GUIA Facilitadores Ecuador

Taller para fortalecer los Planes de Respuesta ante el
bola
en la Regin de las Amricas
Quito, Ecuador 9 y 10 de diciembre de 2014
GUA PARA FACILITADORES
www.paho.org
#ebolaOPS
Gua para facilitadores
Tabla de contenido
I.
Objetivos, Estructura, Participantes ............................................................ 3
III.
Matriz de responsabilidades por actividad................................................. 6
IV.
Conferencias Introductorias ...................................................................... 7
V.
Mdulo 1: Transparencia y divulgacin de informacin ............................ 8

Mdulo 1- Ejercicio de Simulacin ............................................................ 9
Mdulo 1- Tarea para grupo de trabajo.................................................... 12
VI.
Mdulo 2 - Coordinacin de la comunicacin pblica ............................ 15

Mdulo 2 - Ejercicio de Simulacin .......................................................... 16
Mdulo 2 - Tarea del grupo de trabajo (i) ................................................. 18
VII.
Mdulo 3 - Comunicacin de riesgos para reuniones pblicas

y conferencias de prensa......................................................................... 23
Mdulo 3 - Gua de evaluacin para los OBSERVADORES VOCEROS27
Mdulo 3 - Tarea de trabajo de grupo EL PUBLICO ............................ 28
Mdulo 3 - Gua de evaluacin para OBSERVADORES EL PUBLICO29
VIII.
Mdulo 4 - Escuchar mediante el dilogo y mensajes ........................ 32

Mdulo 4 - Gua de evaluacin para facilitadores .................................... 35
IX.
Mdulo 5 - Desarrollo de la capacidad de comunicacin de riesgos.

Plan de accin nacional ........................................................................... 38
Mdulo 5 - Tarea del grupo de trabajo ............................................................. 39

Capacidades bsicas nacionales de comunicacin de riesgos............... 40
Componentes de comunicacin de riesgos ............................................. 41
Organizacin Panamericana de la Salud/ Organizacin Mundial de la Salud
I. Objetivos, Estructura, Participantes

El objetivo del Taller del Reglamento Sanitario Internacional (RSI) sobre el desarrollo de la capacidad de
comunicacin de riesgos para las emergencias de salud pblica, es promover y facilitar una mejor
comunicacin ante emergencias de salud pblica, a travs del desarrollo de capacidades bsicas de
comunicacin de riesgos como parte de los requisitos de vigilancia y respuesta del RSI.
Objetivos especficos:
1. Brindar informacin epidemiolgica a los participantes sobre el bola, Chikungunya y otras
amenazas latentes para la regin, y el papel estratgico de la comunicacin de riesgo como una de
las capacidades bsicas requeridas para la implementacin del RSI.
2. Fortalecer habilidades en comunicacin de riesgo frente los brotes epidmicos en la regin que
puedan constituir emergencias sanitarias de importancia internacional.
3. Apreciar la complejidad de la comunicacin de riesgos y las dificultades del entorno de una
emergencia de salud pblica.
4. Compartir experiencias del trabajo que los pases estn realizando para su preparacin ante el
bola.
5. Fortalecer habilidades en los participantes para la preparacin de sus estrategias y planes de
comunicacin de riesgo ante bola u otras emergencias sanitarias de importancia nacional e
internacional.
Ejercicio de simulacin:
El taller incluye un ejercicio de simulacin con fines didcticos, para estimular la discusin y confrontar
las dificultades reales que pueden ocasionar las emergencias de salud pblica, donde la comunicacin
de riesgo constituye un desafo para enfrentar una serie de situaciones delicadas de toma de
decisiones. Posteriormente con el apoyo de los facilitadores, se evaluarn sus decisiones y los pasos
necesarios para mejorar sus capacidades.
El ejercicio de simulacin est dividido en cuatro partes.
Estructura de las sesiones tcnicas:
El taller est dividido en 5 mdulos y tres conferencias.
1. Cada mdulo inicia con una descripcin resumida del escenario del ejercicio de simulacin
(presentacin en power point) al mismo tiempo que se distribuye a los participantes el escenario
presentado (en copia impresa) para una lectura ms detenida.
2. Posteriormente cada grupo recibir de los facilitadores, la tarea de grupo de acuerdo al escenario
presentado. Esto fomentar la discusin y la toma de decisiones del grupo.
3. Al concluir el tiempo, el facilitador principal har una breve presentacin en donde introduce la
perspectiva terica amplia sobre los temas planteados, de acuerdo al escenario presentado, con
recomendaciones especficas que pueden ayudar a corregir las insuficiencias en esta rea.
4. Las respuestas del grupo de trabajo constituyen la base para la discusin plenaria que ser
moderada por un facilitador.
Organizacin y funcin de los participantes y facilitadores

El taller contar con participantes provenientes de 11 pases: Ecuador, Colombia, Bolivia, Venezuela,
Per, Brasil, Paraguay, Uruguay, Argentina, Chile y Repblica Dominicana. (aprox. 35 participantes)
Grupos de trabajo:
Se formarn cuatro grupos de trabajo de 6-7 participantes elegidos de manera aleatoria que sern
ubicados en mesas redondas de trabajo. El papel desempeado por cada grupo de trabajo es el de un
equipo de comunicacin de riesgos del Ministerio de Salud de Tropicalia (un pas imaginario).
Durante el mdulo 5 (Plan de Comunicacin de Riesgos) los participantes trabajaran en grupos por
pas.
Como tarea final y basndose en los primeros 4 mdulos, en el mdulo 5 cada pas har una reflexin
de los contenidos de sus planes nacionales de comunicacin de riesgos identificando debilidades y
fortalezas para responder a los desafos de un escenario de brote epidmico de importancia nacional o
internacional.
Los facilitadores acompaarn a los grupos de trabajo fomentando la participacin de todos los
participantes y apoyarn en la presentacin de estudios de casos en los mdulos respectivos. 1
Esta gua es una adaptacin de la Gua de Facilitadores para el Taller de Comunicacin de Riesgos para Emergencias de Salud Pblica realizado por OPS/OMS del 23 al 25 de marzo de 2010 en
Lima, Per y la Gua del Taller para el Desarrollo de Capacidades del RSI en Comunicacin de Riesgos realizado por la OPS/OMS y el CDC del 18 al 20 de mayo de 2011 en Antigua, Guatemala.
Agenda
Martes, 9 de diciembre 2014
8:00 8:30
Inscripciones
8:30 8:45
Inauguracin
8:45 9:10
Presentacin de los participantes
9:10 9:15
Introduccin al taller
9:15- 9:35
Conferencia: Ebola, Chikungunya - El Reglamento Sanitario

Internacional (IHR)
9:35 - 10:00
Conferencia:
Introduccin a la comunicacin de riesgos
10:00 10:15
Experiencia comunicacin de riesgo frente al bola en Liberia If

would put this later in the Workshops such as right befote the press
conference.
10:05 - 10:30
RECESO
10:30 - 13:00
Mdulo 1: Transparencia y divulgacin de informacin
13:00 - 14:00
ALMUERZO
14:00 - 16:00
Mdulo 2: Coordinacin de la comunicacin pblica
16:00 - 16:15
RECESO
16:15 - 17:30
Pases presentan Planes de Comunicacin de Riesgo frente a bola
17:30 - 17:45
Cierre del primer da del taller
Mircoles, 19 de noviembre 2014

8:30
Introduccin al da de trabajo
8:45 - 10:45
Mdulo 3: Comunicacin de riesgos para reuniones pblicas y

conferencias de prensa
10:45 - 11:00
RECESO
11:00 - 13:00
Mdulo 4
Escuchar mediante el dilogo y mensajes
13:00 - 14:00
ALMUERZO
14:00 - 14:25
El Plan de Comunicacin de Riesgo
14:45 - 16:00
Mdulo 5- Trabajo de Grupo - Planes de Comunicacin
16:00 - 16:30
Plenaria Mdulo 5

Clausura
17:00
III.
Matriz de responsabilidades por actividad

Mdulo
Inscripciones
Inauguracin
Actividad
Responsables
Registrar a los participantes y brindarles

informacin logstica en caso necesario
(agenda, local para almuerzo etc.)
Apertura del taller y video de la Directora OPS
Secretariado - OPS
PWR Ecuador, Ministerio

de Salud, Cristina Ma
Vilma Gutirrez
Presentacin de
participantes
Se renen por mesa - se realiza dinmica de

presentacin que incluye expectativas y
resultados esperados del taller
Introduccin al
taller
Objetivos, resultados esperados etc.
Bryna Brennan
Conferencia 1
Reglamento Sanitario Internacional.

Preparacin y respuesta del bola y
Chikungunya
Introduccin a la comunicacin de riesgo
(refrescar conocimientos)
Experiencia comunicacin de riesgo frente al
bola en Liberia
Epidemilogo
Conferencia 2
Mdulo 1
Presentacin del escenario de simulacin

Tarea de grupos
Mdulo 1
Presentacin terica y estudio de caso bola

en Espaa
Discusin plenaria
Introduccin del instrumento de toma de
decisin
Mdulo 2
Presentacin del escenario

Tarea de grupos
Mdulo 2
Presentacin terica y estudio de caso
Mdulo 2
Discusin plenaria
Presentacin
Presentacin de planes de comunicacin

frente a bola (un representante de cada pas)
Cierre da 1
Resumen da 1 y actividades para da 2
Mdulo 3
Mdulo 3
Maricel Seeger
Facilitadores: Vilma, Xinia,
Cristina y Bryna
Xinia Bustamante
Vilma Gutirrez y Cristina
Ma
Coordinacin de la comunicacin pblica
Mdulo 2
Mdulo 2
Mdulo 3
Maricel Seeger
Transparencia y divulgacin de informacin
Mdulo 1
Mdulo 1
Mdulo 1
Vilma Gutirrez
Bryna Brennan
Cristina y Bryna
Vilma Gutirrez
Xinia Bustamante y Vilma
Gutirrez
Cristina Ma
Vilma Gutirrez
Comunicacin de riesgos para reuniones pblicas y

Tarea de grupos (juego de roles: autoridades,
Martha Rodrguez
Mdulo 3
pblico y periodistas)
Presentacin terica
Mdulo 3
Comunicacin efectiva con el pblico:

mensajes clave, medios, redes sociales papel
de voceros
Plenaria.
Mdulo 4

Tarea de grupos
Mdulo 4
Presentacin terica monitoreo de la

informacin y uso de redes sociales y estudio
de caso
Discusin plenaria
Mdulo 5
El Plan de Comunicacin de Riesgo
Mdulo 5
Presentacin de tarea de grupos de trabajo

