Os militares na liberalizao

do regime autoritrio brasileiro (1974-1985)

Aloysio Castelo de Carvalho
Resumo:
Este artigo defende a ideia de que a liberalizao do regime autoritrio desencadeada no
Brasil aps 1974 resultou da disputa interna entre os dirigentes militares pelo controle
do Estado. Dados extrados da Escola Superior de Guerra (ESG) evidenciam que a
liberalizao foi uma estratgia amadurecida e articulada ainda durante o governo
Mdici. Os dirigentes buscavam ampliar a legitimidade do regime quando se decidiram
pela liberalizao, que foi implementada no rastro de um momento favorvel da
economia e encontrou condies para se viabilizar e se desdobrar em uma transio
negociada em virtude das tradicionais instituies do sistema poltico no terem sido
eliminadas, mas manipuladas sob controle autoritrio. Isso possibilitou, a partir de 1974,
a revitalizao dos mecanismos representativos clssicos, eleitorais e partidrios,
quando foram ampliados os canais de comunicao com a sociedade. Nesse sentido, a
poltica da distenso/abertura distinguia-se do projeto de democratizao aspirado por
diversos setores da oposio. A implementao das medidas liberalizantes iniciadas por
Geisel estava condicionada institucionalizao de um tipo de regime ps-autoritrio
com restries democrticas.
Palavras-chaves: Regime autoritrio; Militares; Liberalizao.
Abstract:
This paper supports the idea that the liberalization regime unleashed in Brazil after
1974 resulted from infighting among the military leaders for control of the state. Data
extracted from the Superior School of War show that liberalization was a strategy
matured and articulated still in the Medici government. The leaders sought to expand
the regimes legitimacy when they decided to liberalization, which was implemented in
the wake of a currently favorable economic conditions and found to be feasible and
unfold in a negotiated transition because of the traditional institutions of the political
system have not been eliminated but handled under authoritarian control. This led, in
1974, revitalizing the classic mechanisms of representation, electoral and party, when
were expanded the channels of communication with society. In this sense, the policy of
distention / opening distinguished from the project of the democratization pursued by
various sectors of the opposition. The implementation of liberalization measures
initiated by Geisel was conditioned to the institutionalization of a kind of postauthoritarian regime with democratic constraints.
Key words: Authoritarian regime; Military; Liberalization.

Doutor em Histria Social pela Universidade de So Paulo. Professor da Faculdade de Economia e do

Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal Fluminense. Autor de A Rede
da Democracia: O Globo, O Jornal e Jornal do Brasil na queda do governo Goulart (1961-1964). Rio de
Janeiro: EDUFF/NITPRESS, 2010. aloysio.carvalho@globo.com .

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Este trabalho1 defende a ideia de que a liberalizao do regime autoritrio
desencadeada no Brasil aps 1974 resultou da disputa interna entre os dirigentes
militares pelo controle do Estado. Dados extrados da Escola Superior de Guerra (ESG)
evidenciam que a liberalizao foi uma estratgia amadurecida e articulada ainda
durante o governo do general Emlio Mdici (1969-1974). Os dirigentes buscavam
ampliar a legitimidade do regime quando se decidiram pela liberalizao, que foi
implementada no rastro de um momento favorvel da economia e encontrou condies
para se viabilizar e se desdobrar em uma transio negociada em virtude de as
tradicionais instituies do sistema poltico no terem sido eliminadas, mas manipuladas
sob controle autoritrio. Isso possibilitou, a partir de 1974, a revitalizao dos
mecanismos representativos clssicos, eleitorais e partidrios, quando foram ampliados
os canais de comunicao com a sociedade.
A proposta de liberalizao ressurgiu no governo Mdici, em um contexto de
questionamento do modelo poltico institucional adotado aps a decretao do Ato
Institucional n. 5 (AI-5), em 13 de dezembro de 1968. Duas indagaes estiveram em
pauta. Ao fim desse governo, as Foras Armadas completariam dez anos na conduo
do Estado. Deveria haver um tempo limite, um termo final para a interveno dos
militares ou esta deveria ser permanente, sem prazo preciso? Considerando que o
recrudescimento do autoritarismo aps o AI-5 levou a um distanciamento dos
propsitos originais anunciados em 1964, qual o regime a ser adotado?
Esse debate tomou corpo em meados do ano de 1970, mas vamos consider-lo
aberto em novembro de 1969 com o discurso do senador governista Milton Campos, da
Aliana Renovadora Nacional (Arena), proferido logo aps a posse de Mdici na
Presidncia da Repblica. O ex-ministro da Justia do governo Castelo Branco (19641967) defendeu que a revoluo corrigisse seus erros, no se desvirtuasse e no
perdesse seu sentido original. Logo aps a morte do lder guerrilheiro Carlos Marighela,
da Aliana Libertadora Nacional (ALN) e ainda sob o clima de posse do novo
Ministrio e das primeiras afirmaes de intenes do Executivo, o senador tomou a
tribuna parlamentar para propor que se distinguisse a revoluo do seu processo: a
revoluo h de ser permanente como ideia e inspirao para que, com a colaborao do
tempo, invocada pacientemente, possa produzir seus frutos (...). O processo
1

Trabalho apresentado no Simpsio Temtico Militares, sociedade e poltica do XIV Encontro

Regional de Histria da Associao Nacional de Histria (ANPUH-RJ), julho de 2010.

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revolucionrio h de ser transitrio e breve, porque sua durao tende consagrao do
arbtrio.2
O ministro da Justia do governo Mdici, Alfredo Buzaid, no concordava com
essa posio, nem estava preocupado em fazer a distino entre revoluo como iderio
e como processo. Em palestra na ESG, em julho de 1970, noticiada pelo Jornal do
Brasil, Buzaid procurou sensibilizar as reas polticas e militares para a ideia de que a
institucionalizao da revoluo no podia ter um termo final. No crescer da euforia
econmica e com a oposio enfraquecida pela ampliao das medidas repressivas, o
ministro defendeu que a revoluo que deseja alcanar seus supremos objetivos e
desenvolver em toda a plenitude sua filosofia no deve promover a fixao de prazos e
datas; uma revoluo em marcha uma revoluo sem termos.3
O tempo de permanncia dos militares na direo do Estado constituiu-se, desde
1964, num ponto de discrdia entre os dirigentes. Sempre foi uma questo em debate o
papel que os militares deveriam cumprir no processo de reorganizao polticoinstitucional aberto aps a deposio de Joo Goulart pelo golpe de 1964. Com o
recrudescimento das formas autoritrias de poder aps a decretao do AI-5 e a
expanso das aes repressivas comandadas pelas foras de segurana, surgiu um clima
de que seria longa, at eterna para alguns, a permanncia das Foras Armadas na esfera
poltica. Isso explica por que o tempo dos militares no controle do poder se tornou no
governo Mdici um dos assuntos discutidos na ESG, ganhando publicidade na
imprensa. Dirigentes comprometidos com uma posio mais moderada mantiveram o
discurso construdo logo aps o golpe de 64, segundo o qual a interveno militar
deveria ser limitada no tempo. Em palestra na ESG em setembro de 1971, Roberto
Campos articulou a demanda de diminuio do componente de coao do Estado com a
ideia de que uma longa permanncia das Foras Armadas acabaria por colocar em risco
sua capacidade de veto e arbitragem em momentos de crise. Segundo essa concepo,
os militares, em 1964, tinham uma misso e no uma funo. O ex-ministro do
Planejamento no governo Castelo Branco esclareceu que o papel de misso seria
limitado no tempo e preciso nos seus objetivos: corrigir a indisciplina social, estancar a
2

Dirio do Congresso Nacional (Seo III), novembro de 1969, Sbado 8 0271.

