Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados Con La Misma

Ley de Obra Pblica y Servicios Relacionados con la Misma para el Estado de Puebla.
EL HONORABLE QUINCUAGESIMO QUINTO CONGRESO

CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA
CONSIDERANDO
Que en Sesin Pblica Ordinaria de esta fecha, Vuestra Soberana tuvo a bien aprobar el Dictamen
con Minuta de Ley, emitida por las Comisiones Unidas de Gobernacin, Justicia y Puntos
Constitucionales y de Hacienda Pblica y Patrimonio Estatal y Municipal del H. Congreso del
Estado, por virtud del cual se expide la Ley de Obra Pblica y Servicios Relacionados con la Misma
para el Estado de Puebla.
Que atendiendo a lo que seala el Plan Estatal de Desarrollo 1999-2005, en el sentido de que uno
de los objetivos fundamentales de la administracin pblica es el mejoramiento constante y
permanente de las condiciones econmicas y sociales de la poblacin; el Gobierno del Estado y los
Legisladores locales, nos hemos preocupado por generar las condiciones propicias, para facilitar el
acceso a los servicios pblicos colectivos, bajo la perspectiva de que una sociedad que se allega de
los satisfactores que requiere, de manera oportuna y expedita, tiene el tiempo y la disponibilidad
suficiente, para alcanzar su desarrollo integral como conglomerado social.
Que es conocido por todos, que uno de los mayores obstculos para que las actividades sociales se
desenvuelvan con eficacia y eficiencia, lo constituyen tanto un marco legal obsoleto, como la
existencia de instituciones gubernamentales burocratizadas, caducas y descontextualizadas del
entorno social que propici su creacin y al que estn obligadas a servir, lo que se traduce en un
exceso de trmites, despersonalizacin en el trato y un severo impedimento para el surgimiento y
desarrollo de las actividades productivas.
Que conscientes de esta problemtica, inherente a toda sociedad que se precie de estar en
movimiento, los Diputados miembros de la Quincuagsimo Quinta Legislatura, en concordancia
directa con el Gobierno del Estado, han procurado actualizar y modernizar de manera frecuente y
permanente, el marco legal que nos rige, adecuando las instituciones gubernamentales a las
exigencias que la sociedad impone, capacitando y sensibilizando a los servidores pblicos de la
enorme responsabilidad que tienen de atender en los tiempos y condiciones precisas, las
necesidades que la poblacin les plantea, haciendo uso de los instrumentos jurdicos y
administrativos con que cuenta el Estado.
Que en esa perspectiva, siendo las obras pblicas, el instrumento idneo a travs del cual, el
Gobierno permite a la sociedad en su conjunto, alcanzar la modernidad en materia de
infraestructura, posibilitndole obtener los bienes y servicios que solicita, se ha puesto especial
nfasis en su correcto funcionamiento, realizando diversas acciones tendientes a fortalecer la
participacin de todos los sectores sociales, en lo concerniente a la planeacin, programacin,
ejecucin, evaluacin y mantenimiento de estas obras pblicas, reformando para tal efecto,
diversas disposiciones de la Ley de la materia; tanto para adecuarla a su similar en el mbito
federal, como para dotarla de mayor eficacia y transparencia respecto de los procedimientos
orientados al desarrollo de esta trascendental actividad.
Que en ese contexto, con fecha veintids de diciembre de dos mil, se public en el Peridico Oficial
del Estado, el Decreto de la Quincuagsimo Cuarta Legislatura del Honorable Congreso del Estado,
a travs del cual, se expidi la Ley de Obra Pblica y Servicios Relacionados con la Misma para el
Estado de Puebla. La expedicin de este ordenamiento, vino a establecer las bases para que la
ejecucin de obras pblicas a cargo de las dependencias y entidades de la Administracin pblica
Direccin General de Asuntos Jurdicos, de Estudios y de Proyectos Legislativos.
estatal y municipal, se realizaran con criterios y costos uniformes, en beneficio de la economa

estatal y de la sociedad en su conjunto.
Que siendo las leyes producto de la actividad humana, su perfectibilidad es incuestionable y si a lo
anterior se agrega que la vida de cualquier ordenamiento est en funcin de la legitimacin que
alcance, as como de su pertinencia, es obligacin del Estado revisar constantemente su marco
legal, por lo que derivado de la aplicacin de la presente Ley de Obra Pblica y Servicios
Relacionados con la Misma para el Estado de Puebla, se desprendi la necesidad de realizar
adecuaciones, las que fueron incorporadas a sta mediante Decreto publicado en el Peridico
Oficial, el diecisiete de diciembre de dos mil uno. Mediante estas reformas, adems de actualizarse
este ordenamiento, se perfeccionaron los niveles de eficiencia y eficacia en la contratacin y
ejecucin de las obras a cargo de las administraciones pblicas estatal y municipales.
Que no obstante las adecuaciones realizadas, el ordenamiento que actualmente nos rige, ha
demostrado en la prctica, que lo que en su momento fueron aportaciones innovadoras, se han
convertido en freno e incluso en algunos casos, en severos obstculos para el desarrollo de la obra
pblica en la Entidad, lo que impone la necesidad de revisar de manera integral dicho
ordenamiento, confrontndolo con la realidad a la que pretende regular, para que se realicen las
adecuaciones necesarias y de esta manera, hacerlo congruente con el estado actual de la obra
pblica, modernizando y actualizando sus instancias y procedimientos de adjudicacin, contratacin
y ejecucin.
En ese sentido se ha advertido la conveniencia de reorganizar los mecanismos y estructuras
administrativas, a efecto de que la sociedad localice la certidumbre de su participacin en la ley,
buscando en este contexto que la Administracin Pblica Estatal y Municipal, por su parte, logren la
transparencia en su actuar, la eficiencia en los procedimientos administrativos y la eficacia en su
operatividad.
En esa tesitura, tanto el Poder Ejecutivo como esta Quincuagsimo Quinta Legislatura, se
encuentran en la lgica de la modernizacin de los instrumentos y los rganos que desenvuelven
la funcin pblica, atendiendo y dando cauce a los lineamientos indispensables que dan legitimidad
a las polticas pblicas del Estado.
Bajo este razonamiento, siendo un compromiso plasmado en la Agenda Legislativa de la
Quincuagsimo Quinta Legislatura, el de ciudadanizar el proceso legislativo, en el proceso de
revisin y reestructuracin del ordenamiento que se pone a su consideracin, participaron de
manera conjunta con las Dependencias Gubernamentales, los diferentes sectores sociales
involucrados en la realizacin de la obra pblica; participacin altamente constructiva,
enriqueciendo con las aportaciones de estos sectores, la presente Ley.
Grata ha sido la experiencia, que esta Quincuagsimo Quinta Legislatura ha obtenido en la
aprobacin de otros ordenamientos estatales, en los que la sociedad en general ha sido partcipe, y
consideramos que se ha logrado un consenso general en su contenido, por parte de los sectores
que se involucraron en la elaboracin de esta Ley.
Dentro de las modificaciones que se contemplan destacan por su importancia: la de reforzar las
facultades de los rganos de Control en el mbito Estatal y Municipal, a partir de la revisin de los
proyectos ejecutivos totalmente terminados que deban presentar las Dependencias y Entidades
contratantes, como una manera de fortalecer la transparencia y el uso adecuado de los recursos
pblicos.
La presente Ley, establece un nuevo listado de contratistas de acuerdo a su especialidad, a partir

de la cual el Comit Estatal de Obra Pblica otorgar la calificacin respectiva con la que se
garantiza una seleccin ptima de la empresa y por ende la realizacin de un procedimiento de
adjudicacin confiable; de igual manera se establecen nuevos mecanismos de adjudicacin, tales
como el de subasta descendente el cual podr ser aplicado en aquellos contratos a precio alzado
con el que se pretende obtener mejores condiciones de precios y ejecucin de obra oportuna y de
calidad.
En este orden de ideas, la presente Ley consta de ocho captulos, guardando mayor coherencia
que la anterior en su estructuracin tcnica. Las Disposiciones Generales, independientemente de
sealar el objeto de la Ley, establecen elementos definitorios para la aplicacin de este
ordenamiento; indican las autoridades competentes en la interpretacin de la ley e incorporan
conceptos y figuras jurdicas previstas en la Constitucin Poltica del Estado y que son primordiales
para la contratacin de obra y servicios, tales como la obra intermunicipal, los proyectos de
infraestructura de largo plazo y la obra multianual, entre otros conceptos.
Asimismo, se regula la planeacin, programacin y presupuestacin de la obra pblica,
estableciendo que las dependencias y entidades debern ajustarse a las prioridades previstas en
sus Planes y Programas, adecundose a sus presupuestos de Egresos correspondientes y
atendiendo desde luego a la normatividad en materia de prevencin al ambiente y el Desarrollo
Sustentable.
Es de referirse aqu que uno de los motivos de esta Ley, es precisamente el de dar mayor claridad,
rapidez y certidumbre jurdica a los procedimientos administrativos de adjudicaciones, contratacin
y ejecucin de obra pblica y los servicios relacionados con la misma; por lo que se establece que
la licitacin pblica es la regla general para la contratacin para obra pblica con los particulares,
quedando sujeta a disposiciones claras y precisas.
Las excepciones a la licitacin pblica pueden tomar tres formas: el procedimiento de invitacin a
cuando menos cinco personas, el procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas o la
adjudicacin directa, las cuales slo operarn cuando se verifiquen casos en los que por las
caractersticas especiales de las circunstancias, as lo determine una resolucin administrativa
debidamente fundada y motivada en los supuestos normativos.
En el mismo sentido, los contratos de obras pblicas y de servicios relacionados con las mismas, su
suscripcin, trminos, modalidades, condiciones y ejecucin de los mismos, regulados por esta ley,
refrendan el compromiso legislativo con la seguridad jurdica al ser ms especfica la normatividad
a ese efecto. As, tanto la unidad administrativa competente como el particular beneficiado en los
procedimientos administrativos de obra pblica, quedan en la inteligencia de la ley, buscando que
la ejecucin de los trabajos contratados cumplan el objeto al que fuese destinado.
Es de advertirse que la administracin directa de obras pblicas y servicios, queda constreida a
realizarse si las dependencias o entidades poseen la capacidad tcnica o los elementos necesarios
para desarrollar los trabajos requeridos, quedando excluidos en la participacin de dichos trabajos
terceros como contratistas, entre otras caractersticas relevantes de esta contratacin.
Tambin se establece un sistema de evaluacin y revisin, indicando las obligaciones de las
dependencias y entidades pblicas de informar y remitir la documentacin necesaria a la autoridad
de control administrativo competente sobre los actos y contratos que sobre obra pblica se lleven
a cabo. Por su parte, la Secretara de Desarrollo, Evaluacin y Control de la Administracin Pblica,
en el ejercicio de sus facultades, podr verificar en cualquier tiempo que las obras pblicas se
realicen en trminos de ley.
Se previenen los casos de infraccin a la misma ley por parte de los licitantes o contratistas, as
como las sanciones a que se haran acreedores, quedando a la Secretara de Desarrollo, Evaluacin
y Control de la Administracin Pblica, la competencia en la imposicin de las sanciones.
De igual manera y con el firme propsito de dar transparencia y legalidad a los procedimientos de
contratacin y adjudicacin de obra pblica, se establecen como derechos de los ciudadanos y de
los contratantes, el recurso de inconformidad, el cual puede ser interpuesto por la persona
interesada, ante el rgano de control que corresponda, por algn acto del procedimiento de
contratacin que contravenga las disposiciones que rigen la materia objeto de la ley.
Por las consideraciones antes vertidas y siendo un compromiso de la actual Legislatura el
armonizar con la Constitucin del Estado, las normas secundarias que regulan las compras del
sector pblico y la contratacin de obra pblica, garantizando que los recursos pblicos sean
destinados y ejercidos correcta y eficazmente en beneficio de la colectividad, resulta necesario
presentar un nuevo ordenamiento que cubra las necesidades antes mencionadas.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artculos 57 fraccin I, 64 y 67 de la
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla; 43 fraccin I y II, 64, y 66 de la Ley
Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Puebla; 19, 20 y 23 fraccin I y II del Reglamento
Interior del H. Congreso del Estado, se expide la siguiente:
LEY DE OBRA PBLICA Y SERVICIOS RELACIONADOS
CON LA MISMA PARA EL ESTADO DE PUEBLA
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1.- La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto regular las acciones
relativas a la planeacin, programacin, presupuestacin, gasto, contratacin, ejecucin,
evaluacin, conservacin, mantenimiento, fiscalizacin, supervisin y control de las obras pblicas,
as como de los servicios relacionados con las mismas, que realicen las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Estatal y Municipal.
En los procedimientos para la contratacin de obra pblica interestatal, sern aplicables las
disposiciones de esta Ley, en los casos que as se convenga y proceda con base en la Ley de
Planeacin para el Desarrollo del Estado y los dems ordenamientos legales aplicables.
Quedan comprendidas las obras que se realicen con fondos previstos en el Captulo V de la Ley de
Coordinacin Fiscal.
As mismo, la obra multianual y los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo,
realizarn conforme a lo dispuesto por la Ley de Deuda Pblica del Estado, Ley Estatal
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico y las disposiciones correspondientes en materia
supervisin y control del gasto pblico y estarn regidas por esta Ley, nicamente en lo que
refiere a los procedimientos de contratacin y ejecucin de obra pblica.
se
de
de
se
No estarn sujetas a las disposiciones de esta Ley, las obras que deban ejecutarse para crear la
infraestructura necesaria en la prestacin de servicios pblicos que los particulares tengan
concesionados, en los trminos de la legislacin aplicable, cuando stos las lleven a cabo.
ARTCULO 2.- Para efectos de la presente Ley, se entender por:
I.- Comit: El Comit Estatal de Obra Pblica y Servicios Relacionados, o su similar Municipal;
II.- Contralora.- La Secretara de Desarrollo, Evaluacin y Control de la Administracin Pblica
Estatal o su similar Municipal;
III.- Contratista.- La persona que celebre contratos de obras pblicas o de servicios relacionados
con las mismas;
IV.- Dependencias.- Las mencionadas en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado y
la Ley Orgnica Municipal.
V.- Entidades.- Los organismos pblicos descentralizados, las empresas de participacin estatal
mayoritaria, los fideicomisos pblicos, tanto de la Administracin Pblica Estatal o Municipal;
VI.- Licitante.- La persona que se inscriba en cualquier procedimiento de adjudicacin;
VII.- Obra pblica.- Todos los trabajos que tengan por objeto construir, instalar, conservar,
ampliar, adecuar, mantener, reparar, remodelar, modificar y demoler bienes inmuebles con cargo a
recursos estatales o municipales o que por su naturaleza o por disposicin de ley estn destinados
a un servicio pblico, o al uso comn;
VIII.- Servicios relacionados con la misma.- Todos aquellos que tengan como finalidad planear,
programar, disear, concebir, calcular, consultar, analizar, estudiar, preparar, evaluar, supervisar,
proyectar, coordinar, controlar, organizar, rehabilitar, corregir, sustituir o adecuar los elementos
que integran un proyecto de obra pblica, o garantizar la eficiencia y desarrollo de la misma;
IX.- Presidente.- El Presidente Municipal; y
X.- Secretara.- La Secretara de Desarrollo Urbano, Ecologa y Obras Pblicas.
ARTCULO 3.- Tambin se entender por obra pblica aquella en que se utilice presupuesto
pblico, quedando comprendidos:
I.- Los proyectos integrales o llave en mano, en los cuales el contratista se obliga desde el diseo
de la obra hasta su total terminacin, incluyndose cuando se requiera la transferencia de
tecnologa;
II.- Los que tiendan a mejorar y utilizar recursos e infraestructura agropecuaria; as como los
trabajos de exploracin, localizacin, perforacin, extraccin y aquellos similares que tengan por
objeto la explotacin y desarrollo de los recursos naturales;
III.- El mantenimiento y la restauracin de bienes muebles incorporados o adheridos a un
inmueble, cuando implique modificacin al propio inmueble;
IV.- La instalacin, montaje, colocacin o aplicacin, incluyendo las pruebas de operacin de

bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un inmueble, siempre y cuando
dichos bienes sean proporcionados por la contratante al contratista; o bien cuando incluyan su
adquisicin y su precio sea menor que el de los trabajos que se contraten; y
V.- Los dems de naturaleza anloga.
ARTCULO 4.- La Secretara de Gobernacin y el Presidente en su caso, resolvern las consultas
sobre la interpretacin de esta Ley y las dems disposiciones relativas.
Asimismo la Secretara y en su caso el Presidente, en el marco de esta Ley estarn facultados para
dictar las resoluciones que sean estrictamente necesarias para su cumplimiento.
Los titulares de las dependencias y los rganos de gobierno de las entidades, sern los
responsables de que en la adopcin e instrumentacin de las acciones que desarrollen, se lleven a
cabo en cumplimiento de lo dispuesto por esta Ley.
ARTCULO 5.- Tambin se considerarn para los efectos de esta Ley, como servicios relacionados
con las obras pblicas, los siguientes:
I.- La planeacin, anteproyecto y diseos de ingeniera civil, industrial, electromecnica y de
cualquier otra especialidad de la ingeniera;
II.- La planeacin, anteproyectos y diseos arquitectnicos, artsticos o urbansticos que se
relacionen con la obra pblica;
III.- Los estudios tcnicos de agrologa y desarrollo pecuario, hidrologa, mecnica de suelos,
topografa, geologa, geotcnia, geodesia, geofsica, geotrmica, meteorologa, aerofotogrametra,
ambientales, ecolgicos y de ingeniera de trnsito;
IV.- Los trabajos de coordinacin, supervisin y control de obra; laboratorio de anlisis y control de
calidad; de laboratorio de geotecnia, de mecnica de suelos, de resistencia de materiales y
radiografas industriales; de preparacin de especificaciones de construccin, presupuesto, as
como la elaboracin de cualquier otro documento que se requiera para la adjudicacin del contrato
de obra correspondiente;
V.- Los estudios econmicos y de planeacin, preinversin, factibilidad tcnico-econmica,
ecolgica o social, de elevacin, adaptacin, tenencia de la tierra, financieros, de desarrollo y
restitucin de la eficiencia de las instalaciones; y que se relacionen con la obra pblica;
VI.- Los trabajos de organizacin, informtica, comunicaciones, ciberntica y sistemas aplicados a
las materias que regula esta Ley;
VII.- Los dictmenes, peritajes, avalos y auditoras tcnico-administrativas y estudios aplicables a
las materias que regula esta Ley;
VIII.- Los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir, sustituir o incrementar la eficiencia
de las instalaciones de un bien inmueble;
IX.- Los estudios de apoyo tecnolgico, incluyendo los de desarrollo y transferencia de tecnologa
entre otros; y
X.- Todos aquellos de naturaleza anloga.
ARTCULO 6.- Para garantizar la eficiencia, especializacin y la transparencia en la adjudicacin
de las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas que ejecuten las Dependencias y
Entidades, los Gobiernos Estatales y Municipales, podrn constituir mediante el acuerdo o decreto
correspondiente, la entidad que sea la encargada de llevar a cabo los procedimientos de
adjudicacin a que se refiere el artculo 23 de la presente Ley.
ARTCULO 7.- El gasto de la obra pblica y de los servicios relacionados con la misma, se sujetar
en su caso, a lo previsto en la Ley de Egresos vigente en el Estado de Puebla y en el presupuesto
anual de egresos de los Municipios, as como a las disposiciones de la Ley Estatal de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Pblico y en lo conducente, a las disposiciones de la presente Ley.
ARTCULO 8.- La ejecucin de obras pblicas con cargo total o parcial a fondos federales, estarn
sujetas a las disposiciones de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas de
la Federacin; salvo las excepciones previstas por las leyes y lo estipulado en los convenios que al
efecto se celebren.
De igual manera tratndose de obras pblicas y servicios que con ella se relacionen, que se
ejecuten con la participacin de recursos estatales y municipales, se aplicar lo previsto por los
convenios que para tal efecto se suscriban por el Estado y sus Ayuntamientos, as como en la
presente Ley.
En los Convenios a que se refiere este artculo se establecern los trminos, condiciones y
mecanismos para la adecuada coordinacin, supervisin y control de las obras pblicas y servicios
que con ellas se relacionen, que deban realizar las dependencias y entidades Estatales o
Municipales.
En todo caso el Comit ser el encargado de desarrollar los procesos de licitacin de obra pblica y
servicios relacionados con la misma en el Estado. Lo anterior sin perjuicio de las disposiciones
aplicables en materia de ejecucin, seguimiento y control de la obra o servicio relacionado con la
misma, que deben aplicarse atendiendo al origen de los recursos.
ARTCULO 9.- En lo no previsto por esta Ley y su Reglamento, se aplicarn supletoriamente el
Cdigo Civil y de Procedimientos Civiles para el Estado Libre y Soberano de Puebla.
ARTCULO 10.- Las controversias que se presenten con motivo de la aplicacin de la presente Ley
y dems disposiciones relativas, as como las que, se deriven de los contratos y sus convenios,
sern substanciadas y resueltas por las dependencias y entidades contratantes o el Presidente en
su caso, tratndose de obras o servicios que con ella se relacionen en el mbito Municipal.
ARTCULO 11.- El Comit ser el nico que podr adjudicar contratos de obra y servicios
relacionados con la misma y slo por excepcin, y bajo su responsabilidad y en los trminos que
establece la presente Ley, las dependencias y entidades podrn adjudicar directamente estos
contratos.
ARTCULO 12.- Para los efectos de coordinacin a que se refiere la Ley de Planeacin para el
Desarrollo del Estado de Puebla, el Municipio podr celebrar convenios con el Comit para efectos
de que ste lleve a cabo los procedimientos de adjudicacin de obras pblicas y servicios
relacionados con las mismas, que se realicen con recursos de uno o ms Municipios.
Para estos casos, el Presidente designar tres personas para asistir a los procedimientos de
licitacin.
CAPTULO II
DE LA PLANEACIN, PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN
ARTCULO 13.- En la planeacin y programacin de las obras pblicas y de los servicios
relacionados con las mismas, las dependencias y entidades debern ajustarse a:
I.- Lo dispuesto por la Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado y la Ley para la Proteccin
del Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable;
II.- Los objetivos y prioridades previstas en los Planes de Desarrollo Urbano, Social y Econmico
del Estado y de sus Municipios y en los Programas sectoriales, institucionales, regionales y
especiales, en su caso; as como a las previsiones contenidas en sus programas anuales;
III.- Los objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en los presupuestos de egresos
del Estado y los Municipios; y
IV.- Las dems disposiciones legales aplicables segn corresponda.
ARTCULO 14.- En la planeacin de cada obra pblica, se deber considerar, adems de lo ya
establecido en el artculo anterior:
I.- Las acciones a realizar previas, durante y posterior a su ejecucin;
II.- Las obras principales, las de infraestructura, las complementarias y accesorias, as como las
acciones para ponerlas en servicio;
III.- La coordinacin con otras dependencias y entidades que realicen obras en las mismas reas
de que se trate;
IV.- Los avances tecnolgicos, aplicables en funcin de la naturaleza de las obras y la seleccin de
materiales, productos, equipos y procedimientos de tecnologa nacional que satisfagan los
requerimientos tcnicos y econmicos del proyecto; y
V.- Preferentemente el empleo de los recursos humanos y la utilizacin de los materiales propios
de la regin, as como productos, equipos y procedimientos de tecnologa nacional.
ARTCULO 15.- Las dependencias o entidades que requieran contratar o realizar estudios o
proyectos, previamente verificarn en sus archivos, o en los de la coordinadora del sector que
corresponda, si stos ya existen; si as fuera y si satisfacen los requerimientos de la entidad o
dependencia, no proceder la contratacin, con excepcin de aquellos trabajos que sean necesarios
para su adecuacin, actualizacin o complemento, previa justificacin que debern realizar las
dependencias o entidades mediante un dictamen tcnico ante la Contralora.
Los contratos de servicios relacionados con las obras pblicas slo se podrn celebrar cuando las
reas responsables de su ejecucin no dispongan cuantitativa o cualitativamente de los elementos,
instalaciones y personal para llevarlos a cabo, lo cual deber justificarse a travs del dictamen
tcnico que para tal efecto emita el titular de la dependencia o entidad con conocimiento de la
Contralora.
ARTCULO 16.- Es obligacin de las dependencias y entidades observar las disposiciones que en
materia de desarrollo urbano y construccin rijan en sus respectivos mbitos de competencia.
Asimismo, debern, cuando sea el caso y previa a la realizacin de los trabajos, tramitar y obtener
de las autoridades competentes los dictmenes, permisos, licencias, derechos de bancos de
materiales, as como la propiedad o los derechos de propiedad, incluyendo derechos de va y
expropiacin de inmuebles sobre los cuales se ejecutarn las obras pblicas; as como las dems
autorizaciones que conforme a los trabajos a ejecutar sean requeridas.
ARTCULO 17.- Las dependencias y entidades, elaborarn los programas de obra pblica y sus
respectivos presupuestos con base en las polticas, prioridades, objetivos y estimaciones de
recursos de la planeacin estatal y municipal del desarrollo considerando:
I.- Los estudios de preinversin que se requieran para definir la factibilidad tcnica, econmica,
ecolgica y social de los trabajos;
II.- Los objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo;
III.- Las acciones previas, durante y posteriores a la ejecucin de las obras pblicas, incluyendo
cuando corresponda, las obras principales, las de infraestructura, las complementarias y accesorias,
los permisos, autorizaciones y licencias que se requieran, as como las acciones para poner aqullas
en servicio;
IV.- Las caractersticas ambientales, climticas y geogrficas de la regin donde vaya a realizarse
la obra pblica;
V.- Los resultados previsibles;
VI.- La coordinacin necesaria para prever o resolver posibles interferencias y evitar duplicidad de
trabajos o interrupcin de servicios pblicos;
VII.- La calendarizacin fsica y financiera de los recursos necesarios para la realizacin de estudios
y proyectos, la ejecucin de los trabajos, as como los gastos de operacin;
VIII.- Las unidades responsables de su realizacin, as como las fechas previstas de iniciacin y
terminacin de los trabajos;
IX.- Las investigaciones, asesoras, consultoras y estudios que se requieran incluyendo los
proyectos arquitectnicos y de ingeniera necesarias;
X.- La adquisicin y regularizacin de tenencia de la tierra, as como la obtencin de los permisos
de construccin necesarios;
XI.- La ejecucin que deber incluir el costo estimado de las obras pblicas y servicios relacionados
con las mismas que se realicen por contrato y en caso de realizarse por administracin directa, los
costos de los recursos necesarios, las condiciones de suministro de materiales, de maquinaria, de
equipos o de cualquier otro accesorio relacionado con los trabajos; los cargos para pruebas y
funcionamiento, as como los indirectos de los trabajos;
XII.- Los trabajos de mantenimiento de los bienes inmuebles a su cargo; y
XIII.- Toda instalacin pblica deber asegurar la accesibilidad, evacuacin, libre trnsito sin
barreras arquitectnicas, para todas las personas y debern cumplir con las normas de diseo y de
sealizacin que se emitan, en instalaciones, circulaciones, servicios sanitarios y dems
instalaciones anlogas para las personas con capacidad diferenciada.
ARTCULO 18.- Las dependencias y entidades, debern remitir a la Secretara de Finanzas y
Administracin o a las Tesoreras Municipales segn corresponda, a ms tardar dentro del ltimo
trimestre de cada ao, su programa anual de obras pblicas y servicios relacionados con las
mismas del siguiente ejercicio fiscal, a excepcin de aquella informacin que sea de carcter
confidencial, para efecto de su anlisis respectivo.
Una vez aprobado, la Secretara de Finanzas y Administracin remitir la propuesta a la Contralora
a ms tardar durante el primer trimestre de cada ejercicio fiscal de que se trate.
El mencionado programa tendr nicamente el carcter de informativo y no implicar compromiso
alguno de contratacin y podr ser modificado, adicionado, suspendido o cancelado sin
responsabilidad para las dependencias o entidades.
ARTCULO 19.- Las dependencias y entidades contratantes, debern obtener previamente, el
oficio de autorizacin presupuestal correspondiente, el cual ser enviado en un lapso no mayor a
diez das hbiles al Comit, junto con la solicitud y dems documentacin necesaria para la
realizacin del procedimiento de adjudicacin correspondiente, quin a su vez, dentro del plazo de
cinco das hbiles posteriores a su recepcin proceder a publicar la convocatoria respectiva.
En el caso de obras pblicas y servicios que con ella se relacionen, cuya ejecucin rebase un
ejercicio presupuestal, las dependencias y entidades debern determinar tanto el presupuesto total,
como el relativo a los ejercicios de que se trate, adems de considerar los costos que, en su
momento, se encuentren vigentes, se debern tomar en cuenta las previsiones necesarias para los
ajustes de costos y convenios que aseguren la continuidad de los trabajos.
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El presupuesto de obra actualizado ser la base para solicitar la asignacin de cada ejercicio
presupuestal posterior.
Emitida la autorizacin presupuestal de obra o de los servicios a contratarse a travs de los
procedimientos de licitacin o invitacin a cuando menos cinco y tres personas, las dependencias y
entidades debern remitirlas al Comit dentro del plazo de quince das hbiles posteriores a su
emisin, para efectos de iniciar el procedimiento de adjudicacin que corresponda.
La asignacin presupuestal aprobada para cada contrato servir de base para otorgar, en su caso,
el porcentaje pactado por concepto de anticipo.
ARTCULO 20.- La Contralora deber vigilar el estricto cumplimiento de lo establecido en este
capitulo, por las dependencias o entidades.
ARTCULO 21.- Las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas que las dependencias
y entidades lleven a cabo, podrn ser ejecutadas por contrato o administracin directa.
CAPTULO III
DE LA CONTRATACIN
SECCIN PRIMERA
DE LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIN
ARTCULO 22.- Para la realizacin de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, las
dependencias y entidades, debern contar con:
I.- Suficiencia presupuestal;
II.- Las autorizaciones, permisos, licencias y derechos que se requieran de acuerdo a la naturaleza
de los trabajos o servicios a contratarse;
III.- El presupuesto de inversin y de gasto de preinversin, conforme a los cuales debern
elaborarse los programas de ejecucin y pagos correspondientes;
IV.- Los estudios, proyectos y el programa de ejecucin totalmente terminados que permita a los
licitantes preparar una propuesta solvente y ejecutar ininterrumpidamente los trabajos hasta su
conclusin; y
V.- Haber determinado las especificaciones de construccin y normas de calidad; y
ARTCULO 23.- Todas las obras pblicas y los servicios que con ellas se relacionen, que realicen
las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal y Municipal, slo se podrn
contratar mediante los siguientes procedimientos:
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I.- Licitacin pblica;

II.- Invitacin a cuando menos cinco personas;
III.- Invitacin a cuando menos tres personas; y
IV.- Adjudicacin directa.
En estos procedimientos de adjudicacin se debern establecer los mismos requisitos y condiciones
para todos los participantes, especialmente los que se refieren a tiempo y lugar de entrega, plazos
de ejecucin, normalizacin aplicable de conformidad con la Ley Federal sobre Metrologa y
Normalizacin, forma y tiempo de pago, penas convencionales, anticipos y garantas, debiendo el
Comit proporcionar a todos los interesados igual acceso a la informacin relacionada con dichos
requisitos y procedimientos, con la finalidad de evitar favorecer a algn participante.
El Comit, pondr a disposicin del pblico a travs de los medios de difusin electrnica que
establezca, la informacin correspondiente a las convocatorias y bases de las licitaciones y en su
caso, las modificaciones que tuvieren, las actas de las juntas de aclaraciones y de visita a
instalaciones, los fallos de dichas licitaciones o as como cancelaciones de stas, as como los datos
relevantes de los contratos adjudicados, sean por licitacin pblica, invitacin o adjudicacin
directa.
ARTCULO 24.- Los contratos de obras pblicas y de servicios relacionados con la misma, por
regla general se adjudicarn a travs de licitaciones pblicas, mediante convocatoria pblica, para
que libremente se presenten proposiciones solventes en sobres cerrados, los que slo debern ser
abiertos pblicamente por el Comit, ante la presencia de un representante de la Contralora que
corresponda, con el propsito de asegurar al Estado o al Municipio, las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, eficiencia energtica, uso
responsable del agua y dems circunstancias pertinentes, de acuerdo a lo que establece la presente
Ley.
Los sobres a que hace referencia este artculo, podrn entregarse a eleccin del licitante, en el
lugar de celebracin del acto de presentacin y apertura de proposiciones; o bien, enviarlo a travs
del servicio postal o de mensajera o por medios remotos de comunicacin electrnica, conforme a
las disposiciones administrativas que establezca la Contralora.
En el caso de las proposiciones presentadas por medios remotos de comunicacin, los sobres sern
generados mediante el uso de tecnologas que resguarden la confidencialidad de la informacin, de
tal forma que sean inviolables conforme a las disposiciones que al efecto establezca la Contralora.
Las proposiciones presentadas por los licitantes, debern estar firmadas autgrafamente por stos
y en el caso de las proposiciones enviadas por medios remotos de comunicacin electrnica, en
sustitucin de la firma autgrafa, se debern emplear medios de identificacin electrnica, los
cuales producirn los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos correspondientes y
en consecuencia tendrn el mismo valor probatorio.
La Contralora operara un sistema de certificacin de los medios de identificacin electrnica que
utilicen los licitantes y sern responsables de ejercer el control de estos medios, salvaguardando la
confidencialidad de la informacin que se remita por esta va.
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ARTCULO 25.- En los procedimientos de adjudicacin de obras pblicas y servicios relacionados

