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NDICE
INTRODUCCIN
1
EL PLAN GENERAL DE DESARROLLO TERRITORIAL 2001-2020
1 LA PLANIFICACIN Y LOS DESAFOS PARA EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO EN EL TERCER MILENIO
2 LAS CARACTERSTICAS DEL ENTORNO
3 LA VISIN DEL QUITO METROPOLITANO EN EL SIGLO XXI
4 POLTICAS, OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS ESTRATGICOS
5 ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL DMQ
6 DISTRIBUCIN POBLACIONAL
7 PROGRAMAS Y PROYECTOS METROPOLITANOS
7
12
15
15
17
30
34
40
87
90
94
94
104
141
2
PROPUESTA DE GESTIN DE LOS SUELOS NO URBANIZABLES
1 INTRODUCCIN
2 OBJETIVOS
3 METODOLOGA GENERAL
4 CARACTERIZACIN DE LAS REAS NO URBANIZABLES DEL DMQ
5 LINEAMIENTOS DE INTERVENCIN
6 ZONIFICACIN AGROECOLGICA / ECONMICA
7 LINEAMIENTOS DE INTERVENCIN
142
144
145
145
147
147
178
181
214
3
PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CALDERN
(PARROQUIAS: CALDERN - LLANO CHICO)
ANTECEDENTES
1 DIAGNSTICO
2 PRINCIPIOS DE INTERVENCIN PARA LA FORMULACIN DE LA PROPUESTA
3 PROPUESTA
4 PROGRAMAS Y PROYECTOS
222
271
273
275
275
286
291
225
227
228
249
255
257
315
317
318
319
327
328
344
350
353
355
355
363
367
376
379
381
389
391
392
393
394
405
408
408
413
427
429
430
442
445
460
463
466
GRFICO 3
Escenario 1
Incidencia en el territorio
Suelo
ocupado
Res erva
D emanda de serv i ci os
especiali zados
reas Naturales
Residenci al
Eq u ip a miento y
servicios
Centro Residencial
Proveedor de
servicios
especializa dos
Cu m bay
C
T u mb aco
o
V as
D emanda de serv i ci os
especializados
Usos productivos
Aeropuerto
288
Centralidad
Comple mentaria
GRFICO 4
Escenario 1
Incidencia en el territorio
Suelo
ocupado
Res erva
D emanda de serv i ci os
reas Naturales
Residenci al
Eq u ip a miento y
servicios
Centro Residencial
Proveedor de
servicios
especializa dos
Cu m bay
C
o
T u mb aco
Centralidad
Fundamental
V as
D emanda de serv i ci os
Usos productivos
Ciudad aeroportuaria
Macroproyectos
Otros
centros
poblados
289
3.1.2
GRFICO 5
REFERENTES
CATEGORAS
Primordial
Apoyar al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin del
distrito con el fin conseguir el bienestar, la plena realizacin y la
convivencia armnica
PLAN EQUINOCCIO 21
OBJETIVOS
Superior
El territorio de Tumbaco y Cumbay se ha convertido en una
centralidad fundamental de la estructura territorial del DMQ.
PGDT y PUOS
Del Proyecto
EJES
Desarrollo
equilibrado del hbitat
LNEAS DE ACCIN
Incremento de la
movilidad
Acceso equitativo a
espacios equipamientos
y servicios pblicos
Buen manejo y
precautelacin del
equilibrio ambiental
Ocupacin armnica y
eficiente del territorio
290
Aprovechamiento de las
potencialidades
econmicas
Desarrollo de capacidades
de la poblacin para
mejorar su oferta
de servicios
Desarrollo de proyectos
productivos segn
potencialidades y
roles asumidos
PPZT
DIAGNSTICO
Potenciacin de
capacidades aplicadas
a la gestin del territorio
Fortalecimiento de la
institucin de los procesos
OT y cosntruccin de
ciudadana
Fortalecimiento de la
participacin ciudadana:
organizacin e instrumentos
de trabajo.
