You are on page 1of 16

1 BIMESTRE

O ESTADO E A ADMINISTRAO PBLICA


ESTADO: para fins de administrao pblica, deve ser entendido pelo
prisma constitucional ou seja, pessoa jurdica de direito pblico,
dotado de soberania territorial.
Quando se fala em ESTADO em Administrao Pblica, deve ser
levado em considerao ateno especial ao Princpio da
LEGALIDADE, ou seja, a Administrao Pblica s pode fazer ou
deixar de fazer algo em virtude de lei que o estabelea.
PESSOA JURIDICA: porque possui direitos e obrigaes. Exemplo:
direito de cobrar os impostos e obrigao de reverter esses direitos
nas reas de interesse coletivo.
SOBERANIA: uma qualidade atribuda ao Estado sob o qual as
normas e decises por ele elaboradas prevalecem sobre as normas e
decises emanadas dos grupos sociais, por exemplo famlia, escola,
igreja, etc...
MAS QUAL A FUNO DO ESTADO: nada mais do que atingir o
interesse pblico, jamais o interesse coletivo. Exemplo: Estdios da
Copa do Mundo, Esttua do Luan Santana em Londrina.

ORGANIZAO POLTICO
FEDERATIVA DO BRASIL

ADMINISTRATIVA

DA

REPBLICA

Compreende: UNIO, ESTADOS, MUNICPIOS e o DISTRITO FEDERAL.


Todos so independentes e autnomos, ou seja, possui autonomia
poltica, financeira e administrativa.
Essa forma de federao, constitui CLUSULA PTREA, por fora do
art. 60 4, I da CF/88), ou seja, insuscetvel de abolio.
PODERES DO ESTADO
Executivo funo administrativa
Legislativo funo normativa (criar leis)
Judicirio funo judicial (resoluo de conflitos);
ADMINISTRAO PBLICA DIRETA: ou Centralizada
Conjunto de rgos vinculados a um dos entes da federao (unio,
estados, municpios e DF). Exemplos: Ministrios, Secretarias,

Divises. Assim todo o poder se concentra nas mos do chefe do


Poder Executivo.
ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA: ou Descentralizada
constituda por entidade com personalidade jurdica prpria que
prestam servios pblicos ou de interesse pblico, desvinculando do
Estado a sua finalidade administrativa.
PRINCIPAIS CARACTERISTICAS:
- Personalidade Jurdica prpria
- Criadas atravs de lei especficas;
- Patrimnio Prprio
A administrao pblica indireta, compreende:

Autarquias: aquelas que realizam atividades tipicamente


pblicas, porm com receita e patrimnio prprio.

a) Autarquias Comum: realizam atividades administrativas.


Exemplo INSS
b) Autarquias Especiais: realizam atividades de controle e
gerncia.
So
as
chamadas
AGNCIAS
REGULADORAS...Exemplo: ANAC, ANATEL

Empresas Pblicas: realizam a explorao da atividade


econmica. O capital exclusivamente pblico. Exemplo:
Correios, CEF;

Sociedade de Economia Mista: como o prprio nome diz, o


capital MISTO, ou seja, a maior parte do capital (aes)
pertencem ao Poder Pblico (50% + 1).. So semelhantes as
empresas pblicas, sendo o que difere a sua forma societria.
Exemplo: Banco do Brasil, Petrobrs, etc.

FUNDAES: Podem
ser tanto Pblica quanto privadas:
Detalhe para as Fundaes Pblicas, que so voltadas ao
desempenho de atividades de carter social, como assistncia
mdica e hospitalar, pesquisa, educao e ensino, sem
finalidade lucrativa.
Obs: Ambas so fiscalizadas pelo MP. Regime de trabalho se for
pblico = estatutrio, se for privada = celetista;

SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS: realizam atividades


sem fins lucrativos, destinado a profissionalizao.
Exemplo: SENAI, SENAC, SESC...

