EXMENES DE SALUD OCUPACIONAL PERIDICOS

Ponencia de la Magistrada CARMEN ESTHER GMEZ CABRERA.

El Juzgado Superior Tercero del Trabajo de la Circunscripcin Judicial del estado Carabobo, con sede
en Valencia, remiti a esta Sala de Casacin Social, el expediente contentivo de recurso de nulidad
propuesto por la sociedad mercantil FEDERAL MOGUL DE VENEZUELA, C.A., representada
judicialmente por las abogadas Indira Falcn Santana, Sal Silva, Eugenia Gnem Landa y Ayleen
Gudez, contra la Certificacin N 000065 de fecha 31 de marzo del ao 2011, emanada del
INSTITUTO NACIONAL DE PREVENCIN, SALUD Y SEGURIDAD LABORALES
(INPSASEL) DIRECCIN ESTADAL DE SALUD DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO
CARABOBO (DIRESAT-Carabobo), sin representacin judicial acreditada en autos; conforme a la
cual el ciudadano Dr. Luis Rafael Velsquez, Mdico Especialista en Salud Ocupacional, adscrito a esa
direccin, certific que el ciudadano Jos Antonio Figueredo Escalona, presenta Discopata LumboSacra: Hernia Discal extruida medio lateral derecha L5-S1 con compresin radicular (COD CIE10
M51.1), calificndola como una enfermedad ocupacional agravada por el trabajo.
La remisin se efectu en razn del recurso de apelacin que interpusiera la parte accionante, contra el
fallo dictado por el a quo en fecha 17 de septiembre del ao 2012, conforme al cual se declar sin lugar
el recurso contencioso administrativo de nulidad del acto recurrido.
En fecha 08 de noviembre del ao 2012, se dio cuenta en Sala, correspondiendo la ponencia al
Magistrado Dr. Alfonso Valbuena Cordero. En esa misma oportunidad, y conforme al artculo 92 de la
Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, se fij un lapso de diez (10) das de
despacho ms el trmino de la distancia si lo hubiere, para que se consigne la respectiva
fundamentacin del recurso de apelacin propuesto.
Mediante auto de fecha 10 de diciembre del ao 2012, el Juzgado de Sustanciacin de esta Sala declar
concluida la sustanciacin del presente asunto, por cuanto haba transcurrido el lapso previsto en el
artculo 92 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Posteriormente, en fecha 14 de enero del ao 2013, tomaron posesin de sus cargos los Magistrados

Suplentes Dres. Octavio Sisco Ricciardi, Sonia Coromoto Arias Palacios y Carmen Esther Gmez
Cabrera, los cuales fueron convocados por la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia en ejercicio
de sus atribuciones, a los fines de cubrir la falta absoluta en virtud de la culminacin del perodo
constitucional de doce (12) aos de los Magistrados Omar Alfredo Mora Daz, Juan Rafael Perdomo y
Alfonso Valbuena Cordero, respectivamente, todo ello de conformidad con lo establecido en el artculo
47 de la Ley OrgnicEXMENES DE SALUD OCUPACIONAL PERIDICOSa del Tribunal
Supremo de Justicia y la sentencia N 1701 de fecha seis (06) de diciembre del ao 2012, dictada por la
Sala Constitucional de este Mximo Tribunal.

El 28 de enero del ao 2013, el Presidente de la Sala, haciendo uso de la facultad conferida

en el artculo 53 del Reglamento Interno del Tribunal Supremo de Justicia reasign la ponencia de la
presente causa a la Magistrada Dra. Carmen Esther Gmez Cabrera, quien suscribe el presente fallo.
Siendo la oportunidad, pasa la Sala a decidir en los siguientes trminos:
ANTECEDENTES
Mediante escrito de fecha 30 de septiembre del ao 2011, la sociedad mercantil FEDERAL MOGUL
DE VENEZUELA, C.A., propuso recurso contencioso administrativo de nulidad, conjuntamente con
medida cautelar de suspensin de efectos, contra la Certificacin N 000065 de fecha 31 de marzo del
ao 2011, emanada del INSTITUTO NACIONAL DE PREVENCIN, SALUD, Y SEGURIDAD
LABORALES (INPSASEL) DIRECCIN ESTADAL DE SALUD DE LOS TRABAJADORES
DEL ESTADO CARABOBO (DIRESAT- Carabobo), conforme a la cual el ciudadano Dr. Luis Rafael
Velsquez, Mdico Especialista en Salud Ocupacional adscrito a esa direccin, certific que el
ciudadano Jos Antonio Figueredo Escalona, presenta Discopata Lumbo-Sacra: Hernia Discal extruida
medio lateral derecha L5-S1 con compresin radicular (COD CIE10 M51.1), considerada como una
enfermedad ocupacional, agravada por las condiciones de trabajo, que le ocasiona al trabajador una
discapacidad parcial y permanente para el trabajo habitual que impliquen altas exigencias fsicas en
forma continua y repetitiva como: levantar, halar, empujar cargas pesadas, bipedestacin o sedestacin
prolongada, permanecer en superficie que vibre, adoptar posiciones forzadas de columna, subir y bajar
escaleras.
En fecha 30 de noviembre del ao 2010, el ciudadano Miguel Snchez en su carcter de Inspector en