Fortalecimiento de la gestin
institucional: control y
planificacin
3.1.3
Momento 2:
Decisiones sobre nuevas intervenciones, con
lneas estratgicas:
PROPUESTA
conjunto con los actores, constituyen prioridades que deben ser respondidas a corto
291
La creacin y fortalecimientos de centralidades en puntos estratgicos del territorio que permitan el acceso equitativo y
equidistante de la poblacin a os servicios y equipamientos y el desarrollo de
Centralidades
Plazas
Centros de Equipamiento Zonal
Sistema val arterial
Vas arteriales secundarias y colectoras
No urbanizable
Suelo Urbanizable
Suelo Urbano
292
y la accin comunitaria.
Los usos y forma de ocupacin del te-
2006
2011
2016
2625.920
103.397
717.719
Cumbay
1406.888
160.963
49.467
Tumbaco
1219.032
247.268
668.252
Total
Urbano
Urbanizable
No Urbanizable
2625.920
3334.750
5448.589
Cumbay
4853.805
1406.888
2419.230
1027.686
Tumbaco
6555.454
1219.032
915.519
4420.903
Valores relativos
100%
23%
29%
48%
Cumbay
100%
29%
50%
21%
Tumbaco
100%
19%
14%
67%
293
PUOS.
forma de ocupacin.
En varios sectores del rea se han asignado nuevos usos, en especial relacionados
con las zonas de nuevo desarrollo; creacin de espacios urbanos de encuentro;
centralidades y plazas hito que permiten
reestructurar la imagen del territorio.
MAPA 5: Centralidades
Suelo No urbanizable
Transicin
Suelo Urbano
COLLAQU
CUMBAY
EL ARENAL
TUMBACO
LUMBIS
297
V a
Inte
1
V a
roc
e n
ica
4
Su
Articular una red vial funcional del sistema, en sus diferentes niveles.
Generar una movilidad ptima, con circuitos rpidos, dentro de las diferentes
mallas viales.
Satisfacer y garantizar la movilidad, accesibilidad y conectividad internas y externas.
299
Vas colectoras
Vas locales
CICLO VAS
Se ha estructurado un sistema de ciclo vas
que permitir recorrer por ese medio, en
condiciones de plena seguridad todo el territorio: Los principales tramos son:
La antigua va del tren que lleva desde
Cumbay a Collaqu.
La quebrada del Payaso, sobre cuyo
entubamiento se construir un parque
lineal y la ciclo va.
La avenida sur, cuyo parterre central acoger otro parque lineal con ciclo va.
cinco circuitos que vinculan las cuatro centralidades restantes con base en el sistema
de vas arteriales, principales y secundarias. De esta manera la poblacin puede
desplazarse en el menor tiempo, desde y
hacia cualquier sector del rea y conectarse de la misma forma con la troncal.
PILLAGUA
Reservorio
CUMBAY
1
5
TUMBACO
2
3
SISTEMA
DE TRANSPORTE INTERNO
LUMBIS
Circuito 1
Circuito 3
Circuito 2
Circuito 4
Circuito 5
Troncal
301
cial de los elementos previstos. Las acciones tienen un desarrollo similar al de los
perfiles de proyecto pero, en general, no
incluyen costos de inversin.
Los proyectos se desarrollan a nivel de perfil de proyecto, segn un formato especfico, ya utilizado en otros planes del DMQ y
destinado a facilitar su lectura y destacar
las caractersticas que en cada caso se pretende conferir a los elementos incluidos; los
costos de inversin y los tiempos de ejecucin presentados en los cronogramas constituyen estimaciones iniciales destinadas a
302
Se identifican dos grandes proyectos en concordancia con las polticas antes mencionadas:
a. Sistema de mejoramiento del clima de
negocios
Proceso de fortalecimiento de la
participacin comunitaria.
trabajo.
Proceso de fortalecimiento de la
Administracin Zonal del Valle
de Tumbaco.
En respuesta a la lnea de accin Fortalecimiento de la gestin institucional:
control y planificacin.
