Programa de Formacin Fundamental

Contextos Sociales
Primer Semestre 2015

La institucionalidad en crisis desde una perspectiva

rousseauniana
Dr. Christian Hausser
Ensayo
Ttulo
Autor
XXX

Talca, 09 de julio de 2015

Cul es el tema del comentario?

El texto sobre el que trata este ensayo trata sobre la crisis institucional que aquejan a
dos de los tres poderes estatales clsicos, el ejecutivo y el legislativo. Como es sabido, esta
situacin de brusquedad del momento histrico de un determinado cuerpo, que pasa de la
relativa calma a procesos de inestabilidad y continuos cuestionamientos por parte de la
opinin pblica, no se dan de un da para otro. Es posible que el gatillante de la crisis, un
acontecimiento puntual, se d en forma prxima, pero stos son largos conjuntos de fases
que se van cumpliendo uno tras otro, y que analizados desde un punto temporal
determinado, nos permiten concluir cuales fueron las causales mediatas e inmediatas de las
crisis; etapas que se verifican en todo tipo de vaivenes, ya sean polticos, econmicos,
interpersonales, deportivos, histricos, etc.
La actual crisis institucional que vive Chile no tiene un origen nico ni claro, pero la
sintomatologa permite aproximarnos a sacar en limpio mltiples factores que influyen
tanto directa como indirectamente. Una de las cosas ms importantes que debe de gozar un
rgano representativo, como lo son el poder ejecutivo y el legislativo, es la confianza. Esta,
que es la creencia personal y social de que el rgano que representa al pueblo ser capaz de
realizar todo aquello que se le encomiende, actuando de la manera ms proba y leal posible
a los intereses de quienes permitieron que los representantes llegaran a ser lo que son,
constituye el crdito que permite al Presidente, sus colaboradores, senadores y diputados,
ejecutar las funciones que establecen la Constitucin y las leyes, y representar con una base
de legitimidad a todos los ciudadanos. El problema surge cuando, por diversos motivos, se
acaba este crdito, dando paso al constante cuestionamiento que se hacen las personas
respecto al cumplimiento de los deberes que asumieron desde que fueron investidos de
autoridad.
Como ejemplo estrella de lo anterior es la desconfianza que los chilenos tienen en
relacin a sus parlamentarios, puesto que estos reciban fondos por parte de empresas, con
el objeto superficial de obtener financiamiento electoral. Pero detrs de la mscara se
esconden la devuelta de favores, la injerencia desmedida de los poderes econmicos en el
Congreso Nacional, ente por antonomasia representativo de la generalidad del pueblo, y no
del inters de la aristocracia. Una vez que fueron descubiertas tales conductas que rayan, y
superan, lo antitico, pretenden promulgar leyes que permitan el aporte de tales fondos para
campaas electorales, es decir, quieren legitimar conductas antiticas por medio del
Congreso Nacional, lo que, en visin del editorial periodstico del diario El Mostrador,
constituye una conspiracin y un atentado contra la democracia.