Seguridad y Salud en el Trabajo II, adscrito a la DIRESAT Carabobo Dra. Olga Montilla, se traslad
a la sede de la sociedad mercantil demandada, a los fines de realizar la inspeccin de las condiciones de
trabajo, en atencin a la Orden de Trabajo N CAR-10-0609 de fecha 25 de noviembre del ao 2010,
dejando constancia del incumplimiento por parte de la empresa de las obligaciones establecidas en la
Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo; el Reglamento de las
Condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo, las Normas Venezolanas COVENIN o cualquier
otra citada por el funcionario actuante.
El 09 de marzo del ao 2011, el Inspector en Seguridad y Salud en el Trabajo II antes mencionado,
suscribi el informe relativo a la inspeccin realizada en la sociedad mercantil demandada, el mismo
fue firmado por el inspector en referencia en representacin del INPSASEL y por la ciudadana Jenire
Medina en su carcter de Asistente de la Gerencia General de la demandada.
El 04 de abril del ao 2011, la empresa fue notificada del acto administrativo de efectos particulares
contenido en la certificacin mdica N 00065 de fecha 31 de marzo del ao 2011, emanada del
INSTITUTO NACIONAL DE PREVENCIN, SALUD, Y SEGURIDAD LABORALES (INPSASEL)
DIRECCIN ESTADAL DE SALUD DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO CARABOBO
(DIRESAT- Carabobo), antes sealada.
El 30 de septiembre del ao 2011, la referida sociedad mercantil interpuso recurso contencioso
administrativo de nulidad conjuntamente con solicitud de medida cautelar de suspensin de efectos,
ante el Juzgado Superior Tercero del Trabajo de la Circunscripcin Judicial del estado Carabobo, contra
la sealada certificacin, alegando lo siguiente: 1) El carcter definitivo del acto administrativo
contenido en la Certificacin Mdica N 00065 dictada por el INPSASEL el 31 de marzo del ao 2011.
2) La violacin de la garanta al debido proceso y del derecho a la defensa. 3) El vicio de
incompetencia manifiesta al ser suscrita la certificacin mdica por el Dr. Luis Rafael Velsquez
adscrito a la Direccin Estadal de Salud de los Trabajadores de Carabobo (Diresat-Carabobo), cuando
el INSTITUTO NACIONAL DE PREVENCIN, SALUD Y SEGURIDAD LABORALES
(INPSASEL) es el nico ente competente para dictar certificaciones de accidentes o enfermedades y 4)
el vicio de falso supuesto cuando la mdico en referencia dio por ciertos y probados hechos que no
demostr.
DECISIN APELADA

El Juzgado Superior Tercero del Trabajo de la Circunscripcin Judicial del estado Carabobo, con sede
en Valencia, mediante decisin de fecha 17 de septiembre del ao 2012, declar sin lugar el recurso
contencioso administrativo de nulidad y confirm la certificacin impugnada por las siguientes
razones:
En relacin al carcter definitivo del acto administrativo contenido en la Certificacin Mdica N
00065 dictada por el INPSASEL el 31 de marzo del ao 2011, el Juzgador a quo seal, que el acto
administrativo contenido en la Certificacin en referencia, es un acto administrativo de carcter
definitivo, ya que cumple con toda la investigacin pertinente y concluye con la certificacin mdica.
En relacin con el vicio de prescindencia total del procedimiento legalmente establecido y la violacin
del derecho a la defensa, la recurrida consider que el mismo no se verifica en la certificacin
recurrida, al establecer lo siguiente:
() Quien juzga puede observar que la investigacin y posterior certificacin de la
Enfermedad Ocupacional del ciudadano JOS ANTONIO FIGUEREDO, se inici con
una orden de trabajo, posteriormente se traslad a la sede de la hoy recurrente, realiz la
inspeccin correspondiente de conformidad con el artculo 18 numeral 6 de la Ley
Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, en compaa de un
delegado de prevencin y de un representante del patrono quien estuvo presente en toda la
investigacin, se realiz cumpliendo todas las normas establecidas en la Ley Orgnica de
Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, en su Reglamento, en la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos, aunado a que el patrono estaba en la
obligacin de declarar la enfermedad ocupacional de conformidad con lo establecido en la
Norma Tcnica para la Declaracin de Enfermedad Ocupacional (NT-02-2008) y se puede
observar que el recurrente FEDERAL MOGUL DE VENEZUELA, C.A., no lo realiz.
En el procedimiento se le garantiz a la empresa el debido proceso, el derecho a la defensa,
en todo momento se le notific de lo que realizaba el Tcnico de Inpsasel, y este
funcionario realiz algunos requerimientos y otorg los lapsos de cumplimiento, en
consecuencia se concluye que si (sic) hubo un procedimiento que se llevo (sic) a cabo hasta
el final con la certificacin de la enfermedad ocupacional agravada por el trabajo que le
ocasiona al trabajador una Discapacidad Parcial y Permanente. AS SE DECLARA ().
Del extracto de sentencia antes transcrito se observa, que la sentenciadora A-quo, consider que en el

