Acotndose la litis abierta

Indebida interpretacin del artculo 1o. de la LFPCA

C.P.C. y L.D. Santiago Meza Lpez
Un panorama sombro amenaza al
proceso administrativo derivado de
la deleznable interpretacin del
artculo 1o. de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo (LFPCA), llevada a cabo
tanto por la Primera Seccin de la
Sala Superior del Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa
(TFJFA) al aprobar la tesis jurisprudencial VII-J-1aS-18, as como
por el Dcimo Sexto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa
del Primer Circuito de la que surge
la jurisprudencia por reiteracin
nmero I.16o.A. J/2 (9a.), las cuales motivan el presente anlisis.
En primera instancia transcribimos el texto del artculo 1o. de la
citada ley:

Artculo 1o. Los juicios que

se promuevan ante el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Admi
nistrativa, se regirn por las dis
posiciones de esta Ley, sin
perjuicio de lo dispuesto por los
tratados internacionales de que
Mxico sea parte. A falta de
disposicin expresa se aplicar
supletoriamente el Cdigo Federal
de Procedimientos Civiles, siempre
que la disposicin de este ltimo
ordenamiento no contravenga las
que regulan el juicio contencioso
administrativo federal que estable
ce esta Ley.

Cuando la resolucin recada a un recurso administrativo, no satisfaga el

inters jurdico del recurrente, y ste la controvierta en el juicio contencioso
administrativo federal, se entender que simultneamente impugna la resolucin recurrida en la parte que contina afectndolo, pudiendo hacer
valer conceptos de impugnacin no planteados en el recurso. Asimismo,
cuando la resolucin a un recurso administrativo declare por no interpuesto o
lo deseche por improcedente, siempre que la Sala Regional competente de
termine la procedencia del mismo, el juicio contencioso administrativo proce
der en contra de la resolucin objeto del recurso, pudiendo en todo caso
hacer valer conceptos de impugnacin no planteados en el recurso.
(El uso de negrillas y negrillas cursivas dentro del texto es nuestro.)
Asimismo, antes de entrar al anlisis del tema se muestran respectivamente las tesis de la Primera Seccin de la Sala Superior del TFJFA
y del Dcimo Sexto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del
Primer Circuito, de las que se desprendern nuestros razonamientos:
LITIS ABIERTA EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL.
SU ALCANCE Y FINALIDAD.- El artculo 1o, segundo prrafo, de la Ley
Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, contiene lo que se ha
denominado principio de litis abierta, el cual consiste en que el demandante que impugne una resolucin recada a un recurso administrativo,
simultneamente est impugnando la resolucin combatida en sede
administrativa, en la parte que contina afectndolo, con la posibilidad
de hacer valer conceptos de nulidad en contra de la resolucin combatida en el recurso y de la recada a ste y, adems, respecto de la primera puede introducir argumentos diferentes a los que hizo valer en el
recurso administrativo, esto es, hacer valer argumentos y ofrecer pruebas
que no se hayan expuesto en el recurso o que incluso reiteren lo propuesto en ste para combatir la resolucin de origen en la parte que
contine afectndolo, pero tal posibilidad de hacer valer agravios novedosos y ofrecer pruebas distintas a los expuestos ante la autoridad en
sede administrativa est relacionada con aquellos argumentos y elementos probatorios que fueron objeto de anlisis por parte de la autoridad
en la instancia que precede al juicio contencioso administrativo, pues el

Contador pblico certificado por la Universidad Veracruzana, Campus Coatzacoalcos. Licenciado en derecho por la misma
institucin. Especialista en defensa fiscal. Socio del Colegio de Contadores Pblicos del Sur de Veracruz (adherido al Instituto Mexicano de Contadores Pblicos). Socio del despacho Grupo Gafe, Contadores & Abogados. www.gafe.com.mx,
santiago@gafe.com.mx

96

(Tesis de jurisprudencia apro

bada por acuerdo G/S1-10/2012)
PRECEDENTES: VII-P-1aS-73
Juicio Contencioso Administrativo
Nm. 547/09-06-02-4/ac1/944/11S1-05-03.- Resuelto por la Primera
Seccin de la Sala Superior del
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, en sesin de 18 de
octubre de 2011, por unanimidad
de 4 votos a favor.- Magistrado Po
nente: Juan ngel Chvez Ramrez.Secretario: Lic. Francisco Enrique
Valdovinos Elizalde. (Tesis aprobada
en sesin de 18 de octubre de 2011)
RTFJFA. Sptima poca. Ao I. No.
5. Diciembre 2011. p. 205 VII-P-1aS-74
Juicio Contencioso Administrativo
Nm. 8373/10-17-08-6/898/11-S1-0501.- Resuelto por la Primera Seccin
de la Sala Superior del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, en sesin de 27 de
octubre de 2011, por unanimidad
de 4 votos a favor.- Magistrado Po
nente: Juan ngel Chvez Ramrez.-

