BIODIVERSIDADE CONSERVAO E USO SUSTENTVEL

Carmen Rachel Scavazzini Marcondes Faria 1

O principal instrumento jurdico internacional para a conservao e o uso

sustentvel da biodiversidade resultou da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD) ocorrida em junho de 1992, tambm denominada
Rio 92 ou Eco 92.
A Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) estabelece normas e princpios
que devem reger o uso e a proteo da biodiversidade em cada pas signatrio e tem como
objetivos a conservao da diversidade biolgica, a utilizao sustentvel de seus
componentes e a repartio justa e equitativa dos benefcios derivados da utilizao dos
recursos genticos.
A CDB afirmou a soberania dos pases sobre seus recursos genticos, rompendo
paradigma ento vigente, de que tais recursos constituam patrimnio comum da humanidade,
e prope-se a tutelar a diversidade entre espcies, entre indivduos de uma mesma espcie e
entre ecossistemas. Esse tratado tambm reconhece a importncia do conhecimento
tradicional associado para a conservao da biodiversidade, estabelece a necessidade de
consentimento dos detentores desses conhecimentos para o acesso e a exigncia da repartio
dos benefcios advindos do seu uso.
A partir da vigncia da Conveno, diversos pases, entre os quais o Brasil 2 ,
editaram leis nacionais relacionadas ao acesso e repartio de benefcios, as quais se
mostraram insuficientes, no entanto, para disciplinar, no plano internacional, as relaes entre
1

Biloga (USP), Mestre em Ecologia (UnB). Lecionou no Ensino Mdio; foi professora e pesquisadora no
Instituto de Cincias Biolgicas (UnB). Consultora Legislativa do Senado Federal.
A gesto do acesso biodiversidade e ao conhecimento tradicional associado disciplinada pela Medida
Provisria (MPV) n 2.186-16, editada em primeira verso em 2000. O Congresso Nacional aguarda, j h
algum tempo, o envio pelo Poder Executivo Federal de projeto de lei sobre o tema que, segundo fontes
governamentais, estaria em fase final de ajustes.
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detentores e usurios dos recursos da biodiversidade. Nesse contexto, o art. 15 da CDB exigiu
a aprovao, em 2010, do Protocolo de Nagoya, de modo a assegurar que os benefcios
monetrios ou no resultantes da utilizao dos recursos genticos e do conhecimento
tradicional associado a esses recursos e aos benefcios decorrentes do uso desses
conhecimentos sejam repartidos de modo justo e equitativo com o pas provedor dos recursos.
Tambm no mbito da CDB vige o Protocolo de Cartagena 3 sobre biossegurana,
acordo que visa a salvaguardar a biodiversidade dos possveis riscos relacionados ao
movimento transfronteirio de organismos vivos modificados 4 .
Passados vinte anos, a CDB no logrou avanos significativos na consecuo de
seus propsitos.
Em 2002, a Conveno adotou, como objetivo a ser alcanado at 2010 5 , reduzir
de forma significativa a taxa de perda da biodiversidade nos nveis global, regional e nacional.
Tal meta, no entanto, no foi cumprida, conforme apontam os ndices do ltimo relatrio que
traa o Panorama da Biodiversidade Global.
Tambm o Brasil no cumpriu as metas s quais se props, embora venha se
empenhando, at o momento, para implementar os compromissos assumidos perante a CDB
com sucesso em algumas misses, como, por exemplo, a reduo de 75% do desmatamento
na regio Amaznica.
Isso demonstra que determinados setores governamentais, empresariais e boa
parte da classe poltica no se comprometeram com a efetiva execuo da CDB e no
compreenderam, ainda, a importncia dos fatores associados perda de biodiversidade, o que
afetar, de algum modo, a todos. Como se sabe, os ecossistemas nativos garantem servios
ambientais imprescindveis para a vida, como a produo de alimentos, o abastecimento
quantitativo e qualitativo de gua, a manuteno da qualidade dos solos e a conteno da
3

Aprovado pelo Congresso Nacional por meio do Decreto Legislativo n 908, de 21 de novembro de 2003 e
promulgado pelo Decreto n 5.705, de 16 de fevereiro de 2006.
A Lei de Biossegurana de 2005 estabelece regras para as atividades que envolvam organismos geneticamente
modificados e est em consonncia com o Protocolo de Cartagena.
Declarado pela Assembleia Geral das Naes Unidas como o Ano Internacional da Biodiversidade.
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eroso, o sequestro de carbono, a disperso de plen e de sementes, o controle biolgico de