Cules son las metas para fortalecer las
estrategias de comunicacin de riesgo en los
pases, los desafos, los prximos pasos?
Trabajo de grupos por pas
Plenaria - presentacin de los pases
Resultados, prximos pasos
IV.
Bryna Brennan
Cristina y Bryna
Vilma Gutirrez
Xinia Bustamante y Vilma

Gutirrez
El Plan de Comunicacin de Riesgos
Conferencia 3
Mdulo 5
Mdulo 5
Clausura
Valeria Zapesochny y
Cristina Ma
Escuchar mediante el dilogo
Mdulo 4
Mdulo 4
Mdulo 4
Cristina y Bryna
Cristina Ma
Vilma Gutirrez
Cristina Ma
Cristina Ma
Cristina Maa y Bryna
Brennan
Conferencias Introductorias
Reglamento Sanitario Internacional 2005 y el contexto de los brotes epidmicos

actuales bola, chikungunya
Brindar informacin a los participantes sobre el bola y CHK, actualizar conocimientos sobre la
importancia de la comunicacin como una de las capacidades bsicas requeridas por el RSI.
Introduccin a la comunicacin de riesgo refrescando conocimientos

Presentar elementos tericos sobre la Comunicacin de riesgo, las normas recomendadas por la
OPS/OMS y los expertos, percepcin del riesgo.
Objetivos especficos:
Introducir la importancia de la comunicacin de riesgo en el contexto de emergencias de salud

pblica dado las implicaciones polticas que las caracteriza.
Dar a conocer las normas de la comunicacin de riesgo de la OPS/OMS a trabajar con detalle en
los cinco mdulos del taller.
Dar a conocer a los participantes la importancia de valorar los diferentes modelos de percepcin de
riesgo de la poblacin como elemento necesario para la formulacin de intervenciones exitosas en
comunicacin.
V.
Mdulo 1: Transparencia y divulgacin de informacin
En este mdulo los participantes afrontarn el reto prctico de decidir qu informacin hacen pblica
y qu informacin se retiene en contextos de emergencias sanitarias.
Est relacionada con las normas de la OMS: Anuncio temprano y transparencia.
Materiales y equipos a utilizar:
Computadora y proyector
Rotafolios, papelgrafos y marcadores de tinta para cada grupo
Mircfonos inalmbricos
Pasos
Tema o actividad
Descripcin
escenario
Tarea del
trabajo
Presentacin
tericabola en Espaa
30 min.
Plenaria
20 min.
grupo
Duracin
1. 25 hrs.
del 5 min.
de 30 min.
Recursos y resmenes
Responsable
Gua
para
facilitadores Maricel
mdulo 1
Presentacin del escenario.
Escenario parte 1
Tarea del grupo de trabajo Facilitadores:
parte 1
Bryna, Cristina,
Xinia, Vilma
Presentacin terica sobre Xinia
la comunicacin pblica Bustamante/
durante emergencias de Valeria Z.
salud pblica
Documento de instrumento
para la toma de decisiones
Gua de evaluacin. Notas Vilma Gutirrez
para facilitadores parte 1
y Cristina Ma

Mdulo 1- Ejercicio de Simulacin
Informacin de referencia para el ejercicio de simulacin
Tropicalia y Spriengfield son dos pases vecinos donde se concentra la historia.
Spriengfield se encuentra al norte, es un pas econmicamente desarrollado con un sistema de
gobierno democrtico. El idioma hablado es predominantemente el ingls.
El pas tiene un sistema de salud pblica fuerte que ha resistido diversas emergencias de salud
pblica prominentes en los ltimos aos.
Tropicalia es un pas en crecimiento econmico, principalmente en los ltimos aos. Aunque tiene un
sistema de gobierno democrtico, ha tenido perodos de inestabilidad poltica.
Su poblacin local es ms homognea que la de Spriengfield pero tiene diversas poblaciones
minoritarias conformadas principalmente por grupos tnicos entre ellos comunidades indgenas. El
pas tiene un vasto litoral y una prspera industria del turismo. El idioma oficial hablado es el espaol,
aunque en algunas zonas indgenas y de poblacin negra se hablan otros idiomas.
El pas tiene un sistema de salud pblica eficiente, incluidas las instalaciones pblicas usadas por sus
ciudadanos y un sistema de clnicas privadas que prestan servicio a la poblacin turstica extranjera.
La situacin tiene lugar en las mayores ciudades de Tropicalia y Spriengfield. En Tropicalia se
produce en la temporada alta de verano cuando llegan muchos turistas de vacaciones.
Spriengfield
Poblacin: 42 millones
Capital: Springland
Idioma: principalmente el ingls, sin embargo, ciertas comunidades tnicas hablan otros idiomas.
Tropicalia
Poblacin: 5 millones residentes permanentes/ 800.000 turistas en la estacin de verano
Capital: Ciudad del Sol
Municipio con zona predominantemente indgena: Bucaray
Idioma: fundamentalmente el espaol, sin embargo, ciertas comunidades tnicas hablan otros
idiomas. Los turistas usan varios idiomas pero la mayora de ellos hablan ingls.
Kinagu
Es un pas ubicado en otro continente, en el hemisferio occidental
Poblacin: 2,5 millones
Idioma: diversos idiomas y dialectos aunque el oficial es el ingls.
Camaguala:
Es un pas ubicado en el hemisferio occidental que es fronterizo al este con Kinagu.
Poblacin:1,5 millones

Escenario da 1 al da 9
Da 1
Se acerca la temporada de Navidad y Ao Nuevo en Tropicalia. Es la temporada alta cuando
muchos turistas visitan este pas debido a su clima tropical y sus hermosas playas.
Un hombre turista originario de Spriengfield llamado John Smith, de 44 aos de edad, llega al
dispensario mdico de Ciudad del Sol, capital de Tropicalia, aquejado por fiebre alta, dolor de cabeza,
y malestar corporal. Los sntomas aparecieron apenas tres das despus de su arribo a Tropicalia.
Smith haba llegado a Tropicalia luego de haber trabajado en otro pas llamado Kinagu, haciendo
cobertura periodstica para una agencia dedicada al ecoturismo. Lamentablemente su trabajo se
suspendi antes de tiempo debido a un brote epidmico en la aldea donde estaba alojado, por lo que
antes de regresar a su pas decidi viajar a Tropicalia para descansar dos semanas all.
De acuerdo a los sntomas que present en el centro mdico de Ciudad del Sol, le diagnosticaron
gripe, por lo que regres al hotel con instrucciones de hacer reposo y buscar atencin mdica si no
presentaba mejoras.
5 das despus John Smith ingresa al hospital con graves hemorragias y muere. El cadver es llevado
al Instituto de Medicina Legal para proceder a realizar una autopsia y detectar las causas de la
muerte.
Da 8
Unos das despus del caso de Smith, el dispensario mdico de Ciudad del Sol (Tropicalia) recibe
otros 4 pacientes con sntomas similares a los de John Smith. Dos de los pacientes son una auxiliar
de enfermera y un mdico que haban atendido a Smith. Los otros son dos trabajadores del Hotel
Playa del Sol donde se hospedaba Smith. Todos ellos son atendidos y enviados de vuelta a sus
casas con instrucciones similares de reposo.
Mientras esto sucede las noticias internacionales hablan sobre el recrudecimiento de un brote
epidmico con alta tasa de mortalidad en Kinagu con ms de 300 casos y 160 fallecidos, adems se
reportan casos sospechosos de la misma enfermedad en varios pases vecinos.
La enfermedad de kinagu es una enfermedad infecciosa con una alta tasa de mortalidad pero baja
tasa de infeccin. La infeccin se produce por contacto directo o indirecto con la sangre u otros fluidos
corporales de personas infectadas, slo cuando stas presentan sntomas.
Da 9
El mdico del Instituto de Medicina se pone en contacto con el dispensario mdico de Ciudad Sol,
donde le proporcionan la relacin epidemiolgica del fallecido con los nuevos casos presentados que
tienen los mismos sntomas de Smith.
Tras examinar el pasaporte y descubrir que el turista haba estado anteriormente en Kinagu, donde
se est presentando un brote epidmico altamente letal, el mdico a cargo de la autopsia valora la
posibilidad de que el fallecimiento de John Smith haya sido causado por la enfermead de Kinagu.
Los sntomas graves que present antes de su muerte coinciden con las especificaciones de esta
enfermedad. El mdico extrae una muestra de sangre y la enva al laboratorio especializado en
Spriengfield el nico laboratorio de bioseguridad 4 para analizar la muestra activa.
10

De acuerdo con los protocolos nacionales de notificacin de enfermedades, el mdico informa al
MINSA sobre la defuncin del paciente y su relacin con Kinagu as como de la informacin
conocida de los otros casos. En paralelo la situacin en Kinagu es catalogada por la OMS como una
emergencia de salud pblica de importancia internacional.
Ante la posible gravedad de la situacin, el MINSA activa la vigilancia y seguimiento de todos los
contactos con John Smith y refuerza los protocolos de control de infecciones, incluyendo la
capacitacin de su personal sobre el manejo de casos, as como el equipamiento de los centros de
salud de referencia con EPP y el traslado y aislamiento de los pacientes sospechosos.
Esa misma tarde se organiza una reunin interinstitucional en el MINSA, en la que se discute la
posibilidad de hacer un anuncio pblico de la situacin.
Debemos advertir a la poblacin sobre estos casos y el riesgo potencial de posibles contactos que
hayan sostenido estos pacientes afirma un especialista en salud pblica del MINSA.
El representante del Ministerio de Turismo afirma Estoy completamente en desacuerdo de divulgar
esta informacin porque en realidad no sabemos si se trata de la misma enfermedad que azota a
Kinagu o si puede ser cualquier otra cosa. Probablemente sea un dengue grave. Cualquier anuncio
innecesario puede causar pnico en la poblacin y puede devastar nuestro sector turstico. No
podemos hacer eso basndonos simplemente en una posibilidad.
Un oficial del Ministerio de Agricultura secunda esa ltima opinin. Es mejor no llamar la atencin
sobre la situacin hasta que no tengamos todos los resultados de las pruebas y el anlisis y stos se
hayan confirmado agrega.
El funcionario del MINSA seal que de acuerdo al Reglamento Sanitario Internacional (RSI),
Tropicalia est obligada a comunicar los detalles de la situacin a la oficina regional de la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) o sea, la Organizacin Panamericana de la Salud, por
intermedio de su punto focal nacional. Sin embargo, esto no necesariamente significara que se deba
informar al pblico, al sector privado y a otros sectores de la sociedad.
El Gobierno todava debe decidir qu es lo que dar a conocer pblicamente, en el caso de que
decida decir algo. Mientras tanto hasta no tener certeza de lo que se trata, las otras cuatro personas
enfermas son colocadas en aislamiento.
11

