POLICA BOLIVIANA

DIRECCIN NACIONAL DE INSTRUCCIN Y

ENSEANZA
UNIVERSIDAD POLICIAL MARISCAL ANTONIO JOS DE
SUCRE
ESCUELA BSICA POLICIAL

MEDIDAS DE PREVENCIN AL CRECIMIENTO

DE LA POBLACIN DE INHALADORES DE
CLEFA EN LA JURISDICCIN DE LA EPI No. 6
MONOGRAFA PARA OPTAR EL
GRADO
DE TCNICO SUPERIOR EN
CIENCIAS
POLICIALES

ALUMNO: 2 AO ERIK YERSON AGUAYO MAMANI

TUTOR: SOF. 2 Frank Edwin Ramos Barral

COCHABAMBA BOLIVIA
2015

DEDICATORIA

A mis padres quienes me inculcaron valores

morales sobre la honestidad y responsabilidad en la
vida y la profesin que a partir de este momento
llegare a ejercer con cario y tesn en esta noble
Institucin.

EYAM

AGRADECIMIENTO

A Dios por darme vida y guiarme en mis objetivos

trazados para ayudar al prjimo, a la institucin que me
ha acogido en sus aulas. Por el apoyo incondicional de
mis padres, hermanos, y el apoyo moral y espiritual para
seguir adelante buscando una meta para el futuro.

EYAM

PROLOGO

Por el constante aumento de la inseguridad de la poblacin hace que el servicio

policial sea ms complicado por la diversidad de delitos que presentan en nuestra
ciudad y uno de ellos es el aumento de personas que se dedican al consumo de
inhalantes ms conocidos como (cleferos), lo cual provoca un problema que va
creciendo como una mala imagen para la polica en su plan de Seguridad
Ciudadana.
Entre los mayores problemas que se presenta en el departamento de Cochabamba
es que a la aparicin de estos grupos de personas

tambin se encuentra la

compaa de menores lo cual perjudica en el accionar policial, por la existencia de

normas y leyes que protegen a estos grupos vulnerables que son utilizados como
escudo.
Bajo este contexto se realiz el presente trabajo de investigacin cientfica y trabajo
de campo

de la

presente monografa para la

implementacin de una norma

preventiva que nos permitir poder controlar el crecimiento de estos grupos, sin
poner en riesgo la integridad fsica de estas personas pero tambin precautelando la
seguridad de los habitantes de esta ciudad y en especial a las personas que circulan
por la jurisdiccin de la estacin Policial N. 6 y a partir del mismo la capacitacin del
personal para un mejor servicio a la sociedad, y la buena imagen institucional.

INDICE
AGRADECIMIENTO
DEDICATORIA
INDICE GENERAL
PROLOGO

1 INTRODUCCION.

2 ANTECEDENTES....

3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...

4 FORMULACION DEL PROBLEMA.

5 OBJETIVOS..

1.1.
1.2.

OBJETIVOS GENERALES
OBJETIVOS ESPECIFICOS

6 JUSTIFICACION...

7 PROCEDIMIENTOS METODOLOGICOS.....

8 ALCANCE DE LA INVESTIGACIN.. 7

CAPITULO I
MARCO TEORICO
1.1 MARCO HISTORICO...

1.1.1 RESEA HISTORICA...

1.2 MARCO CONCEPTUAL..........

1.2.1 CAPACITACIN....

1.2.2 DELITOS.

1.2.2.1 CARACTERSTICAS DEL DELITO..

1.2.2.2 TIPOS DE DELITOS

10
10

1.2.3 RIESGO... 13
1.2.3.1 FACTORES DE RIESGO

14

1.2.3.2 TIPOS DE RIESGO..

15

1.2.3.3 FRACCIN ETIOLGICA DEL RIESGO.. 16

1.2.4 PREVENCIN..
1.2.4.1 TIPOS DE PREVENCIN..

16
17

CAPITULO II
MARCO JURDICO

2.1 CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO....

19

2.2 LEY ORGNICA DE LA POLICA BOLIVIANA

19

2.3 LEY DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA..

20

CAPITULO III
MARCO INSTITUCIONAL
3.1. POLICA BOLIVIANA.....

25

3.1.1 VISIN..

28

3.1.2 OBJETIVO GENERAL. ..

28

3.1.3 MISIN..

29

3.1.4 ATRIBUCIONES DE LA POLICA BOLIVIANA..

3.2 DIRECCIN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD CIUDADANA...

29
31

3.2.1 OBJETO....

32

3.2.2 FINALIDAD...

32

3.2.3 ALCANCE.....

32

3.2.4 BASE LEGAL...

33

CAPITULO IV
MARCO ESTADSTICO
4.1. RESULTADOS OBTENIDOS.

36

4.1.1 ENCUESTAS Y ENTREVISTAS REALIZADAS. 37

CAPITULO V
5.1 DIAGNOSTICO.. 47
5.2 ANLISIS...

47

CAPITULO VI
6.1. CONCLUSIONES

48

6.2. RECOMENDACIONES..

48

BIBLIOGRAFA

49

ANEXOS..

29

INTRODUCCIN

Este trabajo de investigacin monogrfica est referido a la necesidad de mejorar ,

el servicio y brindar la seguridad que la poblacin espera de parte de la Polica
Boliviana, basado en toda la informacin recabada de la experiencia y conocimientos
tcnicos, a travs de entrevistas y encuestas realizadas a funcionario que prestan
servicios en esta Estacin Policial N. 6. y poblacin que circula a diario por las
diferentes calles y avenidas que pertenecen a la jurisdiccin de esta Estacin
Policial.
En el primer captulo se plantea el problema que surge por la necesidad de mejorar
los servicios que presta la Estacin Policial N 6, con el fin de prevenir la proliferacin
de estos grupos de personas que se hacen dueos de las diferentes calles y
avenidas que causan problemas de inseguridad a la poblacin causando una mala
imagen a la Polica Boliviana, en particular y en general a todo estante y habitante
de esta ciudad de Cochabamba, a travs del cuestionamiento, si existen o no,
estrategias y programas. Los objetivos planteados, tanto general como especficos,
constituyen las guas para poder llevar adelante la investigacin.
El segundo captulo, en el marco conceptual establece claramente el concepto de lo
que se entiende por delito, prevencin y riesgo; as mismo jurdico, seguido de un
marco institucional.
Al final, se presenta los cuadros de las encuestas realizadas, en el subttulo de
resultados encontrados, que reflejan el trabajo de campo que enriquecen y sustentan
los hallazgos encontrados durante el estudio de investigacin. A partir de los
resultados obtenidos se llegan a conclusiones del objetivo plateado, concluyendo con
las respectivas recomendaciones que se concretizan en la implementacin de este
sistema preventivo.

ANTECEDENTES

La estacin Policial N 6 (E.P.I. Central), desde su creacin, ha sufrido muchos

problemas con los denominados Inhaladores de clefa, los cual han provocado
serios problemas a la imagen Institucional por la cantidad de denuncias recibe esta
Estacin Policial, en contra de estas personas que cometen, desde contravenciones
policiales y los diferentes delitos que van cometiendo cada da en diferentes lugares
y horarios.
Particularmente en Cochabamba, tres generaciones de personas consumidoras de
clefa forman parte de la poblacin urbana. El consumo de inhalantes, al menos hasta
donde ha sido estudiado, es un problema que radica en las ciudades, donde diversos
factores contribuyen a la descomposicin de los ncleos familiares, condenando a
los menores a trajinar las calles, sometidos a todos los peligros que el abandono y la
pobreza pueden ofrecer a nios, nias y adolescentes que por su condicin
especfica se convierten en ncleos marginales o marginados los cuales causan
serios problemas a la seguridad de las personas y por ende a la Polica por ser la
encargada de controlar estos grupos de personas para que los mismos no provoquen
inseguridad.
El estudio tambin se refiere al crecimiento demogrfico de la

ciudad de

Cochabamba y particularmente de los barrios marginales, por la migracin de

poblaciones mineras y del rea rural, hace importante poder contar con un registro
de este grupo de personas como medio preventivo de que no se proliferen ms
grupos y a la larga se puedan formar clanes familiares de los cuales sera un gran
riesgo para la poblacin y un problema para la Polica y en especial de la Estacin
Policial Integral N 6 la cual tiene una gran cantidad de estos grupos que ya se
establecieron en sus diferentes calles y avenidas provocando problemas con los
dueos de tiendas y locales comerciales que contempla este sector, lo cual trae una
mala imagen tanto para la ciudad y como pala la misma Polica.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Bueno nos planteamos el problema en base a las grandes deficiencias que se

encontr en la Estacin Policial Integral N 6, dependiente del Comando
Departamental de Polica Cochabamba donde se ha podido detectar muchas
falencias con relacin al control de estos grupos de personas, de lo cual los
ciudadanos se encuentran desprotegidos, pues no ve un trabajo eficiente que est
realizando la Polica con los funcionarios que cumplen sus labores en forma diaria,
sin evidenciar los esfuerzos denodados que el efectivo policial tiene que hacer para
cumplir con sus funciones.