con las misma, as como en su ejecucin, deber optarse en igualdad de condiciones, por el empleo
de los recursos humanos de la Entidad y por la utilizacin de bienes y servicios propios de la regin
y los de procedencia nacional.
ARTCULO 26.- El Comit previamente a la adjudicacin de los contratos relativos a la supervisin
de obras pblicas, deber dar vista a la Contralora o en su caso, al Presidente, para que, de
considerarlo necesario, emita opinin al respecto.
SECCIN SEGUNDA
DE LA LICITACIN PBLICA
ARTCULO 27.- El procedimiento de licitacin pblica se iniciar con la publicacin de la
convocatoria que emita el Comit; la cual podr referirse a una o ms obras pblicas o servicios
relacionados con las misma y deber contener:
I.- El nombre, denominacin o razn social del organismo convocante;
II.- La forma en que los licitantes debern acreditar su existencia legal, actividad y objeto social,
as como de la personalidad de sus representantes, la experiencia y capacidad tcnica y financiera
que se requiera para participar en la licitacin, de acuerdo con las caractersticas, complejidad y
magnitud de los trabajos. La capacidad financiera deber acreditarse a travs de las declaraciones
fiscales del ltimo ao o las provisionales que corresponda;
III.- La indicacin de los lugares, fechas y horarios en que los interesados podrn obtener las
bases de la licitacin y en su caso, el costo y forma de pago de las mismas. Cuando las bases
impliquen un costo, ste ser fijado slo en razn de la recuperacin de las erogaciones por
publicacin de la convocatoria y de la reproduccin de los documentos que se entreguen; los
interesados podrn revisarlas previamente a su pago, lo cual ser requisito para participar en la
licitacin. Los interesados podrn consultar y adquirir las bases de las licitaciones por los medios de
difusin electrnica que se establezcan para tal efecto;
IV.- La fecha, hora y lugar de celebracin del acto de presentacin y apertura de proposiciones y
de la visita al sitio de realizacin de los trabajos, as como la indicacin, en su caso, de las
propuestas que podrn presentarse a travs de medios remotos de comunicacin electrnica;
V.- La indicacin de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de licitacin, as como
de las proposiciones presentadas por los licitantes, podrn ser negociadas;
VI.- La descripcin general de la obra pblica o del servicio y el lugar donde se llevarn a cabo los
trabajos, as como en su caso, la indicacin de las partes de los mismos que podrn
subcontratarse;
VII.- El plazo de ejecucin de los trabajos determinados en das naturales, indicando la fecha
estimada de inicio y terminacin de los mismos;
VIII.- Informacin sobre los porcentajes de los anticipos que en su caso, se otorgaran;
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IX.- La indicacin de que no podrn participar las personas que se encuentren en los supuestos del
artculo 55 de esta Ley;
X.- La indicacin de que las bases no sern vendidas a empresas impedidas o inhabilitadas;
XI.- Los trminos en que se desahogarn las fases de los procedimientos de adjudicacin; y
XII.- Los dems requisitos generales que deban cumplir los interesados, atendiendo a las
caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos.
ARTCULO 28.- Todo interesado que satisfaga los trminos de la convocatoria respectiva, tendr
derecho a participar en el procedimiento de licitacin, presentando sus proposiciones por los
medios que considere oportuno, de acuerdo con las disposiciones que para tal efecto se
establezcan.
ARTCULO 29.- La convocatoria deber publicarse en el Peridico Oficial del Estado y en el
peridico de mayor circulacin estatal a eleccin del Comit y a travs de medios electrnicos.
ARTCULO 30.- El Comit emitir las bases para las licitaciones pblicas, las que se pondrn a
disposicin de los interesados, tanto en el domicilio sealado por el convocante como en los medios
de difusin electrnica, en su caso que se establezcan para el efecto, a partir de que se publique la
convocatoria y hasta el tercer da hbil, previo al acto de presentacin y apertura de posturas,
siendo responsabilidad exclusiva de los interesados su adquisicin oportuna durante el periodo y
contendrn en lo aplicable como datos mnimos los siguientes:
I.- Nombre, denominacin o razn social del organismo convocante;
II.- Forma en que deber acreditar la existencia y personalidad jurdica el licitante;
III.- Fecha, hora y lugar de la junta de aclaraciones a las bases de la licitacin, siendo optativa la
asistencia a las reuniones que en su caso, se realicen;
IV.- Fecha, hora y lugar de celebracin de las dos etapas del acto de la presentacin y apertura de
proposiciones;
V.- Forma de comunicacin del fallo y firma del contrato;
VI.- Sealamiento de que ser causa de descalificacin el incumplimiento de alguno de los
requisitos establecidos en las bases de licitacin, as como la comprobacin de que algn licitante
ha acordado con otro u otros elevar el costo de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga
como fin obtener una ventaja sobre los dems licitantes;
VII.- La disposicin de que las proposiciones slo podrn presentarse en el idioma espaol y en
moneda nacional. Para el caso de que se permita hacer la cotizacin en moneda extranjera se
deber establecer la condicin de que el pago que se realice en el territorio nacional se har en
moneda nacional y al tipo de cambio de la fecha en que se haga dicho pago;
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VIII.- La indicacin de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de la licitacin, as
como en las proposiciones presentadas podrn ser negociadas;
IX.- Criterios claros y detallados para la adjudicacin de los contratos, de conformidad con lo
establecido en el artculo 38 de la presente Ley;
X.- Los proyectos arquitectnicos y de ingeniera que se requieran para preparar la proposicin;
normas de calidad de los materiales y especificaciones generales y particulares de construccin
aplicables, trminos de referencia y catlogo de conceptos. En el caso de las especificaciones
particulares, los trminos de referencia y el catlogo de conceptos debern ser firmados por el
responsable del proyecto, por la ejecutora y el titular del rea correspondiente;
XI.- Tratndose de servicios relacionados con las obras pblicas, los trminos de referencia que
debern precisar el objeto y alcance del servicio; las especificaciones generales y particulares; el
proyecto esperado, y la forma de presentacin; en el caso de adjudicacin de trabajos de
supervisin, se deber establecer el requisito de que los contratantes debern remitir una copia de
sus informes conforme a los trminos solicitados por la dependencia o entidad ejecutora;
XII.- Relacin de materiales y equipo de instalacin permanente que, en su caso, proporcione el
organismo convocante, debiendo acompaar los programas de suministro correspondientes;
XIII.- Experiencia, capacidad tcnica y financiera necesaria de acuerdo con las caractersticas,
complejidad y magnitud de los trabajos;
XIV.- Datos sobre las garantas, porcentajes, forma y trminos de los anticipos que se concedan;
XV.- Cuando proceda, lugar, fecha y hora para la visita al sitio de realizacin de los trabajos, la que
deber llevarse a cabo dentro del perodo comprendido entre el segundo da hbil siguiente a aqul
en que se publique la convocatoria y el cuarto da hbil previo al acto de presentacin y apertura de
proposiciones;
XVI.- Informacin especfica sobre las partes de los trabajos que podrn subcontratarse;
XVII.- Plazo de ejecucin de los trabajos determinado en das naturales, indicando la fecha
estimada de inicio y terminacin de los mismos;
XVIII.- Modelo de contrato al que se sujetarn las partes;
XIX.- Tratndose de contratos a precio alzado o mixto en su parte correspondiente, las condiciones
de pago;
XX.- Tratndose de contratos a precios unitarios o mixtos en su parte correspondiente, el
procedimiento de ajuste de costos que deber aplicarse, as como el catlogo de conceptos,
cantidades y unidades de medicin, el que deber ser firmado por el responsable del proyecto; y la
relacin de conceptos de trabajo ms significativos, de los cuales debern presentar anlisis y
relacin de los costos bsicos de materiales, mano de obra, maquinaria y equipo de construccin
que intervienen en dichos anlisis. En todos los casos se deber prever que cada concepto de
trabajo est debidamente integrado y soportado, preferentemente, en las especificaciones de
construccin y normas de calidad solicitadas, procurando que estos conceptos sean congruentes
con las cantidades de trabajo requeridos por el proyecto;
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XXI.- La indicacin de que el licitante que no firme el contrato por causas imputables al mismo,
ser sancionado en los trminos de los artculos 94 y 95 de esta Ley;
XXII.- En su caso, trminos y condiciones a que deber ajustarse la participacin de los licitantes
cuando las proposiciones sean enviadas a travs del servicio postal o de mensajera, o por medios
remotos de comunicacin electrnica. El que los licitantes opten por utilizar alguno de estos medios
para enviar sus proposiciones no limita, en ningn caso, que asistan a los diferentes actos
derivados de una licitacin; y
XXIII.- Los dems requisitos generales, que por las caractersticas, complejidad y magnitud de los
trabajos debern cumplir los interesados, los que no debern limitar la libre participacin de stos.
Para participar en los procedimientos que prev este ordenamiento o en la adjudicacin de obras
pblicas y servicios relacionados con las mismas, no se podr exigir a los particulares requisitos
distintos a los sealados por esta ley.
En su caso, el Comit podr establecer los casos en los que d a conocer que un procedimiento de
adjudicacin se har a partir de los costos de mercado que apruebe la Junta de Gobierno, con el
propsito de que el fallo tenga como base dichos costos y analice los costos indirectos y la utilidad,
los que se podrn incrementar o reducir de acuerdo a la justificacin que presente el licitante en
cada hiptesis.
ARTCULO 31.- Entre las fechas de publicacin de la convocatoria para la licitacin y la de
presentacin y apertura de proposiciones, deber transcurrir un lapso de cuando menos diez das
hbiles, debiendo el Comit vigilar que se cumpla con esta disposicin.
Aunque, cuando no pueda observarse el plazo sealado en este artculo, porque existan razones
justificadas de la dependencia o entidad solicitante de los trabajos o los servicios siempre que no
tenga por objeto limitar el nmero de participantes, el Comit podr reducir el plazo a no menos de
seis das hbiles, contados a partir de la fecha de publicacin de la convocatoria respectiva.
ARTCULO 32.- Los plazos u otros aspectos establecidos en la convocatoria o en las bases de
licitacin, podrn ser modificados, a partir de la fecha de su publicacin y hasta el cuarto da hbil
previo al acto de presentacin y apertura de proposiciones, cuando no sea con el objeto de limitar
el nmero de licitantes, siempre que:
I.- Tratndose de la convocatoria, las modificaciones se hagan del conocimiento de los interesados
a travs de los mismos medios utilizados para su publicacin; y
II.- En el caso de las bases de la licitacin, se publique un aviso en el Peridico Oficial del Estado
y en algn peridico de mayor circulacin estatal que haya elegido el Comit para publicarlas u otro
medio electrnico correspondiente, a fin de que los interesados concurran a conocer de manera
especfica, las modificaciones respectivas.
No ser necesario hacer la publicacin del aviso a que se refiere la fraccin II de este artculo,
cuando las modificaciones deriven de las juntas de aclaraciones, siempre que a ms tardar en el
plazo sealado en este artculo, se entregue copia del acta respectiva a cada uno de los licitantes
que hayan adquirido las bases de la correspondiente licitacin.
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Las modificaciones de que se trata este artculo en ningn caso podrn consistir en la sustitucin o
variacin sustancial de los trabajos convocados originalmente o bien, en la adicin de otros
distintos.
Cualquier modificacin a las bases de la licitacin, derivada del resultado de la o las juntas de
aclaracin, ser considerada como parte integrante de las propias bases de licitacin.
ARTCULO 33.- Las proposiciones que presenten los licitantes, se harn en dos sobres
debidamente cerrados que contendrn, por separado la propuesta tcnica y la propuesta
econmica. La documentacin diferente a las propuestas podr entregarse, a eleccin del licitante,
en el mismo sobre que contenga la tcnica o fuera de l.
ARTCULO 34.- Dos o ms personas podrn presentar conjuntamente proposiciones en las
licitaciones sin necesidad de constituir una sociedad o nueva sociedad en caso de personas
jurdicas, siempre que para tales efectos, en la propuesta y en el contrato se establezca con
precisin y a satisfaccin de la dependencia o entidad de que se trate, las partes de los trabajos
que cada persona se obligar a ejecutar, as como la manera en que se exigira el cumplimiento de
las obligaciones. En este supuesto la propuesta deber ser firmada por el representante comn que
para ese acto haya designado el grupo de personas.
Previo al acto de presentacin y apertura de proposiciones el Comit podr efectuar el registro de
participantes, as como realizar revisiones preliminares a la documentacin distinta a la propuesta
tcnica y econmica. Lo anterior a quienes hayan cubierto el costo de las bases y decidan presentar
su documentacin y proposiciones durante el propio acto.
ARTCULO 35.- El acto de presentacin y apertura de proposiciones, se llevar a cabo en sesin
pblica del Comit, al que podrn asistir los licitantes, conforme a lo siguiente:
I.- Una vez recibidas las proposiciones en sobres cerrados, se proceder a la apertura formal de la
propuesta tcnica exclusivamente, procediendo a desechar las que hubieran omitido alguno de los
requisitos exigidos;
II.- Posteriormente al da sealado en la convocatoria y en las bases de licitacin, se proceder a
la apertura de las propuestas econmicas de aquellos licitantes cuyas propuestas tcnicas fueron
aceptadas. Debindose en todo caso, levantar acta circunstanciada en que se har relacin de las
propuestas tcnicas aceptadas para su anlisis, as como las que hubieren sido desechadas y las
causas que lo motivaron; la que deber ser firmada por el Comit, quedando a disposicin de los
licitantes y de los asistentes. La falta de firma de algn licitante no invalidar su contenido y
efectos, ponindose a partir de esta fecha, tambin a disposicin de los que no hayan asistido, para
efecto de su notificacin. En casos excepcionales y de acuerdo al nmero de participantes,
caractersticas, complejidad de los trabajos a ejecutar o cualquier otra causa suficiente a juicio del
Comit, se podr realizar la apertura econmica en el mismo acto de apertura tcnica;
III.- Si en el mismo acto las condiciones lo permiten, el Comit proceder a realizar el anlisis de
las propuestas tcnicas aceptadas, debiendo dar a conocer el resultado a los licitantes;
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IV.- Acto seguido, se proceder a la apertura de las propuestas econmicas de los licitantes cuyas
propuestas tcnicas no hubieren sido desechadas, y se dar lectura al importe total de cada una de
las propuestas que cubran los requisitos exigidos dndose a conocer pblicamente el fallo de la
licitacin, en el mismo acto.
En caso de que se difiera el fallo, se deber sealar previa fecha en la que ste se comunicar,
siempre y cuando no exceda de diez das hbiles contados a partir del acto de apertura de las
propuestas econmicas.
En el acta que se deba levantar, se harn constar las propuestas econmicas que fueron aceptadas
para su anlisis, al igual que las que hubieran sido desechadas y las causas que lo motivaron, as
como las dems circunstancias que resultaren; esta acta deber ser firmada por los asistentes y
quedar a su disposicin o se les podr entregar copia de la misma, la falta de firma de algn
licitante no invalidar su contenido y efectos, ponindose a partir de esa fecha a disposicin de los
que no hayan asistido para su conocimiento; y
V.- Cualquier situacin no prevista deber ser resuelta por el Comit, el que previo
pronunciamiento decidir las acciones y medidas ms adecuadas para el eficaz desenvolvimiento de
este acto.
Para la celebracin del acto de presentacin y apertura de proposiciones y emisin del fallo, se
deber contar con la presencia de un representante de la Contralora.
ARTCULO 36.- El Comit para efecto de realizar la evaluacin de las propuestas, atendiendo a lo
sealado en las bases de licitacin, utilizar los siguientes mtodos, debindose considerar que la
eleccin de uno excluye a los otros:
I.- Cuando se trate de obras pblicas, deber verificar, entre otros aspectos, el cumplimiento de las
condiciones exigidas al licitante; que los recursos propuestos por el licitante sean los suficientes
para ejecutar de manera satisfactoria los trabajos de que se trate, conforme al programa de
ejecucin y las cantidades de trabajo establecidas, que el anlisis, clculo e integracin de los
precios sean acordes con las condiciones de costos vigentes en la zona o regin donde se ejecuten
los trabajos. Si resultare que dos o ms proposiciones son solventes porque renen las condiciones
legales, tcnicas y econmicas requeridas por el Comit, el contrato se adjudicar a quien presente
la proposicin cuyo precio sea el ms bajo. En ningn caso podrn utilizarse mecanismos de puntos
y porcentajes en su evaluacin;
II.- En el caso de servicios relacionados con la obra, la utilizacin de mecanismos de puntos y
porcentajes, en cuyo caso el contrato se adjudicar de entre los licitantes, a quien ofrezca la
propuesta que califique con el mayor nmero de puntos o porcentaje. En este mtodo, el rubro
relativo al precio tendr un valor porcentual del treinta por ciento, debiendo precisarse en las bases
la ponderacin que corresponder a cada uno de los dems rubros que sern considerados en la
evaluacin, de acuerdo con los lineamientos que para tal efecto emita la Contralora; y
III.- Tratndose de contratos a precio alzado o la parte de los mixtos de esta naturaleza, se podr
someter a subasta descendente el importe total de los trabajos a efecto de que el precio sea
mejorado por cualquier licitante y se adjudique el contrato a quien ofrezca el precio solvente ms
bajo. Las proposiciones que presenten los licitantes para la celebracin de estos contratos, tanto en
los aspectos tcnicos como en los econmicos, debern estar desglosados por lo menos en cinco
actividades principales.
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No podrn ser objeto de evaluacin las condiciones establecidas por el Comit que tengan como
propsito facilitar la presentacin de las proposiciones y agilizar la conduccin de los actos de la
licitacin, as como cualquier otro requisito, cuyo incumplimiento por s mismo, no afecte la
solvencia de las propuestas. La inobservancia por parte de los licitantes respecto a dichas
condiciones o requisitos no ser motivo para desechar las propuestas.
El Comit, emitir un dictamen que servir como base para el fallo, en el que se har constar una
resea cronolgica de los actos del procedimiento, el anlisis de las proposiciones, el que deber
incluir el relativo a los precios propuestos y las razones para admitirlas o desecharlas, en trminos
del artculo 38 y 47 de la presente Ley.
ARTCULO 37.- En los procedimientos de contratacin mediante los cuales se pretenda adjudicar
contratos a precio alzado, el Comit durante el acto de fallo y previo a su emisin, podr aplicar el
mtodo de subasta descendente, considerando lo siguiente:
I.- Invariablemente se celebrar en acto pblico;
II.- No ser obligatoria la asistencia de los licitantes sin embargo quienes no asistan perdern el
derecho a proponer reducciones a sus precios, excepto que se haya previsto la posibilidad de
hacerlo por medios remotos de comunicacin electrnica;
III.- Una vez efectuada la evaluacin de las propuestas y formulado el dictamen, se proceder a
dar a conocer el resultado de sta; y
IV.- A partir del precio ms bajo de las propuestas presentadas, los licitantes que hubieren
obtenido resultado tcnico favorable, durante el acto en que se d a conocer el resultado, sin que
puedan ser modificadas las caractersticas, trminos y condiciones de las propuestas, podrn
mediante puja hacia la baja proponer rebajas sobre los precios ofertados. Solamente podrn
aceptarse pujas de las personas facultadas para formular propuestas en los procedimientos de
contratacin.
La duracin de la subasta ser fijada por el Comit. No obstante, la subasta deber permanecer
abierta por un periodo mnimo de una hora y mximo de tres horas.
El mtodo de subasta descendente podr llevarse a cabo a travs de los medios remotos de
comunicacin electrnica que previamente establezca o autorice la Contralora.
La Contralora mediante lineamientos de carcter general, podr recomendar los casos en los que
se considere conveniente utilizar este mtodo.
ARTCULO 38.- El Comit, con base en el anlisis comparativo de las proposiciones admitidas y
en el presupuesto de la obra, emitir el fallo respectivo, el que dar a conocer en sesin pblica a
la que libremente podrn asistir los licitantes que hubieren participado y mediante el cual se
adjudicar el contrato al participante que de entre los proponentes:
I.- Rena las condiciones legales, tcnicas y econmicas requeridas en la convocatoria y en las
bases de licitacin;
II.- Garantice satisfactoriamente el cumplimiento del contrato correspondiente;
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III.- Establezca un anlisis, clculo e integracin de los precios ms acordes con las condiciones de
costos vigentes en la zona o regin donde se ejecuten los trabajos; y
IV.- Cuente con la experiencia requerida en la convocatoria y en las bases de licitacin para la
ejecucin de los trabajos.
Si una vez considerados los criterios anteriores, resultare que dos o ms proposiciones satisfacen
los requerimientos contenidos en la convocatoria, el contrato se adjudicar a quien presente la
postura solvente ms baja cuyo precio sea el ms bajo.
ARTCULO 39.- De la sesin en que se d a conocer el fallo de la licitacin, se levantar el acta
respectiva, que firmarn tanto los asistentes, como un representante de la Contralora, a quienes se
les har entrega de una copia de la misma. La falta de firma de algn licitante no ser causa para
invalidar su contenido y efectos, ponindose a partir de esa fecha a disposicin de los que no hayan
asistido. En el mismo acto el Comit proporcionar a los licitantes la informacin acerca de las
razones por las cuales su propuesta no result ganadora.
ARTCULO 40.- Contra la resolucin que contenga el fallo no proceder recurso alguno, sin
embargo, los licitantes inconformes podrn acudir ante la Contralora que corresponda para efectos
de lo establecido en el artculo 103 de esta Ley.
ARTCULO 41.- El Comit declarar desierta una licitacin, cuando las propuestas presentadas no
renan los requisitos de las bases respectivas o sus precios no fueren aceptables.
ARTCULO 42.- El Comit podr cancelar una licitacin por caso fortuito o fuerza mayor o cuando
existan circunstancias debidamente justificadas, que hagan innecesaria la contratacin de los
trabajos y que de continuarse con el procedimiento se pudiera ocasionar un dao o perjuicio al
erario pblico; esta justificacin deber acreditarse por las dependencias o entidades, segn
corresponda al Comit, quien a su vez informar a la Contralora, dentro del trmino de diez das
hbiles. La suspensin de la licitacin se realizar conforme a lo establecido en el captulo VIII de la
presente Ley.
SECCIN TERCERA
DE LAS EXCEPCIONES A LA LICITACIN PBLICA
ARTCULO 43.- Las dependencias y entidades podrn contratar obras pblicas y servicios
relacionados con las misma, sin llevar a cabo el procedimiento de licitacin a que se refiere la
seccin segunda, captulo III de esta Ley, a travs de los procedimientos de invitacin a cuando
menos cinco personas, tres personas o de adjudicacin directa, cuando:
I.- El contrato slo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de obras de arte, el
licenciamiento exclusivo de patentes u otros derechos exclusivos;
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II.- Peligre o se altere el orden social, la economa, los servicios pblicos, la salubridad, la
seguridad pblica o el ambiente de alguna zona o regin del Estado como consecuencia de
desastres producidos por fenmenos naturales;
III.- Existan circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes,
debidamente justificados;
IV.- Derivado de caso fortuito o fuerza mayor, no sea posible ejecutar los trabajos mediante el
procedimiento de licitacin pblica, en el tiempo requerido para atender la eventualidad de que se
trate, en este supuesto, debern limitarse a lo estrictamente necesario para afrontarlo;
V.- Cuando se haya declarado firme la rescisin administrativa del contrato respectivo por causas
imputables al contratista que hubiere resultado ganador en un procedimiento de adjudicacin. En
estos casos la dependencia o entidad podr adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la
siguiente proposicin solvente ms baja, siempre que la diferencia en precio con respecto a la
propuesta que inicialmente hubiere resultado ganadora no sea superior al diez por ciento;
VI.- Realizada una licitacin haya sido declarada desierta;
VII.- Se trate de trabajos de mantenimiento, restauracin, reparacin y demolicin de inmuebles,
en los que no sea posible precisar su alcance, establecer el catlogo de conceptos, cantidades de
trabajo, determinar las especificaciones correspondientes o elaborar el programa de ejecucin;
VIII.- Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra campesina o urbana
marginada, y que se contrate directamente con los habitantes beneficiarios de la localidad o del
lugar donde deban realizarse los trabajos, ya sea como personas fsicas o jurdicas;
IX.- Se trate de servicios relacionados con las obras pblicas prestados por una persona fsica
siempre que stos sean realizados por ella misma, sin requerir de la utilizacin de ms de un
especialista o tcnico;
X.- La obra a realizarse con recursos pblicos sea parte terminacin o anexa de obra concesionada
a un particular, en cuyo caso podr adjudicrsele a l mismo, hasta por una cantidad similar a la
inversin realizada o por realizar de la concesionaria;
XI.- Se acepte la ejecucin de los trabajos a ttulo de dacin en pago, en los trminos de las
disposiciones legales aplicables;
XII.- Por razn del monto de la obra resulte inconveniente llevar a cabo el procedimiento de
licitacin. En ningn caso, una obra podr ser fraccionada para que quede comprendida, en el
supuesto a que se refiere esta disposicin. Para efectos de esta fraccin se estar a lo dispuesto en
la Ley de Egresos del Estado; y
XIII.- Se trate de trabajos en los inmuebles a que hace mencin el artculo 5 de la Ley Federal
sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, as como aquellos inmuebles y
zonas protegidas que las leyes estatales protejan con el mismo espritu y que cuenten con la
autorizacin de la Autoridad competente.
Para los casos de adjudicacin directa, el titular de la Dependencia o Entidad, deber informar a la
Contralora previamente a su contratacin.
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ARTCULO 44.- En los supuestos a que se refiere el artculo anterior, tanto las dependencias y
entidades a cuyo cargo deban llevarse a cabo los trabajos como el Comit encargado de la
adjudicacin del contrato respectivo, para hacer la seleccin correspondiente, debern fundarse y
motivarse, segn las circunstancias que concurran en cada caso, en criterios de economa,
eficiencia, eficacia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado o
el Municipio. La acreditacin de los criterios mencionados y la justificacin para el ejercicio de la
opcin, debern constar por escrito y ser firmado por el titular de la dependencia o entidad a cuyo
cargo sea la ejecucin de los trabajos.
En cualquier supuesto, se invitar a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata,
as como con los recursos tcnicos, financieros y dems que sean necesarios de acuerdo con las
caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar.
En estos casos el Titular del rea responsable de la contratacin de los trabajos, a ms tardar el
ltimo da hbil de cada mes enviar a la Contralora que corresponda, un informe relativo a los
contratos formalizados durante el mes calendario inmediato anterior, acompaando copia del
escrito aludido en este artculo y de un dictamen en el que se har constar el anlisis de la o las
propuestas y las razones para la adjudicacin del contrato.
ARTCULO 45.- Para iniciar los procedimientos de invitacin a que hace referencia las fracciones
II y III del artculo 23 de esta Ley, las dependencias y entidades contratantes, debern contar
previamente con el oficio de autorizacin presupuestal correspondiente por parte de la Secretara
de Finanzas y Administracin o su equivalente en el mbito municipal; a efecto de que sea remitido
al Comit dentro de los diez das hbiles siguientes a su obtencin, para que ste a su vez realice
las invitaciones correspondientes en un plazo que no exceder de quince das hbiles.
Tratndose del procedimiento de adjudicacin directa, no sern aplicables los plazos a que se
refiere el prrafo anterior, con excepcin de contar previamente con el oficio de autorizacin
presupuestal de la obra correspondiente.
ARTCULO 46.- Los procedimientos de invitacin que llevar a cabo el Comit, se sujetarn a lo
siguiente:
I.- Para llevar a cabo la adjudicacin correspondiente, de acuerdo a lo previsto por las fracciones II
y III del artculo 23 de la presente Ley, deber contarse con un mnimo de cuatro y dos propuestas
respectivamente, susceptibles de analizarse tcnicamente;
II.- En las bases respectivas se indicarn, segn las caractersticas, complejidad y magnitud de los
trabajos, aquellos aspectos que correspondan al artculo 30 de esta Ley;
III.- Los plazos para la presentacin de las proposiciones se fijarn, atendiendo a las
caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos;
IV.- El acto de presentacin y apertura de proposiciones, se llevar a cabo en sesin pblica, en la
cual la apertura de los sobres deber hacerse ante la presencia de los correspondientes licitantes o
de sus representantes;
V.- El fallo se dar a conocer pblicamente en la sesin de apertura de proposiciones y se
redactar acta circunstanciada, misma que ser firmada por todos los asistentes y por un
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representante de la Contralora, a quienes se les har entrega de una copia. La falta de firma de
algn licitante no ser causa para invalidar su contenido y efectos, quedando a partir de esa fecha
como notificacin para los que no hayan asistido; y
VI.- Las dems disposiciones de esta Ley que resulten aplicables.
ARTCULO 47.- En el supuesto de que un procedimiento de invitacin a cuando menos cinco o
tres personas haya sido declarado desierto, el Comit, las dependencias y entidades podrn previa
justificacin ante la Contralora, adjudicar directamente el contrato de que se trate.
SECCIN CUARTA
DE LOS CONTRATOS
ARTCULO 48.- Los contratos de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas a que se
refiere esta ley se consideran de derecho pblico y podrn ser de tres tipos:
I.- Sobre la base de precios unitarios, en cuyo caso el importe de la remuneracin o pago total que
deba cubrirse al contratista se har por unidad de concepto de trabajo terminado;
II.- A precio alzado en cuyo caso el importe de la remuneracin o pago total fijo que deba cubrirse
al contratista ser por los trabajos totalmente terminados y ejecutados en el plazo establecido; y
III.- Mixtos, cuando contengan una parte de los trabajos sobre la base de precios unitarios y otra,
a precio alzado.
La descripcin pormenorizada de la obra que se deba ejecutar, as como lo proyectos, planos,
especificaciones, programas y presupuestos correspondientes, formaran parte de los contratos a
que se refiere esta Ley.
Los organismos convocantes podrn incorporar en las bases de licitacin las modalidades de
contratacin que tiendan a garantizar al Estado o al Municipio las mejores condiciones en la
ejecucin de los trabajos, siempre que con ello no se modifique el tipo de contrato que se haya
licitado.
Aquellos trabajos cuya ejecucin comprenda ms de un ejercicio presupuestal debern formularse
en un solo contrato, por la vigencia que resulte necesaria para la ejecucin de los trabajos,
quedando nicamente sujetos a la autorizacin presupuestal para cada ejercicio, en los trminos
establecidos en la Ley Estatal de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico y dems disposiciones
legales aplicables.
ARTCULO 49.- Todos los contratos de obras pblicas y servicios relacionados con las misma, a
que se refiere esta Ley, debern contener como mnimo lo siguiente:
I.- La autorizacin del presupuesto para cubrir el compromiso derivado del contrato y sus anexos;
II.- La indicacin del procedimiento conforme al cual se llev a cabo la adjudicacin del contrato;
23
III.- El precio a pagar por los trabajos objeto del contrato. En el caso de contratos mixtos, la parte
y su monto que ser sobre la base de precios unitarios y la que corresponda a precio alzado;
IV.- El plazo de ejecucin de los trabajos determinado en das naturales, indicando la fecha de
inicio y de terminacin de los mismos, as como los plazos para verificar la terminacin de los
trabajos y la elaboracin del finiquito referido en el artculo 74 de esta Ley, los cuales deben ser
establecidos de acuerdo con las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos;
V.- Porcentaje del anticipo o anticipos que se otorguen y la forma en que el contratista deber
amortizarlo;
VI.- Forma y trminos de garantizar la correcta inversin de los anticipos y el cumplimiento del
contrato;
VII.- Plazos, forma y lugar de pago de las estimaciones de trabajos ejecutados y, cuando
corresponda, de los ajustes de costos;
VIII.- Penas convencionales por atraso en la ejecucin de los trabajos por causas imputables a los
contratistas, determinadas nicamente en funcin de los trabajos no ejecutados conforme al
programa convenido. Las dependencias y entidades debern descontar las penas convencionales a
cargo del contratista en la estimacin que se formule para el pago de los trabajos ejecutados,
asimismo debern fijar los trminos para cuantificar las penas convencionales y el porcentaje en
que deber ser cubierto. En este supuesto los costos adicionales que sobre servicios relacionados
con la obra pblica se generen sern asumidos por los contratistas incumplidos;
IX.- Trminos en que el contratista, en su caso, reintegrar las cantidades que, en cualquier forma
hubiere recibido en exceso por la contratacin o durante la ejecucin de los trabajos, para lo cual
se utilizar el procedimiento establecido en el artculo 65 de esta Ley;
X.- Procedimiento de ajuste de costos que deber ser el determinado desde las bases de licitacin
que se emitan por el Comit, el cual deber regir durante la vigencia del contrato;
XI.- Causales y procedimiento mediante los cuales el Estado o los Municipios podrn dar por
rescindido el contrato en los trminos del artculo 71 de este ordenamiento;
XII.- La descripcin pormenorizada de los trabajos que se deban ejecutar, debiendo acompaar
como parte integrante del contrato, en el caso de las obras, los proyectos, los planos,
especificaciones, programas y presupuestos; tratndose de servicios, los trminos de referencia;
XIII.- Los procedimientos mediante los cuales las partes, entre s, resolvern las discrepancias
futuras y previsibles, exclusivamente sobre problemas especficos de carcter tcnico y
administrativo que, de ninguna manera impliquen una audiencia de conciliacin; y
XIV.- Tratndose de contratos celebrados con empresas supervisoras de obras, adems de los
requisitos anteriores, se deber insertar que stas tendrn la obligacin de remitir por lo menos en
forma mensual, copia de los avances fsicos financieros e incidencias de la obra a la Contralora y a
la Secretaria de Finanzas y Administracin.
La Contralora, en el mbito de sus facultades, expedir los lineamientos bajo los cuales las
dependencias y entidades ejecutoras deban suscribir los contratos respectivos.
24
ARTCULO 50.- La adjudicacin del contrato obligar a la dependencia o entidad y a la persona