A declarao de Buzaid respondia a uma pergunta de um estagirio da ESG sobre a institucionalizao
da revoluo, formulada durante conferncia realizada pelo ministro nessa instituio sobre o tema
Marxismo e Cristianismo. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 4 de julho de 1970.
3

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inflao, minorar os desequilbrios sociais, lanar as bases para a retomada do
desenvolvimento e compatibilizar as instituio com o reforo da segurana (...). Em
contrapartida, as Foras Armadas assumindo uma funo poltica seriam o verdadeiro
partido do desenvolvimento. Roberto Campos explicou que, no mbito do pensamento
militar, a primeira escola era denominada de cirrgica e a segunda, de tutelar, sendo
que, para esta ltima escola, a restaurao democrtica no deveria ter calendrio
preciso. Observou, ainda, que a interveno das Foras Armadas ultrapassara o carter
tradicional de interveno moderadora, deslocando-se, ento, para uma interveno
estabilizadora no plano poltico e reformista nos planos econmico e social. O grau
indito de interveno militar assumido aps 1964 indicava a necessidade de se
estabelecerem limites para o processo em curso. Na sua compreenso, as Foras
Armadas no desejam uma escalada da interveno estabilizadora para um tipo de
interveno autocrtica, pois isso abriria a perspectiva de uma reconsiderao do
problema da institucionalizao poltica.4
O fato de as Foras Armadas assumirem maiores responsabilidades polticas
aps a crise institucional de 1968 enfraqueceu, sem dvida, a concepo de que os
militares permaneceriam como governo durante um tempo curto de transio. A
questo, todavia, no foi banida da agenda de todos os dirigentes. Com a intensificao
do autoritarismo no governo Mdici, no havia espao para a definio do tempo de
sada como elemento central para as tomadas de decises. Eis o que motivou o ministro
da Justia Gama e Silva a afirmar, por ocasio do fechamento do Congresso, em 1969,
que dessa vez o tempo no conspirar contra ns.5 A mesma posico defendeu Mdici
na aula inaugural da ESG em maro de 1970. O presidente assinalou que o Estado
revolucionrio durar o tempo indispensvel implantao das estruturas.6 Apesar
dessas declaraes, mantinha-se viva a ideia de que, em algum momento, os militares
deveriam retirar-se do exerccio direto da poltica. Tanto verdade que a proposio de
fim do ciclo militar foi novamente introduzida no debate pblico e apareceu mais ntida
no discurso do chefe do Estado-Maior do Exrcito (EME), no final do ano de 1971. O
general Souto Malan sustentou que (...) est vista o momento em que a existncia de
quadros suficientemente amplos (...) permitiria aos militares concentrar-se no exerccio
4

CAMPOS, Roberto. Instituies Polticas nos pases em desenvolvimento (1 parte), palestra realizada
na ESG em 18 de setembro de 1971.
5
GAMA e Silva. Conferncia inaugural do I Seminrio de Segurana Interna. Cf. Jornal do Brasil, Rio
de Janeiro, 7 de fevereiro de 1969.
6
MDICI, Emlio Garrastazu. Aula inaugural na ESG, em 10 de maro de 1970, p.14.

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de sua profisso (...) podemos, pois, permitir-nos prospeces sobre o processo que se
chamaria de desengajamento controlado das Foras Armadas.7 Esta declarao,
veiculada pelo Jornal do Brasil, teve grande repercusso na opinio pblica,
alimentando expectavivas de que havia setores do regime mobilizados no esforo de
restabelecer os princpios originais que antes haviam orientado os processos de governo.
Ainda era cedo para imaginar que mudanas liberalizantes ocorreriam. Segundo Tales
Ramalho, deputado federal do MDB-PE, o pronunciamento do general Souto Malan era,
certamente, algum indcio de abertura. O chefe do EME no teria emitido apenas uma
opinio pessoal, j que suas manifestaes foram feitas na presena do ministro do
Exrcito, general Orlando Geisel, por ocasio da cerimnia de entrega da espada aos
novos generais.8
O debate no governo Mdici sobre os rumos que deveria tomar o regime
apareceu tambm vinculado s realizaes no campo econmico. Com o fechamento do
Congresso aps a crise de 1968 e a suspenso do projeto mais moderado manifestado na
Constituio de 1967, a estratgia de alcanar a legitimao principalmente pelo
desempenho econmico tomou fora. Na verdade, a prioridade da ordem econmica em
relao ordem poltica j se achava presente na fase inicial do regime. O governo
Castelo Branco dedicou-se a promover medidas institucionais para reorganizar a
administrao econmica. Com os bons resultados alcanados restaurao da
credibilidade externa, controle do dficit pblico e da inflao e retomada do
crescimento esperava-se encontrar as condies adequadas para a reorganizao da
competio poltica.9 Nesse tempo, o cumprimento do calendrio eleitoral foi alvo nos
debates internos. Existia um clima favorvel defesa de que as eleies de 1965 a
ltima eleio presidencial ocorrera em 1960, quando se elegeram Jnio Quadros e Joo
7

Malan v os civis capazes de assumir o poder. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 15 de dezembro de
1971, p.3.
8
Comentrio feito pelo deputado Tales Ramalho (MDB-PE). Tarso admite retorno rpido
normalidade. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 5 de janeiro de 1971, p.3.
9
Concordo que no havia planos de governo detalhadamente estabelecidos, a no ser algumas
diretrizes de saneamento econmico-financeiro traadas por alguns ipesianos. FICO, Carlos. Alm do
Golpe: a tomada do poder em 31 de maro de 1964 e a ditadura militar. Rio de Janeiro: Record, 2004, p.
74. Todavia, possvel imaginar que os dirigentes mais voltados para a questo da institucionalizao
poltica estivessem desde a tomada do poder em 1964 amadurecendo algumas reformas nesse campo,
considerando os graves conflitos no governo Goulart. Castelo, segundo Geisel, acreditava em uma nova
Constituio, com o regime de dois partidos e talvez com a instituio da eleio indireta DARAUJO,
Maria Celina e CASTRO, Celso (orgs.). Ernesto Geisel. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas
Editora, 1997, p.200. Estas regras que foram introduzidas com o AI-2, juntamente com as medidas
repressivas exigidas pela linha dura para retomar a operao limpeza.

