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LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL

EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL


EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
DIRECCIN METROPOLITANA DE PLANIFICACIN TERRITORIAL

Paco Moncayo Gallegos


ALCALDE METROPOLITANO DE QUITO 2002-2008
Andrs Vallejo Arcos
ALCALDE METROPOLITANO DE QUITO 2009
Diego Carrin Mena
SECRETARIO DE DESARROLLO TERRITORIAL
Juan Neira Carrasco
GERENTE DE LA EMPRESA METROPOLITANA DE ALCANTARILLADO Y AGUA POTABLE
Edgar Orellana Arvalo
DIRECTOR EJECUTIVO DEL PROGRAMA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL-PSA
(Octubre 2002 a Julio 2008)
Othn Zevallos Moreno
DIRECTOR EJECUTIVO DEL PROGRAMA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL-PSA
(Agosto 2008 a la fecha)
Rene Vallejo Aguirre
DIRECTOR METROPOLITANO DE PLANIFICACIN TERRITORIAL
Y SERVICIOS PBLICOS
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
Secretara de Gestin Territorial
Garca Moreno N57 y Sucre. Quito-Ecuador
Telf.: 2281 126/2281-994/ 2286-364. Fax: 2580-813
Con el apoyo tcnico y financiamiento de la EMAAPQ
Programa de Saneamiento Ambiental (PSA)
Prstamo BID 1802-OC-EC
Julio 2009
Director de diseo: Rmulo Moya Peralta
Arte: Meliza de Naranjo, Amelia Molina, Jos Escalante
Diseo, realizacin y preimpresin: TRAMA DISEO

TRAMA: Juan de Dios Martnez N34-367 y Portugal. Quito-Ecuador


Telfs.: (593 2) 2 246 315 / 2 922 271. http://www.trama.ec / editor@trama.ec

NDICE
INTRODUCCIN
1
EL PLAN GENERAL DE DESARROLLO TERRITORIAL 2001-2020
1 LA PLANIFICACIN Y LOS DESAFOS PARA EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO EN EL TERCER MILENIO
2 LAS CARACTERSTICAS DEL ENTORNO
3 LA VISIN DEL QUITO METROPOLITANO EN EL SIGLO XXI
4 POLTICAS, OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS ESTRATGICOS
5 ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL DMQ
6 DISTRIBUCIN POBLACIONAL
7 PROGRAMAS Y PROYECTOS METROPOLITANOS

7
12
15
15
17
30
34
40
87
90

PLAN DE USO Y OCUPACIN DEL SUELO.MEMORIA TCNICA


1 ANTECEDENTES Y SUSTENTACIN
2 PROPUESTA DEL PLAN
3 GESTIN DEL PUOS

94
94
104
141

2
PROPUESTA DE GESTIN DE LOS SUELOS NO URBANIZABLES
1 INTRODUCCIN
2 OBJETIVOS
3 METODOLOGA GENERAL
4 CARACTERIZACIN DE LAS REAS NO URBANIZABLES DEL DMQ
5 LINEAMIENTOS DE INTERVENCIN
6 ZONIFICACIN AGROECOLGICA / ECONMICA
7 LINEAMIENTOS DE INTERVENCIN

142
144
145
145
147
147
178
181
214

3
PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CALDERN
(PARROQUIAS: CALDERN - LLANO CHICO)
ANTECEDENTES
1 DIAGNSTICO
2 PRINCIPIOS DE INTERVENCIN PARA LA FORMULACIN DE LA PROPUESTA
3 PROPUESTA
4 PROGRAMAS Y PROYECTOS

222

PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ZONA TUMBACO (PPZT)


INTRODUCCIN
1 ANTECEDENTES
2 SNTESIS DEL DIAGNSTICO
3 LINEAMIENTOS Y OBJETIVOS
4 PROPUESTA

271
273
275
275
286
291

LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

225
227
228
249
255
257

PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA ZONA VALLE DE LOS CHILLOS


INTRODUCCIN
1 INFORMACIN BSICA
2 DIAGNSTICO
3 OBJETIVOS
4 PROPUESTA
5 PROGRAMAS Y PROYECTOS
6 GESTIN E IMPLEMENTACIN DEL PLAN

315
317
318
319
327
328
344
350

PLAN PARCIAL ZONA AEROPUERTO (PARROQUIAS: PUEMBO, TABABELA, PIFO,


YARUQUI, CHECA, EL QUINCHE Y GUAYLLABAMBA)
1 OBJETIVO GENERAL DE ESTUDIO
2 DIAGNSTICO Y PROBLEMTICA DE LA ZONA
3 LINEAMIENTOS GENERALES DE LA PROPUESTA
4 PROPUESTA ORDENAMIENTO TERRITORIAL
5 PROYECTOS ESTRATGICOS
6 PROGRAMAS GENERALES Y PROYECTOS
7 LA EJECUCIN DEL PPZA: PARTICIPACIN CIUDADANA E INSTITUCIONALIZACIN

353
355
355
363
367
376
379
381

PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LAS PARROQUIAS NAYN ZMBIZA. SNTESIS


INTRODUCCIN
1 OBJETIVOS DEL PLAN PARCIAL NAYN ZMBIZA
2 METODOLOGA GENERAL PARA LA FORMULACIN DEL PPNZ
3 DIAGNSTICO TERRITORIAL
4 PROGNOSIS Y ESCENARIO
5 IMAGEN OBJETIVO
6 MODELO TERRITORIAL PROPUESTO
7 PLAN DE ORDENACIN DEL TERRITORIO

389
391
392
393
394
405
408
408
413

PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LAS PARROQUIAS EQUINOCCIALES


(CALACAL, POMASQUI Y SAN ANTONIO DE PICHINCHA)
1 OBJETIVO GENERAL DEL ESTUDIO
2 DIAGNSTICO Y PROBLEMTICA DE LA ZONA
3 LINEAMIENTOS GENERALES DE LA PROPUESTA
4 PROPUESTA
5 PROYECTOS ESTRATGICOS
6 PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS Y PROYECTOS
7 RECOMENDACIONES

427
429
430
442
445
460
463
466

pas sin grandes transformaciones en su

a. Roles segn escenario 1

gestin pblica-privada, Mantiene la situacin actual del pas y no genera cambios


sustanciales ni en el enfoque de los grupos

Est vinculado con las lneas denominadas

sociales, ni en los niveles de produccin.

estancada (2 y 3). Es decir el panorama


externo as configurado, no genera en el
pas y tampoco en el rea de estudio, grandes impulsos que transformen la tendencia
econmica y social actual. El pas continuara su actividad, en el marco de un crecimiento econmico equivalente al actual y
en las condiciones polticas y sociales que
mantienen el status quo. El DMQ mantiene
las condiciones vigentes de inversin y de
gestin y la incidencia en el rea de estudio
se plasma en que Cumbay y Tumbaco,
recibiran la inversin para la puesta en funcionamiento del aeropuerto internacional,

La tercera lnea, presenta la imagen de un


pas estancado, en la cual sin polticas que
promuevan un crecimiento en el comercio
exterior, con limitados niveles de eficiencia
interna. Difcilmente ofrece perspectivas
econmicas y sociales alentadoras.
Estas lneas tienen incidencias diferenciadas en el rea de estudio y en tal virtud
generan escenarios, que sirven de base
para la formulacin de la propuesta. Se
concretan en lo siguiente:

de incorporacin limitada y de situacin

GRFICO 3
Escenario 1
Incidencia en el territorio

Rol de Cumbay - Tumbaco


ESCENARIO1
Ma cro centralidad de Quit o

Suelo

ocupado

Res erva
D emanda de serv i ci os
especiali zados

reas Naturales

Residenci al

Eq u ip a miento y
servicios

Centro Residencial
Proveedor de
servicios
especializa dos

Cu m bay
C

T u mb aco
o

V as
D emanda de serv i ci os
especializados

Usos productivos
Aeropuerto

288

Centralidad
Comple mentaria

LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

se constituirn en una centralidad comple-

dinamismo para el pas, con incrementos

mentaria de la macrocentralidad de Quito y

sustanciales en el crecimiento econmico y

recibirn adicionalmente en el ritmo de la


ltima dcada, inversiones puntuales para

en el comercio internacional, con la presencia


modernizante de nuevos liderazgos en la con-

proyectos productivos. La incidencia de este


escenario en el territorio se observa en el
esquema adjunto, en el cual se destaca la
necesidad de atender las demandas identificadas optimizando el uso del territorio, de tal
manera que para el futuro se disponga de
reas naturales y de reserva.