presente caso, se les garantiz a las partes el derecho a la defensa por cuanto hubo un procedimiento
que comenz con la orden de trabajo, luego la inspeccin e investigacin y culmin con la Providencia
Administrativa contenida en la Certificacin objeto del presente recurso, la cual determin la
enfermedad ocupacional agravada por el trabajo del ciudadano Jos Antonio Figueredo, aunado al
hecho de que el patrono estaba obligado a declarar la enfermedad ocupacional del trabajador y no lo
hizo.
En relacin con el vicio de incompetencia para dictar el acto administrativo, la recurrida consider que
el ciudadano Dr. Luis Rafael Velsquez, si es competente para suscribir la Certificacin objeto del
presente recurso, por cuanto en providencia administrativa publicada en fecha 8 de febrero del ao
2011, en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.611, el Ministerio del Poder
Popular para el Trabajo y Seguridad Social, asign la competencia para calificar el origen ocupacional
de las enfermedades y dictaminar el grado de discapacidad de los trabajadores a una lista de mdicos
entre los cuales se encuentra el mdico en referencia.
En relacin con el vicio de falso supuesto al calificar el origen ocupacional de la enfermedad, la
Juzgadora a quo seal, que en la certificacin recurrida qued claramente establecido que el
ciudadano Jos Antonio Figueredo prest sus servicios para la accionante durante 13 aos, que al
momento de su ingreso no se evidencia evaluacin mdica, que la empresa no hizo la declaracin de la
enfermedad ocupacional, como lo impone la Norma Tcnica para la Declaracin de Enfermedad
Ocupacional (NT-02-2008), que tena el cargo de Almacenista, que las tareas predominantes al
momento de ejercer sus actividades laborales las deba efectuar con altas exigencias fsicas en forma
continua y repetitiva, factores estos condicionantes para ocasionar o agravar trastornos msculoesquelticos; y que en el presente caso, la carga de probar la no existencia de la relacin de causalidad
entre las funciones del trabajador y la enfermedad ocupacional certificada, correspondan a la sociedad
mercantil accionante.
FUNDAMENTOS DE LA APELACIN
La parte recurrente, consign ante la Secretara de esta Sala, escrito de fundamentacin de la apelacin
propuesta, alegando el defecto de incongruencia negativa en virtud de que a su decir, la sentencia
recurrida no establece expresamente cul es el procedimiento que DIRESAT Carabobo sigui al
momento de certificar como una enfermedad ocupacional agravada por el trabajo a la padecida por el

trabajador, ni tampoco dej claro cules fueron las fases de ese presunto procedimiento administrativo
que aplic, ni por cules razones consider que no debi aplicarse el procedimiento ordinario sino que
por el contrario debi aplicarse un procedimiento especial, el cual en su opinin es un procedimiento
inexistente.
Posteriormente denuncia, la infraccin de ley por falta de aplicacin. Al respecto seala, que la
recurrida incurri en el vicio de falta de aplicacin del artculo 47 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, en virtud del cual, en su opinin, la DIRESAT Carabobo debi aplicar
el procedimiento administrativo ordinario establecido en el artculo 48 eiusdem, para la investigacin
de la enfermedad de presunto origen ocupacional del ciudadano Jos Antonio Figueredo, ante la
ausencia de un procedimiento especial que deba aplicarse de forma preferente y a los fines de
garantizar el debido proceso.
Seala de igual forma que la sentencia recurrida carece de un pronunciamiento expreso, positivo y
preciso sobre el alegato referente a que la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos dispone
que a falta de un procedimiento administrativo especial, debe la administracin remitirse al
procedimiento ordinario estipulado en los artculos 47 y siguientes de la referida ley adjetiva, por lo
cual a su decir, se incurri en el vicio de incongruencia negativa al evidenciarse que la sentenciadora no
establece cul es el procedimiento que DIRESAT Carabobo sigui al momento de suscribir la
certificacin objeto del presente recurso.
MOTIVACIN PARA DECIDIR
En primer lugar, en cuanto al alegato segn el cual la Certificacin objeto del presente recurso, adolece
del vicio de incongruencia negativa, al evidenciarse que la Juzgadora no estableci expresamente cul
es el procedimiento que DIRESAT Carabobo sigui al momento de suscribir la misma, cabe sealar
que respecto al procedimiento legalmente establecido en materia de certificaciones de accidentes
laborales y enfermedades ocupacionales, la Sala Poltico Administrativa en Sentencia N 01996,
Expediente N 13822 de fecha 25 de septiembre del ao 2001, caso Contralora General de la
Repblica contra Inversiones Branfema, S.A., estableci lo siguiente:
La procedencia de la sancin jurdica de nulidad absoluta impuesta a un acto que adolece del vicio
consagrado en el ordinal 4 del artculo 19 de la citada ley, est condicionada a la inexistencia de un

procedimiento administrativo legalmente establecido, es decir, a su ausencia total y absoluta. La

doctrina y la jurisprudencia contenciosa administrativa progresivamente han delineado el contenido y
alcance del referido vicio de procedimiento administrativo, al permitir una valoracin distinta de este
vicio que afecta al acto administrativo en atencin a la trascendencia de las infracciones del
procedimiento. En tal sentido, se ha establecido que el acto administrativo adoptado estara viciado de
nulidad absoluta, cuando: a) ocurra la carencia total y absoluta de los trmites procedimentales
legalmente establecidos; b) se aplique un procedimiento distinto al previsto por la ley correspondiente,
es decir, cuando por una errnea calificacin previa del procedimiento a seguir, se desve la actuacin
administrativa del iter procedimental que deba aplicarse de conformidad con el texto legal
correspondiente (desviacin de procedimiento); o c) cuando se prescinden de principios y reglas
esenciales para la formacin de la voluntad administrativa o se transgredan fases del procedimiento que
constituyan garantas esenciales del administrado (principio de esencialidad). Cuando el vicio de
procedimiento no produce una disminucin efectiva, real, y transcendente de las garantas del
administrado, sino que representa slo fallas o irregularidades parciales, derivadas del incumplimiento
de un trmite del procedimiento, la jurisprudencia ha considerado que el vicio es sancionado con
anulabilidad, ya que slo constituyen vicios de ilegalidad aquellos que tengan relevancia y provoquen
una lesin grave al derecho de defensa.

