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Gastos Pblicos Ambientais Municipais: um estudo na cidade de

Londrina-PR
Aline Paes Diniz (Universidade Estadual de Londrina) aline.psdz@gmail.com
Nicole Cerci (Universidade Estadual de Londrina) nicole_cerci@hotmail.com
Benilson Borinelli (Universidade Estadual de Londrina) bborinelli@hotmail.com

Resumo:
Com a degradao ambiental o Poder Pblico passou a regular as aes de extrao de recursos e de
proteger o meio ambiente atravs de legislaes e decretos ambientais. O poder pblico teria que
gastar parte de suas receitas em uma Poltica Ambiental, e os gastos na rea ambiental deveriam ser
suficientes para que a mesma fosse eficaz. Contudo, como sugere a literatura, muitos fatores podem
influenciar o montante de gastos e qualidade da poltica ambiental. O presente estudo tem como
principal objetivo analisar os determinantes capazes de influenciar os gastos feitos na Poltica
Ambiental de Londrina-PR, entre 2002 2012. A pesquisa caracteriza-se como um estudo de caso
exploratrio e descritivo, com dados coletados em entrevistas e documentos. Na anlise dos dados
quantitativos utilizou-se a estatstica descritiva, j para os dados qualitativos adotou-se a anlise de
contedo. Para a anlise foram elencados alguns determinantes comprovados em outros estudos
(riqueza econmica, demografia, capacidade institucional, grupos de interesse e partidarismo poltico),
que permitiram uma melhor compreenso do comportamento dos gastos ambientais de Londrina.
Palavras chave: Gesto Ambiental. Gastos Pblicos. Poltica Ambiental Municipal.

Environmental Municipal Public spending: a study in the city of


Londrina-PR
Abstract
Environmental degradation the Government began to regulate the actions of extracting
resources and protect the environment through environmental laws and decrees. The
government would have to spend part of their revenues in an Environmental Policy, and
spending in the environmental area should be sufficient for it to be effective. However, as the
literature suggests, many factors can influence the amount of spending and quality of
environmental policy. The present study aims to analyze the determinants that influence
expenditures made in the Environmental Policy of Londrina-PR from 2002 to 2012. This
research is characterized as an exploratory case study and descriptive, with data collected
through interviews and documents. In the quantitative analysis, we used descriptive statistics
for qualitative data already adopted the content analysis. To analyze some determinants

proven in other studies (economic wealth, demographics, institutional capacity, interest


groups and political partisanship), which allowed a better understanding of the behavior of
environmental spending in Londrina were listed.
Key words: Environmental Management. Public Expenditures. Municipal Environmental Policy.

