente ocurrir, conforme a lo previsto con antelacin, esto es, se
considera que el acto ha existido legalmente y cesan sus efectos cuando
expira el plazo de su vigencia o se cumple su finalidad.
Cumplimiento de su finalidad

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Pierde su razn de ser y por tanto se extingue. Ejemplo licencia para
construccin de inmueble, una vez concluida construccin, licencia ya no
tiene razn de ser.
Expiracin del plazo fijado
Es decir, su vigencia. Ejemplo, permiso a un vendedor ambulante.
Sujeto a condicin suspensiva
Ms que una causa de extincin es un impedimento para su conformacin
y perfeccionamiento, ya que se condicion su existencia a la realizacin
de cierta condicin que no logr producirse. Ejemplo, si el otorgamiento de
un permiso se condiciona a la entrega de una fianza por cierta cantidad
dentro de un plazo determinado, sin que se constituya la garanta.
Renuncia
Siempre y cuando el acto que se hubiere dictado fuera en exclusivo
beneficio de quien renuncia a ese derecho, y sin que sea en perjuicio del
inters pblico.
Por condicin resolutoria
La vigencia del acto se encuentra sujeto a que no se produzca la condicin
resolutoria. Ejemplo,

otorgamiento de una beca por parte de una

institucin pblica sujeta a la condicin resolutoria de que el becario

obtenga la calificacin promedio de 90, y si es inferior se cancelar.
Revocacin
En sentido restringido constituye otro acto administrativo en s, cuyo
efecto jurdico directo consiste en desaparecer del mbito del derecho a
un acto administrativo anterior por motivos de legalidad o inters pblico.
Anulacin
Confusin con la revocacin, en este supuesto se reconocen diferentes
grados de anulacin, que en orden descendente suelen ser: inexistencia,
nulidad y anulabilidad.

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a) Inexistencia: Opera como una necesidad lgica, cuando el acto
carece de elementos esenciales, por falta de voluntad, de objeto,
de competencia, u omisin de sus formas constitutivas.
b) Nulidad: Segn la LFPA se equipara a la inexistencia, por los
requisitos cuya omisin o irregularidad la originan.
c) Anulabilidad: Ocasionada por la irregularidad u omisin de
ciertos requisitos que prev la LFPA y que no son de mayor
trascendencia.
En ese sentido, segn el artculo 11 de la Ley Federal del Procedimiento
Administrativo, el acto administrativo de carcter individual se extingue
de pleno derecho, por las siguientes causas:
I.- Cumplimiento de su finalidad;
II.- Expiracin del plazo;
III.- Cuando la formacin del acto administrativo est sujeto a una
condicin o trmino suspensivo y ste no se realiza dentro del plazo
sealado en el propio acto;
IV.- Acaecimiento de una condicin resolutoria;
V.- Renuncia del interesado, cuando el acto hubiere sido dictado en
exclusivo beneficio de ste y no sea en perjuicio del inters pblico; y
VI.- Por revocacin, cuando as lo exija el inters pblico, de
acuerdo con la ley de la materia.