En el caso de marras, la recurrida estableci que la certificacin y calificacin de Enfermedad

Ocupacional del ciudadano Jos Antonio Figueredo, se inici con una orden de trabajo, posteriormente
se traslad el Inspector a la sede de la sociedad mercantil hoy recurrente y realiz la inspeccin
correspondiente de conformidad con el artculo 18 numeral 6 de la Ley Orgnica de Prevencin,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, en compaa de un delegado de prevencin y un
representante del patrono quien estuvo presente durante toda la investigacin, tal y como se desprende
del contenido de la Certificacin bajo anlisis, cumpliendo en todo momento con lo estipulado en la
Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, en su Reglamento, y en la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, garantizndole el derecho a la defensa, notificndole
de lo que haca el funcionario y otorgando lapsos de cumplimiento a los requerimientos efectuados por
el funcionario.
Ahora bien, en relacin a la certificacin de enfermedad ocupacional, por no ser un procedimiento
contradictorio, no requiere notificacin para iniciar su averiguacin, sin embargo, de las copias
certificadas del expediente administrativo se desprende, especficamente del Informe levantado en la
empresa con presencia de un representante de la empresa y un trabajador, as como la representacin de
INPSASEL, que se llev a cabo una inspeccin en la sede de la empresa, y posterior a ello, se le
notific de la certificacin del Instituto, informndole de los recursos a que tena lugar, ejerciendo de

esa forma la parte recurrente el presente recurso contencioso administrativo de nulidad,

desprendindose que la Administracin cumpli con el procedimiento administrativo establecido y
respet las garantas del administrado y su derecho a la defensa, razn por la cual considera esta Sala,
que para la conformacin del acto administrativo, el funcionario competente sigui lo establecido en la
Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo y su Reglamento. As se
establece.
En relacin con el alegato segn el cual, la sentencia recurrida adolece del vicio de falta de aplicacin
del artculo 47 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, en virtud del cual, en su
opinin, la DIRESAT Carabobo debi aplicar el procedimiento administrativo ordinario establecido en
el artculo 48 eiusdem, la Sala observa:
El artculo 47 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos establece lo siguiente:
Artculo 47. Los procedimientos administrativos contenidos en leyes especiales se
aplicarn con preferencia al procedimiento ordinario previsto en este captulo en las
materias que constituyan la especialidad.
Conforme a la norma antes transcrita los procedimientos establecidos en leyes especiales debern
aplicarse preferentemente al procedimiento ordinario.
Por su parte, la Norma Tcnica para la Declaracin de la Enfermedad Ocupacional (NT-02-2008),
establece en su Captulo II, todo lo relativo a la Investigacin de la Enfermedad Ocupacional,
bsicamente a lo que se refiere a la materia de salud y seguridad en el trabajo, ejecutado por los
Delegados y el Comit de Seguridad y Salud Laboral.
De igual forma, el Captulo III, establece que en cuanto a la Certificacin de Enfermedad Ocupacional,
el Inpsasel previa investigacin, mediante informe calificar el origen de la enfermedad ocupacional.
Por su parte, el artculo 76 de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de
Trabajo estatuye lo siguiente:
Artculo 76: El Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales, previa investigacin,
mediante informe, calificar el origen del accidente de trabajo o de la enfermedad ocupacional. Dicho
informe tendr el carcter de documento pblico.

Todo trabajador o trabajadora al que se la haya diagnosticado una enfermedad ocupacional, deber
acudir al Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales para que se realicen las
evaluaciones necesarias para la comprobacin, calificacin y certificacin del origen de la misma.
Y el artculo 77 eiusdem establece lo siguiente:
Artculo 77: Podrn ejercer los recursos administrativos y judiciales contra las decisiones del Instituto
Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales:
1. El trabajador o la trabajadora afectado.
2. El empleador o empleadora del trabajador o de la trabajadora afiliado.
3. Los familiares calificados del trabajador o de la trabajadora establecidos en el artculo 86 de la
presente Ley.
4. La Tesorera de Seguridad Social.
Segn lo dispuesto en las normas antes transcritas, el Instituto Nacional de Prevencin, Salud y
Seguridad Laborales est facultado previa investigacin, para la elaboracin del informe
correspondiente al origen del accidente de trabajo o de la enfermedad ocupacional, as como, la
obligacin de los trabajadores que hayan sido diagnosticados con una enfermedad ocupacional, de
acudir al Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales, para que se realicen los
estudios correspondientes para la comprobacin de la enfermedad ocupacional. Por ltimo, sealan
cules son las personas facultadas para ejercer los recursos administrativos y judiciales en contra de las
certificaciones emanadas de dicha institucin.
Ahora bien, en el caso de marras como ya se estableci, el procedimiento se inici con una orden de
trabajo, posteriormente se traslad el Inspector en Seguridad Laboral II, a la sede de la sociedad
mercantil Federal Mogul de Venezuela, C.A., para efectuar la inspeccin correspondiente, de
conformidad con el artculo 18 numeral 6 de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo, en compaa de un delegado de prevencin y un representante del patrono quien
estuvo presente durante toda la investigacin, dndole cabal cumplimiento a lo estipulado en la norma
antes sealada, su Reglamento y la Norma Tcnica para la Declaracin de la Enfermedad Ocupacional,
razn por la cual en aplicacin de lo establecido en el artculo 47 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, mal puede la DIRECCIN ESTADAL DE SALUD DE LOS TRABAJADORES DEL
ESTADO CARABOBO (DIRESAT- Carabobo) del INSTITUTO NACIONAL DE PREVENCIN,