Mdulo 1- Tarea para grupo de trabajo
Su tarea es formular recomendaciones sobre lo siguiente:
1. El Ministerio de Salud de Tropicalia debe anunciar pblicamente la situacin y sus riesgos
asociados? S ______ NO ______
En caso negativo, cul es la justificacin para no hacer un anuncio en este momento?
En caso afirmativo, pasen al punto 2.
2. Examinen los siguientes puntos clave posibles de un potencial anuncio pblico. Para cada uno de
ellos, decidan cul debera hacerse pblico y cul retenerse. Marquen sus elecciones en el rotafolio
para la plenaria.
Puntos clave posibles para cualquier declaracin pblica
Difundir
Retener
1. El Ministerio de Salud ha sido notificado de la aparicin de cinco casos

con sntomas muy parecidos a la enfermedad causante del brote
epidmico en Kinagu (enfermedad de Kinagu)
2. Cinco personas (1 turista y 4 nacionales) han presentado sntomas
muy parecidos de la enfermedad de Kinagu, de los cuales hay un
fallecido: el turista.
3. Aunque es difcil que la enfermedad de Kinagu llegue hasta
Tropicalia, los casos sospechosos estn siendo investigados y los
cuatro pacientes estn en aislamiento.
4. Aunque la causa de la enfermedad todava no se ha confirmado; no se
descarta la posibilidad de que sta sea la enfermedad de Kinagu.
5. Hasta que no se tenga mayor informacin un grupo de profesionales
estarn realizando la bsqueda y seguimiento de aquellas personas
que hayan tenido un contacto fsico directo con los pacientes o con
sus fluidos corporales, hayan dormido en la misma cama o hayan
tocado su vestimenta y ropa de cama
6. Se debe brindar orientaciones para que la poblacin identifique signos
y sntomas de la enfermedad de Kinagu
7. Hasta que no se tenga mayor informacin, cualquier persona que haya
tenido contacto con John Smith, debe ser consciente de un posible
riesgo de exposicin y ponerse en contacto con un profesional mdico
si se siente mal.
8. El MINSA est alertando sobre la importancia de mantener todas las
medidas de prevencin inclusive aquellas relacionadas a la prevencin
del dengue y la chikungunya.
9. Como medida preventiva, el MINSA est recomendando a todos los
residentes de Tropicalia y especialmente de Ciudad del Sol que sigan
los consejos para limitar la exposicin a la enfermedad de Kinagu y
su propagacin.
12

Evaluacin sugerida:
Si se aplica el instrumento para la toma de decisiones, las declaraciones de los puntos 1, 2, 3, 4, 5 y 8
deberan difundirse para informar al pblico, socios y aliados, sobre un riesgo potencial a s mismo,
alertar del fuerte vnculo epidemiolgico con el Hotel de la Playa y tomar medidas bsicas de control
de infecciones.
El punto 6 no debera difundirse sin que haya un anuncio pblico (puntos 1, 2, 3 y 4 son retenidos),
ms bien podra crear confusin en el pblico.
El punto 7 no debera difundirse ya que hace referencia explcita al nombre del fallecido y no es
necesario mencionar el nombre para que los ciudadanos se protejan a s mismos. Es ms importante
alertar al pblico de la posible relacin con el Hotel de la Playa.
El punto 8 no debera ser necesariamente difundido para no confundir al pblico con tantos mensajes
diferentes a no ser que los sntomas de estas enfermedades coincidan con la enfermedad de
Kinagu.
La difusin de 9 no es tan obvia hasta este momento. An no tiene una confirmacin que la
enfermedad de Kinagu sea la causa. Al mismo tiempo, las repercusiones econmicas de un anuncio
o tan solo de sospecha de enfermedad de Kinagu seran significativas para Tropicalia.
13
Comunicacin pblica durante emergencias de salud pblica

Al decidir si dar a conocer o no una determinada informacin, los oficiales de
salud pblica deberan hacerse tres preguntas.
1. La informacin es necesaria para evitar que las personas en riesgo se enfermen,
reducir la propagacin de una enfermedad o ayudar a hacer frente a la repercusin de
un caso?
En caso afirmativo, la informacin debera comunicarse de una manera
oportuna, accesible y proactiva a los grupos en riesgo e implicados.
En caso negativo, puede que no haya ninguna justificacin imperiosa de salud
pblica para comunicar esta informacin.
2. La informacin es pertinente para las decisiones tomadas por las autoridades de
salud pblica o para el propio proceso de toma de decisiones en el manejo de
emergencias?
En caso afirmativo, la informacin para el manejo de riesgos debera ponerse a
disposicin de los interesados directos y el pblico.
En caso negativo, puede que no haya ninguna justificacin imperiosa de salud
pblica para comunicar esta informacin.
3. Hay alguna razn imperiosa para retener o modificar la informacin?:
a) La divulgacin de la informacin podra poner en riesgo la seguridad nacional o
una investigacin policial en curso?;
b) La divulgacin de la informacin infringira las leyes de privacidad o las polticas
de confidencialidad existentes o violara innecesariamente la privacidad
personal?
c) La divulgacin de la informacin podra tener como consecuencia la
estigmatizacin de personas y /o grupos minoritarios?
Si la respuesta a cualquiera de las subpreguntas de la pregunta 3 es afirmativa, quiz sea
apropiado modificar la informacin. Si las modificaciones no son posibles, entonces la
informacin puede retenerse justificadamente. Sin embargo, siempre debe ser prioritario
el imperativo bsico de salud pblica de informar a aquellas personas que estn en
riesgo.
Instrumento para participantes para la toma de decisiones, Mdulo 1
14

VI.
Mdulo 2 - Coordinacin de la comunicacin pblica
En el Mdulo 2 los participantes examinarn el reto y la oportunidad de la coordinacin eficaz de la

comunicacin interna y externa, durante una emergencia de salud pblica.
Paso
s
1
Tema o actividad
Duracin
1.30 hrs.
la 5 min.
Descripcin
situacin
de
Tarea del
trabajo
grupo
Presentacin terica y 30 min.

estudio de caso
Plenaria
de 30 min.
25 min.
Recursos/ Resmenes
Responsables
Bryna Brennan

Presentacin escenario
Mdulo 2 - Escenario
Tarea del grupo de trabajo Facilitadores:

Mdulo 2
Vilma.
Xinia,
Cristina y Bryna
Capacidad bsica de
RSI Coordinacin de la Vilma Gutirrez
comunicacin
evaluacin tarea 2
Xinia Bustamante
y Vilma Gutirrez
15

Mdulo 2 - Ejercicio de Simulacin
Da 10
Los medios de comunicacin locales y las redes sociales reportan rpidamente sobre la noticia de la
muerte de John Smith y de la aparicin de otros cuatro casos sospechosos, la relacin de los casos
con el Hotel de la Playa y la sospecha de la posible relacin al brote epidmico en Kinagu. Gran
parte de la cobertura de los medios de comunicacin incluye muchos detalles y afirmaciones no
confirmados ms prximas al rumor que al hecho real. Algunos mdicos que tienen blogs y son
activos en otras redes sociales estn dando opiniones al respecto. Tambin hacen mencin de la
conexin de esta enfermedad con el brote epidmico en Kinagu. Algunos polticos opositores
sealan en entrevistas a los medios de comunicacin, que el Gobierno no est respondiendo
adecuadamente y que ocultan informacin vital por temor a parecer inoperantes ante la opinin
pblica.
Adems, el vnculo de la nacionalidad de Smith con Spriengfield y la conexin con el brote
epidmico de Kinagu hacen que los medios de comunicacin de Spriengfield tambin reporten
ampliamente el suceso. En la cobertura de todos los medios de comunicacin se hace hincapi en la
potencial relacin con el brote epidmico de Kinagu y una eminente epidemia en Tropicalia que
pondra en peligro a los pases vecinos.
Paralelamente se conoce que la prueba inactivada enviada al laboratorio de bioseguridad 3 da
positivo con la enfermedad de Kinague para Smith y tambin para dos de los pacientes aislados
con sntomas (un trabajador del hotel y la auxiliar de enfermera), sin embargo se debe esperar a los
resultados del laboratorio de referencia de bioseguridad 4 de Spriengfield.
Da 12
Segn se propaga la noticia del brote en Tropicalia, se identifican otros dos presuntos casos: un
turista amigo de Smith que lo estuvo ayudando cuando se senta mal y lo apoy cuando lo llevaron
al centro mdico y la novia del trabajador del hotel. Ambos presentan la misma sintomatologa
clnica. Adems hay 28 personas que tuvieron contacto directo con los pacientes y con el fallecido
las cuales han sido contactados por las autoridades de salud y sern visitadas dos veces al da por
un equipo mdico que monitorear su temperatura.
Se inicia una nueva investigacin de los contactos de estos dos nuevos casos sospechosos para dar
seguimiento y vigilancia a otros posibles contagios.
Por otro lado las autoridades de salud en Spriengfield notifican pblicamente que un mdico, que
haba regresado de la zona de Kinagu donde trabajaba atendiendo pacientes, ha dado positivo a la
enfermedad de Kinagu.
A medida que las noticias sobre esta situacin se van propagando ms ampliamente, REAC -una
organizacin regional de desarrollo econmico- anuncia que est estudiando la posibilidad de hacer
una advertencia a las personas que viajan a Tropicalia sobre la presencia de casos de enfermedad
de Kinagu en Tropicalia. El Ministro de Turismo de Tropicalia declara pblicamente que el caso del
fallecido es un caso importado y que los otros tres pacientes estn aislados y no representan un
problema. El Ministro informa que en Tropicalia no hay ninguna amenaza o problema y qu, ms
bien, Spriengfield tiene mayores problemas debido a que es un pas que recibe muchos nativos de
Kinagu, afirmando tambin que en Spriengfield hay mdicos voluntarios y tropas armadas
desplegadas en la zona. As mismo, ese pas mantiene vuelos directos desde las zonas afectadas
(Kinagu), lo que realmente constituye un gran riesgo para su poblacin.
Este mensaje se contradice abiertamente con las orientaciones del MINSA, que ha comenzado a
informar ampliamente sobre los signos y sntomas de la enfermedad de Kinagu y pide a la
poblacin estar vigilantes. Cabe destacar adems, que Tropicalia es un pas por el que transitan
migrantes que tratan de llegar a Spriengfield de forma indocumentada. Algunos de ellos proceden de
las regiones afectadas por este brote epidmico como Kinagu y sus pases vecinos.
16