ESTRUTURA DA ADMINISTRAO PBLICA


Para que o Estado possa cumprir suas finalidades, a constituio
Federal faz uma diviso mediante o reconhecimento de trs
poderes: Executivo, legislativo e Judicirio no mbito federal,
estadual e municipal.
Tabela 1
NIVEIS
LEGISLATIVO
- Senado Federal

ESTADUA
L
MUNICIPAL

- Presidncia da
Repblica;

JUDICIRIO

- Ministrios

- STF
-STJ
-TRF e Juizados Federais;
- Tribunais e Juzes do Trabalho;
- Tribunais e Juzes Eleitorais;
- Tribunais e Juzes Militares;
- Ministrio Pblico da Unio;

- Assemblia
Legislativa;

- Gabinete do
Governador;

- Tribunais e Juzes dos Estados


e do DF;

- Tribunal de Contas
do Estado;

- Secretarias de
Estado;

- Ministrio Pblico dos


Estados e DF;

- Cmara de
Vereadores;
- Tribunal de Contas
do Municpio

- Gabinete do
Prefeito;

- Cmara dos
Deputados

FEDERAL

PODERES
EXECUTIVO

- Tribunal de Contas
da Unio

- Secretarias
Municipais

Princpios Implcitos da Administrao Pblica: (art. 37, CF)

LIMPE

Legalidade

Impessoalidade

Moralidade

Publicidade

Eficincia

Princpio da Legalidade
(arts. 5, II; 37, caput, e 84, IV)

Por ser essencial ao Estado Democrtico de Direito o de


maior importncia dentro da Administrao e verdadeiro pilar,
cerne do Direito, em todos os ramos do seu estudo.
Celso Antnio Bandeira de Mello: Princpio da Legalidade o fruto
da submisso do Estado a lei.
Enquanto ao cidado comum permitido fazer tudo o que no
estiver vedado em lei, pelo mesmo princpio aplicado ao direito
administrativo, s dado ao administrador realizar o que estiver
estritamente permitido.
Princpio da Legalidade no mbito do direito administrativo
muito mais rigoroso que em outros ramos da cincia jurdica.

Impessoalidade
(art. 37, caput, e 5, caput)

Todos so iguais perante a lei.

A administrao pblica deve tratar sem discriminao a todos os


administrados. Sem fazer distino no atendimento, buscando sempre o
interesse coletivo, geral, mesmo que o resultado do ato interesse
pessoas determinadas (como a pavimentao de uma rua).

Outro aspecto que deve ser analisado que a atuao da


administrao pblica deve ser atribuda entidade estatal e no ao
agente pblico que o pratica ou a ordena.
O administrador deve rechaar a promoo pessoal das
autoridades

servidores

pblicos

sobre

suas

realizaes

administrativas.

Moralidade
(art. 37, caput, CF)

A moralidade exige proporcionalidade entre os meios e os fins e


nesse sentido podemos inferir que dentro do princpio da Moralidade e
para que esse se consubstancie deve haver razoabilidade na ao do
administrador.
O ato administrativo deve estar de acordo com o senso comum de
honestidade, retido equilbrio, justia, respeito dignidade do ser
humano, boa f, ao trabalho, tica das instituies com o prprio
entendimento sobre esses princpios feitos pela sociedade, caso em
contrrio ser tido como imoral.
A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro bem nos ensina:
No ser preciso penetrar na inteno do agente
porque do prprio objeto resulta a IMORALIDADE.
Celso Antnio Bandeira de Mello: Tanto a Moralidade quanto o
interesse pblico dizem respeito a legalidade.
LEGALIDADE = LEI + INTERESSE PBLICO = LEGALIDADE
A improbidade administrativa a conduta do agente em
desrespeito ao princpio da legalidade, uma das condutas mais
insidiosas previstas no Direito Administrativo.