SALUD, Y SEGURIDAD LABORALES (INPSASEL), aplicar el procedimiento ordinario establecido

en el artculo 48 eiusdem, cuando existe un procedimiento especial sealado en la Ley Orgnica de
Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, su Reglamento y en la Norma Tcnica para la
Declaracin de la Enfermedad Ocupacional. Y as se establece.
En atencin a lo antes expuesto, esta Sala declarar en el dispositivo del presente fallo, sin lugar el
recurso de apelacin interpuesto.
DECISIN
En virtud de las consideraciones anteriormente expuestas, este Tribunal Supremo de Justicia, en Sala de
Casacin Social, administrando justicia, en nombre de la Repblica Bolivariana de Venezuela por
autoridad de la ley, declara PRIMERO: SIN LUGAR el recurso de apelacin propuesto por la sociedad
mercantil FEDERAL MOGUL DE VENEZUELA, C.A. contra la decisin proferida por el Juzgado
Superior Tercero del Trabajo de la Circunscripcin Judicial del estado Carabobo, con sede en valencia,
en fecha 17 de septiembre del ao 2012; SEGUNDO: CONFIRMA el fallo apelado.
Publquese, regstrese y remtase el expediente a la Unidad de Recepcin y Distribucin de
Documentos del Circuito Judicial del Trabajo de la Circunscripcin Judicial del estado Carabobo con
sede en Valencia.

Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho de la Sala de Casacin Social del Tribunal
Supremo de Justicia en Caracas a los diez (10) das del mes de octubre del ao 2013. Aos 203 de la
Independencia y 154 de la Federacin.

El Presidente de la Sala,
________________________________
LUIS E. FRANCESCHI GUTIRREZ
La Vicepresidente,
__________________________________
CARMEN ELVIGIA PORRAS DE ROA

Magistrado,
___________________________
OCTAVIO SISCO RICCIARDI

Magistrada,
___________________________________
SONIA COROMOTO ARIAS PALACIOS

Magistrada Ponente,
__________________________________
CARMEN ESTHER GMEZ CABRERA

HERNIA CERVICAL
Un lector nos escribe planteando la situacin de una trabajadora, sin embargo hacemos la salvedad que
el anlisis se realizar considerando la informacin por el suministrada.
Es el caso de una trabajadora le detectan una enfermedad (hernia en la cervical) la mandan de reposo
por un ao y certifican la enfermedad por Inpsasel, la Empresa la manda a operar saliendo todo
satisfactorio, pero!!! El Medico de Inpsasel le dice que el patrono tiene que remunerarla con 500.000
bolvares por la enfermedad
La interrogante planteada por el consultante es si la empresa tiene la obligacin de cancelar el monto
indicado y si es el correcto.
El caso es bastante interesante y aprovecharemos para analizar todos los aspectos que pudiesen estar
presentes:
Elementos a considerar:
-

Una hernia cervical

La empresa la manda ha operar, siendo esta satisfactoria

Enfermedad certificada por el INPSASEL

Dura de reposo un ao

El Mdico del INPSASEL le dice que el patrono tiene que remunerarla con Bs. 500.000,00 por la
enfermedad
Anlisis y consideraciones de los elementos en base a la informacin suministrada
Una hernia cervical:
1. Si la misma ha sido diagnostica por un mdico indudablemente no hay razn para dudar de la
capacidad del mismo. Lo importante es que el profesional de la medicina de la empresa o del
servicio de seguridad y salud en el trabajo hayan tenido en cuenta y determinado su origen
2. En cuanto al origen, el mdico de la empresa o el servicio de seguridad y salud en el trabajo
(SSST) debe hacer considerado los diferentes criterios para determinar si la hernia es de carcter
ocupacional o si fue agravada por ocasin del trabajo. Ya que esta informacin ser considerada
por el INPSASEL
3. En caso que la enfermedad fue adquirida fuera de la empresa, debi haber sido diagnosticada
por el mdico en los exmenes que le son practicado al trabajador: al momento de ingresar a
trabajar, pre y posvacacional o en el examen anual que se le debe realizar al trabajador.

4. Si la enfermedad fue adquirida en el transcurso del tiempo que ha estado trabajando, el

trabajador en algn momento debi haber manifestado la molestia, y quizs tomado reposo, en
consecuencia el galeno de la empresa tuvo que haberlo reflejado en los informes de morbilidad
que mes a mes deben realizar y analizar con el Comit. Al ser repetitivo hubo que haberse
analizado, notificado y recomendado el cambio de puesto de trabajo para evitar que se agravara.
5. Consideremos que la trabajadora no fue al mdico de la empresa, el supervisor tuvo que haberse
enterado de la molestia y notificado al mdico o a Recursos Humanos.
6. Bajo el mismo criterio del punto anterior, la trabajadora en algn momento tuvo que haber
salido de reposo (incapacidad temporal) por dolores en la cervical, Recursos Humanos debi
haber comenzado la indagacin donde involucrara al mdico de la empresa. En el esquema
siguiente se seala como debe ser la actuacin en caso que un trabajador manifieste cualquier
dolencia:

La empresa la manda a operar siendo satisfactoria (operacin)