en quien hubiere recado, a formalizar el documento relativo, dentro de los quince das hbiles
siguientes al de la notificacin del fallo, debiendo remitir copia del mismo a la Contralora, dentro
del trmino de seis das hbiles posteriores a la formalizacin.
Si el interesado no firmare el contrato por causas imputables a s mismo, dentro del plazo a que se
refiere el prrafo anterior, el Comit podr sin necesidad de un nuevo procedimiento, adjudicar el
contrato al participante que haya presentado la siguiente proposicin solvente ms baja, de
conformidad con lo asentado en el dictamen a que se refiere el artculo 38 de esta Ley y as
sucesivamente en caso de que este ltimo no acepte la adjudicacin; siempre que la diferencia en
precio con respecto a la propuesta que inicialmente hubiere resultado ganadora, no sea superior al
diez por ciento.
Si la dependencia o entidad no firmara el contrato respectivo, el ganador del procedimiento de
adjudicacin, sin incurrir en responsabilidad, no estar obligado a ejecutar los trabajos. En este
supuesto, la dependencia o entidad, a solicitud escrita del licitante, cubrir los gastos no
recuperables en que hubiere incurrido para preparar y elaborar su propuesta, siempre y cuando
stos sean razonables, estn debidamente comprobados y se relacionen directamente con el citado
procedimiento.
ARTCULO 51.- Los derechos y obligaciones que se deriven de los contratos de obra pblica o
servicios relacionados no podrn cederse en forma parcial ni total en favor de otra persona, con
excepcin de los derechos de cobro sobre las estimaciones por trabajos ejecutados, en cuyo
supuesto se deber contar con la conformidad previa de la contratante.
En su caso, la persona a quien se adjudique un contrato de obra pblica o servicios relacionados
con la misma, podr hacerlo por interpsita persona a quien le sea transferido, siempre que se
cuente con la autorizacin previa de la Contralora, cuando:
I.- Posterior a la adjudicacin, sea declarado por autoridad competente, intervenido o sujeto a
concurso mercantil y por tal motivo no le sea posible cumplir con sus compromisos contractuales;
II.- Deje de ser el titular de los derechos o la patente respectiva para la realizacin de los trabajos,
siempre que esto sea condicin para llevarlos a cabo; y
III.- El contrato de que se trate requiera de materiales o equipo que incluyan su instalacin en las
obras y el contratista no est en aptitud de llevarlas a cabo.
La autorizacin a que se refiere este artculo no ser necesaria cuando se seale especficamente
en las bases de la licitacin, la parte de los trabajos que podrn ser objeto de subcontratacin, en
cuyo caso el contratista ser el nico responsable de la ejecucin de los trabajos ante el Estado o
los Municipios.
ARTCULO 52.- Las personas fsicas o jurdicas que celebren los contratos a que se refiere esta
Ley debern garantizar:
I.- La seriedad de las proposiciones en los procedimientos de adjudicacin;
II.- La correcta y oportuna inversin de los anticipos que en su caso, reciban;
25
III.- El cumplimiento de los contratos; y