duccin del Estado y la aplicacin de nuevos


paradigmas en el desarrollo nacional. En esta
lnea indudablemente se incrementaran las
inversiones y particularmente el DMQ entrara
en un proceso de desarrollo, sustentado en
macroproyectos de alto impacto en la economa, buena parte de los cuales se localizaran
en las inmediaciones del nuevo aeropuerto.
Cumbay y Tumbaco se constituiran en una
centralidad fundamental, armnica con la
macrocentralidad de Quito, y desempeara
un rol de ncleo de servicios para los nuevos
macroproyectos y de articulador entre el
ncleo aeroportuario trascendental para el

b. Roles segn escenario 2


Concuerda con la lnea 1, en la que se produce una incorporacin protagnica del
pas al mbito internacional. Representa
una situacin econmica y social de alto

GRFICO 4
Escenario 1
Incidencia en el territorio

Rol de Cumbay - Tumbaco


ESCENARIO2
Ma cro centralidad de Quit o

Suelo

ocupado

Res erva
D emanda de serv i ci os

reas Naturales

Residenci al

Eq u ip a miento y
servicios

Centro Residencial
Proveedor de
servicios
especializa dos

Cu m bay
C

o
T u mb aco

Centralidad
Fundamental

V as
D emanda de serv i ci os
Usos productivos
Ciudad aeroportuaria
Macroproyectos

Otros
centros
poblados

289

comercio exterior- y la macrocentralidad distri-

3.1.2

tal. La incidencia de este escenario en el territorio se observa en el esquema adjunto, en el


cual, como resultado del dinamismo econmico y social se incorporan nuevos territorios
para la satisfaccin de las nuevas demandas.
Lo que constituye un factor que lo diferencia
sustancialmente del escenario 1.

Objetivos Superiores, Objetivo


del Proyecto, Ejes de
Desarrollo y lneas de Accin

A partir de los criterios, referentes y consideraciones anteriores se acordaron los


siguientes objetivos, ejes de desarrollo y
lneas de accin.

GRFICO 5
REFERENTES

CATEGORAS

Primordial
Apoyar al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin del
distrito con el fin conseguir el bienestar, la plena realizacin y la
convivencia armnica

PLAN EQUINOCCIO 21

OBJETIVOS

Superior
El territorio de Tumbaco y Cumbay se ha convertido en una
centralidad fundamental de la estructura territorial del DMQ.

PGDT y PUOS

Del Proyecto

EJES

El territorio de Tumbaco Cumbay se ha convertido en un


espacio que est en capacidad de atender debidamente
las demandas de la poblacin local, del DMQ y de los
macro proyectos municipales, en el marco de una gestin
territorial eficiente y altamente participativa.

Desarrollo
equilibrado del hbitat

LNEAS DE ACCIN

Incremento de la
movilidad
Acceso equitativo a
espacios equipamientos
y servicios pblicos
Buen manejo y
precautelacin del
equilibrio ambiental
Ocupacin armnica y
eficiente del territorio

290

Aprovechamiento de las
potencialidades
econmicas

Desarrollo de capacidades
de la poblacin para
mejorar su oferta
de servicios

Desarrollo de proyectos
productivos segn
potencialidades y
roles asumidos

PPZT
DIAGNSTICO

Potenciacin de
capacidades aplicadas
a la gestin del territorio

Fortalecimiento de la
institucin de los procesos
OT y cosntruccin de
ciudadana

Fortalecimiento de la
participacin ciudadana:
organizacin e instrumentos
de trabajo.

Fomento del dilogo


entre actores
claves del territorio

Fortalecimiento de la gestin
institucional: control y
planificacin

LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

Marco Jurdico armonizado


con la realidad y el
aprovechamiento de
las potencialidades

3.1.3

Sntesis de la estrategia central


para definir y aplicar el PPZT

Momento 2:
Decisiones sobre nuevas intervenciones, con

Se acordaron desarrollar las siguientes

base en la observacin del avance del proce-

lneas estratgicas:

so y de la proximidad de concrecin de oportunidades y coyunturas. En el tiempo podrn

Dimensionar las acciones con base en


capacidades y limitaciones de los actores.

surgir eventos, vinculados con situaciones

Trabajar con los actores de mayor representatividad.


Enfatizar en resultados tangibles, demostrativos y desencadenadores.

deben ser aprovechadas con agilidad, pero

Incorporar al trabajo conjunto a niveles


de decisin de la Administracin Central
del DMQ.

extienden, la certidumbre disminuye, por lo

Ajustar el proceso de trabajo a la situacin interna y a las incidencias externas.

las nuevas circunstancias.

Los momentos considerados son los


siguientes:
Momento 1:
Focalizacin y concentracin de acciones
para atender las demandas identificadas en
el diagnstico. Las deficiencias definidas en

externas, que al constituir oportunidades


guardando una secuencia y prioridad acordes
con la situacin global. Sin embargo se reconoce que en la medida en que los plazos se
cual la flexibilidad se convierte en un factor
fundamental para ajustarse adecuadamente a

PROPUESTA

4.1 PLAN DE ORDENAMIENTO


TERRITORIAL POT

conjunto con los actores, constituyen prioridades que deben ser respondidas a corto

4.1.1 Objetivo del POT

plazo. Una respuesta adecuada a las


demandas ya identificadas aporta para fortalecer la credibilidad de actores e instituciones e impulsar el proceso en marcha.

Se establecen las disposiciones y normas


de uso, ocupacin e intervencin en el
territorio, que permitan que Tumbaco y
Cumbay se conviertan en un espacio

291

democrtico y sostenible que est en

La delimitacin armnica entre las clases

capacidad de atender debidamente las

de suelo, orientada en especial a preser-

demandas de la poblacin local, del DMQ y


de los macro proyectos municipales, con el

var el equilibrio entre las reas naturales


y las reas urbanas.

fin primordial de mejorar las condiciones de


vida de la poblacin.

4.1.2 Principales disposiciones del POT

La creacin y fortalecimientos de centralidades en puntos estratgicos del territorio que permitan el acceso equitativo y
equidistante de la poblacin a os servicios y equipamientos y el desarrollo de

4.1.2.1 Estructura del territorio


La estructura territorial constituye la forma de
organizacin funcional y espacial que se confiere a un territorio para que pueda atender
adecuadamente los requerimientos de su
poblacin, desarrollo de sus actividades,
demanda de movilidad y conectividad y
acceso a los servicios. Esta organizacin
implica el logro de una interrelacin eficiente
y coherente entre los espacios -pblicos y
privados y por tanto sus usos- los sistemas
viales y de transporte, los equipamientos
zonales y las redes de infraestructura. De
manera transversal la estructuracin de un
territorio debe fomentar su calidad ambiental,
el uso sostenible de sus recursos naturales y
la precautelacin del paisaje natural como
elementos indispensables para generar condiciones de vida idneas a su poblacin.

MAPA 1: Estructura territorial

Centralidades
Plazas
Centros de Equipamiento Zonal
Sistema val arterial
Vas arteriales secundarias y colectoras
No urbanizable
Suelo Urbanizable
Suelo Urbano

Los elementos que permiten estructurar al


territorio son los siguientes:

292

LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

actividades econmicas del sector ter-

El sistema vial debidamente jerarquiza-

ciario y el fomento del dilogo ciudadano

do desde la calidad arterial, colectora y

y la accin comunitaria.
Los usos y forma de ocupacin del te-

local y los sistemas de movilizacin


ciclstica y peatonal.

rritorio, que permitan el desarrollo de las actividades de la poblacin en concordancia


con la naturaleza de los espacios en que
se producen.

El esquema adjunto, presenta el modelo


terico de la estructura territorial de Tumbaco y Cumbay.

4.1.2.2 Proceso de ocupacin del territorio


CUADRO 3: Proceso de ocupacin del territorio
Parroquias / Zonas

2006

2011

2016

Total rea de Estudio (Ha.)