En este punto hay varios aspectos a considerar relacionado con la intervencin quirrgica del
trabajador:
1. Se infiere que el si el empleador la mand a operar es que la trabajadora al momento de
diagnosticrsele la hernia cervical no estaba inscrita en el IVSS
2. En caso que la trabajadora si se encontraba asegurada, el empleador no tena la obligacin legal
de asumir la responsabilidad de la intervencin quirrgica; inferimos que lo hiso por solidaridad
3. Considerando la aseveracin suministrada por lector donde indicaba que la operacin fue
satisfactoria, el mdico especialista quien realiz la operacin debi haber indicado si exista
alguna limitacin para realizar algn trabajo
4. En ese sentido el mdico de la empresa consiente actividades que realizaba la trabajadora y las
caractersticas o exigencias del puesto debi haber recomendado el cambio de puesto o
modificacin de ste, de acuerdo a lo establecido en el artculo 100 de la Ley Orgnica de
Prevencin Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT).
Enfermedad certificada por el INPSASEL
El INPSASEL, es el ente que por mandato de los artculos 18 y 76 LOPCYMAT y 16 del reglamento
ejusdem. Indudablemente los profesionales del instituto debieron haber considerado los criterios
establecidos para determinar si un cuadro patolgico es de origen ocupacional.
El Mdico del INPSASEL le dice que el patrono tiene que remunerarla con Bs. 500.000,00 por la
enfermedad
1. Para determinar si existe una indemnizacin por enfermedad o accidente de trabajo lo primero
que debe hacer representante del instituto es el de determinar si hubo o no culpa del empleador,

ya el artculo 129 de la LOPCYMAT que establece:

en caso de ocurrencia de un accidente o enfermedad ocupacional como consecuencia de la
violacin de la normativa legal en materia de seguridad y salud en el trabajo por parte del
empleador o de la empleadora, ste deber pagar al trabajador o trabajadora, o a sus
derechohabientes una indemnizacin en los trminos establecidos en esta Ley
1. En segundo lugar monto de la indemnizacin est determinado por: el salario que devenga el
trabajador y el grado de discapacidad calificada. Informacin esta que no fue suministrada por
el lector.
Es nuestro deseo el haber ayudado a nuestros lectores y alumnos en materia de Seguridad Ocupacional
Jess Agero Sosa
aguero@cantv.net

certificacin del mdico ocupacional

02/02/2010

Es condicin sine qua non que toda accin judicial que verse sobre enfermedades ocupacionales debe adjuntarse como
documento fundamental de la pretensin el correspondiente informe o certificacin del mdico ocupacional del INPSASEL
que califique el origen ocupacional de la supuesta enfermedad invocada por el demandante, es de acotar que si hay carencia
de este instrumento en autos, una vez concluida la audiencia preliminar y en el supuesto de no lograrse una mediacin
positiva puede la parte accionada invocar la aplicacin del Despacho Saneador, a los fines de lograr la declaratoria por parte
del rgano jurisdiccional de inadmisibilidad -in limine litis- de la demanda por enfermedad ocupacional.
En tal sentido, debe advertirse que mientras no sea emitido el referido informe y ste a su vez no se encuentre definitivamente
firme, no ser posible el ejercicio de la accin indemnizatoria por enfermedad ocupacional, igualmente tampoco sera posible
la utilizacin de un medio de auto composicin procesal alguno, incluida la transaccin, pues el artculo 9, numeral 3 del
Reglamento de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, estipula que el monto mnimo de
la transaccin en materia de salud, seguridad, condiciones y medio ambiente de trabajo, ser el fijado en el Informe Pericial
realizado al efecto por el mdico ocupacional del Instituto Nacional de Prevencin Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL).
El despacho saneador se encuentra previsto en el artculo 134 de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, el cual establece lo
siguiente:

Si no fuera posible la conciliacin, el Juez de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin deber, a travs del despacho saneador,
resolver en forma oral todos los vicios procesales que pudiere detectar, sea de oficio o a peticin de parte, todo lo cual reducir
en un acta. Subrayado Nuestro.

Por su parte el artculo 434 del Cdigo de Procedimiento Civil, el cual tiene aplicacin directa por mandato del artculo de la
11
de
ley
Orgnica
Procesal
del
Trabajo
establece:
Si el demandante no hubiere acompaado su demanda con los instrumentos en que la fundamenta, no se le admitirn despus,
a menos que haya indicado en el libelo la oficina o el lugar donde se encuentren, o sean de fecha posterior, o que aparezca, si
son anteriores, que no tuvo conocimiento de ellos. En todos estos casos de excepcin, si los instrumentos fueren privados, y en
cualquier otro, siendo de esta especie, debern producirse dentro de los quince das del lapso de promocin de pruebas, o
anunciarse
en
l
de
donde
deban
compulsarse;
despus
no
se
le
admitirn
otros.

Somos del criterio que es posible aplicar en el despacho saneador las idnticas consecuencias de la excepcin procesal
prevista en el ordinal 11 del artculo 346 del Cdigo de Procedimiento Civil, es decir, segn se desprende de los propios
trminos literales de la norma en los cual se encuentra concebida la cuestin previa, cuando existe una prohibicin de la ley
de admitir la accin propuesta, o cuando (la ley) slo permite admitirla (la accin) por determinadas causales que no sean de
las
alegadas
en
la
demanda.
Siendo sus consecuencias procesales de aplicacin que la accin quedar desechada y extinguido el proceso con el
consiguiente archivo del expediente.

Es de observar que en materia de transacciones judiciales , de conformidad con el Reglamento Parcial de la LOPCYMAT,
publicado en Gaceta Oficial en fecha 01-01-2007, slo es posible la transaccin en materia de salud, seguridad, condiciones y
medio ambiente de trabajo (enfermedades ocupacionales y accidentes de trabajo) siempre que:
a.Cumpla
con
lo
previsto
en
el
ordenamiento
jurdico;
b.- Verse sobre las condiciones y oportunidad de pago de los derechos litigiosos o discutidos;
c.- El monto estipulado para pagar al trabajador o trabajadora sea, como mnimo, el fijado por el Instituto Nacional de
Prevencin, Salud y Seguridad Laborales en un informe pericial fijado al efecto. (Subrayado y negrillas nuestras).
d.Conste
por
escrito;
e.- Contenga una relacin circunstanciada de los hechos que la motive y de los derechos en ella comprendidos.