Secretario: Lic. Francisco Enrique Valdovinos Elizalde. (Tesis aprobada en sesin

de 27 de octubre de 2011) RTFJFA. Sptima poca. Ao I. No. 5. Diciembre 2011.
p. 205 VII-P-1aS-128 Juicio Contencioso Administrativo Nm. 28687/10-17-052/1262/11-S1-05-02.- Resuelto por la Primera Seccin de la Sala Superior del
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en sesin de 12 de diciembre
de 2011, por unanimidad de 4 votos a favor.- Magistrado Ponente: Juan ngel
Chvez Ramrez.- Secretario: Lic. Jos Luis Reyes Portillo. (Tesis aprobada en
sesin de 12 de diciembre de 2011) RTFJFA. Sptima poca. Ao II. No. 7. Febrero
2012. p. 420 VII-P-1aS-129 Juicio Contencioso Administrativo Nm. 21742/08-1708-9/1411/11-S1-02-03.- Resuelto por la Primera Seccin de la Sala Superior del
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en sesin de 17 de enero de
2012, por unanimidad de 5 votos a favor.- Magistrada Ponente: Nora Elizabeth Urby
Genel.- Secretaria: Lic. Mara del Consuelo Hernndez Mrquez. (Tesis aprobada
en sesin de 17 de enero de 2012) RTFJFA. Sptima poca. Ao II. No. 7. Febrero
2012. p. 420 VII-P-1aS-130 Juicio Contencioso Administrativo Nm. 26039/08-1701-8/2299/09-S1-04-03[01].- Resuelto por la Primera Seccin de la Sala Superior
del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en sesin de 19 de enero
de 2012, por unanimidad de 5 votos a favor.- Ponencia asumida por el Magistrado:
Rafael Anzurez Uribe.- Secretaria: Lic. Magdalena Judith Muoz Ledo Belmonte.
(Tesis aprobada en sesin de 19 de enero de 2012) RTFJFA. Sptima poca. Ao
II. No. 7. Febrero 2012. p. 420 As lo acord la Primera Seccin de la Sala Superior
del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en sesin celebrada el
diez de abril de dos mil doce.- Firman la Magistrada Nora Elizabeth Urby Genel,
Presidenta de la Primera Seccin de la Sala Superior del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa, y la Licenciada Mara del Consuelo Hernndez
Mrquez, Secretaria Adjunta de Acuerdos, quien da fe.
(El uso de negrillas dentro del texto es nuestro.)
poca: Dcima poca
Registro: 159973
Instancia: DCIMO SEXTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA AD
MINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO
Tipo Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Localizacin: Libro XII, Septiembre de 2012, Tomo 3
Materia(s): Administrativa
Tesis: I.16o.A. J/2 (9a.)
Pg. 1361
[J]; 10a. poca; T.C.C.; SJF y su Gaceta; Libro XII, Septiembre de 2012,
Tomo 3; Pg. 1361
AUTORIDAD DEMANDADA EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL. CUANDO PROCEDA LA APLICACIN DEL PRINCIPIO
DE LITIS ABIERTA, SLO TIENE ESE CARCTER LA QUE EMITI LA
RESOLUCIN RECADA AL RECURSO ADMINISTRATIVO.- El artculo 1o.
de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo prev el
principio de litis abierta, al disponer que cuando se controvierta en el juicio

97

Defensa fiscal

principio en comento no tiene el

alcance de ampliar el procedi
miento administrativo, o instaurar
un segundo procedimiento para
dar una nueva oportunidad al
demandante para que demuestre
en el juicio los hechos que debi
demostrar en el procedimiento
administrativo, y esto es as, en
virtud de que el principio en co
mento no fue instituido con el
objeto de variar, sin justificacin
alguna, los hechos que fueron
tomados en cuenta al emitir el acto
administrativo original, de modo
que no tiene por finalidad que el
particular cumpla con obligaciones
previstas en la normatividad que
rige el procedimiento del que de
riva ese acto, cuando tal procedi
miento ya fue agotado, previa y
formalmente por la autoridad.