2625.920

103.397

717.719

Cumbay

1406.888

160.963

49.467

Tumbaco

1219.032

247.268

668.252

4.1.2.3 Delimitacin y clasificacin del suelo urbano, urbanizable y no urbanizable


CUADRO 4: Delimitacin y clasificacin del suelo urbano, urbanizable y no urbanizable
Parroquias

Total

Total rea de Estudio (Ha.) 11409.259

Urbano

Urbanizable

No Urbanizable

2625.920

3334.750

5448.589

Cumbay

4853.805

1406.888

2419.230

1027.686

Tumbaco

6555.454

1219.032

915.519

4420.903

Valores relativos

100%

23%

29%

48%

Cumbay

100%

29%

50%

21%

Tumbaco

100%

19%

14%

67%

293

4.1.2.4 Zonificacin segn usos de


suelo

4.1.2.5 Zonificacin por forma de


ocupacin del territorio

Se mantienen los contemplados por el

Se crean zonas homogneas respecto de la

PUOS.

forma de ocupacin.

En varios sectores del rea se han asignado nuevos usos, en especial relacionados
con las zonas de nuevo desarrollo; creacin de espacios urbanos de encuentro;
centralidades y plazas hito que permiten
reestructurar la imagen del territorio.

Las alturas de edificacin junto a las vas


principales permiten crear espacios internos homogneos.

4.1.2.6 Zonificacin por tipo de


tratamiento

MAPA 5: Centralidades

Suelo No urbanizable
Transicin
Suelo Urbano

La imagen urbana puede alcanzar la unidad


que hoy no posee.

A las formas de tratamiento previstas por el


PUOS se han aadido dos nuevas categoras: Zonas cuya ocupacin est congelada,
que se ubican en espacial en las zonas no
urbanizables de Collaqu y del Ilal y zonas
que demandan reubicacin de su poblacin, por cuanto estn en riesgo su seguridad y la de otros usuarios del territorio.

COLLAQU

CUMBAY
EL ARENAL
TUMBACO

LUMBIS

4.1.2.7 Estructuras urbanas de


concentracin. Las centralidades
Se establecen 5 zonas concentradoras o
centralidades urbanas orientadas a consolidar y organizar debidamente el territorio.
Sus funciones son las siguientes:


Repartir el desarrollo del territorio de


manera ms armnica y equitativa.

297

MAPA 7: Plaza hitos

Facilitar el acceso a servicios y equipamientos de carcter zonal.

Facilitar espacios de encuentro de la


poblacin

Ser referentes espaciales para la percepcin de la nueva imagen urbana.


Fortalecer el espritu de pertenencia

4.1.2.8 Estructuras urbanas


referentes. Plazas Hitos

V a

Inte

1
V a

roc
e n

ica

4
Su

Estn constituidas por elementos espaciles


situados en puntos clave del territorio que
si bien no alcanzan el carcter de centralidad, permiten tambin concentraciones de
servicios, equipamientos terciarios y vivienda de alta densidad, generados preferentemente desde el sector privado. Adems de
la funcin precedente, desempean el rol
de hitos urbanos y por tanto se convierten
en referentes espaciales orientados a consolidad la imagen urbana.

4.1.2.9 Sistema vial Objetivos


Especficos del Sistema Vial del Valle


Centros de equipamientos zonal


Nuevas plazas pblicas


Articular una red vial funcional del sistema, en sus diferentes niveles.
Generar una movilidad ptima, con circuitos rpidos, dentro de las diferentes
mallas viales.
Satisfacer y garantizar la movilidad, accesibilidad y conectividad internas y externas.

299

4.1.2.10 Sistema de transporte

Componentes del sistema:




Vas arteriales principales

El Sistema de Transporte contemplado

Vas arteriales secundarias

para las circunscripciones de Tumbaco y

Vas colectoras

Vas locales

Cumbay,estar constituido por una troncal que se inicia en la Terminal Ro Coca y


llega hasta la estacin ubicada en la
Centralidad de El Arenal. La va Interocenica es la va de soporte. La troncal
mencionada se complementa con un sistema de transporte interno conformado por

CICLO VAS
Se ha estructurado un sistema de ciclo vas
que permitir recorrer por ese medio, en
condiciones de plena seguridad todo el territorio: Los principales tramos son:

La antigua va del tren que lleva desde
Cumbay a Collaqu.

La quebrada del Payaso, sobre cuyo
entubamiento se construir un parque
lineal y la ciclo va.

La avenida sur, cuyo parterre central acoger otro parque lineal con ciclo va.

cinco circuitos que vinculan las cuatro centralidades restantes con base en el sistema
de vas arteriales, principales y secundarias. De esta manera la poblacin puede
desplazarse en el menor tiempo, desde y
hacia cualquier sector del rea y conectarse de la misma forma con la troncal.

MAPA 9: Sistema de transporte interno


COLLAQU

PILLAGUA
Reservorio
CUMBAY

1
5

TUMBACO

2
3
SISTEMA
DE TRANSPORTE INTERNO

LUMBIS

Circuito 1

Circuito 3

Circuito 2

Circuito 4

Circuito 5

Troncal

301

4.2 PROGRAMAS Y PROYECTOS

brindar una visin de la magnitud de los


proyectos; de igual forma, los esquemas

La instrumentacin del Plan Parcial de

que acompaan a determinados proyectos

Ordenamiento Territorial Cumbay-Tumba-

constituyen solamente una referencia espa-

co tiene, como uno de sus componentes


principales, el desarrollo de un conjunto de
programas que viabilicen el cumplimiento
de los objetivos planteados. Los programas han sido estructurados segn los ejes
y lneas de accin identificados en el PPZT
y responden a los problemas detectados
en el diagnstico.

cial de los elementos previstos. Las acciones tienen un desarrollo similar al de los
perfiles de proyecto pero, en general, no
incluyen costos de inversin.

Los programas, los proyectos y acciones,


tienen como propsito fundamental establecer las directrices y estrategias bsicas que
habrn de seguirse en los diferentes componentes considerados, a fin de concretar las
soluciones previstas en el PPZT; constituyen
por tanto un instrumento gua que habr de
ser complementado y ajustado segn el
devenir de la aplicacin del PPZT.

Eje 1: Desarrollo equilibrado del hbitat


Este eje comprende cuatro lneas de
accin: Movilidad, que atae fundamentalmente a la infraestructura de vas y transporte; equipamiento y servicios pblicos;
Equilibrio ambiental; y Ocupacin eficiente
del Territorio, lnea que bsicamente hace
relacin a la propuesta general de ocupacin del territorio que se presenta de modo
global, sin incluir programas especficos.
En el anexo se muestra la ubicacin en el
territorio de los proyectos contemplados
en este eje.

Los proyectos se desarrollan a nivel de perfil de proyecto, segn un formato especfico, ya utilizado en otros planes del DMQ y
destinado a facilitar su lectura y destacar
las caractersticas que en cada caso se pretende conferir a los elementos incluidos; los
costos de inversin y los tiempos de ejecucin presentados en los cronogramas constituyen estimaciones iniciales destinadas a

302

Eje 2: Aprovechamiento de las


potencialidades econmicas
La naturaleza de los proyectos que conforman este eje difiere del resto de ejes del
PPZT. En este caso, antes que identificar
proyectos especficos de desarrollo se propone crear un entorno de condiciones

LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

puedan desarrollar iniciativas de inversin

Eje 3: Potenciacin de capacidades


aplicadas a la gestin del territorio

que generarn empleo, productividad y


riqueza a todos los sectores sociales del

Este eje est dirigido a optimizar la capaci-

favorables para que los sectores privados

rea de Tumbaco y Cumbay. Con estos


proyectos se le asigna al DMQ, representado
por su Administracin Zona del Valle de
Tumbaco, el rol de impulsor y generador de
condiciones favorables para que los empresarios del rea y de fuera de ella acten
segn su mejor criterio pero tambin el de
regulador para que esas iniciativas tengan
lugar en un marco de respeto a la poblacin
y al territorio.

dad de gestin de los actores claves, para


que puedan asumir sus responsabilidades
de manera eficiente y coordinada, en tanto
son directamente responsables de la gestin del territorio y de su situacin. Se
enfoca en dos direcciones: la primera
hacia el fortalecimiento de la participacin
comunitaria y la segunda, al fortalecimiento de la gestin institucional, en este caso
dirigida a la Administracin Zonal del Valle
de Tumbaco (AZVT).

Se identifican dos grandes proyectos en concordancia con las polticas antes mencionadas:
a. Sistema de mejoramiento del clima de
negocios

Los programas propuestos en este Eje son


los siguientes:


Proceso de fortalecimiento de la
participacin comunitaria.

b. Proceso de superacin de las fallas


de mercado

Se enmarca en la lnea de accin


Fortalecimiento de la participacin ciudadana: organizacin e instrumentos de

Mecanismos de gestin: Se propone la

trabajo.

incorporacin de una persona altamente


especializada en el seno de la Oficina del
PPZT que promueva desde esa instancia el
desarrollo de estas iniciativas. La financiacin de sus honorarios ser compartida
entre el MDMQ y grupos de empresarios
que estn interesados en el tema.