Cul es la opinin del autor al respecto y como desarrolla su

argumentacin?
A pesar de la brevedad de la editorial del diario, se logran advertir diversos
razonamientos que explican a la perfeccin el fenmeno negativo presente en la arena
poltica, especficamente en las esferas ms sensibles de ella, como son el Palacio de La
Moneda y el Congreso Nacional. Si lo viramos desde la perspectiva de la medicina,
diramos que los sntomas de la enfermedad que aqueja el estado de salud de la democracia
son la desconfianza que el pueblo tiene hacia sus representantes y la falta de credibilidad
que irradian sus componentes, tanto en el poder ejecutivo como en el legislativo. E
inmediatamente prescribe un medicamento que, ms que preventivo o curativo, sera un
mero paliativo para el problema: elecciones generales, que acaeceran en noviembre del
2017, o sea en 28 meses ms.
Para que la democracia est saludable, se requiere de un Congreso Nacional sano y
fuerte, y que la representacin sea legtima, algo que se aleja de las pretensiones de todos
los partidarios de esta forma de gobierno si se legislan normas que pervierten los principios
bsicos de la democracia. Siguiendo la teora del politlogo norteamericano Robert Dahl,
para que democracia sea tal y no otra cosa, se deben cumplir una serie de condiciones o
requisitos procedimentales mnimos; en lo atingente a esta reflexin, uno de estos puntos se
incumple evidentemente en nuestro sistema democrtico, que dice que los cargos pblicos
elegidos popularmente deben ejercer su poder sin estar sujetos a una oposicin invalidante
de carcter extraelectoral, como podra ser un ejrcito en latencia como ocurra en los
primeros aos de regreso de la democracia electoral, o influencias fcticas de carcter
monetario que hacen prevalecer sus intereses al de la ciudadana. Si en el Congreso el que
pone la plata pone la msica, es que algo daino est sucediendo.
El autor deja de manifiesto que el nico poder que, de momento, est asptico de la
corrupcin es el judicial.
Para que una democracia se encuentre estable, se requiere la irrestricta observancia
del principio de igualdad ante la ley, que se mantengan vigentes el pacto social y
asegurados y garantizados los derechos ciudadanos. Como se seala, cualquier accin u
omisin que tienda a subvertir las bases de un funcionamiento estable y sincrnico de esos
poderes (ejecutivo, legislativo y judicial), es en la praxis una conspiracin contra la
democracia. Las tres afirmaciones iniciales son el contenido o la sustancia que llena el
continente, que vendra siente este ltimo el Estado y sus poderes; y cualquier perversin
mediante, por ejemplo, y lo que sucede en el caso chileno, un acuerdo poltico nacional
para superar la crisis, minaran los principios democrticos, estableceran privilegios
legales que dejaran en la ms completa impunidad a quienes profitan esta conspiracin
contra la democracia.

Si se legalizasen los aportes dineros provenientes poder econmico, y de paso, por

el hecho de legalizar, salvaguardan de toda posible sancin penal a quienes aprovechan
estos recursos, boicotearan la democracia, realizando un golpe de Estado blanco, es decir,
sin ocurrir al poder de fuego, obviaran lo dispuesto por el constituyente originario (aunque
suena paradjico, puesto que, por su origen, ste tambin es ilegtimo). Esto demuestra lo
camalenicos que pueden llegar a ser algunos sujetos.
Como se mencion anteriormente, la estabilidad de la democracia pasa porque sus
poderes se hallen aspticos de toda afectacin conspirativa. El poder judicial lo est, el
poder ejecutivo tiene menguada su confianza frente a la ciudadana, porque sus personeros
no actan con decisin poltica, carecen de horizontes definidos, pero no se trata de
perversin en la base de su ejercicio; el verdadero cuestionado es el poder legislativo, por
toda el aura negativa que rodea a los parlamentarios: relacin poder-poltica-dinero,
rechazo a la reduccin de sus altos salarios, lentitud en la tramitacin de proyectos
necesarios para el pas, etc. Todo esto, sumado a la estructura en que se basa el sistema
poltico actual, socava el armazn del poder legislativo, entrando en una crisis, un proceso
de deslegitimizacin.
Anteriormente se dijo que los sntomas que tienen es delicado estado a la
democracia son la falta de credibilidad y de confianza, y, segn esta editorial periodstica,
el remedio para ello es, dadas las circunstancias, ir a elecciones generales: Prima facie,
esta alternativa es burda, puesto que esta enfermedad, con caracteres de cncer si no se trata
categricamente, puede provocar metstasis, por lo que una eleccin general significara un
cambio celular, mantenindose las clulas neoplsicas o cancergenas. Pero no se trata de
una alternativa mediocre propuesta por el autor, sino que de la lectura de su mensaje, indica
claramente que, dadas las circunstancias, la nica opcin para recuperar la credibilidad y
confianza del Congreso, dentro de la estructura poltica y sus dinmicas que por estos
tiempos son crticas, son las elecciones generales, por muy lejanas que se vean. Para
rematar, endosa la responsabilidad de superar la crisis a la voluntad poltica de ellos
mismos, algo que se lograra con un acuerdo poltico nacional, ya no de caracteres
antiticos como sucedera con una legalizacin de los aportes trnsfugos.