contencioso administrativo federal

la resolucin recada a un recurso
administrativo, por no satisfacer el
inters jurdico del recurrente, debe
entenderse que simultneamente
se impugna la determinacin re
currida en la parte que contina
afectndolo, para lo cual podr
hacer valer conceptos de impug
nacin no planteados en el recur
so. Ahora bien, el artculo 3o. de
la citada ley establece que en el
sealado juicio son partes, entre
otras, como demandada, la auto
ridad que dict la resolucin
impugnada. Consecuentemente,
cuando en el juicio contencioso
administrativo federal proceda la
aplicacin del mencionado princi
pio, slo tiene el carcter de
autoridad demandada la que emi
ti la resolucin recada al recurso
administrativo (resolucin impug
nada), mas no la que dict la
primigenia, pues sta es sustituida
por la que resolvi el medio de
impugnacin.
DCIMO SEXTO TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA ADMI
NISTRATIVA DEL PRIMER CIR
CUITO
Revisin fiscal 55/2011.- Titular de
la Jefatura de Servicios Jurdicos de la Delegacin Sur del
Distrito Federal del Instituto
Mexicano del Seguro Social,
unidad administrativa encargada de la defensa jurdica y en
representacin del Consejo
Consultivo Delegacin Sur del
Distrito Federal de dicho Instituto.- 6 de abril de 2011.- Unanimidad de votos.- Ponente:
Mara Guadalupe Molina Covarrubias.- Secretaria: Silvia
Anglica Martnez Saavedra.
Revisin fiscal 342/2011.- Titular
de la Jefatura de Servicios

98

Jurdicos de la Delegacin Sur

del Distrito Federal del Instituto Mexicano del Seguro Social,
en representacin de la autoridad demandada titular del
Consejo Consultivo Delegacin
Sur del Distrito Federal de
dicho Instituto.- 24 de agosto
de 2011.- Unanimidad de votos.Ponente: Mara Guadalupe
Molina Covarrubias.- Secretaria: Georgina Escalante Moreno.
Revisin fiscal 213/2011.- Jefa del
Departamento Contencioso, en
ausencia del titular de la Jefatura de Servicios Jurdicos de
la Delegacin Sur del Distrito
Federal del Instituto Mexicano
del Seguro Social, unidad administrativa encargada de la
defensa jurdica de los intereses
de dicha institucin y de la
autoridad demandada, Consejo Consultivo de la Delegacin
Sur del Distrito Federal y del
titular de dicho Instituto.- 7 de
septiembre de 2011.- Unanimidad de votos.- Ponente: Ernesto Martnez Andreu.- Secretario:
Carlos Augusto Amado Burguete.
Revisin fiscal 350/2011.- Jefa del
Departamento Contencioso, en
suplencia por ausencia del titular de la Jefatura de Servicios
Jurdicos de la Delegacin Sur
del Distrito Federal, del Instituto Mexicano del Seguro
Social, unidad administrativa
encargada de la defensa jurdica de los intereses de dicha
institucin y en representacin
de la autoridad demandada,
Consejo Consultivo de la Delegacin Sur del Distrito Federal de dicho Instituto.- 26 de
octubre de 2011.- Unanimidad
de votos.- Ponente: Ernesto
Martnez Andreu.- Secretario:

Carlos Augusto Amado Bur

guete.
Revisin fiscal 273/2011.- Titular
de la Jefatura de Servicios
Jurdicos de la Delegacin Sur
del Distrito Federal del Instituto Mexicano del Seguro Social,
en representacin de la autoridad demandada, titular del
Consejo Consultivo de la Delegacin Sur del Distrito Federal de dicho Instituto.- 30 de
noviembre de 2011.- Unanimidad de votos.- Ponente: Mara
Guadalupe Molina Covarrubias.- Secretaria: Georgina
Escalante Moreno.
Es de explorado derecho que
existe litis abierta, cuando al sujeto pasivo, despus de haber interpuesto el recurso administrativo,
le fue confirmado el acto impugnado; al interponer el juicio contencioso administrativo puede plantear
nuevos conceptos de impugnacin
a los expresados en sede administrativa y por supuesto, se encuentra
legitimado para ofrecer las pruebas
conducentes para demostrar sus
asertos. En tanto que en la litis
cerrada el demandante se encuentra impedido (jurdicamente) para
invocar conceptos de impugnacin
novedosos y, en consecuencia,
imposibilitado para ofrecer pruebas.
Es importante precisar que
tanto el TFJFA como el Poder
Judicial haban desentraado adecuadamente el principio de litis
abierta, el primero al aprobar la
tesis jurisprudencial nmero VI-J2as-61 y el segundo, especficamente la Segunda Sala de nuestro
mximo tribunal, al resolver la
contradiccin de tes is nmero
171/2002,2 de la que result la jurisprudencia nmero 2a./J. 32/
2003, en la que difanamente se

