ORGANISMOS INTERNACIONALES

LA ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS

En plena Guerra Mundial, en enero de 1942, se reunieron representantes de
26 naciones, y acordaron mantener la lucha contra las potencias del Eje
(Alemania, Italia, Japn). Suscribieron una declaracin, que se denomin
Declaracin de las Naciones Unidas, recogiendo as la expresin utilizada
en esa reunin por F. D. Roosevelt, presidente de Estados Unidos.
En este contexto, y con estos antecedentes, se produjo en junio de 1945 una
reunin en San Francisco (Estado Unidos) que se denomin Conferencia de
las Naciones Unidas sobre Organizacin Internacional. En 1944 ya se haban
reunido representantes de Estados Unidos, Unin Sovitica, China y Reino
Unido, y haban concluido un conjunto de propuestas sobre la reorganizacin
de las relaciones internacionales que deberan establecerse tras la guerra.
Estas propuestas sirvieron de base a los trabajos realizados por los
representantes de los 50 Estados comparecientes en la Conferencia de San
Francisco.
A partir de esos trabajos se redact una Carta, en la que se recogan los
objetivos, las funciones y poderes de la Asamblea General de las Naciones
Unidas, y que fue suscrita por los 50 Estados asistentes, naciendo as, en
octubre de 1945, las Naciones Unidas. Polonia firmara la Carta referida ms
tarde.
Cules son las principales funciones de las Naciones Unidas? Brevemente
podemos sintetizarlas en los siguientes aspectos:

Realizar observaciones y recomendaciones en materia de cooperacin

internacional, con el fin de mantener la paz y la seguridad.
Propiciar el desarrollo de estudios y recomendaciones sobre
cooperacin
poltica
internacional,
desarrollando
el
Derecho
internacional, facilitando el respeto a los derechos humanos y
libertades fundamentales, e impulsando la cooperacin internacional
de carcter social, econmico, sanitario, educativo y cultural.

En la Organizacin de Naciones Unidas, las decisiones se adoptan a travs de

la Asamblea General, que est compuesta por representantes de todos los
Estados miembros. El funcionamiento de la Asamblea General se basa en el
principio de cada Estado un voto, la adopcin de las resoluciones no es
obligatoria, y para su aprobacin se requiere mayora simple.
Sin embargo, las decisiones del Consejo de Seguridad s son obligatorias, y se
rige contando con el poder de veto de cinco grandes Estados miembros:
Estados Unidos, Rusia, China, Reino Unido y Francia. Las cuestiones
consideradas importantes (como, por ejemplo, el ingreso de un nuevo
Estado) y las cuestiones presupuestarias requieren para su aprobacin una
mayora de dos tercios.

Se produce una Asamblea General al ao, con una duracin variable que se
extiende entre septiembre y diciembre. Adems, si existen temas que as lo
requieren, se pueden producir otros periodos ordinarios de sesiones.
La Asamblea es, adems, quien elige al presidente, a los 21 vicepresidentes y
a los presidentes de las seis comisiones principales, a travs de las cuales e
organizan los diferentes grupos de trabajo. Estas comisiones son:

Primera Comisin: Comisin de Desarme y de Seguridad Internacional.

Segunda Comisin: Comisin de Asuntos Econmicos y Financieros.
Tercera Comisin: Comisin de Asuntos Sociales, Humanitarios y
Culturales.
Cuarta Comisin: Comisin Poltica Especial y de Descolonizacin
Quinta Comisin: Comisin de Asuntos Administrativos y
Presupuestarios.
Sexta Comisin: Comisin Jurdica.
Organizacin de Naciones Unidas
1. rganos principales
Asamblea General.
Secretara.
Consejo de Seguridad.
Consejo Econmico y Social.
Tribunal Internacional de Justicia.
2. Comisiones regionales
Comisin Econmica para Europa (CEPE)
Comisin Econmica para Asia Lejano Oriente (CEALO) y,
vinculado, el Banco Asitico de Desarrollo (BAD).
Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) y, vinculada, el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Comisin Econmica para Oriente Prximo (CEOP).
Comisin Econmica para frica (CEPA).
3. Organismos especializados
Organizacin de las naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO).
Fondo Monetario Internacional (FMI).
Grupo del Banco Mundial.
4. Otros organismos
UNCTAD.
PNUD.
GATT-OMC.
OMS.
UNESCO.
Etctera.

EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI)

El Fondo Monetario Internacional es la institucin que se encarga de velar por
el funcionamiento del sistema monetario internacional. Se cre en diciembre
de 1945, y su primera reunin se celebr en 1946, iniciando sus operaciones
un ao despus. En un primer momento, los pases miembros fueron 29, y
actualmente son ya 188.
Las normas fundacionales del Fondo le asignaban las responsabilidades
siguientes:

Garantizar el funcionamiento del compromiso cambiario acordado en

Bretton Woods.
Promover la cooperacin monetaria internacional y la estabilidad en los
intercambios de divisas.
Garantizar el comercio multilateral libre.
Financiar el funcionamiento del sistema monetario internacional.

La estructura organizativa del Fondo descansa en una Junta de Gobernadores,

un Comit Directivo, un director gerente y el cuerpo de funcionarios.
La Junta de Gobernadores representa a los pases miembros, y est formada
por un gobernador y un suplente, nombrados por los pases miembros.
La Junta se rene al menos una vez al ao, y las decisiones se adoptan por
mayora cualificada (esto es, dos terceras partes del total de los votos, y cada
gobernador tiene el nmero de votos que corresponde a los pases miembros
cuyo nombre acta), si bien se procura evitar llegar a realizar votaciones, en
su lugar, se propicia el consenso. Ahora bien, muchas de las funciones
correspondientes a la Junta han sido delegadas al Comit Ejecutivo, cuya
labor fundamental es la gestin de las operaciones generales del Fondo.
Adems, presenta un informe anual a la Junta de Gobernadores. Hay 25
directores ejecutivos, que representan a los cinco pases miembros con
mayor cuota (Alemania, Francia, Estados Unidos, Japn y Reino Unido), otro lo
nombra Arabia Saudita, y otros 19 son nombrados por los dems pases
miembros, agrupados para su representacin. Los funcionarios del Fondo
recopilan datos para analizar la situacin econmica de los pases miembros,
y los informes realizados sirven de base para el directorio tome decisiones
sobre las solicitudes presentadas por los pases. En la actualidad, el Comit
Ejecutivo, que tena carcter interino, se denomina Comit Monetario y
Financiero Internacional, y es un comit permanente.
El compromiso cambiario de Bretton Woods tena como referencia al oro, y
estaba basado en la definicin de un tipo de cambio fijo del dlar con
respecto a dicho metal (35$ la onza de oro), por un lado, y de las dems
monedas con respecto a la divisa norteamericana, por otro. Adems, exista
plena convertibilidad del dlar en oro. En resumen, se trataba de un sistema
divisa-oro que, tcnicamente, funcionara con un sistema de tipo de cambio
fijo, con banda de fluctuacin y paridad ajustable.