FORMULACIN DEL PROBLEMA

Buscar estrategias de mejoras en la prevencin, control y registro de este grupo de

personas para reducir la inseguridad, respetando los derechos y garantas, civiles de
las personas sin dejar de lado el que son grupos vulnerables de la sociedad?

OBJETIVOS

5.1

OBJETIVO GENERAL

Implementar un registro computarizado de para poder controlar la cantidad de

personas que forman estos grupos tomando en cuenta las edades, sexo, lugar de
donde provienen los problemas que provocaron para su situacin, si cuentan con
familiares los cuales les proveen alimentacin, si cuentan con trabajo.

5.2

OBJETIVOS ESPECFICOS
Utiliza un sistema computarizado, por rango numrico correlativo para el
control y seguridad de los datos.

Capacitacin de los funcionarios que trabajan en la Estacin Policial Integral

N. 6 (E.P.I. Central), mediante cursos de actualizacin en relaciones publicas
y manejo de paquetes especiales para el manejo de archivos de documentos y
el almacenamiento de datos en el sistema computarizado.

Implementacin de Equipos computarizados y una base de datos con los

archivos de documentos, a nivel departamental.

Valoracin psicolgica a los grupos de inhaladores que viven por la Estacin

Policial Integral N. 6 (E.P.I. Central).

Contar con datos personales de los que conforman estos grupos de personas,
para lograr la fcil identificacin, y poder esclarecer los hechos ocurridos con
prontitud y de esta manera recobrar la credibilidad de la poblacin y promover
una nueva imagen de la polica.

JUSTIFICACIN

El presente estudio e investigacin, tiene un propsito bien definido, el de mejorar el

servicio que presta la Estacin Policial Integral N. 6 (E.P.I. Central), con relacin a
este grupo que se adue de las calles y avenidas en este sector de control que se
encuentra a su cargo, provocando inseguridad y desconfianza de la poblacin para
poder circular con seguridad en este sector lo que crea un problema diario para la
Polica, para que esta poblacin de inhaladores no se siga proliferando por mas
calles lo cual provocara inseguridad, para los habitantes y personas que circulan por
este sector conociendo tambin que se encuentra muy cerca de la terminal terrestre
de buses de servicio interdepartamental, lo cual crea una mala imagen

a las

personas que visitan esta hermosa ciudad de Cochabamba.

La implementacin de una base de datos con el uso de agentes informticos, dentro
la funcin especfica de registro de este grupo de personas, es muy importante para
poder tener un control de los mismos, si se tuviera actos cometidos por los mismos lo
cual sera de inmediato la identificacin de los protagonistas

PROCEDIMIENTOS METODOLGICO

En primera instancia se recopilo informacin de Internet y Otros libros de los cuales

mediante una sntesis de la informacin obtuvimos conocimientos sobre los casos
que se registran dentro la Estacin Policial Integral N. 6 con relacin a los actos
cometidos por los inhaladores (Cleferos).
Seguidamente me constitu en la Estacin Policial N. 6 perteneciente al Comando
Departamental de Polica Cochabamba, seccin estadsticas realizando entrevistas
al personal encargado y a los funcionarios policiales logrando obtener informacin y y
la aceptacin del

registro personal de estos grupos de personas que causan

problemas a la Polica, y provocan inseguridad a la poblacin.

1 ENCUESTA EXTERNA.-

Este tipo de encuesta, fue diseado para la sociedad civil especficamente para la
poblacin que tiene sus tiendas comerciales y personas que hacen uso de la va por
este sector.

CUESTIONARIO EXTERNO

PREGUNTA

% SI

% NO

60

40

1.- Se siente seguro en este lugar,

sabiendo que existen estos grupos de
personas?

2.- Los policas que cumplen el servicio de

patrullaje por este lugar, estarn haciendo un
buen trabajo controlando este grupo de

10

90

80

20

10

90

90

10

persona?
3.- Conoce usted de alguna tipo de registro
de este grupo de personas, que viven en la
calle?
4.- Ser necesario que la Polica tenga un
registro personal de este grupo de personas
que crean inseguridad

a la poblacin que

visita esta ciudad?

5.- Ser necesario implementar un archivo
personal de estas personas, para poder ser
identificados con prontitud si cometieran un
delito o faltas y contravenciones policiales?

2 ENCUESTA INTERNAEste tipo de encuesta, fue diseado para los funcionarios policiales que trabajan en
la Estacin Policial Integral N. 6 (E.P.I. Central).

CUESTIONARIO INTERNO

PREGUNTA

% SI

%NO

90

10

1.- Cuenta usted con algn conocimiento

sobre el manejo de archivo?

2.- Cuenta con el equipo necesario para

realizar un buen trabajo con relacin a los

30

70

90

10

80

20

90

10

inhaladores de clefa?
3.- Conoce usted de algn tipo de registro
que cuenta la Estacin Policial Integral N. 6
(E.P.I. Central), con relacin a este grupo de
personas que viven en la calle?
4.- Recibi capacitacin de relaciones
pblicas y derechos humanos y el trato a
este grupo personas?
5.- Ser necesario implementar un archivo
de registro de este grupo de personas que
dedican al consumo de inhalantes?

ALCANCE DE LA INVESTIGACIN

A partir de un proceso de almacenamiento de datos personales, podremos tener un

control de este grupo de personas, para poder identificar la existencia de familias
conformadas que hacen su vida en esta situacin, las edades en que oscilan los
mismos, lugar donde se refugian por la noche si es en la calle o buscan un lugar
provisto de techo para resguardo, donde asisten a recibir atencin mdica si sufren
algn tipo de accidente o enfermedad.

CAPITULO I
MARCO TERICO

1.1

MARCO HISTRICO

1.1.1 RESEA HISTRICA

La Estacin Policial Integral de Servicios N 6 Central y mdulos policiales fue
creada en cumplimiento a la resolucin Administrativa N 0255/2007 del Comando
General de la Polica Boliviana, el 6 de Marzo del 2012, como resultado de la
desconcentracin de los Servicios Policiales, a objeto de que se llegue a la poblacin
de una manera rpida y oportuna, con atencin de casos en la jurisdiccin de la
Comuna Adela Zamudio, que tiene una poblacin de habitantes aprox. 650.000 y un
territorio jurisdiccional de 10.25 km 2, para la seguridad y proteccin de sus
habitantes.
La Organizacin y Funciones, se fundamenta en la nueva estructura Institucional,
basada en la desconcentracin administrativa del Comando General de la Polica
Boliviana N 0255/07 de 3 de Abril de 2007 de acuerdo al Plan Estratgico
Institucional PEI, esta Estacin Policial cuenta con siete Mdulos Policial (MP), los
cuales cumplen la funcin de patrullaje, los mismos que al llamado del 911 y 110
acuden de inmediato al lugar donde es requerido, pero tambin se mantiene el
patrullaje a pie en las cercanas de la terminal de buses y centros de abasto que
circundan esta unidad policial.
Los mdulos dependientes de esta Estacin Policial Integral N 6 (E.P.I. Central) son;
MP 10, MP 15, MP 21, MP 35, MP 36, MP 46, MP 49.

1.2.

MARCO CONCEPTUAL

1.2.1 CAPACITACIN
La capacitacin es una tcnica de formacin que se le brinda a una persona o
individuo en donde este puede desarrollar sus conocimientos y habilidades de
manera ms eficaz.
La capacitacin, se define con el siguiente concepto:
La capacitacin del empleado consiste en un conjunto de actividades cuyo
propsito es mejorar su rendimiento presente o futuro, aumentando su
capacidad a travs de la mejora de sus conocimientos, habilidades y
actitudes.1
La

capacitacin

est

orientada

satisfacer

las

necesidades

que

las

organizaciones tienen de incorporar conocimientos, habilidades y actitudes

en sus miembros como parte de su natural proceso de cambio, crecimiento
y adaptacin a nuevas circunstancias internas y externasCompone uno
de los campos ms dinmicos de lo que en trminos generales se ha
llamado, educacin no formal
La capacitacin consiste en una actividad planeada y basada en
necesidades reales de una empresa u organizacin y orientada hacia un
cambio en los conocimientos habilidades y actitudes del colaboradorLa
capacitacin es la funcin educativa de una empresa u organizacin por la
cual se satisfacen necesidades presentes y se prevn necesidades futuras
respecto de la preparacin y habilidad de los colaboradores 2

1.2.2 DELITOS
1 http://www.monografias.com/trabajos11/mocapac/mocapac.shtml
2 http://www.monografias.com/trabajos16/capacitacin-personal/capacitacin-personal.shtml

10

Se denomina delito al:

Hecho antijurdico y doloso castigado con una pena. En general, culpa,
crimen, quebrantamiento de una ley imperativa.3
El delito es toda accin u omisin voluntaria penada por la ley. Esta definicin est
contenida en el artculo 1 del Cdigo Penal. En forma simple, es la comisin de un
hecho que la ley castiga.
El delito es definido como una accin tpica, antijurdica, imputable, culpable,
sometida a una sancin penal, y a veces a condiciones objetivas de punibilidad.
Supone una conducta infraccional del Derecho penal, es decir, una accin u omisin
tipificada y penada por la ley.
En sentido legal, los cdigos penales y la doctrina definen al "delito" como toda
aquella conducta (accin u omisin) contraria al ordenamiento jurdico del pas donde
se produce.
La palabra delito deriva del verbo latino delinquiere, que significa abandonar,
apartarse del buen camino, alejarse del sendero sealado por la ley. La definicin de
delito ha diferido y difiere todava hoy entre escuelas criminolgicas. Alguna vez,
especialmente en la tradicin, se intent establecer a travs del concepto de Derecho
natural, creando por tanto el delito natural. Hoy esa acepcin se ha dejado de lado, y
se acepta ms una reduccin a ciertos tipos de comportamiento que una sociedad,
en un determinado momento, decide punir. As se pretende liberar de paradojas y
diferencias culturales que dificultan una definicin universal.