Publicidade
(art. 37, caput, e 5, XXXIII e XXXIV)

a divulgao obrigatria e o fornecimento de informaes de todos os


atos da administrao, seja na forma interna (sempre obrigatria) ou externa.
importante frisar que a publicidade poder ser restringida quando o
interesse pblico assim requerer.
Vale ressaltar que um ato invlido no se convalida com a publicao.
do princpio da publicidade que advm o direito de obter informaes,
certides e atestados da administrao, por qualquer interessado, desde que
observada a forma e restries legais.
Em virtude dos princpios da moralidade e impessoalidade a
Constituio Federal determina que a publicidade dos atos, programas,
servios, obras e campanhas dos rgos pblicos devero possuir um carter
informativo, educativo ou de orientao social, dela no sendo possvel constar
nomes, smbolos ou quaisquer imagens que caracterizem a promoo pessoal
de autoridades ou servidores pblicos (art. 37 1).
do princpio da publicidade que advm o direito de obter informaes,
certides e atestados da administrao, por qualquer interessado, desde que
observada a forma e restries legais.

Eficincia
(art. 37, caput, com redao dada pela EC n 19/1998)

(MAIS RENDIMENTO, MENOS GASTO)

A atividade administrativa deve ser exercida com presteza,


perfeio e rendimento funcional.
a sntese de todos os princpios, no bom proceder e funcionar
da Administrao Pblica.
Esse

princpio

exige

necessidade

de

adoo,

pelo

administrador, de critrios tcnicos, no intuito de serem alcanados os


melhores resultados.
Exerccios de suas competncias de maneira imparcial, neutra
(IMPESSOALIDADE e MORALIDADE), Transparente (PUBLICIDADE),
com a adoo de critrios legais (LEGALIDADE), isso para a melhor
utilizao dos recursos pblicos.
Em resumo, GESTO eficiente dos servios pblicos.
AGENTES PBLICOS
So
as
pessoas
fsicas
incumbidas,
definitiva
ou
transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal,
funes estas exercidas mediante, ou no, a ocupao de cargo
pblico.
A Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8429/92) conceitua
agente pblico como todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades
mencionadas no artigo anterior. Trata-se, pois, de um gnero do qual
so espcies o servidor pblico, o empregado pblico, o terceirizado e
o contratado por tempo determinado.

Podem ser classificados como agentes pblicos:


a) Agentes Polticos: Agentes polticos, so os que exercem
tpicas atividades de governo e exercem mandato, para o qual so
eleitos, apenas os chefes dos Poderes Executivos federal, estadual
e municipal, os Ministros e Secretrios de Estado, alm de
Senadores, Deputados e Vereadores. A forma de investidura a
eleio, salvo para ministros e secretrios, que so de livre
escolha do Chefe do Executivo e providos em cargos pblicos,
mediante nomeao.

b) Agentes Administrativos: Agentes administrativos so os servidores


pblicos em geral: civis ou militares, bem como temporrios.
Considera-se necessidade temporria: assistncia na calamidade pblica, a realizao
de recenseamento.
c) Agente Honorficos:
Agentes honorficos so as pessoas
convocadas,
designadas
ou
nomeadas
para
prestar,
transitoriamente, determinados servios ao Estado, em razo de
sua condio cvica, de sua honorabilidade ou de sua notria
capacidade profissional, mas sem vnculo empregatcio ou
estaturio, e geralmente sem remunerao. Estes servios
constituem os servios pblicos relevantes (munus pblico).
Exemplos: Jurado, mesrio eleitoral, etc.

Agente Delegados: Os agentes delegados so particulares que


recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra
ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e
risco, sob a permanente fiscalizao do poder delegante. No se
tratam de servidores pblicos, tampouco representantes do Estado,
mas apenas colaboradores do Poder Pblico. Sujeitam-se, porm, no
exerccio da atividade delegada, irresponsabilidade civil objetiva
(CF, art. 37, 6), ao mandado de segurana (CF, art. 5, LXIX) e
responsabilizao nos crimes contra a Administrao Pblica (CP, art.
327).
So os concessionrios, permissionrios e autorizatrios de servios
pblicos; os leiloeiros, os tradutores pblicos etc.
O que vem a ser Cargo Pblico?
onde o agente pblico encontra-se lotado no respectivo rgo. Exemplo:
Exero o cargo de contador lotado na Secretaria Municipal de Fazenda.
Fulana exerce o cargo de enfermeira lotada na Sec. Municipal de Sade.
O que Funo Pblica?
So as atividades exercidas pelos agentes nos cargos por eles ocupados,
com especificidades delimitadas por lei.
Exemplo:
- funo do contador registrar e controlar os fatos ocorridos dentro da
entidade afim de preservar o patrimnio.