Debido a la celeridad de los acontecimientos, originados por esta nueva enfermedad, el MINSA se
ve abrumado y an no ha establecido canales ptimos de informacin con los trabajadores de la
salud del pas. Muchos manifiestan que nicamente reciben informacin sobre la enfermedad a
travs de lo que dicen los medios de comunicacin y redes sociales, ya que nadie les brinda
suficiente informacin.
Estos anuncios han dado la oportunidad para que el Partido Colorado (opositor al gobierno) anuncie
que el Gobierno no est preparado para dar respuesta a esta grave situacin.
En medio de los mensajes pblicos contradictorios se observan indicios de que la poblacin no
comprende claramente la naturaleza del riesgo. Los rumores de que la enfermedad se propagan a
travs de la picadura de un mosquito estn generando pnico en algunos grupos de la poblacin.
Tambin se ha agotado las existencias de vinagre en algunos barrios como consecuencia de la
propagacin del rumor a travs de mensajes de texto y las redes sociales de que ste protege de la
enfermedad de Kinagu.
Algunos padres han decidido que sus hijos no vayan a la escuela, a pesar de que no se ha
anunciado ningn cierre escolar.
Estos y otros reportes indican que la percepcin del riesgo en la poblacin en Tropicalia ha
aumentado significativamente. Los medios de comunicacin y las redes sociales siguen informando
desmedidamente ms rumores que hechos y por lo tanto el incremento de las percepciones de
riesgo est generando comportamientos ineficaces y contraproducentes.
La Presidencia de la Repblica en coordinacin con el MINSA y otras instituciones del Estado
proponen evaluar la situacin y proponer medidas concretas para abordarla ms eficazmente.
17

Mdulo 2 - Tarea del grupo de trabajo (i)
Los objetivos bsicos de la comunicacin de riesgos para emergencias sanitarias siguen siendo los
siguientes:
Advertir el riesgo,
Proporcionar orientaciones claras para reducir al mnimo la propagacin de la enfermedad y
Mantener la confianza en las autoridades de salud
1) Qu aspectos de la parte 2 de la simulacin amenazan los objetivos bsicos de la comunicacin

de riesgos de salud pblica y por qu?
2) Qu acciones especficas recomendara que adoptase o siguiese el MINSA para abordar las
amenazas a sus objetivos bsicos de comunicacin de riesgos ante esta situacin?
3) De acuerdo al ejercicio, Cmo podra el Plan de Comunicacin de Riesgo incluir acciones

concretas para optimizar la comunicacin interna y mejorar las coordinaciones de las acciones de
respuesta?
18

Mdulo 2 - Gua de evaluacin para facilitadores
1) Amenazas fundamentales para los objetivos de comunicacin de riesgos:
a) Hay rumores e informacin incorrecta circulando en la comunidad que ponen de manifiesto que
la difusin de informacin fiable y eficaz es insuficiente.
b) Diferentes ministerios del Gobierno realizan afirmaciones contradictorias que socavan la
estrategia de comunicacin de salud pblica y pueden llegar a confundir a los ciudadanos,
socios y aliados.
c) Algunos pases y organizaciones de la regin estn haciendo advertencias a los viajeros, lo que
parece indicar que no estn convencidos de que las autoridades de Tropicalia estn
manejando eficazmente la situacin.
Nota: si en el ejercicio anterior los grupos de trabajo decidieron retener elementos clave de
informacin y stos se dan a conocer a travs de los medios de comunicacin u otras fuentes de
informacin, la confianza corre riesgo y afectar su capacidad para comunicar y coordinar
eficazmente en este ejercicio.
2) Acciones especficas o estrategias de comunicacin para recomendar:
Una estrategia fuerte de coordinacin de la comunicacin con los socios y aliados locales,
nacionales, regionales e internacionales podra ayudar a hacer frente a las tres amenazas
identificadas de las siguientes maneras:
a) Identificar el mecanismo funcional establecido de coordinacin de la comunicacin que implique
a todos los sectores gubernamentales y a otros interesados directos (incluidas organizaciones y
comunidades de la sociedad civil)
Los socios y aliados locales de Ciudad del Sol deberan llenar el vaco de informacin y
asegurar que los mensajes slidos de salud pblica se diseminen amplia y eficazmente. Entre
otras opciones se podran identificar los contactos de comunicacin pblica entre las
organizaciones asociadas dentro y fuera del sector de salud pblica. Los materiales de
comunicacin pblica podran distribuirse directamente a esas personas para aumentar la
calidad y coherencia de los mensajes.
Adems, podran organizarse acciones conjuntas de difusin de mensajes nicos a travs de
sus propios sistemas y redes de distribucin.
Por ltimo, podra pedirse a los socios locales sus opiniones acerca de los temas de confusin
y las brechas de informacin ms destacados, as como recomendaciones sobre las
estrategias de divulgacin.
b) Establecer un mecanismo interministerial de coordinacin de comunicaciones para asegurar
declaraciones pblicas congruentes y complementarias. Contar con la participacin de la
oficina de comunicacin del Primer Ministro para asegurar no haya inconsistencias.
c) Otros ministerios de Tropicalia deberan estar comprometidos para promover una comunicacin
coherente del Gobierno y encontrar un equilibrio apropiado entre los esfuerzos por proteger la
salud pblica y reducir al mnimo las perturbaciones econmicas y sociales.
d) Deberan establecerse canales de comunicacin con los gobiernos y las organizaciones
regionales e internacionales para asegurar, que tengan acceso a los ltimos materiales de
comunicacin pblica de Tropicalia.
e) Esto asegurara que sus propias declaraciones pblicas estuviesen basadas en hechos y no en
rumores.
f)
Elaborar una lista con funciones y responsabilidades claras para las comunicaciones internas y
externas
19

g) Identificar y capacitar a los portavoces antes del primer anuncio
h) Establecer un sistema de vigilancia de rumores, investigacin y respuesta
i)
Identificar las redes de comunicacin fundamentales (televisin, radio, medios de comunicacin

social, SMS, cuentacuentos, teatro) y planificar su uso en las lenguas pertinentes
j)
Preparar y distribuir materiales de comunicacin sntomas y signos de la enfermedad,

prevencin, dnde buscar atencin.
k) Establecer un mecanismo de coordinacin para la participacin de la comunidad (que incluya a

los lderes en las comunidades)
3) Comunicacin interna:
a) Capacitar al equipo de comunicacin sobre la enfermedad: qu es, cmo se transmite, los
signos y sntomas, como se previene, control de infecciones etc.
b) Informar al ministro de salud sobre los cambios que se quieren lograr en relacin al
comportamiento de otros ministros y los ciudadanos adems de que acciones concretas se
deben tomar segn la percepcin actual del riesgo.
c) Activar mecanismos de comunicacin con los trabajadores de la salud ya que son los que
prestan la atencin directa a los pacientes y pueden llegar a manifestar los mismos temores y
ansiedades que el pblico en general.
20

Coordinacin de la comunicacin de emergencias
Identificacin de socios y aliados
Los socios y aliados involucrados en una emergencia dada variarn segn cada pas, regin y
naturaleza del problema. Cada autoridad nacional tiene que desarrollar su propia lista de asociados
para la comunicacin de emergencias. La pregunta central para la identificacin de una lista de socios
y aliados es:
En caso de brote de enfermedad infecciosa, qu otras organizaciones deberan integrarse en las

acciones de comunicacin pblica?
Esto luego puede desglosarse en algunas de las siguientes categoras generales de socios
potenciales:
Organizaciones de salud pblica
Autoridades sanitarias regionales o locales, incluidos los hospitales y centros de salud
Asociaciones profesionales mdicas y sindicatos del sector de la salud
Organizaciones no gubernamentales del sector de la salud
Organizaciones internacionales del sector de la salud
Organizaciones distintas de la salud pblica
Otros ministerios u organismos del gobierno, como los que se ocupan de la agricultura, el
comercio, el turismo, relaciones exteriores y el Gabinete Presidencial si se considera
necesario.
Grupos religiosos
Lideres comunitarios
La empresa privada
Partidos polticos y activistas locales
Expertos acadmicos y otro expertos externos
Medios de comunicacin
Principios de colaboracin en la comunicacin de emergencias

1. Establecer alianzas con anterioridad a un problema.
2. Crear confianza con socios y aliados demostrando transparencia en la comunicacin con ellos,
particularmente proporcionndoles detalles sobre cmo se tomaron las decisiones de salud
pblica.
3. Siempre que sea posible, implicar a los asociados desde el interior de la comunidad afectada.
4. Estar preparado para explicarles a los asociados los sistemas y procesos de organizacin.
5. Interactuar y suministrar informacin a los crticos.
6. Identificar e incluir a nuevos socios y aliados durante una emergencia si no se est llegando a
las comunidades especficas.
Instrumento para participantes, Mdulo 2
21
Comunicacin interna -informacin a jefes y colegasUn buen comunicador debe tener una comprensin clara del cambio que quiere lograr, no
slo de lo que va a decir y de la forma en que va a decirlo.
Consejos bsicos para una comunicacin eficaz
Debe pensar que cambio quiere lograr en su pblico destinatario como resultado de una
comunicacin eficaz.
Debe manifestar explcitamente el cambio que quiere lograr y tener un tiempo definido.
Debe ser realista y alcanzable.
Piense y responda a las siguientes preguntas: cul es el cambio que quiere lograr en el
pblico destinatario como resultado de la comunicacin?, por qu quiere centrarse en este
cambio y ese momento?
Una vez sepa el cambio que espera, concntrese en el punto central que quiere
plantear.
Vaya al grano enseguida y d explicaciones segn sea necesario.
Los expertos estn preparados para explicar la situacin y todos los aspectos posibles de un
tema, as como para dar explicaciones completas y exactas y guiar a la gente a una
conclusin lgica. Sin embargo, tendemos a escuchar cuando algo nos llama la atencin
enseguida. Una vez que estemos interesados, escucharemos la explicacin y otros matices.
Al concluir vuelva al punto central a fin de lograr un mayor efecto.
22

VII. Mdulo 3 - Comunicacin de riesgos para reuniones pblicas y
En este mdulo los participantes afrontarn el reto de comunicar temas delicados y complejos a travs
de una conferencia de prensa simulada.
Los grupos se ocuparn de escenificar papeles y sern responsables de dirigir una sesin pblica como
portavoces (respondiendo a preguntas difciles), o bien como periodistas, ciudadanos o activistas con
preguntas y preocupaciones probables que pueda tener el pblico ante una emergencia.
Lista de materiales y equipos:
Dos micrfonos inalmbricos (para circular alrededor de los portavoces y el pblico)

