Sistema poltico

de Brasil
Dr. Javier G. Marn

Mapa poltico y densidad de poblacin de la Repblica Federal del Brasil

Datos
Poblacin: 210 millones de hab.
Superficie: 8.514.877 km2
Densidad: 23,61 hab/km2
PIB (nom.): 2.246.037 mill. $
PIB/pc (nom.): 11.172 $
IDH: 0,744 (alto)
Gini: 0,54 (146 de 160)

So Paulo (San Pablo)

Medida

ndices

Nombre y ao del informe

Derechos polticos y libertades

Freedom House
2014

Consolidacin de instituciones
democrticas y autoritarias

Polity IV
2010

Indicador

Puntuacin, ranking y
clasificacin

DP: derechos polticos

LC: Libertades civiles

2 Libre
LC:2
DP: 2

Democracy: consolidacin
instituciones democrticas
Autocracy: consolidacin autoritaria
Polity: sntesis de ambas

Democracy: 8
Autocracy: 0
Polity: 8
(+10 muy democrtico, -10 muy
autoritario)
Clasif: Democracia (6 a 9)

CPI: percepcin de la corrupcin

CPI: 43
(1 muy corrupto a 100 nada
corrupto)
rnking: 69/175
Corrupto

Percepcin de la corrupcin

Transparency International
Corruption Perception Index
2014

Manejo del cambio poltico y

econmico

Bertelsmann Transformation Index

(BTI)
2014

MI: Management Index, calidad de

gestin del cambio

MI: 7,30/10
Ranking:3/129
Buen manejo

World Democracy Audit

World Democracy Ranking: incluye

libertades, prensa y corrupcin

WDR: 52/150
Libertad prensa: 56/150
Corrupcin:54/150
3 divisin de 4

Democracia, incluyendo status de

la prensa y corrupcin

BTI Brasil 2014

Guerra y Paz en la Favela Olmplica (RTVE,

en portada):
http://www.rtve.es/alacarta/videos/en-

portada/portada-guerra-paz-favelaolimpica/1702529/

Discurso Roussef:
http://www.youtube.com/watch?v=xOWLle-

WdXs

Vdeos

Esquema
1.Introduccin
2.La Constitucin
3.Ejecutivo
4.Legislativo
5.Judicial
6.Federalismo
7.Partidos y elecciones.
8.Desafos

Introduccin

Introduccin

1822: Ruptura de los lazos con la metrpoli.

Etapa Imperial: 1834-1889

Constitucin de 1824 (Dom Pedro I)
Incluye el poder moderador

Brasil se mantiene unido por tres factores:

La reorganizacin del Ejrcito como instrumento de unidad nacional.
El fantasma de las revueltas de esclavos
Las lites vean en el Estado el garante de sus privilegios.

Ley de la Tierra (1850) establece el rgimen actual de propiedad de la

tierra al obligar a su compra.
1850: fin del comercio de esclavos
1888: fin de la esclavitud

Introduccin
Periodo republicano: 1889-1924 primera repblica.
Constitucin de 1891:
Creacin de los Estados Unidos del Brasil
Presidencialismo y federalismo.
Federalismo moderado pero posteriormente ampliado:
presidentes, ejrcitos regionales, fiscalidad.

Presidente elegido por voto directo descubierto

Se convierte al ejrcito en garante de los tres poderes
constitucionales.
La primera repblica tuvo su fin en 1930 con la llegada de Getulio Vargas,
apoyado por un levantamiento en contra de las lites republicanas

Introduccin
La Nueva Repblica 1930-1945

Gobierno provisional 1930-1937

Constitucin de 1934:
Tendencia centralista
Reforzamiento de las instituciones liberal democrticas. Voto femenino.
Bicameralismo: cmara territorial y poblacional
Estado Nuevo 1937-1945
Constitucin de 1937:
Golpe de Estado de Getulio Vargas
Rgimen corporativista
Prohibicin de la competencia partidista
Dictadura