contina afectndolo, pudiendo hacer valer conceptos

de impugnacin no planteados en el recurso.
(El uso de negrillas y negrillas cursivas dentro del
texto es nuestro.)
De lo anterior se colige que el actor, al impugnar
en el juicio contencioso administrativo la resolucin
que le fue desfavorable, simultneamente impugna
la resolucin recurrida. Cul resolucin recurrida?,
por supuesto que la que seal en la sede administrativa, en consecuencia, se le permite hacer valer
conceptos de impugnacin no planteados en el recurso administrativo y, por supuesto, ofrecer las
pruebas que considere pertinentes.
Cuando una norma es clara, es ilcito eludir su
letra, so pretexto de penetrar su espritu, por ello, la
Primera Seccin de la Sala Superior del TFJFA incurre en una interpretacin indebida de la legislacin en
detrimento del sujeto activo, al aprobar la tesis VII-J1aS-18, antes transcrita, puesto que dicho precepto

Artculo 1o.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuando la resolucin recada a un recurso adminis
trativo, no satisfaga el inters jurdico del recurrente, y
ste la controvierta en el juicio contencioso administra
tivo federal, se entender que simultneamente impugna la resolucin recurrida en la parte que

99

Defensa fiscal

establece que tratndose del juicio contencioso administrativo el actor puede vlidamente impugnar
tanto la resolucin recada al recurso administrativo,
como expresar las razones o motivos que no haya
hecho valer en sede administrativa en contra de la
resolucin originalmente combatida. Haciendo nfasis en que tales pronunciamientos se encuentran
referidos al artculo 197, ltimo prrafo, del Cdigo
Fiscal de la Federacin (CFF), precepto que si bien
es cierto actualmente se encuentra derogado, el
espritu del mismo se encuentra comprendido actualmente en el artculo 1o. de la LFPCA, por tanto,
aplicando la mxima jurdica que reza: en donde
existe la misma razn, debe corresponder la misma
disposicin, en consecuencia, los tribunales se encuentran compelidos a aplicar la jurisprudencia invocada en los casos sometidos a su consideracin.
Pese a que el artculo 1923 de la Ley de Amparo
le otorga el carcter obligatorio a la Jurisprudencia
2a./J. 32/2003 transcrita anteriormente, tanto la Primera Seccin de la Sala Superior del TFJFA al aprobar la jurisprudencia nmero VII-J-1aS-18 antes sealada, y por el Sptimo Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito, tratndose
del Poder Judicial de la Federacin (PJF), de la que
surge la jurisprudencia por reiteracin nmero I.16o.A.
J/2 (9a.), transcrita anteriormente, han realizado nuevas y lamentables interpretaciones del artculo 1o.
de la LFPCA, lo que coloca al sujeto pasivo en una
verdadera incertidumbre jurdica, puesto que primeramente al pretender hacer valer el estado de derecho
tales rganos jurisdiccionales delimitan la posibilidad
de plantear agravios novedosos y ofrecer pruebas
distintas a los expuestos ante la autoridad en sede
administrativa condicionando siempre y cuando se
encuentre relacionada con aquellos argumentos y
elementos probatorios que fueron objeto de anlisis
por parte de la autoridad en la instancia que precede
al juicio contencioso administrativo, lo cual es deleznable y contraviene el espritu del artculo 1o. de la
LFPC antes transcrito, puesto que en su parte conducente dicho precepto difanamente establece:

establece claramente que se pueden plantear argumentos novedosos en contra de la resolucin

recurrida en la parte que contine
afectando los intereses del actor,
y esto puede ser en forma parcial
o total.
No obstante el extravo interpretativo realizado por la Primera
Seccin de la Sala Superior del
TFJFA al desentraar el concepto
en comento y, considerando que
la expectativa del gobernado es
que sea el PJF quien repare las
violaciones en el proceso a travs
del amparo directo, sta se desvanece cuando encontramos que los
tribunales colegiados realizan
interpretaciones que contravienen jurisprudencias ya existentes
y que adems son aprobadas por
los rganos superiores, en consecuencia su aplicacin les resulta
obligatoria, situacin que en la
prctica cotidiana se pasa por alto,
lo cual resulta deleznable y contrario a derecho, puesto que violentan en perjuicio del gobernado lo
dispuesto en el prrafo segundo del
artculo 196 de la Ley de Amparo,
el cual para una mayor ilustracin
a continuacin se transcribe:
Artculo 196. Cuando las
partes invoquen en el juicio de
amparo la jurisprudencia del Pleno
o de las Salas de la Suprema
Corte o de los Tribunales Colegia
dos de Circuito, lo harn por es
crito, expresando el nmero y
rgano jurisdiccional que la integr,
y el rubro y tesis de aqulla.
Si cualquiera de las partes
invoca ante un Tribunal Colegiado
de Circuito la jurisprudencia establecida por otro, el tribunal del
conocimiento deber:
I. Verificar la existencia de la
tesis jurisprudencial invocada;