Una mesa para los portavoces y varias sillas para el pblico asistente
Rotafolios, uno para cada grupo de trabajo
Los facilitadores darn instrucciones a los participantes para que presten mucha atencin al desempeo
del otro grupo durante el ejercicio. Despus del ejercicio, adems de la evaluacin que realizan los
facilitadores, los observadores se encargan de hacer una evaluacin de los grupo en la plenaria .
Pasos
Tema o actividad
Descripcin
situacin
Presentacin terica
30 min.
Trabajo de grupo
30 min
Sesin pblica simulada
20 min.
46
Plenaria
20 min.
de
la
Duracin
1.45 hrs
5 min.
Recursos y resmenes
Responsable

Presentacin en Power Point
de la situacin
Escenario parte 3
Comunicacin efectiva con el
pblico a travs de redes
sociales, medios masivos,
comparecencias pblicas
Martha
Rodriguez
Presentacin para la reunin

pblica
Periodista: Maricela
Chamn: Xinia Valeria
Madre de Familia: Martha R.
Lder espiritual: Cristina
Vilma
Gutirrez
Cristina Man
Valeria
Zapesochny y
Vilma
Gutirrez
23

Instrucciones para los facilitadores para el trabajo de grupo Mdulo 3
1. Dividan a los participantes en dos grupos de trabajo.
2. Seleccionen cuatro personas (2 de cada grupo) para que sea observadores
3. Asignen a un grupo de trabajo el papel del Ministerio de Salud Pblica de Tropicalia y al otro el
papel del pblico: periodistas, activistas y ciudadanos.
4. Distribuyan los siguientes documentos a los participantes:
Para el grupo 1: los portavoces
Resumen
Tarea del grupo de trabajo: elaboracin de mensajes
Para el grupo 2: El pblico (periodistas, activistas y ciudadanos)
Resumen
Tarea del grupo de trabajo: elaboracin de preguntas difciles
Den 30 minutos a los participantes para que completen las tareas del grupo de trabajo.
Tras haber finalizado las tareas, pidan a los participantes que ocupen sus lugares y den comienzo a
la sesin pblica simulada. Durante este ejercicio cada grupo de trabajo puede usar como gua
sus hojas de tarea.
24

Da 12
El MINSA recibe los resultados del laboratorio de referencia que confirman el diagnstico de la
enfermedad de Kinagu, lo que ha llevado al MINSA a intensificar sus medidas de control de
infecciones. En Spriengfield se inform de tres posibles nuevos casos; dos de ellos son personas que
ingresaron al pas procedentes de la zona de Kinagu y la tercera se trata de una enfermera que
presuntamente se pudo contagiar al atender al mdico que fue diagnosticado con la enfermedad
inicialmente, lo que constituira el primer caso de transmisin directa en ese pas.
El Ministro de Turismo de Tropicalia aprovecha los resultados de los nuevos casos sospechosos de
Spriengfield para sealar nuevamente que el mayor problema lo tienen en Spriengfield y en los pases
del hemisferio occidental ya que en Tropicalia la situacin est bajo control.
Aunque el caso inicial John Smith lleg con la enfermedad a Tropicalia, los nuevos casos son un
claro indicio del contagio directo en el paslo que significa que las afirmaciones del Ministro de Turismo
no son correctas.
Algunos grupos de la poblacin local estn molestos. Hay una sensacin de desconsuelo en gran parte
de la poblacin ante la incertidumbre de no saber que est pasando. Las noticias provenientes de
Kinagu y los pases vecinos son estremecedoras. La cercana de la Navidad hace que la poblacin
est an ms sensible y ansiosa.
Algunos mdicos y enfermeras estn protestando por la poca falta de informacin que reciben,
exigiendo que se les dote de equipos de proteccin personal para tratar a pacientes con esta
enfermedad. Adems se est experimentando un pequeo grado de ausentismo de parte de
trabajadores de la salud que temen enfermarse.
Miembros de la Asociacin Mdica de Infectologa explican a los medios de la importancia del uso de
EPP para evitar el contagio con la enfermedad de Kinagu. Este anuncio ha generado ms pnico y se
agotan las mascarillas y guantes de las farmacias locales
Vecinos de los pacientes sospechosos, estn protestando y piden que todos los familiares sin excepcin
sean puestos en aislamiento a pesar de que est enfermedad slo se contagia cuando la persona tiene
sntomas.
Una familia originaria de Kinagu, que vive en Tropicalia desde hace muchos aos, denuncia que
algunos vecinos los estn agrediendo y quieren que se vayan del barrio, incluso uno de ellos ha perdido
su trabajo. Varios padres han pedido a la escuela de la comunidad que nos les permita a los nios de
esa familia asistir a clases porque tienen miedo de que contagien a sus hijos.
Los expertos en salud pblica estn preocupados si ahora la poblacin pierde la confianza en las
autoridades de salud pblica, se podra perder la oportunidad de controlar este virus o cualquier otro
que amenace la salud pblica.
Se ha organizado una sesin pblica abierta a los medios de comunicacin. Los funcionarios del MINSA
harn una breve exposicin inicial y luego respondern a las preguntas del pblico y los medios de
comunicacin.
25

Mdulo 3 - Tarea del grupo de trabajo VOCEROS
Elaboracin de mensajes clave
En su calidad de portavoces es necesario que comprendan los problemas y las preocupaciones y las
percepciones del pblico y utilicen este conocimiento para informar el proceso de elaboracin de sus
mensajes.
1) Basndose en el ejercicio de simulacin que acaban de leer, en el cuadro siguiente identifiquen las
preocupaciones que creen que es probable que manifiesten los diferentes grupos que estarn
presentes durante la sesin pblica y para las cuales ustedes deberan prepararse. Identifiquen
mximo dos preocupaciones por grupo.
Preocupaciones comunes durante emergencias de salud pblica
Preocupaciones
Periodistas
Ciudadanos
Activistas
Riesgos para la salud (personal, familia,

comunidad)
Informacin (quin, qu, dnde, por qu, cmo)
El proceso de toma de decisiones de las
autoridades
Responsabilidad (Quin tiene la culpa?)
Sensibilidad a normas y prcticas culturales y
sociales
Otras: indique cuales
2) Una vez identificados los motivos de preocupacin pblica, preparen tres mensajes clave breves junto
con argumentos de apoyo que como portavoces, desearan comunicar durante la sesin pblica.
Mensaje clave 1
y argumento de apoyo
_________________________________________________
_________________________________________________
Mensaje clave 2
_________________________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
Mensaje clave 3
_________________________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
26

Mdulo 3 - Gua de evaluacin para los OBSERVADORES VOCEROS
Comunicacin efectiva con el pblico y la elaboracin de mensajes
El siguiente instrumento de evaluacin los ayudar a determinar si las autoridades fueron capaces de
responder con xito mensajes para la sesin pblica que concuerdan con los principios bsicos de
comunicacin de riesgos.
Instrucciones para la evaluacin:
Los mensajes y las respuestas son congruentes a las preguntas
1. Utilizan un lenguaje sencillo, claro, conciso y no tcnico?

2. Transmiten empata al referirse a las vctimas?
3. Respetan las opiniones de los ciudadanos y activistas?
4. Explican la toma de decisiones para la respuesta al confirmada de los casos de
enfermedad de Kinagu?
5. Abordan las preocupaciones posibles de los tres diferentes grupos?
6. Reconocen la incertidumbre y el posible cambio de enfoque en el futuro?
7. Recomiendan al pblico las acciones o medidas constructivas que pueden adoptar
para protegerse a s mismo?
8. Permiten que el pblico conozca otras fuentes de informacin?
27

Mdulo 3 - Tarea de trabajo de grupo EL PUBLICO
Periodistas, activistas y ciudadanos - Elaboracin de preguntas difciles
Se los ha invitado a asistir a una reunin con el MINSA para presentarles sus preocupaciones,
malestares y temores respecto a la situacin de casos de la enfermedad de Kinagu.
1) Basndose en el ejercicio de simulacin que acaban de leer, en el cuadro siguiente identifiquen las
preocupaciones que ustedes como audiencia manifestaran durante la sesin pblica ante las
autoridades de salud. Identifique mximo dos preocupaciones por grupo.
Preocupaciones comunes durante emergencias de salud pblica
Preocupaciones
Riesgos para la salud (personal, familia, comunidad)
Periodistas
Ciudadanos
Activistas
Informacin (quin, qu, dnde, por qu, cmo)

Proceso de la toma de decisiones de las autoridades
para responder a la situacin. Por ejemplo la necesidad
de cerrar fronteras a viajeros procedentes de Kinagu y
otros pases afectados por la enfermedad de Kinagu.
Responsabilidad (quin tiene la culpa?)
Sensibilidad a normas y prcticas culturales y sociales
Otros : indique cuales
3) Como representantes de los diferentes grupos elaboren preguntas difciles para formularlas a los
portavoces del MINSA. Procuren que sus preguntas reflejen las preocupaciones que detectaron
anteriormente.
Pregunta de periodistas 1:
Pregunta de ciudadanos 1:
Pregunta de activistas 1:
28

Mdulo 3 - Gua de evaluacin para OBSERVADORES EL PUBLICO
Instrumento de evaluacin: Elaboracin de preguntas difciles
Este instrumento les ayudar a determinar si los participantes pudieron identificar las preocupaciones
comunes del pblico y elaborar con xito preguntas que reflejaban estas preocupaciones.
Instrucciones para la evaluacin:
1) Basndose en las preocupaciones de los participantes en las sesin pblica, evalen si las preguntas
reflejaron las diversas preocupaciones de los tres grupos durante emergencias de salud pblica.
Preocupaciones de
periodistas
Se detectaron las
preocupaciones?
(S o NO)
La pregunta fue congruente

con la preocupacin?
(S o NO)
Informacin (quin, qu,

dnde, por qu, cmo)
Responsabilidad (quin
tiene la culpa?)
Preocupaciones de
ciudadanos
Se detectaron las
preocupaciones?
(S o NO)
La pregunta fue
congruente con la
preocupacin?
(S o NO)
Riesgos para la salud

(personal, familia,
comunidad)
Sensibilidad a las normas
y prcticas culturales y
sociales
Preocupaciones de activistas
Se detectaron las
preocupaciones?
(S o NO)
La pregunta fue
congruente con la
preocupacin?
(S o NO)
Proceso de toma de
decisiones. Por ejemplo la
necesidad de cerrar fronteras a
viajeros procedentes de
Kinagu y otros pases
afectados por la enfermedad
de Kinagu.
Responsabilidad (Quin tiene
la culpa?)
.
29