As, por ejemplo, si se acordaba un valor fijo de la libra en relacin al dlar:

60 libra = 1$, respecto a este tipo de cambio central se fijaba un margen de
fluctuacin del 1 por 100, definiendo as una banda dentro de la cual se
podran situar los tipos de cambio de equilibrio del mercado segn su
cotizacin diaria.
En caso de que se produjeran presiones de la oferta o de la demanda que
alterasen gravemente el tipo de cambio de mercado de forma que hubiera
peligro de salirse de la banda de fluctuacin, la autoridad monetaria del pas
tendra que intervenir para restablecer el tipo de cambio dentro de los
mrgenes autorizados. Si estas intervenciones no eran coyunturales, sino que
por el contrario persistan, la autoridad monetaria podra solicitar liquidez al
Fondo Monetario Internacional, que, una vez estudiada la solicitud, la
proporcionaba con cargo a la cuota depositada en este organismo por el pas
en cuestin.
Ahora bien, si las intervenciones realizadas por el pas a travs de esta ltima
frmula seguan siendo insuficientes, se haca preciso reconocer que el valor
de la moneda estaba mal definido, por lo que se solicitaba al FMI una revisin
del tipo de cambio pactado, es decir, se peda una devaluacin (si la
tendencia del tipo de cambio de mercado era a la baja).
En segundo lugar, el FMI deba garantizar el comercio multilateral libre.
El principal objetivo del Fondo en este caso era conseguir que los pases
miembros mantuviesen la convertibilidad exterior de sus monedas (art. 8 del
Convenio Constitutivo). Como consecuencia de los dos puntos anteriores, las
reglas monetarias internacionales quedaban caracterizadas por la
convertibilidad,
la
transferibilidad
y
las
paridades
fijas.
En la actualidad, el Fondo Monetario Internacional centra su actividad en tres
mbitos:

Supervisin: El Fondo analiza y estudia las polticas cambiarias de los

pases miembros, acuerda supervisiones ms concretas y consultas
anuales bilaterales con determinados pases (art. IV), con lo que
pretende restablecer la confianza internacional en la capacidad de
pago de un pas. Adems, realiza una supervisin multilateral dos
veces al ao sobre perspectivas de la economa mundial y, por otro
lado, llega a acuerdos de carcter precautorio, desarrolla la supervisin
reforzada y la supervisin de programas, en virtud de la cual se realiza
un seguimiento directo de un pas por parte del Fondo cuando no
utiliza recursos de la institucin. Este seguimiento puede incorporar
por aplicacin de indicadores en el marco de un programa sombra.
Ayuda financiera: El Fondo proporciona prstamos y crditos,
apoyando las polticas de ajustes y de reforma estructural. Salvo en el
caso del Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza
(SCLP), un pas miembro puede obtener activos de reserva comprando
(girando) monedas de uso corriente o derechos especiales de giro
(DEG) con una cantidad equivalente de su moneda. Por la obtencin de

estos giros debe pagar intereses y en su caso sobretasas.

Posteriormente, el pas que ha recibido los fondos debe recomprar o
reembolsar al Fondo sus monedas (depositadas al comienzo de la
operacin) en un plazo fijado previamente.
Asistencia tcnica: El Fondo efecta estudios sobre las economas de
los pases, disea polticas, colabora en la obtencin de datos y en la
formacin de expertos.

UN NUEVO PAPEL PARA EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL

Nadie duda del importante papel del desarrollo financiero sobre el
crecimiento de una economa. En el mbito financiero, la globalizacin del
mercado descansa en los siguientes pilares: las divisas, la acciones (a travs
del gran desarrollo de los fondos de inversin y de pensiones que colocan sus
inversiones no slo en los mercados de valores desarrollados, sino tambin
en los emergentes), los bonos (especialmente los que tienen cupn variable,
los que incorporan warrants, y los convertibles en acciones) y, muy
especialmente, los derivados (futuros y opciones). Muchos de los nuevos
productos financieros se han diseado con el fin de titulizar activos. De esta
forma se limita el riesgo de insolvencia, se reducen costes, se obtiene crdito
ms barato y se hacen los activos ms lquidos.
Las indiscutibles ventajas derivadas de la liberalizacin de los mercados
financieros pueden ir acompaadas de elementos perversos para el correcto
funcionamiento de estos mercados. Nos referimos, no a la existencia de
asimetras de informacin, que son un elemento tradicional y descontado en
numerosas operaciones financieras internacionales-, sino a que stas
alcancen un nivel excesivamente amplio como componentes de una
actuacin en los mercados de capitales, ya que propician el desarrollo de
situaciones de riesgo moral. En este sentido, se plantea con cierta frecuencia
la necesidad de establecer un prestamista de ltimo recurso ante los riesgos
sistemticos del sistema financiero.
Las estructuras financieras que acompaan el proceso de apertura
econmica y de incorporacin de la nueva economa implican la necesidad de
reorganizar el mercado financiero, repensar el papel de las sociedades
financieras y de los propios instrumentos de autofinanciacin de las
empresas. Este proceso ha dado lugar al nacimiento de la llamada nueva
arquitectura financiera internacional, entendida como un nuevo conjunto de
instituciones, estructuras y polticas.
La nueva arquitectura financiera sugiere la necesidad de introducir cambios
que englobaran tres niveles de actuacin:
a) Transparencia, informacin y vigilancia.
La creacin de ndices de crisis por el Fondo Monetario Internacional y el
Banco Mundial que relacionan niveles de reservas de divisas y servicio de la
deuda: la mayor informacin sobre las economas y organismos permite
establecer sistemas de seguimiento de la vulnerabilidad exterior de las

economas, para poder anticipar las crisis. En este sentido, cabe destacar la
creacin en 1999 del Foro para la Estabilidad Financiera (Financial Stability
Forum, FSF) para fomentar el intercambio de informacin y cooperacin
internacional. Funciona a travs de grupos de trabajo, entre los que
destacamos los grupos sobre fondos de inversin apalancados, sobre flujos
de capitales y sobre centros financieros off-shore.
b) Tipos de cambio flexibles.
En la actualidad se considera preferible que los pases eviten sistemas de tipo
de cambio fijos ajustables. Por otra parte, fue observado que los tipos de
cambio fijos no estimulan la contratacin de seguros de cambio. Sin
embargo, sobre esta cuestin est abierta una controversia sin que se haya
llegado a unas conclusiones claras. As, la zona euro es un espacio monetario
integrado, inscrito en un contexto cambiario internacional caracterizado por
tipos de cambios flotantes que basa en los instrumentos monetarios la
poltica a seguir ante un choque simtrico, y en los instrumentos
presupuestarios la actuacin ante choques asimtricos. En cualquier caso, la
capacidad de absorcin de la zona euro de los choques asimtricos est
estrechamente vinculada al refuerzo de la integracin regional que
contribuir a sincronizar los ciclos coyunturales en la zona.
Hasta el momento, la poltica monetaria de la zona euro ha sido claramente
expansionista y se ha estimulado fundamentalmente desde los mercados
financieros. En este contexto, los tipos de cambio se convierten en una
variable clave.
Como consecuencia de esta poltica monetaria se ha producido una
sobrerreaccin del tipo de cambio o overshooting, ya que el ajuste del tipo de
cambio ha sido rpido, mientras que el ajuste de los precios es ms lento.
En cuanto a su estatus internacional el tipo de cambio del dlar respecto al
euro est sobrevalorado si se considera el crecimiento real de las dos zonas
econmicas, los desequilibrios exterior y fiscal, los niveles de paro e inflacin,
etc.
Qu ocurririra si el euro se aprecia? Es previsible que el tipo de cambio
entre el euro y el dlar sea voltil porque la apertura de la zona euro es ms
dbil que la de Estados Unidos, si bien la incidencia interna de la volatilidad
del cambio estar amortiguada en los dos casos.
c) Nueva divisin de funciones entre los organismos internacionales
Lo actuales trabajos realizados en torno al desarrollo de las crisis plantean
tres niveles fundamentales de actuacin: la prevencin, la prediccin y la
gestin. La aproximacin a estos tres niveles destaca el papel de las
instituciones financieras internacionales, y los incentivos que hay que
desarrollar.
As, ante la globalizacin de los mercados financieros se ha cuestionado del
papel del FMI en las crisis financieras producidas en los ltimos aos. Si bien
cada crisis es diferente, el FMI ha seguido aplicando medidas tradicionales sin
ser eficaz en el diseo de cortafuegos para dificultar la propagacin de las
crisis. Ante estas crisis, el FMI adopto una serie de actuaciones que, en la
mayora de los casos, no han dado los resultados no han dado los resultados
que se pretendan, y se han realizado a destiempo o de forma desmedida:

Medidas de ajuste, orientacin del crecimiento y reforma estructural en los

pases deudores, fortalecimiento y supervisin de los sistemas bancarios y
transparencia de la informacin
Los regmenes cambiarios. Es correcto el enfoque bipolar?
Los tipos de cambios fijos o vinculados han sido un factor en todas las crisis
financieras importantes de los mercados emergentes en los ltimos aos
(Mxico, a finales de 1994; Tailandia, Indonesia y Corea, en 1997; Rusia y
Brasil, en 1998; Argentina y Turqua, en 2000, y nuevamente Turqua, en
2001). Los pases de mercado emergente que no tienen un tipo de cambio fijo
incluidos Sudfrica, Israel, Mxico y Turqua en 1998- han logrado evitar estas
crisis.
No es sorprendente que muchos de los encargados de la poltica econmica
se opongan al uso de tipos de cambio fijos pero ajustables (vnculo cambiario
flexible) en los pases abiertos a los flujos de capital. La tesis de que un
rgimen intermedio entre un vnculo cambiario rgido y un rgimen de
flotacin libre no es viable se denomina enfoque bipolar. Este enfoque ha sido
aceptado voluntario o involuntario- por un creciente nmero de pases. La
proporcin de pases miembros del FMI con un rgimen intermedio disminuy
en la dcada de los noventa, en tanto que aument el uso de vnculos
cambiarios
rgidos
y
regmenes
ms
flexibles.
Los defensores del enfoque bipolar entre quienes me incluyo- han
exagerado quiz sus argumentos para despertar mayor inters.
Probablemente, la formulacin correcta del problema es la siguiente, en los
pases abiertos a los flujos de capital: 1) los vnculos no son viables a menos
que sean muy rgidos; 2) existe una amplia gama de posibles regmenes de
tipo de cambio flexible, y 3) en la mayora de los pases, las polticas, de
todos modos, tendrn en cuenta hasta cierto punto la posibilidad de
fluctuacin
del
tipo
de
cambio.
Los pases abiertos a los flujos de capital pueden adoptar diversos regmenes:
desde la flotacin libre hasta variedad de paridades mviles con una amplia
gama alrededor (rgimen en el cual tipo de cambio central se ajusta
frecuente y marginalmente), as como vnculos muy rgidos respaldados por
polticas como la caja de conversin, la dolarizacin (o, en general, la
adopcin de una moneda extranjera como moneda de curso legal), o en la
participacin en una reunin monetaria. Esto excluye, bsicamente, los tipos
de cambios fijo pero ajustables y los sistemas de banda estrecha, en virtud
de cambio fijos pero ajustables y los sistemas de banda estrecha, en virtud
de los cuales el Gobierno est decidido a defender un determinado valor (o
una gama de valores) del tipo de cambio, pero no a orientar la poltica
monetaria- y a veces la poltica fiscal- exclusivamente a la defensa de la
paridad.
d) Stanley F: Finanzas y Desarrollo. FMI, junio 2001, pp. 18-19.
Las crticas recibidas por los organismos monetarios internacionales son de
ndole diversa y, en algunos casos, no son novedosas, sino una continuacin
de posturas contrarias a la instituciones de Bretton Woods existentes desde
el comienzo de sus actuaciones. Se duda sobre la legitimidad de estas
instituciones y su transparencia, as como de la eficacia de sus decisiones
sobre el reparto y control del poder. Estas consideraciones son recurrentes y

han llevado a replantearse sobre qu escenario se debera situar su

actuacin.
La confusin conceptual es el reflejo de una actuacin basada en decisiones
del Fondo que han traducido, en repetidas ocasiones, inconsistencias
argumentales subrayadas tanto por los economistas que destacan el papel
del mercado como por aquellos que le consideran un instrumento que
alimenta la separacin progresiva entre pases desarrollados y pases
subdesarrollados. As, M. Friedman a propsito de la bsqueda de una
identidad del Fondo compatible con las necesidades actuales seala: El
propsito original del Fondo Monetario Internacional desapareci en 1971. A
partir de entonces, el FMI se convirti en una institucin en busca de un
propsito, en lugar de que existiera un propsito en busca de una
institucin.
La actual crisis de confianza descansa en diversos aspectos que
podemos
sintetizar
en
tres
mbitos:
1. Crtica a los programas de ajuste que imponen los organismos
monetarios internacionales. En este sentido, se puede argumentar esta
afirmacin con la observacin del agravamiento de la crisis asitica de 1997
como
consecuencia
del
impacto
de
la
intervencin
del
FMI.
Es ms, el FMI no se percat de la amplitud del problema de los mercados
emergentes.
2. Falta de transparencia en los mencionados organismos. Sirva de
ejemplo los criterios que se siguen en materia de prstamos internacionales
por parte del FMI.
3. El Banco Mundial realiza prstamos que podra ofrecer el sector
privado. De esta manera lo que se hace es suplir a la inversin privada,
como se deduce al observar que dos terceras partes de los prstamos del
Banco Mundial estn dirigidos a pases en desarrollo intermedio (por ejemplo,
China, Brasil, etc.). Adems, el BM financia proyectos perjudiciales para el
medio ambiente.
4. Cuando se han desarrollado iniciativas para estimular el
crecimiento y reducir la pobreza de los pases menos desarrollados,
no ha sido precisamente el Banco Mundial quien los ha generado. De
forma ya repetida se ha observado una confusin en los objetivos del FMI y
BM, y ha sido el FMI quien ha desarrollado acciones que en principio
correspondan al BM tales como: La Iniciativa para Pases Pobres Fuertemente
Endeudados (IPPPE) para proporcionar una reduccin de la deuda, y el Crdito
para la Reduccin de la Pobreza y el Crecimiento, que incorpora prstamos en
condiciones favorables.

EL G-22 o Willard Group

A finales de los aos noventa, los mercados emergentes estuvieron
fuertemente afectados por la crisis financiera. Como respuesta a ello, en
1998, en Washington, se constituy el G-22, con el fin de estudiar y proponer
soluciones sobre los aspectos internacionales de la crisis financiera, y ms
concretamente, sus efectos sobre los mercados emergentes. Para ello, se

pretende realizar anlisis sobre el funcionamiento de los mercados de capital,

y proponer medida que faciliten la estabilidad del sistema financiero.
El G-22 no tiene un nmero fijo de pases miembros, e incorpora a pases en
transicin, pases en desarrollo y en general a todos los que no estn en el G7Sus trabajos se desarrollan a travs de tres grupos, que centran su actividad
en el anlisis de:

La transparencia y las normas contables.

Las medidas para reforzar el sistema financiero.
La gestin de las crisis financieras.

A finales de 1998, en la reunin celebrada por el G-7, Japn propuso la

creacin de fondos monetarios regionales y de un organismo de vigilancia
financiera supervisado por el FMI, el BM y el Banco de Pagos Internacionales
(BIS). Segn esta propuesta, las actividades fundamentales del mencionado
organismo podran centrarse en:

Servir de enlace con las autoridades financieras de cada pas.

Recibir informacin sobre los flujos de capitales. Como consecuencia
de esta actuacin, el organismo estara facultado para poder
establecer si lo considerase necesario restricciones a las entidades que
hayan prestado dinero a los fondos de cobertura (hedge funds) que
hayan originado turbulencias en los mercados financieros.
Actuar como observador de los movimientos de los inversores
institucionales internacionales.