- funo da enfermeira realizar procedimentos de enfermagem na


obteno da cura de doenas.

Quem so os Servidores Pblicos?


So ocupantes de cargo de provimento efetivo ou cargo em comisso,
regidos pela Lei n 8.112/90 e so passveis de responsabilizao
administrativa, apurada mediante processo administrativo disciplinar ou
sindicncia de rito punitivo.
Quem pode ser Empregado Pblico?
So os ocupante de emprego pblico na administrao direta, autarquias e
fundaes, nos termos da Lei 9.962/2000, contratados sob regime da
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). A resciso desses contratos, em
ato unilateral da administrao, deve ser precedida de procedimento
administrativo, com garantias ao empregado de participao na produo
de provas, ampla defesa e julgamento impessoal.

Qual a diferena entre cargo em comisso e funo de


confiana?
Ambos os cargos so criados por lei e se destinam apenas s
atribuies de direo, chefia e assessoramento na administrao
pblica federal e so respectivamente preenchidos ou exercidas
mediante livre nomeao pela autoridade competente, na
contrapartida das respectivas livres exonerao e dispensa, a
qualquer tempo (ad nutum), seja a pedido, seja de ofcio, pela mesma
autoridade que nomeou.
A diferena reside no fato de que as funes de confiana so
exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo,
enquanto os cargos em comisso podem ser preenchidos por
servidores que j detenham cargos efetivos de carreira, de acordo
com percentuais estabelecidos na sua lei de criao. Isto significa
que, devendo ser ocupados por um percentual mnimo legal de
servidores de carreira, pode-se ter ento as vagas restantes dos
cargos em comisso ocupadas por pessoas sem vnculo definitivo
com a administrao.

PATRIMNIO PBLICO

Conceito: Regral Geral constitui o Patrimnio o conjunto de bens,


direitos e obrigaes.
O Cdigo Civil em seus artigo 98 e 99, dispe que so
pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas
pblicas de direito interno, sendo t o d o s
os
o u t ro s
p a r t i c u l a re s , s e j a q u a l f o r p e s s o a a que pertencerem.
Em outras palavras : o que no for particular PBLICO.

Os bens pblicos,
seguinte forma:
a)

especialmente,

so

classifi cados

da

B e n s d e U s o C o m u m d o P o v o : so todos
a q u e l e s postos disposio do povo e destinados ao
uso direto e imediato da coletividade. Exemplos: rios, mares,
estradas, ruas, praas;

b)

Bens

de

Uso

Especial:

so

aqueles

d e s t i n a d o s prestao de um servio pblico, sempre


dependente e d e i n t e r f e r n c i a d e p e s s o a s q u e
administram
conservam

esse

servio
carter

pblico,

enquanto

tm

s
essa

destinao. Exemplos: bibliotecas pblicas, as escolas


pblicas, os postos de sade, etc.
c) Bens Dominiais ou Dominicais: so aqueles que integram o
domnio pblico com caractersticas diferentes, compondo o
patrimnio pblico como objeto de direito pessoal, ou seja so
os bens que podem ser destinado para qualquer finalidade.
Exemplo: terreno da marinha, portos,

aeroportos, linhas

frreas, etc.