Preparacin y difusin de mensajes
Preparacin de mensajes
Preparen tres puntos clave que comuniquen sus mensajes centrales;
Preparen puntos de apoyo a los mensajes;
Elaboren materiales de apoyo, como material visual, ejemplos, citas, historias personales, analogas y
avales de terceras partes fiables;
Hagan mensajes simples y breves
Ejerctense en la divulgacin
Para comunicar control, preparen mensajes que:
Identifiquen cosas que haga la gente (por ejemplo acciones preventivas);
Indiquen la voluntad de colaborar y compartir la autoridad y responsabilidad con otros;
Dispongan funciones y responsabilidades importantes para otros;
Digan a las personas qu pueden hacer para obtener ms informacin y dnde pueden obtenerla
Para comunicar familiaridad, preparen mensajes que:
Usen analogas para hacer familiar lo que no lo es;
Preparen materiales con un alto contenido visual
Preparen medios para explicar con mayor profundidad
Para comunicar equidad, preparen mensajes que:
Reconozcan posibles inequidades;
Aborden las inequidades,
Planteen opciones y compensaciones
Para comunicar confianza, preparen mensajes que:
Citen terceras partes fiables;
Citen fuentes fiables con ms informacin;
Reconozcan que hay otros puntos de vista;
Sealen una voluntad de responsabilizarse;
Expongan logros;
Indiquen conformidad con los criterios profesionales, cientficos y ticos ms altos; citen
investigaciones cientficas,
Trabajen mensajes con socios y aliados

30

Difusin de mensajes durante una emergencia
Acepten y reconozcan el enojo, la frustracin, el miedo, la indignacin o la preocupacin;
Proporcionen tres o ms puntos positivos para contrarrestar la informacin negativa o las malas
noticias;
Acepten e impliquen al pblico y los medios de comunicacin como socios legtimos;
Manifiesten que comparten sus preocupaciones por medio de acciones, palabras y gestos;
Escuchen atentamente cules son las preocupaciones de la gente;
Transmitan compasin, conviccin y optimismo por medio de acciones, gestos y palabras;
Hablen de forma clara, simple y calmada, y eviten los trminos tcnicos y las palabras o frases largas;
gnense la confianza reconociendo que hay cosas que ustedes desconocen
Cuando realicen una conferencia de prensa u otro acto oficial con los medios de comunicacin:
Su declaracin oficial debera ser lo ms breve posible;
Incluyan toda la informacin pertinente en su declaracin y dejen tiempo para las preguntas;
Limiten el nmero de oradores a un mximo de tres, y cada intervencin deber durar un mximo de
3-5 minutos;
Recuerden que el acto se celebra principalmente para que los periodistas puedan formular preguntas y
no para que asistan a una disertacin;
Sean puntuales, ya que los periodistas tienen plazos limitados y necesitan tiempo para preparar la
informacin.
Cuando se dirijan a las poblaciones afectadas:
Identifiquen la informacin ms necesaria para que ellos mismos se puedan proteger;
Utilicen medios y formatos muy claros para comunicarles la informacin;
Utilicen diversos medios formales e informales, como reuniones comunitarias, sesiones abiertas al
pblico, presentaciones frente a una audiencia, emisiones por radio, redes sociales, carteles etc.
Cuando se comuniquen a travs de los medios de comunicacin durante una emergencia:
Informen a los medios de comunicacin (y redes sociales) inmediatamente despus de un incidente;
Completen los vacos de informacin;
Sealen, si es apropiado, que la informacin es preliminar;
Indiquen que la informacin de los medios de comunicacin se ir actualizando a medida que se

disponga de ms noticias;
Expongan lo que est basado en hechos y es conocido, y eviten especular sobre lo desconocido;
Celebren sesiones informativas peridicas aunque no haya habido cambios;
Indiquen cundo prevn que se dispondr de ms informacin;
Proporcionen servicios de informacin telefnica y una lnea telefnica de asistencia urgente a todos
los principales interesados directos; faciliten un centro de prensa atendido por personal las 24 horas
del da;
Planifiquen con qu frecuencia se har la actualizacin de la informacin, quin la har y cmo;
Organicen conferencias de prensa, sesiones informativas y entrevistas personales

31
VIII. Mdulo 4 - Escuchar mediante el dilogo

Los participantes examinarn la importancia de escuchar al pblico para responder efectivamente sus
inquietudes y/o preocupaciones. Los participantes entrevistarn a diferentes personas para tratar de
comprender su perspectiva y percepcin de la situacin con miras a identificar y abordar los obstculos al
manejo de emergencias.
Rotafolios uno para cada grupo de trabajo
Pasos
1
2
3
Tema o actividad
Duracin Recursos y resmenes

1.25 hrs
Descripcin de la 5 min.
Presentacin ppt escenario
situacin
Entregar escenario a participantes
Responsable
Tarea del grupo de 30 min.

trabajo
Presentacin terica 30 min.
y estudio de caso
Facilitadores
Discusin plenaria
25 min.
Entregar tarea de grupo de trabajo
Bryna Brennan
Presentacin en ppt: Capacidad Vilma Gutirrez

bsica
de RSI Escuchar y
percepcin del riesgo
Entregar
resumen:
Modelo
de
recopilacin de informacin para la
comunicacin
de
riesgos
de
emergencias
Gua de evaluacin para facilitadores
Xinia y Vilma
Gutirrez
32

Da 27
Han pasado dos semanas desde que se detectaron varios casos de la enfermedad. El sistema
de salud pblica se ha visto forzado hasta niveles mximos de actividad y los profesionales de
salud estn agotados por el esfuerzo.
Han aparecido nueve nuevos casos sospechosos, seis de ellos en conexin con pacientes
enfermos y otros tres casos relacionados con un entierro en una regin al norte del pas
(Bucaray) donde viven mayoritariamente comunidades indgenas. La investigacin
epidemiolgica en Bucaray detect que una joven de 24 aos ingres a Tropicalia, procedente
de Camagual un pas fronterizo con Kinagu donde tambin hay un brote severo de
enfermedad de Kinagu. La joven viaj a Tropicalia para pasar la Navidad con su familia. Los
sntomas de la enfermedad iniciaron estando en su comunidad, por lo que fue tratada por una
curandera local, falleciendo y siendo enterrada en su comunidad sin reportarse el caso a las
autoridades sanitarias. Entre los tres casos sospechosos de Bucaray se encuentra la curandera
que la atendi, su marido y su hija mayor. Cabe destacar que sta es una zona donde se habla
poco espaol, siendo la lengua mayoritaria el crole.
Tambin hay tres casos en aislamiento y seguimiento, que se han presentado en dos migrantes
indocumentados y en una persona que lleg a Tropicalia desde la regin de Kinagu, a travs
de un tercer pas, pues cuando lleg a Tropicalia no haba desarrollado sntomas por lo que no
le fue detectada dolencia alguna en los pases de trnsito.
Todos estos casos estn siendo vigilados y se espera las confirmaciones del laboratorio de
referencia. Las autoridades han tenido algunos problemas para atender a los casos de la
comunidad indgena de Bucaray debido a que los familiares quieren estar junto a los pacientes
y no aceptan el aislamiento necesario para prevenir la propagacin del virus. As mismo no se
han elaborado materiales de comunicacin en crole debido a que no hay suficiente
presupuesto para hacer las traducciones de los materiales.
En las ciudades, los hospitales y centros de salud se han visto abarrotados de personas
atemorizadas que ante cualquier sntoma acuden a los establecimientos de salud a pesar de no
haber tenido ningn contacto con personas enfermas. Esta situacin est obstaculizando el
trabajo en los establecimientos de salud donde no se est brindando la debida atencin a
pacientes con enfermedades crnicas, accidentes u otras afectaciones a la salud. Cabe
destacar que el pas est en la temporada en que se presenta la mayor incidencia de casos de
dengue sumado a la amenaza de un brote inminente de chikungunya.
Las autoridades sanitarias tienen problemas para llegar a todos los sectores de la poblacin
con informacin acerca de la enfermedad y la forma en que se contagia, las medidas de
prevencin y qu hacer en caso de que se presenten sntomas. Como se mencionara
previamente, hay algunos sectores indgenas que han manifestado que no permitirn se les
quiten a sus fallecidos ni que les nieguen los ritos funerarios propios de sus costumbres y
cosmovisin.
33

Mdulo 4 - Tarea del grupo de trabajo
Su tarea es determinar por qu los residentes de Tropicalia estn atemorizados, molestos y confundidos y
estudiar lo que podra hacerse para abordar estos obstculos.
Cada grupo de trabajo tendr la oportunidad de entrevistar a cuatro personas distintas que circularn entre
los grupos. Cada grupo dispondr de un mximo de 10 minutos para hablar con las siguientes personas:
Un periodista
Una madre de cuatro hijos
Un curandero
Un lder religioso
Mientras entrevisten a esas cuatro personas tengan presentes factores tales como: percepciones,
creencias, familia, fuentes de informacin, situacin socioeconmica, opiniones polticas, cultura, religin,
educacin.
Nota: Al elaborar su estrategia deberan tener en cuenta los resultados de sus anteriores tareas: Muy bien,
bien, por mejorar.
Tras haber realizado nuestras entrevistas, las razones probables por las que los residentes de Ciudad Sol
estn molestos y/o atemorizados son:
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
Dadas las barreras enfrentadas para informar eficazmente sobre los casos de enfermedad de Kinagu,
proponemos las siguientes acciones de comunicacin:
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
34

Mdulo 4 - Gua de evaluacin para facilitadores
Nota: Este ejercicio requiere que los cuatro facilitadores interpreten distintos papeles. Los actores
sern entrevistados por los diferentes grupos y proporcionarn indicios de los potenciales
obstculos al control de infecciones. Debern conocer sus papeles y los mensajes clave
especficos.
Notas para los actores
Ciudad del Sol est constituida en gran parte por un grupo indgena diferenciado que se ve a s
mismo disociado de la poblacin de Tropicalia.
Tambin hay una secta religiosa llamada Diyos que usan un dialecto caracterstico y diferente
como idioma.
Todos los actores proporcionan indicios sobre los motivos por los cuales desconfan de las
autoridades:
Un periodista: Hace muchos aos, cuando en una instalacin militar cercana a la capital (Ciudad
del Sol) se produjo un derrame qumico que contamin el abastecimiento de agua usado por la
comunidad, el MINSA, presionado por el Primer Ministro, asegur a la poblacin que no haba
ningn peligro, a pesar de que ellos tenan evidencia de que s lo haba. Varios miembros de la
comunidad, incluidos algunos nios, fallecieron innecesariamente. Muchos miembros de la
comunidad aun habiendo transcurrido veinte aos siguen sin confiar en el MINSA.
Una madre de cuatro hijos: Los residentes de Ciudad del Sol son pobres y no pueden permitirse
la adopcin voluntaria de permanecer en el domicilio evitando las grandes aglomeraciones (una
de las recomendaciones dadas por el MINSA a personas que hayan podido estar en contacto con
sospechosos),. Los residentes de Ciudad Sol trabajan en gran parte por su cuenta y tienen
pequeos puestos de mercado para los turistas. Simplemente, si no trabajan no comen.
Una curandera de la zona indgena en el norte: Muchas personas en la comunidad usan un
dialecto diferente, incluido el curandero que no habla espaol. El curandero es un importante
proveedor de atencin sanitaria en la comunidad y quisiera ayudar en la implementacin de la
estrategia de control de infecciones, pero no ha recibido ninguna informacin en un lenguaje y
formato que pueda comprender y compartir fcilmente a su comunidad.
Un lder religioso: La secta religiosa Diyos es trascendental en la cultura y la vida cotidiana de
la poblacin local. Incluye muchos rituales, como el rezo comunal diario, los abrazos, el
estrechamiento de manos, las comidas compartidas y prcticas funerarias de varios das que
incluye el lavado del cuerpo del fallecido antes de ser enterrado. Estas prcticas pueden ser
incompatibles con las estrategias de control de infecciones recomendadas.
Notas adicionales para los facilitadores