En qu medida el artculo refleja de forma ms o menos directo las ideas

de Rousseau, Marx o Mill?
Para efectos de esta pregunta, tomar el marco terico del filsofo franco-suizo Jean
Jacques Rousseau. Especficamente, haremos un breve recorrido por su construccin
poltica tanto en su etapa inicial, el estado de naturaleza, que contiene elementos que
definen la esencia del ser humano, cmo lo concibe tanto en su faz natural como en la
social u organizada; posteriormente, seguiremos lgicamente su teora y analizaremos el

concepto de contrato social, lo que conlleva este postulado en la vida poltica prctica y sus
aplicaciones al caso concreto de la crisis de la institucionalidad.
No obstante se trata de una mera construccin intelectual que no tuvo realidad
terrenal, el concepto de estado de naturaleza fue recurrente en la literatura filosfica para
concebir al ser humano en su faceta natural o salvaje y en una contigua a la antes
mencionada, que es producto del consenso entre los hombres, con el objeto de establecer
una organizacin poltica y social, que permita desarrollar con mayor grado de complejidad
las relaciones interpersonales, las comunitarias y, en una escala macro, las sociales. Como
producto de este constructo ideal surge el Estado, que es una forma de asociacin poltica
derivada del contrato social rousseauniano.
Genricamente, el estado de naturaleza es un momento ahistrico en que el hombre
primitivo viva y se desenvolva. Ms que tratarse de una hiptesis antropolgica, con
sustento cientfico, sobre la evolucin de los homnidos, tanto anatmicamente como
mentalmente, el estado de naturaleza, desde mi perspectiva, tiene la funcin de teorizar
sobre la real naturaleza o esencia del ser humano: Hobbes deca que el hombre era el lobo
del hombre (homo homini lupus), y que la instauracin del gobierno sirve para disuadir el
miedo y resquemores que los unos sienten de los otros. Por tanto, la razn humana y el
miedo a la muerte llevan al hombre a renunciar al derecho natural para establecer normas
positivas; para Locke, en este estado el hombre ya era capaz de convivir racionalmente
junto con otros seres humanos, incluso siendo una poca pacfica, de buena voluntad entre
los individuos, de asistencia mutua y conservacin (en absoluta contraposicin con el
ideario de Hobbes); rigiendo un sistema normativo de carcter superior, similar a la idea de
derecho natural manejada por la escolstica de santo Toms; en tanto, para nuestro autor, se
trata, obviamente, de un momento pre-estatal, en que los seres humanos seran bondadosos,
felices, libres e iguales, viviendo aislados junto a sus familias, siendo grupos
autosuficientes. De esta primera aproximacin notamos inmediatamente su concepcin
positiva del hombre, al contrario del pensamiento hobbesiano, que deca que se tratara de
una situacin de guerra de todos contra todos, siendo una vida solitaria, pobre,
desagradable, brutal y breve.
Rousseau hablaba de una compasin natural que significara una vida tranquila. Hay
autores que indican que el hombre en el estado natural era salvaje, a lo que l refutaba que
los lujos y la domesticacin le corrompen, siendo ste un salvaje, y no el que viva en el
estado rousseauniano. Este salvajismo del hombre moderno conlleva la creacin de leyes,
que posibilitan el buen funcionamiento del pueblo. Esta afirmacin es completamente
aplicable respecto a la posibilidad de legalizar las contribuciones que hacen los grandes
empresarios a ciertos candidatos para financiar las campaas electorales. La avaricia y el
deseo de imponer las condiciones personales en desmedro del resto de los ciudadanos
hacen patente la necesidad de regular estas maquinaciones, puesto que, adems de ser

contrarios a la tica, puesto que la representatividad se est enajenando al mejor postor,