Nulidad y anulabilidad
La omisin o irregularidad de los elementos y requisitos exigidos por el
artculo 3 de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo, o por las
leyes administrativas de las materias de que se trate, producirn, segn
sea el caso, nulidad o anulabilidad del acto administrativo.
El acto administrativo ser vlido hasta en tanto su invalidez no haya sido
declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, segn sea el caso.
El acto administrativo vlido ser eficaz y exigible a partir de que surta
efectos la notificacin legalmente efectuada, a excepcin del acto
administrativo por el cual se otorgue un beneficio al particular, caso en el
cual su cumplimiento ser exigible por ste al rgano administrativo que
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lo emiti desde la fecha en que se dict o aqulla que tenga sealada
para iniciar su vigencia; as como los casos en virtud de los cuales se
realicen actos de inspeccin, investigacin o vigilancia conforme a las
disposiciones de sta u otras leyes, los cuales son exigibles a partir de la
fecha en que la Administracin Pblica Federal los efecte.
Nulidad
Segn el artculo 6 de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo, la
omisin o irregularidad de cualquiera de los elementos o requisitos
establecidos en las fracciones I a X del artculo 3 de dicha Ley, producir la
nulidad del acto administrativo, la cual ser declarada por el superior
jerrquico de la autoridad que lo haya emitido, salvo que el acto
impugnado provenga del titular de una dependencia, en cuyo caso la
nulidad ser declarada por el mismo.
El acto administrativo que se declare jurdicamente nulo ser invlido; no
se presumir legtimo ni ejecutable; ser subsanable, sin perjuicio de que
pueda expedirse un nuevo acto. Los particulares no tendrn obligacin de
cumplirlo y los servidores pblicos debern hacer constar su oposicin a
ejecutar el acto, fundando y motivando tal negativa. La declaracin de
nulidad producir efectos retroactivos.
En caso de que el acto se hubiera consumado, o bien, sea imposible de
hecho o de derecho retrotraer sus efectos, slo dar lugar a la
responsabilidad del servidor pblico que la hubiere emitido u ordenado.
Anulabilidad
Segn el artculo 7 de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo, la
omisin o irregularidad en los elementos y requisitos sealados en las
fracciones XII a XVI del artculo 3 de la citada Ley, producir la
anulabilidad del acto administrativo.

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El acto declarado anulable se considerar vlido; gozar de presuncin de
legitimidad

ejecutividad;

ser

subsanable

por

los

rganos

administrativos mediante el pleno cumplimiento de los requisitos exigidos

por el ordenamiento jurdico para la plena validez y eficacia del acto. Tanto
los servidores pblicos como los particulares tendrn obligacin de
cumplirlo.
El saneamiento del acto anulable producir efectos retroactivos y el acto
se considerar como si siempre hubiere sido vlido.

NULIDAD

ANULABILIDAD
No vlido
S es vlido
No se presume legtimo ni ejecutable Presuncin legtimo y ejecutable
No obligado el particular y la Subsanable por cumplimiento de
autoridad a cumplirlo pero negativarequisitos exigidos.
se debe
hacer constar.
Puede subsanarse dictndose nuevo Obligacin de cumplirlo.
acto.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Ley Federal del Procedimiento Administrativo
Aplicabilidad
Ley de orden e inters pblicos, aplicable a:
Actos
Procedimientos

Administracin Pblica Federal Centralizada

Resoluciones
Actos de autoridad
Servicios

(prestados de manera exclusiva)

Organismos Descentralizados APF

paraestatal
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Contratos

(de particulares con organismo)

Tomando en cuenta lo dispuesto en los Tratados Internacionales de los que

Mxico sea parte.
No ser aplicable a las siguientes materias:
Fiscal (tratndose de las contribuciones y los accesorios que deriven directamente de
aqullas)

Responsabilidades de los servidores pblicos

Justicia agraria y laboral
Ministerio pblico en ejercicio de sus funciones constitucionales
En materias de competencia econmica, prcticas desleales de comercio
internacional y financiera, nicamente les ser aplicable lo relativo a la
mejora regulatoria (Registro de Personas Acreditadas para realizar trmites ante
stas, asignando un nmero de identificacin al interesado, quien, al citar dicho nmero
en los trmites subsecuentes que presente, no requerir asentar los datos ni acompaar
los documentos mencionados en el artculo 15 LFPA de identificacin y personalidad-) .

Obligaciones de la Administracin Pblica Federal

Segn la LFPA las obligaciones de la administracin pblica estn
contenidas en el artculo 16 el cual seala:
La Administracin Pblica Federal, en sus relaciones con los particulares,
tendr las siguientes obligaciones:
I.- Solicitar la comparecencia de stos, slo cuando as est previsto en la
ley, previa citacin en la que se har constar expresamente el lugar,
fecha, hora y objeto de la comparecencia, as como los efectos de no
atenderla;
II.- Requerir informes, documentos y otros datos durante la realizacin de
visitas de verificacin, slo en aquellos casos previstos en sta u otras
leyes;
III.- Hacer del conocimiento de stos, en cualquier momento, del estado
de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan inters jurdico,
y a proporcionar copia de los documentos contenidos en ellos;
IV.- Hacer constar en las copias de los documentos que se presenten junto
con los originales, la presentacin de los mismos;
V.- Admitir las pruebas permitidas por la ley y recibir alegatos, los que
debern ser tomados en cuenta por el rgano competente al dictar
resolucin;
VI.- Abstenerse de requerir documentos o solicitar informacin que no
sean exigidos por las normas aplicables al procedimiento, o que ya se
encuentren en el expediente que se est tramitando;