1.2.2.1 CARACTERSTICAS DEL DELITO

Con una cierta pena. Lo que hace caracterstico al delito, es la existencia de una
norma jurdica que debe haber sido dictada con anterioridad al hecho, que amenace
3 CABANELLAS GUILLERMO. Diccionario Jurdico Elemental. Editorial Heliasta. Pg. 115,
1.993.

11

fija una sancin al que realiza el hecho. Es decir previene la conducta por la
amenaza de la sancin, y no por la prohibicin. La ley no prohbe robar, pero
sanciona el robo con penas privativas de libertad. Adems de la norma previa, el
delito contiene una conducta tpica, es decir la definicin del hecho que la norma
quiere impedir. "El empleado pblico que tenga a su cargo fondos pblicos...". Este
tipo dice que se aplicar la norma, slo al empleado pblico, pero que adems tenga
a su cargo, es decir bajo su responsabilidad "fondos pblicos". Por eso se dice que la
conducta normada, debe caber exactamente en el hecho cometido, ya que si no
calza perfectamente, no es ese el tipo penal aplicable.

1.2.2.2 TIPOS DE DELITOS

En el siguiente punto mencionaremos los tipos de delito segn el Cdigo Penal
Boliviano, sin ningn detalle, salvo en los cuales podran estar en riesgo los nios,
nias y adolescentes.
A continuacin extractamos de los diversos ttulos y captulos del cdigo penal los
tipos de delitos segn sigue:
1. Delitos contra la seguridad del Estado (externa e interna)
2. Delitos contrala funcin pblica
3. Delitos contra la funcin judicial
4. Delitos contra la fe publica
5. Delitos contra la seguridad comn
6. Delitos contra la economia nacional, la industria y el comercio
7. Delitos contra la familia
8. DELITOS CONTRA LA VIDA Y LA INTEGRIDAD CORPORAL
Homicidio
Asesinato
Parricidio
Homicidio por emocin violenta
Homicidio en prcticas deportivas
Homicidio-suicidio
Homicidio piadoso
Infanticidio
Homicidio en ria o a consecuencia de agresin

12

Homicidio culposo
Homicidio y lesiones graves y gravisimas en accidentes de transito
Omision de socorro
Aborto
Aborto seguido de lesion o muerte
Delitos contra la integridad corporal y la salud
Autolesion
Contagio venereo
Abandono de nios o de otras personas incapaces
Trata y trfico de personas
Trata y trfico de seres humanos
Pornografa y espectculos obscenos con nios, nias o
adolescente
9. DELITOS CONTRA LA DIGNIDAD DEL SER HUMANO
Racismo
Discriminacin
Difusin e incitacin al racismo o a la discriminacin
Insultos y otras agresiones verbales por motivos racistas o
discriminatorios
10. DELITOS CONTRA EL HONOR
Difamacion
Calumnia
Ofensa a la memoria de difuntos
Propalacion de ofensas
Injuria
Ofensas reciprocas
11. DELITOS CONTRA LA LIBERTAD
Delitos contra la libertad individual
Privacion de libertad
Desaparicion forzada de persona
Amenazas
Coaccion
Vejaciones y torturas
12. DELITOS CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL
Violacin
Violacin de nio, nia, adolescente
Violacin en estado de inconsciencia
Estupro
Abuso deshonesto
Rapto
Rapto propio
Rapto impropio
Rapto con mira matrimonial

13

13. DELITOS CONTRA LA MORAL SEXUAL

Corrupcion de menores
Corrupcion agravada
Corrupcion de mayores
Proxenetismo
Ultrajes al pudor pblico
Actos obscenos
Publicaciones y espectaculos obscenos
14. DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD
Hurto
Hurto de posesion
Robo
Robo Agravado
Extorsiones
Secuestro
Estafas y otras defraudaciones
Estafa

1.2.3 RIESGO
Es la vulnerabilidad ante un potencial perjuicio o dao para las unidades, personas,
organizaciones o entidades. Cuanto mayor es la vulnerabilidad mayor es el riesgo,
pero cuanto ms factible es el perjuicio o dao, mayor es el peligro. Por tanto, el
riesgo se refiere slo a la terica "posibilidad de dao" bajo determinadas
circunstancias, mientras que el peligro se refiere slo a la terica "probabilidad de
dao" bajo esas circunstancias. Por ejemplo, desde el punto de vista del riesgo de
daos a la integridad fsica de las personas, cuanto mayor es la velocidad de
circulacin de un vehculo en carretera mayor es el "riesgo de dao" para sus
ocupantes, mientras que cuanto mayor es la imprudencia al conducir mayor es el
"peligro de accidente" (y tambin es mayor el riesgo del dao consecuente).

14

1.2.3.1 FACTORES DE RIESGO

En epidemiologa un factor de riesgo es:
toda circunstancia o situacin que aumenta las probabilidades de
Una persona de contraer una enfermedad o cualquier otro problema de
Salud4
En epidemiologa, los factores de riesgo son aquellas caractersticas y atributos
(variables) que se presentan asociados diversamente con la enfermedad o el evento
estudiado. Los factores de riesgo no son necesariamente las causas, slo sucede
que estn asociadas con el evento. Como constituyen una probabilidad medible,
tienen valor predictivo y pueden usarse con ventajas tanto en prevencin individual
como en la comunidad.
El trmino "factor de riesgo" fue utilizado por primera vez por el investigador de
enfermedades cardiacas Thomas Dawber en un estudio publicado en 1961, donde
atribuy a la cardiopata isqumica determinadas situaciones como son la presin
arterial, el colesterol o el hbito tabquico.5
Para la presente monografa y aplicando al mbito policial, definiremos al Factor de
riesgo como:
toda circunstancia, situacin evento de naturaleza biolgica, psicolgica
social, cuya presencia o ausencia modifica la probabilidad de que se

presente un

problema determinado en una persona o comunidad. 6

Los factores de riesgo se entremezclan y organizan de modo muy dinmico, su
importancia dentro del sistema de causas tambin es variable: la relevancia de un
factor de riesgo puede cambiar de un grupo a otro y de un individuo a otro.
Este enfoque de riesgo trae dos conceptos:

El de vulnerabilidad, que es el potencial de que se produzca un riesgo o

dao, ya que se observ que las probabilidades de padecer daos

4http://www.slideshare.net/prosaludocupacional/clasificacion-de-los-factores-de-riesgos
5dem
65 Cnl. DESP. Aranibar Mara Luisa, Dossier para la materia Poblacin en riesgo, 2011,
pg. 2

15

pueden surgir de sujetos que concentran en s los factores de riesgo,

constituyndose en individuos de alto riesgo y

El de conducta o comportamiento de riesgo, aspecto que reside en las

personas generadoras de riesgo, como la de adolescentes que buscan
o generan situaciones de riesgo, a travs de comportamientos que
aumentan reiteradamente.

El objetivo de la Prevencin es trabajar para aumentar los factores de proteccin y

minimizar los factores de riesgo: en el individuo, la familia, la escuela y la sociedad
etc.

1.2.3.2 TIPOS DE RIESGO

El grado de asociacin entre el factor de riesgo y la enfermedad, se cuantifica con
determinados parmetros que son:

Riesgo Individual

Es la relacin entre la frecuencia de la enfermedad en los sujetos expuestos al

probable factor causal y la frecuencia en los no expuestos.

Riesgo Relativo

Es la posibilidad que tiene un individuo o un grupo de poblacin con unas

caractersticas epidemiolgicas de persona, lugar y tiempo definidas, de ser afectado
por la enfermedad.

Riesgo Atribuible

Es parte del riesgo individual que puede ser relacionada exclusivamente con el factor
estudiado y no con otros.