Proceso de fortalecimiento de la
Administracin Zonal del Valle
de Tumbaco.
En respuesta a la lnea de accin Fortalecimiento de la gestin institucional:
control y planificacin.

303

Eje 4: Fortalecimiento de la
institucionalidad de los procesos
de desarrollo territorial y construccin
de ciudadana

construccin de ciudadana, propone para


el trabajo a corto plazo, los dos programas
siguientes:


Este eje propugna la creacin de condiciones ms favorables para la instauracin


permanente de procesos de desarrollo
territorial, que se fundamenten en el mejoramiento de la gobernabilidad y fomenten
los valores cvicos ciudadanos, que sean
legtimos, que sean reconocidos como
propios por parte de la sociedad civil y de
las instancias pblicas a cargo de la gestin del territorio. Para concretarse las
aspiraciones contenidas en este Eje, se
requiere de la frrea voluntad de los involucrados, que deben tener conciencia que
estos esfuerzos sirven para sembrar actitudes que construyan una comprensin
futura que facilite la interaccin y el arribo
a acuerdos.

Propuesta del Modelo de Gestin para implementar el PPZT. En respuesta a


la lnea de accin: Creacin de un entorno
legal y normativo adecuado a la realidad
territorial y a las coyunturas econmicas
externas.

Fomento del dilogo para la implementacin del PPZT. Se enmarca en la


lnea de accin: fomento del dilogo
para la implementacin del PPZT.

Este Eje del PPZT, que apunta hacia el for-

El Programa: Propuesta de Modelo de


Gestin para implementar el PPZT, plantea
un esquema general que posibilita la interaccin entre el sector privado y el sector pblico, para el efecto se propone el funcionamiento del Cabildo Zonal y de una Oficina
especifica al interior de la Administracin
Zonal y las relaciones entre ellos y de stos

talecimiento de la institucionalidad y la

con otras instancias de participacin.

304

LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

CUADRO 5:
RESUMEN DE PROYECTOS Y ACCIONES
LNEA

PROGRAMAS

PROYECTOS /
ACCIONES

TOTAL DE PROYECTOS
EJE 1 Desarrollo equilibrado del hbitat
Incremento de la

Vas y transporte

Mejoramiento de vas arteriales principales.

movilidad

Mejoramiento de vas arteriales secundarias y colectoras


Solucin de intersecciones
crticas.
Transporte pblico
Equipamiento y servi-

Centros de equipamiento zonal

De La Primavera
De El Arenal

cios pblicos

De Collaqu
De Tumbaco

TUMBACO

Equipamiento sectorial

Nuevos parques sectoriales


Mejoramiento

de

parques

sectoriales existentes
Espacio pblico

Nuevas plazas pblicas.


Mejora del espacio pblico
existente.

Precautelacin y equi-

Infraestructura

Acciones con las empresas

Proteccin ambiental

Proteccin de quebradas
Arborizacin de vas

librio ambiental

Arborizacin urbana (en predios privados)


Ocupacin equilibrada
del hbitat.

Desarrollo de centralidades

Plan especial de la centralidad


de Tumbaco
Plan especial de la centralidad
de Cumbay
Plan especial de la centralidad
de Lumbis

305

LNEA

PROYECTOS /
ACCIONES

PROGRAMAS

Plan especial de la centralidad


de Collaqu
Plan especial de la centralidad
de El Arenal.
Tenencia, urbanizaciones y
Legalizacin

construccin

EJE 2 Aprovechamiento de las potencialidades del rea


Mejoramiento

de

las oportunidades

Sistema de mejoramiento del

Plan estratgico de mejoramiento

clima de negocios

continuo

para el desarrollo

Estrategia de estmulo dirigida a

social y empresarial

inversiones privadas, de magnitud


Marco regulador del sistema
Construccin de bolsa de empleo
para Tumbaco y Cumbay
Proceso de superacin de

Generacin de emprendedores

las fallas de mercado

Programa de micro crdito


Incubadora de empresas

TUMBACO

Sistema de informacin del mercado

EJE 3 Potenciacin de capacidades aplicadas a la gestin del territorio


Definicin de los roles de las

Fortalecimiento de
la participacin ciu-

Proceso de fortalecimiento de

Juntas Parroquiales de Cumbay

dadana

la participacin comunitaria

y Tumbaco.
Mejoramiento del funcionamiento
de las Juntas Parroquiales de
Cumbay y Tumbaco.
Fortalecimiento de la organizacin
y capacidad comunitaria

Fortalecimiento de la

Proceso de fortalecimiento de la

Coordinacin con la adminis-

gestin institucional

AZVT

tracin central del MDMQ y entidades vinculadas con la gestin


local.

306

LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

LNEA

PROGRAMAS

PROYECTOS /
ACCIONES
Capacitacin para la implementacin
del PPZT y su Oficina.
Mejoramiento de la gestin interna:
retroalimentacin e intercambio
Mejoramiento de la relacin con la

TUMBACO

comunidad.

EJE 4 Fortalecimiento de la institucionalidad de los procesos de desarrollo territorial y construccin de ciudadana.


Creacin de entorno legal e

Modelo de gestin para

instrumentos para la gestin

la implementacin

del PPZT
Fomento del dilogo

Fomento del dilogo para la

Conformacin y puesta en marcha

entre actores claves

implementacin del PPZT

del CONCIU

del territorio

Jornadas de intercambio e informacin entre actores


Difusin del PPZT: construyamos el
Valle 2025

4.3 PLAN DE IMPLEMENTACIN


DEL PPZT
El Plan de Implementacin es el instrumento que define el camino a seguir para
alcanzar los planteamientos formulados en
la etapa de planificacin. Adems de establecer la trayectoria,posibilita prever las
actividades y dar bases para promover
acuerdos entre los actores. En gran parte
este Plan juega el rol de un organizador y
aglutinador de las diferentes propuestas
que conforman el PPZT, tratando de esta

manera de proporcionar elementos para


articular la propuesta con la aplicacin en
la realidad.

Lnea 1: Mecanismos de Gestin para


la implementacin del PPZT
Se refiere al cumplimiento de un conjunto de
actividades que legalizarn el PPZT, prepararn la estructura organizativa y financiera para
la gestin del Plan y crearn el entorno apropiado con los actores para que el desarrollo
del PPZT tenga la fluidez necesaria.
307

CUADRO 6
ASPECTOS
RELEVANTES

ACTIVIDADES
BSICAS

Aprobacin de la Or-

Es la actividad que legaliza el PPCT, es un requisito sin el cual no se

denanza del PPZT

puede proceder a implementar el PPZT. Las principales actividades son:




PLAZOS

Anlisis e informe del PPZT por la Secretara de Territorio y por la


Direccin Metropolitana de Territorio.

Conocimiento y anlisis en la Comisin de Planificacin del


Concejo Metropolitano.

Conocimiento, anlisis y aprobaciones por el Concejo


Metropolitano

Estas actividades podrn complemetarse con informes tcnicos de


unidades municipales o del equipo consultor, que sean requeridos por
las dependencias que emitirn su aprobacin. Es factible que en este
proceso se demande la opinin o puntos de vista de los actores.

Creacin y puesta en

El Cabildo Zonal debe ser constituido de acuierdo a lo establecido

Hasta dos meses despus de

marcha del Cabildo

en la Ordenanza de Participacin Ciudadana vigente La puesta en

la aprobacin del PPZT

Zonal

marcha del Cabildo Zonal demandar la elaboracin de un Plan de


Accin, que ser responsabilidad de la AZVT y de la Coordinacin
Territorial Metropolitana.

Creacin de la oficina

La coordinacin tcnica del PPZT ser responsabilidad de la OFICI-

Hasta dos meses despus de

delPlan

NA DEL Plan. Su creacin y definicin de funciones y responsabili-

la aprobacin del PPZT

dades debe ser efectuado por el MDMQ, al interior de la


Administracin Zonal con las siguientes funciones: Analizar la propuesta de la Oficina del PPZT.


Formular el documento legal correspondiente.

Someterlo a las aprobaciones de rigor

Asegurar el apoyo financiero y logstico para su funcionamiento.

Esta unidad ser bsicamente municipal, sin embargo su coordinacin podr ser ser designada por el Cabildo Zonal.