DIREITOS
Em Contabilidade Pblica engloba:
a) Valores: so os recursos destinados ao consumo, por no
possurem prazo de vida til no superior a 2 anos. Exemplos:
aplices, aes; ttulos de crditos;
b) Crditos: so crditos realizveis que o Estado possui perante
terceiros. Exemplo: recebimento de dvida ativa.
OBRIGAES
So aquelas o qual o Estado possui com terceiros, chamados dvidas
passivas. Essas dvidas classificam-se em:
FUNDADA:

dvidas com prazos superior a 12 meses. Exemplos:

contratos de operao de crditos, financiamentos;


FLUTUANTE: so operaes decorrentes de carter financeiro.
Exemplo: restos a pagar, depsitos de consignaes, dbitos de
tesouraria.
FORMAS DE AQUISIO DOS BENS PBLICOS

O Poder Pblico pode adquirir bens por diversos meios sendo os mais
comuns: compra; desapropriao; e a doao;
a)

Compras: atravs de celebrao de contratos submetidos s

exigncias da Lei de Licitaes. Observao (prvia dotao


oramentria);
b)

Desapropriao: transferncia da propriedade de terceiros

para o Poder Pblico, por motivo de utilidade pblica ou de interesse


social, mediante o pagamento de indenizao.
c)

Doao: uma transferncia voluntria de bens, por parte de

particulares ao poder pblico. A doao pode ser gratuita ou onerosa.


Se for gratuita, no vincula o Poder Pblico a obrigao alguma,
podendo livremente dar destinao especfica ao bem doado. Se for
onerosa (com encargo), o poder pblico tem a obrigao de seguir
rigorosamente a destinao do objeto da doao.

Observao: Em casos rarssimos, os bens pblicos podem


ser adquiridos atravs de USUCAPIO (posse direta pelo
decurso de tempo. Neste caso somente se houver interesse
pblico, relevncia social mediante o pagamento de
indenizao.) e CONFISCO (quando o bem est sendo
utilizado para a prtica de coisas ilcitas).
FORMAS DE ALIENAO DOS BENS PBLICOS
As formas de alienao dos bens pblicos dar-se-o por:

VENDA;

DOAO e PERMUTA.
a)

Venda: toda venda de bens pblicos devem devem ser

precedidas de autorizao legislativa e de licitao (leilo), sob pena


de nulidade do ato alienado. Antes da alienao, faz-se necessrio a
realizao de uma AVALIAO, prtica essa que faz com que o Poder
Pblico

seje

lesado

por

desdia

(imprudncia,

negligncia

ou

impercia) ou por m-fe. Trata-se de atender ao Princpio da


Moralidade Administrativa, que deve ser observado.

b)

Doao:

alienao gratuita do bem. Tambm deve ser

precedida de autorizao legislativa podendo a licitao neste caso


ser dispensada em duas situaes: bens imveis doao a outro
rgo ou entidade da Administrao Pblica ou a beneficiados por
programas habitacionais (art. 17, I, b); bens mveis doao para
fins de interesse social, inclusive a particulares (art. 17, II, a);
c)

permuta: nada mais do que a troca de um bem por outro,

podendo ser de um rgo pblico para uma pessoa particular ou de


rgo pblico para outro rgo pblico. Observao: a licitao s
dispensada se for permuta entre rgos pblicos.

UTILIZAO DOS BENS PBLICOS


1. Noes gerais:
As regras sobre o uso do bem pblico so de competncia daquele
que detm a sua propriedade, isto da Unio, dos Estados,
Municpios e Distrito Federal.
competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios zelar pela guarda da Constituio, das leis e das
instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico (art. 23, I
da CF).

Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas


proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a
lei (art. 144, 8 da CF). Ex: Para se fazer uma passeata no
necessrio autorizao, mas deve-se avisar o Poder Pblico para
preservao dos bens dos quais tenha titularidade.