16

1.2.3.3 FRACCIN ETIOLGICA DEL RIESGO

Es la proporcin del riesgo total de un grupo, que puede ser relacionada
exclusivamente con el factor estudiado y del resto del mundo.
Se refiere a todos aquellos factores ambientales que dependen de las propiedades
fsicas de los cuerpos, tales como carga fsica, ruido, iluminacin, radiacin ionizante,
radiacin no ionizante, temperatura elevada y vibracin, que actan sobre los tejidos
y rganos del cuerpo del trabajador y que pueden producir efectos nocivos, de
acuerdo con la intensidad y tiempo de exposicin de los mismos.
Factores biolgicos, de personalidad, sexuales, familiares, socio-culturales... Muchas
son las circunstancias que agravan el riesgo de que un menor cometa delitos
sexuales, pero los expertos no se ponen de acuerdo a la hora de concretar cules
resultan ms decisivas. De ah que en su ponencia Agresores sexuales juveniles:
Existe un tratamiento eficaz?, la criminloga navarra Nahikari Snchez y su colega
vitoriana Sandra Siria, ambas residentes en Pamplona, prefieran aglutinar las
distintas visiones de los especialistas, a veces contradictorias, para dar una visin
ms amplia sobre la realidad de este problema.

1.2.4. PREVENCIN
EL trmino prevencin podemos definir de diferentes puntos de vista; como la real
academia espaola nos dice lo siguiente lo siguiente:
() Accin y efecto de prevenir. || 2. Preparacin y disposicin que se hace
anticipadamente para evitar un riesgo o ejecutar algo. || 3. Provisin de
mantenimiento o de otra cosa que sirve para un fin. || 4. Concepto, por lo comn
desfavorable, que se tiene de alguien o algo. || 5. Puesto de polica o vigilancia de un
distrito, donde se lleva preventivamente a las personas que han cometido algn
delito o falta. || 6. Mil. Guardia del cuartel, que cela el orden y polica de la tropa. 7
Por otro lado, para Manuel Osorio es lo siguiente, Preparacin, disposicin
anticipada de lo necesario para un fin ()8
76Microsoft Encarta; Diccionario de la Real Academia Espaola; 2009.
87 OSORIO Manuel; Diccionario Jurdico; Editorial; Heliasta; Buenos Aires; 2004: 794

17

De las dos definiciones anteriores entendemos la prevencin como acto de

anticiparse a los hechos que suelen ocurrir, con la finalidad de interferir aquel mal
que se aproxima.
Es de ah que se entiende la prevencin de robo de vehculos como el acto de
anticiparnos a los hechos, dicho de otra manera actuar proactivamente frente a los
hechos delictivos que se aproximan, a travs de diferentes mtodos y estrategias.

1.2.4.1. TIPOS DE PREVENCIN

En la actualidad los tipos de prevencin primaria, secundaria y terciaria, han
modificado sus denominaciones a continuacin detallamos las mismas:

Prevencin Universal

Es el conjunto de actividades que se disean para abarcar a la poblacin en general.

Su objetivo es posponer o prevenir el inicio del consumo de drogas a partir de la
presentacin de informacin especfica y actualizada y promover el desarrollo de
habilidades necesarias que contrarresten el problema de las adicciones.
Bsicamente, los programas de prevencin universal se enfocan al mejoramiento
ambiental, al establecimiento de habilidades de resistencia personales y al
fortalecimiento de otros aspectos positivos en la poblacin participante. Son
programas abiertos, es decir, promueven la participacin de todas las personas en
general.

Prevencin Selectiva.

Los programas de prevencin selectiva se dirigen a grupos de la poblacincon mayor

riesgo de consumo de drogas. Va dirigida a subgrupos de adolescentes que tienen
mayor riesgo de ser consumidores, por ejemplo: programas para hijos de
drogodependientes

18

El objetivo principal es evitar el inicio del consumo de drogas a partir del

fortalecimiento de los factores de proteccin de los miembros de esos grupos de
riesgo (por ejemplo, autoestima, solucin de problemas).
Frecuentemente, los factores de riesgo que son evaluados y considerados en los
programas de prevencin selectiva muestran tanto las caractersticas individuales y
del grupo, como las influencias ambientales, por ejemplo: abuso de sustancias en
miembros de la familia, desempleo, altos ndices de criminalidad, etc.

Prevencin Indicada.

Conjunto de actividades dirigidas a aquellas personas que han experimentado con

drogas y muestran conductas problemticas asociadas al consumo de sustancias.
Los objetivos de estos programas suelen ser reducir el consumo de sustancias, la
frecuencia o la cantidad y los problemas asociados al mismo. Va dirigida a grupos
concretos de la comunidad, que suelen ser consumidores. Son grupos de alto riesgo
(por ejemplo: un grupo de adolescentes con fracaso escolar y que ya ha iniciado el
consumo de cannabis).
Los programas de prevencin indicada tienen una duracin mayor que los de
prevencin universal y selectiva. El nmero de participantes es menor en
comparacin con los programas universales y selectivos. Su desarrollo requiere de
profesionales especializados.9
Todos estos conceptos deben pueden ser aplicados y adecuados al tema que vamos
a investigar.

98http://www.sosdrogas.com/prevencion/clasificacion.es.html

19

CAPTULO II
MARCO JURDICO
2.1. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL
Art. 251.- La Polica Boliviana, como fuerza pblica, tiene la misin especfica de la
defensa de la sociedad y la conservacin del orden pblico y el cumplimiento de las
leyes en todo el territorio nacional. Ejerce la funcin Policial de manera integral y bajo
mando nico, en conformidad con su Ley Orgnica y las leyes de la Repblica.
Como institucin no delibera ni participa en accin poltica partidaria, pero
individualmente sus miembros gozan y ejercen sus derechos ciudadanos de acuerdo
a ley10.
Consideramos que este artculo enmarca nuestro trabajo y que lo ms importante se
refiere a la defensa de la sociedad y la conservacin del orden pblico, la cual de
acuerdo al trabajo de investigacin nosotros la podemos realizar a travs de la
interaccin con nuestro entorno, es este caso con las madres de familia.

2.2. LEY ORGNICA DE LA POLICA BOLIVIANA

ARTICULO l. La Polica Boliviana es una institucin fundamental del Estado que
cumple funciones de carcter pblico, esencialmente preventivas y de auxilio,
fundada en los valores sociales de seguridad, paz, justicia y preservacin del
ordenamiento jurdico que en forma regular y continua, asegura el normal
desenvolvimiento de todas las actividades de la sociedad. 11
La parte central de este artculo es el relacionado con las funciones esencialmente
preventivas, la presente monografa, pretende cumplir con este artculo al ser
netamente una monografa con enfoque preventivo.
109Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia, Constitucin Poltica del Estado Plurinacional,
Imprenta CJ Ibez, La Paz Bolivia, 2009, Pg. 58

11

20

ARTICULO 6. La Polica Boliviana tiene por misin fundamental, conservar el orden

pblico, la defensa de la sociedad y la garanta del cumplimiento de las leyes, con la
finalidad de hacer posible que los habitantes y la sociedad se desarrollen a plenitud,
en un clima de paz y tranquilidad.12
La defensa de la sociedad, en este caso est relacionado con lo que es la prevencin
primaria, es decir, adelantarse a que se produzcan delitos, para que la sociedad se
desarrolle a plenitud en un clima de paz y tranquilidad.
ARTICULO 7. Son atribuciones de la Polica Boliviana las siguientes:

Preservar los derechos y garantas fundamentales, reconocidos a las

personas por la Constitucin Poltica del Estado.

Proteger el patrimonio pblico y privado.
Prevenir los delitos, faltas, contravenciones y otras manifestaciones

antisociales.
Prevenir los accidentes que pongan en riesgo la vida y los bienes de
las personas.13

Si bien la atribuciones de la Polica son muchas otras, para la presente investigacin

monogrfica, solo hemos escogido las que se relacionan con el temas y de alguna
manera respaldan el trabajo.

2.3 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Ley N 2494 de 4 de agosto de 2003 Dicha ley crea el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, con la finalidad de articular y coordinar de manera eficaz y
eficiente las polticas, planes, proyectos y programas emergentes del poder pblico y
de todas las personas de la comunidad, en el pas y en los diferentes departamentos,
sin discriminacin ni exclusin alguna, destinados a asegurar el libre ejercicio de los
derechos, garantas y libertades constitucionales brindando mayor seguridad a la

1210 dem. Pg.20

1311 dem

21

poblacin procurando una mejor calidad de vida a todos los estantes y habitantes del
territorio Nacional.
Se entiende por Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, el conjunto coherente de
principios, polticas, objetivos, estrategias, procedimientos, organismos, funciones y
responsabilidades de los componentes del Estado en tal materia.
Son rganos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana: Consejo Nacional,
Secretara Tcnica del Consejo Nacional, Consejos Departamentales, y Provinciales
de Seguridad Ciudadana y los dems previstos por esta Ley.

SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, tiene la finalidad de articular y
coordinar de manera eficaz y eficiente las polticas, planes, proyectos y programas
emergentes del poder pblico y de todas las personas de la comunidad, en el pas y
en los diferentes departamentos, sin discriminacin ni exclusin alguna, destinados a
asegurar el libre ejercicio de los derechos, garantas y libertades constitucionales
brindando mayor seguridad a la poblacin procurando una mejor calidad de vida a
todos los estantes y habitantes del territorio Nacional.