308

LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

ACTIVIDADES
BSICAS

ASPECTOS
RELEVANTES

PLAZOS

Procesos de

Son la base para alcanzar respuestas efectivas de parte del recurso

Las capacitaciones para el

capacitacin

humano. Se implementarn procesos de capacitacin en el Cabildo

Cabildo Zonal concluirn en

Zonal, en la Oficina del Plan y AZVT y en las Juntas Parroquiales, que

el mes 6, igual la de la

sern las entidades en las cuales se asentar el trabajo del PPZT.

Oficina del

El Cabildo Zonal debe capacitarse para funcionar como red

Plan. Las de las juntas parro-

La Oficina del Plan se capacitar para cumplir sus responsabilida-

quiales terminan en el mes 3.

La AZVT se capacitar en retroalimentacin e intercambio

Las juntas parroquiales recibirn capacitacin en el Mejoramiento

des tcnicas

del funcionamiento interno

Sistema de

Servir para garantizar la informacin suficiente sobre el PPZT y el inter-

Hasta seis meses despus

comunicacin

cambio entre los diferentes niveles de territorio y entre los actores

de la aprobacin del PPZT

Gestin de

Es una actividad prioritaria en el PPZT. Se promocionarnproyectos

Actividad

de inversin, tratando de generar estmulos a los inversionistas,

permanente

como por ejemplo a travs de exenciones al impuesto a la Renta o

mientras se

del Impuesto Predial.

desarrollan los

Complementariamente, se debe asegurar la asignacin presupues-

proyectosel mes 3.

financiamiento

taria de parte del MDMQ, para la asegurar el financiamiento de los


mecanismos de gestin y de la ejecucin de obras.

Lnea 2: Mecanismos de Gestin para


la Concrecin de las propuestas del Plan
Comprende las actividades principales
que facilitan y orientan la implementacin

de las propuestas del primer quinquenio


del PPZT; para el efecto determinan las
prioridades y las estrategias de los proyectos y definen el proceso a seguir para
su aplicacin.

309

CUADRO 7
ASPECTOS
RELEVANTES

ACTIVIDADES
BSICAS

PLAZOS

Se deben determinar las prioridades y la prelacin con las que se

Hasta tres meses luego

prioridades de

llevarn a la prctica los programas y proyectos del Eje 1:

de la aprobacin del PPZT

programas y

Desarrollo equilibrado del Hbitat y Eje 2: Aprovechamiento de las

(un mes despusde

proyectos para el

potencialidades econmicas, durante el primer quinquenio.

constituidos el Cabildo

Establecer las

Zonal y la Oficina del Plan)

primer quinquenio


En el caso de los Ejes 3 y 4 que se refieren a Potenciacin de


Capacidades aplicadas a la gestin del territorio y Fortalecimiento
de la Institucionalidad de los procesos OT y construccin de ciudadana, son procesos que deben iniciarse y cumplirse durante el
primer ao de la implementacin del PPZT.

El POT como conjunto de normas y disposiciones entrar en


vigencia desde la aprobacin de la ordenanza correspondiente.

El cumplimiento de esta actividad, ser responsabilidad del Cabildo


Zonal, para lo cual contar con la informacin tcnica que le proporcione la Oficina del Plan.

Es necesario crear condiciones favorables, en la comunidad y en

Demanda acciones

estrategias para

posibles inversionistas, para que las propuestas del PPZT puedan lle-

permanentes, sin embargo

concretar programas

varse a la prctica. Deben considerarse las actividades siguientes:

debe recibir un fuerte

Determinar las

impulso en los primeros

y proyectos


Difusin y comunicacin del contenido del PPZT a los diferentes

seis meses luego de la

actores.

aprobacin del PPZT.

Informacin y promocin de programas y proyectos a actores e


inversionistas: posibilidades de compensacin en desarrollo urbanstico y de cooperacin y cogestin en servicios.

Suscripcin de acuerdos, alianzas y convenios para el financiamiento e implementacin de proyectos.

Esta actividad es responsabilidad del Cabildo Zonal, contando con el


apoyo y propuesta tcnica de la Oficina del Plan.

310

LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

ACTIVIDADES
BSICAS

ASPECTOS
RELEVANTES

Formular el plan

Contendr las principales actividades, responsables, plazos de los

Demanda acciones

de ejecucin de

diferentes programas y proyectos que constan en los cuatro ejes del

permanentes, sin embargo

programas y

PPZT.

debe recibir un fuerte

proyectos priorizados

En la documentacin especfica de cada programa y proyecto se

impulso en los primeros

indican las caractersticas particulares y el proceso a seguir para su

seis meses luego de la

implementacin.

aprobacin del PPZT.

Lnea 3: Mecanismos de control del


avance y cumplimiento del PPZT
Se refiere a las actividades de monitoreo y
evaluacin (M/E) que se deben llevar a

cabo para verificar que el avance y el cumplimiento de las propuestas del PPZT,
estn de acuerdo con la programacin, o
en su defecto para sealar las acciones
que se deben tomar para su normalizacin.

CUADRO 8
ASPECTOS
RELEVANTES

ACTIVIDADES
BSICAS

PLAZOS

PLAZOS

Diseo del sistema

La Oficina del Plan, debe disear el sistema de monitoreo y eva-

Hasta cinco meses luego

de Monitoreo y

luacin, considerando que cada proyecto o actividad contenga

de la aprobacin del PPZT

Evaluacin (M/E)

la siguiente informacin:.

Hitos o etapas parciales

Resultados aspirados o hiptesis de impacto

Inversiones previstas.

Posteriormente el sistema deber verificar, los avances o resultados sobre:

Cumplimiento de hitos

Nivel de impacto

Monto de inversiones

Generacin de productos del conocimiento.

311

ACTIVIDADES
BSICAS

ASPECTOS
RELEVANTES

PLAZOS

Esta actividad es una de las actividades que la Oficina del PPZT deber desarrollar en su proceso de capacitacin, tal como se indica en el
Eje 3, Programa Proceso de fortalecimiento de la AZVT: Capacitacin
para implementacin del PPZT: la Oficina del PPZT.

Capacitacin sobre el

Consiste en la transferencia y socializacin del sistema de M/E a la

Demanda acciones

sistema de M/E

Oficina del Plan a la AZVT y a los responsables del manejo de progra-

permanentes, sin embargo

mas y proyectos.

debe recibir un fuerte


impulso en los primeros

La capacitacin deber dirigirse sobretodo a la aplicacin prctica del

seis meses luego de la

sistema, proporcionando los conocimientos suficientes para que el

aprobacin del PPZT.

equipo est en condiciones de manejar con solvencia el monitoreo y


de sugerir mejoras en los proyectos y contribuir al logro de los objetivos. La preparacin de la informacin de cada proyecto, debe ser uno
de los resultados de la capacidad.

Implementacin del

Es la etapa en que se efecta el registro de la informacin de avance,

Comenzar a funcionar una

sistema

se procesa y se emiten apreciaciones sobre los niveles de avance y

vez que el equipo est

cumplimiento.

capacitado

Para el desarrollo adecuado de la actividad se deben prever los recursos


tcnicos, financieros y logsticos necesarios.
En la documentacin especfica de cada programa y proyecto se indican las
caractersticas particulares y el proceso a seguir para su implementacin.

312

LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

ACTIVIDADES
BSICAS

ASPECTOS
RELEVANTES

PLAZOS

Generacin de

Es el resultado del sistema de M/E. Debe posibilitar la toma de

Informes mensuales y

reportes para toma

decisiones para mantener los niveles de avance y cumplimiento

trimestrales segn el

de decisiones

cuando coinciden con la programacin, o en el caso de desfases,

usuario.

proporcionar los insumos para que se pueden arbitrar os ajustes


o rectificaciones correspondientes.
Los reportes se emitirn mensualmente para el seguimiento tcnico
y cada tres meses para los niveles de decisin.