1 Introduo
Com o advento da Revoluo Industrial a ateno dos governantes estava voltada para a
administrao de polticas que facilitassem o desenvolvimento econmico, o que retardou
aes de preservao do meio ambiente e resoluo dos problemas ambientais que a
industrializao estava causando. Com aumento dos movimentos sociais e as presses
internacionais o governo brasileiro passou a desenvolver rgos e polticas pblicas voltadas
para esfera ambiental, para garantir desenvolvimento sustentvel. Porm, para que essas
polticas fossem aplicadas de forma rpida e eficaz em todos os nveis de governo seria
necessria atuao conjunta e descentralizada.
O municpio, mesmo estando no mais baixo dos nveis governamentais, tem fundamental
importncia na elaborao, implantao e manuteno de polticas ambientais locais. Para
auxili-los na execuo de suas funes foram desenvolvidos alguns rgos como Conselho
Municipal do Meio Ambiente (CMMA), Fundo Municipal do Meio Ambiente (FMMA),
Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA), entre outros. Contudo, para que a atuao
desses rgos seja eficaz necessrio que exista um planejamento de recursos financeiros que
possa permitir o desenvolvimento de uma poltica ambiental forte e atuante. A deciso de
como alocar os recursos de forma eficaz faz parte das atividades municipais. Contudo, alguns
fatores determinantes podem influenciar a quantidade e a frequncia com que os gastos
ambientais so realizados, como por exemplo os socioeconmicos, institucionais, polticos,
entre outros, e que esto presentes na gesto da poltica ambiental.
Com base no que foi exposto, este artigo pretende analisar quais so os principais
determinantes dos gastos pblicos ambientais da cidade de Londrina-Paran, com base nos
dados da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) e em entrevistas com algumas pessoas
atuantes na poltica local.
2 Fundamentao Terica
2.1 Poltica Pblica Ambiental
As polticas pblicas ambientais tm grande importncia para o desenvolvimento sustentvel
de uma sociedade. Um conceito geral sobre poltica pblica poderia ser o campo do
conhecimento que busca, ao mesmo tempo, colocar o governo em ao e/ou analisar essa
ao (varivel independente) e, quando necessrio, propor mudanas no rumo ou curso dessas
aes (varivel dependente) (SOUZA, 2006, p. 26).
A definio apresentada por Seiffert (2008) umas das mais completas e abrangentes, j que
alm de conceituar a poltica tambm a direciona para a sociedade, a qual mais se beneficia ou
prejudicada pelo meio ambiente. Segundo o autor a poltica ambiental pode ser definida
como o conjunto de todas as medidas que so necessrias para assegurar uma condio
adequada para a sade e dignidade das pessoas, garantindo a proteo dos recursos
ambientais, prevenindo consequncias danosas ao meio ambiente e eliminando prejuzos
ambientais derivados da atividade humana (SEIFFERT, 2008, p. 42).

Para que a poltica ambiental exista e seja aplicada de forma eficaz a mesma necessita de uma
estrutura poltica que tenha elementos como: recursos humanos e financeiros (Fundo
Municipal do Meio Ambiente), rgos ambientais (Secretaria do Meio Ambiente, Conselho
do Meio Ambiente), uma legislao ambiental efetiva, programas e projetos ambientais.
Para o presente artigo foi adotado o conceito apresentado por Seiffert (2008) pelo fato de que
o autor considera a poltica como uma soma de diversas atividades desempenhadas que
garantem a preservao do meio ambiente melhorando a vida da sociedade e limitando os
danos causados pela mesma.
As polticas pblicas ambientais, apesar de j estarem presentes na poltica brasileira h
algumas dcadas, podem variar dependendo da regio e do tipo de governo no qual aplicada,
ou seja, recebem inputs dos partidos, da mdia e dos grupos de interesse, que influenciam
seus resultados e efeitos (EASTON, 1965 apud SOUZA, 2006, p. 24). Essa variao teve
incio com a descentralizao das decises ambientais entre os nveis governamentais.
2.2 Poltica Ambiental Municipal
Com a evoluo da atuao poltica no Brasil, o enfoque passou a ser mais descentralizado, ou
seja, passou a se focar mais nas polticas locais, com a atuao e a variao apresentada em
cada municpio.
Seiffert (2008) defende a ideia de que a responsabilidade ambiental deve ser desempenhada
no contexto regional, j que o municpio a esfera de governo mais prxima do cidado.
Segundo o autor A proteo ambiental no atualmente apenas uma tarefa de
responsabilidade nacional, mas tambm do contexto regional e, sobretudo, dos municpios
(SEIFFERT, 2008, p. 26). Como as aes ambientais dos municpios derivam das normas da
poltica ambiental, faz-se necessrio compreender o que significa a poltica ambiental
municipal. Portanto, para a realizao desta pesquisa, optou-se pelo conceito apresentado por
Seiffert (2008, p. 59): A poltica ambiental local pode ser definida como o conjunto de aes
de governo destinadas a influir nas decises de agentes sociais e econmicos, visando
consecuo de objetivos ambientais de preservao, controle da degradao e melhoria
ambiental
De acordo com Schneider (20--) alguma parte da responsabilidade sobre a poltica ambiental
vem sendo atribuda aos municpios desde a dcada de 1990. Conforme o autor, durante um
grande perodo o encargo pelas polticas do meio ambiente estavam centralizada nas mos
dos rgos estaduais e federais. A partir da resoluo n. 237/97 do CONAMA - Conselho
Nacional de Meio Ambiente, a avaliao dos impactos ambientais locais, causados pelos
empreendimentos, passaram a ser competncia do municpio. (SCHNEIDER, 20--, p.1).
Esse processo de descentralizao das polticas do meio ambiente provocou grandes
transformaes na estrutura poltica dos municpios, permitindo que os mesmos atuassem
como principais autores de suas polticas (NEVES, 2006). Algumas estruturas so criadas
com foco nos municpios, entre elas esto: Conselho Municipal de Meio Ambiente (CMMA),
Secretaria de Meio Ambiente (SEMA), Fundo Municipal de Meio Ambiente (FMMA) e
Unidades de Conservao (UC). A conscincia de que uma poltica local importante e mais
eficaz para o meio ambiente vem sendo discutida por vrios autores, que como SEIFERT
(2008) defende a implementao de uma poltica localizada.
SEIFERT (2008) afirma ainda que atravs da [...] implementao de uma poltica
ambiental e econmica, ajustada ao ecossistema municipal, os municpios podem desenvolver
uma contribuio decisiva para mudanas estruturais que afetam a relao de causa e efeito
entre economia e ambiente. (SEIFFERT, 2008, p. 51).