303
Eje 4: Fortalecimiento de la
institucionalidad de los procesos
de desarrollo territorial y construccin
de ciudadana
talecimiento de la institucionalidad y la
304
CUADRO 5:
RESUMEN DE PROYECTOS Y ACCIONES
LNEA
PROGRAMAS
PROYECTOS /
ACCIONES
TOTAL DE PROYECTOS
EJE 1 Desarrollo equilibrado del hbitat
Incremento de la
Vas y transporte
movilidad
De La Primavera
De El Arenal
cios pblicos
De Collaqu
De Tumbaco
TUMBACO
Equipamiento sectorial
de
parques
sectoriales existentes
Espacio pblico
Precautelacin y equi-
Infraestructura
Proteccin ambiental
Proteccin de quebradas
Arborizacin de vas
librio ambiental
Desarrollo de centralidades
305
LNEA
PROYECTOS /
ACCIONES
PROGRAMAS
construccin
de
las oportunidades
clima de negocios
continuo
para el desarrollo
social y empresarial
Generacin de emprendedores
TUMBACO
Fortalecimiento de
la participacin ciu-
Proceso de fortalecimiento de
dadana
la participacin comunitaria
y Tumbaco.
Mejoramiento del funcionamiento
de las Juntas Parroquiales de
Cumbay y Tumbaco.
Fortalecimiento de la organizacin
y capacidad comunitaria
Fortalecimiento de la
Proceso de fortalecimiento de la
gestin institucional
AZVT
306
LNEA
PROGRAMAS
PROYECTOS /
ACCIONES
Capacitacin para la implementacin
del PPZT y su Oficina.
Mejoramiento de la gestin interna:
retroalimentacin e intercambio
Mejoramiento de la relacin con la
TUMBACO
comunidad.
la implementacin
del PPZT
Fomento del dilogo
del CONCIU
del territorio
CUADRO 6
ASPECTOS
RELEVANTES
ACTIVIDADES
BSICAS
Aprobacin de la Or-
PLAZOS
Creacin y puesta en
Zonal
Creacin de la oficina
delPlan
Esta unidad ser bsicamente municipal, sin embargo su coordinacin podr ser ser designada por el Cabildo Zonal.
308
ACTIVIDADES
BSICAS
ASPECTOS
RELEVANTES
PLAZOS
Procesos de
capacitacin
el mes 6, igual la de la
Oficina del
des tcnicas
Sistema de
comunicacin
Gestin de
Actividad
permanente
mientras se
desarrollan los
proyectosel mes 3.
financiamiento
309
CUADRO 7
ASPECTOS
RELEVANTES
ACTIVIDADES
BSICAS
PLAZOS
prioridades de
programas y
proyectos para el
constituidos el Cabildo
Establecer las
primer quinquenio
Demanda acciones
estrategias para
posibles inversionistas, para que las propuestas del PPZT puedan lle-
concretar programas
Determinar las
y proyectos
actores.
310
ACTIVIDADES
BSICAS
ASPECTOS
RELEVANTES
Formular el plan
Demanda acciones
de ejecucin de
programas y
PPZT.
proyectos priorizados
implementacin.
cabo para verificar que el avance y el cumplimiento de las propuestas del PPZT,
estn de acuerdo con la programacin, o
en su defecto para sealar las acciones
que se deben tomar para su normalizacin.
CUADRO 8
ASPECTOS
RELEVANTES
ACTIVIDADES
BSICAS
PLAZOS
PLAZOS
de Monitoreo y
Evaluacin (M/E)
la siguiente informacin:.
Inversiones previstas.
Cumplimiento de hitos
Nivel de impacto
Monto de inversiones
311
ACTIVIDADES
BSICAS
ASPECTOS
RELEVANTES
PLAZOS
Esta actividad es una de las actividades que la Oficina del PPZT deber desarrollar en su proceso de capacitacin, tal como se indica en el
Eje 3, Programa Proceso de fortalecimiento de la AZVT: Capacitacin
para implementacin del PPZT: la Oficina del PPZT.
Capacitacin sobre el
Demanda acciones
sistema de M/E
mas y proyectos.