Esta disposicin ha sido interpretada reiteradamentre por los Jueces Laborales del Estado Anzotegui en diversos fallos como
una obligacin no slo de los Inspectores del Trabajo sino tambin de los Jueces Laborales, quienes se abstienen de
homologar transacciones en materia de accidentes de trabajo cuando no conste en autos, el informe pericial de la Unidad
Mdica del INPSASEL, que certifique el grado de incapacidad del actor y que seale el monto mnimo de la indemnizacin
por la ocurrencia del accidente alegado, es pues materia de orden pblico, no susceptible de subvertirse por convenios entre
particulares, y por tratarse dicha certificacin de un documento pblico fundamental de este tipo de demandas.
No obstante el poder judicial de nuestro estado ha sido cauteloso en pronunciarse en el despacho saneador sobre los efectos
procesales -in limini litis- de la ausencia del correspondiente informe o certificacin del mdico ocupacional del INPSASEL
que califique el origen ocupacional de la supuesta enfermedad invocada por el demandante en su libelo, a pesar que las
normas instrumentales le permiten al juez declarar a un de oficio todos los vicios procesales que pudiere detectar al revisar las
actas de procedimiento, es por ello que nos orientamos hacia el pensamiento sistmico, como herramienta para el desarrollo
de mejores tcticas en el planteo de posiciones y defensa de intereses, es pues un elemento idneo y una herramienta eficaz
para obtener de la interpretacin del derecho, la visin ms correcta y apegada al ordenamiento jurdico, por lo cual en la
visin sistmica, todo sistema aun el normativo tiene propiedades emergentes, que no poseen cada una de las normas que lo
integran de forma individual, precisamente porque la idea en esta teora es que el todo es ms que la suma de sus partes, desde
un punto de vista cualitativo. As, un conjunto de normas jurdicas se interrelacionan y complementan segn el caso, SIN
IMPORTAR EL AREA O ESPECIALIZACION A LA QUE PERTENEZCAN para dar una respuesta que conduce al logro del
objetivo previsto. Elaborado por PEDRO LUIS PEREZ BURELLI.

EXMENES DE SALUD OCUPACIONAL PERIDICOS

Nuestros servicios en Medicina Laboral de Venezuela C.A., incluyen las evaluaciones mdicas
preventivas acorde al artculo 27 del Reglamento Parcial de la LOPCYMAT. Dichas evaluaciones las
realizamos en nuestra sede y en caso de ser solicitado en el centro de trabajo del contratante (in
company).
El artculo 27 del Reglamento Parcial de la LOPCYMAT refiere que se consideran exmenes
peridicos (entre otros) el examen preempleo, prevacacional, posvacacional, de egreso y aquellos
pertinentes a la exposicin de factores de riesgo.
El Anteproyecto de Norma Tcnica de Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo Propios que el
INPSASEL ha presentado recientemente para su discusin pblica presenta lo siguiente al respecto:

 En su artculo 26, acerca del examen preempleo, tiene como finalidad la evaluacin del
empleado antes de su relacin laboral con el patrono y el mismo junto con los exmenes
complementarios dependen de la evaluacin del puesto de trabajo realizada por el Servicio de
Seguridad y Salud en el Trabajo.

En su artculo 27, el anteproyecto de norma tcnica refiere que las evaluaciones de egreso
tienen como finalidad determinar el estado de salud de los trabajadores al terminar la relacin
laboral con la empresa, independientemente de los motivos de la culminacin de la misma.

El artculo 28 establece sobre los exmenes peridicos por exposicin a riesgos, destinados a
empleados que ocupen puestos de trabajo que contemplen riesgos que ameriten evaluaciones
mdicas peridicas adicionales, lo cual ser decidido por el Servicio de Seguridad y Salud en el
Trabajo y el INPSASEL y se debern tomar en cuenta las propuestas del Comit de Seguridad y
Salud Laboral.

El artculo 29 establece las evaluaciones prevacacionales su obligatoriedad y la importancia

de conocer la salud de los trabajadores al inicio del disfrute de su periodo vacacional.

El artculo 30 establece la importancia sobre las evaluaciones posvacacionales, destinadas a

conocer la salud de los trabajadores al momento de su reingreso a la empresa luego del disfrute
de su periodo vacacional y que no deben repetirse los exmenes paraclnicos.

El artculo 31 se refiere a la evaluacin posreposo, destinada a conocer el estado de salud de

los trabajadores al momento de su reingreso a la empresa luego del reposo mdico debidamente
certificado.

Los artculos 32 y 33 se refieren a las evaluaciones mdicas predeportivas y posdeportivas.

La finalidad de las evaluaciones mdicas es poder prevenir y detectar a tiempo cualquier enfermedad
ocupacional, las cuales segn el INPSASEL en su Norma Tcnica para la Declaracin de Enfermedad
Ocupacional son definidas como "los estados patolgicos contrados o agravados con ocasin del
trabajo o exposicin al medio en el que la trabajadora o el trabajador se encuentra obligado a trabajar,
tales como los imputables a la accin de agentes fsicos y mecnicos, condiciones disergonmicas,
meteorolgicas, agentes qumicos, biolgicos, factores psicosociales y emocionales, que se manifiesten

por una lesin orgnica, trastornos enzimticos o bioqumicos, trastornos funcionales o desequilibrio
mental, temporales o permanente".