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Goulart, respectivamente, presidente e vice-presidente da Repblica poderiam se
tornar um plebiscito sobre o novo regime. Havia dvidas a respeito do apoio que o
governo alcanaria na opinio pblica em virtude dos custos polticos provocados pelas
cassaes de parlamentares, expurgos no interior da burocracia civil e militar e
represso sobre as organizaes sindicais e estudantis. O programa de estabilizao
econmica comandado pelos ministros Octavio Gouveia de Bulhes e Roberto Campos
era considerado duro e difcil, segundo palavras posteriores de Ernesto Geisel, para
quem as medidas de austeridade teriam provocado uma certa recesso, causando
dificuldades na indstria e no comrcio.10
A economia no governo Mdici apresentou um crescimento surpreendente,
consolidando um tipo de desenvolvimento que privilegiava a grande empresa nacional,
estatal e multinacional. O crescente endividamento externo do pas e a deteriorao na
distribuio de renda11 ficaram em segundo plano diante do controle da inflao e do
aumento das exportaes, garantido pelos incentivos governamentais e por um mercado
mundial favorvel. A expanso da economia brasileira refletiu-se nos indicadores do
Produto Interno Bruto PIB que subiu em torno de 11% ao ano entre 1970 e 1973. Para
estimular a indstria, o ministro Antnio Delfim Netto expandiu o sistema de crdito ao
consumidor e garantiu classe mdia o acesso aos bens de consumo durveis de
automveis a aparelhos eletrodomsticos. Este setor, prioritrio para as polticas
econmicas, canalizou uma parcela significativa dos altos investimentos estrangeiros,
que, em termos globais, passaram de cerca de US$ 11,4 milhes para mais de US$ 4,5
bilhes entre 1968 e 1973.12 Estudos mostram que em funo do desempenho da
economia, na dcada de 70, o emprego urbano cresceu a uma taxa mais elevada (6,42%
ao ano) do que a populao urbana (4,83% anuais). Na criao de empregos na dcada

10

DARAUJO, Maria Celina e CASTRO, Celso (orgs.). Op. cit., p. 173.

Em que pese a relativa estabilizao do crescimento dos preos entre 1964 e 1972, os indicadores
evidenciam a deteriorao na distribuio de renda, expondo a perversidade do modelo econmico. Entre
1960 e 1970, a parcela de renda apropriada pelos 40% mais pobres da populao declinou de 15,8% para
13,3%, alcanando 10,4% em 1980 e 9,9% em 1990. CYSNE, Rubens Penha. A economia brasileira no
perodo militar. In: SOARES, G. A. D. e D'ARAUJO, M. C. (orgs.), 21 Anos de Regime Militar:
Balanos e Perspectivas. Rio de Janeiro:Fundao Getlio Vargas Editora, 1994.
12
ALVES, Maria Helena Moreira. Estado e Oposio no Brasil (1964-1984). 4. ed., Petrpolis (RJ):
Vozes, 1987, p. 148.
11

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de 70, o setor secundrio indstria de transformao, construo civil e outras
atividades industriais superou o setor tercirio, de servios sociais e pessoais.13
As taxas de rpido crescimento industrial facilitaram a construo da imagem de
um pas dinmico que modernizava sua estrutura produtiva e promovia uma arrancada
econmica. Os resultados favorveis na economia criaram um clima de euforia,
sobretudo entre segmentos da classe mdia e do empresariado e contriburam para que
os representantes do autoritarismo apresentassem avaliaes e propostas diante das
controvrsias sobre os benefcios do modelo poltico institudo aps o AI-5. Para o
ento lder do governo no Congresso, senador Filinto Mller, a fase era de consolidao
da obra revolucionria.14 Semelhante ao pensamento do chefe de polcia do Distrito
Federal e notrio torturador de presos polticos no Estado Novo (1937-1945) era o do
senador Tarso Dutra (Arena-RS), para quem a revoluo tinha cumprido a primeira
etapa de seu programa fundamental, que era a consolidao das estruturas econmicas.
Assim, deveria partir para o objetivo final, que seria a consolidao democrtica.15 J
para o deputado Etelvino Lins, a popularidade do presidente Mdici, a fora e a unidade
da Arena, ao lado do sucesso econmico, assegurariam o xito das iniciativas no sentido
de consolidar as experincias vitoriosas de oito anos revolucionrios.16 O senador Mem
de S (Arena-RS), por sua vez, ao despedir-se da vida pblica em dezembro de 1970,
reafirmou sua f no regime e disse que a democracia plena, a que estvel e liberta de
subverses, golpes e eclipses, esta apenas nos chegar atravs do desenvolvimento
econmico. Identificado como um poltico solidrio s teses do poder, o ministro da
Justia de Castelo Branco na fase que se seguiu edio do Ato Institucional n. 2 (AI2), em outubro de 1965, reiterava, assim, a necessidade de manter a prioridade do
econmico sobre o poltico e apontava o caminho do fortalecimento do governo, de
modo a assegurar a continuidade do desenvolvimento.17 A proposio do senador no
teria obtido tanta repercusso se o pas no vivesse uma fase de crescimento econmico,
ao lado da mais total falta de perspectiva em direo ao restabelecimento das liberdades

13

FARIA, Vilmar. Desenvolvimento, Urbanizao e Mudanas na Estrutura do Emprego: A Experincia

Brasileira dos ltimos Trinta Anos. In: SORJ, B. e ALMEIDA, M. H. T. de (orgs.). Sociedade e Poltica
Ps-64. So Paulo, Brasiliense, 1983, p. 151.
14
Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 27 de maio de 1971.
15
Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 5 de janeiro de 1972.
16
Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 17 de janeiro de 1972.
17
Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 22 de dezembro de 1970.

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suprimidas. No dia seguinte sua publicao pela imprensa, ela seria comentada pelo
Jornal do Brasil em editorial intitulado Doutrina Perigosa, segundo o qual a tese do
senador era no mnimo temerria e, em ltima anlise, consistia em dizer que a
democracia seria um luxo proibido para as naes subdesenvolvidas.18 A formulao
adotada pelo representante da imprensa liberal carioca chamava ateno para o fato de
que as realizaes no plano econmico no deveriam obscurecer a rigidez do sistema
poltico. Embora o governo Mdici apresentasse resultados favorveis na economia,
vivia-se o tempo de maior restrio participao e influncia sobre os centros
decisrios, o que levou o general Golbery do Couto e Silva um dos principais
mentores da conspirao contra o governo Goulart e do governo Castelo Branco a se
manifestar em documento datado de 1972.
[...] a centralizao do poder poltico nas mos do Executivo, as
restries ainda existentes para a atividade poltica e o excessivo
controle do Estado sobre a economia so todos riscos calculados,
aceitos conscientemente de forma a assegurar uma rpida decolagem
do pas [...]. Alm disso, a coero excessiva gera muito mais perigos
e tenses [...] Frequentemente, como nesse caso, h um certo grau de
incompatibilidade entre os diversos objetivos em conjunto. Essa
incompatibilidade s pode ser contornada por uma manobra
estratgica a ser planejada e executada numa sucesso de etapas.19

Os indicadores positivos na economia foram acompanhados por declaraes de

representantes do autoritarismo que pediam a restaurao das liberdades. Lus Viana
Filho, governador da Bahia e ex-ministro do governo Castelo Branco, concordava que
tinha sido realizada uma obra excepcional no setor econmico-financeiro e no
administrativo, mas ressaltava que a revoluo devia ao povo brasileiro a instituio
de um regime democrtico, principal razo do movimento deflagrado em maro de
1964.20 Na avaliao de Jos Magalhes Pinto um dos organizadores civis e
financiadores da conspirao contra Goulart e ministro durante a presidncia do general
Artur da Costa e Silva (1967-1969) , senador pela Arena-MG, os atos administrativos
da revoluo e outros xitos igualmente importantes eram admitidos por todos, mas
reconhecia que o movimento de maro de 1964 no tinha se consolidado no plano
poltico: o ideal que se restabeleam as liberdades pblicas de acordo com as
tradies do povo brasileiro.21 E inmeros editoriais do Jornal do Brasil
18

Doutrina perigosa. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 23 de dezembro de 1970.