313

PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


DEL VALLE DE LOS CHILLOS.
(PARROQUIAS DE AMAGUAA, CONOCOTO,
GUANGOPOLO, ALANGAS Y LA MERCED)
FECHA DE INCIO: 17 Octubre 2005
Fecha de Terminacin del Estudio: 28 Noviembre 2006
Equipo consultor:
DIRECTOR DEL PROYECTO: Arq. Guillermo Prez Daz
1 Arquitecto Subdirector: Arq. Galo Andrade Tafr
2 Arquitecto Especializado Diseo Urbano: Arq. Ral Paredes Ruiz
3 Arquitecto Especializado Desarrollo Comunidad y Planificacin Estratgica: Arq. Geoconda Benavides
4 Arquitecto reas Patrimoniales: Arq. Clmaco Bastidas
5 Arquitecto Especializado Vas y Transporte: Arq. Rodrigo Torres
6 Ingeniero Gegrafo: Ing. Edwin Torres
7 Ingeniera Ambientalista: Ing. Catalina Valle
8 Egresado de Ingeniera Geogrfica: Sra. Daniela Rosero
9 Egresado de Arquitectura: Sr. Leif Coronel
10 Economista: Econ. Joaqun Paguay
11 Asistente Administrativa: Sr. Ivonne Vsquez
12 Apoyo Logstico: Sr. Genaro Recalde Pazmio
Seguimiento de la Administracin Zonal: Arq. Cristian Loaiza Camacho, Soc. Santiago Regalado
Ordenanza No. : 030 - 11 enero 2008
Registro Oficial: 309 - 4 abril 2008
Seguimiento por parte de la DMPT: Arq. Pablo Ortega

PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


DE LA ZONA VALLE DE LOS CHILLOS

INTRODUCCIN
El Plan Parcial de Ordenamiento Territorial
de la Administracin Zonal del Valle de Los
Chillos (PPZCH) se desarrolla en el marco
del Convenio de cooperacin institucional
entre la Municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito (MDMQ) y la Empresa
Metropolitana de Alcantarillado y Agua
Potable (EMAAP-Q) a travs del Programa
de Saneamiento Ambiental (PSA) que tiene
como objeto el fortalecimiento institucional
del MDMQ. En este contexto y en cumplimiento del proceso de planificacin territorial zonal que complementa las formulaciones del Plan General de Desarrollo
Territorial, este Plan fue realizado por el
equipo consultor dirigido por el arquitecto
Guillermo Prez bajo la supervisin y coordinacin de la Direccin Metropolitana de
Planificacin Territorial y la Administracin
Zonal del Valle de Los Chillos.

La formulacin del PPZCH se sustenta de


una parte en estudios parciales realizados
para el denominado sector Conocoto Alto y
para la Parroquia de Pintag y en un anlisis relacional de las caractersticas y requerimientos de ordenacin que desde los tres
niveles bsicos de actuacin metropolitana
se demanda: el territorio, la poblacin y la
gestin. El reconocimiento de las condiciones del territorio necesario para caracterizar
y delimitar el medio fsico, las formas de
tenencia y propiedad de la tierra, la infraestructura vial, los servicios bsicos, equipamientos urbanos, la vivienda, el medio
ambiente, los riesgos naturales y antrpicos
y la imagen urbana, estudiado en forma relacional con la distribucin espacial actual de
la poblacin y la composicin de la misma perfil educativo, actividades econmicas,
composicin familiar y su estructura organizativa-; la percepcin y dinmica de la
comunidad y la participacin activa de las

317

actores institucionales y sociales, coadyuvaron en la formulacin del diagnostico y


las propuestas del Plan Parcial.
El PPZCH se concreta en una propuesta de
Ordenamiento Territorial que revisa las formulaciones del PGDT y PUOS, la misma
que en concordancia con un esquema de
centralidades menores al interior del territorio define un conjunto de Programas y
Proyectos especficos que han sido consensuados con la comunidad a travs de
las Juntas Parroquiales. Estas formulaciones se complementan con la definicin de
acciones de gestin institucional y comunitaria del Plan.

INFORMACIN
BSICA

El rea de intervencin del Plan Parcial de


la Zona Metropolitana Valle de los Chillos
corresponde a las parroquias de Amaguaa, Conocoto, Guangopolo, Alangas,
La Merced y Pntag, que para el ao 2005
contaba con una poblacin de 132.601
hab. y haba observado en su conjunto una
tasa de crecimiento (2001-2005) del 3.2%.
La dinmica demogrfica parroquial de la
zona evidencia a Conocoto como la de
mayor crecimiento (4.5) y a Pintag como la
de ms bajo crecimiento (0.9). Para el ao

2001

TOTAL
ADMINISTRACIN

73,894

116,946

4.3

AMAGUAA

16,783

23,584

3.1

6.033

25,435

CONOCOTO

29,160

53,137

5.6

4.806

1,670

2,284

2.9

Poblacin Censo
PARROQUIAS

GUANGOPOLO
ALANGAS
LA MERCED
PNTAG

318

Superficie
Ha.

1990

Tasa de
crecimiento
demogrfico

CUADRO 1

Proyeccin a Tasa de Crecimiento(tc)


2005

tc

tc

2025

tc

2.4 191,309

2.2

210,878

2.0

0.9

29,102

0.5

29,187

0.1

3.6 108,443

3.3

126,082

3.1

2,656

0.6

2,679

0.2

2,649

-0.2

tc

2010

3.2

152,170

2.8 171,739

1.9

27,233

1.4

28,456

63,247

4.5

77,028

4.0

92,089

1.000

2,438

1.6

2,577

1.1

67.062 132,601

2015

tc

2020

11,064

17,322

4.2

2.942

19,458

2.9

21,964

2.5

24,243

2.0

26,245

1.6

27,926

1.2

3,733

6,132

4.6

3.163

7,015

3.4

8,109

2.9

9,176

2.5

10,196

2.1

11,150

1.8

11,484

14,487

2.1

49.118

15,007

0.9

15,259

0.3

14,642 -0.6

13,884

-1.1

LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

15,120 -0.2

2025 se estima que en la zona habitaran


210.878 hab. con una tasa promedio de

porcentajes de suelo urbanizable son


Conocoto 43%, Alangas 41%, Amaguaa

crecimiento para el periodo de 2.0. El rea

28% y La Merced 23%.

de estudio abarca a 67.062 Ha.

USOS Y OCUPACIN DEL SUELO

DIAGNSTICO

En cumplimiento del planteamiento metodolgico el diagnstico se estructura a partir de tres componentes principales: el territorio, la poblacin y la gestin.

2.1

TERRITORIO

CLASIFICACIN DEL SUELO


La Zona cuenta con las tres categoras de
suelo reconocidas por el PGDT: predominando el suelo No Urbanizable que significa el 57%., el urbanizable que ocupa el
32% y los usos urbanos el 11%. Correspondiente con su carcter central Conocoto es la parroquia que tiene ms suelo
urbano 26%, en cambio Pintag Amaguaa,
Guangopolo y La Merced presentan porcentajes menores al 4% de urbanizacin.
Las parroquias que cuentan con mayores

Si bien la organizacin espacial se estructura a partir del carcter central de las


cabeceras parroquiales el patrn de la
nueva ocupacin del suelo se caracteriza
por una alta espontaneidad y dispersin,
situacin que ha incidido para que las
actuales previsiones de incorporacin quinquenal de suelo del PGDT inducidas tambin por la presencia relativa de servicios
no guarden relacin con la necesidad real,
vinculada con las demandas del poblamiento futuro. Es as que se ha establecido
que con excepcin de la parroquia de
Pintag en las parroquias de la zona para el
quinquenio 2006-2010 se prev incorporaciones equivalentes a los terrenos habilitados como urbanos.

PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL
SUELO URBANO, URBANIZABLE Y
NO URBANIZABLE
La problemtica ambiental de la Zona esta
asociada principalmente a la falta de manejo y conservacin de las reas protegidas,
las malas prcticas de manejo de las aguas

319

servidas y desechos industriales, escombros y desechos slidos, producidos en los


Cantones Rumiahui y Meja que contaminan las aguas y los cauces de los Ros San

Adicionalmente existen dos proceso de


conformacin de centralidades, una primera que corresponde a la Av. Ilal y la pobla-

Pedro, Pita y Santa Clara.

cin de El Tingo y una segunda que empieza a formarse en el Sector de Santa Isabel,

Dentro de la zona, es insuficiente la red de

entre las poblaciones de Conocoto y


Amaguaa.

alcantarillado; es evidente la ausencia de


sistemas de tratamiento primario de las
descargas domsticas de aguas servidas;

ESTRUCTURA URBANA DISPERSA


E INCONEXA

estas se entregan directamente a las quebradas y ros; igual sucede con los residuos
slidos de los asentamientos humanos
donde no existe un regular servicio de recoleccin de basura.