PRINCIPIOS GENERALES
Se entiende por Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, el conjunto coherente de
principios, polticas, objetivos, estrategias, procedimientos, organismos, funciones y
responsabilidades de los componentes del Estado en tal materia.
Son rganos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana: Consejo Nacional,
Secretara Tcnica del Consejo Nacional, Consejos Departamentales, y Provinciales
de Seguridad Ciudadana y los dems previstos por esta Ley.

22

El funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, se basa en los

siguientes postulados:
a) El establecimiento de la corresponsabilidad institucional, la participacin
ciudadana y el control social en todos los programas de seguridad ciudadana.
b) El reconocimiento de la necesidad del desarrollo y fortalecimiento normativo y
operativo en materias relacionadas con la seguridad ciudadana.
c) La necesidad de que la comunicacin y la educacin social orienten sus
acciones a favor de la seguridad ciudadana.
d) El reconocimiento de que la sustentabilidad econmica, poltica y social es un
principio fundamental para el establecimiento de las polticas de seguridad
ciudadana.
e) La necesidad de que las polticas, planes y programas de seguridad
ciudadana reflejen la condicin multitnica y pluricultural del pas.

RGANOS DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA
Consejo Nacional De Seguridad Ciudadana
I.

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana estar integrado por:

II.

El Presidente de la Repblica;

III.

El Presidente Nato del Congreso Nacional;

IV.

Los Ministros de la Presidencia, Gobierno, Defensa Nacional, Hacienda,

Educacin, y de Salud y Deportes.

V.

El Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin;

23

VI.

El Fiscal General de la Repblica;

VII.

El Comandante General de la Polica Nacional.

Asimismo, el Consejo podr invitar y recibir representantes debidamente acreditados

de las organizaciones de la sociedad civil de alcance nacional que tengan relacin
con el tema, de acuerdo a reglamentacin expresa.
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana estar presidido por el Presidente de
la Repblica o, en su ausencia, por el Presidente Nato del Congreso Nacional. El
Ministro de Gobierno ser Secretario General del Consejo.

Funciones de la Polica Boliviana

Art. 26. La Polica Boliviana adems de las funciones establecidas en la Constitucin
Poltica del Estado y la Ley Orgnica de la Polica Boliviana, tendr las siguientes
funciones en el mbito de la prevencin, mantenimiento y restablecimiento de la
seguridad ciudadana:
1. Ejecutar el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
2. Ejecutar planes, programas y proyectos de prevencin, mantenimiento y
restablecimiento en materia de seguridad ciudadana.
7. Implementar el Modelo de Polica Comunitaria con carcter integral, articulador y
participativo en coordinacin con la sociedad civil organizada. 14
Art. 35. Modelo de Polica Comunitaria
El modelo de Polica Comunitaria con el propsito de coordinar las estrategias
preventivas de seguridad ciudadana, de acuerdo con las caractersticas sociales,
culturales, polticas y econmicas de la poblacin, tiene por objetivo interactuar
permanentemente con la vecindad, comunidad y las organizaciones vecinales, bajo
los siguientes lineamientos:
1412 Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia, Ley 263 del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, Para una Vida Segura, Impresiones Graff, La Paz Bolivia- 2012,
Pg. 15

24

1. Promover la convivencia pacfica e inclusiva en el marco del respeto de los

Derechos Humanos, libertades y garantas constitucionales.
2. Ampliar la labor de prevencin del delito a partir de las necesidades de la
vecindad, comunidad o de las organizaciones vecinales.
3. Implementar procedimientos proactivos e interactivos en la relacin policacomunidad y las organizaciones vecinales.
4. Enfocar sus esfuerzos en la solucin de problemas vinculados con la criminalidad,
la violencia pblica, privada y otro tipo de conductas o factores que generan
inseguridad en todo el territorio nacional, en coordinacin con la vecindad,
comunidad, organizaciones vecinales y otras instituciones pblicas y privadas.
5. Establecer alianzas con instituciones pblicas y privadas de la sociedad civil
organizada para el desarrollo de sus actividades especficas.
6. Rendir cuentas a la sociedad civil organizada y a sus representantes.

15

Art. 36. Fomento e implementacin

El Ministerio de Gobierno, las entidades territoriales autnomas, la Polica Boliviana y
las dems entidades pblicas vinculadas al Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, debern coadyuvar y fomentar la implementacin y fortalecimiento del
modelo de Polica Comunitaria en todo el territorio del Estado Plurinacional.

16

Art. 37. Capacitacin Ciudadana

El Ministerio de Gobierno, a travs del Vice ministerio de Seguridad Ciudadana y el
Comando General de la Polica Boliviana, en coordinacin con las entidades
territoriales autnomas, capacitarn en materia de seguridad ciudadana con enfoque
de gnero, generacional, intra e interculturalidad, a las organizaciones vecinales,
estudiantiles y a la comunidad, con el propsito de que se constituyan en sujetos
estratgicos de prevencin del delito y contravenciones.
1513 dem. Pg. 24
1614 dem.
1715 dem.

17

25

Consideramos que los artculos anteriormente mencionados, son el respaldo

fundamental para el desarrollo de nuestro trabajo de investigacin, ya que se centran
no solo en las funciones especficas, sino en la aplicacin del modelo comunitario
basado especialmente en la prevencin del delito a travs de la participacin de la
sociedad, representada por las organizaciones sociales.

26

CAPTULO III
MARCO INSTITUCIONAL
3.1. POLICA BOLIVIANA
La Polica Boliviana es una Institucin Fundamental del Estado que cumple funciones
de carcter pblico, esencialmente preventiva y auxilio, fundada en valores sociales
de seguridad, paz, justicia y preservacin del ordenamiento jurdico que en forma
regular y continua, asegura el normal desenvolvimiento de todas las actividades de la
sociedad.
La Polica Boliviana como fuerza pblica, tiene la misin especfica de la defensa de
la sociedad y la conservacin del orden pblico, y el cumplimiento de las leyes en
todo el territorio boliviano. Ejercer la funcin policial de manera integral, indivisible y
bajo mando nico, en conformidad con la Ley Orgnica de la Polica Boliviana y las
dems leyes del Estado.
La Polica Nacional de Bolivia (PNB) es la principal fuerza de seguridad de la
Repblica de Bolivia. Fue creada el 24 de junio de 1826 mediante una ley
reglamentaria dictada por Antonio Jos de Sucre. Tiene la misin especfica de la
defensa de la sociedad y la conservacin del orden pblico, mediante el
cumplimiento de las leyes en el territorio nacional
La Constitucin de la Repblica de Bolivia de 24 de junio de 1826, promulgada
durante el gobierno del presidente Antonio Jos de Sucre Reglas establecidas y
reglamentos que rigen la actividad policial. Creada en cada departamento un Jefe de
Polica, nombrado por el gobierno y tres o cuatro comisarios de la Polica, estos
tenan a su cargo una compaa de soldados al mando de un oficial del ejrcito como
funcionarios armados para la seguridad de la sociedad, con sujecin a los alcaldes y
quien era responsable del pagado de salarios con fondos pblicos.

27

Ms tarde, en 3 de mayo de 1831, el presidente Andrs de Santa Cruz, a travs de

un Reglamento de Polica comienza a sistematizar y mejorar las normas derivadas
de la Constitucin.
En 1832, las gendarmeras departamentales son reorganizadas, funcionalmente
estaran bajo la dependencia de autoridades civiles, estos eran los intendentes
departamentales y comisarios provinciales, quienes mantenan a su disposicin una
compaa de gendarmes comandada por oficiales del ejrcito, los que mantenan su
carcter militar, pero que en lo administrativo se adaptaron a la esfera del Ministerio
del Interior, para que sea este ministerio quien se encargue del pago de los salarios
de las compaas de gendarmes.
El 19 de julio de 1839, el Gral. Velazco, presidente de la repblica, condecora a los
gendarmes de la Polica, declarndolos benemritos de la patria, que participaron
contra la rebelin iniciada en el departamento de Oruro por el Gral. Ballivian, luego
de que el presidente Velasco expidiera el Decreto Supremo por el cual se determin
poner sobre las armas a todas las Guardias Nacionales de la Repblica, pues la
primera obligacin de ellas era conservar el orden interior en los diferentes
departamentos de Bolivia, defender la libertad y cooperar al Ejrcito permanente a fin
de conseguir la pacificacin del pas. Por ello, se dispuso que los gendarmes de la
Polica usaran en el brazo izquierdo un escudo de pao verde, en forma elptica, con
veinticinco lneas de longitud y veinte de latitud, en cuya circunferencia sera bordado
para los Jefes, Oficiales y ciudadanos que hubiesen defendido la Constitucin, una
leyenda de oro que deca: "Fiel a la Patria y a la Ley"; "Fiel a la Ley", y al reverso
deca "Contra el desorden"
El 22 de noviembre de 1851, en la nueva constitucin elaborada bajo la presidencia
del Gral. Belzu, se reorganiza las funciones policiales a nivel departamental,
provincial y cantonal.
En 1861, la polica de La Paz se dividi en dos distritos, uno bajo las rdenes del
Jefe de la Polica y el Hogar de otro Comisario, tanto la ayuda en cada distrito, por
seis comisarios y agentes de media de la se turnaron en turnos de 24 horas.