GASPARI, Helio. A Ditadura Derrotada. So Paulo: Companhia das Letras, 2003, p. 198.
20
Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 13 de janeiro de 1971.
21
Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 14 de janeiro de 1971.
19

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Os militares na liberalizao
do regime autoritrio brasileiro (1974 -1985) 91
argumentavam: A aspirao normalidade constitucional, com a volta ao Estado de
direito, ganha nfase na medida em que o governo acerta em tantos setores
administrativos e consegue com xito evidente conduzir o Brasil pelo caminho do
desenvolvimento firme e acelerado.22 A formulao que vinculava as realizaes no
plano financeiro normalizao institucional tinha endereo certo. Alguns objetivos
preconizados pelo movimento de 1964 haviam sido alcanados, no mais se
justificando a intensa restrio imposta s liberdades polticas.23 Em palestra na ESG
em 1971, Roberto Campos notou que existiam vrios pr-requisitos para a
normalizao poltica. Dentre eles, contando como fator positivo, estava o
desenvolvimento econmico que, na sua avaliao, teria se tornado autossustentvel.24
A liberalizao apareceu tambm vinculada ao trmino da contestao ao
regime. Com a crise poltica de 1968 e o incio das aes armadas da esquerda, novos
critrios de segurana surgiram em relao ao esquema de poder. A adeso ao regime
passou a requerer maior grau de lealdade, devido ao episdio da tentativa de processar
o deputado Mrcio Moreira Alves em 1968, no qual parlamentares da Arena no deram
sustentao ao governo, resultando o conflito na edio do AI-5. Embora o movimento
de oposio institucional tenha ficado circunscrito ao territrio das novas regras
impostas pelo AI-5, o deputado Clvis Stenzel (Arena-RS) declarou que s haveria
clima de confiana entre governo e oposio, para se atingir a estabilidade democrtica,
se as atividades subversivas fossem isoladas da vida poltico-partidria e
institucional.25 Apesar do discurso do deputado, a principal preocupao relacionada
s atividades contestatrias era, sobretudo, com as foras de esquerda que realizavam
aes armadas. A estratgia assumida pela oposio institucional aps 1968 seguiu os
rumos da crtica s polticas do governo e no os da contestao ao regime.
Quanto aos focos militaristas de esquerda, h informaes de que, desde o incio
do ano de 1970, suas aes estavam em declnio. Ainda em janeiro, os organismos
22

Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 13 de janeiro de 1971.

O fato da liberalizao no ser desencadeada durante o governo Mdici, auge dos indicadores positivos
na economia, levou o senador Jarbas Passarinho ao seguinte depoimento: o nico reparo que me
ocorreria fazer est em no ter o presidente Mdici promovido a abertura poltica ao fim de seu mandato.
Vivamos, ento, os efeitos salutares de uma economia de prosperidade, um desenvolvimento autosustentvel, com ndices superiores (...). SCARTEZINI, A.C. Segredos de Mdici. So Paulo: Marco
Zero, 1985, p.10.
24
CAMPOS, Roberto. Instituies polticas, Op.cit., p.30.
25
Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 12 de dezembro de 1969.
23

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policiais e militares incumbidos da segurana interna anunciaram o xito das medidas
repressivas. A Operao Bandeirante (OBAN) centro de investigaes e tortura
criado em 1969 pelo Exrcito, com financiamento de grandes empresrios nacionais e
internacionais , que a coordenava e integrava as aes dos rgos de combate s
organizaes armadas de esquerda durante o regime autoritrio dava como
praticamente extintas as aes organizadas por tais grupos.26 A avaliao dos rgos de
segurana teve grande repercusso na imprensa, como podemos observar no editorial
do Jornal do Brasil, segundo o qual
no h como negar que todos os retrocessos polticos nas tentativas de
reintegrar o Brasil no seu destino democrtico acusavam a presena
da subverso (...). Assim, o anncio do xito da Operao
Bandeirantes transcende o sentido da operao repressiva para
adquirir dimenso poltica, capaz de marcar o fim do processo que
nos arrastou s vicissitudes antidemocrticas. Estancada esta fonte de
inquietao e de anormalidade poltica pode-se no apenas esperar
como pleitear em maior segurana uma escalada democrtica.27

Em palestra na ESG em agosto de 1970, a equipe do Centro de Informaes da

Marinha (CENIMAR) confirmou o diagnstico sobre as organizaes de esquerda no
Brasil. A capacidade de ao da Vanguarda Popular Revolucionria (VPR) e da
Vanguarda Armada Revolucionria Palmares (VAR-Palmares), as mais ativas
organizaes, estava enfraquecida quanto quantidade de seus membros. As duas
organizaes teriam no mximo, em conjunto, aproximadamente 300 militantes e
simpatizantes.28 Como a tendncia ao controle da esquerda armada se acentuou,
Roberto Campos, em palestra na ESG em setembro de 1971, anunciou o progresso
alcanado na exigncia dos pr-requisitos da normalizao: a conteno da guerrilha
revolucionria e a diminuio da intensidade do terrorismo urbano. Todavia, o exministro, no sabia se tratava-se de um recuo ttico ou de real esgaramento do
movimento subversivo.29 Nessa ressalva esto os argumentos que continuaram a
sustentar a posio de manuteno das atividades repressivas aps o desencadeamento
da liberalizao em 1974. A confirmao dos resultados positivos sobre as foras da
esquerda armada no deveria significar a desestruturao do trabalho das foras de
segurana. Em janeiro de 1970, a OBAN havia comunicado que os inimigos no

26

O Estado de So Paulo, 6 de janeiro de 1970.

Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 26 de fevereiro de 1970.
28
EQUIPE do CENIMAR. Atuais movimentos subversivos no Brasil. Conferncia proferida na ESG em
13 de agosto de 1970.
29
CAMPOS, Roberto. Instituies polticas, Op. cit., p.29.
27

Militares e Poltica , n. 9 (jul. -dez. 2011), p. 83-104.