Implementacin del
sistema
cumplimiento.
capacitado
312
ACTIVIDADES
BSICAS
ASPECTOS
RELEVANTES
PLAZOS
Generacin de
Informes mensuales y
trimestrales segn el
de decisiones
usuario.
313
INTRODUCCIN
El Plan Parcial de Ordenamiento Territorial
de la Administracin Zonal del Valle de Los
Chillos (PPZCH) se desarrolla en el marco
del Convenio de cooperacin institucional
entre la Municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito (MDMQ) y la Empresa
Metropolitana de Alcantarillado y Agua
Potable (EMAAP-Q) a travs del Programa
de Saneamiento Ambiental (PSA) que tiene
como objeto el fortalecimiento institucional
del MDMQ. En este contexto y en cumplimiento del proceso de planificacin territorial zonal que complementa las formulaciones del Plan General de Desarrollo
Territorial, este Plan fue realizado por el
equipo consultor dirigido por el arquitecto
Guillermo Prez bajo la supervisin y coordinacin de la Direccin Metropolitana de
Planificacin Territorial y la Administracin
Zonal del Valle de Los Chillos.
317
INFORMACIN
BSICA
2001
TOTAL
ADMINISTRACIN
73,894
116,946
4.3
AMAGUAA
16,783
23,584
3.1
6.033
25,435
CONOCOTO
29,160
53,137
5.6
4.806
1,670
2,284
2.9
Poblacin Censo
PARROQUIAS
GUANGOPOLO
ALANGAS
LA MERCED
PNTAG
318
Superficie
Ha.
1990
Tasa de
crecimiento
demogrfico
CUADRO 1
tc
tc
2025
tc
2.4 191,309
2.2
210,878
2.0
0.9
29,102
0.5
29,187
0.1
3.6 108,443
3.3
126,082
3.1
2,656
0.6
2,679
0.2
2,649
-0.2
tc
2010
3.2
152,170
2.8 171,739
1.9
27,233
1.4
28,456
63,247
4.5
77,028
4.0
92,089
1.000
2,438
1.6
2,577
1.1
67.062 132,601
2015
tc
2020
11,064
17,322
4.2
2.942
19,458
2.9
21,964
2.5
24,243
2.0
26,245
1.6
27,926
1.2
3,733
6,132
4.6
3.163
7,015
3.4
8,109
2.9
9,176
2.5
10,196
2.1
11,150
1.8
11,484
14,487
2.1
49.118
15,007
0.9
15,259
0.3
14,642 -0.6
13,884
-1.1
15,120 -0.2
DIAGNSTICO
En cumplimiento del planteamiento metodolgico el diagnstico se estructura a partir de tres componentes principales: el territorio, la poblacin y la gestin.
2.1
TERRITORIO
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL
SUELO URBANO, URBANIZABLE Y
NO URBANIZABLE
La problemtica ambiental de la Zona esta
asociada principalmente a la falta de manejo y conservacin de las reas protegidas,
las malas prcticas de manejo de las aguas
319
cin de El Tingo y una segunda que empieza a formarse en el Sector de Santa Isabel,
estas se entregan directamente a las quebradas y ros; igual sucede con los residuos
slidos de los asentamientos humanos
donde no existe un regular servicio de recoleccin de basura.
LOS RIESGOS
Proceso urbano y consolidacin de
Centralidades
En el mbito de la conurbacin RumiahuiValle de los Chillos predomina la centralidad Sangolqu-San Rafael; en tanto que en
el rea de estudio se han identificado tres
tipos de jerarquas de Centralidad:
jerarqua.
320
usufructo generalizado.
SERVICIOS AL INTERIOR DE LA
VIVIENDA
Los cabeceras parroquiales en general
registran coberturas superiores al 90% en
la provisin de los servicios bsicos de
agua, alcantarillado y energa, similar comportamiento aparece en la existencia de
mobiliario sanitario al interior de la vivienda.
Esta situacin contrasta con los asentamientos dispersos y especialmente irregulares donde la cobertura es deficitaria.