Los peligros globales podran continuar

Los movimientos de capital libres son una meta loable en las bases de la
eficiencia a largo plazo t la prosperidad. Pero la libre convertibilidad es un
mecanismo que puedes a veces volverse muy inestable a nivel global. El
colgar a algunos especuladores para alentar a otros la tctica de Napolen
con respecto a sus generales, no resolver la patologa. Los problemas
asiticos son ms profundos que un error humano aislado.
Acaso parece fcil y eficiente el simple hecho de controlar por ley los
movimientos de capital, para de esta forma estabilizar los tipos de cambio y
el flujo algebraico entre fronteras de fondos? Bien. Toda la experiencia de la
historia econmica demuestra que un alto precio debe ser pagado por tener
que ir por la ruta del control. Y a medida que el tiempo pasa, la gente
aprende como esquivar las reglas burocrticas y descubren cmo distorsionar
la racionalidad de la estructura de precios.
No encuentro los argumentos convincentes de que una Corea del Sur o una
Indonesia se enfrentan principalmente a un problema de liquidez. Si un ngel
del cielo proporcionara extensiones de tiempo para los prstamos de Corea
de 1997, dudo que los deudores que prometieron esos pagars tengan la

capacidad en cinco o diez aos (y la voluntad) de pagarlos. Cuando 10.000

bancos estadounidenses fracasaron en 1931-1933, hasta cuando volvieron
los buenos tiempos, pocos acreedores recibieron un centavo rojo. Y los
capitalistas de la era de Herbet Hoover, fueron astutos al no comprar esos
tratos.
Para los pases como Rusia, Corea, Japn y Malasia, muchos de cuyos bancos
y corporaciones estn inevitablemente ahogados en deudas que no son de
mbito colateral, el reto es de alguna forma el de remover esas aberraciones
del pasado del camino de la futura produccin y crecimiento. El problema
ser lo suficientemente difcil si todas estas deudas insolventes fueran
debidas slo a ciudadanos del pas y a corporaciones domsticas. El
problema es infinitamente ms difcil cuando tantas deudas son directa o
indirectamente deudas en dlares a pases extranjeros.
Samuelson, P. A: Premio Nobel, ABC, 26/10/98, p. 56.
La postura del G-7 defiende el incremento del poder del FMI para que pueda
actuar ms eficazmente ante las crisis, sin que se reproduzcan situaciones
como la vivida en la crisis asitica de 1997. En 1998, el G-7 propuso un
conjunto de medidas para ser desarrolladas a travs del FMI, que han sido
consideradas favorablemente, y que incluan la elaboracin de normas
internacionales sobre la capacidad de recibir crditos, de los pases deudores,
mayor transparencia del sector pblico y privado, la colaboracin del sector
privado en la resolucin de las crisis, el control sobre los fondos de cobertura,
y la apertura por parte del FMI de lneas de crdito con cargo a la cuota
aportada para cortar contagios en casos de crisis, de obtencin inmediata
por los pases que cumplan con los requisitos de estabilidad.
En esta lnea, Eichengreen propuso un fortalecimiento del FMI, y sugiere una
actuacin basada en tres soportes:

Diseo de indicadores directrices homogneos, que detecten

situaciones de alarma previa a la consecucin de una crisis.
Creacin de una agencia internacional de seguro de la deuda.
Creacin de un tribunal internacional para la deuda. Diversos analistas
consideran que la crisis asitica se ha caracterizado ms por un
excesivo apalancamiento de las empresas asiticas que por excesivo
endeudamiento de los prestamistas. En este sentido, se considera
necesario fortalecer las finanzas corporativas, incluyendo el desarrollo
de una normativa internacional de quiebras.

El Fondo Monetario Internacional debera centrar sus actuaciones en

intervenciones a corto plazo en crisis monetarias y de balanza de pagos,
dando mayor autonoma a los beneficiarios para disear sus polticas de
ajuste.
En definitiva, se trata de reforzar su tarea de prestamista de ltima instancia.
Adems, debera propiciar cambios en la prctica de concesin de

financiacin, como por ejemplo la provisin de ganancias y posibles

prstamos a contingentes o precautorios.
Naturalmente, se considera necesario el fortalecimiento de los sistemas
financieros, especialmente en las economas emergentes, y mejor del
seguimiento de los flujos internacionales de capital. Adems, se debe requerir
a los pases de mercados emergentes que se adscriban al cumplimiento de
normas internacionales, tales como: las normas bancarias del Comit de
Supervisin Bancaria de Basilea, las normas contables internacionales, y las
normas para los mercados de valores, desarrollados por la Organizacin
Internacional de Comisiones Nacionales del Mercado de Valores (International
Organization Securities Commissions o IOSCO). Esta ltima organizacin tiene
como objetivos principales: la proteccin de los inversores, procurar
mercados justos, eficientes y transparentes, y contribuir a la reduccin del
riesgo sstemico.
En nuestra opinin, no se trata de regular los mercados, sino de establecer
unos principios ticos aplicables a las operaciones financieras, cuyo obligado
cumplimiento estara garantizado y arbitrado por una comisin internacional,
con poderes sancionadores, que siga un mtodo abierto de coordinacin.
Parece aconsejable la creacin de mecanismos institucionales que limiten los
problemas de informacin asimtrica y accin colectiva. En ningn caso
hablamos de establecer un sistema burocrtico y lento, incompatible con la
rapidez de actuacin que generalmente requiere nuestras operaciones
financieras. En este sentido, la creacin por parte del FMI de la comisin
monetaria y financiera internacional, que desarrolla las polticas de fondo, y
que tuvo su primera reunin en abril de 2000, es un notable avance. En su
reunin durante el verano del 2000, el comit ha centrado sus reflexiones en
las necesidades de la nueva arquitectura internacional, y ha destacado tres
niveles de actuacin: La importancia de las normas internacionales y
de los cdigos de buena prctica, el desarrollo de procedimientos
para implicar al sector privado en las crisis financieras, y en las
necesidad de estimular la transparencia.
Por tanto, se deben favorecer unas acciones internacionales que garanticen
una correcta prctica financiera (prctica de gestin de riegos y supervisin).
El objetivo es establecer una corresponsabilidad de los inversores privados
ante los efectos de la crisis generada por la inadecuada actuacin de
algunos. En consecuencia, no se puede hacer descansar la responsabilidad
nicamente en la reforma institucional del FMI, sino que tambin hay que
incidir en el entorno en que opera este organismo. En esta lnea de actuacin,
se forma el llamado grupo tripartito, formada por IOSCO, el comit de
supervisin bancaria de Basilea y la asociacin internacional de supervisores
de conjuros con el fin de poder analizar, los problemas que supone la
existencia de complejos grupos financieros formados por compaas de
seguros, instituciones bancarias y empresas de valores.

EL GRUPO DEL BANCO MUNDIAL

El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) asumi desde los

primeros aos de funcionamiento su papel como principal instrumento para
canalizar la ayuda a los pases en vas de desarrollo y favorecer la
implantacin de una importante poltica social. La funcin original del banco
era promover el desarrollo de los pases menos adelantados para facilitar su
integracin en el sistema monetaria y financiero internacional.
El banco Mundial ha ido adaptndose al entorno econmico y social
internacional y ha permitido con su actuacin un mayor acceso a los
mercados financieros internacionales a pases que por su situacin y poltica
tenan dificultades para obtener el ahorro necesario para financiar su
desarrollo. Tras dos dcadas de bonanza econmica, en las que el banco
colabor con el FMI en la integracin progresiva de las economas nacionales
en la economa internacional a travs de una mayor estabilidad, liberalizacin
y desarrollo econmico, las crisis monetaria y energtica de los aos setenta
y, especialmente, la crisis de la deuda externa de los primeros aos de la
dcada de los ochenta provoc un cambio cualitativo importante en la
postura del banco sobre la ayuda que destinaba a los pases menos
adelantados.
En esos momentos, el Banco Mundial decidi introducir la clusula de
condicionalidad bajo los mismos criterios que el FMI (Consenso de
Washington), intentando ejercer una mayor influencia en los pases en
desarrollo.
A su funcin tradicional de ayudar al desarrollo de proyectos aadi su papel
como institucin encargada de los pases, como por ejemplo la reforma fiscal,
el aumento de la eficiencia de los mercados financieros, la mejora de la
calidad y la cobertura de los sistemas sanitarios y educativos, la reforma de
la administracin pblica y del sector pblico en general, o la disminucin de
la rigidez de la legislacin laboral para aumentar los empleos en la economa
oficial frente a los de la economa sumergida.
En una fase posterior, la mayor movilidad de bienes, capitales y mano de
obra, que se produjo a finales de los ochenta y principios de los noventa,
influira decisivamente en la poltica de banco Mundial. Las consecuencias
negativas que las medidas adoptada por los pases en desarrollo estaban
provocando en las capas ms pobres de los pases en desarrollo motiv que,
progresivamente, el Banco Mundial reforzase la concesin de prstamos
dirigidos a financiar los programas de ajuste estructural, tendentes a
restablecer los desequilibrios macroeconmicos evitando y/o reduciendo sus
efectos negativos sobre la distribucin de la renta, y reforzando su aportacin
a la lucha contra la pobreza.
Como ejemplo de este cambio de tendencia, el Banco Mundial destina en la
actualidad aproximadamente un 22 por 100 de sus recuerdos a proyectos de
desarrollo humano, como la salud, la educacin y la proteccin social. Entre
los programas ms importantes destacan la lucha contra el sida, lucha contra
la corrupcin y la proteccin del medio ambiente.