Para que qualquer poltica seja bem sucedida em qualquer nvel governamental importante
que os municpios contem com a ajuda dos atores envolvidos na poltica ambiental local [...]
seja para adequar os objetivos de poltica e regulaes a especificidades locais, para
harmonizar prioridades conflitantes, seja para otimizar o uso de recursos pblicos cada vez
mais escassos (NEVES, 2012, p.137). Entretanto, para que o desempenho de todos os atores
da poltica seja eficaz necessria contribuio de instrumentos de apoio a realizao dos
projetos previamente elaborados pela poltica ambiental.
Como um dos elementos fundamentais poltica ambiental, importante compreender o
significado dos instrumentos nos processos polticos. Portanto, adotaremos o conceito
abordado pelos autores Nunes, Philippi e Fernandes (2012, p. 67): Instrumentos, no mbito
das Polticas Pblicas, so os recursos utilizados para atingir os objetivos de uma determinada
Poltica Pblica. Portanto, [...] os instrumentos de gesto ambiental so os meios utilizados
para se atingir os objetivos propostos por uma Poltica Ambiental. (SOUZA, 2000; IBAMA,
2006 apud NUNES; PHILIPPI; FERNANDES, 2012 p. 67). Os diversos tipos de
instrumentos existentes auxiliam os municpios na gesto ambiental local, porm, os mesmos
tambm enfrentam dificuldades em sua aplicabilidade e isso pode prejudicar a qualidade da
poltica local.
possvel observar que apesar da vantagem de uma poltica ambiental focada na realidade
dos municpios, a mesma ainda enfrenta muitos problemas como: a complexidade na criao,
na edificao e na transferncia da poltica ambiental para os municpios, baixa capacidade
em administrar de forma eficaz, alocao de recursos financeiros insuficientes, a coordenao
entre as decises polticas municipais, estaduais e federais. Com todos esses problemas
necessrio que os governos atuem de forma a melhorar as polticas ambientais dos
municpios, fornecendo instrumentos e recursos mais eficazes, adaptando as polticas globais
s realidades locais e permitindo que os municpios tomem decises e criem suas prprias
formas de resolver as questes ambientais de suas comunidades.
2.3 Gastos Pblicos
Para Riani (1997, p. 69) os gastos pblicos podem ser conceituados como [...] uma escolha
poltica dos governos no que se refere aos diversos servios que ele presta sociedade. Ainda
representam [...] o custo da quantidade e da qualidade dos servios e bens oferecidos pelo
governo. A interpretao mais usual dos gastos pblicos considera o custo da proviso dos
bens e servios executados pelo setor pblico que aparece nas contas oramentrias do
governo. (RIANI, 1997, p. 69). De acordo com Riani (1997), os gastos podem ser divididos
em trs tipos: despesas agregadas, despesas por categorias econmicas e despesas por funes
(RIANI, 1997). Dada a complexidade do envolvimento do setor pblico na economia,
praticamente impossvel explicar o comportamento dos gastos pblicos atravs de um s
fator (RIANI, 1997, p. 85-86). Por este motivo os gastos pblicos analisados neste estudo,
sobre a cidade de Londrina, sero apresentados de acordo com a sua Funo da Gesto
Ambiental, por elemento econmico e por programa ambiental.
O gasto pblico um demonstrativo real da sade financeira do governo e da sua eficincia
em atender s necessidades da sociedade. Os gastos ambientais podem ser definidos como
[...] aqueles inerentes s funes constitucionais do Estado relacionadas preservao e
recuperao ambiental e garantia de direitos ambientais (TRIDAPALLI et al. 2011).
O volume dos gastos pblicos ir depender da quantidade de recursos que so destinados
proteo ambiental. Tais fontes dessa arrecadao so: recursos ordinrios do tesouro,
compensaes financeiras pela explorao de recursos naturais, taxas e multas pelo exerccio
de poder de polcia, emprstimos e doaes internacionais e convnios com outros rgos
pblicos.

A Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, intitulada Lei de Responsabilidade Fiscal


(LRF) facilitou o acompanhamento e a anlise dos gastos pblicos no Brasil, assim como as
mudanas ocorridas nos anos de 1990, da contabilidade pblica brasileira (Secretaria do
Oramento Federal [SOF], 2009).
Com a facilidade do acompanhamento pode-se notar uma tendncia de aumento nos gastos
do governo, principalmente na esfera ambiental. Entender a natureza desses gastos e a forma
como so executados importante para compreender as polticas ambientais.
2.4 Determinantes dos Gastos Ambientais
Alguns fatores foram identificados como determinantes influenciadores dos gastos ambientais
em estudos realizados por alguns autores internacionais. Esses determinantes demonstraram
certo grau de influncia nas localidades analisadas e, por este motivo, foram escolhidos para
servir como base de anlise sobre a cidade de Londrina.
Entre os determinares citados se encontra a riqueza econmica classificada como
determinante socioeconmico. Este fator determinante demonstrou em outros estudos que
quanto maior a riqueza de um estado maiores so os investimentos na proteo do meio
ambiente (LESTER; LOMBARD, 1990).
Na classificao dos determinantes institucionais encontram-se dois determinantes. O
determinante das relaes intergovernamentais aborda a perspectiva de que [...] as decises
estaduais dependero de decises tomadas em outros nveis de governo (QUINN; YANDLE,
1986 apud STANTON; WHITEHEAD, 1994), portanto, pode influenciar positiva ou
negativamente os gastos em preservao ambiental. O fator determinante Capacidade
Institucional determina que a capacidade institucional e o profissionalismo do estado afetam
os esforos do estado para a preservao (LESTER; LOMBARD, 1990).
No determinante poltico encontra-se o partidarismo poltico e grupos de interesse. No
primeiro determinante a criao de polticas para o meio ambiente est relacionada ao
contexto poltico do estado (NEWMARK, A. J.; WITKO, C., 2007), ou seja, ao partido
poltico que governa. No segundo determinante os grupos de interesse existentes (populao,
associaes) podem determinar os gastos no meio ambiente.
Outro determinante a demografia. A demografia apresentou como resultados: quanto mais
populoso o estado maiores so os problemas ambientais e, por consequncia, os gastos com
o meio ambiente (BACOT; DAWIS, 1997).
Esses determinantes foram identificados e utilizados como uma base para explicar o
comportamento dos gastos do governo em relao rea ambiental. Como existem variaes
de um municpio para outro, necessrio analisar se esses determinantes vo se comportar de
forma igual nas diferentes localidades e se existe outros determinantes com as mesmas
caractersticas. Atravs dos mesmos podemos compreender melhor como ocorre realizao
dos gastos, conforme a realidade do local. possvel determinar se algum fator contribui
positiva ou negativamente para o desempenho dos gastos pblicos ambientais da cidade de
Londrina.
3 Metodologia
Este artigo um estudo de caso descritivo/exploratrio, com dados qualitativos e
quantitativos. Na coleta de dados quantitativos foi utilizada a pesquisa documental, onde
buscou-se informaes de diversas fontes (Secretaria do Tesouro Nacional, IBGE, Portal da
Prefeitura do Municpio de Londrina, Secretaria do Meio Ambiente, Conselho Municipal de
Meio Ambiente, IPARDES, livros e artigos com temtica de poltica ambiental). Os dados
qualitativos foram coletados atravs de entrevistas, com alguns dos principais atores