Nota: Distribuyan el modelo de recopilacin de informacin para la comunicacin de riesgos de
emergencias
Los grupos de trabajo deberan evaluarse y deberan proporcionar estrategias para abordar los
problemas entre las cuales figuran:
1. Deberan traducirse los materiales de comunicacin a los dialectos hablados en Ciudad Sol.
2. Debera hacerse hincapi en la comunicacin a travs de las fuentes de informacin fiables de la
comunidad.
3. Debera facilitarse informacin sobre la situacin a los curanderos y los lderes polticos y religiosos
locales, proveer actualizaciones peridicas, y pedirles sus opiniones y consejos sobre lo que
35

debera hacerse para contener la propagacin de la enfermedad en vaso que se pueda tratar de un
brote epidmico.
4. Debera comprenderse el contexto histrico del escndalo del derrame qumico y deberan adaptarse
los materiales de comunicacin para abordar las preocupaciones y percepciones de riesgo asociadas.
5. Deberan tenerse en cuenta otros factores, como la importancia de las prcticas religiosas de Diyos, y
deberan adoptarse compromisos con los lderes religiosos locales para velar por el control de
infecciones manteniendo al mismo tiempo la participacin religiosa.
36

Mdulo 4
Modelo de recopilacin de informacin para la comunicacin de riesgos
Grupos/poblaciones en riesgo
Qu grupos especficos estn en riesgo?
Qu grupos, socios y aliados estn relacionados directamente?
Qu grupos que deberan tenerse en cuenta como prioridad de comunicacin considerando su probabilidad
de ser necesitados como socios y/o asesores?
Hay grupos especialmente vulnerables/expuestos a alto riesgo que es necesario contactar?
Conocimiento, sensibilizacin, percepciones
Qu saben los individuos y comunidades acerca de la causa y la transmisin de la enfermedad?
Cules son los trminos o descripciones locales de la enfermedad?
Cules son las percepciones de las personas y la comunidad acerca del riesgo planteado por el brote?
Han experimentado brotes con anterioridad estos grupos, y cmo los han enfrentado?
Cules son los mensajes que estn circulando dentro de la comunidad?
Fuentes y canales de informacin, y entornos propicios
Cules son los canales que las personas para obtener informacin? Cules son fuentes fiables y
crebles de informacin? Qu las hace ser consideradas as? Por ejemplo, los trabajadores de salud/los
lderes locales/los lderes religiosos/las personas influyentes
Qu medios o canales de comunicacin estn disponibles para promover mensajes?. Qu canales son
ms populares e influyentes entre los grupos afectados? Qu medios de comunicacin tradicionales se
usan?
Cules son los modelos actuales de comunicacin social? Qu redes y estructuras comunitarias activas
existen y cmo las percibe la poblacin local?
Qu otras organizaciones estn actualmente abordando el problema en la comunidad? (Algunos ejemplos

de canales son hojas informativas, comunicacin cara a cara, boletines informativos, carteles y folletos,
anuncios de servicio pblico, medios de informacin, sitios web, podcasts, mensajes de texto y otras nuevas
tecnologas, mensajes de correo electrnico, redes seguras.) Qu entornos son pertinentes para distribuir
materiales de comunicacin y difundir mensajes? (por ejemplo, centros de salud, escuelas, centros de
trabajo, hogares, comunidades y barrios, etc.)
Prcticas domsticas y comunitarias en uso
Cules son las prcticas de bsqueda de servicios de salud y de atencin de salud en situaciones
normales?
Qu prcticas en uso aumentan el riesgo y cules son las creencias y valores que las apoyan?
Qu prcticas en uso reducen el riesgo, por ejemplo, lavarse las manos, cocinar bien los alimentos, la
cloracin, etc., y cules son las creencias y valores que las apoyan?
Cules son los procesos de toma de decisiones dentro de las comunidades y el hogar relacionados con la
bsqueda de servicios de salud?
Contexto sociocultural, econmico y ambiental
Hay tensiones sociales y polticas que pueden afectar las prcticas de reduccin de riesgos?
Las personas tienen acceso a suficientes recursos para observar las prcticas de reduccin de riesgos?
(por ejemplo, tienen acceso a agua salubre?) Hay servicios de salud disponibles y accesibles? Existen
problemas relacionados con el transporte de personas enfermas a los centros de salud u hospitales?
Qu creencias religiosas y normas sociales tradicionales en uso pueden inhibir la adopcin de prcticas de
reduccin de riesgos?
37
IX. Mdulo 5 - Desarrollo de la capacidad de comunicacin de riesgos. Plan

de accin nacional
Finalidad:
Rotafolios y marcadores uno para cada grupo de trabajo
Pasos Tema o actividad
Responsables
Vilma Gutirrez
2
3
Duracin Recursos y resmenes

2.30 hrs.
Presentaciones El Plan 45 min
Entregar documentos:
de Comunicacin de
Capacidades bsicas
Riesgos
nacionales
de
comunicacin
de
riesgos
Componentes
de
comunicacin
de
riesgos del RSI
Acciones
de
comunicacin
de
riesgos con respecto
al bola. OPS/OMS
Presentacin de la tarea 60 min
del grupo de trabajo y
reflexin
Presentaciones
por 35 min
pas: desafos, prximos
pasos
Cristina Ma
Cristina Ma
38

Mdulo 5 - Tarea del grupo de trabajo
Su tarea es proponer recomendaciones para fortalecer la capacidad de comunicacin de riesgos en sus
pases, para responder a una emergencia de salud pblica. Para ello pueden trabajar utilizando sus planes
de comunicacin de riesgo.
Dispondrn de un mximo de 60 minutos. Hagan uso del documento Capacidades Bsicas Nacionales de
Comunicacin de Riesgos como gua para seleccionar las reas prioritarias de concentracin.
1. En su plan, y sobre la base de la experiencia adquirida en el taller (aparicin de casos confirmados de

una emergencia de salud pblica de importancia internacional), Qu capacidades bsicas nacionales
de comunicacin de riesgos tendrn prioridad? (vase el documento Capacidades Bsicas Nacionales
de Comunicacin de Riesgos)
2. Cules son los componentes de la Comunicacin de Riesgos que faltan incluir/fortalecer en su Pan de
Comunicacin de Riesgos?. Cules son los pasos necesarios para incluirlos?
3. Cules son los desafos a los que se enfrentan para abordar transversalmente la comunicacin de
riesgo en su institucin y elaborar e implementar una estrategia de comunicacin de riesgo
participativa?
39
Capacidades bsicas nacionales de comunicacin de riesgos

Actividades de desarrollo de la capacidad
Transparencia y primer anuncio de un riesgo
Establezcan una reglamentacin, poltica o directrices para la divulgacin oportuna de informacin

relacionada con una emergencia real o potencial de salud pblica (protocolo de divulgacin de
informacin)
Creen un sistema acelerado de aprobacin para la difusin de informacin durante emergencias de
salud pblica
Integren los componentes de la toma de decisiones sobre divulgacin de informacin y
transparencia en la capacitacin y las simulaciones de manejo de emergencias
Coordinacin de la comunicacin pblica interna y externa: Mensajes unificados
Elaboren un inventario de todos los posibles socios y aliados , interesados directos y puntos focales
de comunicacin pblica
Establezcan protocolos entre los posibles socios y aliados para la coordinacin de la comunicacin
pblica en caso de emergencias
Ensayen un mecanismo funcional de coordinacin de comunicaciones entre los posibles socios en
emergencias de salud pblica
Difusin de informacin incluyendo las relaciones con los medios de comunicacin
Identificar voceros responsables y garanticen su capacitacin para las relaciones con los medios de
comunicacin en emergencias de salud pblica.
Establezcan protocolos para las relaciones con los medios de comunicacin en emergencias con
miras a abordar el crecimiento exponencial de la demanda de informacin.
Organicen sesiones de informacin con los medios de comunicacin nacional, regional y local para
establecer relaciones de trabajo, proporcionar informacin de referencia y discutir los protocolos y
los procedimientos durante emergencias.
Escuchar mediante el dilogo
Establezcan un sistema de seguimiento de rumores para identificar, investigar y abordar las

concepciones errneas o los malentendidos
Desarrollen un sistema para recopilar informacin sobre la percepcin de riesgos y evaluar los
conocimientos y la comprensin actuales de las directrices comunicadas entre los ciudadanos y
asociados
Recopilen la informacin demogrfica, cultural y socioeconmica existente para asegurarse un
conocimiento de la comunidad y poder informar las estrategias de comunicacin de riesgos de
urgencia
Estrategia de comunicacin de riesgo
Elaboren una estrategia macro de comunicacin de riesgos.