28

Durante el Gobierno de Gregorio Pacheco se convirti en ley de la Polica de

Seguridad de 11 de noviembre de 1886, destinadas a mantener el orden pblico, la
preservacin de las garantas personales y financieras, la prevencin de los
crmenes y capturar a los delincuentes para someterlos a la justicia.
El 20 de diciembre de 1923 durante el Gobierno de Bautista Saavedra se crean
escuelas de policas en todos los departamentos, para la instruccin y la educacin
de los candidatos para la Polica de la Repblica.
La unificacin de la direccin de todas las unidades policiales en el pas viene con el
decreto de 28 de julio de 1930, que cre o Director General de la Polica de la
Repblica, dependiente del Ministerio de Gobierno.
El 26 de febrero de 1937, el Cnel. David Toro Ruilova crea mediante Decreto
Supremo la "Escuela Nacional de Policas" dando inicio al primer instituto de
formacin de oficiales de la Polica.
Una misin integrada por miembros de la italiana "Carabinieri" fue invitado a
colaborar con la modernizacin de la polica boliviana, especialmente, de los
regimientos de fusileros existentes.
La fusin de la Polica de Seguridad con los regimientos de fusileros se llev a cabo
por el gobierno en 18 de enero de 1937 a travs de la nueva corporacin que se
llam Carabinieri de Bolivia. Nueva ley sobre 14 de noviembre de 1950, reafirma el
carcter nico de organizacin policial, con la disciplina militar, encargada de la
defensa nacional y orden pblico, bajo el mando supremo del Jefe de la Nacin.
Actualmente , la Polica Nacional de Bolivia tiene su Constitucin regir por la Ley de
18 de diciembre de 1961 y actuar como polica en todas sus formas, manifiestas, as
como la polica de la polica judicial mediante la presentacin a la orden del
Presidente a travs del Ministro del Gobierno
En diciembre del 2009 despus de ser promulgada la nueva Constitucin Poltica que
cambi el denominativo de Repblica de Bolivia, por la de Estado Plurinacional de

29

Bolivia, la nica fuerza de seguridad del pas cambi su denominativo a Polica

Boliviana.
Articulo 250
I. La Polica Boliviana como fuerza pblica, tiene la misin especfica de la defensa
de la sociedad y la del orden pblico y el cumplimiento de las leyes en todo el
territorio boliviano, Ejerce la funcin policial de manera integral, indivisible y bajo
mando nico, en conformidad con la Ley Orgnica de la Polica Boliviana y las
dems leyes del Estado.
II. Como institucin no delibera ni participa en acciones poltica partidaria, pero
individualmente sus miembros gozan y ejercen sus derechos ciudadanos de acuerdo
con la ley.
I. Las Fuerzas de la Polica Boliviana dependen de la Presidenta o del Presidente
del Estado por intermedio del Ministerio de Gobierno.

3.2.1 VISIN
"La Polica Boliviana es una entidad lder, con caractersticas altamente tcnicas,
basadas en principios y valores ticos y morales con disciplina, imagen institucional
confiable y con prestigio que interacta acciones preventivos con la sociedad civil
organizada. Entidad generadora de normas y proveedora de servicios de seguridad
actualizados, oportunos, confiables, sostenibles e integrales que ejecuta polticas,
programas y proyectos orientados a la defensa de la sociedad y la conservacin del
orden pblico y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio nacional."

3.2.2 OBJETIVO GENERAL

Ejecutar e implantar el concepto inicial difundido por el Primer Mandatario, por el
seor Ministro de Gobierno y por el seor Comandante General, en el imaginario
social e institucional, a travs de la implementacin de una nueva doctrina policial,
soberana, descolonizadora, patritica e incluyente, que permita la permanente

30

profesionalizacin de los policas y la transparencia en todo su accionar, respetando

los derechos humanos y las garantas constitucionales, para que una vez rescatada
la institucionalidad nos aproximemos cada vez ms a la comunidad a la cual nos
debemos.

3.2.3 MISIN
La polica Boliviana, como fuerza pblica, tiene la misin especfica de la defensa de
la sociedad y la conservacin del orden pblico, y el cumplimiento de las leyes en
todo el territorio de boliviano. Ejercer la funcin policial de manera integral,
indivisible y bajo mando nico, en conformidad con la ley orgnica de la Polica
Boliviana y las dems leyes del Estado, con la finalidad de hacer posible que los
habitantes y la sociedad se desarrollen a plenitud, en un clima de paz y tranquilidad.

3.2.4. ATRIBUCIONES DE LA POLICA BOLIVIANA

Son atribuciones de la Polica Boliviana, los siguientes:
a. Preservar los derechos y garantas fundamentales, reconocidos a las
personas por la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional.
b. Proteger el patrimonio pblico y privado.
c. Prevenir los delitos, faltas, contravenciones y otras manifestaciones
antisociales.
d. Cumplir y hacer cumplir las leyes, reglamentos y dems disposiciones
relacionadas con sus funciones de: Polica Rural, Fronteriza, Aduanera,
Ferrocarrilera,

Substancias

Peligrosas,

Minera,

Turismo

otras

especialidades.
e. Ejercer tuicin, asesoramiento y cooperacin para el cumplimiento de las
funciones de Polica Urbana y Polica Tutelar del Menor.
f. Coadyuvar con los organismos administrativos correspondientes en la
proteccin integral de los menores de edad.
g. Prevenir los accidentes que pongan en riesgo la vida y los bienes de las
personas.

31

h. Investigar los delitos y accidentes de trnsito.

i. Practicar diligencias de Polica Judicial, aprehender a los delincuentes y
culpables para ponerlos a disposicin de las autoridades competentes.
j. Recuperar los objetos robados o hurtados para restituirlos a sus legtimos
propietarios.
k. Juzgar y sancionar las faltas y contravenciones policiales y de trnsito.
l. Proceder a la calificacin de vagos y mal entretenidos e imponer las medidas
de seguridad pertinentes.
m. Hacer cumplir las disposiciones legales que regulan el trnsito pblico en todo
el territorio nacional.
n. Conceder licencias y permisos de conduccin de vehculos conforme a Ley.
o. Mantener el registro nacional de vehculos en general.
p. Mantener y organizar en todo el territorio nacional el servicio de Identificacin
Personal, Archivo y Registro de antecedentes penales; y el registro
domiciliario de las personas.
q. Tener a su cargo el resguardo y seguridad, tanto de los establecimientos
penitenciarios como de la poblacin penal y participar en la rehabilitacin de
los mismos.
r. Tener a su cargo unidades especializadas de auxilio para la proteccin de la
vida y los bienes, en caso de siniestros, incendios, inundaciones y otros
desastres.
s. Cooperar en las campaas de alfabetizacin y de salud.
t. Cultivar el espritu cvico y patritico de la poblacin, en forma especial en las
fronteras del territorio nacional.
u. Cumplir y ejecutar las disposiciones y rdenes del Supremo Gobierno y de las
autoridades competentes, con arreglo a la Constitucin Poltica del Estado y
dems disposiciones legales.
v. Cumplir y hacer cumplir los convenios y tratados celebrados por el Poder
Ejecutivo y ratificados por el Poder Legislativo, en materia de Polica
Internacional.

32

w. Ejercitar el control migratorio de nacionales y extranjeros, de acuerdo a

disposiciones legales
x. Tomar las precauciones y medidas necesarias para la eficiente labor policial,
cumpliendo otras funciones que no estuviesen previstas en las precedentes.
y. Pedir y recibir cooperacin de las autoridades civiles y militares y de todos los
estantes y habitantes del pas, para el mejor cumplimiento de sus funciones
especficas.

3.2 DIRECCIN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

La informacin que detallamos a continuacin fue obtenida del manual de
Organizaciones y funciones de la Direccin Nacional de seguridad Ciudadana. 18
La Direccin de Seguridad Ciudadana del Comando Departamental de Cochabamba,
con reapertura en fecha 25 de marzo del 2009 mediante Memorndum N 321/09,
Disposicin del departamento III Planeamiento y Operaciones a elaborado presente
Manual de organizacin y funciones M O F por ser un documento normativo, que
permite a los diferentes niveles jerrquicos un conocimiento integral de la
organizacin y la funciones generales de cada cargo, contribuyendo de esta manera
a mejorar los niveles de comunicacin y coordinacin; as como determinar las
funciones especficas, responsabilidades y el perfil requerido de cada uno de los
cargos asignados a las diferentes reas; dentro de la estructura orgnica de esta
direccin.
El manual de organizaciones y funciones (MOF) de la Direccin de Seguridad
ciudadana describe la funciones especficas tanto a nivel cargos como de mando ,de
cada uno de los funciones policiales de esta Direccin; con el fin de hacer de ella una
direccin policial dinmica, responsable, eficiente y preparada, para cumplir con

1816 Comando General de la Polica Boliviana, Manual de Funciones de la Direccin de

Seguridad Ciudadana, Impresiones Kipus, La Paz Bolivia- 2009, Pg. De la 5 adelante.