La poltica del Banco Mundial ha evolucionado hacia la bsqueda de un

equilibrio entre las responsabilidades financieras de la entidad y el
compromiso de desarrollar una importante poltica social.
En el ao 2000, el grupo del Banco Mundial destin 15.275 millones de
dlares a la financiacin de nuevos proyectos y programas, concentrados en
su mayor parte en Asia y Amrica Latina y el Caribe. Por sectores, la gestin
del sector pblico, el sector financiero y el transporte absorbieron ms de un
tercio de los prstamos El grupo del Banco Mundial integra cinco agencias
multilaterales, cada una de ellas con funciones y objetivos de Reconstruccin
y Fomento (BIRF), la Asociacin Internacional de Fomento (AIF), la
Corporacin Financiera Internacional (CFI), el Organismo Multilateral de
Garanta de Inversiones (OMGI) y el Centro Internacional para la Resolucin
de Disputas de Inversiones (CIADI). Adems, el Banco Mundial ha definido
una serie de lneas prioritarias de trabajo, entre las que destaca la reduccin
de la deuda externa de los pases menos desarrollados.
El BIRF se constituy el 1944 y en la actualidad es el principal
prestamista del grupo del Banco Mundial. Con 188 miembros, su
objetivo es ayudar a los pases en vas de desarrollo que disponen de
un nivel de renta per cpita relativamente mayor.
La principal actividad del BIRF, de naturaleza intergubernamental, se centra
en la concesin de lneas de financiacin y prstamos condicionados a los
pases miembros. Estos prstamos pueden ser dos tipos: los prstamos
vinculados a inversiones especficas, como la construccin de edificios,
carreteras, escuelas u hospitales; y los prstamos para ajuste estructural,
orientados a respaldar la introduccin de reformas institucionales y polticas
ms adecuadas. Adems, el BIRF tambin proporciona asistencia tcnica a
sus pases miembros a travs del Instituto de Desarrollo Econmico.
Los recursos del banco provienen de las contribuciones de sus socios y del
dinero captado en los mercados financieros internacionales, que
posteriormente se canaliza hacia los pases en desarrollo. La labor de
intermediacin se fundamenta en la venta de bonos y otros ttulos de deuda
a fondos de pensiones, compaas de seguros, corporaciones u otros bancos.
Recientemente, el BIRF tambin ha introducido la concesin de prstamos
para programas. Este tipo de prstamos se utiliza en aquellos casos en los
que un pas quiere adoptar un programa de desarrollo vinculado a la
adopcin de medidas de poltica econmica y financiera, cuando los recursos
externos necesarios para apoyar el programa no pueden alcanzarse mediante
la financiacin de proyectos individuales.
El BIRF canaliza alrededor de tres cuartas partes de los prstamos del grupo
del Banco Mundial y obtiene la mayor parte de sus recursos de los mercados
financieros internacionales. Segn su Reglamento, la cuanta de los
prstamos pendientes y desembolsados no puede ser superior al total del
capital y las reservas. En todos los casos, el BIRF realiza una evaluacin

minuciosa de los proyectos,

econmicamente rentables.

financiando

slo

aquellos

que

son

Los tipos de inters que tiene que asumir los pases prestatarios son reflejo
de la situacin del mercado. La ventaja que obtienen al acudir al BIRF es la
facilidad de este para obtener tipos preferenciales gracias a la buena
calificacin que las agencias de evaluacin hacen de su deuda.
El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento - conocido
tambin como Banco Mundial tiene como objetivo la concesin de
crditos y asistencia para el desarrollo, a tipos de inters de mercado, si se
trata de pases de ingresos medios o a tipos de inters ms bajos que los de
mercado, si se trata de pases pobres - . El Banco Mundial debe supervisar los
programas que financia, tarea que realiza en tres niveles de actuacin:
durante la puesta en prctica del programa, cuando ste termina y, tambin,
cuando se han realizado todos los desembolsos.
Ahora bien, cabe preguntarse de dnde proceden los fondos con cargo a los
que facilita la mencionada financiacin. En este sentido cabe destacar cuatro
fuentes de financiacin:
-

La emisin de bonos y obligaciones por parte el Banco Mundial.

Las aportaciones de los pases miembros. Recordemos aqu, que para
ser miembro del Banco Mundial, un pas debe pertenecer tambin al
Fondo Monetario Internacional.
A travs de la emisin de fondos fiduciarios (trust fund), que son
aquellos que se colocan a nombre del banco, pero por cuenta y riesgo
del cliente.
Mediante acuerdos de cofinanciacin con gobiernos de pases
miembros, que conceden fondos adicionales para actuaciones
concretas, como por ejemplo programas de condonacin de la deuda,
actividades de consultora, etc.

Aproximadamente el 30 por 100 de la financiacin concedida por el Banco

Mundial est sujeta a una condicionalidad, en la que no se piden garantas
reales para la concesin de los prstamos. Sin embargo, el prestatario debe
desarrollar una poltica economa que permita canalizar sus problemas y por
supuesto devolver los fondos recibidos. El incumplimiento de los
compromisos puede interrumpir los desembolsos. Se decidi establecer este
requisito de condicionalidad tras los efectos de las crisis energticas y de la
crisis de la deuda externa en los aos ochenta. Tambin a mediados de los
aos ochenta, y para complementar las actuaciones del FMI, se crearon los
prstamos de ajuste Estructural (SAL), y de carcter global, que se
denominan Prstamos de Ajuste Sectorial (SECAL). Con los SAL se pretende
estimular cambios en la economa que activen una poltica comercial menos
intervenida, incrementos en los ingresos pblicos, as como cambios en la
composicin de los gastos pbicos.

El Banco Interamericano de desarrollo (BID)