carcomen el soporte democrtico del pas, debilitndolo y llevndolo a la crisis. Lo
lamentable es que los parlamentarios pretenden legitimar tales ayudas, legalizan los
privilegios y, junto con ello, dejan en la impunidad a los que contraran los preceptos ticos.
Es decir, el verdadero salvaje es el ser humano de hoy, el que utiliza los elementos del
Estado para saciar sus deseos, la compasin natural de que hablaba Rousseau no tiene
cabida ac.
Entonces, producto de un contrato de adhesin en que no se puede decir que no, el
contrato social, el hombre forma una asociacin poltica, el Estado. El pacto pretende
unirlos, pero sin dejar de obedecerse ste a nadie ms que a s mismo, sin dejar de perder su
prstina libertad. Los participantes acuerdan la unin, cediendo sus derechos personales a la
comunidad, sometindose a la voluntad general, que es un acto de la conciencia social, que
razona en sin interferencia de las pasiones. Se trata de una voluntad general y no de una
aritmtica voluntarista, en que las mayoras revelan la verdad, alejando todo asomo de
tirana de la mayora. Es el acuerdo de todos, universal, que se traduce en el descubrimiento
de la verdad, y tales decisiones someten a todo el cuerpo social, es decir, se crea la ley
mediante ella. Muchas crticas surgen de esta construccin. En la prctica, la gran mayora
de las repblicas estn bajo el imperio de las constituciones, que es una creacin del
liberalismo para superar la oscura poca de las monarquas absolutas, entrando en un
perodo, iniciado a finales del siglo XVIII, que se caracteriza por las declaraciones de
derechos de las personas y la organizacin y estructuracin del poder estatal, lo que hoy
llamamos Estado de Derecho. Pero stas constituciones, no obstante aunar a los nacionales,
coartan muchas libertades personales y comunitarias, variando esto de Estado en Estado,
por cierto. Una carta fundamental es la plasmacin material del pensamiento del
constituyente, un derrotero que gua el paso de la repblica, las formas democrticas y
garantizan ciertas libertades a los habitantes; pero un simple fajo de papeles impresos no
tiene la fuerza para realizar lo que, con buenas intenciones, se expresan en ellos. Detrs de
la mquina estatal se guarecen los poderes de hecho que conducen realmente los destinos
de un pas, y del mundo, dependiendo de la esfera de que hablemos. Es por tal que los
detentadores del poder econmico, que a la postre es el que condiciona todas las relaciones
humanas e institucionales, pueden lograr que se promulguen leyes que se acomoden a sus
expectativas (ley 20.657, ley de pesca o, informalmente denominada, ley Longueira),
obstruir en el Congreso proyectos de ley que contradicen la moral imperante o que
perjudican los intereses de ellos (temas como el aborto, la legalizacin de la marihuana, el
matrimonio homosexual, el sistema previsional, las demandas educacionales, en fin,
manifestaciones de la sociedad que son reprimidas y silenciadas por los del poder fctico),
o bien complotar contra la democracia al discutirse leyes que permitiran legitimar actos
antidemocrticos y antiticos y ,al mismo tiempo, dejando en la impunidad a quienes se
dirige este cuerpo normativo.

Por otra parte, el rol de ciudadano se caracteriza por su racionalidad en constante

desarrollo y su sentido de deber, siendo autnomo. A consecuencia de lo anterior, se supera
la heteronoma, la norma impuesta por un soberano que decide sin tomar en cuenta a los
sbditos; con Rousseau se consolida la idea de ciudadano, de individuo con calidad de
iguales, en cuyo caso la autoridad es simplemente un primus inter pares, sujetndose
tambin a las leyes, que rigen a todos por igual. Esta autonoma legitima las decisiones de
la voluntad general. La idea anterior se extrapola de la siguiente manera: los ciudadanos,
individuos que no gozan fueron especiales, siendo iguales, votan por representantes, que,
valga la redundancia, los representarn en la Cmara. Al proceder conforme a las reglas del
juego democrticas, las decisiones y acuerdos a que lleguen sern legtimos. Esto da pie
para que en la actualidad, los legisladores aprueben leyes que van en favor de unos pocos,
justificando este actuar en su investidura, que le permite legitimar los acuerdos a que
lleguen. Pero estos conceptos son anticuados, y, sumado a lo anterior, la ciudadana est
despertando. Se da cuenta que algunos polticos hacen una lavado de decisiones, las que
pasando por el filtro democrtico gozan de plena autoridad. Pero la gente ya ve con ojos
ms crticos, la opinin pblica se halla ms instruida, lo que genera una presin que se
traduce en la actual crisis institucional, en que se desconfa de la clase poltica en general,
con el consiguiente efecto de la falta de credibilidad en sus afirmaciones, es decir,
perdieron todo el crdito con el que se comenz. Y lo ms lamentable, es que con ello se
daan grave y permanentemente a las instituciones democrticas.

Cul es su opinin al respecto?