IV.- La reparacin de posibles vicios ocultos que llegare a presentar la obra as como de daos y
perjuicios o cualquier otra responsabilidad en que hubiera incurrido el contratista en la ejecucin de
la misma. Esta tendr que garantizar durante un lapso de doce meses el cumplimiento de las
obligaciones asumidas, la cual deber ser entregada al momento en que se efecte la entrega
recepcin de la obra a la dependencia o entidad ejecutora.
La garanta correspondiente al anticipo ser por el 100 % del mismo; y la referente al cumplimiento
ser por el 10% del monto total del contrato; ambas debern entregarse en el momento de la
formalizacin del contrato respectivo.
Slo en el caso a que se refiere la fraccin VIII del artculo 43 de esta Ley, la dependencia o
entidad contratante podr, bajo su responsabilidad, exceptuar a los contratistas de presentar la
garanta del cumplimiento correspondiente.
La garanta a que se refiere la fraccin IV de este artculo podr ser constituida mediante fianza del
diez por ciento del monto total ejercido y que ser determinado en el contrato respectivo por la
dependencia o entidad ejecutora. Una vez transcurrido doce meses a partir de la fecha de
recepcin de los trabajos, la dependencia o entidad ejecutora ordenar la cancelacin de la fianza.
ARTCULO 53.- Las garantas que deban otorgar los contratistas de obras pblicas y servicios
relacionados con las misma, de conformidad con esta Ley, se constituirn a favor de:
I.- La Secretara de Finanzas y Administracin del Gobierno del Estado, por actos o contratos que
celebren el propio Estado a travs de sus dependencias o entidades; y
II.- Las Tesoreras Municipales cuando se trate de actos o contratos celebrados por los
Ayuntamientos o cualquiera entidad de la Administracin Pblica Municipal.
ARTCULO 54.- El otorgamiento del anticipo a que se refiere el artculo 52 de esta Ley se deber
pactar en los contratos y se sujetar a las siguientes disposiciones:
I.- La cantidad equivalente del anticipo concedido ser puesta a disposicin del contratista con
antelacin a la fecha pactada para el inicio de los trabajos; el atraso del anticipo ser motivo para
diferir en igual plazo el programa de ejecucin que se haya pactado. Cuando el contratista no
entregue la garanta de anticipo en el momento sealado en el artculo 52 de este ordenamiento,
no proceder el diferimiento, y por tanto quedar obligado a iniciar los trabajos en la fecha
establecida originalmente;
II.- Las dependencias y entidades podrn otorgar como anticipo hasta un treinta por ciento de la
asignacin presupuestal aprobada al contrato en el ejercicio de que se trate, para que el contratista
realice en el sitio de los trabajos la construccin de sus oficinas, almacenes, bodegas, e
instalaciones y en su caso, para los gastos de traslado de la maquinaria y equipo de construccin e
inicio de los trabajos, as como, para la compra y produccin de materiales de construccin, la
adquisicin de equipos que deban instalarse y dems insumos que debern otorgar.
Tratndose de servicios relacionados con las obras pblicas, el otorgamiento del anticipo ser
determinado por las dependencias o entidades contratantes, atendiendo las caractersticas,
26
complejidad y magnitud del servicio, en el supuesto de que se decida otorgarlo, deber ajustarse a
lo previsto en este artculo;
III.- El importe del anticipo deber ser considerado obligatoriamente por los licitantes para la
determinacin del costo financiero de su propuesta;
IV.- Cuando las condiciones de los trabajos lo requieran, el porcentaje de anticipo podr ser
mayor, en cuyo caso ser necesario justificar las necesidades que as lo ameriten, a satisfaccin del
Comit;
V.- Cuando los trabajos rebasen ms de un ejercicio presupuestal y se inicien en el ltimo trimestre
del primer ejercicio y el anticipo resulte insuficiente, las dependencias o entidades podrn, bajo su
responsabilidad, otorgar anticipo hasta el monto total de la asignacin autorizada al contrato
respectivo durante el primer ejercicio, vigilando que se cuente con la suficiencia presupuestal para
el pago de la obra por ejecutar en el ejercicio de que se trate.
En ejercicios subsecuentes, la entrega del anticipo deber hacerse dentro de los tres meses
siguientes al inicio de cada ejercicio, previa entrega de la garanta correspondiente. El atraso en la
entrega de los anticipos ser motivo para ajustar el costo financiero pactado en el contrato; y
VI.- No debern otorgarse anticipos para los convenios que se celebren en trminos del artculo 69
de esta Ley, salvo para aquellos que alude el ltimo prrafo del mismo; ni para los importes
resultantes de los ajustes de costos del contrato o convenios que se generen durante el ejercicio
presupuestal de que se trate.
Para la amortizacin del anticipo en el supuesto de que sea rescindido el contrato, el saldo por
amortizar se reintegrar a la dependencia o entidad en un plazo no mayor de diez das naturales,
contados a partir de la fecha en que le sea comunicado al contratista la determinacin de dar por
rescindido el contrato.
El contratista que no reintegre el saldo por amortizar en el plazo sealado cubrir los cargos que
resulten conforme a lo indicado en el prrafo primero del artculo 65 de esta Ley.
La amortizacin del anticipo se aplicar proporcionalmente con cargo a cada una de las
estimaciones por trabajos ejecutados que se formulen, debindose liquidar el faltante por amortizar
en la estimacin finiquito. En caso de que la dependencia o entidad omita presentar estimaciones o
en su caso el finiquito de los trabajos conforme a la presente Ley, estarn obligados a realizar el
reintegro de los recursos pagados, a la Secretara de Finanzas y Administracin en un trmino que
no exceder del Ejercicio Fiscal en que fueron otorgados los recursos, de conformidad con las
disposiciones legales aplicables.
ARTCULO 55.- Quedan impedidos para presentar propuestas o celebrar contratos de obra
pblica o servicios relacionados, las personas fsicas o jurdicas siguientes:
I.- Aqullas en cuyas empresas participen, los servidores pblicos o miembros del Comit, que
intervengan en cualquier etapa del procedimiento de contratacin, o que tengan un inters
27
personal, familiar o de negocios, incluyendo aqullas en las que pueda resultar algn beneficio para
ellos, su cnyuge o sus parientes consanguneos hasta el cuarto grado por afinidad o civiles, o para
terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios o para socios o
sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes referidas formen o hayan formado
parte;
II.- Las personas que desempeen un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, o bien, las
sociedades de las que dichas personas formen parte, sin autorizacin previa y especifica de la
Contralora, conforme a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado, as
como las inhabilitadas para desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico;
III.- Aquellos contratistas que, por causas imputables a ellos mismos, alguna dependencia o
entidad, les hubiere rescindido administrativamente un contrato dentro de un lapso de un ao
calendario contado a partir de la notificacin del inicio del procedimiento rescisorio administrativo
del contrato respectivo. Dicho impedimento prevalecer ante todas las dependencias o entidades
contratantes de uno a tres aos calendario contados a partir de la fecha de notificacin de la
rescisin;
IV.- Los inhabilitados o impedidos por resolucin de la Contralora, en los trminos del captulo IX
de la presente Ley;
V.- Quienes hayan sido declarados por autoridad competente intervenidos o sujetas a concurso
mercantil;
VI.- Los licitantes que participen en un mismo procedimiento de contratacin, que se encuentren
vinculados entre s por algn socio o asociado comn;
VII.- Quienes pretendan participar en un procedimiento de contratacin y previamente, hayan
realizado o se encuentren realizando por s o a travs de empresas que formen parte del mismo
grupo empresarial, en virtud de otro contrato, el proyecto de que se trate; trabajos de direccin,
coordinacin, supervisin y control de obra e instalaciones; laboratorio de anlisis y control de
calidad, geotecnia, mecnica de suelos y de resistencia de materiales, radiografas industriales,
preparacin de especificaciones de construccin, presupuesto de los trabajos, seleccin o
aprobacin de materiales, equipos y procesos, o la elaboracin de cualquier otro documento
vinculado con el procedimiento en que se encuentran interesadas en particular;
VIII.- Aqullas que por s o a travs de empresas que forman parte del mismo grupo empresarial,
pretendan ser contratadas para la elaboracin de dictmenes, peritajes y avalos, cuando stos
hayan de ser utilizados para resolver discrepancias derivadas de los contratos en los que dichas
personas o empresas sean partes;
IX.- Aqullas que presenten atraso en la ejecucin de obra pblica por causas imputables a ellos
mismos;
X.- Quienes no se encuentren inscritos en el listado de contratistas calificados o no tengan
revalidado su registro, salvo lo establecido por la Ley Federal; y
XI.- Las dems que por cualquier causa se encuentren impedidas para ello por disposicin de la
ley.
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SECCIN QUINTA
DE LA CALIFICACIN DE LOS CONTRATISTAS Y LABORATORIOS
DE PRUEBAS DE CALIDAD
ARTCULO 56.- Slo podrn ejecutar obra pblica o prestar servicios relacionados con la misma
en el Estado, quienes obtengan la calificacin que otorgara el Comit y por ende se encuentren
en el listado correspondiente.
Corresponde al Comit la administracin del proceso de calificacin y del listado de contratistas
calificados.
La informacin que sustente la inscripcin de especialidades en el listado, ser utilizada por el
Comit para efectos de mejora regulatoria de sus procedimientos de adjudicacin.
Tratndose de obras pblicas y servicios relacionados con ellas que realicen los Municipios o
Dependencias y Entidades de los mismos, en forma previa al procedimiento de adjudicacin, el
Presidente deber solicitar al Comit, relacin actualizada de personas fsicas y jurdicas que se
encuentren inscritas en el listado de contratistas calificados.
ARTCULO 57.- El reglamento correspondiente establecer los requisitos que debern reunir los
interesados en obtener la calificacin para ejecutar obras o prestar servicios relacionados, en el
Estado. De igual forma incorporar las condiciones que se requerirn para acreditar la solvencia
econmica, tcnica y moral, as como la especializacin y experiencia de los contratistas y
prestadores de servicios relacionados con la obra pblica. Dichos requisitos debern ser difundidos
por el Comit a travs de medios electrnicos.
El Comit durante el proceso de calificacin o en el proceso de una licitacin, podr verificar la
veracidad de la informacin que proporcione los solicitantes de una calificacin.
La Contralora, en el mbito de su competencia validar los procesos de calificacin y los resultados
que se deriven.
El Comit administrar un listado de laboratorios calificados que realicen pruebas de calidad, las
cuales se regirn en lo conducente por lo establecido en la presente seccin y en el reglamento
correspondiente.
ARTCULO 58.- Los procedimientos de calificacin que establezca el reglamento, sern
congruentes con las siguientes disposiciones:
I.- La experiencia, capacidad financiera, comercial, tcnica y moral del contratista, se considerar
sobre la base de su actividad global, incluyendo tanto su actividad ejercida en el Estado como fuera
de l, si la tiene;
II.- El Comit deber comunicar su decisin de otorgar o no, la calificacin o revalidacin
correspondiente al contratista o prestador de servicios relacionados con la obra que lo solicite,
dentro del trmino de treinta das naturales contados a partir de la recepcin de la solicitud y la
documentacin respectiva, de no emitir respuesta en dicho plazo, se entender por otorgada o
revalidada dicha calificacin;
29
III.- En todo caso el Comit deber fundar y motivar su negativa de otorgar una calificacin o
revalidacin;
IV.- Para determinar la solvencia moral de un contratista, el Comit podr tomar en consideracin
los antecedentes de la persona jurdica o de sus socios; y
V.- La solicitud de calificacin y/o revalidacin, ser bajo las ms estricta responsabilidad del
solicitante, por lo que en caso de negativa de la calificacin y/o revalidacin, no se suspender el
procedimiento de adjudicacin o contratacin.
ARTCULO 59.- La vigencia de la calificacin ser de un ao contado a partir del primero de junio
al treinta y uno de mayo del ao siguiente y causar el pago de las cantidades que establezca la
Junta de Gobierno del Comit.
Los contratistas, interesados en continuar calificados e inscritos en el listado correspondiente o
modificar sus especialidades, debern solicitar la revalidacin, previo pago de las cantidades que
determine la Junta de Gobierno del Comit, dentro de los treinta das anteriores al vencimiento de
su registro.
Dentro del plazo sealado en el prrafo anterior, el contratista podr solicitar la modificacin de la o
las especialidades que se encuentren en listado correspondiente, a travs del procedimiento y de la
acreditacin de requisitos que fije el reglamento respectivo.
ARTCULO 60.- El Comit, estar facultado previos los trmites correspondientes para
suspender los efectos de la calificacin de los contratistas, en los siguientes casos:
I.- Se les declare por autoridad competente, en estado de quiebra, intervenido o sujeto a concurso
mercantil;
II.- Incurran en cualquier acto u omisin, que le sean imputables y que perjudiquen los intereses
del Estado y Municipios;
III.- Sean declarados por autoridad competente en quiebra fraudulenta o bien tengan incapacidad
legal para contratar;
IV.- Hayan celebrado contratos en contravencin a lo dispuesto por esta Ley; y
V.- Hayan perdido la titularidad de la patente o de algn derecho exclusivo, que lo imposibilite para
ejecutar obras que requieran de conocimientos tcnicos, cientficos o tecnolgicos especializados.
Lo anterior sin perjuicio de que obtengan las licencias o autorizaciones que establezca la legislacin
aplicable.
ARTCULO 61.- El Comit est facultado para cancelar la calificacin de los contratistas, fundando
y motivando su determinacin, en los siguientes casos:
I.- Cuando la informacin exhibida para la calificacin, resulte falsa o apcrifa, o se haya procedido
con dolo en algn procedimiento de adjudicacin o en incumplimiento de contrato;
30
II.- No cumpla con un contrato por causas imputables al mismo contratista y perjudique
gravemente los intereses del contratante o afecte el inters general;
III.- Si de conformidad con lo que dispone el artculo anterior la suspensin excede de cinco aos;
IV.- Que la suspensin de pago sea inevitable y definitiva; y
V.- Por otras causas legales que el Comit determine conforme a la ley, fundando y motivando su
resolucin.
ARTCULO 62.- Contra las resoluciones que nieguen las solicitudes de inscripcin o revalidacin, o
determinen la suspensin o la cancelacin de una calificacin y del listado de contratistas
calificados, o de laboratorios de calidad, segn sea el caso, el interesado podr interponer el
recurso de inconformidad en trminos del Captulo VIII de esta Ley.
SECCIN SEXTA
DE LA EJECUCIN
ARTCULO 63.- La ejecucin de los trabajos contratados deber iniciarse en la fecha sealada en
el contrato respectivo y la dependencia o entidad contratante pondr a disposicin del contratista el
o los inmuebles en que deban llevarse a cabo. Si la dependencia o entidad no cumpliera
oportunamente esta disposicin, se entender prorrogada, en un plazo igual, la fecha originalmente
pactada para la conclusin de los trabajos.
Para los efectos de esta Ley, el contrato, sus anexos y la bitcora de los trabajos son los
instrumentos que vinculan a las partes en sus derechos y obligaciones.
El uso de la bitcora a que se refiere el prrafo anterior ser obligatoria en cada uno de los
contratos de obra, debiendo permanecer en la residencia de la obra, a fin de que las consultas
requeridas se efecten en dicho sitio, sin que sta pueda ser extrada del lugar de los trabajos.
En cuanto a los contratos de servicios, la bitcora deber contener como mnimo las modificaciones
autorizadas a los alcances del contrato, las ampliaciones o reducciones de los mismos y los
resultados de las revisiones que efecte la Dependencia o Entidad, as como las solicitudes de
informacin que tengan que hacer el contratista, para efectuar las labores encomendadas.
ARTCULO 64.- Las estimaciones de los trabajos ejecutados por el contratista, se debern
formular peridicamente, por plazos no mayores de un mes, y el contratista est obligado a
presentarlas a la residencia de obra, dentro de los cinco das naturales siguientes a la fecha de
corte para el pago de las estimaciones que hubiere fijado la dependencia o entidad en el contrato
correspondiente, debiendo acompaarlas de la documentacin necesaria que acredite la
procedencia de su pago; la residencia de obra para realizar la revisin y autorizacin de las
estimaciones respectivas contar con un plazo no mayor de quince das naturales siguientes a su
presentacin. En el supuesto de que existan diferencias tcnicas o numricas que no puedan ser
autorizadas dentro de dicho plazo, las mismas se resolvern e incorporarn en la siguiente
estimacin.
31
Las estimaciones por trabajos ejecutados debern pagarse por la Secretara de Finanzas y
Administracin o las Tesoreras Municipales, bajo su responsabilidad, en un plazo no mayor a diez
das hbiles, contados a partir de la fecha en que las dependencias y entidades las hayan remitido
debidamente requisitadas.
Para efectos de pago las dependencias y entidades debern contar previamente con las facturas y
estimaciones respectivas debidamente requisitadas.
En los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, la forma de estimar los trabajos y los
plazos para su pago deber establecerse en las bases de licitacin y en el contrato correspondiente.
En la eventualidad de que una empresa supervisora derivado de su verificacin advierta problemas
o anomalas en la formulacin de las estimaciones analizadas, debern hacerlo del conocimiento de
la Contralora para que consecuentemente sta solicite a la Secretara de Finanzas y Administracin
o las Tesoreras Municipales segn sea el caso suspendan provisionalmente los pagos
correspondientes.
ARTCULO 65.- En caso de incumplimiento en los pagos de estimaciones y de ajustes de costos,
la Secretara de Finanzas y Administracin o las Tesoreras Municipales, a solicitud del contratista,
debern pagar gastos financieros. Dichos gastos se calcularn sobre las cantidades no pagadas y se
computarn por das naturales desde que se venci el plazo hasta la fecha en que se pongan
efectivamente las cantidades a disposicin del contratista.
En caso de pagos en exceso que haya recibido el contratista, ste deber reintegrar las cantidades
pagadas en exceso ms los intereses correspondientes, conforme a lo sealado en el prrafo
anterior, previo requerimiento al contratista, a efecto de que, en un plazo no mayor de 15 das
hbiles, exponga lo que a su derecho convenga y ofrezca en su caso las pruebas que estime
pertinentes, a excepcin de la confesional y declaracin de partes. Si transcurrido este plazo el
contratista no manifiesta argumento alguno en su defensa o si despus de analizar las razones
expresadas y las pruebas hechas valer, se dictar la resolucin que proceda, contra la que no podr
interponer recurso alguno, dndole vista a la contralora respectiva, segn sea el caso; el cobro se
realizar mediante el procedimiento de ejecucin establecido para el cobro de los adeudos de
carcter fiscal en trminos de la disposicin correspondiente.
Los cargos se calcularn sobre las cantidades pagadas en exceso en cada caso y se computarn por
das naturales, desde la fecha del pago hasta la fecha en que se pongan las cantidades a
disposicin de la dependencia o entidad. No se considerar pago en exceso cuando las diferencias
que resulten a cargo del contratista sean compensadas en la estimacin siguiente.
ARTCULO 66.- En el supuesto de que a partir de la presentacin de propuestas ocurran
circunstancias de orden econmico no previstas en el contrato que determinen un aumento o
reduccin de los costos de los trabajos an no ejecutados conforme al programa de ejecucin
pactado, dichos costos cuando procedan debern ser ajustados, atendiendo al procedimiento de
ajuste de costos acordado por las partes en el contrato, de acuerdo con lo establecido en el artculo
67 de este ordenamiento. El aumento o reduccin correspondiente, deber hacerse constar por
escrito.
32
No habr lugar a ajuste de costos, en caso de cuotas compensatorias a que, conforme a la ley de la
materia, pudiera estar sujeta la importacin de bienes contemplados en la realizacin de los
trabajos.
ARTCULO 67.- Los procedimientos para llevar a cabo el ajuste de costos, sern los siguientes:
I.- La revisin de cada uno de los precios del contrato para obtener el ajuste respectivo;
II.- La revisin por grupo de precios, que multiplicados por sus correspondientes cantidades de
trabajo por ejecutar, representen cuando menos el ochenta por ciento del importe total faltante del
contrato; y
III.- En el caso de trabajos en los que se tenga establecida la proporcin en que intervienen los
insumos en el total del costo directo de los mismos, el ajuste respectivo podr determinarse
mediante la actualizacin de los costos de los insumos que intervienen en dichas proporciones.
ARTCULO 68.- La aplicacin de los procedimientos de ajustes de costos a que se refiere el
artculo anterior estar sujeta a lo siguiente:
I.- Los ajustes se calcularn a partir de la fecha en que se haya producido el incremento o
decremento en el costo de los insumos, respecto de los trabajos pendientes de ejecutar, conforme
al programa de ejecucin pactado en el contrato o, en caso de existir atraso no imputable al
contratista, con respecto al programa citado.
Cuando el atraso sea imputable al contratista, proceder el ajuste de costos exclusivamente para
los trabajos pendientes de ejecutar conforme al programa de ejecucin que se hubiere convenido.
Para efectos de la revisin y ajustes de los costos, los precios ofertados o los costos de mercado
entregados que debern considerarse como base, sern los de la fecha de presentacin y apertura
de proposiciones o los vigentes al momento de la solicitud del ajuste, los que aseguren las mejores
condiciones para el Estado.
II.- Los incrementos o decrementos de los costos de los insumos sern calculados con base en los
lineamientos que expida para tal efecto la Contralora, en su caso los que debern tomar en
consideracin los ndices nacionales de precios producto que determine el Banco de Mxico;
III.- Los precios originales del contrato debern permanecer fijos hasta la terminacin de los
trabajos contratados. El ajuste se aplicar a los costos directos, conservando constantes los
porcentajes de indirectos y utilidad originales durante el ejercicio del contrato; el costo por
financiamiento estar sujeto a las variaciones de la tasa de inters que el contratista haya
considerado en su propuesta; y
IV.- A los dems lineamientos que para tal efecto deba emitir la Contralora respectiva.
ARTCULO 69.- Las dependencias y entidades podrn, bajo su responsabilidad considerando su
presupuesto autorizado para la obra o servicios relacionados con las mismas y por razones
fundadas, modificar los contratos de obras pblicas o de servicios relacionados con las mismas de
que se trate, cuando procedan, mediante convenios, debiendo informar a la Contralora que
33
corresponda y stos, considerados conjuntamente, no rebasen el 25 por ciento del monto total
contratado o del plazo pactado originalmente para el contrato de obra que se pretenda modificar y
no impliquen variaciones sustanciales al proyecto original o se intente celebrar para eludir en
cualquier forma el cumplimiento de la ley.
Si la modificacin excede el porcentaje indicado pero no vara el objeto del proyecto, se podr
celebrar por nica ocasin, un convenio adicional entre las partes respecto de las nuevas
condiciones. El convenio mencionado deber ser autorizado por las mismas personas que firmaron
el contrato de origen quienes informaran a la Contralora correspondiente. Dichas modificaciones no
podrn en modo alguno, afectar las condiciones que se refieran a la naturaleza y caractersticas
esenciales del objeto del contrato original, ni convenirse para eludir en cualquier forma el
cumplimiento de la ley.
No ser aplicable el porcentaje que se establece en el primer prrafo de este artculo, cuando se
trate de contratos cuyos trabajos se refieren al mantenimiento o restauracin de los inmuebles a
que se hace mencin en el artculo 5 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos,
Artsticos e Histricos, as como en aquellos inmuebles y zonas a los que las leyes estatales
protejan con el mismo espritu, en los que no sea posible determinar el catlogo de conceptos, las
cantidades de trabajo, las especificaciones correspondientes o el programa de ejecucin.
Los contratos a precio alzado o la parte de los mixtos de esta naturaleza, no podrn ser
modificados en monto o en plazo, ni estarn sujetos a ajustes de costos.
Sin embargo cuando con posterioridad a la adjudicacin de un contrato a precio alzado o la parte
de los mixtos de esta naturaleza, se presenten circunstancias econmicas de tipo general que sean
ajenas a la responsabilidad de las partes y que por tal razn no pudieron haber sido objeto de
consideracin en la propuesta que sirve de base para la adjudicacin del contrato correspondiente,
las dependencias y entidades debern reconocer incrementos o requerir las reducciones en su
caso; debindose sujetar para tal efecto, a los lineamientos que expida la Contralora de que se
trate, los que debern considerar, entre otros aspectos, los mecanismos con que cuentan las partes
para hacer frente a estas situaciones.
Una vez que se tengan determinadas las posibles modificaciones al contrato respectivo, la
celebracin oportuna de los convenios ser responsabilidad de la dependencia o entidad
correspondiente.
Cuando durante la ejecucin de los trabajos se requiera la determinacin de cantidades o
conceptos de trabajo adicionales a los previstos originalmente, las dependencias y entidades
podrn autorizar el pago de las estimaciones de los trabajos ejecutados, previo a la celebracin de
los convenios respectivos debiendo contar para tal efecto con la revisin y verificacin de la
Contralora que corresponda, segn el caso. De igual forma las dependencias y entidades debern
vigilar que dichos incrementos no rebasen el presupuesto autorizado para la obra o servicio de que
se trate. Tratndose de cantidades adicionales, stas se pagarn a los precios unitarios pactados
originalmente; tratndose de los conceptos no previstos en el catlogo de conceptos del contrato,
sus precios unitarios debern ser acordados y autorizados, previamente a su pago.
ARTCULO 70.- Las dependencias y entidades estn facultadas para suspender temporalmente,
por un lapso que no podr exceder de sesenta das naturales, en todo o en parte los trabajos
contratados por cualquier causa justificada, salvo caso fortuito o fuerza mayor que impida la
34
continuacin de los trabajos, en cuyo caso se proceder conforme a lo establecido en la fraccin IV