100

II. Cerciorarse de la aplicabilidad de la tesis jurisprudencial invocada, al

caso concreto en estudio; y
III. Adoptar dicha tesis jurisprudencial en su resolucin, o resolver expre
sando las razones por las cuales considera que no debe confirmarse el cri
terio sostenido en la referida tesis jurisprudencial.
En la ltima hiptesis de la fraccin III del presente artculo, el tribunal de
conocimiento remitir los autos a la Suprema Corte de Justicia para que re
suelva sobre la contradiccin.
(El uso de negrillas dentro del texto es nuestro.)
Del anlisis del precepto antes transcrito se desprende que un tribunal
colegiado vlidamente puede adoptar una tesis jurisprudencial
aprobada por otro tribunal colegiado que haya sido invocada al caso
concreto en estudio o, en su caso resolver expresando las razones por
las cuales considera que no debe confirmarse el criterio sostenido en la
referida tesis jurisprudencial, remitiendo los autos a la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin (SCJN), para que resuelva sobre la contradiccin.
Sin embargo, lo que los rganos en comento pasan por alto es que
sobre el tema hay una interpretacin realizada por la Segunda Sala de la
SCJN al resolver la contradiccin de tesis 80/2001-SS,4 la cual les resulta
obligatoria a ambos tribunales, en la esfera conducente y que si bien es
cierto, la misma hace alusin a los artculos 197, ltimo prrafo y 237,
cuarto prrafo, del CFF, preceptos que a la fecha de redaccin del presente artculo se encuentran derogados, no menos cierto es que el espritu de los mismos se encuentran contenido en el artculo 1o. de la LFPCA.
Lo anterior pone de manifiesto la enorme inseguridad jurdica que hay
para el gobernado en materia de jurisprudencias, ya que aun cuando le
resulte obligatoria, el tribunal colegiado puede apartarse de la misma realizando supuestos razonamientos, pervirtiendo tan noble institucin.
Resulta interesante evidenciar que actualmente se encuentra en la
Segunda Sala de nuestro mximo tribunal, la denuncia para dilucidar
la posible contradiccin de tesis 528/2012 denunciado por los magistrados
del Segundo Tribunal colegiado de la Segunda Regin, con sede en
Cholula, Puebla, en la que analizando la procedencia de la misma, se
pronunciar de si considerando el principio de litis abierta, en el juicio
contencioso administrativo federal, dicho principio no implica una nueva oportunidad para demostrar situaciones respecto de las cuales la
ley establece expresamente dentro del procedimiento administrativo de
origen el momento procesal, las formas y el momento para ello, como
lo asevera el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del
Cuarto Circuito al resolver la revisin fiscal 34/2009, que dio origen a
la tesis: IV 2A. 254, con nmero de registro 166,627.
Por supuesto que se espera que la Segunda Sala se pronuncie y
subsane el enorme error en la interpretacin del artculo 1o. de la
LFPCA llevada a cabo por el Segundo Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Cuarto Circuito al resolver la Revisin Fiscal 34/2009,
ya que se reitera la ilicitud en desentraar una expresin clara con el
pretexto de penetrar su espritu, mxime cuando se trata de desentraar

poca. Ao I. No. 6. Junio 2008. p. 275 As

lo acord la Segunda Seccin de la Sala
Superior del Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa, en la sesin privada
ordinaria, celebrada el jueves dieciocho de
septiembre de dos mil ocho.- Firman para
constancia, la Magistrada Olga Hernndez
Espndola, Presidenta de la Segunda
Seccin de la Sala Superior del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa,
y el Licenciado Mario Melndez Aguilera,
Secretario Adjunto de Acuerdos, quien da fe.