pragas, a ciclagem de nutrientes, a estabilizao de encostas e o controle de secas e enchentes.
A conservao da biodiversidade no tema afeito apenas aos rgos oficiais de
meio ambiente e s entidades ambientalistas e, por certo, deve ser considerada em todas as
instncias decisrias do Pas e pelo conjunto da sociedade, de modo a construir uma poltica
de Estado e no de Governo.
O Brasil tambm precisa liderar os estudos relativos ao valor econmico da
biodiversidade, de modo a melhor conhecer e quantificar a dimenso do custo da perda desse
patrimnio para a economia nacional e mundial, assim como avaliar as oportunidades
econmicas quando se investe na preservao e na conservao dos recursos genticos.
Aps duas dcadas, o Brasil sediar, neste ms de junho, a Conferncia das
Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel a Rio+20. Ainda que a CDB no conste
da agenda da Conferncia por ter a Conveno frum prprio de debate e negociao , no
h como afastar das discusses do evento questes relacionadas conservao da
biodiversidade, uma vez que o desenvolvimento sustentvel engloba trs dimenses de igual
relevncia: a responsabilidade ambiental, a justia social e a viabilidade econmica.
Um tema importante a ser debatido na Rio+20, conforme o Rascunho Zero da
Conferncia, centra-se na questo da governana ambiental mundial com vistas ao
fortalecimento das aes dos rgos das Naes Unidas, a qual se mostra fundamental para
implementar os acordos internacionais existentes, entre eles as Convenes sobre Mudana do
Clima e de Combate Desertificao, que guardam claro vnculo com a CDB.
O Brasil como signatrio da CDB 6 e detentor da maior biodiversidade mundial
deve desempenhar papel central nesses debates, em razo da importncia estratgica desse
imenso capital natural para o desenvolvimento econmico e social do Pas.

O texto da Conveno foi aprovado pelo Congresso Nacional por meio do Decreto Legislativo n 2, de 3 de
fevereiro de 1994, e promulgado pelo Decreto n 2.519, de 16 de maro de 1998.
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O ordenamento jurdico ptrio registra um expressivo quadro legal no que se

refere proteo da biodiversidade, com destaque para as Leis de Fauna, do Sistema Nacional
de Unidades de Conservao, de Gesto de Florestas Pblicas, de Proteo Mata Atlntica e
de Crimes Ambientais. Sem esquecer que a Constituio Federal de 1988, mesmo antes da
CDB, j reconhecia a importncia desse tema, tanto que h previso a respeito da matria no
seu art. 225, inciso II, nos seguintes termos: incumbe ao poder pblico preservar a
diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e (...).
A legislao ambiental ptria, no entanto, sofreu lamentvel revs com a recente
aprovao do novo Cdigo Florestal 7 se que assim pode ser chamado. A lei reduz
consideravelmente o grau de proteo da vegetao nativa em reas cruciais como margens de
rios, nascentes, encostas, topos de morros, veredas, mangues e restingas as denominadas
reas de Preservao Permanente (APP) , essenciais para a conservao da biodiversidade e
para a prestao de servios ambientais. Fragiliza, igualmente, o instituto da Reserva Legal
(RL) rea florestada vinculada propriedade rural, submetida a regime especial de uso, e
que foi concebida com o intuito de consolidar uma malha de cobertura vegetal natural capaz
de garantir o equilbrio ecolgico dos diversos ecossistemas nacionais.
A lei, como aprovada pela Cmara dos Deputados, abre a possibilidade presente e
futura de desmatamento, autoriza a impunidade daqueles que desmataram ilegalmente,
regulariza ocupaes em reas desflorestadas em desacordo com as normas legais vigentes;
elimina a necessidade de recomposio vegetal, contradiz os princpios da CDB e dos demais
preceitos constitucionais e legais de proteo dos nossos recursos naturais e contraria os
avanos construdos at agora.
s vsperas da Rio+20, e sob presso da sociedade para vetar na ntegra a nova
lei, a Presidente da Repblica sancionou-a com vetos parciais e modificou-a por meio de uma
medida provisria 8 que, na essncia, resgata o texto que havia sido aprovado pelo Senado
Federal. Se, por um lado, o Senado aperfeioou, ainda que de forma tmida, a verso original
da Cmara dos Deputados, mediante a incluso de algumas importantes salvaguardas, por
7
8

Lei n 12.651, de 25 de maio de 2012.

Medida Provisria (MPV) n 571, de 25 de maio de 2012.
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outro, no logrou construir uma norma equilibrada, que contemplasse os desafios para manter
a pujana do setor do agronegcio e a valorizao do conjunto da biodiversidade nacional,
sem favorecer o primeiro segmento em detrimento do segundo.
Todos sabemos que o Pas no necessita desmatar um metro sequer para aumentar a
produo agrcola, mas sim investir em conhecimento e novas tecnologias, fazer com que a
inovao chegue ao homem do campo, incorporar ao processo produtivo os milhes de hectares
de terra degradada com uma pecuria ineficiente, adotar instrumentos econmicos que induzam
a preservao e a conservao das reas florestadas e do capital natural a elas associado.
A medida provisria editada pelo Governo Federal reabre os debates sobre a
reviso de uma das mais importantes leis ambientais. Por certo, ela ter que ser votada e os
vetos

examinados

pelos

mesmos

parlamentares

que

aprovaram

uma

legislao

demasiadamente favorvel ao reclamado pelo setor rural, em prejuzo da proteo ambiental.

A permanecer o conservadorismo ruralista, o novo cdigo nasce velho, e o Pas poder
comprometer, de forma irremedivel, o patrimnio natural das futuras geraes.

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