del artculo 72 de este Ordenamiento.
Asimismo podrn dar por terminados anticipadamente los contratos cuando concurran razones de
inters general; existan causas justificadas que impidan la continuacin de los trabajos y se
demuestre que de continuar con las obligaciones pactadas se ocasionara un dao o perjuicio grave
al Estado o Municipio en su caso o bien no sea posible determinar la temporalidad de la suspensin
de los trabajos a que se refiere el prrafo anterior.
En los casos anteriores, las dependencias y entidades debern hacer del conocimiento de la
Secretara de Desarrollo, Evaluacin y Control de la Administracin Pblica, esta situacin
previamente a la iniciacin del procedimiento.
ARTCULO 71.- Las dependencias y entidades podrn rescindir administrativamente los contratos
de obras o de servicios relacionados con las mismas, por razones de inters general o por
incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, derivadas del contrato o de las
disposiciones de la Ley y sin necesidad de intervencin de autoridad judicial.
El procedimiento de rescisin se llevar a cabo conforme a lo siguiente:
I.- Se iniciar con la comunicacin que se haga al contratista de la causa de inters general o del
incumplimiento en que haya incurrido, para que dentro de un trmino de quince das hbiles
manifieste lo que a su derecho convenga y ofrezca, en su caso las pruebas que estime pertinentes
a excepcin de la confesional y la declaracin de parte;
II.- Transcurrido el trmino sealado en la fraccin anterior, dentro de los cinco das hbiles
siguientes, se resolver lo procedente considerando los argumentos y pruebas que hubiere hecho
valer; y
III.- La resolucin que se dicte deber estar debidamente fundada, motivada y ser notificada al
contratista dentro de los diez das hbiles siguientes a la fecha en que se hubiere dictado la misma,
sin que proceda recurso alguno.
ARTCULO 72.- En la suspensin, rescisin administrativa o terminacin anticipada de los
contratos se observar lo siguiente:
I.- Cuando se determine la suspensin de los trabajos o se rescinda el contrato por causas
imputables a la dependencia o entidad, sta pagar los trabajos ejecutados, as como los gastos no
recuperables, siempre que estos sean razonables, estn debidamente comprobados y se relacionen
directamente con el contrato de que se trate;
II.- En caso de rescisin del contrato por causas imputables al contratista, la dependencia o
entidad en forma precautoria, previa opinin de la Contralora correspondiente, y desde el inicio de
la misma, se abstendr de cubrir los importes pendientes de pago, hasta que se otorgue el finiquito
que proceda.
Una vez que cause ejecutoria la resolucin respectiva, el pago deber efectuarse dentro de los
veinte das hbiles siguientes a la fecha de la comunicacin de dicha resolucin.
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En el finiquito deber preverse el sobrecosto de los trabajos an no ejecutados que se encuentran