El BID de creo en 1959, con la finalidad de promover el desarrollo

econmico y social de Amrica Latina y el Caribe a travs de la
financiacin de diferentes actividades.
Est formado por 48 pases, 19 de ellos extra regionales. Inicialmente
solo formaron parte del BID los pases extra regionales. Espaa se
incorpor en 1974, tras la firma de la Declaracin de Madrid.
El BID orienta sus recursos a financiar el desarrollo de los pases
miembros y proveer asistencia tcnica para la realizacin de programas
de desarrollo. Los fondos disponibles provienen de su capital social, los
recursos que obtiene de los mercados financieros internacionales y otros
fondos disponibles, normalmente procedentes de aportaciones voluntarias
de sus miembros. Los emprstitos del BID tienen la mxima calificacin de
las agencias de evaluacin.
La existencia del BID permiti inicialmente canalizar importantes cursos
de los pases de Amrica Latina y el Caribe en un amplio espectro del
desarrollo, como la agricultura, energa, infraestructura social de tipo
educativo y sanitario, transporte y comunicaciones y reforma econmica.
En la actualidad, las reas prioritarias del BID son la equidad social y la
reduccin de la pobreza, la modernizacin y la integracin y el medio
ambiente.
Los prstamos del Banco Interamericano tienen su origen en operaciones
ordinarias, especiales o de fideicomiso. La financiacin ordinaria se realiza
con cargo a los recursos procedentes de los emprstitos realizados en los
mercados internacionales. Por su parte, la financiacin concesional del BID
est formada por los recursos que se destinan a la concesin de crditos
blandos. Se canaliza a travs del Fondo de Operaciones Especiales y la
Facilidad de Financiamiento Intermedio.
El Fondo de Operaciones Especiales (FOE), dotado con 1.000 millones de
dlares aportados por sus Estados miembros, canaliza prestamos en
condiciones blandas a aquellos pases que se encuentran en peor
situacin de renta y endeudamiento. Los proyectos que son objeto de
financiacin tienen que tener un elevado carcter social (educacin
superior, asentamientos rurales, etc.). Parte de los fondos tambin se
destinan a la provisin de recursos para asistencia tcnica. En la
actualidad solo se conceden prstamos a los cinco pases ms pobres de
la regin: Nicaragua, Honduras, Hait, Guyana y Bolivia.
El BID realiza operaciones de fideicomiso con los recursos aportados por
paises u organizaciones internacionales. Los fondos de Canad, el Fondo
Fideicomiso de Venezuela, todos ellos destinados a la cooperacin tcnica,
y, por ltimo, el Fondo V Centenario.
El BID administra el Fondo V Centenario concediendo intereses
subvencionados a sus miembros. Los contratos se establecen entre Espaa y
el pas beneficiario, que tiene que ser uno de los pases de menor renta de la
regin. Tambin existen dotaciones para asistencia tcnica prevista por el
Instituciones de Comercio Exterior (ICEX), destinada a estudios, anlisis,
anteproyectos, etc., relacionados con el fondo.
Por ltimo, con el fin de fomentar la participacin del sector privado en la
regin, los pases miembros del BID crearon en 1986 la Corporacin
Financiera Internacional (CII). La CII tiene como objetivo prioritario apoyar el
desarrollo del sector privado y, ms concretamente, el desarrollo de la PYME,
a travs de la financiacin de operaciones de apoyo a la inversin privada en

la regin. Comenz sus operaciones en 1989, con un capital inicial de 200

millones de dlares.

OCDE
LA ORGANIZACION PARA LA COOPERACIO Y EL DESARROLLO ECONOMICO,
UN CLUB DE RICOS
En el plano real, la OCDE se ha manifestado como un centro o instrumento de
acuerdos permanentes entre pases occidentales. Es su seno se han debatido
las decisiones ms vinculantes para todo el mundo de las ltimas dcadas. El
efecto arrastre de sus informes han sido vinculante en la prctica para el
desarrollo y diseo de las polticas, tanto en sus miembros como en terceros
pases. En la prctica, la OCDE ha actuado tambin como canalizador de las
influencias y presiones de las principales potencias econmicas sobre estas
organizaciones internacionales. En relacin con los pases miembros, la
organizacin ha puesto en marcha un programa de accin a favor de
liberalismo econmico, posicionamiento que le ha merecido numerosas
crticas en las ltimas dcadas por su abierto apoyo a la globalizacin
econmica. Esta tendencia fue iniciada por su predecesor, la OECE que tenda
una mayor liberacin de los intercambios comerciales, de las transacciones
de servicios y los movimientos de capitales.
La libertad en nuestras transacciones financieras es uno de los puntos en el
que ms ha insistido la OCDE como elemento fundamental para alcanzar una
correcta asignacin de los factores productivos en las economas
desarrolladas. La integracin de los mercados financieros a corto plazo y de
los mercados de capitales as a consecuencias de las peticiones de la OCDE
para garantizar a los inversores el retorno de sus capitales y la reduccin de
los riesgos unidos a los pases emergentes en los que el trabajo conjunto con
la Organizacin Mundial del Comercio consigui sacar adelante al Acuerdo
Multilateral de Inversiones.
La liberalizacin de los intercambios es una materia de la que se han
ocupado el Comit de Intercambios, que es uno de los comits especializados
de la organizacin este grupo de trabajo de la OCDE se ha encargado de
vigilar el complemento de los acuerdos internacionales firmados por los
miembros y su correcta aplicacin. Este objetivo ha supervisado la aplicacin
del Sistema de Preferencias Generalizadas, Que abre los mercados de los
pases desarrollados y mejora el acceso de los productos de los pases
subdesarrollados a los mercados de la OCDE y va de lado por la correcta
gestin de los crditos a la exportacin y los intercambios agrcolas todos
estos aspectos no solo vinculan a los pases miembros de la OCDE, sino a
todos aquellos que dependen del comercio con los miembros en sus
intercambios y transacciones corrientes.
Para desarrollar las transacciones comerciales de la OCDE ha puesto en
marcha un << cdigo de liberacin >> al que se han adscrito todos su
miembros, lo que se supone en s mismo asumir las teoras librecambistas de
la organizacin. LA OCDE ha establecido como prioridades en su
funcionamiento la expansin econmica, el pleno empleo y la estabilidad
financiera como formulas ideales para conseguir el desarrollo de sus
miembros consecuencia de estos objetivos est ntimamente ligada a un
coordinacin cada vez mayor de las polticas econmicas y monetarias, ya
que la integracin de los mercados reales y financieros actan como
transmisores de la crisis econmicas y financieras, motivo por el que los
objetivos de la organizacin se han desplazado desde la liberalizacin hacia
la coordinacin.

La Coordinacin de las polticas de los pases se ha conseguido a travs de

acciones concretas como la homogenizacin de las estadsticas de los
Institutos de Estadstica de los pases miembros para favorecer su
comparabilidad. Otro instrumento utilizado con frecuencia es la elaboracin
de informes peridicos acompaados de recomendaciones para superar
problemas estructurales y coyunturales. Estos informes no solo afectan a los
pases miembros, sino que tambin se elaboran sobre pases en vas de
desarrollos o emergentes cuyos mercados estn integrados en la economa
global.
Las funciones de ayuda al desarrollo las efecta el Comit de Ayuda al
Desarrollo (CAD), que, en coordinacin con los organismos multilaterales
como la FAO, El Banco Mundial o ACNUR, permite que los miembros de la
OCDE canalizar la ayuda al Tercer Mundo y a los pases en vas de desarrollo.
Esta ayuda distribuida a travs de la organizacin sirve, en ocasiones, como
medio de presin para que los gobiernos de los pases menos adelantados
apliquen las recomendaciones dictadas por la OCDE en materia de comercio,
educacin o medio ambiente.
La OCDE acta por consenso de sus miembros. Las decisiones son
vinculantes para sus miembros si se toman por unanimidad. Estas decisiones
se traducen en recomendaciones y declaraciones, casi nunca se en medidas
concretas que se dejan en manos de los gobiernos. Algunos de los campos en
los que se centran las decisiones de la OCDE son las condiciones para la
inversin internacional y los mbitos relacionados con la implantacin de
empresas multinacionales.
Desde el ao 1978 todos los pases miembros, a excepcin de Islandia y
Turqua, aplican el llamado consenso OCDE que afecta al crdito oficial a la
exportacin y que marca unas lneas maestras en dichos crditos para todos
los pases. Este acuerdo como tantos otros impulsados por la organizacin,
tiene un carcter informal. A travs de l se establece una autorizacin y
que marca unas lneas maestras en dichos crditos para todos los pases,
Este acuerdo, como tantos otros impulsados por la organizacin, tiene un
carcter informal. Este paquete fue reformado en Helsinki en 1989, con el fin
de eliminar situaciones de competencia desleal condicionadas a la concesin
de crditos de ayuda al desarrollo. El convenio regula los crditos comerciales
y los de ayuda ya sean condicionados o no. Existen sectores que escapan al
acuerdo general y tienen reglamentos especficos. Espaa participa en el
Consenso OCDE desde 1978. El Consenso consideraba hasta 1994 tres
grupos de pases en funcin de sus rentas per cpita. Desde entonces. Los
grupos de pases se redujeron a dos estableciendo como lmite para aplicar el
consenso los pases que tienen 4.715$ de renta per cpita segn los datos
del informe anual del Banco Mundial.
OMC
LA ORGANIZACIN MUNDIAL DE COMERCIO
La organizacin Mundial de Comercio (OMC), con sede en Ginebra, integra a
125 pases, y fue creada el 1 de Enero de 1995. Adems, cada vez son ms
los pases en desarrollo que se integran en la OMC, As, mientras que en 1987
formaban parte del GATT 65 pases en desarrollo, en 1999 eran ya 110 los
pases en desarrollo aproximadamente un 20 por 100 de sus exportaciones
mundiales.
La OMC asume los objetivos del GATT, es decir, elevar los niveles de vida y
renta de sus miembros, lograr el pleno empleo, aumentar la produccin y el
comercio mundial, y la utilizacin ptima de los recursos mundiales, en un