33

plenitud la misin facultado por la constitucin poltica del estado, ley orgnica de la
polica, y adems normativas vigentes y en beneficio de la sociedad en su conjunto.
El (MOF) Proporcionara informacin a los miembros de la direccin de seguridad
ciudadana, describiendo la funcin ubicacin especfica de cada cargo, la
responsabilidad con lneas de mando; comprendidas las mismas dentro las
estructura de la polica; para que de esta manera los funcionarios policiales de esta
direccin, puedan realizar una contribucin en la calidad de los servicios y llegar a
satisfacer las necesidades de seguridad ciudadana a la sociedad con su conjunto.

3.2.1. OBJETO
El presente manual tiene por objeto establecer normas y funciones dentro el marco
de lo legal, para el desarrollo de un trabajo eficaz y adecuado, bajo principios de
responsabilidad compartida de los funcionarios policiales de la direccin de
seguridad ciudadana.

3.2.2. FINALIDAD
El presente manual de organizacin y funciones tiene como finalidad de proporcionar
a esta direccin una referencia, consulta y orientacin al personal policial, en la
ejecucin de sus funciones especficas

y responsabilidad de acuerdo a sus

diferentes jerarquas, grados y funciones, en la oportuna toma de decisiones, as

mismo potencial el conocimiento y formacin profesional observancia a las normas
establecidas, para el control de los factores d riesgo que generen inseguridad.

3.2.3. ALCANCE
El presente manual de organizacin y funciones (MOF) es de aplicacin a todos los
niveles de direccin, asesoramiento, apoyo y operativo as como de todo el personal
policial de la direccin. Dentro el maraco de seguridad ciudadana se pretende la
participacin de la polica Bolivia como polica preventiva, pro activa, y as lograr
fortalecer la interaccin del binomio policial- sociedad, con la presencia policial en

34

instituciones educativas barrio, OTBS y comunidad en general destinados a mejorar

y elevar la imagen institucional.

3.2.4. BASE LEGAL

.Constitucin poltica del estado plurinacional de Bolivia.
Ley Orgnica de la Polica Boliviana
Plan nacional de seguridad ciudadana, 2008, -2012, Bolivia segura para vivir bien
Ley del sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, N 2494 del 4 de agosto del 2013
Resolucin N 113/2006 de la direccin de seguridad ciudadana de la prefectura del
departamento de fecha 10 de octubre del 2006 -2010
Resolucin Administrativa N 217/99 del 29 de marzo del ao 1999, del comando
general de la polica Bolivia que aprueba el (manual de organizacin y funciones de
las brigadas de seguridad vecinal y de las escuelas de seguridad ciudadana.)
Resolucin Administrativa del Comando general N 0396/09
Convenio inter institucional: Prefectura del departamento (Gobernacin) polica
departamental, Organismo Operativo de trnsito, Honorable alcalda municipal,
servicio departamental de educacin (SEDUCA)
Disposicin mediante el memorndum N 321/09 de fecha 25 de marzo de ao 2009
del departamento III del planeamiento y operaciones, se realizara la reapertura de
direccin seguridad ciudadana del comando departamental, con la finalidad de
optimizar los servicios policiales, para lograr un mayor acercamiento a la ciudadana.

35

ORGANIZACIN O ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA

DIRECCIN DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL COMANDO
DEPARTAMENTAL.
La direccin de seguridad ciudadana del comando departamental, tiene la
responsabilidad de las actividades de las reparticiones organizacionales y est
organizada de la siguiente manera;

DIRECCIN Y CONTROL
1.- NIVEL DE DIRECCIN Y CONTROL
1.1. La direccin de seguridad ciudadana del comando departamental
1.2. Secretaria

MANUAL

DE

ORGANIZACIN

FUNCIONES

DE

LA

DIRECCIN DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL COMANDO

DEPARTAMENTAL
COMANDANTE
1 Responde ante
El seor comandante departamental de polica
2.- Responden a este cargo
2,1 A nivel interno
Ninguno
2.2 A nivel externo
Ninguno
3.- Relaciones internas
Con todos los comandantes de EPIS, de organismos, unidades operativas y
direcciones departamentales.

36

4.- Relaciones externas

Contadas las instituciones involucradas en inseguridad ciudadana pblicas y
privas asociaciones, OTBS, juntas vecinales, sub alcaldas y dems personas
jurdicas y naturales, necesaria para el cumplimiento de sus fines y objetivos.
5.- Funciones generales
EL DIRECTOR DE LA DIRECTORA DE LA DIRECCIN DE SEGURIDAD
CIUDADANA DEL COMANDO DEPARTAMENTAL, es la mxima autoridad de
su direccin y directo responsable del cumplimiento de la misin asignada por
el comandante departamental de la polica boliviana, garantizando la ejecucin
de las leyes reglamento y adems disposiciones que regula el funcionamiento
de esta direccin
6.- Funciones especficas
1 Ejercer funciones como mxima autoridad planificando, organizando y
controlando las actividades y funcionamiento de la direccin bajo su
dependencia.
2 Promover y coordinar polticas e impulsar planes orientados a la seguridad
ciudadana, destinados a fortalecer la interaccin del binomio Policasociedad referidos a la familia, comunidad educacin, cultura, recreacin y
deportes, entre otros; para mejorar y elevar la imagen institucional.
3 Realizar reuniones peridicas con los funcionarios de la direccin de jefes
y directores involucrados en seguridad ciudadana, para evaluar el servicio
y as facilitar la informacin sobre la existencia de problemas que atingen a
la seguridad.
4 Concientizar y comprometer a la comunidad con su `propia seguridad,
incentivando al ciudadano en la construccin de una cultura de seguridad
ciudadana caracterizada por la prctica de las medidas de prevencin
individual y social.
5 Incentivar la participacin de su personal en programas de entrenamiento y
capacitacin mediante seminarios, conferencias, cursos etc.

37

6 Elevar partes diarios al Comando Departamental de Polica de todas las

novedades registradas por su Unidad.
7 Elevar a la superioridad informes mensuales y memorias anuales de todas
las actividades desarrolladas por su Direccin.
8 Promover con los medios de comunicacin iniciativas para informar, educar
y orientar a la poblacin, en el marco de los requerimientos de seguridad
ciudadana.
9 Actualizar, supervisar y entrevistas y programas en los diferentes medios
de comunicacin.
10 Formular e implementar planes, y programas y proyectos, mediante el
trabajo concentrado y participativo de toda la ciudadana en general.
11 Ejercer toda otra actividad inherente al cargo y disposicin de la
Superioridad.

CAPITULO IV
MARCO ESTADSTICO
4.1RESULTADOS OBTENIDOS
La base de la presente investigacin, ha sido las entrevistas realizadas a los
ciudadanos que tienen sus tiendas por el lugar, a personas que transitan diariamente
por estas calles y avenidas, las cuales se han visto ocupadas por este grupo de
personas, logrndose obtener resultados ptimos para lograr mejorar el servicio de
patrullaje y contar con un sistema de archivo de datos personales de los mismos, lo
cual recupere la confianza en el que hacer la Polica Boliviana.

4.1.1.ENCUESTAS Y ENTREVISTAS REALIZADAS

38

1.- Cuenta usted con algn conocimiento sobre el manejo de archivo?

CUADRO 1
RELACIN NUMRICA DE ENCUESTADOS REFERENTE A LA PREGUNTA 1
Respuestas

Funcionarios Policiales

SI
NO
TOTAL

Funcionarios de E.P.I. N 6

36
4
40

8
2
10

REPRESENTACIN GRAFICA EN PORCENTAJE (%) DE LOS FUNCIONARIOS

POLICIALES A LA PREGUNTA 1.
Funcionarios Policiales
10%NO

90%SI

Del total de los funcionarios policiales encuestados, un 90% tiene conocimiento del
manejo de archivos de documentos.
RESPUESTA GRAFICA EN PORCENTAJE (%) DE LOS FUNCIONARIOS DE E.P.I.
N 6 A LA PREGUNTA 1.
Funcionarios de E.P.I. N 6

39

Chart Title
20%
80%SI
20%NO
80%

En cuanto a los funcionarios de la Estacin Policial Integral N. 6 de 10 encuestados

un 80%(8) tiene conocimiento sobre el manejo de archivos.

2.- Cuenta con el equipo necesario para realizar un buen trabajo de control, con
relacin a los inhaladores de clefa?