Introduccin
Segunda Repblica (1945-1964)
Golpe de Estado en 1945 con intenciones
redemocratizadoras
Constitucin de 1946
Parecida a la de 1934 aunque ms perfeccionada
No se toca la propiedad de la tierra

Introduccin
Gobiernos militares (1964-1985)
Polarizacin en 1960, modelo econmico fracasado, tensiones sociales.
Movimiento militar en 1964.
No hay cambio constitucional aunque no se cumpla la de 1946.
Se concentran los poderes en el Ejecutivo (Acta institucional n 1). Congreso
decorativo.
Actas Institucionales de contenido constitucional (n 4)
Constitucin de 1969, enmienda de 1967 pero que restringe todo tipo de
libertades, censura, etc.
Bipartidismo artificial:
Alianza Renovadora Nacional (ARENA): miembros de la UDN y PSD
Movimento Democrtico Brasileiro (MDB): MIEMBROS DEL PTB

Introduccin
Tercera Repblica (1985-).
Elecciones en 1985: victoria de un candidato
civil (Tancredo Neves)
Asamblea Constituyente en 1988
Perodo democrtico.

Introduccin

TRANSICIN POLTICA: 1979-1989

La asuncin del Gral. Joao Baptista Figueiredo de la Presidencia y su compromiso con la democracia.
1979-1985: ARENA
Amnista poltica
Reforma de la normativa de los partidos polticos:
Partido Democrtico Social (PDS): miembros de ARENA
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB)
Partido dos Trabalhadores (PT)
Partido Trabalhista Brasileiro
Partido Democrtico Trabalhista
Partido Popular
Elecciones en 1985: victoria de un candidato civil (Tancredo Neves)

Asamblea Constituyente en 1988: Nueva Constitucin

Eleccin directa del 1er Presidente bajo la Constitucin de 1989
Jos SARNEY 1985-1990: PMDB

Polity IV

La Constitucin

La Constitucin
CONSTITUCIN DE 1988
De redaccin parcialmente inacabada
(disposiciones transitorias)
Corte social
7 de septiembre de 1993: plebiscito
repblica vs. monarqua
presidencialismo vs. parlamentarismo

La Constitucin
Caractersticas:
Formal, Escrita, Promulgada, Rgida, Analtica y
Dogmtica
Muy amplia:
Derechos y deberes individuales y colectivos (art. 6 y 7)
Gasto pblico en materia de seguro de desempleo, salario mnimo,
jubilacin.
Seguridad Social (art. 194)
Funcin social de la propiedad (art. 170)
...

La Constitucin
Sptima constitucin en Brasil.
Objetivo: terminar con el perodo militar.
Garantizar libertades civiles y polticas, con penas muy severas.
Limitar el papel del Estado en la restriccin de libertades.
Herramientas constitucionales para bloquear golpes de Estado.
Herramientas de participacin directa: plebiscito,referndum e iniciativa
legislativa popular (art. 14).
Voto obligatorio entre 18 y 70 aos, facultativo desde los 16, ms de 70 y
analfabetos. No pueden votar los militares reclutados en servicio.

La Constitucin
Enmiendas:
Procedimiento:
Propuesta por de la Cmara de Diputados o del Senado Federal, o por el Presidente de la Repblica o
por ms de la mitad de los legislativos de los estados.
Aprobacin: de las cmaras en dos turnos de votacin
Limitacin: Clusulas ptreas (art. 60.4): federalismo; voto directo, secreto, universal y peridico;
separacin de poderes y derechos y garantas individuales.

Revisin constitucional: 6, debido a las disposiciones constitucionales transitorias de

obligada revisin.
Enmiendas ordinarias: 89, debido a la extensin de las descripciones
constitucionales (p.e la enmienda 11, de 1996 permite la matrcula de alumnos
extranjeros en universidades as como la contratacin de profesores no brasileos).