contexto en el que se subraya la importancia del desarrollo sostenible y la

proteccin del medio ambiente. Adems, administra el Sistema de Solucin
de Deferencias y el Mecanismo de Examen de las polticas comerciales.
Respecto al GATT, la OMC dispone de ms poderes para regular los conflictos
comerciales de forma multilateral, sin tener que acudir al establecimiento de
represalias unilaterales, Por otra parte, recordemos que las normas de la OMC
permiten la aplicacin por parte de un pas de leyes antidumping si se
considera que los productos subvencionados por otros pases pueden
perjudicar a su produccin nacional. El acuerdo relativo a la aplicacin de
artculo VI del GATT de 1994, que entr en vigor el 1 de enero de 1995,
autoriza a los miembros a aplicar las mencionadas medidas antidumping.
La OMC se basa en acuerdos que regulan las relaciones econmicas
internacionales en tres bloques temticos:
a) El comercio de productos, mediante el GATT
b) El comercio de servicios, mediante el Acuerdo General sobre Comercio
se Servicios (GAT). Tras siete aos de negociacin, 102 pases firmaron
en diciembre de 1997, en el seno de la OMC, un acuerdo para
liberalizar a partir de 1999 los servicios financieros, la banca y los
seguros, Naturalmente, este proceso es especialmente importante
para los pases en vas de desarrollo porque estimula las inversiones
transfronterizas. Por este motivo, algunos autores piensan que ms
que un acuerdo sobre comercio es un acuerdo sobre inversiones
extranjeras en el sector servicios, y sobre el rgimen de prestacin de
los mismos.
c) Este acuerdo est precedido por el Acuerdo Mundial sobre las
Tecnologas de la Informacin, en 1996, y el Acuerdo sobre las
Telecomunicaciones
Bsicas,
en
1997.
Por otra parte, hay que sealar que el comercio de servicios, que
aument un 25 por 100 en el perodo 1994-1997, implica
generalmente el movimiento transfronterizo de personas o capital,
sobre todo si se establecen nuevas filiales. As, la liberalizacin de los
servicios llevara aparejada una liberalizacin de inversin extranjera
directa
y
de
inmigracin.
El GAT se aplica a tres modalidades de suministro de servicios.

Suministros transfronterizos de servicios.

Consumo en el extranjero.
Movimiento o presencia de personas fsicas.
La presencia comercial, que comprende el establecimiento de
empresas extranjeras, incorporando por tanto al rgimen de
inversiones extranjeras directas.

d) Los derechos de propiedad intelectual, mediante el Acuerdo sobre

Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio
(TRIP).
e) El mbito de aplicacin del TRIP est determinado por un criterio
personal y, en definitiva, presupone la obligacin de respetar la
Convencin de Pars y la Convencin de Berna, sobre la proteccin de
la propiedad industrial y de las obras literarias y artsticas.
En la OMC las decisiones se toman por unanimidad, y la Comunidad Europea
es representada en las reuniones ministeriales de la OMC por un miembro de
la Comisin Europea (sin derecho de voto), y por el ministro de Comercio del

pas que en ese momento preside la Unin Europea (UE), que acta como
portavoz. La conferencia ministerial, formada por todos los ministros de
Comercio de todos los pases miembros, es el mximo rgano de la OMC y se
rene cada dos aos.
La OMC debe promover la liberalizacin de los intercambios, internacionales
que en los ltimos veinticinco aos, como seala Krugman, se han
caracterizado por:

Un gran avance del comercio intrarsectorial.

Se produce un reparto del valor aadido de la produccin de un bien
entre diferentes lugares.
Nacimiento del pas denominado supercomerciante en el sentido de
que se considera la venta como la funcin principal, incluyendo una
pequea transformacin.
Crecimiento de las exportaciones de productos manufacturados
procedentes de pases con bajos salarios hacia los pases ricos.

La primera conferencia ministerial de la Organizacin Mundial de Comercio se

celebr en Singapur, en diciembre de 1996, y en ella se revis el grado de
aplicacin de los acuerdos de la Ronda Uruguay, ratificados en 1994. El
resultado fue poco satisfactorio, ya que se incumplieron los plazos para
liberalizar importantes sectores que no se incluyeron en la mencionada
ronda, como por ejemplo: las telecomunicaciones, los servicios financieros, el
transporte martimo, etc.
La tercera reunin ministerial de la Organizacin Mundial de Comercio,
celebrada en Seatle (Estados Unidos) a finales del 1999, ha mostrado
fundamentalmente los desacuerdos existentes entre los diferentes bloques
de pases participantes. La diferente sensibilidad ante los grandes retos
pendientes en este mbito revela posiciones muy diferenciadas, no slo entre
pases adscritos al bloque de las economas en vas de desarrollo y las
economas avanzadas, sino tambin de ests entre s. As, para simplificar
distinguimos cuatro posiciones bien diferenciadas:

La Comunidad Europea defendi la necesidad de desarrollar una

reunin de gran alcance, que incorporara cuestiones muy amplias.
Los Estados Unidos, por el contrario, pretendan una ronda ms
limitada, centrndose preferentemente en aquellos aspectos
sectoriales de mayor sensibilidad para los intereses norteamericanos,
como por ejemplo el comercio electrnico.
El Grupo de Cairns subrayaba la atencin que para ellos representa la
agricultura y la eliminacin de medidas proteccionistas, como por
ejemplo las subvenciones a las exportaciones agrcolas.
Los pases en vas de desarrollo denunciaron que el inters
manifestado por algunos pases desarrollados como por ejemplo las
cuestiones medioambientales o el dumping social es una nueva
forma de proteccionismo para sus sistemas productivos.

En noviembre de 2001 se celebr la Cumbre de Qatar, en la que se acord

avanzar en la liberalizacin comercial y alcanzar en 2005 una serie de
objetivos que all se fijaron. Para dirimir tensiones que estn sumergiendo
(vase, a modo de ejemplo, el caso del acero y su elevacin arancelaria en
Estados Unidos, en aplicacin de una accin temporal de salvaguardia que es
un elemento previsto en el seno de la OMC) en el proceso de negociacin se