2. Instrumentos para transferncia do uso do bem publico


para particulares:
O uso dos bens pblicos pode ser feito pela prpria pessoa que detm
a propriedade ou por particulares, quando for transferido o uso do

bem pblico. Tal transferncia se da atravs de autorizao,


concesso e permisso de uso.
Autorizao de uso: o ato administrativo unilateral, discricionrio
e precarssimo atravs do qual transfere-se o uso do bem pblico
para particulares por um perodo de curtssima durao. Libera-se o
exerccio de uma atividade material sobre um bem pblico. Ex:
Empreiteira que esta construindo uma obra pede para usar uma rea
publica, em que ir instalar provisoriamente o seu canteiro de obra;
Fechamento de ruas por um final de semana; Fechamento de ruas do
Municpio
para
transportar
determinada
carga.
Difere-se da permisso de uso de bem pblico, pois nesta o uso
permanente (Ex: Banca de Jornal) e na autorizao o prazo mximo
estabelecido na Lei Orgnica do Municpio de 90 dias (Ex: Circo,
Feira do livro).

Permisso de uso: o ato administrativo unilateral, discricionrio e


precrio atravs do qual transfere-se o uso do bem pblico para
particulares por um perodo maior que o previsto para a autorizao.
Ex: Instalao de barracas em feiras livres; instalao de Bancas de
jornal; Box em mercados pblicos; Colocao de mesas e cadeiras em
caladas.

Concesso de uso:
Concesso comum de uso ou Concesso administrativa de
uso: o contrato por meio do qual delega-se o uso de um bem
pblico ao concessionrio por prazo determinado. Por ser direito
pessoal no pode ser transferida, inter vivos ou causa mortis, a
terceiros. Ex: rea para parque de diverso; rea para restaurantes
em Aeroportos; Instalao de lanchonetes em zoolgico.
Concesso de direito real de uso: o contrato por meio do qual
delega-se se o uso em imvel no edificado para fins de edificao;
urbanizao; industrializao; cultivo da terra. (Decreto-lei 271/67).
Delega-se o direito real de uso do bem.
Cesso de uso: o contrato administrativo atravs do qual
transfere-se o uso de bem pblico de um rgo da Administrao para
outro na mesma esfera de governo ou em outra.
CLASSIFICAO DE BENS PBLICOS SEGUNDO O CRITRIO
CONTBIL

Os bens pblicos, considerando o critrio contbil, so classificados


segundo sua utilizao com o objetivo de possibilitar a escriturao
nos seguintes grupos:
Bens imveis: os prdios de uso civil;
benfeitorias;

terrenos; construes,

Bens mveis: aqueles de carter permanente superior a 2 anos.


Exemplo: computadores, veculos, mobilirios em geral, etc.
Bens de natureza industrial: so todos os bens (mveis e imveis)
destinados algum tipo de produo industrial para o ESTADO,
compreendendo os maquinrios, ferramentas, mveis, animais,
edifcios e materiais de transformao;
Bens de defesa nacional: so os empregados nos servios de
defesa nacional, tais como navios de guerra, quartis, escolas e
colgios militares etc.;
Bens cientficos, culturais e artsticos: so os destinados a este
fim, tais como o arquivo nacional ou estadual, biblioteca nacional ou
estadual, museus, jardim; botnico, observatrios e jardins
zoolgicos;
Bens de natureza agrcola: so os destinados a este fim tais como
as escolas de agricultura, escolas de agronomia, fazendas de
propriedade do Estado e campos de experimentao e demonstrao;
Bens semoventes: os animais que se destinam a trao de veculos
do servio pblico ou para formao de plantel ou, ainda, para o
acervo do jardim zoolgico;
AVALIAO E REAVALIAO DOS BENS
As avaliaes dos bens mveis e imveis podero ser realizadas
desde que sejam tomados como base:
a) o valor histrico, isto , aquele registrado pela contabilidade
quando do processo de aquisio;
b) o preo corrente da poca;
c) os ndices de correo monetria;
Obs: obrigatrio constituir uma Comisso de Avaliao e
Reavaliao de Bens para posteriormente serem alienados.
Essa comisso pode ser constitudas tanto por servidores
pblicos quanto por membros da sociedade civil.