envolvidos na poltica ambiental de Londrina, realizadas em novembro de 2013. Para a


anlise dos dados qualitativos foi utilizado aanlise de contedo epara a anlise dos dados
quantitativos utilizou-se a estatstica descritiva.
4 Resultados
A apresentao dos resultados se dar em quatro sees, que so: Estrutura de Recursos
Humanos da Secretaria Especial do Meio Ambiente; Gastos Totais na Funo Gesto
Ambiental da cidade de Londrina; Gastos Totais nas Subfunes da Funo Gesto
Ambiental; e Demografia e Riqueza Econmica.
4.1 Histrico da Poltica Ambiental em Londrina
A poltica ambiental em Londrina comeou a se estabelecer na dcada de 1990, onde o
principal marco ambiental foi a instituio da Autarquia do Meio Ambiente (AMA). No
entanto, somente a partir da dcada de 2000 que a poltica ambiental passou a ganhar mais
destaque, visto que nesta dcada foram criadas algumas das principais Leis e Decretos
Ambientais Municipais.
Em 2001 houve trs principais acontecimentos para a poltica ambiental da cidade. Neste ano
foram institudos o Conselho Municipal do Meio Ambiente (CONSEMMA) com o objetivo
de substituir a AMA, a Secretaria do Meio Ambiente (SEMA) e o Fundo do Meio Ambiente.
Podemos concluir que a poltica ambiental de Londrina uma poltica recente que vem
ganhando maior ateno por parte do governo, ONGs e populao da cidade.
4.2 Estrutura de Recursos Humanos da Secretaria Especial do Meio Ambiente
Os rgos ambientais so um elemento essencial para o desenvolvimento de uma poltica
ambiental eficaz de qualquer municpio, assim como a capacidade institucional dos mesmos.
Neste contexto, Lester e Lombard (1990) afirmam que a capacidade profissional dos orgos
ambientais existentes tem grande influncia na eficincia e naos esforos do governo em
implementar e melhorar as polticas ambientais existentes. Como um dos rgos mais
atuantes na poltica ambiental da cidade de Londrina, encontra-se a Secretaria Especial do
Meio Ambiente. Assim, uma anlise a respeito da evoluo de funcionrios deste rgo
permite analisar o nvel de capacidade institucional do mesmo.

Fonte: Adaptado Palma (2012)


Tabela 1 Quadro de Funcionrios da SEMA dos anos de 2003 a 2011.

Verifica-se que o quadro de servidores da SEMA apresenta um decrescimento no nmero de


funcionrios, o que demonstra que a SEMA apresenta uma estrutura pequena para atuar de
forma eficaz na poltica ambiental de Londrina. possvel ver que os funcionrios que
possuem somente o Ensino Fundamental representaram em mdia, no perodo indicado,
71,2% do total de funcionrios. Enquanto que os funcionrios com Ensino Mdio/Tcnico
representaram em mdia 20,5% e com Ensino Superior cerca de 8% do total. Isso demonstra
que existem poucos funcionrios com Ensino Superior atuando no rgo o que faz com que,

de acordo com a ONG entrevistada, o rgo no consiga fazer os oramentos corretamente


