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Dante Mendoza Antonioli

Mendoza.d@pucp.edu.pe

Gestin del talento en el sector pblico

Carrera funcionaria y
Gestin Pblica

Programa

Introduccin
El talento humano en el Per del siglo XXI
Regmenes laborales en el sector pblico
La carrera funcionaria
El nuevo servicio civil en Per

INTRODUCCIN

DOS IDEAS PRINCIPALES:

Las personas son lo ms importante

Ser jefe no es ser ms

GENERACIONES

TALENTO EN EL S.XXI

S.XX

Talento humano en el siglo XXI

Baby
boomers
1943-1964

Generacin X
1965-1978

Generacin Y
1980-2000

Z
Nunca fue tan complicada la gestin de los recursos humanos

Baby Boomers peruanos

Carctersticas de los BB peruanos


Son leales y bastante obedientes. Tienen un alto nivel
de compromiso.
El trabajo es para toda la vida, pero dentro un horario.
Yabadabaduuuuuu!!!!
Buscan la jubilacin para no trabajar (20530)
Mujer: Esposa, madre, ama de casa
Hijos: TIENEN que ser profesionales
Son austeros y no derrochadores
Capacitacin? qu es eso? Yo ya soy

La generacin X

11

Carctersticas de los X peruanos

El empleo es a tiempo recontracompleto No


hay balance en la vida.
Hay libertad sexual (y ms divorcios)
Ms tengo, soy ms status
Jubilacin??? Manan!!! Quiero seguir trabajando
Actitud ms positiva a la capacitacin (maestria)
Desconfiados por naturaleza
Mujer ya trabaja. Frecuente que gane ms.

Los Millennials

13

Carctersticas de los Y peruanos

Aspiran a ser ciudadanos del mundo Idiomas


Balance entre vida y trabajo
Mujer: Posterga la maternidad
Son solidarios
Todo es para ayer. Viven muy rpido
Paran conectados comunidades virtuales
Irreverentes, individualistas, energticos

REGMENES LABORALES EN EL PER

ENTRE EL CAOS Y LA DESESPERACIN

276 carrera
administrativa?

728 Rgimen privado?

CAS Rgimen laboral?

SNP El imperio contraataca?

LA REFORMA DEL SERVICIO CIVIL

Tomado de la ppt oficial de


difusin de SERVIR

La Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR


QU ES SERVIR?
Creada en 2008 luego de 13 aos sin rectora (el INAP fue
desactivado en 1995).
Es la autoridad tcnico normativa rectora del SAGRH
Emite las reglas de juego (principios, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos) transversales.
Supervisa su cumplimiento.
Resuelve los conflictos a travs del Tribunal del Servicio
Civil.

Sus reglas se aplican a los tres niveles de gobierno (nacional,


regional, local) incluyendo carreras especiales (profesores,
diplomticos, servidores penitenciarios, etc.).

FINALIDAD
DE SERVIR:
Contribuir a
la mejora
continua de
la
administraci
n del
Estado a
travs del
fortalecimie
nto del
servicio civil.

LA REFORMA DEL SERVICIO CIVIL

mbito de aplicacin
A quines se les aplica la
LSC?

Qu reglas de la LSC se
aplica a los servidores?

Quines estn
exceptuados de la LSC?

Todas las entidades


pblicas: 2000 aprox. (de
las cuales aprox. 900
municipios con menos de
20 servidores)

A Servidores 276, CAS y


728 (aunque no pasen),
incluidos : Gestin del
rendimiento,
Capacitacin, Derechos
colectivos, Rgimen
Disciplinario, Principios y
reglas generales.

Los servidores de
carreras especiales
Los que estn en las 5
entidades expresamente
excluidas (BCR, SBS,
Congreso, Contralora,
*
SUNAT)
Obreros de gobiernos
regionales y locales

Servidores Pblicos: 560


000 (aprox.) de 1 400 000

Solo a los que pasen al


nuevo rgimen: Deberes,
Derechos,
compensaciones, Reglas
de grupos, entre otros

* Se les aplica supletoriamente la LSC

Empresas pblicas

Caractersticas de la Reforma
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Instaura el Mrito.
Reforma Gradual e Irreversible.
Reforma integral.
Cambio de concepcin en la carrera.
Capacitacin con criterios claros y objetivos
Gestin del Rendimiento para mejorar el
desempeo.