LOS RIESGOS
Proceso urbano y consolidacin de
Centralidades
En el mbito de la conurbacin RumiahuiValle de los Chillos predomina la centralidad Sangolqu-San Rafael; en tanto que en
el rea de estudio se han identificado tres
tipos de jerarquas de Centralidad:




La estructura urbana se caracteriza por una


conformacin de espacios inconexos resultado de proyectos y habilitaciones del suelo
aislado; los amanzanamientos regulares o
irregulares expresan desorganizacin y discontinuidad en sus trazados viales; existen
grandes espacios urbanos que mantienen
extensas reas vacantes y otros con trazado y apertura de vas pero sin ninguna
forma de ocupacin.
Las diversas formas de ocupacin del suelo,
alturas de edificacin, reas de lotes, carencia de equipamientos en sus diferentes niveles y la incompatibilidad de usos no permiten
definir una unidad territorial mnima con la
cual haya sido manejado el territorio.

Conocoto: primera jerarqua.


Amaguaa y Alangas: segunda jerarqua.
La Merced y Guangopolo: tercera

Se identifica en la zona un acelerado proce-

jerarqua.

lidad de Conjuntos Habitacionales que

320

so de ocupacin del suelo bajo la moda-

LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

limita en muchos casos la continuidad vial,


dificulta la interconexin de las infraestructuras de servicios y la provisin de reas
verdes y recreacionales de uso pblico de

de nivel barrial, sectorial, zonal y Metropolitano. Con funciones relacionadas a la


educacin, salud, cultura, bienestar social y
seguridad.

usufructo generalizado.

SERVICIOS AL INTERIOR DE LA
VIVIENDA
Los cabeceras parroquiales en general
registran coberturas superiores al 90% en
la provisin de los servicios bsicos de
agua, alcantarillado y energa, similar comportamiento aparece en la existencia de
mobiliario sanitario al interior de la vivienda.
Esta situacin contrasta con los asentamientos dispersos y especialmente irregulares donde la cobertura es deficitaria.

EQUIPAMIENTOS
La dotacin de equipamientos de educacin, salud, cultura, bienestar social y
seguridad, no han atendido su dficit, al
cual se sumar la demanda potencial futura. De la aplicacin de la Normativa vigente
para el DMQ se determinan carencias significativas tanto en nmero de establecimientos como en superficie de suelo.
Hasta el 2005 debieron estar en funcionamiento aproximadamente 185 establecimientos

El equipamiento Deportivo y Recreacional


esta atendido, todas las parroquias cuentan con instalaciones deportivas aptas para
la prctica de las modalidades preferentes
aunque su mantenimiento es muy precario.

SISTEMA VIAL Y TRANSPORTE


Red vial
El trazado vial de la zona es irregular y no
obedece a una jerarqua de vas. Solamente en los centros parroquiales, reas
circundantes y aledaas tiene una caracterstica de homogeneidad en su malla urbana. La red vial existente no se encuentra
jerarquizada, no responde por lo tanto a las
necesidades de accesibilidad inter-regional, regional e interna.
La red vial presenta interrupciones producidas por las caractersticas geomorfolgicas
del suelo (accidentes geogrficos, quebradas, etc.) y la implantacin de intervenciones inmobiliarias que no facilitan una trama
urbana fluida. Esta situacin tiende agravarse por la carencia de un plan vial que

321

contemple una Red de inter- conectividad

2.2

POBLACIN

entre el rea de estudio catalogada como


zona metropolitana suburbana de Los
Chillos, el rea urbana de Quito y reas

La parroquia de Conocoto es la que con-

microregionales adyacentes.

52%. En el perodo intercensal 1990


2001 increment su poblacin en un 82%
con una tasa promedio del 5.6% que es
mayor al promedio del Valle de los Chillos.
Amaguaa mantiene el segundo lugar dentro de las seis parroquias en el perodo
intercensal conservando sus caractersticas rurales. Sin embargo el incremento
poblacional en valores relativos es menor
que el de Alangas y La Merced que tienen
una tasa de crecimiento del 4.2 y 4.6% respectivamente.

Red de transporte
No existe estructurada una red eficiente
de transporte colectivo que preste servicio
entre el rea de estudio catalogada como
zona metropolitana suburbana de Los
Chillos, el rea urbana de Quito y otras
reas regionales adyacentes, as como
tambin entre los sectores internos del
rea de estudio: Amaguaa, Conocoto,
Guangopolo, Alangas y La Merced, San
Rafael y Sangolqu.
La estructura de la Red de Transporte
Colectivo existente, no se rige bajo principios de accesibilidad, conectividad, regularidad y cobertura de servicio, para mejorar
la movilidad y el desarrollo de las actividades econmicas, de educacin, gestin,
trabajo y habitacionales del territorio.
No existen terminales de integracin para
articular las diferentes redes urbanas y
regionales, tampoco un Terminal de transporte interurbano con conexin a la red
nacional.

322

centra mayor cantidad de poblacin con el

Alrededor del 60.6% de la poblacin se


encuentra entre 10 y 39 aos, indicando
que su mayor parte corresponde a una
poblacin joven que demanda servicios de
educacin, salud y recreacin de carcter
activo. Por otra parte no podemos dejar de
lado el potencial de poblacin perteneciente al Cantn Rumiahui que esta involucrada en las actividades de demanda que
concurre al uso de las fuentes, recreacin,
servicios de educacin y salud de sectores
pertenecientes al DMQ, como son las
Fuentes Termales, reas de recreacin,
deporte y turismo en el Ilal y en las reas
naturales adyacentes.

LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

El potencial de poblacin de la Zona es

efluentes industriales, emanaciones de

muy significativo en relacin a PEA que en

humo y contaminacin por ruido.

su mayor parte est vinculada al trabajo en


la Ciudad de Quito y en parte en el Valle de

Las empresas prestadoras de servicios han

Tumbaco, lo que demuestra la falta de

tenido especial cuidado en cumplir sus


metas particulares desconociendo las propuestas de Ordenamiento Territorial del
PGDT.

oportunidades de empleo y de servicios


que son evidentes dentro de l a Zona de
Los Chillos.

2.3

GESTIN

Gestin urbana
El notorio fraccionamiento por habilitacin
del suelo al margen de la norma, o sucesiones heredadas, han permitido la proliferacin de asentamientos espontneos y
Conjuntos Habitacionales que no aportan
al fortalecimiento de la estructura urbana y
por ende del espacio pblico colectivo. La
importante ocupacin de asentamientos

Es necesario propiciar la interconectividad


parroquial y cantonal con la dotacin de la
infraestructura de agua potable y alcantarillado y obtener eficiencia en la prestacin
del servicio.
Las acciones y competencias de las empresas prestadoras de servicios EMAAP-Q,
EMOP, Empresa Elctrica Quito S.A.,
Andinatel y EMASEO deben mantener
coherencia en la aplicacin de los procesos
de incorporacin del suelo propuestos en
el PGDT.

para vivienda en sitios de riesgos requieren


de una poltica y gestin municipal.

Gestin en equipamientos

Gestin Ambiental

Para dotar y/o ampliar las reas requeridas


y atender el dficit y las demandas, la administracin del DMQ, deber aplicar estrictamente lo sealado en la normativa vigente,
respecto a la contribucin de terreno para

Hay una carencia de programas de educacin ambiental continuos que incidan en el


cambio de los hbitos de la poblacin. Frente a la contaminacin del suelo, el agua y el
aire, por mal manejo desechos domsticos,

reas verdes y del uso de las Riveras de


ros y bordes de quebrada.

323

La injerencia de otras entidades en el

taxis, buses escolares, carga liviana y

manejo de los equipamientos pblicos y

media, transporte de turismo y fletes.

privados (salud, educacin, recreacin y


bienestar social).

No se ha previsto una regulacin a la accesibilidad del transporte de carga pues se

La inexistencia de registro predial actualiza-

encuentra en planificacin la Central


Metropolitana de Transferencia de Carga y
de la Central Metropolitana de Abastos en
Amaguaa.

do, no contribuye a contar con el soporte


indispensable ante la definicin de necesarios equipamientos y servicios para la
colectividad.
La gestin de control de calidad y cantidad
no existe por parte de las entidades y del
MDMQ.

Gestin de mancomunidad intra e inter


institucional y municipal
Inexistente coordinacin entre las autoridades locales, regionales y nacionales que
tienen injerencia en el desarrollo vial y del
transporte en el rea de estudio y en la
zona del Valle de los Chillos.