Os militares na liberalizao
do regime autoritrio brasileiro (1974 -1985) 93
teriam a menor possibilidade de rearticulao se o governo mantivesse a mesma linha
de comportamento. Em contrapartida, advertia, se a ao repressiva fosse atenuada, os
comunistas reimplantariam o clima de intranqilidade em todo o territrio nacional.30
Ao lado da redefinio das regras do regime e dos procedimentos de
participao, preciso considerar a atuao do aparelho repressivo do Estado, pois a
escolha da fora como meio privilegiado para obter obedincia s normas polticas
exigiu que os rgos de segurana ocupassem um lugar de destaque. Se estabelecermos
uma hierarquia entre os componentes institucionais da estrutura repressiva de acordo
com a responsabilidade de conter a contestao ordem autoritria, verificaremos que
os servios secretos se encontravam em primeiro plano em comparao Justia
Militar, Lei de Segurana Nacional e censura. Detentores dos segredos vitais do
Estado, os rgos de inteligncia constituram no Brasil ps-64 um dos ncleos centrais
do poder e sua montagem e comando ficaram sob responsabilidade dos militares. Os
diversos rgos da polcia poltica constituam a comunidade de inteligncia, onde se
destacava o Servio Nacional de Informaes (SNI), comandado por oficiais-generais
do Exrcito. O SNI no era um rgo executante, porm o mais importante rgo de
informao pelas prerrogativas de que dispunha para vigiar e acompanhar reas da
sociedade civil, poltica e do prprio aparelho de Estado, incluindo os servios de
inteligncia das Foras Armadas espalhados por diversas regies do pas.31
Conectada aos trs ramos das Foras Armadas, criou-se tambm uma rede de
servios secretos com unidades especializadas: Centro de Informaes do Exrcito
(CIE), Destacamento de Operaes de Informaes (DOI) / Centro de Operaes de
Defesa Interna (CODI) pertencentes ao Exrcito, Centro de Informaes da Marinha
CENIMAR) e Centro de Informaes da Aeronutica (CISA). A forma como os
organismos de represso executavam suas aes provocou impacto em setores da
sociedade e na estrutura da autoridade militar. O desgaste das corporaes com
denncias de torturas e desaparecimentos de presos polticos foi o captulo mais visvel
dessa histria de violncia do Estado. Uma questo de menor transparncia diz respeito
eroso da hierarquia militar provocada pela maior autonomia conquistada pelos
rgos de represso de acordo com a importncia assumida no combate contestao
30
31

O Estado de So Paulo, 6 de janeiro de 1970.

STEPAN, Alfred. Os Militares: Da Abertura Nova Repblica. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986.

Militares e Poltica , n. 9 (jul. -dez. 2011), p. 83-104.

94 Aloysio Castelo de Ca rvalho

aos governos. A rivalidade e a competio pelas informaes, bem como a necessidade
de segredo nas operaes e de rapidez nas investigaes, levavam os organismos a
rejeitar a cadeia oficial de comando qual deveriam submeter-se e prestar contas.
Documentos do SNI produzidos no governo Geisel (1974-1979) evidenciam que faltava
coordenao entre os centros de informaes militares ou at mesmo entre o CIE e os
DOI/Ex.32 Relatos de Geisel do conta de que o CIE sonegava informaes ao SNI,
dificultando o acompanhamento das operaes que deveriam ser comunicadas ao
presidente. Criado por Costa e Silva em 1967 semelhana do que existia na Marinha
com o CENIMAR e na Aeronutica com o CISA, o CIE tornou-se o rgo mais
poderoso do aparato repressivo. Sua criao, no entanto, foi um erro, diria Geisel, pois
levou a uma superposio, abrindo-se um processo de descentralizao que ia permitir
que as aes particulares ou isoladas desenvolvidas por esses rgos fugissem ao
controle da Presidncia.33 Por causa da autonomia adquirida tanto no Estado como na
prpria corporao, o general Golbery do Couto e Silva chegou a declarar que a
comunidade de segurana se tornara perigosa no final de 1973. Em uma srie de
entrevistas concedidas a Alfred Stepan sobre os motivos da liberalizao no Brasil, o
idealizador e criador do SNI disse que a autonomia e a radicalizao das foras de
segurana, originadas da campanha antiguerrilha de 1969-72, apresentavam uma dupla
ameaa aos militares. Os perigos da dominncia da comunidade de segurana
encontravam-se na possibilidade de fragmentao dos militares e de distanciamento
cada vez maior entre as foras fundamentalmente moderadas da sociedade brasileira e
os militares brasileiros.34
A violncia praticada pelos rgos repressivos do Estado sempre foi cultivada
pelos dirigentes militares, situando-se no centro da estratgia para consolidar o
autoritarismo, cujo propsito era desmobilizar e despolitizar a sociedade. A violncia
atingiu formas extremas de ilegalidade, chegando a adquirir traos que a aproximasse
do terrorismo totalitrio entre 1969 e 1973. O Estado expandiu o perfil policial no
controle da sociedade e os indivduos perderam por completo as garantias legais,
ficando desprotegidos ante as ameaas dos aparatos de segurana que no conheciam
limites para as suas operaes. A falta de controle dessa estrutura paralela de poder,

32

CASTRO, Celso. As Apreciaes do SNI. In: CASTRO, C. e DARAUJO, M. C. (orgs.). Dossi

Geisel. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas Editora, 2002, p. 52.
33
DARAUJO, Maria Celina e CASTRO, Celso (orgs.). Op. cit., p. 228.
34
STEPAN, Alfred. Op. cit., p. 48.

Militares e Poltica , n. 9 (jul. -dez. 2011), p. 83-104.

Os militares na liberalizao
do regime autoritrio brasileiro (1974 -1985) 95
apontada pelas declaraes de Geisel e Golbery, ficou mais visvel aps 1969, quando
foram ampliadas as atividades de planejamento e execuo das tarefas repressivas para
conter os opositores, sobretudo a esquerda armada.
Apesar do enfraquecimento das aes militaristas de oposio, os organismos
do aparato de segurana como a OBAN pediram a continuidade das aes repressivas
para que a esquerda armada se reorganizasse. O presidente Mdici, em aula inaugural
na ESG, em janeiro de 1970, proferida logo aps a comunicao, no mesmo ms, dos
xitos da OBAN, exaltou os agentes injustiados de segurana que enfrentavam o
perigo aberto da contestao e afirmou que, no atendimento da tranquilidade (...) at
que esteja seguro de que o terrorismo no mais perturba o esforo nacional pelo
desenvolvimento, usaria, em plenitude, os poderes que a Constituio colocara em suas
mos.35 Os poderes que a Constituio de 1967colocou disposio de Mdici eram
bem superiores aos dos presidentes anteriores. Mais do que em qualquer outro perodo,
a ordem institucional (AI-5) sobrepunha-se ordem constitucional, modificada e
outorgada pela Emenda Constitucional n. 1, de outubro de 1969, quando foi ampliada
no texto a noo de segurana nacional,36 refletindo a prioridade em fortalecer o
aparato repressivo voltado para a defesa da segurana interna. Para enfrentar o dilema
da coexistncia das duas ordens jurdicas, o deputado federal Etelvino Lins (Arena-PE)
defendeu a reforma da Constituio e props, em agosto de 1971, a incorporao do
AI-5 e de toda legislao excepcional ao texto constitucional, transformando-a em
medida permanente, mas de aplicao transitria, como o estado de stio. Dessa forma,
retirando-se o carter de excepcionalidade desse instrumento, propiciar-se-ia a
institucionalizao da revoluo com a manuteno do nvel de segurana e,
conseqentemente, a normalizao da situao poltica nacional.37 A proposta de
Etelvino Lins, visando legalizar o autoritarismo, era apenas uma entre as vrias que
alimentaram o debate poltico da poca. Em conferncia na ESG em julho de 1971, o
lder do governo na Cmara dos Deputados, Geraldo Freire (Arena-MG), no
considerou oportuna a construo de um novo modelo, pois, para ele, o modelo estava
pronto e tinha por base a Constituio que era a revoluo de 1964 institucionalizada.
35

MDICI, Garrastazu. Aula inaugural na ESG em 10 de maro de 1970, p.20.