producir una conferencia ministerial de la OMC en septiembre de 2003 en

Cancn (Mxico). As, por ejemplo, se discutir sobre el incremento de los
subsidios agrcolas realizados por Estados Unidos por un importa de 31.000
millones de dlares en el perodo 2002 a 2007. Esta prctica es contraria a
los principios de la OMC y, naturalmente, es incompatible con el espritu
liberalizador acordado en la Cumbre de Qatar.
La Organizacin Mundial de Comercio est comprometida con el apoyo a los
pases menos desarrollados. As, la OMC y la conferencia de Naciones Unidas
sobre el Comercio y Desarrollo (CNUCD) propiciaron la creacin del Centro de
Comercio Internacional (CCI), como una agencia de cooperacin tcnica con
el objetivo de ayudar a las PYME de pases en desarrollo y de economas en
transicin. Para ello, el CCI ha desarrollado una considerable infraestructura
de informacin econmica sobre el sistema multilateral de comercio, se han
creado cuarenta redes nacionales, y las denominadas Guas para la
Comunidad Empresarial, que recogen informacin sobre: el sistema mundial
de comercio, el Acuerdo General sobre Comercio de Servicios, y sobre las
soluciones comerciales (antidumping, acciones de salvaguardia y derecho
compensatorio, etc).
Adicionalmente, el CCI, junto con otras cinco agencias multilaterales (FMI,
Banco Mundial, OMC, UNCTAD y PNUD), ha creado el Marco integrado, para
facilitar el ordenamiento del comercio y su vinculacin con la disminucin de
la pobreza, y junto a la OMC y la UNCTAD, ha desarrollado en 1998 una
iniciativa denominada Programa Integrado Conjunto de Asistencia Tcnica
que pretende aumentar la capacidad de ocho pases africanos para
integrarse en el sistema multilateral de comercio. ste es un proyecto
abierto, de forma que en 1002 han solicitado su adscripcin al mismo otros
26 pases.
Las subvenciones al algodn estadunidense y los productores africanos
Los precios mundiales del algodn se han venido reduciendo desde mediados
de los aos noventa. Los agricultores estadunidenses han recibido
asistencia de emergencia desde 1997. Se estima que en 2001 la asistencia
total ascendi, aproximadamente, a entre 1,700 millones de dlares y 2.000
millones de dlares. Junto con los sistemas de apoyo reforzados en beneficio
de diversos sectores, los productores de algodn fueron protegidos con
cuotas de importacin y recibieron respaldo para la exportacin y
subvenciones basadas en los precios. Estos beneficios complementarios han
contribuido a resguardar las decisiones sobre produccin de algodn de las
fluctuaciones de los precios relativos. Ocasionalmente, la rentabilidad relativa
del algodn ha sido mayor que la delos cultivos de sustitucin.
En consecuencia, mientras que a superficie cultivada total en el mundo se ha
venido reduciendo desde 1995, en Estados Unidos ha evolucionado en forma
de U, aumentando en alrededor del 10 por 100 entre 1998 y 2001. Se prev
que durante la temporada de 2001-2002 las exportaciones de algodn
estadounidense alcanzarn su nivel ms elevado desde 1926-1927, o sea, el
35 por 100 del comercio mundial, mientras que las exportaciones de otros
pases alcanzarn su nivel ms bajo desde 1984-1985. Esto ha contribuido
considerablemente a crear pensiones a la baja de los precios, perjudicando a
algunos de los pases ms pobres del mundo. Por ejemplo, la prdida de
ingresos de exportacin causada por la cada de los precios mundiales en los
dos ltimos aos es superior al 3 por 100 del PIB en Mal y Benin, y
equivalente al 1-2 por 100 del OIB en Burkina Faso y Chad. A modo de
comparacin, en 2001 la asistencia para el alivio de la deuda en el marco de

la Iniciativa para los PPME recibida por esos pases fue equivalente entre 0.81
y el 1.58 por 100 del PIB.
UNCTAD
PRINCIPIO Y OBJETIVOS DE LA CONFERENCIA MUDIAL DE COMERCIO Y
DESARROLLO
En 1949, el presidente norteamericano Truman incluy en el IV punto de su
programa una propuesta de ayuda al desarrollo, que incorporaba una
asistencia por parte de los pases ms ricos durante un perodo transitorio,
como muestra el espritu de la Carla de La Habana, para normalizar o
liberalizar el comercio mundial, y a travs de l difundir la tcnica y los
beneficios del desarrollo de forma automtica.
Esta confianza en la difusin automtica desaparece al avanzar los aos
cincuenta. La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), uno de los
rganos de las Naciones Unidas, puso de manifiesto que los pases en
desarrollo nunca lograran progresar si no se correga el automatismo del
mercado internacional. Esta posicin se alimentaba con la inestabilidad en los
mercados de los productos bsicos, y la inexistencia de recursos financieros a
largo plazo y con bajos intereses.
Esta nueva actitud desemboc en la creacin de la Conferencia Mundial de
Comercio y Desarrollo (UNCTAD, United Nations Conference on Trade and
Development), que se debe celebrar con una frecuencia cuatrienal, y que
tiene estatus de rgano de la ONU, financindose con cargo a su
presupuesto.
La UNCTAD surgi como consecuencia de una Resolucin del Consejo
Econmico y Social (ECOSOC) de agosto de 1962, siendo aprobad por la
Asamblea General en diciembre de ese mismo ao. Se cre en 1964 como
una entidad intergubernamental permanente que participan en sus trabajos
con carcter consultivo.
Los objetivos iniciales incluyen el incremento y diversificacin del comercio
de los pases subdesarrollados, la estabilizacin de los precios de los
productos primarios, la firma de convenios internacionales sobre productos
bsicos, y la financiacin internacional compensatoria. Actualmente, la
UNCTAD estudia y proporciona datos sobre mundializacin y estrategias de
desarrollo, establece actuaciones referentes al comercio internacional de
bienes y servicios, y de los productos bsicos, apoya el fomento de la
capacidad empresarial, promueve el desarrollo de infraestructura de servicios
para el desarrollo y la eficiencia comercial (por ejemplo, el comercio
electrnico), etc.
Institucionalmente, la organizacin de la UNCTAD se materializa en la Junta
de Comercio y Desarrollo rgano rector de la UNCTAD - , transporte
martimo, transferencia de tecnologa, y cooperacin econmica entre pases
en desarrollo).
El funcionamiento de la UNCTAD descansa en un mecanismo
intergubernamental cuyo principal instrumento es la conferencia. sta se
rene cada cuatro aos, con representantes de los pases miembros con
rango ministerial para establecer las directrices de los trabajos y sus
prioridades. En los perodos existentes entre las conferencias, La Junta de
Comercio y Desarrollo realiza diversas reuniones de trabajo, en las que se
estudia la evolucin de la economa mundial, comprueba el correcto
funcionamiento de los programas de accin, y establece flujos de
coordinacin con otras organizaciones internacionales.

La junta realiza en otoo una sesin ordinaria anual, y tres veces al ao

celebra reuniones ejecutivas, para abordar cuestiones urgentes de tipo
normativo, as como de cuestiones administrativas e institucionales. Adems,
la junta dispone de tres comisiones, que se renen una vez al ao, y que
versan sobre el comercio internacional de bienes y servicios, y de facilitar
actividades empresariales.
La operativa de la UNCTAD descans en la negociacin por sistema de grupos
en funcin de bloques de inters: los pases desarrollados de economa
capitalista, que a efectos organizativos cuentan con la colaboracin de la
Secretara de la OCDE, cuya operativa en la negociacin se basa en el
principio del mnimo comn mltiplo, lo que supone adoptar las posturas de
los pases ms reacios a la concesin, siendo ste un mtodo que contribuye
a mantener su unidad. Por otra parte, los pases subdesarrollados, que unidos
en el llamado Grupo de los 77, tienen el apoyo administrativo de la Secretara
de la UNCTAD. En la negociacin aplican el criterio de mximo comn divisor,
lo que implica incorporar las demandas de todos los pases miembros, la
formula anteriormente descrita dificulta los resultados por consenso.
El objetivo del Grupo de los 77 es reducir la desigualdad existente en las
relaciones econmicas internacionales. Los pases que constituyen este
grupo, si bien tienen problemas econmicos y sociales muy diferentes, tiene
en comn que muchos de ellos han sido colonias. En la actualidad, este grupo
aglutina a 132 miembros. Entre las ltimas incorporaciones cabe citar el
ingreso en 1994 de China, Sudfrica, Bosnia y Herzegovina. Ese mismo ao,
Mxico (pas fundador) abandon el grupo para integrarse en la OCDE.
El grupo trabaja a travs de diferentes comisiones de trabajo coordinados
cada uno por un portavoz, que se renen una vez al ao, coincidiendo con la
Asamblea General de Naciones Unidas.
Uno de esos grupos de trabajo se denomina Grupo de los 27, y se cre en
1974 para preparar la 6ta sesin especial de la Asamblea General de
Naciones Unidas sobre el nuevo Orden Econmico Internacional.
Adems, el Grupo de los 77 coordina sus trabajos con la UNESCO, la FAO,
UNEP-HABITAT, ONUDI, el Grupo de los 24 y las Naciones Unidas para la
salud.