atrasados conforme al programa vigente, as como lo relativo a la recuperacin de los materiales y
equipos que en su caso le hayan sido entregados;
III.- Cuando se den por terminados anticipadamente los contratos, la dependencia o entidad
pagar al contratista los trabajos ejecutados que resulten procedentes, as como los gastos no
recuperables, siempre que stos sean razonables, estn debidamente comprobados y se relacionen
directamente con el contrato de que se trate;
IV.- Cuando por caso fortuito o fuerza mayor se imposibilite la continuacin de los trabajos, el
contratista podr optar por no ejecutarlos. En este supuesto si opta por la terminacin anticipada
del contrato, deber solicitarla a la dependencia o entidad, quien contando con la opinin de la
Contralora, determinar lo conducente dentro de los diez das hbiles siguientes a la presentacin
del escrito respectivo. En caso de negativa, ser necesario que el contratista obtenga de la
autoridad judicial competente la declaratoria correspondiente;
V.- Si la dependencia o entidad no contesta en el plazo a que se refiere el prrafo anterior, se
tendr por aceptada la peticin del contratista;
VI.- Una vez que la dependencia o entidad de que se trate, comunique la terminacin anticipada
de los contratos o el inicio del procedimiento de rescisin de los mismos, proceder asistido de un
fedatario pblico a tomar inmediata posesin de los trabajos ejecutados para hacerse cargo del
inmueble o de las instalaciones respectivas, levantando con o sin la comparecencia del contratista,
acta circunstanciada del estado en que se encuentren, la que deber ser firmada por el
representante de la Contralora correspondiente, que asista; y
VII.- El contratista estar obligado a devolver a la dependencia o entidad, en un plazo de diez das
naturales, contados a partir del inicio del procedimiento respectivo, toda la documentacin que sta
le hubiere entregado y generado, para la realizacin de los trabajos. De no hacerlo en este plazo, la
dependencia o entidad dar aviso a la Contralora, dentro de un plazo que no exceder de tres das
naturales, para que sta determine lo que proceda conforme a derecho.
ARTCULO 73.- En el caso de los supuestos a que se refiere el artculo anterior, la dependencia o
entidad comunicar al contratista la suspensin, rescisin o terminacin anticipada del contrato,
posteriormente lo har del conocimiento de la Contralora, mediante un informe que deber rendir
dentro de los tres das hbiles siguientes a partir de aqul en que se hubiere hecho la comunicacin
al contratista.
ARTCULO 74.- Cuando el contratista haya concluido los trabajos que le fueron encomendados, lo
comunicar oportunamente a la dependencia o entidad, para que sta, dentro del plazo que se
haya pactado, proceda junto con la Contralora a verificar la debida terminacin de los mismos,
conforme a las condiciones establecidas en el contrato. Una vez hecha la verificacin de los
trabajos, la dependencia o entidad contar con un plazo mximo de diez das hbiles para proceder
a su recepcin fsica, mediante el levantamiento del acta correspondiente, quedando la obra o los
trabajos bajo responsabilidad de la dependencia o entidad contratante.
Una vez recibidos fsicamente los trabajos, las partes deben elaborar dentro del trmino estipulado
en el contrato, el finiquito de los trabajos, en el que se harn constar los crditos a favor y en
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contra que correspondan para cada uno de ellos, describiendo el concepto general que les dio
origen y el saldo resultante.
Si existe desacuerdo entre las partes respecto al finiquito o bien, el contratista no acude con la
dependencia o entidad para su elaboracin dentro del plazo sealado en el contrato, sta
proceder a elaborarlo, debiendo comunicar su resultado al contratista dentro de un plazo de cinco
das hbiles, contado a partir de su emisin; una vez notificado el resultado de dicho finiquito al
contratista, ste tendr un plazo de cinco das hbiles para alegar lo que a su derecho corresponda
y transcurrido este plazo si no realiza ninguna gestin, se tendr por aceptado.
ARTCULO 75.- En cuanto quede determinado el saldo total, la dependencia o entidad, pondr a
disposicin del contratista el pago correspondiente, mediante su ofrecimiento y consignacin
respectiva o bien, solicitar el reintegro de los importes resultantes, debiendo en forma simultnea,
levantar el acta administrativa que d por extinguidos los derechos y obligaciones asumidos por
ambas partes en el contrato.
ARTCULO 76.- Posterior a la conclusin de las obras llevadas a cabo por las dependencias y
entidades, stas debern registrar en las oficinas de Catastro y del Registro Pblico de la Propiedad
que corresponda, los ttulos de propiedad de aquellos inmuebles que se hayan adquirido con motivo
de la construccin de las obras pblicas, y en su caso debern remitir a la Secretara de Finanzas y
Administracin del Gobierno del Estado los ttulos de propiedad para su inscripcin e inclusin en el
catlogo de inventario de los bienes del Estado.
ARTCULO 77.- Concluida la obra o los trabajos no obstante su recepcin formal, el contratista
quedar obligado a responder de los defectos que resultaron en los mismos, de los vicios ocultos y
de cualquier otra responsabilidad en que hubiera incurrido, en los trminos sealados en el
contrato respectivo y en la legislacin aplicable; para tal efecto los vicios que de los trabajos
resulten debern estar cuantificados en dictamen tcnico, dando vista al contratista para que en un
plazo de tres das hbiles, inicie los trabajos de reparacin de los defectos y vicios ocultos o bien
exponga lo que ha su derecho convenga y ofrezca las pruebas que estime pertinentes a excepcin
de la confesional y declaracin de partes. Si transcurre dicho plazo y el contratista no manifiesta
argumento alguno en su defensa, o si despus de analizar las razones expuestas y las pruebas
hechas valer, se dictar la resolucin que corresponda, contra la que no procede recurso alguno.
El cobro de la garanta de vicios ocultos y defectos de los trabajos se har efectivo en trminos de
la liquidacin que se formule, a travs de la Secretara de Finanzas y Administracin.
Quedarn a salvo los derechos de las dependencias y entidades para exigir el pago de las
cantidades no cubiertas de la indemnizacin que a su juicio corresponda.
Los trabajos se garantizarn durante un plazo de doce meses por el incumplimiento de las
obligaciones a que se refiere el prrafo anterior, por lo que previamente a la recepcin de los
mismos, los contratistas, a su eleccin, debern constituir fianza por el equivalente al diez por
ciento del costo total de los trabajos. Una vez transcurridos doce meses a partir de la fecha de
recepcin de los trabajos, la dependencia o entidad contratante ordenar la cancelacin de la
garanta.
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ARTCULO 78.- El contratista ser el nico responsable de la ejecucin de los trabajos y deber
sujetarse a todos los reglamentos y ordenamientos de las autoridades competentes en materia de
construccin, seguridad, uso de la va pblica, proteccin ecolgica y de medio ambiente que sean
aplicables en el mbito federal, estatal o municipal, as como a las instrucciones que al efecto le
seale la dependencia o entidad. Las responsabilidades y los daos y perjuicios que resultaren por
su inobservancia sern a cargo del contratista.
ARTCULO 79.- Una vez concluida la obra o parte utilizable de la misma, la Contralora vigilar
que la dependencia o entidad que deban operarla, reciban oportunamente de la responsable de su
realizacin, el inmueble en condiciones de operacin, los planos correspondientes a la construccin
final, las normas y especificaciones que fueron aplicadas durante su ejecucin, as como los
manuales e instructivos de operacin, conservacin y mantenimiento correspondientes y los
certificados de garanta de calidad y funcionamiento de los bienes instalados.
Las dependencias y entidades o ayuntamientos en su caso bajo cuya responsabilidad queda una
obra pblica concluida, estarn obligadas, por conducto del rea responsable de operacin, a
mantenerla en niveles apropiados de funcionamiento y vigilar que su uso, operacin,
mantenimiento y conservacin se realicen conforme a los objetivos y acciones para las que fueron
diseadas.
CAPTULO IV
DE LOS SERVICIOS RELACIONADOS
CON LAS OBRAS PBLICAS
ARTCULO 80.- Las dependencias y entidades podrn contratar servicios relacionados con las
obras pblicas siempre que se trate de servicios profesionales de investigacin, consultora y
asesora especializada, estudios y proyectos para cualesquiera de las fases de la obra pblica, as
como de direccin, supervisin o evaluacin, quedando sujetos en lo conducente a las disposiciones
contenidas en la presente Ley, en todo lo que no se oponga a su naturaleza que los mismos
persiguen.
Los contratos relativos a los servicios relacionados a que se refiere este artculo, podrn adjudicarse
directamente, bajo la responsabilidad del titular de la dependencia o entidad, debiendo informar a
la Contralora, quedando en lo dems sujetos a las disposiciones de esta Ley y a las que de ella
deriven.
CAPTULO V
DE LA ADMINISTRACIN DIRECTA
ARTCULO 81.- En los trminos del artculo 21 de esta Ley, las dependencias y entidades podrn
realizar trabajos por administracin directa, siempre que posean la capacidad tcnica o los
elementos necesarios para tal efecto, consistentes en maquinaria y equipo de construccin y
personal tcnico, segn el caso, que requieran para el desarrollo de los trabajos respectivos,
debiendo adems elaborar un dictamen en el que se justifique esta capacidad, mismo que deber
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ser remitido a la Contralora para su conocimiento y al Comit junto con la solicitud de la emisin
del acuerdo respectivo y podrn:
I.- Utilizar la mano de obra de la localidad que se requiera, lo que invariablemente deber llevarse
a cabo por obra determinada;
II.- Alquilar el equipo y maquinaria de construccin complementario;
III.- Utilizar de preferencia los materiales de la regin; y
IV.- Utilizar los servicios de fletes y acarreos complementarios que se requieran.
ARTCULO 82.- Previamente a la ejecucin de estos trabajos, la dependencia o entidad deber
contar con el acuerdo respectivo del Comit y la suficiencia presupuestal correspondiente a quienes
debern remitir para tal efecto en forma oportuna la descripcin pormenorizada de la obra o
servicio que se debe ejecutar, los proyectos ejecutivos, planos, especificaciones, programas de
ejecucin, y suministro y el presupuesto correspondiente. Debiendo comunicar peridicamente a la
Contralora sobre el avance fsico o los costos relativos.
ARTCULO 83.- En la ejecucin de los trabajos por administracin directa, bajo ninguna
circunstancia podrn participar terceros como contratistas, sea cuales fueren las condiciones
particulares, naturaleza jurdica o modalidades que stos adopten.
Cuando se requieran equipos, instrumentos, elementos prefabricados terminados, materiales u
otros bienes que deban ser instalados, montados, colocados o aplicados, su adquisicin se regir
por las disposiciones correspondientes a tal materia.
ARTCULO 84.- Previo a la realizacin de los trabajos por administracin directa, la dependencia o
entidad deber reunir los elementos que formen parte del proyecto, debiendo contar entre otros
aspectos con la descripcin pormenorizada de los trabajos que se deban ejecutar, el proyecto
ejecutivo totalmente concluido y la suficiencia presupuestal correspondiente.
ARTCULO 85.- La ejecucin de los trabajos deber estar a cargo de la propia dependencia o
entidad a travs de un residente de obra, designado por la misma, de entre sus servidores
pblicos; una vez concluidos los mismos debern entregarse al rea responsable de su operacin o
mantenimiento, debindose hacer constar esta entrega por escrito.
ARTCULO 86.- La dependencia o entidad deber destinar los recursos humanos, tcnicos,
materiales y econmicos necesarios para que la ejecucin de los trabajos se realicen de
conformidad con lo previsto en los proyectos, planos y especificaciones tcnicas, los programas de
ejecucin y suministro y los procedimientos para llevarlos a cabo.
En la ejecucin de los trabajos por administracin directa sern aplicables, en lo conducente, las
disposiciones de esta ley.
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ARTCULO 87.- Las dependencias y entidades levantarn un inventario actualizado de la

maquinaria y equipo de construccin a su cuidado o de su propiedad y establecern un catlogo de
los estudios y proyectos que realicen sobre la obra pblica, debiendo remitir oportunamente al
Comit encargado de las obras pblicas y los servicios relacionados y a la Contralora
correspondiente una copia del mismo para los efectos correspondientes.
Las dependencias y entidades estarn obligadas a consultar el citado catlogo para efectos de la
planeacin, programacin y presupuestacin de la obra pblica y de los servicios relacionados con
la misma.
CAPTULO VI
INFORMACIN Y VERIFICACIN
ARTCULO 88.- Las dependencias y entidades debern rendir la informacin y remitir la
documentacin necesaria a la Contralora o al Presidente en su caso; relativas a la obra pblica y
los servicios relacionados con la misma, en la forma y trminos que stas sealen en el mbito de
sus respectivas atribuciones, a fin de darle el seguimiento y el control que corresponda.
La informacin a que se refiere el prrafo tercero del artculo 24 de este ordenamiento, ser
remitida por las dependencias y entidades a la Contralora o al Presidente en su caso, a travs de
los medios convencionales de comunicacin o de difusin electrnica, conforme al procedimiento
administrativo que para tal efecto establezcan las autoridades antes mencionadas.
Las dependencias y entidades debern conservar en forma ordenada y sistemtica toda la
documentacin comprobatoria de todos los gastos, actos y contratos materia de esta Ley, cuando
menos por un lapso no menor de cinco aos, contados a partir de la fecha de su recepcin;
excepto la documentacin contable, en cuyo caso se estar a lo previsto en las disposiciones
aplicables.
El Comit debe conservar copia de los expedientes necesarios para los trmites correspondientes.
ARTCULO 89.- Las dependencias y entidades controlarn el desarrollo de todas las fases de las
obras y servicios relacionados con ellas, las cuales estn a su cargo; sujetndose a la normatividad
que dicte la Contralora o el Presidente en su caso, estableciendo para tal efecto los medios y
procedimientos de control y supervisin que se requieran.
En aquellas obras o servicios con participacin de recursos de los Municipios, el Presidente
Municipal por si o por algn funcionario del Ayuntamiento supervisar la correcta ejecucin de los
trabajos o servicios contratados, debiendo informar de las anomalas a la Secretara de Desarrollo
Evaluacin y Control de la Administracin Pblica, para que por su conducto se ejecuten las
medidas pertinentes.
ARTCULO 90.- Cuando la Contralora o el Presidente en su caso, tengan conocimiento de que
una Dependencia o Entidad no se hubiere ajustado a las disposiciones de esta Ley y dems
aplicables, le solicitar las aclaraciones que estime pertinente. En caso de existir una irregularidad,
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se le precisar en qu consiste, para que la dependencia o entidad la corrija, dentro del plazo fijado
para ello.
ARTCULO 91.- La Contralora o el Presidente en su caso en ejercicio de sus facultades, podrn
verificar, en cualquier tiempo, que las obras pblicas y servicios relacionados con ellas, se realicen
conforme a lo establecido en esta Ley o en otras disposiciones aplicables.
ARTCULO 92.- La Contralora o el Presidente en su caso, en el ejercicio de sus respectivas
facultades, podrn realizar las visitas e inspecciones que estimen pertinentes a las dependencias o
entidades que realicen obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, e igualmente podrn
solicitar a los servidores pblicos y a los contratistas que participen en ellas todos los datos e
informes relacionados con los actos de que se trate.
ARTICULO 93.- La Contralora o el Presidente en su caso, podrn verificar la calidad de los
trabajos a travs de laboratorios, instituciones educativas y de investigacin o con las personas que
determinen, en los trminos que establece la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin y que
podrn ser aqullos con los que cuente la dependencia o entidad de que se trate.
El resultado de las comprobaciones se har constar en un dictamen que ser firmado por quien
haya hecho la comprobacin, as como por el contratista y el representante de la dependencia o
entidad respectiva, si hubiere intervenido. La falta de firma del contratista no invalidar dicho
dictamen.
CAPTULO VII
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
ARTCULO 94.- Los licitantes o contratistas que infrinjan las disposiciones contenidas en esta Ley
o dems normas aplicables o que con base en ella se dicten, sern sancionados por la Contralora,
pudiendo consistir en:
I.- Multa equivalente de cincuenta a mil veces el salario mnimo general diario vigente en la zona
econmica del Estado, en la fecha de la infraccin.
Las multas que imponga las autoridades estatales o municipales, una vez que sean notificadas y
exigibles, se constituirn en crditos fiscales a favor del erario estatal o municipal segn
corresponda, y se turnar a la Secretaria de Finanzas y Administracin o a la Tesorera Municipal
para su cobro a travs del Procedimiento Administrativo de Ejecucin que establecen las
disposiciones fiscales estatales o municipales.
II.- Suspensin hasta por cinco aos del registro en el listado de contratistas calificados de obra
pblica;
III.- Cancelacin definitiva del registro en el listado de contratistas calificados de obra pblica; y
IV.- Inhabilitacin hasta por cinco aos para participar en procedimientos de adjudicacin o para
suscribir contratos de obra pblica y servicios relacionados con la misma reguladas por esta Ley.
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La inhabilitacin que se imponga como sancin no ser menor de tres meses, la cual lo har del
conocimiento de las autoridades sealadas en el artculo 1 de este ordenamiento, mediante la
publicacin de la resolucin correspondiente en el Peridico Oficial del Estado.
La Contralora podr, independientemente de las sanciones a que se refiere este artculo, inhabilitar
provisionalmente a las personas fsicas o jurdicas, para participar en los procedimientos de
adjudicacin previstos en el artculo 23 de esta Ley, o celebrar contratos regulados por esta misma,
cuando existan elementos que hagan presumible la presunta comisin de las infracciones
establecidas en el artculo 95 de este Ordenamiento.
La inhabilitacin provisional ser hasta que la Contralora resuelva la investigacin o el
procedimiento que establece el artculo 102 de esta Ley, la cual har del conocimiento del Comit,
as como de las dependencias y entidades contratantes.
ARTCULO 95.- La Contralora impondr las sanciones establecidas en el artculo anterior, a las
personas fsicas o jurdicas que cometan las siguientes infracciones:
I.- Si los participantes en los procedimientos de adjudicacin de contratos de obra pblica o
servicios relacionados con sta, sealados en el artculo 23 de esta Ley, injustificadamente y por
causas imputables a los mismos no formalizaren el contrato adjudicado por el Comit;
II.- Los contratistas que se encuentren en los supuestos de la fraccin III del artculo 55 de esta
Ley, respecto de dos o ms dependencias o entidades;
III.- En el caso de que los contratistas incumplan con una o ms de sus obligaciones contractuales
por causas imputables a ellos;
IV.- Cuando los licitantes o contratistas proporcionen informacin falsa o acten con dolo o mala fe
en algn procedimiento de contratacin, en la celebracin del contrato o durante su vigencia, en el
trmite para la obtencin del registro, en el listado de contratistas calificados o para su revalidacin
o bien, en la presentacin o desahogo de una queja en una audiencia de conciliacin o de una
inconformidad; y
V.- Los contratistas que durante el proceso de ejecucin, realicen cobros por conceptos de obra no
ejecutados o consientan que las dependencias y entidades no efecten las amortizaciones de los
anticipos en la forma contratada.
El Comit, las dependencias y entidades dentro de los quince das hbiles siguientes a la fecha en
que tengan conocimiento de alguna infraccin a las disposiciones de esta Ley, remitirn a la
Contralora que corresponda la documentacin comprobatoria de los hechos presumiblemente
constitutivos de la infraccin.
ARTCULO 96.- La Contralora, impondr las sanciones conforme a las siguientes consideraciones:
I.- Los daos y perjuicios que se hubieren producido o puedan producirse;
II.- El carcter intencional o no de la accin u omisin constitutiva de la infraccin;
III.- La gravedad de la infraccin;
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IV.- Las condiciones del infractor;