para as propostas de projetos ambientais, para a ficalizao, para a limpeza da cidade.
Portanto, a baixa capacidade de recursos humanos faz com que a poltica ambiental realizada
por esse rgo no seja totalmente eficaz.
Observa-se que possui somente 8% de funcionrios com ensino superior, os quais so
responsveis por realizar e aprovar os oramentos e projetos voltados para as atividades
ambientais mais graves que o municpio demanda. Enquanto que a maior parte dos
funcionrios, com ensino fundamental, esto alocados em atividades como varredores de rua,
lixeiros e faxineiras. Conclui-se, portanto, que a capacidade institucional da SEMA baixa e
ineficaz para atender poltca ambiental de Londrina.
4.3 Gastos Totais na Funo Gesto Ambiental da cidade de Londrina
De acordo com a portaria n 42/99 da Secretaria de Oramento Federal, a Gesto Ambiental
est classificada como funo 18 e diz respeito um conjunto de aes desenvolvidas para a
proteo de recursos naturais, monitoramento por meio de levantamento sistemtico de dados
oceanogrficos, meteorolgico, astronmicos e geofsicos, e controle das condies
ambientais.Os dados apresentados na Figura 1, montado com valores absolutos, demonstram
como os gastos na funo gesto ambiental foram aumentando, acompanhando o crescimento
da despesa total (anexo). Entretanto, o perodo entre os anos de 2002 2008 apresentou uma
tendncia de decrscimo nos investimentos na funo gesto ambiental, com uma mdia de
investimento 35,15% (R$ 17.734.163,71) menor do que entre 2009 e 2012. A mudana
comea a acontecer a partir de 2009, com um investimento superior a 15 milhes de reais e
passando dos 30 milhes nos anos de 2011 e 2012, ou seja, o investimento dobrou nesse
perodo.

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados da STN.


Figura 1 - Evoluo dos gastos em GA por regio entre os anos de 2002 a 2009.

Entre os anos de 2009 2012 a poltica ambiental de Londrina permaneceu instvel devido a
posse de 4 prefeitos, isso aconteceu devido a cassao do prefeito Barbosa Neto e a renuncias
de mandatos dos outros prefeitos. Apesar dessa instabilidade, foi nesse perodo em que houve
investimentos mais elevados na gesto ambiental da cidade, uma mdia de R$27.346.612,00
por ano (35,15% mais do que nos anos anteriores) . Isso demonstra que o prefeito anterior, o
senhor Nedson Luiz Micheleti, investia mais em outras reas, ou seja, dedicava menos
ateno questo ambiental. Isso se confirma, tambm, atravs das receitas destinadas ao
Fundo Municipal do Meio Ambiente, que s comearam a acontecer a partir do ano de 2009
(anexo). Apesar do crescimento constante do valor investido na funo gesto ambiental, no

ano de 2012 representou apenas 3,1% da despesa total da cidade. As mudanas na


administrao da prefeitura da cidade afetam os investimentos e o foco das polticas
((Entrevista, Tcnica da SEMA, 25 nov. 2013).

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados da STN.


Figura 2 Representatividade dos Gastos em Gesto Ambiental em relao a Despesa Total.

A mdia de gastos feitos na Gesto Ambiental em Londrina, entre 2002 e 2012, foi de
aproximadamente 2,5%, com uma variao total de 12,9% no perodo. Percebe-se que a
gesto ambiental possui pouca prioridade nas decises polticas da cidade de Londrina e que
os investimentos na rea ambiental so mnimos se comparados a outros. As pessoas que
fazem os oramentos pblicos da cidade no sabem como fazer um oramento correto, que
realmente atenda s necessidades ambientais da cidade (Entrevista: Presidente da ONG MAE,
26 nov. 2013).
4.4 Gastos Totais nas Subfunes da Funo Gesto Ambiental
As subufunes da Gesto ambiental se dividem em cinco: Preservao e Conservao
Ambiental, Controle Ambiental, Recuperao de reas Degradadas, Recursos Hdricos e
Meteorologia. Pode-se ver, na Figura 3, que os gastos em gesto ambiental de Londrina se
concentram nas subfunes preservao/conservao e outros. As outras atividades citadas
no apresentaram nenhum investimento ao longo do perodo indicado. Observa-se tambm
que nos anos de 2002 e 2003 os dados sobre esses gastos no foram informados. A ausncia
de gastos na subfuno Meteorologia pode ser justificada pelo fato de que essas atividades
esto sob a administrao de outros rgos do Estado do Paran. Com relao s outras
subfunes, a ausncia de gastos pode indicar que houve erro na classificao dos gastos
dentro das subfunes. De acordo com a Promotora do Meio Ambiente da cidade, a ausncia
de gastos pode ser justificada devido ao nvel de ateno que algumas reas ambientais
recebem em relao s outras, o que permite que algumas recebam mais investimentos do que
outras.