Como parte de la estrategia y de acuerdo a sus mapa de riesgos, elaboren anexos especializados
del plan de comunicacin de riesgo, por ejemplo que aborden bola, gripe pandmica,
chikungunya, accidentes radiolgicos, emergencias en materia de inocuidad de los alimentos as
como otras posibles amenazas a la salud pblica de acuerdo al RSI
Pongan en marcha un programa de simulacin/ejercicio para probar peridicamente el
conocimiento operativo y la fortaleza del plan de comunicacin de emergencias.
40

Componentes de comunicacin de riesgos
1. Transparencia y primer anuncio de riesgo real o potencial
El manejo de la informacin relacionada con una emergencia de salud, incluidos el primer anuncio
alertando a la poblacin de un riesgo potencial y la transparencia constante en la toma de decisiones,
ayuda a asegurar a los que estn en riesgo real o potencial que pueden protegerse a s mismos y que
la confianza entre las autoridades, la poblacin y los asociados se mantiene y fortalece.
Las siguientes competencias garantizan los buenos resultados de este componente:
La capacidad de aprobar rpidamente la distribucin pblica de las advertencias y las

recomendaciones en caso de riesgo real o potencial para la salud pblica.
La capacidad de adherirse a los principios de la toma de decisiones consagrados en una

reglamentacin, poltica o directriz formal sobre la divulgacin pblica oportuna de informacin
asociada a un riesgo real o probable para la salud pblica.
La capacidad de transmitir eficazmente alertas o advertencias de riesgo real o potencial durante las
horas no hbiles, por ejemplo durante la noche o en das feriados.
La capacidad de asegurar que las poblaciones minoritarias y las que son difciles de contactar estn
informadas de las alertas o advertencias por medio de materiales traducidos y adaptados.
La capacidad de documentar la toma de decisiones asociada con el primer anuncio de un riesgo real o
potencial.
La capacidad de hacer participar a los encargados de adoptar las decisiones y los asociados en
materia de comunicacin en ejercicios previos a sucesos que se concentran en la toma de decisiones
sobre comunicacin de riesgos de emergencias.
La capacidad de asegurar que la toma de decisiones y las acciones relacionadas con la transparencia
se evalen con posterioridad al suceso con arreglo a los principios acordados previamente.
La capacidad de realizar autoevaluaciones continas de la aptitud de transparencia.

2. Coordinacin de la comunicacin pblica
La naturaleza transjurisdiccional de las emergencias de salud pblica exige que las autoridades de
salud pblica puedan abordar y coordinar eficazmente con otras organizaciones involucradas en la
comunicacin pblica, incluido designar las funciones y responsabilidades de los organismos
principales y de apoyo. Esta capacidad aprovecha los recursos de comunicacin pblica disponibles,
permite la elaboracin coordinada de mensajes reduciendo la posibilidad de confusin y
superposicin, y fortalece el alcance e influencia del asesoramiento proporcionado.
La capacidad de identificar a los puntos focales en materia de comunicacin pblica entre las posibles
organizaciones asociadas de emergencias de salud pblica.
La capacidad de compartir mensajes y estrategias de comunicacin pblica durante un grave suceso

de salud pblica entre las organizaciones e instituciones asociadas, con el apoyo del equipo de
manejo de emergencias.
La capacidad de definir y aplicar las funciones y responsabilidades de comunicacin pblica entre los
posibles asociados en emergencias, una estructura formalizada de coordinacin de comunicaciones y
la responsabilidad de la coordinacin de comunicaciones.
La capacidad de acceder eficazmente a las aptitudes de comunicacin de riesgos de emergencias

entre los asociados en emergencias de salud pblica, incluidos los elementos clave tales como la
capacidad de traduccin y la distribucin a travs de redes externas de intercambio de informacin.
41

La capacidad de captar otras redes existentes de intercambio de informacin para asegurar la
coordinacin de comunicaciones pblicas entre redes, incluidas las redes comunitarias que pueden
acceder a distintos idiomas y grupos culturales.
La capacidad de consultar eficazmente con los asociados las estrategias y los aspectos fundamentales
de la comunicacin pblica.
La capacidad de adaptar los mecanismos, funciones y responsabilidades de coordinacin de
comunicaciones pblicas, segn sea la naturaleza de la emergencia.
La capacidad de intercambiar con los asociados informacin sobre comunicacin potencialmente
delicada mediante redes y protocolos establecidos.
3. Difusin de informacin, incluidas las relaciones con los medios de comunicacin
La presin extrema de tiempo asociada con las emergencias, la fuerte demanda de informacin y el papel
crucial del asesoramiento y la advertencia para reducir al mnimo una amenaza hacen que la difusin
rpida y eficaz de informacin sea crucial durante los sucesos graves de salud pblica. Las relaciones
con los medios de comunicacin de masas son un pilar para la difusin eficaz de informacin; sin
embargo, es cada vez ms importante acceder a otras fuentes fiables de informacin para el grupo de
poblacin en riesgo, incluidos los nuevos canales informativos, las redes existentes de intercambio de
informacin y los medios de comunicacin no tradicionales.
La capacidad de asegurar que se dispone de portavoces pblicos calificados y capacitados para

hablar con los periodistas.
La capacidad de responder eficazmente a las altas exigencias de las relaciones con los medios de
comunicacin en casos de emergencia mediante protocolos para gestionar la gran demanda de
informacin, el elevado nmero de preguntas de los medios de comunicacin y la frecuencia de las
sesiones de informacin destinadas a dichos medios.
La capacidad de acceder eficiente y eficazmente a otros canales de difusin, incluidos la Internet,

SMS, lneas telefnicas de ayuda, medios sociales (social media), servidores de listas de correo
electrnico, redes formales e informales de asociados, pregoneros y sistemas de informacin pblica
comunales.
La capacidad de llegar rpidamente a las poblaciones vulnerables, difciles de contactar,

desfavorecidas o minoritarias con informacin de emergencia accesible y pertinente adaptada al uso
de idiomas, la tasa de alfabetizacin y las condiciones socioeconmicas.
La capacidad de asegurar materiales y mensajes bsicos de informacin/educacin/comunicacin

sobre elementos comunes de la respuesta a emergencias, tales como la higiene personal, la
manipulacin segura de alimentos y la asistencia domiciliaria de enfermos, habindose desarrollado
y traducido a idiomas apropiados.
La capacidad de celebrar sesiones de informacin con los medios de comunicacin nacionales,

regionales y locales con anterioridad a una emergencia para establecer relaciones de trabajo,
proporcionar antecedentes de referencia y examinar los protocolos y procedimientos durante las
emergencias.
42
La capacidad de integrar las actividades de comunicacin de riesgos de emergencias en estrategias

ms amplias de planificacin del manejo de emergencias.
La capacidad de medir rpidamente el alcance y la repercusin de los mensajes y materiales.
4. Escuchar mediante el dilogo

Escuchar de una manera organizada y decidida a aquellos que estn afectados e implicados es una
capacidad crucial para asegurar que los esfuerzos de comunicacin son eficaces y apoyan la toma de
decisiones adecuada en el manejo de emergencias. Comprender las percepciones de riesgo de la
comunidad y posteriormente actuar haciendo adaptaciones apropiadas de los mensajes, materiales y
estrategias de comunicacin exige una implicacin significativa con los que estn afectados e
involucrados.
La capacidad de recoger y procesar las opiniones y percepciones de las personas, asociados y

comunidades afectados por un grave suceso de salud pblica, as como de adaptar las estrategias de
comunicacin segn sea necesario, sobre la base de esta informacin.
La capacidad de monitorear los medios de comunicacin tradicionales y no tradicionales, incluido el

seguimiento de preguntas destacadas, las necesidades de informacin, los puntos de confusin y los
rumores circulantes.
La capacidad de acceder a las evaluaciones existentes de las necesidades y la vulnerabilidad de

diferentes comunidades y grupos dentro de las comunidades, en caso de un grave suceso de salud
pblica.
La capacidad de acceder a los perfiles existentes socio-econmico, nivel cultural y de lenguaje de la

comunidad, en caso de un grave suceso de salud pblica.
La capacidad de utilizar informacin simplificada y especfica de emergencias reunida en plantillas ya

en uso para facilitar un dilogo eficaz durante un suceso.
La capacidad de reflejar los resultados de los procesos de escucha y evaluacin en la toma de

decisiones para el manejo de emergencias.
La capacidad de recopilar informacin directamente de los asociados, tales como educadores por
medio de sus estudiantes y familias.
43

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Taller para fortalecer los Planes de Respuesta ante el

GUA PARA FACILITADORES

Gua para facilitadores

Objetivos, Estructura, Participantes ............................................................ 3

Matriz de responsabilidades por actividad................................................. 6

Conferencias Introductorias ...................................................................... 7

Mdulo 1: Transparencia y divulgacin de informacin ............................ 8

Mdulo 2 - Coordinacin de la comunicacin pblica ............................ 15

Mdulo 3 - Comunicacin de riesgos para reuniones pblicas

Mdulo 4 - Escuchar mediante el dilogo y mensajes ........................ 32

Mdulo 5 - Desarrollo de la capacidad de comunicacin de riesgos.

Mdulo 5 - Tarea del grupo de trabajo ............................................................. 39

Organizacin Panamericana de la Salud/ Organizacin Mundial de la Salud

Gua para facilitadores

I. Objetivos, Estructura, Participantes

Organizacin Panamericana de la Salud/ Organizacin Mundial de la Salud

Gua para facilitadores

Organizacin y funcin de los participantes y facilitadores

Organizacin Panamericana de la Salud/ Organizacin Mundial de la Salud

Gua para facilitadores

Presentacin de los participantes

Conferencia: Ebola, Chikungunya - El Reglamento Sanitario

Experiencia comunicacin de riesgo frente al bola en Liberia If

Mdulo 1: Transparencia y divulgacin de informacin

Mdulo 2: Coordinacin de la comunicacin pblica

Pases presentan Planes de Comunicacin de Riesgo frente a bola

Cierre del primer da del taller

Mircoles, 19 de noviembre 2014

Mdulo 3: Comunicacin de riesgos para reuniones pblicas y

El Plan de Comunicacin de Riesgo

Mdulo 5- Trabajo de Grupo - Planes de Comunicacin

Organizacin Panamericana de la Salud/ Organizacin Mundial de la Salud

Gua para facilitadores

Matriz de responsabilidades por actividad

Registrar a los participantes y brindarles

PWR Ecuador, Ministerio

Se renen por mesa - se realiza dinmica de

Objetivos, resultados esperados etc.

Reglamento Sanitario Internacional.

Presentacin del escenario de simulacin

Presentacin terica y estudio de caso bola

Presentacin del escenario

Presentacin terica y estudio de caso

Presentacin de planes de comunicacin

Resumen da 1 y actividades para da 2

Coordinacin de la comunicacin pblica

Transparencia y divulgacin de informacin

Comunicacin de riesgos para reuniones pblicas y

Organizacin Panamericana de la Salud/ Organizacin Mundial de la Salud

Gua para facilitadores

Comunicacin efectiva con el pblico:

Presentacin del escenario

Presentacin terica monitoreo de la

El Plan de Comunicacin de Riesgo

Presentacin de tarea de grupos de trabajo

Xinia Bustamante y Vilma

El Plan de Comunicacin de Riesgos

Escuchar mediante el dilogo

Reglamento Sanitario Internacional 2005 y el contexto de los brotes epidmicos

Introduccin a la comunicacin de riesgo refrescando conocimientos

Introducir la importancia de la comunicacin de riesgo en el contexto de emergencias de salud

Gua para facilitadores

Mdulo 1: Transparencia y divulgacin de informacin

Organizacin Panamericana de la Salud/ Organizacin Mundial de la Salud