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CERD/C/MEX/CO/16-17
Distr. general
9 de marzo de 2012
Original: espaol
Mexico
1.
El Comit examin los informes peridicos decimosexto y decimosptimo
combinados de Mxico, presentados en un nico documento (CERD/C/MEX/16-17), en sus
sesiones 2129 y 2130 (CERD/C/SR2129 y 2130), celebradas los das 14 y 15 de febrero
de 2012. En su 2158 y 2159 sesiones (CERD/C/SR2158 y 2159), celebradas el 6 de marzo
de 2012, aprob las siguientes observaciones finales.
A.
Introduccin
2.
El Comit se felicita de la presentacin del informe del Estado parte y de las
respuestas proporcionadas oralmente por la delegacin del Estado parte a las preguntas
formuladas, as como del dilogo que ha podido establecer con la delegacin.
3.
El Comit celebra la activa participacin de los representantes de la sociedad civil en
la preparacin y envo de aportes que fueron valiosos durante la consideracin del informe
del Estado parte.
B.
Aspectos positivos
4.
El Comit felicita al Estado parte por la entrada en vigor de la reforma de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, particularmente en materia de
amparo, proceso penal y acciones colectivas.
5.
El Comit felicita tambin al Estado parte por elevar a rango constitucional los
tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por el Estado parte, incluida la
Convencin; permitiendo as su aplicacin directa, tomando en cuenta que an falta
legislacin secundaria para implementar de lleno dicha reforma en materia de Derechos
Humanos.
GE.12
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6.
El Comit da la bienvenida la celebracin de la Segunda Encuesta Nacional sobre
Discriminacin en Mxico, 2010, como un esfuerzo para visibilizar a las personas y los
grupos que padecen de discriminacin sistemtica en el Estado parte.
7.
El Comit da la bienvenida a los programas y a la institucionalidad creada en el pas
para combatir la discriminacin racial, en particular destaca el Consejo Nacional para
Prevenir la Discriminacin (CONAPRED), la Ley General de Derechos Lingsticos de los
Pueblos Indgenas y el Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2009-2012.
8.
El Comit celebra la continua colaboracin del Estado parte con la Oficina del Alto
Comisionado para los Derechos Humanos (ACNUDH) desde 2002, y felicita el
fortalecimiento de dicha colaboracin a travs de los aos.
Motivos de preocupacin y recomendaciones
9.
El Comit expresa su seria preocupacin ante el hecho que a pesar que el Estado
parte tiene una institucionalidad muy desarrollada para combatir la discriminacin racial,
sta sigue siendo una realidad estructural. Toma nota tambin con preocupacin de la falta
de informacin sobre el verdadero impacto y resultado de dicha institucionalidad,
programas, planes y estrategias en el Estado parte. (Artculo 2).
El Comit invita al Estado parte a determinar mtodos de medicin de resultados de
la implementacin de polticas pblicas que le permitirn evaluar el alcance de su
institucionalidad y la toma de dichas medidas, inclusive por medio de indicadores de
derechos humanos. Solicita al Estado parte adems informar sobre el tema en su
prximo informe, y sugiere que ste sea ms sustancioso y corto, con tablas, datos e
informacin que facilite comprender el avance del cumplimiento de las
recomendaciones del Comit. Asimismo, el Comit recomienda al Estado parte tomar
en consideracin los resultados de su Segunda Encuesta sobre la Discriminacin para
disear y llevar a cabo campaas efectivas para combatir actitudes discriminatorias y
xenofbicas y fortalecer las atribuciones y las capacidades del Consejo Nacional para
prevenir la Discriminacin (CONAPRED), a fin de que cuente con mayores elementos
para combatir el racismo, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia.
10.
El Comit toma nota con preocupacin que, a pesar de reiteradas recomendaciones y
solicitudes al respecto, la situacin de los afrodescendientes se encuentra invisibilizada. El
Comit lamenta que, a pesar de haber solicitado informacin detallada sobre
afrodescendientes en 2006, sta no fue provista por el Estado parte en su informe peridico.
(Artculo 1).
A la luz de la Recomendacin General No 34 (2011) sobre Discriminacin racial
contra afrodescendientes, el Comit reitera la solicitud hecha al Estado parte que
proporcione informacin sobre los afrodescendientes, cuya presencia es
numricamente pequea y vulnerable y por ello deben contar con todas las garantas
de proteccin que la Convencin establece. El Comit invita al Estado parte a
considerar el reconocimiento tnico de la poblacin afrodescendiente, as como la
adopcin de programas para la promocin de sus derechos.