BORGES, Nilson de. A Doutrina de Segurana Nacional e os governos Militares. In: FERREIRA, J.
e DELGADO, L. de A. N. (orgs.). O Tempo da Ditadura: Regime Militar e Movimentos Sociais em Fins
do Sculo XX O Brasil Republicano. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, vol. 4.
37
Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 8 de 1971.
36

Militares e Poltica , n. 9 (jul. -dez. 2011), p. 83-104.

96 Aloysio Castelo de Ca rvalho

Um dos pontos desse modelo referia-se organizao partidria. Freire afirmou que
tudo contribui para que, sob a gide da Constituio e das leis, tenhamos confiana na
nossa organizao partidria (...).

38

A manuteno do sistema bipartidrio

implantado em 1966, a de acordo com o AI-2, que extinguiu o sistema partidrio

construdo a partir de 1946 , porm dinamizado, era tambm aconselhada por Roberto
Campos que props, durante palestra na ESG, em agosto de 1971, a restaurao da
Constituio de 1967 como meio de melhorar a institucionalizao poltica e preservar
o sistema revolucionrio. Para responder esse ltimo objetivo, deveria-se incorporar o
que havia de existencialmente necessrio no AI-5.39 J o comandante da ESG, general
Rodrigo Otvio, utilizava o termo imobilismo constitucional para caracterizar a
situao poltica brasileira e propunha conciliar a existncia de segurana com a
reduo do coeficiente de arbtrio.40 E Pereira Lopes (Arena-SP), presidente da Cmara
dos Deputados, no desejava misturar constituio com ato, preferindo que o
decurso do tempo tornasse o ltimo extinto em favor de uma Constituio sem exceo.
Em palestra na ESG em setembro de 1971, o deputado sugeriu que se compreendesse o
AI-5 como medida de exceo que no podia aspirar permanncia.41
Diversas propostas para reorganizar o regime estavam em debate no governo
Mdici. Nesse contexto, devemos pensar o resgate do projeto de distenso poltica,
considerado neste trabalho uma estratgia amadurecida e articulada que visava
amenizar o grau de coero, mas garantindo a continuidade do autoritarismo.42
Inicialmente, preciso reconhecer que a vontade de Mdici foi determinante na escolha
de Geisel para suced-lo na Presidncia da Repblica.43 A iniciativa de Mdici teve
origem em janeiro de 1971, quando o presidente se reuniu com colaboradores prximos
entre eles o general Joo Batista Figueiredo, chefe do Gabinete Militar e juntos
38

SILVA, Geraldo Freire de. Organizao e dinmica partidria. Conferncia proferida na ESG, em 27
de julho de 1971, p.24.
39
Roberto Campos afirmou que seu modelo parecia prefervel s alternativas veiculadas na discusso
corrente, a saber: (1) a teoria das ordens paralelas, que aceitava uma coexistncia indefinida de duas
ordens conflitantes a ordem constitucional e a ordem institucional; (2) a teoria da institucionalizao do
arbtrio, que a tanto equivaleria o simples enxerto do Ato Institucional n 5 no corpo constitucional; (3) a
teoria da reverso romntica, que faria tabula rasa das construes jurdicas da revoluo, advogando o
retorno irrealista democracia formal de antanho. CAMPOS, Roberto. Institucionalizao poltica nos
pases em desenvolvimento (2 parte), palestra realizada na ESG em 26 de agosto de 1971, p.22.
40
Citado em CAMPOS, Roberto, Instituies Polticas... (2 parte), Op. cit., p.49.
41
LOPES, Pereira. O Poder Legislativo. A Cmara dos Deputados. Conferncia proferida na ESG em
setembro de 1971, p.23.
42
CARVALHO, Aloysio Castelo de. Geisel, Figueiredo e a liberalizao do regime autoritrio. Dados,
Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 48, n 1, 2005.
43
DARAUJO, Maria Celina e CASTRO, Celso (orgs.). Op. cit., p. 258.

Militares e Poltica , n. 9 (jul. -dez. 2011), p. 83-104.

Os militares na liberalizao
do regime autoritrio brasileiro (1974 -1985) 97
aprovaram a candidatura de Geisel, um nome nacional que supostamente preservava a
unidade militar. A partir dessa data at sua posse em janeiro de 1974, Geisel contou
com um crculo ntimo de colaboradores que estabeleceu contatos com a rea militar, o
governo e setores do sistema poltico e da sociedade civil, formulando questes sobre
as mudanas na organizao do Estado. Enquanto o general Golbery entrava em contato
com o empresariado, o ministro de Exrcito general Orlando Geisel e o general Joo
Batista Figueiredo movimentavam-se dentro da burocracia militar do governo. Desse
ncleo irradiador da proposta de distenso do regime tambm fizeram parte, entre
outros, o marechal Cordeiro de Farias, ministro do Interior no governo Castelo, alm de
Heitor Ferreira de Aquino que era ligado por laos de amizade a Roberto Campos e foi
assistente de Golbery no SNI e assistente de Geisel na Petrobras.44
Se no plano intragovernamental ocorreu uma articulao de apoio a Geisel, no
plano institucional militar a ESG promoveu debates sobre o modelo poltico.
Responsvel pela preparao ideolgica e tcnica dos quadros militares e civis que
assumiram posies dirigentes no Estado aps 1964, a ESG tornou-se, durante o
governo Mdici, um centro de aferio e difuso de propostas no campo polticoinstitucional. Atores comprometidos com o regime parlamentares, autoridades do
Executivo e militares apresentaram as diferentes vises para institucionaliz-lo,
dividindo-se entre a permanncia e a extino do AI-5. Embora restrito, o debate
acabou ultrapassando os marcos da instituio militar e, em alguns momentos, ganhou
repercusso na imprensa. Foi o caso, por exemplo, da palestra do ministro da Justia
Alfredo Buzaid na ESG em julho de 1970. Ele via como improvvel a incorporao do
AI-5 Constituio e defendia a manuteno das duas ordens, a constitucional e a
institucional.45 No dia seguinte a esta declarao, o editorial do Jornal do Brasil,
referindo-se a ela, respondeu:

44

GASPARI, Helio. Op. cit.

Hlgio Trindade v em Buzaid um dos representantes da corrente integralista que teria compartilhado o
poder no governo Mdici. O autor detecta a existncia de uma nova tentao fascista, possibilitada pela
formao de uma atmosfera favorvel ao de radicais de direita. Sua origem estaria no vcuo poltico
formado aps a rpida queda de Goulart e nas disputas internas pelo poder ps-64 entre os moderados da
"Sorbonne", representados pelo presidente Castelo, e a "linha dura" comandada pelo ministro da Guerra
Costa e Silva, que acabou liberando o avano das foras repressivas aps o AI-5. A tentao fascista
representaria a ruptura com a base civil udenista ocorrida aps a doena de Costa e Silva, quando se
decidiu que uma junta militar assumiria o poder. TRINDADE, Hlgio. "O Radicalismo Militar em 64 e a
Nova Tentao Fascista". In: SOARES, G. A. D. e D'ARAUJO, M. C. (orgs.). 21 Anos de Regime
Militar: Balanos e Perspectivas. Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas Editora, 1994.
45

Militares e Poltica , n. 9 (jul. -dez. 2011), p. 83-104.