A mi parecer, el artculo es muy certero en su anlisis de la cuestin que tiene
sumida a la institucionalidad, y a la poltica en general, en una crisis que se ve sin salidas
claras. Uno de los factores que coadyuvaba a la germinacin de la corrupcin era el sistema
binominal, que perpetuaba a los mismos de siempre en los puestos del Congreso, lo que
desincentivaba la lucha dialctica entre diversas corrientes ideolgicas, situando la
discusin en las tradicionales dos visiones. Esto es caldo de cultivo para la corrupcin,
puesto que el sistema mismo imposibilitaba la aparicin de nuevas figuras.
Una raz de lo anterior es la relacin entre el poder, el dinero y la poltica. En un
sistema como el nuestro, en que el Estado se abstiene de participar activamente en la vida
social, dejando en manos de privados la iniciativa para emprender todo tipo de negocios, el
capital manda. Las relaciones sociales, siguiendo un postulado marxista, van en funcin de
las relaciones econmicas, que regulan el tramado social en general. En s, el poder poltico
se ve atado de manos y piernas por el poder econmico, y toda empresa que pretenda
construir poder nuevo, ser boicoteada por los poderosos, incluso mediante sofisticadas
formas de manipulacin, como es la entrega de dinero a los polticos a cambio de que
representen sus intereses en el Congreso.

Todo poder que se contamina, hace que las decisiones que surjan carezcan de
completa legitimidad, y ms an si se trata del poder legislativo, que es el punto de
confluencia de las expectativas democrticas de los ciudadanos. El lgico que reine la
desconfianza y la falta de credibilidad en un rgano que se vio ontolgicamente pervertido,
sin su esencia se transforma en otra cosa. Por lo tanto, el ttulo que se le coloc a este
artculo, conspiracin contra la democracia, dio en el clavo.
Me gustara referirme a la condicin procedimental mnima para obtener una
democracia saludable, de Robert Dahl, que en unos acpites anteriores mencion. Si los
cargos pblicos elegidos popularmente ejercen su poder estando sometidos a una oposicin
invalidante o presiones subordinantes de carcter extraelectoral o extrainstitucional, se
deprava el sistema institucional, corrompindose esto y sus funcionarios, ya no siendo los
representantes del pueblo, que se expresa mediante la voluntad general, sino parsitos que
se aprovechan de tales estructuras para legitimar, coadyuvar, favorecer, garantizar, proteger,
consolidar, etc., el poder preponderante. La democracia se afecta irremediablemente, la
gente desconfa de la clase poltica, perdiendo ella su credibilidad ante los ciudadanos. Y lo
peor es que no se hace nada por cambiar estas prcticas, incluso siguen en la misma
direccin; y para colmo de males, el sustento jurdico-poltico disuade cualquier intento de
construccin de nuevos poderes, reafirmando lo antes dicho. Todas estas circunstancias
sociopolticas son como una olla a presin, y la Constitucin vendra siendo un candado a
la tapa de ella; si no se aplacan estos eventos, o no se atena la fuerza del candado, es
previsible lo que suceder. Es por esto que la jugada de Bachelet, al convocar a una
asamblea constituyente, tiene tintes de panacea a la encrucijada que estamos viviendo,
aunque ello no signifique realmente la solucin a todos los problemas, pudiendo ser hasta
un remedio que agrava la enfermedad.
Un refrn popular dice que la manzana podrida del cajn termin pudriendo a las
dems. Si no se toman medidas drsticas prontamente, la afectacin ya no recaer
solamente en un grupo de polticos o en alguna institucin en especfico, sino que puede
ramificarse a la totalidad de la institucionalidad, aunque dependiendo de los objetivos de
ciertos grupos, esta circunstancia de crisis generalizada y caos institucional puede allanar el
campo para algn cambio radical en el sistema poltico.
Son muchas las posibilidades y las advertencias que la opinin pblica conjetura
respecto a la coyuntura actual, y dependiendo de la tozudez o la avaricia de algunos, se
podrn dar variados hechos que modifiquen el devenir de la poltica chilena, ya sea a corto,
mediano o largo plazo. Habr que esperar la reaccin de los implicados y dejar que el
tiempo haga lo suyo. Pero lo que es claro, es que estos acontecimientos no pasarn
inadvertidos, y sus consecuencias se dejarn sentir por todos los sectores de la sociedad.