CUADRO 2
RELACIN NUMRICA DE ENCUESTADOS REFERENTE A LA PREGUNTA 2
Respuestas
SI
NO
TOTAL

Funcionarios Policiales
38
2
40

Funcionarios de E.P.I. N 6
9
1
10

REPRESENTACIN GRAFICA EN PORCENTAJE (%) DE LOS FUNCIONARIOS

POLICIALES A LA PREGUNTA 2

40

Funcionarios Policiales

Chart Title
95%SI

5%NO

5%

95%

Del total de funcionarios Policiales encuestados, un 95% cuenta con el equipo

necesario.
REPRESENTACIN GRAFICA EN PORCENTAJE (%) DE LOS FUNCIONARIOS
DE LA E.P.I. N 6 A LA PREGUNTA 2

41

Funcionarios de E.P.I. 6

Chart Title
90%SI

10%NO

10%

90%

Del total de los Policas de la E.P.I. N 6, un 90% cuenta con el equipo necesario para
realizar su trabajo.

CUADRO 3
3.- Conoce usted de algn tipo de registro que cuenta la Estacin Policial Integral
N. 6 (E.P.I. Central), con relacin a este grupo de personas que viven en la calle?
RELACIN NUMRICA DE ENCUESTADOS REFERENTE A LA PREGUNTA 3
Respuestas
SI
NO
TOTAL

Funcionarios Policiales
37
3
40

Funcionarios de E.P.I. N 6
9
1
10

42

REPRESENTACIN GRAFICA EN PORCENTAJE (%) DE LOS FUNCIONARIOS

POLICIALES A LA PREGUNTA 3
Funcionarios Policiales

Chart Title
92% NO

8% SI

8%

93%

Del total de los Funcionarios policiales encuestados un 92 %, no conoce la existencia

de algn registro de este grupo de personas en la Estacin Policial Integral N 6
(E.P.I. Central).

43

Funcionarios de la E.P.I. N 6

Chart Title
90%NO

10% SI

10%

90%

Del total de Los Funcionarios de la E.P.I. N 6 un 90 % no conoce la existencia de

algn registro de este grupo de personas en la Estacin Policial Integral N 6 (E.P.I.
Central).

CUADRO 4
4.- Recibi capacitacin de relaciones pblicas y derechos humanos y el trato a
este grupo personas?

RELACIN NUMRICA DE ENCUESTADOS REFERENTE A LA PREGUNTA 4

44

Respuestas

Funcionarios Policiales

SI
NO
TOTAL

Funcionarios de E.P.I. N 6

60
40
100

9
1
10

REPRESENTACIN GRAFICA EN PORCENTAJE (%) DE LOS FUNCIONARIOS

POLICIALES A LA PREGUNTA 4
Funcionarios Policiales 4

Chart Title
60% SI

40% NO

40%
60%

Del total de Los Funcionarios policiales un 60 % se encuentra capacitado para tratar

con este grupo de personas.

45

Funcionarios de E.P.I. N 6

Chart Title
90%SI

10% NO

10%

90%

Del total de Los Funcionarios de la E.P.I. N 6 un 90 % est capacitado para tratar

con este grupo de personas.

CUADRO 5

46

5.- Ser necesario implementar un archivo de registro de este grupo de personas

que dedican al consumo de inhalantes?
RELACIN NUMRICA DE ENCUESTADOS REFERENTE A LA PREGUNTA 4
Respuestas
SI
NO
TOTAL

Funcionarios Policiales

Funcionarios de E.P.I. N 6

39
1
40

9
1
10

REPRESENTACIN GRAFICA EN PORCENTAJE (%) DE LOS FUNCIONARIOS

POLICIALES A LA PREGUNTA 5
Funcionarios Policiales

Chart Title
97% SI

3% NO

3%

98%

Del total de Los Funcionarios Policiales un 97 %

est de acuerdo con la

implementacin de un archivo y registro de este grupo de personas.

47

Funcionarios de E.P.I. N 6

Chart Title
90%SI

10% NO

10%

90%

Del total de Los Funcionarios de la E.P.I. N 6 un 90 % est de acuerdo con la

implementacin de un archivo y registro de este grupo de personas

48

CAPITULO V
5.1

DIAGNOSTICO
1. La falta de un ambiente especial en Estacin Policial N 6 para la atencin
de estos casos y contar con una oficina de archivos para la conservacin
de documentacin que es tan importante dentro la Polica, siendo que
manejamos mucho documento importante de la sociedad provoca la mala
imagen institucional.
2. Dotar del equipo necesario para llevar un registro de este grupo de
personas, crear una base de datos y un archivo personal de los mismos.
3. Implementar ms personal capacitado para el registro y manejo de datos
de este grupo de personas que viven en la calle que provocan inseguridad
a la poblacin, lo cual es vista por la poblacin como un peligro y que la
polica no cuenta con planes para este sector que a diario va en
crecimiento.

5.2

ANLISIS

Del estudio realizado analizamos los siguientes, que la Estacin Policial N 6 (E.P.I.
Central), por su ubicacin estratgica en el centro de la ciudad de Cochabamba, la
misma que se encuentra a pasos de la terminal de buses de transporte terrestre
interdepartamental, los centros de abasto como los mercados Calatayud, San
Antonio, la Pampa y Mercado La Paz, son las zonas ms vulnerables para que se
cometan actos delictivos, as tambin los grupos de inhaladores tomen todos estos
lugares como un lugar apropiado para realizar su actividades delictivas, provocar
rias y peleas entre ellos, creando inseguridad y temor a los transentes,
comerciantes que se encuentran apostados en estos centros de abasto, como
tambin los visitantes que llegan a diario a esta ciudad.

49

CAPITULO VI
6.1

CONCLUSIONES

Sobre el trabajo realizado mediante la investigacin y trabajo de campo llegamos a

las siguientes conclusiones:
La necesidad imperiosa de implementar un registro de este grupo de personas con el
fin de controlar el crecimiento de inhaladores.
La infraestructura necesaria para crear las oficinas de registro y el archivo
patronmico, para poderlos identificar rpidamente.
Optimizar una actividad no implica carga de trabajo, sino un cambio de actitud
humana, es decir capacitacin, potenciamiento humano e incorporacin de
tecnologa para dar un buen servicio con calidad, calidez y eficacia.

6.2. RECOMENDACIONES

Optimizar y concientizar al personal de la estacin Policial N 6, para que

cumplan sus labores en forma eficiente en beneficio de la poblacin en general
y mostrar una renovacin en la imagen institucional.

Para el mejor servicio de la Estacin Policial N 6 (E.P.I. Central) es necesario la

creacin de un registro de los grupos de Inhaladores (Cleferos), para evitar el
crecimiento de este grupo de personas que crean el temor y la inseguridad en la
poblacin.

El cambio de actitud, conducta y preparacin constante para un buen trato al

pblico velando la imagen institucional y poder ganar la confianza de toda la
poblacin que acuden a diario a oficinas de

Estacin Policial N 6

(E.P.I.

Central) buscando orientacin y ayuda cuando sufre algn problema con este
grupo de personas.

50

Solicitar ayuda interinstitucional a otras entidades que cumplan el servicio de

reinsercin a la sociedad de estos grupos de personas, con el fin de sacar del
vicio a muchas de ellos que van en crecimiento, poderlos rescatar antes que se
conviertan en adictos y posteriormente en delincuentes en potencia..

BIBLIOGRAFA

La Nueva Constitucin Poltica del Estado.

Cnl. DESP. Aranibar Mara Luisa, Dossier para la materia Poblacin en

riesgo, 2011, pg. 2

http://www.monografias.com/trabajos11/mocapac/mocapac.shtml

http://www.monografias.com/trabajos16/capacitacin-personal/capacitacinpersonal.shtml

CABANELLAS GUILLERMO. Diccionario Jurdico Elemental. Editorial

Heliasta. Pg. 115, 1.993

http://www.slideshare.net/prosaludocupacional/clasificacion-de-los-factoresde-riesgos.

Microsoft Encarta; Diccionario de la Real Academia Espaola; 2009.

OSORIO Manuel; Diccionario Jurdico; Editorial; Heliasta; Buenos Aires;

2004: 794.

Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia, Constitucin Poltica del

Estado Plurinacional, Imprenta CJ Ibez, La Paz Bolivia, 2009, Pg. 58

Comando General de la Polica Boliviana, Manual de Funciones de la

Direccin de Seguridad Ciudadana, Impresiones Kipus, La Paz Bolivia2009, Pg. De la 5 adelante.

51

52

53

ESTRATEGIAS DE CONTROL Y MEJORAS EN EL SERVICIO DE PATRLLAJE DE

LA ESTACION POLICIAL INTEGRAL N 6 (E.P.I. CENTRAL)
RECOPILACION DE DATOS DE LOS INHALADORES DE CLEFA
FOTOGRAFIAS ACTUALIZADAS DE LA ESTACION POLICIAL INTEGRAL N 6
(E.P.I. CENTRAL) AL 13 DE OCTUBRE DE 2015.

54