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados da STN.


Figura 3 Evoluo Gastos nas Subfunes da Gesto Ambiental da cidade de Londrina (R$)

Os gastos na subfuno Preservao/Conservao obtiveram um crescimento de 26,79% entre


os anos de 2002 a 2012. J a subfuno Outros apresentou uma taxa de crescimento de
aproximadamente 60,1%. Esto includos na subfuno Outros, os gastos realizados com a
coleta e o tratamento do lixo, o qual detm a maior parte deste gasto. A prefeitura da cidade
de Londrina terceiriza os servios com a coleta e o tratamento do lixo.
Quando analisamos os gastos totais da gesto ambiental, verifica-se que estes valores vm
aumentando ao longo dos anos. No entanto, quando retiramos os gastos terceirizados com lixo
os resultados se mostram diferentes. Desta forma, torna-se muito importante analisar esses
valores gastos de forma separada, visto que os gastos com lixo distorcem os valores reais e,
portanto, no permitem um acompanhamento preciso dos gastos na gesto ambiental.

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados da STN.


Figura 4 Representatividade dos Gastos nas Subfunes em relao a Gesto Ambiental.

Observa-se que quando h um aumento (13,8%) de gastos na Subfuno Outros, os gastos em


Preservao/Conservao diminuem (36,75%), isso demonstra que a poltica ambiental da
cidade prioriza os gastos com a coleta e tratamento do lixo em detrimento de outras
atribuies de conservao, controle ambiental e recursos hdricos. A quantia gasta com o
tratameno do lixo muito alta, ou seja, diminui a parcela de investimentos que poderiam ser
feitos em outras reas ambientais, como em Preservao/Conservao (Entrevista, Promotora
do Meio Ambiente. 27 nov. 2013).

4.5 Riqueza Econmica e Demografia de Londrina


Em relao a demografia, quando comparada s cidades mais populosas do Paran, Londrina
a segunda cidade com maior populao.Podemos observar que o crescimento constante da
populao urbana culminou no aumento constante com os gastos da subfuno Outros da
Gesto Ambiental, na qual abrange os gastos com manejo do lixo da cidade. De acordo com a
Promotora do Meio Ambiente a populao de Londrina em pouco engajamento na poltica
ambiental do municpio, isso se deve a falta de educao ambiental da populao a respeito da
preservao do meio ambiente.
Portanto, a populao est contribuindo negativamente para o aumento de resduos no
municpio, o que faz com que o poder pblico tenha que gastar mais na destinao do lixo do
que na subfuno Preservao/Conservao, por exemplo, que vem apresentando pouco
investimento.
Londrina a segunda cidade com maior Produto Interno Bruto no estado do Paran (IBGE),
ficando atrs apenas da capital Curitiba, e um pouco frente da cidade de Maring. Mesmo
sendo a segunda cidade com maior PIB, os recursos alocados para a poltica ambiental no
vem se mostrando suficientes para uma poltica eficaz.

Fonte: Elaborao prpria com dados do IBGE (2013).