Caractersticas de la Reforma

1. Instaura el mrito:
El ingreso, la permanencia y la
progresin en base al mrito.
Ingreso y progresin por
concursos pblicos

2. Reforma gradual e
irreversible:
Es obligatoria para las
entidades: Todas (tres niveles
de gobierno) pasarn en un
plazo mximo de 6 aos.
Es voluntaria para los
servidores 276 y 728

Planificacin de Polticas de Recursos Humanos

Caractersticas de la
Reforma
3. Reforma integral:
a) Mejora la gestin
de las personas a
travs de un
tratamiento
integral de los
recursos humanos
(SAGRH en la LSC)

Planificamos cmo
organizaremos los RRHH de la
entidad

Dotamos de estrategias y polticas


para la gestin

Organizaci
n del
trabajo y
su
Disear
distribuci
los perfiles
de
nlos
puestos:
requisitos

Gestin del empleo


Gestin de la Incorporacin

Seleccionamos
personal
Como nos
vinculamos?
Inducimos
que conozcan
la entidad
Periodo de
Prueba

Administram
os los
puestos

Administracin
de personas
Legajos: vida
del servidor
Verificamos
en
el Estado
que los
servidores
Nos
asistan
desplazamos

a otros
puestos
Disciplina
Nos vamos del
Estado

Evaluacin del
desempeo del servidor
(qu hace, cmo lo hace y
si contribuye a los
objetivos de la entidad

Gestin
de relaciones humanas y sociales
Relaciones

Subsistemas priorizados
(empezando)

laborales
individuales y
colectivas

Seguridad y
salud en el
trabajo

servidores
Administra
mos
pensiones
de los
servidores

interna

Gestin del rendimiento

b) Mejora los
procesos internos.

Gestin
de la
compensa
Pagamos
sueldos
cin a

Bienestar
social

Cultura y
clima
organizacion
al

Gestin
del
Desarrollo
y
Capacitam
os
a
los
capacitaci
servidores
n
Los
servidores
progresan

Comunicaci
n interna

Caractersticas de la Reforma

Pedido del
ciudadano

Paso 3

Paso 4

Paso 1

Paso 2

Paso 5

Pedido del
ciudadano

Respuesta
al
ciudadano

Paso 1

Paso 2

3. Reforma integral:
a) Mejora la gestin
de las personas a
travs de un
tratamiento integral
de los recursos
humanos y

b) Mejora los
procesos internos.

Respuesta
al
Ciudadano

Caractersticas de la Reforma
Del grado de instruccin del
Servidor (profesional, tcnico,
auxiliar - en rgimen D. Leg. 276)
4. Cambio de
concepcin en la
carrera: enfocada en
puestos y no en personas

A familias de puestos
Conjunto de Puestos con
funciones y caractersticas
similares (necesidades del
Estado). Ej. En toda entidad
hay un planificador (familia
de planeamiento y gestin del
gasto)

Ejemplos de Familias de puestos servidores de


Roles
carrera
Familias
Funcionarios
Pblicos
Directivos
Pblicos

Servidores de
Carrera

Servidores de
Actividades
Complementarias

Planeamiento y
gestin del
gasto
Gestin
institucional
Asesoramiento
y resolucin de
controversias

Planeamiento estratgico,
presupuesto pblico, contrataciones.

Formulacin,
implementaci
n y evaluacin
de polticas
pblicas
Prestacin y
entrega de
bienes y
servicios
Fiscalizacin,
gestin
tributaria y
ejecucin
coactiva

Desarrollo econmico,
infraestructura, transporte y
comunicaciones, investigacin,
desarrollo e innovacin tecnolgica,
regulacin, rectora de los sistemas
Desarrollo social, desarrollo
administrativos.
econmico, recursos naturales, medio
ambiente, acondicionamiento y
ordenamiento territorial.
Fiscalizacin, supervisin e
inspectora, gestin tributaria,
ejecucin coactiva

Almacn, distribucin y control


patrimonial, gestin de recursos
humanos
Asesora jurdica, comunicaciones,
resolucin de controversias.