Referencias
1

VI-J-2aS-6
JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. EL PRINCIPIO DE LITIS ABIERTA CONTENIDO
EN LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, PERMITE
AL DEMANDANTE ESGRIMIR CONCEPTOS DE ANULACIN NOVEDOSOS O REITERATIVOS
REFERIDOS A LA RESOLUCIN RECURRIDA, LOS CUALES DEBERN SER ESTUDIADOS
POR EL TRIBUNAL.- Conforme a lo dispuesto en los artculos 1o., segundo prrafo, y 50,
penltimo prrafo, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, publicada en
el Diario Oficial de la Federacin el 1 de diciembre de 2005, en vigor a partir del 1 de enero
del 2006, en el juicio contencioso administrativo se atiende a un principio de litis abierta,
conforme al cual, en la sentencia que dicte el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
cuando se impugne la resolucin recada a un recurso administrativo, se deben resolver, no
slo los agravios encaminados a controvertir la legalidad de la resolucin impugnada, sino que
adems se debern resolver los que controviertan la recurrida, debindose analizar los nuevos
argumentos planteados, que pueden incluir los razonamientos que se refieran a la resolucin
recurrida, y los dirigidos a impugnar la nueva resolucin; as como aquellas razones o motivos
que reproduzcan agravios esgrimidos en el recurso administrativo en contra de la resolucin
originaria. Por tanto, todos estos argumentos, ya sean novedosos o reiterativos de la instancia
administrativa, constituyen los conceptos de anulacin propios de la demanda fiscal, lo cual
implica que con ellos se combaten tanto la resolucin impugnada como la recurrida en la parte
que afecte el inters jurdico del actor, por lo que este Tribunal est obligado a estudiarlos.
(Tesis de jurisprudencia aprobada por acuerdo G/S2/8/2008)

PRECEDENTES: V-P-2aS-622 Juicio Contencioso Administrativo Nm. 2096/06-06-026/865/06-S2-08-03.- Resuelto por la Segunda Seccin de la Sala Superior del Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa, en sesin de 1 de marzo de 2007, por unanimidad de 4
votos.- Magistrada Ponente: Olga Hernndez Espndola.- Secretario: Lic. Francisco Javier Marn
Sarabia. (Tesis aprobada en sesin de 1 de marzo de 2007) RTFJFA. Quinta poca. Ao VII.
No. 75. Marzo 2007. p. 254 V-P-2aS-769 Juicio Contencioso Administrativo Nm. 172/06-1801-8/82/07-S2-06-03[09].- Resuelto por la Segunda Seccin de la Sala Superior del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en sesin de 3 de julio de 2007, por unanimidad de
5 votos a favor.- Magistrado Ponente: Luis Carballo Balvanera.- Secretario: Lic. Salvador Jess
Mena Castaeda. (Tesis aprobada en sesin de 3 de julio de 2007) RTFJFA. Quinta poca.
Ao VII. No. 81. Septiembre 2007. p. 65 V-P-2aS-818 Juicio Contencioso Administrativo Nm.
5739/06-06-02-4/484/07-S2-08-03.- Resuelto por la Segunda Seccin de la Sala Superior
del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en sesin de 4 de diciembre de 2007,
por unanimidad de 5 votos a favor.- Magistrada Ponente: Olga Hernndez Espndola.- Secre
taria: Lic. Claudia Luca Cervera Vale. (Tesis aprobada en sesin de 4 de diciembre de 2007)
RTFJFA. Quinta poca. Ao VII. No. 84. Diciembre 2007. p. 143 VI-P-2aS-2 Juicio Contencioso
Administrativo Nm. 930/07-14-01-2/1319/07-S2-08-05.- Resuelto por la Segunda Seccin de la
Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en sesin de 24 de enero
de 2008, por unanimidad de 5 votos a favor.- Magistrada Ponente: Olga Hernndez Espndo
la.- Secretaria: Lic. Claudia Luca Cervera Vale. (Tesis aprobada en sesin de 24 de enero de
2008) RTFJFA. Sexta poca. Ao I. No. 2. Febrero 2008. p. 186 VI-P-2aS-52 Juicio Contencioso
Administrativo Nm. 1759/07-07-03-9/170/08-S2-08-01.- Resuelto por la Segunda Seccin de la
Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en sesin de 1 de abril de
2008, por unanimidad de 5 votos.- Magistrada Ponente: Olga Hernndez Espndola.- Secretaria: Lic.
Claudia Luca Cervera Vale. (Tesis aprobada en sesin de 1 de abril de 2008) RTFJFA. Sexta

RTFJFA. Sexta poca. Ao I. No. 11.