98 Aloysio Castelo de Ca rvalho

[...] que o movimento militar que ps fim ao governo Goulart foi
concebido e posto em prtica de acordo com a tradio poltica
brasileira, com o objetivo precpuo de restaurar a ordem no pas,
francamente ameaada. Por esse motivo o movimento de maro de
1964 teria contado com o apoio da opinio pblica. Como
decorrncia, a palavra revoluo teria uma inequvoca conotao de
transitoriedade, o que implicava a ideia de instabilidade. O caminho
da estabilidade seria o contrrio do permanente estado
revolucionrio. 46

Questes como o tempo de interveno das Foras Armadas, avaliao da

conjuntura econmica, segurana do Estado, incluindo as atividades da esquerda
armada, e modelo poltico adquiriram prioridade na agenda de discusso da ESG,
contribuindo para a constituio de um campo de foras que no questionava o modelo
burocrtico-autoritrio. A divergncia central dava-se em torno das proposies de
manter o regime fechado politicamente (linha dura) ou continuar com o regime, mas
reduzir o coeficiente de arbtrio, pois o arbtrio excessivo, segundo Roberto Campos,
passa a ser uma disfuno pela diminuio de insumos informativos e crticos.

47

Em

conferncia na ESG, em agosto de 1971, o ex-ministro props que o Estado adotasse a

seguinte estratgia:
[...] A estratgia proposta a do gradualismo no desenvolvimento
poltico, ou seja, a teoria da descompresso controlada, a que se
referiu Arpad von Lazar. Baseia-se ela no conceito de que no h
democracia sem correr riscos, cingindo-se o problema de restaurao
democrtica a aceitar riscos calculados sem incorrer em riscos
apocalpticos. Procurar-se- ajustar o ritmo desejvel de aumento de
participao popular ao incremento possvel do grau de
institucionalizao poltica.48

Para a linha de pensamento de Roberto Campos, que defendera na ESG em

junho de 1970 a diminuio do componente de coao,49 convergiam outras
declaraes surgidas no mbito do sistema poltico e da sociedade civil. O senador
Milton Campos j havia tornado pblico, em discurso feito no Congresso Nacional,
uma posio divergente em relao decretao do AI-5. O governador da Bahia Luiz
Viana Filho, chefe da Casa Civil no governo Castelo, pregava a "retomada

46

Transitrio e permanente. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 4 de julho de 1970, p. 4.

Citao feita pelo deputado da Arena Etelvino Lins Albuquerque, que resgatou o pensamento de
Roberto Campos. Ver Etelvino acha clima propcio para conciliao, Jornal do Brasil, Rio de Janeiro,
17 de janeiro de 1972, p. 3.
48
CAMPOS, Roberto. Conferncia realizada na ESG em 26 de agosto de 1971.
49
Nosso objetivo deve ser, portanto, diminuir o componente de coao, substituindo-o pelo de
informao, e legitimando o sistema pela reconciliao democrtica. CAMPOS, Roberto, palestra na
ESG realizada em 9 de junho de 1970.
47

Militares e Poltica , n. 9 (jul. -dez. 2011), p. 83-104.

Os militares na liberalizao
do regime autoritrio brasileiro (1974 -1985) 99
democrtica"

50

e o marechal Cordeiro de Farias, um dos lderes do movimento de

1964, demandava a reduo da coero estatal. Em palestra na ESG em maro de 1970,

o ex-ministro do Interior de Castelo fez crticas ao desfecho da crise de 1968 e afirmou
que o AI-5 afastava da Revoluo uma grande e numerosa classe que pelo menos
moralmente ficou sem situao para defend-la.51
As declaraes dos protagonistas do autoritarismo que se tornaram de domnio
pblico, somadas articulao do grupo intragovernamental de apoio candidatura de
Geisel, so claros sinais de que a dinmica do processo poltico no governo Mdici foi
marcada por disputas em torno da sucesso e por intensas polmicas sobre o modelo
poltico a ser institucionalizado. Mostram tambm que alguns segmentos prximos aos
centros de poder defendiam uma clara estratgia de resistncia aos rumos que o Estado
tomara aps a decretao do AI-5. Ao questionar a manuteno de um tipo de
autoritarismo mais dependente do apoio das Foras Armadas, que desacreditava por
completo as tradicionais mediaes institucionais, a corrente mais moderada acabou
galvanizando opinies que ultrapassavam as fronteiras do aparelho de Estado. Alguns
representantes da imprensa liberal, que apoiaram o golpe em 1964, pronunciaram-se
sobre a evoluo do regime. Apesar da forte censura qual estavam submetidos,
construram um discurso de aproximao com os grupos favorveis diminuio do
grau de coero estatal. Foi o caso do Jornal do Brasil que, embora no contestasse a
ordem instituda, adotou uma linha editorial que procurava ampliar o exguo campo de
crtica a um regime que perdera as referncias legais. O jornal adotou uma estratgia
discursiva de resistncia ao autoritarismo inaugurado aps a decretao do AI-5.
Exaltou o compromisso original dos dirigentes militares, argumentando que a defesa do
Estado de Direito permitira o acordo entre as Foras Armadas e setores da sociedade na
deposio de Goulart. Nos textos do Jornal do Brasil sobressaa a ideia de que o
caminho para se encontrar a estabilidade poltica exigia a garantia dos direitos dos
indivduos e o reconhecimento das tradicionais instituies representativas da opinio

50

Lus Viana quer lderes na luta pela democracia, Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 13 de janeiro de
1971, p. 3.
51
Examinando, de incio, o caso Mrcio, que tantos prejuzos causou e est causando ao Brasil, no seu
caminho para a redemocratizao (...) Nesse episdio, faltou ao Poder Executivo iniciativa agressiva mas
construtora (...) E me indago, em termos de Brasil, sem poder responder, quais as vantagens daquela
medida. Ao contrrio, pesaroso, percebo que nosso Movimento, sem compreender a guerra, fez o jogo do
inimigo (...). FARIAS, Cordeiro de. Palestra realizada na ESG em 31 de maro de 1970, p. 11.

Militares e Poltica , n. 9 (jul. -dez. 2011), p. 83-104.

100 Aloysio Castelo de Carvalho

pblica contempladas na cultura liberal-democrtica. O jornal que utilizamos como
uma das fontes do trabalho, no apenas espelhou uma luta interna que se travava nos
bastidores do Estado entre as diversas tendncias em disputa pela sua direo. Ele
acabou por ser um campo produtor de significados correspondentes s demandas dos
atores que viam na diminuio do grau de autoritarismo sobre a imprensa, os partidos,
as eleies e o Legislativo o primeiro passo para caminhar no sentido de um Estado
mais controlado pela sociedade, prescindindo, assim, da interveno militar direta na
vida poltica.
Formulada em um contexto de crescimento econmico do pas e de maior
retrao das instituies da sociedade civil diante do Estado, a estratgia de distenso
explica-se, sobretudo, pelos antecedentes ideolgicos da cultura poltica e dos diversos
atores,52 cujos componentes liberais se manifestaram at mesmo no discurso adotado
pelos dirigentes militares comprometidos com a ideia de uma democracia forte. Esta
deveria ser instrumentalizada com as necessrias salvaguardas de defesa do Estado,
afinal no se poderiam esquecer os riscos e desafios enfrentados no ltimo perodo
democrtico durante o governo Goulart. Todavia, permanecia o compromisso de se
construir um regime que mantivesse pontos de contato com os princpios da ordem
liberal. Os dirigentes militares perceberam limitaes no autoritarismo institudo aps a
crise de 1968, principalmente os integrantes do grupo que assumiu maiores
responsabilidades no governo Castelo, do qual fizeram parte Geisel e Golbery.
Identificados como a corrente mais moderada, eles mostraram intenes de estruturar
um Estado que buscasse algum fundamento de sua legitimidade tambm no
desempenho eleitoral. Os dirigentes foram influenciados pelo pensamento de que
deveriam reativar os mecanismos eleitorais e partidrios em torno dos quais os regimes
polticos no mundo ocidental democrtico comumente adquirem a base de sua
legitimidade. Com esse objetivo deve ser compreendida a ascenso de Geisel
Presidncia, que representaria a retomada, em linhas gerais, do projeto castelista53
idealizado no primeiro governo. O objetivo que se esboava, portanto, continuava a ser