11.
Si bien el Estado parte ha llevado a cabo importantes reformas legislativas, el
Comit toma nota con preocupacin que la definicin de discriminacin de la Ley Federal
para Prevenir y Eliminar la Discriminacin no contiene la mencin de discriminacin racial
y no est en lnea con la Convencin. El Comit expresa tambin preocupacin que la
legislacin sobre asuntos que afectan a los pueblos indgenas vara mucho de estado federal
en estado federal y las polticas dependen mucho de la agenda de gobernacin del estado
federal. El Comit tambin reitera su preocupacin ante la falta de legislacin interna que
tipifique como acto punible toda difusin de ideas basadas en la superioridad o en el odio
racial, toda incitacin a la discriminacin racial as como todo acto de violencia con
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c)
contine impartiendo cursos orientados a jueces y auxiliares de justicia
con el fin de garantizar el acceso efectivo e igualitario a la justicia para la poblacin
indgena.
El Comit se declara a la expectativa de la resolucin del caso del Sr. Hugo Snchez
que se encuentra en la Suprema Corte de Justicia. El Comit anima al Estado parte a
que explore si existe la necesidad de indagar sobre denuncias de presuntas
irregularidades en el debido proceso y/o sentencia de personas indgenas.
15.
El Comit expresa gran preocupacin por los hechos graves ocurridos recientemente
que atentan contra la integridad fsica de defensores de los derechos de los pueblos
indgenas y, entre ellos, destaca los homicidios de algunos de estos defensores (artculo 5
(b)).
El Comit recomienda que el Estado parte investigue y sancione a los responsables de
dichos homicidios. Asimismo, el Comit exhorta al Estado parte a que acelere el
proceso de adopcin de legislacin especfica que garantice la proteccin de los
defensores de los derechos humanos, incluyendo los defensores de los derechos de los
pueblos indgenas, y que tome las medidas oportunas para prevenir dichos actos,
incluyendo el mecanismo especial para la proteccin de defensores de los derechos
humanos tomando en cuenta la Declaracin de la Asamblea general de la ONU
dedicada a los defensores de los derechos humanos y las recomendaciones emitidas
por la relatora sobre defensores de los derechos humanos.
16.
Si bien toma nota de los esfuerzos del Estado parte para garantizar la participacin
de los pueblos indgenas en los procesos polticos y particularmente en las instituciones
representativas, el Comit reitera su preocupacin ante el nmero y rango de los puestos
gubernamentales ocupados por personas indgenas, especialmente mujeres. El Comit toma
nota con preocupacin que el artculo 2, seccin VII de la Constitucin haya limitado el
derecho de los pueblos indgenas a elegir a sus representantes polticos con sus propias
normas nicamente a nivel municipal; as como de la falta de informacin sobre la
participacin poltica de los afrodescendientes. (Art. 5 (c)).
El Comit, tomando en cuenta su Recomendacin general N 23 (1997) relativa a los
derechos de los pueblos indgenas, recomienda que el Estado parte redoble sus
esfuerzos para asegurar la plena participacin de los indgenas, en especial de la
mujer, en todas las instituciones de toma de decisin, en particular en las instituciones
representativas y en los asuntos pblicos, y que tome medidas efectivas para asegurar
que todos los pueblos indgenas participen en todos los niveles de la administracin
pblica. El Comit asimismo recomienda encarecidamente al Estado parte tambin
tomar medidas para garantizar la participacin poltica y pblica de los
afrodescendientes. En ambos casos, el Comit recomienda al Estado parte
implementar medidas especiales o de accin afirmativa, en los trminos de la
Convencion y la Recomendacin General 32 del Comit.
17.
El Comit toma nota que la Comisin Nacional para el Desarrollo de Pueblos
Indgenas tiene un Sistema de Consulta Indgena basado en los artculos 2 y 26 de la
Constitucin y la Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas.
Sin embargo, expresa su preocupacin que dicho sistema de consulta no contempla la
figura del consentimiento libre, previo e informado. El Comit expresa seria preocupacin
ante las crecientes tensiones entre actores externos y pueblos indgenas asociados a la
explotacin de recursos naturales destacando en particular los casos de explotacin minera.
El Comit reitera su preocupacin ante informaciones de conflictos sobre tierras
histricamente propiedad de los pueblos indgenas y porque, en la prctica, el derecho de
los pueblos indgenas a ser consultados antes de que se proceda a la explotacin de los
recursos naturales en sus territorios, no se respeta plenamente. Toma nota asimismo que
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