Noviembre 2008. p. 78
poca: Novena poca
Registro: 184472
Instancia: SEGUNDA SALA
Tipo Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Localizacin: Tomo XVII, Abril de 2003
Materia(s): Administrativa
Tesis: 2a./J. 32/2003
Pg. 193
2

[J]; 9a. poca; 2a. Sala; SJF y su

Gaceta; Tomo XVII, Abril de 2003; Pg. 193

JUICIO DE NULIDAD. EL PRINCIPIO

DE LITIS ABIERTA CONTENIDO EN EL
ARTCULO 197, LTIMO PRRAFO, DEL
CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN
VIGENTE, PERMITE AL DEMANDANTE
ESGRIMIR CONCEPTOS DE ANULACIN NOVEDOSOS O REITERATIVOS
REFERIDOS A LA RESOLUCIN RECURRIDA, LOS CUALES DEBERN
SER ESTUDIADOS POR EL TRIBUNAL
FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y
ADMINISTRATIVA. El artculo 197 del
Cdigo Fiscal de la Federacin, en su
texto anterior a la reforma publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 15 de
diciembre de 1995, contena el principio
de litis cerrada que impeda que se exami
naran los argumentos dirigidos a demostrar
la ilegalidad del acto administrativo contra
el cual se enderez el recurso, es decir,
no permita que el demandante hiciera
valer o reprodujera argumentos relativos
a la resolucin recurrida; y, por ende, el
entonces Tribunal Fiscal de la Federacin
no estaba obligado a estudiar los conceptos
de anulacin que reiteraran argumentos ya
expresados y analizados en el recurso
ordinario; sin embargo, en el texto vigente
del ltimo prrafo del citado numeral se
simplific el procedimiento contencioso

101

Defensa fiscal

el sentido de expresiones en donde no debe haber vacilacin alguna

en su interpretacin.
Del anlisis realizado se puede concluir que desafortunadamente los
precedentes antes transcritos marcan un retroceso a la imparticin de
justicia en nuestro pas, que hacen recordar la mxima juarista que
deca: a los amigos, justicia y gracia, a los enemigos, justicia a secas.

administrativo al cambiar el principio de

litis cerrada por el de litis abierta, el
cual comprende no slo la resolucin
impugnada sino tambin la recurrida; los
nuevos argumentos que pueden incluir
los razonamientos que se refieran a la
resolucin recurrida, y los dirigidos
a impugnar la nueva resolucin; as
como aquellas razones o motivos que
reproduzcan agravios esgrimidos en
el recurso administrativo en contra de
la resolucin originaria. Por tanto, todos
estos argumentos, ya sean novedosos o
reiterativos de la instancia administrativa,
constituyen los conceptos de anulacin
propios de la demanda fiscal, lo cual implica
que con ellos se combaten tanto la resolucin
impugnada como la recurrida en la parte
que afecte el inters jurdico del actor, por
lo que el Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa est obligado a estudiarlos.
SEGUNDA SALA
Contradiccin de tesis 171/2002-SS.- Entre
las sustentadas por el Segundo Tribunal
Colegiado en Materia Civil y el Primer
Tribunal Colegiado en Materias Administrativa y de Trabajo, ambos del
Sptimo Circuito.- 28 de marzo de
2003.- Cinco votos.- Ponente: Genaro
David Gngora Pimentel.- Secretario:
Rolando Javier Garca Martnez.
Tesis de jurisprudencia 32/2003.
Aprobada por la Segunda Sala de este
Alto Tribunal, en sesin privada del cuatro
de abril de dos mil tres.
(El uso de negrillas dentro del texto
es nuestro.)
Artculo 192. La jurisprudencia que
establezca la Suprema Corte de Justicia,
funcionando en Pleno o en Salas, es
obligatoria para stas en tratndose de
la que decrete el Pleno, y adems para
los Tribunales Unitarios y Colegiados
de Circuito, los juzgados de Distrito, los
tribunales militares y judiciales del orden
comn de los Estados y del Distrito
Federal, y tribunales administrativos y
del trabajo, locales o federales.
Las resoluciones constituirn juris
prudencia, siempre que lo resuelto en
ellas se sustenten en cinco sentencias
ejecutorias ininterrumpidas por otra en
contrario, que hayan sido aprobadas por
lo menos por ocho ministros si se tratara
de jurisprudencia del pleno, o por cuatro
3