Figura 5 - Porcentagem Mdia de gastos na Gesto Ambiental em relao Despesa Total (2005-2011)

Percebe-se que mesmo Londrina sendo a cidade com o segundo maior PIB no Paran gasta
menos em gesto ambiental do que a cidade de Cascavel que a quinta cidade com o maior
PIB. No entanto, investe, proporcionalmente, mais em gesto ambiental do que a capital
Curitiba, que investiu 1% no perodo.
5 Consideraes Finais
Em relao aos obstculos encontrados a respeito da poltica ambiental de Londrina, foi
possvel constatar que a principal questo que precisa ser melhorada em Londrina diz respeito
estrutura dos rgos ambientais, como SEMA e CONSEMMA (Entrevista, Presidente da
ONG MAE, 26 nov. 2013), que encontram-se em crise, dado sua condio precria de baixa
capacidade institucional e baixa capacidade de fiscalizao ambiental (Entrevista, Promotora
do Meio Ambiente, 27 nov. 2013). Os investimentos ambientais esto aqum do que poderia
ser intestido (Entrevista, Presidente da ONG MAE, 26 nov. 2013).
Com relao riqueza econmica, os resultados encontrados mostraram-se inconclusivos e,
portanto, no permite afirmar se esse determinante tem muita ou pouca influncia no volume

dos gastos realizados com as polticas ambientais. Isso sugere, seguindo a teoria apresentada
por Lester e Lomberd (1990), que outros fatores podem estar influenciando os gastos
ambientais em Londrina..
A demografia mostrou-se como um fator influenciador da poltica ambiental da cidade, em
relao aos gastos feitos na Subfuno Outros (questo do lixo), o que confirma a teoria
apresentada por Newmark e Witko (2007), que afirmam que os estados mais populosos
tendem a gastar mais com a preservao do meio ambiente,
A capacidade institucional foi considerada um fator determinante que influencia
negativamente a poltica ambiental de Londrina, visto que tem provocado prejuzos poltica
ambiental local e que, de acordo com as entrevistas, com estruturas melhores os rgos
ambientais da cidade estariam melhor preparados para exercer sua funo na preservao
ambiental. Portanto, a teoria apresentada por Lester e Lombard (1990), afirmando que a
capacidade institucional afeta a capacidade de investimentos nas polticas ambientais se
confirma em Londrina.
No foi possvel comprovar se o partidarismo poltico possui pouca ou muita influncia na
poltica ambiental de Londrina, necessitando de uma anlise especfica para este tema
futuramente.
A populao e as universidades demonstraram ter pouco impacto no aumento dos gastos com
a poltica ambiental, confirmando a teoria apresentada pelos autores Newmark e Witko
(2007), sendo a participao desses grupos fraca e dispersa. Com relao s ONGs, estas
demonstraram ter maior poder de influncia na poltica local, atravs de projetos ambientais.
Contudo, de um modo geral, a presso de grupos de interesses favorveis a uma poltica
ambental mais efetiva parece ter sido pouco eficiente para elevar os gastos no setor.
As informaes confirmadas neste estudo contriburam para o melhor entendimento a respeito
de como as polticas pblicas ambientais funcionam, bem como esto estruturadas no
municpio de Londrina. Por ser um campo de estudo promissor e relevante, esta pesquisa
poder contribuir para o desenvolvimento de futuras investigaes que ajudem a
compreender melhor os determinantes da dinmica dos gastos e das polticas ambientais
municipais.
Referncias
BACOT, A. H.; DAWES, A. R. State Expenditures and Policy Outcomes in Environmental Program
Management. Policy Studies Journal, v. 25, n. 3, p. 355-370, 1997.
LESTER, J. P. LOMBARD, E. N. The Comparative Analysis of State Environmental Policy. Natural
Resources Journal, Spring, p. 301-319, vol. 30, 1990.
NEVES, E. M. S. C. A Poltica Ambiental e os Municpios Brasileiros. 2006. 291. Tese (Doutorado em Cincias
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ANEXO
ANEXO A
Despesa Total da cidade de Londrina (2002-2012)

ANEXO B
Receitas do Fundo do Meio Ambiente (2001-2012)

ANEXO C
Relao de Entrevistados

ANEXO D
PIB das cinco maiores cidades no Paran