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VII.- Proporcionar informacin y orientar acerca de los requisitos jurdicos
o tcnicos que las disposiciones legales vigentes impongan a los
proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar;
VIII.- Permitir el acceso a sus registros y archivos en los trminos previstos
en sta u otras leyes;
IX.- Tratar con respeto a los particulares y a facilitar el ejercicio de sus
derechos y el cumplimiento de sus obligaciones; y
X.- Dictar resolucin expresa sobre cuantas peticiones le formulen; as
como en los procedimientos iniciados de oficio, cuya instruccin y
resolucin afecte a terceros, debiendo dictarla dentro del plazo fijado por
la ley.

Procedimiento Administrativo
Las disposiciones relativas al procedimiento administrativo son aplicables
a la actuacin de los particulares ante la Administracin Pblica Federal,
as como a los actos a travs de los cuales se desenvuelve la funcin
administrativa.
La actuacin administrativa en el procedimiento se desarrollar con
arreglo a los principios de economa, celeridad, eficacia, legalidad,
publicidad y buena fe.
Podr iniciarse de oficio o a peticin de parte interesada y la
Administracin Pblica Federal no podr exigir ms formalidades que las
expresamente previstas en la ley.
Formalidades del procedimiento a instancia de parte
Segn el artculo 15 de la LFPA:
Por escrito
Nombre, denominacin o razn social (en su caso del
representante legal)
Domicilio para recibir notificaciones,
Persona o personas autorizadas para recibirlas
Requisitos Peticin que se formula
Hechos o razones que dan motivo a la peticin
rgano administrativo a que se dirigen
Lugar y fecha de su emisin
Firma (interesado o representante legal) huella digital (no sepa o no
pueda firmar)
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Debe adjuntarse documentos que acrediten su personalidad, as como los

que en cada caso sean requeridos en los ordenamientos respectivos.
Promocin debe presentarse en original, y sus anexos, en copia simple, en
un tanto (si quiere acuse de recibo, adjuntar una copia ms).
Presentacin de los anexos:
* En copia certificada acompaados de copia simple, para cotejo.
* Tratndose de permisos, registros, licencias y, cualquier documento
expedido por la dependencia u organismo descentralizado de la
administracin pblica federal ante la que realicen el trmite, pueden
sealar los datos de identificacin de dichos documentos.
* Copias adicionales cuando un procedimiento se tenga que dar vista a
terceros.
Prevencin del escrito (Artculo 17-A LFPA)
Presentacin de solicitud
Omisin/Irregularidad
de datos o requisitos
No Prevencin