102

ministros, en los casos de jurisprudencia

de las salas.
Tambin constituyen jurisprudencia las
resoluciones que diluciden las contradiccio
nes de tesis de Salas y de Tribunales
Colegiados.
(El uso de negrillas dentro del texto
es nuestro.)
poca: Novena poca
Registro: 188269
Instancia: SEGUNDA SALA
Tipo Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Localizacin: Tomo XIV, Diciembre de 2001
Materia(s): Administrativa
Tesis: 2a./J. 69/2001
Pg. 223
4

[J]; 9a. poca; 2a. Sala; SJF y su Gaceta;

Tomo XIV, Diciembre de 2001; Pg. 223

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. LAS

PRUEBAS DEBEN ADMITIRSE EN EL
JUICIO Y VALORARSE EN LA SENTENCIA, AUN CUANDO NO SE HUBIERAN
OFRECIDO EN EL PROCEDIMIENTO.- De
la interpretacin armnica de lo dispuesto
en los artculos 197, ltimo prrafo y 237,
cuarto prrafo, del Cdigo Fiscal de la
Federacin, se desprende que en el caso
de que se interponga algn recurso, y en la
resolucin que a l recaiga no se satisfaga
el inters del recurrente y la controvierta,
se entender que tambin controvierte la
resolucin materia del recurso en la parte que
contina afectndolo y, en consecuencia, el
actor podr expresar conceptos de anulacin
tendentes a demostrar la nulidad de aqulla,
aun cuando stos no hayan sido planteados
en la instancia administrativa, por lo que
para acreditar su accin podr aportar las
pruebas conducentes y la Sala respectiva
del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa deber admitirlas, aun cuando
no se hubieran ofrecido en el procedimiento
administrativo previo al juicio y valorarlas al
pronunciar la resolucin correspondiente, a
efecto de resolver la cuestin planteada. Lo
anterior es as, puesto que al establecer el
legislador en dichas disposiciones la litis abierta
en la materia contenciosa fiscal, se apart de
los principios en materia procesal recogidos
por otros ordenamientos adjetivos, segn los
cuales los actos deben ser analizados por el
revisor tal como hayan sido probados ante
la autoridad revisada, es decir, en el juicio

respectivo se plantea una litis distinta a la del

recurso que le precedi, en virtud de distintos
cambios de situacin jurdica surgidos desde
el dictado del acto administrativo primigenio.
Esto es, en un procedimiento administrativo de
inspeccin o de verificacin, por un lado, una
situacin jurdica queda determinada cuando
los hechos y circunstancias en que se da
o se presume una infraccin o incumplimiento
del gobernado, son considerados en el acto
administrativo que se dicte y, por otro, diversa
situacin jurdica se fija cuando contra ese acto
se promueve un recurso administrativo, pues
respecto de aqulla surgen argumentos distin
tos que pueden hacerse valer y ser materia
de prueba. Adems, la determinacin de dicha
nueva litis y situacin jurdica se corrobora con
el diverso carcter jurdico que asume el rgano
de la administracin pblica involucrado, pues
mientras en el juicio de nulidad es slo una
de las partes en la controversia y est sujeta
a la jurisdiccin del citado tribunal en plena
igualdad con las dems partes en el juicio,
al emitir el acto administrativo y al resolver
el recurso conducente, acta como autoridad
ejerciendo su imperio sobre los particulares,
siendo adems revisor de sus propios actos.
Sostener lo contrario, atentara contra las
normas especiales expresas que regulan el
juicio contencioso fiscal y contra el derecho
que tiene todo gobernado de probar los
hechos constitutivos de su accin en el pro
cedimiento jurisdiccional en materia fiscal,
es decir, el derecho del demandante para
que el juzgador o el tribunal administrativo
admita las pruebas que se ofrezcan y
sean pertinentes e idneas para acreditar
los hechos en que sus argumentos de
impugnacin se funden, as como de que
dichas pruebas se desahoguen y sean
valoradas conforme a derecho.
SEGUNDA SALA
Contradiccin de tesis 80/2001-SS.- Entre
las sustentadas por los Tribunales
Colegiados Segundo del Dcimo
Cuarto Circuito, Segundo en Materia
de Trabajo del Cuarto Circuito y Primero en Materia Administrativa del
Sexto Circuito.- 14 de noviembre de
2001.- Cinco votos.- Ponente: Sergio
Salvador Aguirre Anguiano.- Secretaria:
Rosala Argumosa Lpez.
Tesis de jurisprudencia 69/2001.
Aprobada por la Segunda Sala de este Alto
Tribunal, en sesin privada del veintitrs de
noviembre de dos mil uno.
(El uso de negrillas cursivas dentro del
texto es nuestro.)