Las decisiones sobre transporte de pasajeros y carga no se han basado en demandas futuras de transporte, que generen los
indicadores para la oferta necesaria considerando: distribucin de viajes, deseos y
motivos de viajes, volumen de la demanda,
caracterizacin espacial y temporal de la
demanda, capacidad de oferta, integracin
fsica y tarifara, infraestructura para el
transporte, parque automotor de transporte, control de flotas y fiscalizacin de la
operacin, ocasionando control del cobro
de las tarifas justas, fricciones con otros
tipos de transporte pblico, comercial y privado, que no renen estndares deseados.

GESTIN VIAL Y DE TRANSPORTE


Gestin Institucional
Gestin de transporte
Las Municipalidades de Quito y Rumiahui
no tienen acuerdos sobre la administracin
de los sistemas complementarios como:

324

La participacin e informacin a la comunidad de la regulacin y normativa aplicable


en la Zona no se ha realizado en los niveles
adecuados. La atencin a la comunidad

LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

por procedimientos tradicionales, no se


compadece con las exigencias que la ciu-

disperso de edificaciones. Desactualizacin


de la Normativa limita al AZVCH en atender

dadana presenta.

las exigencias que la colectividad reclama,

Uso de informacin cartogrfica obedece


a un uso de informacin desactualizada y
carencia de equipamiento y soporte informativo impide una gil atencin y despacho de los trmites.
La marcada dependencia de la administracin central, conlleva demorados tiempos
de trmite.
Decisiones tcnicas para atender el crecimiento y control urbano, deben emanar de
un Plan Integral; que no se ha realizado
para el AI-ZVCH.

respecto a temas ambientales y su cuidado, equipamiento, servicios, vas, conectividad, seguridad.

Inexistencia de niveles de
gobernabilidad de actualidad
La debilidad en el control edilicio ha provocado que reas destinadas a reserva, proteccin; sean tomadas por procesos edificatorios; lo que no ha respetado la seguridad de los usuarios al guiarles a ocupar
reas de riesgo sujetas a flujos de lahares,
a deslizamientos de fuertes pendientes o a
inundaciones.

Gestin con la comunidad (GC)


Ausencia de una cultura de participacin
ciudadana para tratar de temas relacionados con la Zona. La accin de las Juntas
Parroquiales no se traduce en beneficio de
las prioridades de la colectividad.

Gestin normativa
El modelo de implantacin para organizar el
crecimiento de las Cabeceras Parroquiales y
su rea de influencia genera el aparecimiento

2.4 POTENCIALIDADES
LIMITACIONES DEL MEDIO FSICO
El Medio Fsico Natural del Valle de los
Chillos presenta ventajas comparativas con
relacin al rea de Quito, favorable a los
asentamientos humanos, al desarrollo de la
infraestructura de equipamiento, as como
por sus condiciones de clima, paisaje natural y rea disponible para el desarrollo de
actividades de recreacin y turismo al aire
libre. Por otra parte el acervo cultural

325

tangible e intangible del rea constituyen


atractivos para el desarrollo del Turismo.

Poblacin de baja calidad de vida y sin


apoderamiento sobre su territorio:

Concurren tambin aspectos de riesgos

potenciales negativos como el de una ame-

naza de erupcin del Volcn Cotopaxi que


tendran impactos en la poblacin y en

reas construidas a lo largo de los cauces


y mrgenes de los Ros Pita, San Pedro y


Santa Clara.

2.5 LOS PRINCIPALES PROBLEMAS


DEL TERRITORIO


Territorio con crecimiento desordenado


desarticulado, inconexo e inaccesible:










Clasificacin de suelo urbano y urbanizable sobredimensionada por el PGDT.

Bajo coeficiente de ocupacin.

Alto riesgo natural y antrpico.


Subutilizacin de potencial turstico.

Manejo inadecuado del recurso hdrico y


de los recursos naturales.

Asentamientos dispersos.
Baja capacidad de la red vial e insuficientes accesos de integracin.

Exceso de unidades y transporte desorganizado.

326

Visin de corto plazo del desarrollo.


Elevado % de poblacin bajo la lnea de
pobreza.
Escasos ingresos econmicos o actividades no bien renumeradas de la poblacin.
Escasas inversiones en la zona.
Baja rentabilidad de actividades agrcolas vs. renta inmobiliaria.
Inobservancia a disposiciones sobre
construcciones y afectaciones en reas
de riesgos y de proteccin.
Inconciencia de la afectacin al ambiente y de los riesgos.
Desconocimiento de valores naturales
patrimoniales y culturales.
Desorganizacin y poco respaldo a los
lderes.
Dbil organizacin social y representatividad de los lderes y juntas parroquiales.
Escasa participacin.
Insuficientes mecanismos de coordinacin e instrumentos para su gestin.
Desconocimiento y limitada capacitacin
e informacin sobre varios temas para
ejercer su gestin.
Desconocimiento de obligaciones y
derechos, del valor y el costo de los servicios, obras.

LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

Desconocimiento de la gestin municipal, de normativas y procesos por la


poblacin.

Poblacin no cuenta con informacin.

Desconcentracin incompleta de
funciones de la Administracin Central,
limitada descentralizacin y recursos:








OBJETIVOS

Capacidad operativa limitada y deficiente control municipal.


La AZVCH no tiene competencias definidas en la planificacin de su territorio y
tiene poca capacidad para definir polticas desde AZVCH.
No se cumple la planificacin.
En el territorio hay una marcada incidencia de la gestin del cantn Rumiahui y
se evidencia falta de atencin por el
DMQ.
Eje territorial con mltiple ingerencia de
entidades y limitada colaboracin en el
problema.
Normativa se contrapone con asentamientos limtrofes.
Catastro e informacin desactualizada
Desconexin entre autoridades y la
comunidad.
Descoordinacin entre las empresas
municipales y administracin central.

3.1 OBJETIVO GENERAL


Disear una estructura urbano-territorial en
la zona metropolitana suburbana de los
Chillos que garantice un desarrollo sustentable con adecuadas condiciones de vida
de sus habitantes, que posibilite la accesibilidad y conectividad al interior de la zona
y de esta con la estructura metropolitana, y,
que facilite la gestin, la gobernabilidad de
su territorio, a travs de programas y proyectos prioritarios de actuacin.

3.2 OBJETIVOS PARTICULARES




Estructura urbana con crecimiento concentrado, articulado y ordenado del territorio.


Desconcentracin de la gestin del
MDMQ fortalecer y completada a travs
de un modelo de gestin y administracin
del territorio, horizontal, integrada, consultiva, participativa y por procesos, que
incorpore al medio ambiente, articule las
necesidades de la poblacin, integre a los
actores al mismo nivel de acciones y

327




responsabilidades con visin de desarro-

de la poblacin y en la coordinacin con

llo sustentable, con criterios normativo y

las entidades pblicas privadas y juris-

tcnico, con capacidad de decisin, definicin y ejecucin de polticas.

dicciones vecinas.

Estructura urbana accesible, con eficiente conectividad e infraestructura vial


interna y externa con el DMQ y las jurisdicciones vecinas, coherente a las
necesidades de la movilidad social y
evacuacin en caso de emergencias.
Movilidad intra e inter-parroquial de las
personas mejorada mediante un adecuado servicio del transporte pblico
que le permita conectarse a la vivienda,
educacin, empleo, servicios y equipamientos del Valle a Quito y los cantones
vecinos.
Medio ambiente, recuperado e integrado
al desarrollo urbano, al control y uso del
suelo. (reas naturales, aire, suelo, agua
y sus recursos forestales, hdricos, paisaje, fauna, flora etc.).
Cobertura de equipamientos en el rea
urbana y urbanizable ampliada en calidad, cantidad y uso.
Poblacin integrada, solidaria y participativa con buena calidad de vida, identidad propia, autoestima y conciencia ciudadana, empoderada de su territorio.
Identidad cultural rescatada.
AZVCH con gobernabilidad y gestin articulada sustentada en las necesidades

328

PROPUESTA

4.1 ESCENARIOS
En base a variables del ordenamiento territorial el Plan analizo tres escenarios territoriales: uno que refleja el comportamiento de
la situacin actual, un segundo que refiere
la perspectiva a partir de las determinaciones del PGDT vigente y un tercero que sustenta la propuesta del Plan Parcial que se
constituye en el escenario ptimo y que ha
sido consensuado comunitariamente:

ESCENARIO 1:
SITUACIN ACTUAL Y TENDENCIAL
Habilitacin del Suelo: predominantemente irregular.

Patrn Predominante del Uso de


Suelo Residencial: Conjuntos Habitacionales concentrados y vivienda Unifamiliar
dispersa.

LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

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