V.- La conveniencia de destruir prcticas tendientes a infringir, en cualquier forma las disposiciones
de esta Ley o las que se dicten con base en ella;
VI.- Cuando sean varios los responsables, cada uno ser sancionado con el total de la multa que se
imponga;
VII.- Tratndose de reincidencia, se impondr otra multa mayor, dentro de los limites sealados en
el artculo 94 de la presente Ley o se duplicar la multa inmediata anterior que se hubiere
impuesto; y
VIII.- En el caso de que persista la infraccin, se impondrn multas como tratndose de
reincidencia, por cada da que transcurra.
ARTCULO 97.- Sin perjuicio de lo dispuesto en este Captulo y cuando proceda, la Contralora
podr proponer a la Dependencia o Entidad contratante la rescisin administrativa del Contrato.
Los servidores pblicos que infrinjan las disposiciones de esta Ley, sern sancionados conforme a lo
establecido en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado.
ARTCULO 98.- No se impondrn sanciones cuando de la investigacin o del procedimiento, se
desprenda que se incurri en infraccin por causas de fuerza mayor o de caso fortuito.
Cuando se observe en forma espontnea la obligacin contractual que se hubiese dejado de
cumplir, la Contralora podr a su juicio atenuar la sancin o abstenerse de sancionar por nica vez
al infractor, siempre y cuando no se hubiese causado dao o perjuicio al Estado o al Municipio que
corresponda.
No se considerar que el cumplimiento es espontneo cuando la omisin sea descubierta por los
rganos de control de las autoridades sealadas en el artculo 1 de esta Ley o medie requerimiento,
visita, excitativa, denuncia ciudadana o cualquier otra gestin efectuada por las mismas.
ARTCULO 99.- Los servidores pblicos de las dependencias y entidades que en el ejercicio de sus
funciones tengan conocimiento de infracciones a esta Ley o a las normas que de ella se deriven,
debern comunicarlo a la Contralora.
La omisin a lo dispuesto en el prrafo anterior ser sancionada administrativamente en trminos
de la ley correspondiente.
ARTCULO 100.- El procedimiento establecido en este Captulo es independiente, por lo que las
responsabilidades a que se refiere la presente Ley, son ajenas de las de cualquier otra ndole, que
se puedan derivar de la comisin de los mismos hechos.
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ARTCULO 101.- Las facultades de la Contralora para imponer las sanciones a que se refiere el
artculo 94 de este Ordenamiento, prescribirn en tres aos contados a partir de la fecha en que se
tenga conocimiento de stas.
En todos los casos el inicio del procedimiento establecido en este captulo interrumpir la
prescripcin.
ARTCULO 102.- La Contralora impondr las sanciones a que se refiere este Captulo, mediante
el siguiente procedimiento:
I.- La Contralora radicar un expediente administrativo y dar inicio a la investigacin, con el
informe de la visita o inspeccin que realice la autoridad que la practique y notare la infraccin, o
bien, con la denuncia ciudadana o del servidor pblico de la dependencia o entidad contratante de
haberse cometido la misma;
II.- Si cuenta con elementos que presuman su responsabilidad, comunicar por escrito al presunto
infractor el inicio del procedimiento y se le har saber los hechos constitutivos de la infraccin, para
que el da y hora que se seale, tenga verificativo una audiencia, en la que tendr derecho a alegar
lo que a su inters convenga y podr aportar las pruebas que estime pertinentes en su defensa,
con excepcin de la prueba de declaracin de parte y la confesional.
Entre la fecha de citacin y la de la audiencia deber mediar un plazo que no ser menor de diez
das hbiles. Una vez enterado del inicio del procedimiento, el presunto infractor deber sealar
domicilio en la capital del Estado para or y recibir notificaciones, en caso contrario las
notificaciones subsecuentes le sern hechas por medio de lista que se fijarn en las oficinas de la
Contralora.
III.- Una vez desahogadas las pruebas, se dictar resolucin dentro de los treinta das hbiles
siguientes;
IV.- La resolucin que se dicte ser debidamente fundada y motivada, la cual ser comunicada por
escrito al infractor; y
V.- En todo momento la Contralora podr allegarse de las pruebas que estime pertinentes, por los
medios que a su juicio considere oportunos.
CAPTULO VIII
DEL RECURSO DE INCONFORMIDAD
ARTCULO 103.- Las personas fsicas o jurdicas a travs de sus representantes podrn hacer
valer el recurso de inconformidad ante la Contralora que corresponda, por actos realizados dentro
de los procedimientos de adjudicacin, contratacin o durante la ejecucin de los contratos o bien
que contravengan las disposiciones que rigen el objeto de esta Ley siendo aplicables a este
procedimiento los siguientes preceptos:
I.
La inconformidad ser presentada, a eleccin del promovente, por escrito o a travs de los
medios remotos de comunicacin electrnica que al efecto establezca la Contralora respectiva,
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dentro de los tres das hbiles siguientes a aqul en que ocurra el acto u omisin o que el
inconforme tenga conocimiento de ste;
II.
Transcurrido el plazo establecido en la fraccin anterior, prescribe para los interesados el
derecho a inconformarse, sin perjuicio de que la Contralora pueda actuar de oficio en cualquier
tiempo, en trminos de esta ley y dems legislaciones aplicables a fin de que se pueda prevenir o
corregir alguna irregularidad;
III.
En el escrito en el que se interponga la inconformidad, el promovente deber:
a).
Acreditar la personalidad o representacin con la que promueve;
b).Manifestar bajo protesta de decir verdad, los hechos que le consten relativos al acto o actos
que aduce son irregulares;
c).Exponer con toda claridad los agravios que en su concepto le causen, expresndolos por
separado, sealando el hecho que constituye la infraccin, las disposiciones legales violadas, as
como los conceptos de violacin;
d).Acompaar copia de la resolucin impugnada, la documentacin que sustente su
inconformidad y las copias necesarias para el traslado; y
e).Sealar al tercero o terceros perjudicados, debiendo acompaar las copias necesarias para
correrles traslado, as como sealar su domicilio. En caso de que ste se desconozca, se le
emplazar por medio de edictos a costa del promovente.
IV.
Ser causa de rechazo del recurso de
Inconformidad, la falta de la protesta de decir
verdad o acreditacin de la personalidad o bien la falta de expresin de los agravios en los trminos
indicados en la fraccin anterior o cuando a juicio de la Contralora, el recurso sea notoriamente
improcedente;
V.
Si no se acompaan las copias para el traslado, se requerir al inconforme para que lo
haga dentro de los siguientes dos das hbiles, apercibindolo de que si no las exhibe se tendr por
no admitido el recurso de inconformidad;
VI.
La manifestacin de hechos falsos por parte del inconforme se sancionar conforme a las
disposiciones de esta Ley y a las dems que resulten aplicables;
VII.
En las inconformidades que se presenten a travs de medios remotos de comunicacin
electrnica, debern utilizarse medios de identificacin electrnica en sustitucin de la firma
autgrafa, en tanto que la documentacin que las acompae y la manera de acreditar la
personalidad del promovente, se sujetarn a las disposiciones tcnicas que para efectos de la
transmisin expidan la Contralora, en cuyo caso producirn los mismos efectos que las leyes
otorgan a los medios de identificacin y documentos correspondientes;
VIII. Las pruebas que ofrezca el inconforme se acompaaran en su escrito de inconformidad, las
cuales debern ser pertinentes e idneas para dilucidar las cuestiones controvertidas. Sern
admisibles toda clase de pruebas, con excepcin de la prueba confesional y de declaracin de
parte, siendo obligatorio que todas las pruebas que ofrezca el inconforme estn relacionadas con
cada uno de los hechos manifestados. El incumplimiento de este requisito ser motivo suficiente
para que sean desechadas;
45
IX.
La Contralora correspondiente, acordar dentro de los cinco das hbiles siguientes a la
presentacin de la inconformidad, lo que proceda sobre la admisin de sta y de las pruebas que el
inconforme hubiese ofrecido;
X.
Admitida la inconformidad la Contralora correr traslado con la copia del mismo al Comit
y a las dependencias o entidades que resulten ser sealadas como responsables del acto u omisin
materia del recurso, para que rindan el informe que estimen pertinente formular dentro del plazo
de cinco das hbiles siguientes a la recepcin del requerimiento respectivo;
XI.
Las pruebas documentales debern acompaarse al escrito del recurso de la
inconformidad, salvo que obren en el expediente en el que se haya dictado la resolucin
controvertida. La prueba testimonial deber ser formulada en los trminos que establece el Cdigo
de Procedimientos Civiles vigente en el Estado; si no se cumpliere con esos requisitos se tendrn
por no ofrecidas;
XII.
El inconforme que ofrezca la prueba pericial, en el mismo escrito, har la designacin del
perito que le corresponda; presentar separadamente los puntos concretos que deben resolver los
peritos, y acompaar copia con la que se correr traslado a la otra parte. La prueba pericial se
desahogar con la presentacin del dictamen a cargo del perito designado por el inconforme y con
el dictamen que al efecto emita el perito designado por el Comit o la dependencia o entidad segn
se a el caso, dentro del plazo que para tal efecto se seale. De existir discordancia entre ambos
peritajes la Contralora nombrar un perito tercero en discordia para que emita su dictamen dentro
del plazo que en el momento le sea fijado;
XIII. En el supuesto de que la prueba pericial no sea ofrecida en los trminos y condiciones
mencionados en la fraccin anterior, se desechar de plano. Si no se presentare a protestar el
cargo el perito designado por el oferente o bien si protestado no se entregare dentro del plazo que
al efecto se seale, el dictamen a cargo del perito designado por el inconforme, se declarar
desierta la prueba;
XIV. No obstante la remisin de los informes a que se refiere la fraccin X de este artculo, la
Contralora podr, de oficio o en atencin a las inconformidades presentadas, realizar las
investigaciones que resulten pertinentes, a fin de verificar que los actos de los procedimientos de
adjudicacin se ajusten a las disposiciones de esta Ley, as como practicar todas las diligencias que
estime necesarias para contar con los elementos suficientes, para la mejor substanciacin del
procedimiento de inconformidad que se investiga;
XV.
Una vez rendidos los informes o realizadas las investigaciones a que hace referencia la
fraccin anterior, la Contralora deber hacerlo del conocimiento de terceros que pudieran resultar
perjudicados, para que dentro del trmino de cinco das hbiles siguientes a la recepcin del
requerimiento respectivo, manifiesten lo que a su inters convenga. Transcurrido dicho plazo sin
que el tercero perjudicado haga manifestacin alguna, se tendr por precluido su derecho;
XVI. Una vez que se cuente con lo solicitado en las fracciones XI, XII y XV de este artculo y si
procede, se ordenar el desahogo de las pruebas ofrecidas, el que se llevar a cabo en un trmino
improrrogable y no superior a quince das hbiles contados a partir del da en que se haya admitido
la inconformidad;
XVII. Transcurrido el trmino establecido para el desahogo de las pruebas, la Contralora
respectiva, pondr a la vista de los interesados las actuaciones que con motivo de la inconformidad
46
se hubieren recopilado, a efecto de que en un plazo no mayor a cinco das hbiles formulen los
alegatos que estimen pertinentes sealar;
XVIII. Vencido el plazo para formular alegatos, la Contralora respectiva dictar la resolucin en
un trmino que no exceda de veinte das hbiles y proceder a notificarla a los interesados dentro
de los cinco das hbiles siguientes;
XIX.
Las resoluciones que recaigan a las inconformidades, tendrn por consecuencia:
a).La nulidad de la resolucin o fallo que se hubiere dictado en cualquier procedimiento de

adjudicacin desarrollado por el Comit y en caso de ser procedente, la reposicin de dicho
procedimiento si ste fuere reclamado;
b).La confirmacin de las resoluciones emitidas por el Comit en cualquier procedimiento de
adjudicacin que sea desarrollado por este mismo;
c).La declaracin de legalidad de los actos realizados por las dependencias o entidades en la
ejecucin de los contratos respectivos;
d).La irregularidad de los actos realizados por las dependencias o entidades en la ejecucin
de los contratos respectivos y en consecuencia se ordene si procede, sea subsanada o corregida la
irregularidad o incumplimiento derivada de dicho contrato; y
XX.
En contra de la resolucin de la inconformidad que dicte la Contralora no procede recurso
alguno.
ARTCULO 104.- Cuando una inconformidad se resuelva como no favorable al promovente por
resultar notoriamente improcedente y se advierta que se hizo con el nico propsito de retrasar y
entorpecer la continuacin del procedimiento de adjudicacin o contratacin, la Contralora
sancionar al inconforme hasta por un ao de suspensin o con la cancelacin de su registro en el
listado de Contratistas calificados.
ARTCULO 105.- La Contralora que conozca de la inconformidad, durante la investigacin de los
actos, de oficio o en atencin a las inconformidades que se presenten, podr suspender el
procedimiento de adjudicacin o contratacin, slo si producto de los informes recibidos e
investigaciones realizadas:
I.
Advierta que existen actos contrarios a las disposiciones de esta Ley o a las que de ella
deriven y que, de continuarse con el procedimiento de adjudicacin o contratacin, pudieran
producirse daos o perjuicios al comit u organismo convocante o bien, a la dependencia o entidad
de que se trate;
II.
No se trate de actos consumados; y
III.
Cuente con la manifestacin del Comit o bien de las dependencias o entidades
responsables de la contratacin, de que la suspensin no causar perjuicio a la seguridad pblica,
al inters social o a los servicios pblicos y que no se contravengan disposiciones de orden pblico.
47
Por lo que se refiere a la fraccin anterior, el Comit, la dependencia o la entidad encargada de la

contratacin, deber informar a la Contralora, dentro de los dos das hbiles siguientes a la
notificacin del procedimiento de suspensin, si con la misma se causa perjuicio a la seguridad
pblica, al inters social o a los servicios pblicos, o bien, se contravienen disposiciones de orden
pblico o si los actos objeto de la suspensin se han consumado; aportando la justificacin del
caso, para que sta resuelva lo que proceda.
ARTCULO 106.- Cuando sea el inconforme quien solicite la suspensin prevista en el artculo
anterior, deber garantizar los daos y perjuicios que le pudiera ocasionar al patrimonio pblico o a
terceros, mediante fianza a favor de la Secretara de Finanzas y Administracin o la Tesorera
Municipal segn corresponda, por el monto que fije la Contralora, el cual no podr ser inferior al
20% ni superior al 50% del valor del objeto del acto impugnado. Sin embargo, el tercero
perjudicado podr dar contrafianza equivalente a la que corresponda a la fianza, en cuyo caso
quedar sin efecto la suspensin.
Si el acto que se impugna consiste en la imposicin de multas por disposicin de la presente Ley, la
suspensin se otorgar siempre y cuando se garantice el inters fiscal del Estado o del Municipio de
que se trate, en cualesquiera de las formas previstas en la legislacin fiscal aplicable.
En los casos en que resulte procedente la suspensin del acto que se reclama, pero con ella se
puedan ocasionar daos o perjuicios a terceros, la misma surtir sus efectos, si el recurrente otorga
garanta en la forma que seala el presente artculo, para reparar el dao e indemnizar los
perjuicios que con ella se causaren si no obtiene resolucin favorable. La autoridad deber acordar
en su caso, la suspensin o la denegacin de la suspensin, dentro de los cinco das hbiles
siguientes al del otorgamiento de la garanta.
48
TRANSITORIOS
PRIMERO.- La presente Ley entrar en vigor el da primero de abril del dos mil tres; por lo tanto
quedan derogadas a partir de esa fecha la Ley de Obra Pblica y Servicios Relacionados con la
Misma para el Estado de Puebla, publicada en el Peridico Oficial el veintids de diciembre del ao
dos mil, as como todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto.
SEGUNDO.- Las disposiciones administrativas expedidas en esta materia, que se encuentren
vigentes al momento de la publicacin de este ordenamiento, continuarn aplicndose en todo lo
que no se oponga al presente Decreto.
TERCERO.- La celebracin de contratos de obras o servicios que antes de la entrada en vigor de la
presente Ley ya se hayan adjudicado, el otorgamiento y ejecucin de garantas, aplicacin de
sanciones y de inconformidades, continuarn desarrollndose y se resolvern conforme a las
disposiciones vigentes al momento en que se iniciaron.
Por lo que respecta a los procedimientos de adjudicacin que se encuentren en trmite y que
hayan sido iniciados por el Comit Estatal de Obra Pblica, sern concluidos por el Comit Estatal
de Obra Pblica y Servicios Relacionados, de acuerdo a lo establecido en su Decreto de creacin y
en la presente Ley.
CUARTO.- El Comit iniciar la emisin a travs de medios electrnicos de las convocatorias de los
procedimientos de adjudicacin correspondientes, una vez que se haya publicado un aviso en el
Peridico Oficial del Estado y en tres diarios de mayor circulacin nacional.
QUINTO.- Para la aplicacin de lo dispuesto en el Captulo III, Seccin Quinta de esta Ley, el
Comit Estatal de Obra Pblica y Servicios Relacionados deber emitir el Reglamento
correspondiente, dentro de los sesenta das posteriores a la publicacin de este ordenamiento en el
Peridico Oficial; debiendo publicar en su caso, los requisitos para realizar la calificacin de
contratistas y de laboratorios de pruebas de calidad, a travs de los medios electrnicos.
SEXTO.- La vigencia de la inscripcin y/o revalidacin del Padrn de Contratistas, prevista en la
Ley de Obra Pblica y Servicios Relacionados con la Misma para el Estado de Puebla que se deroga,
terminar el treinta y uno de mayo del dos mil tres.
SEPTIMO.- Las estructuras orgnicas que se deriven de la aplicacin de la presente Ley, quedarn
sujetas a la disponibilidad presupuestal que se establezca en la Ley de Egresos que para cada
ejercicio fiscal apruebe el Congreso del Estado.
EL GOBERNADOR, har publicar y cumplir la presente disposicin. Dada en el Palacio del Poder
Legislativo, en la Heroica Ciudad de Puebla de Zaragoza, a los trece das del mes de marzo de dos
mil tres. Rbrica.- VICTOR MANUEL GIORGANA JIMENEZ.- DIPUTADO PRESIDENTE.- Rbrica.CARLOS MANUEL MEZA VIVEROS.- DIPUTADO VICEPRESIDENTE.- Rbrica.- VERONICA SANCHEZ
AGIS.- DIPUTADA SECRETARIA.- Rbrica.- JORGE ARNULFO CAMACHO FOGLIA.- DIPUTADO
SECRETARIO.
49

Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados Con La Misma

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Ley de Obra Pblica y Servicios Relacionados con la Misma para el Estado de Puebla.

EL HONORABLE QUINCUAGESIMO QUINTO CONGRESO

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estatal y municipal, se realizaran con criterios y costos uniformes, en beneficio de la economa

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La presente Ley, establece un nuevo listado de contratistas de acuerdo a su especialidad, a partir

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IV.- La instalacin, montaje, colocacin o aplicacin, incluyendo las pruebas de operacin de

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I.- Licitacin pblica;

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ARTCULO 25.- En los procedimientos de adjudicacin de obras pblicas y servicios relacionados

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ARTCULO 50.- La adjudicacin del contrato obligar a la dependencia o entidad y a la persona

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III.- El cumplimiento de los contratos; y

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continuacin de los trabajos, en cuyo caso se proceder conforme a lo establecido en la fraccin IV

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En el finiquito deber preverse el sobrecosto de los trabajos an no ejecutados que se encuentran

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ARTCULO 87.- Las dependencias y entidades levantarn un inventario actualizado de la

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IV.- Las condiciones del infractor;

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En el escrito en el que se interponga la inconformidad, el promovente deber:

Acreditar la personalidad o representacin con la que promueve;

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Las resoluciones que recaigan a las inconformidades, tendrn por consecuencia:

a).La nulidad de la resolucin o fallo que se hubiere dictado en cualquier procedimiento de