52

Ao discutir a liberalizao poltica, Bolvar Lamounier enfatiza a fora da tradio liberal e pluralista
do sistema poltico brasileiro. LAMOUNIER, Bolivar. O Brasil Autoritrio Revisitado: O Impacto das
Eleies sobre a Abertura. In: STEPAN, A. (org.), Democratizando o Brasil. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1988.
53
Ao esclarecer o processo sucessrio no governo Mdici e o surgimento de sua candidatura, Geisel
reconhece a existncia de uma corrente castelista, da qual fariam parte Golbery, Luiz Viana e Roberto
Campos. DARAUJO, Maria Celina e CASTRO, Celso (orgs.). Op. cit., p. 257.

Militares e Poltica , n. 9 (jul. -dez. 2011), p. 83-104.

Os militares na liberalizao
do regime autoritrio brasileiro (1974 -1985) 101
o da institucionalizao de um regime que anunciava medidas liberalizantes, mas as
condicionava consolidao do projeto autoritrio.54
Procurei defender a ideia de que a proposta de liberalizao do regime estava
presente no universo ideolgico dos dirigentes e sua implementao, a partir de 1974,
resultou do conflito interno de um sistema de poder orientado pela concepo de que o
autoritarismo garantiria as condies para a expanso econmica capitalista. Baseados
na Doutrina de Segurana Nacional, os dirigentes criaram um Estado de controle
repressivo que, no decorrer dos sucessivos governos militares, estrangulou as antigas
estruturas institucionais representativas herdadas do modelo liberal democrtico. A
retomada da liberalizao no mbito da liderana militar e civil autoritria vai ao
encontro da linha de abordagem que enfatiza a autonomia do ncleo dirigente e sua
capacidade de assumir a iniciativa das mudanas, manifestada nas articulaes da
candidatura de Geisel e na conscincia de que, para alm da eficcia econmica
conseguida nos incio dos anos 70, emergia o problema da legitimidade55 das regras
polticas.
A revitalizao dos mecanismos representativos clssicos, eleitorais e
partidrios no refletiu modificaes no equilbrio de foras entre a oposio e os
protagonistas do regime, mas teve sua origem na luta intragrupos dirigentes ocorrida no
perodo mais repressivo do ciclo militar inaugurado em 1964. Aceitar, todavia, que a
liberalizao foi originalmente desencadeada em funo das dificuldades do regime em
resolver suas contradies internas56 no significa negar a presena do fator presso por
parte da oposio. Mas, sim, dimensionar seu tempo de entrada no cenrio poltico e
54

Na anlise da documentao do Arquivo Geisel sobre o Ministrio da Justia, cujo titular era Armando
Falco, DAraujo nota que, antes da posse, havia a ntida preocupao do futuro ministro em
desenvolver aes que permitissem o aprimoramento da Revoluo e que reforassem os instrumentos
para o controle do governo sobre a oposio. O ministrio aps a posse de Geisel assumiu uma linha de
ao no sentido de consolidar a Revoluo; para tanto deveria promover a institucionalizao da
Revoluo atravs de uma reforma da Constituio que produzisse um modelo poltico brasileiro. Isso
significava a manuteno e o aprimoramento do bipartidarismo, o fortalecimento da Arena e a instruo
de seus quadros para serem mais agressivos no Congresso na defesa do governo. DARAUJO, Maria
Celina. Ministrio da Justia, o Lado Duro da Transio, in CASTRO, C. e DARAJO, M. C. (orgs.),
Dossi Geisel. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas Editora, 2002, p. 26 e 35.
55
Segundo Geisel, Um presidente, agora, no vai poder se apoiar exclusivamente nas Foras Armadas.
Nem nos polticos. [...] Bom era no tempo dos reis. O problema da legitimao era simples [...] Depois
inventaram esse negcio de povo. Pensamentos de Geisel registrados no dirio de Heitor Ferreira, 16 de
fevereiro e setembro de 1972. GASPARI, Helio. Op. cit., p. 233.
56
MARTINS, Luciano. A Liberalizao do regime Autoritrio no Brasil. In: ODONNELL, G.,
SCHMITTER, P. e WHITEHEAD, L. (eds.). Transies do regime Autoritrio: Amrica Latina. So
Paulo: Vrtice, 1988.

Militares e Poltica , n. 9 (jul. -dez. 2011), p. 83-104.

102 Aloysio Castelo de Carvalho

sua influncia sobre o ritmo e o alcance das medidas iniciadas em 1974. Somente aps
o anncio da liberalizao feito pelo presidente Geisel, as lideranas da oposio e as
instituies da sociedade civil assumiram uma postura mais ativa, no sentido de exercer
a crtica ao regime e incentivar a participao popular. A debilidade das foras
comprometidas com a democracia57 contribuiu para uma transio que se estendeu por
um longo tempo, ficou sob relativo controle da cpula militar e desaguou em um
compromisso poltico conservador, garantindo a presena das elites dissidentes do
regime autoritrio no comando do primeiro governo civil aps as Foras Armadas se
retirarem do poder, quando teve incio a Nova Repblica (1985-1990).
A distenso/abertura distinguia-se do projeto de democratizao da oposio.
As

medidas

liberalizantes

iniciadas

por

Geisel

estavam

condicionadas

institucionalizao de um tipo de regime ps-autoritrio com restries democrticas.

No projeto de distenso/abertura enquadrava-se a manuteno das aes das foras de
segurana, mais controladas pela cpula militar. A retirada das Foras Armadas da
direo do Estado implicaria a sua substituio por um esquema civil de confiana
baseado no partido do governo, de modo a preservar os interesses institucionais das
corporaes. Como integrantes do aparelho de Estado, os militares deveriam continuar
a exercer sua influncia sobre o sistema poltico, a fim de garantir a institucionalizao
de um poder voltado para moderar a participao popular na constituio dos governos
e na formao das suas decises.

Referncias Bibliogrficas
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esclarecedora a observao de Werneck Vianna, segundo a qual o processo de transio democracia

revelou os efeitos da modernizao autoritria conduzida pelo regime militar. O autor refere-se
degradao da esfera pblica: Chega-se democracia poltica sem cultura cvica, sem vida associativa
enraizada, sem partidos de massa e, mais grave ainda, sem normas e instituies confiveis para garantias
de reproduo de um sistema democrtico. WERNECK VIANNA, Luiz. Repblica e Civilizao
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