FAMILIAS DE PUESTOS: SERVIDORES DE ACTIVIDADES


COMPLEMENTARIAS
Familias
Roles
Funcionarios
Pblicos
Directivos
Pblicos

Servidores de
Carrera

Servidores de
Actividades
Complementarias

Operadores de
prestacin y entrega
de bienes y servicios,
operadores de
servicios para la
gestin institucional,
mantenimiento,
soporte, y choferes
Asistencia y
apoyo
Administracin
interna e
implementacin de
proyectos
Asesora

Asesores

Operadores y
choferes

Asistencia administrativa
y secretarial,
conserjera, mensajera,
y notificacin
Administracin
interna de
programas y
proyectos
especiales;
implementacin de
programas y
proyectos
especiales.

Caractersticas de la Reforma
5. Capacitacin: para
mejorar el desempeo
del servidor y as mejorar
el servicio al ciudadano
2 modalidades: FL y FP
Caractersticas:
- Alineada a los
objetivos de la entidad
- Alineada a las
necesidades del
puesto
- Equidad: en funcin al
grupo
- Transparencia

Formacin laboral (FL)


(cierre de brechas: actualizacin,
nuevas normas, nuevas tecnologas,
etc):
Quines tienen acceso? TODOS LOS
GRUPOS: funcionarios y confianza (con
lmites econmicos), directivos, carrera y
actividades complementarias.

Formacin profesional (FP)


(posgrado: maestras y doctorados)
Quines tienen acceso?: SERVIDORES DE
CARRERA

Caractersticas de la Reforma: Evaluacin de desempeo


Qu se evaluar?:
Cumplimiento de metas (gestin por resultados)
Cundo se evaluar?
Ciclo anual
Implementacin gradual (por grupos de entidades,
por grupos de servidores, segn lo determine SERVIR)

6. La Gestin del
Rendimiento

Cmo se evaluar?: Metodologas diferenciadas


segn:
Tipo de entidad (por ej. Con menos de 20
servidores)
Tipo de funcin del servidor.
Quines son los actores de la gestin del
rendimiento?
-SERVIR: Supervisa
-ORH: Conduce
-Jefe inmediato: evala
-El Comit Institucional de Evaluacin: confirma
calificacin
-Servidor civil: evaluado

Cunto ms podra ganar un servidor 276 si pasara al


nuevo rgimen?
Puesto: especialista legal de un Ministerio
Edad: 56 aos

Nuevo rgimen

Rgimen actual (DLeg. 276)


Ingresos mensuales:
S/.1,470
82%
18%
CAFAE: S/.1,205

Ingresos mensuales: S/. 1,470


Todo se
100
vuelve
%
remunerat
Remuneracin
ivo
total

Aguinaldo: S/.600
Aguinaldo: S/.2,940

CTS (a partir de 2014 y por los


9 aos que le restan para los
65 aos): S/. 260

Fuente: MEF Mdulo de Gestin de RRHH a setiembre 2012

CTS (si pasa, recibira por ao):

S/. 1,470

CTS (a partir de 2014,


considerando
la
misma
compensacin por 9 aos de
servicio): S/.13,230

Cunto ms podra ganar un servidor CAS si pasara al


nuevo rgimen?
Puesto: contador en Gobierno Regional
Edad: 38 aos

Rgimen actual (CAS)

Nuevo rgimen
Ingresos mensuales:
S/. 1,200

Ingresos mensuales:
S/. 1,200

Aguinaldo: S/.600
Aguinaldo: S/. 2,400
CTS : S/.0

Recibe
CTS

Fuente: MEF Mdulo de Gestin de RRHH a setiembre 2012

CTS (27 aos): S/. 32,400

3. El Trnsito al Nuevo Rgimen

Momentos en la implementacin y entrada en vigencia de la Ley de

Publicaci
n
04/Jul/20

13

Inicio de
preparacin para
el trnsito
27/09/2013

4
Lineamientos de
trnsito de
2
entidades al
nuevo servicio
civil
Publicacin de los 3
05/Jul/2013

Aplicacin a servidores
276 y 728:

Principios,
Organizacin, Derechos
Colectivos.
CTS, descuento por
planillas, etc.

reglamentos
VIGENCIA DE LA LSC
Reglamento General
(D.S. 040-2014-PCM);
Reglamento del
Rgimen Especial para
Gobiernos Locales
(D.S. 041-2014-PCM) y
Reglamento de
Compensaciones, (D.S.
138-2014-EF).

Inicio del pase


de entidades

5
6
Vigencia del
Procedimient
o
Disciplinario
a partir del
14/09/2014

Servidores
entran a
nuevo
rgimen
(concursos
pblicos)

Cmo pasa una entidad al Nuevo Rgimen?

1. ME
PREPARO
Conformo
equipo y
garantizo que
todos
conozcan la
Ley y la ruta

2.ANLISIS
SITUACIONAL
(a) fotografa del
hoy: cuntos
somos?, qu
hacemos?, qu
servicios
prestamos?
(b) Analizo
informacin

3.MEJORA
INTERNA
Implemento
mejoras
internas;
ajusto
instrumento
s de gestin
(de ser el
caso)

4.IMPLEMENTACIN DE LA
LSC
Concurso
meritocrtico
para ocupar
puestos

Elaboro CPE

SERVIR hace un seguimiento permanente a lo largo de todo el


proceso

Hoja de ruta para el trnsito al nuevo


rgimen
Fase
4

Implement
acin del
nuevo
rgimen

Fase
3
Mejora interna

Fase
2

Anlisis situacional

Fase
1
Preparaci
n
Conformaci
n y
capacitacin
de la
Comisin de
Trnsito

Mapeo
de
puestos y
procesos

Anlisis de
procesos y
puestos
identificar
oportunidades
de mejora

3
Clculo
de la
dotacin

Elaboraci
n de los
perfiles
de
puestos

5
Valorizaci
n de los
puestos
+ CPE

Concursos
de puestos
Seleccin

Reglas para el trnsito de servidores al nuevo servicio civil


Concursos:
Cerrados (al interior del Estado) para el 90% de puestos
Abiertos (cualquiera puede postular) para el 10% de puestos como mximo por
convocatoria.
Si un concurso es declarado desierto, el segundo concurso es abierto.
Los CAS, 276 y 728 podrn postular al cerrado (si trabajan en el Estado en algn
momento a partir del 4 de julio de 2013)
Los locadores solo postulan a concursos abiertos

Servidores que pasen al nuevo rgimen durante implementacin:


No requerirn hacerlo desde el primer nivel de la carrera (durante el trnsito de la
entidad, una vez que culmine, solo pueden concursar al primer nivel).
Antes de pasar al nuevo rgimen, se liquidan los beneficios obtenidos en el rgimen 276,
728 o CAS segn sus reglas.

Servidores 276 y 728 que concursen y no ganen o que no concursen:


Permanecen en su rgimen hasta cuando quieran.
La LSC prohbe ceses colectivos o compra de renuncias.

Beneficios de la Reforma
Para los servidores (todos los
grupos)
Capacitacin para mejorar el
desempeo y cubrir las brechas
Equidad remunerativa:
CAS y 276 pasan de 12 a 14 sueldos
anuales /
1 sueldo por ao por CTS +
totalidad del sueldo es pensionable.

Uniformidad en el rgimen
sancionador
Carrera: capacidad de progresin
y movilidad

Para los ciudadanos (y el


Estado)
Mayor calidad en el servicio
gracias a personal mas
calificado y mejora interna de
entidades.
Mayor continuidad en las
polticas pblicas y memoria
institucional debido a menor
rotacin de personal.
Mejor control y uso de
recursos pblicos gracias a
reglas ordenadas.

El futuro inmediato

Mejores servidores pblicos