Sobre nuestro laboratorio clnico ocupacional

Requisitos prohibidos segn el AEXMENES DE SALUD OCUPACIONAL

PERIDICOSnteproyecto de Norma Tcnica de Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo
Propios

Est prohibido solicitar los siguientes parmetros segn el artculo 35 de dicha norma:
Examen de VIH
Prueba de embarazo
Resonancia magntica de uso rutinario, slo debe usarse cuando el criterio mdico as lo
justifique

Del informe mdico segn el Anteproyecto de Norma Tcnica de Servicios de Seguridad y Salud
en el Trabajo Propios
Segn el artculo 36 de dicha norma tcnica en anteproyecto y la NT-01-2008 vigente, debe entregarse
el original al empleado y su copia fotosttica debe permanecer en el Servicio de Seguridad y Salud en
el Trabajo.

Incumplimiento de las evaluaciones de salud peridicas

La LOPCYMAT en su artculo 119 acerca de las infracciones graves refiere que el empleador que no
realice a los trabajadores los exmenes de salud preventivos o niegue el acceso a la informacin
contenida en los mismos estar cometiendo una infraccin de tipo grave, que ocasionar sanciones
segn el artculo 124 de la LOPCYMAT como se indica a continuacin:
Infracciones graves: desde 26 a 75 unidades tributarias por cada trabajador expuesto.
As mismo, en caso de investigacin de una enfermedad ocupacional, segn el artculo 25 del
Reglamento Parcial de la LOPCYMAT, cuando no existieran las historias mdicas o no se suministren
apropiadamente las mismas a las autoridades, se presumen ciertos los alegatos de los trabajadores,
hasta prueba en contrario
Sistema de Vigilancia Epidemiolgica de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales
Medicina Laboral de Venezuela C.A. brinda a todas sus empresas afiliadas este aspecto obligatorio de

la LOPCYMAT al prestarle el Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo (mancomunados o propios)

como parte de su obligacin legal, lo cual se especifica en las estadsticas trimestrales que son
entregadas cuando nuestros clientes aceptan nuestro servicio. Estas estadsticas no tienen costo
adicional para los clientes que contratan con nosotros los servicios mdicos.

La Vigilancia Epidemiolgica, segn la Norma Tcnica de Programa de Seguridad y Salud en el

Trabajo,
"es un proceso continuo de recoleccin y anlisis de los problemas de salud laboral y de sus
determinantes, seguidas de acciones de promocin y prevencin; con la finalidad de
conocer las caractersticas de las condiciones de trabajo y salud de amplios sectores de la
poblacin laboral, sirviendo para optimizar los recursos y prioridades en los programas de
promocin, prevencin y proteccin".

El Sistema de Vigilancia Epidemiolgica de la Salud en el Trabajo, segn la misma Norma Tcnica

de Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo, refiere que es un
..."sistema dotado de capacidad funcional para la recopilacin, anlisis y difusin de datos,
vinculado a los Programas de Seguridad y Salud en el Trabajo. Abarca todas las actividades
realizadas en el plano de la persona, grupo, empresa, comunidad, regin o pas, para
detectar y evaluar toda alteracin significativa de la salud causada por las condiciones de
trabajo y para supervisar el estado general de salud de las trabajadoras o trabajadores".

A continuacin un resumen de los aspectos legales y lo referido en las Normas Tcnicas del
INPSASEL.

Sistema de Vigilancia Epidemiolgica de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Ocupacionales

El Reglamento Parcial de la LOPCYMAT, establece en su artculo 34 los aspectos bsicos de todo
Sistema de Vigilancia Epidemiolgica de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Ocupacionales.
Segn dicho artculo el Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo es el encargado de desarrollar y
mantener dicho sistema de vigilancia. y debe recolectarse y registrarse permanentemente entre otros
datos la siguiente informacin:

Accidentes comunes
Accidentes de trabajo
Enfermedades comunes
Enfermedades ocupacionales
Resultados de los exmenes de salud practicados a los trabajadores
Referencias de los trabajadores a centros especializados

Reposos por accidentes y enfermedades ocupacionales

Personas con discapacidad
Factores de riesgo, procesos peligrosos y principales efectos en la salud
Medidas de control en la fuente, en el ambiente y en los trabajadores

Segn este mismo artculo 34 del Reglamento Parcial de la LOPCYMAT, los Servicios de Seguridad y
Salud en el Trabajo debern presentar al INPSASEL informes trimestrales de vigilancia
epidemiolgica de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales.

La Norma Tcnica de Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo, hace referencia al Sistema de

Vigilancia Epidemiolgica y menciona los siguientes aspectos:
El Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo debe registrar, analizar, interpretar y divulgar
toda la informacin derivada de las evaluaciones individuales y colectivas de la salud de los
trabajadores y de los accidentes, incidentes y enfermedades ocupacionales
El Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo deber mantener informados a los Delegados de
Prevencin y a los trabajadores sobre las estadsticas de accidentabilidad, las enfermedades
comunes y ocupacionales, las lesiones que afecten a los trabajadores, las polticas diseadas, las
acciones necesarias enfocadas a la promocin y divulgacin sobre las estadsticas del centro de
trabajo.
Las estadsticas debern ser publicadas mensualmente, manteniendo los principios de
confidencialidad de los trabajadores. A las empresas a las cuales prestamos servicios de
seguridad y salud en el trabajo mancomunado, le facilitamos un formato para su llenado y
publicacin mensual.

Todas las empresas (pblicas o privadas) deben contar con la epidemiologa del centro de trabajo y
almacenar dichos datos al menos 10 aos.