EQUIPAMIENTOS
La dotacin de equipamientos de educacin, salud, cultura, bienestar social y
seguridad, no han atendido su dficit, al
cual se sumar la demanda potencial futura. De la aplicacin de la Normativa vigente
para el DMQ se determinan carencias significativas tanto en nmero de establecimientos como en superficie de suelo.
Hasta el 2005 debieron estar en funcionamiento aproximadamente 185 establecimientos
321
2.2
POBLACIN
microregionales adyacentes.
Red de transporte
No existe estructurada una red eficiente
de transporte colectivo que preste servicio
entre el rea de estudio catalogada como
zona metropolitana suburbana de Los
Chillos, el rea urbana de Quito y otras
reas regionales adyacentes, as como
tambin entre los sectores internos del
rea de estudio: Amaguaa, Conocoto,
Guangopolo, Alangas y La Merced, San
Rafael y Sangolqu.
La estructura de la Red de Transporte
Colectivo existente, no se rige bajo principios de accesibilidad, conectividad, regularidad y cobertura de servicio, para mejorar
la movilidad y el desarrollo de las actividades econmicas, de educacin, gestin,
trabajo y habitacionales del territorio.
No existen terminales de integracin para
articular las diferentes redes urbanas y
regionales, tampoco un Terminal de transporte interurbano con conexin a la red
nacional.
322
2.3
GESTIN
Gestin urbana
El notorio fraccionamiento por habilitacin
del suelo al margen de la norma, o sucesiones heredadas, han permitido la proliferacin de asentamientos espontneos y
Conjuntos Habitacionales que no aportan
al fortalecimiento de la estructura urbana y
por ende del espacio pblico colectivo. La
importante ocupacin de asentamientos
Gestin en equipamientos
Gestin Ambiental
323
Las decisiones sobre transporte de pasajeros y carga no se han basado en demandas futuras de transporte, que generen los
indicadores para la oferta necesaria considerando: distribucin de viajes, deseos y
motivos de viajes, volumen de la demanda,
caracterizacin espacial y temporal de la
demanda, capacidad de oferta, integracin
fsica y tarifara, infraestructura para el
transporte, parque automotor de transporte, control de flotas y fiscalizacin de la
operacin, ocasionando control del cobro
de las tarifas justas, fricciones con otros
tipos de transporte pblico, comercial y privado, que no renen estndares deseados.
324
dadana presenta.
Inexistencia de niveles de
gobernabilidad de actualidad
La debilidad en el control edilicio ha provocado que reas destinadas a reserva, proteccin; sean tomadas por procesos edificatorios; lo que no ha respetado la seguridad de los usuarios al guiarles a ocupar
reas de riesgo sujetas a flujos de lahares,
a deslizamientos de fuertes pendientes o a
inundaciones.
Gestin normativa
El modelo de implantacin para organizar el
crecimiento de las Cabeceras Parroquiales y
su rea de influencia genera el aparecimiento
2.4 POTENCIALIDADES
LIMITACIONES DEL MEDIO FSICO
El Medio Fsico Natural del Valle de los
Chillos presenta ventajas comparativas con
relacin al rea de Quito, favorable a los
asentamientos humanos, al desarrollo de la
infraestructura de equipamiento, as como
por sus condiciones de clima, paisaje natural y rea disponible para el desarrollo de
actividades de recreacin y turismo al aire
libre. Por otra parte el acervo cultural
325
Santa Clara.
Asentamientos dispersos.
Baja capacidad de la red vial e insuficientes accesos de integracin.
326
Desconcentracin incompleta de
funciones de la Administracin Central,
limitada descentralizacin y recursos:
OBJETIVOS
327
dicciones vecinas.
328
PROPUESTA
4.1 ESCENARIOS
En base a variables del ordenamiento territorial el Plan analizo tres escenarios territoriales: uno que refleja el comportamiento de
la situacin actual, un segundo que refiere
la perspectiva a partir de las determinaciones del PGDT vigente y un tercero que sustenta la propuesta del Plan Parcial que se
constituye en el escenario ptimo y que ha
sido consensuado comunitariamente:
ESCENARIO 1:
SITUACIN ACTUAL Y TENDENCIAL
Habilitacin del Suelo: predominantemente irregular.