Prevencin

No desechar
(Por incompleto)
respectivo

Trmino:
Previsto

por

ordenamiento

Primer tercio del plazo de

respuesta
No respuesta: 10 das hbiles
Resolucin inmediata: Inmediata

Previsto por
organismo/dependencia

Trmino
Para subsanar

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No menor a cinco das

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No subsana

Subsana
* Tramitacin

Desecha

Resolucin

* Durante el tiempo que subsista prevencin, se suspende plazo para

resolucin y reanuda una vez subsanado.
Los escritos dirigidos a la Administracin Pblica Federal debern
presentarse en las oficinas autorizadas para tales efectos, en las oficinas
de correos, mediante mensajera o telefax, salvo el caso del escrito inicial
de impugnacin, el cual deber presentarse precisamente en las oficinas
administrativas correspondientes.
Cuando se presente ante un rgano incompetente, ste lo remitir al que
sea competente en el plazo de cinco das. La fecha de presentacin ser la
del acuse de recibo del rgano incompetente, excepto cuando se le
aperciba al particular de que su promocin se recibe slo para efecto de
ser turnado a la autoridad competente; debiendo dejarse constancia por
escrito en el propio documento y en la copia sellada que al efecto se
exhiba.
La tramitacin del procedimiento, se estudiar al analizar el recurso
revisin previsto por la LFPA.
De acuerdo al numeral 57 de la LFPA, ponen fin al procedimiento
administrativo:
La resolucin del mismo.
El desistimiento.
La renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no
est prohibida por el ordenamiento jurdico.
La declaracin de caducidad. (Ver artculo 60 LFPA)
La imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas.
El convenio de las partes, siempre y cuando no sea contrario al
ordenamiento jurdico ni verse sobre materias que no sean susceptibles de
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transaccin, y tengan por objeto satisfacer el inters pblico, con el
alcance, efectos y rgimen jurdico especfico que en cada caso prevea la
disposicin que lo regula.
En los casos en que medie una situacin de emergencia o urgencia,
debidamente fundada y motivada, la autoridad competente podr emitir
el acto administrativo sin sujetarse a los requisitos y formalidades del
procedimiento administrativo previstos en la Ley, respetando en todo caso
las garantas individuales. (Artculo 61 LFPA)
Procedimiento de oficio. Visitas de verificacin
Las facultades de la APF se encuentran contenidas en las fracciones I y II
del artculo 16 de la LFPA, de las cuales nos referiremos a las visitas de
verificacin en el domicilio del particular as como en transporte segn los
numerales 62 al 69 de dicho ordenamiento.
Visitas de verificacin
Para comprobar el cumplimiento de las disposiciones legales y
reglamentarias.
Ordinarias: En das y horas hbiles. (Artculo 28.- Das hbiles. Artculo 30.Horas -8:00 a 18:00)
Extraordinarias: En cualquier tiempo.
Orden de verificacin:
Por escrito con firma autgrafa
Expedida por autoridad competente
Precisar lugar o zona que ha de verificarse
Objeto de la visita
Alcance que deba tener
Disposiciones legales que la fundamenten.
Obligaciones de los propietarios, responsables, encargados u ocupantes
de establecimientos objeto de verificacin: Permitir el acceso y dar
facilidades e informes a los verificadores para el desarrollo de su labor.
Inicio de la visita
Verificador deber:
Exhibir credencial vigente con fotografa, expedida por la autoridad
competente que lo acredite para desempear dicha funcin
Orden de verificacin y deber dejar copia al propietario, responsable,
encargado u ocupante del establecimiento.
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Acta circunstanciada
Levantarse en presencia de dos testigos propuestos por la persona con
quien se hubiere entendido la diligencia o por quien la practique si aqulla
se hubiere negado a proponerlos.
Dejar copia a la persona con quien se entendi la diligencia, aunque se
hubiere negado a firmar, lo que no afectar la validez de la diligencia ni
del documento de que se trate, siempre y cuando el verificador haga
constar tal circunstancia en la propia acta.
En las actas se har constar:
I.- Nombre, denominacin o razn social del visitado;
II.- Hora, da, mes y ao en que se inicie y concluya la diligencia;
III.- Calle, nmero, poblacin o colonia, telfono u otra forma de
comunicacin disponible, municipio o delegacin, cdigo postal y entidad
federativa en que se encuentre ubicado el lugar en que se practique la
visita;
IV.- Nmero y fecha del oficio de comisin que la motiv;
V.- Nombre y cargo de la persona con quien se entendi la diligencia;
VI.- Nombre y domicilio de las personas que fungieron como testigos;
VII.- Datos relativos a la actuacin;
VIII.- Declaracin del visitado, si quisiera hacerla; ( formular observaciones en el
acto de la diligencia y ofrecer pruebas en relacin a los hechos contenidos en ella, o bien,
por escrito, hacer uso de tal derecho dentro del trmino de cinco das siguientes a la
fecha en que se hubiere levantado.)

IX.- Nombre y firma de quienes intervinieron en la diligencia incluyendo los

de quien la hubiere llevado a cabo. Si se negaren a firmar el visitado o su
representante legal, ello no afectar la validez del acta, debiendo el
verificador asentar la razn relativa.
Podrn, de conformidad con las disposiciones aplicables, verificar bienes,
personas y vehculos de transporte con el objeto de comprobar el
cumplimiento de las disposiciones legales, para lo cual se debern
cumplir, en lo conducente, las formalidades previstas para las visitas de
verificacin.

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