Presidente

Cmara

Senado

Legislativo

Vicepresidente

Ejecutivo

Pueblo
Esquema del sistema poltico de Brasil

Plaza de los tres poderes, Brasilia

El Ejecutivo

Ejecutivo
El Ejecutivo est encarnado en un Presidente y
sus ministros de Estado.
El Presidente y el Vicepresidente son elegidos
en la misma papeleta electoral mediante
sufragio universal a dos vueltas.
Ejecutivo monista

Ejecutivo
Mandato de 4 aos (antes de 1994 de 5)
Posibilidad de una reeleccin consecutiva pero
sin lmite de mandatos (antes de 1997 no
consecutivas)
El Presidente debe ser brasileo de nacimiento
y de ms de 35 aos de edad.
Debe ser miembro de un partido poltico

Ejecutivo
Competencias (art. 84 CB):
Nombrar y separar a ministros
Jefe de la administracin federal
Iniciativa legislativa
Sancionar, promulgar y publicar las leyes. Tambin decretos.
Vetar las leyes.
Organizar la administracin federal, cuando no suponga cambios presupuestarios, de nuevas
agencias o la extincin de las mismas.
Cabeza de la diplomacia, representante de Brasil en el exterior
Dirige la intervencin federal en los estados (segn CB)
Inaugurar la sesin legislativa con un informe sobre el estado de la nacin.
Jefatura de las FAS
Indultos y reduccin de penas.
Nombramiento de magistrados del Tribunal Federal Supremo, Tribunales Superiores, Gobernadores
de los territorios, Fiscal General, y otros cargos, con la aprobacin del Senado.
Propone al legislativo los presupuestos
Medidas Provisrias: decretos con fuerza de ley por 60 das (+60).

Ejecutivo
Son de iniciativa privada del Presidente de la Repblica las leyes que:
1. fijen o modifiquen los efectivos de las Fuerzas Armadas;
2. establezcan disposiciones sobre:
a. la creacin de cargos, funciones o empleos pblicos en la administracin directa e institucional o el
aumento de su remuneracin;
b. la organizacin administrativa y judicial, la materia tributaria y presupuestaria, los servicios pblicos y
el personal de la Administracin de los Territorios;
c. los funcionarios pblicos de la Unin y de los Territorios, su rgimen jurdico, la provisin de cargos,
estabilidad y jubilacin de los civiles, y la jubilacin y transferencia de los militares para la
inactividad;
d. la organizacin del Ministerio Pblico y de la Defensa de Oficio de la Unin, as como sobre normas
generales para la organizacin del Ministerio Pblico y de la Defensa de Oficio de los Estados, del
Distrito Federal y de los Territorios;
e. la creacin, estructuracin y atribuciones de los Ministerios y rganos de la Administracin Pblica

Ejecutivo
Control:
Acusacin por de la Cmara de Diputados,
juzgado por el Tribunal Federal Supremo en
caso de delitos comunes o por el Senado
Federal en caso de delitos de responsabilidad
poltica (art. 86)

Ejecutivo
rganos asesores constitucionales:
Consejo de la Repblica:
Intervencin federal
estado de defensa
estado de sitio y estabilidad de las instituciones democrticas

Consejo de Defensa Nacional

Declaracin de guerra y seguridad nacional
En ambos hay miembros del Ejecutivo y Legislativo

Resultados elecciones presidenciales 2014

Voto en las presidenciales ponderado por PIB (The Economist)

Presidentes de Brasil desde 1985

Palcio do Planalto, Brasilia. Residencia oficial

El Legislativo

Legislativo
Congreso Nacional, bicameral (art. 44):
Cmara de Diputados: poblacional corregido (513)
Mandato de 4 aos
Senado Federal: territorial simtrico (3 por estado ms el DF: 81)
Mandato de 8 aos

Competencias exclusivas:
Convocatoria de plebiscito
Aprobar el estado de defensa, intervencin federal y estado de sitio
Reuniones anuales en dos perodos: febrero a junio y agosto a diciembre
Pueden convocar a los Ministros de Estado pero no hay control

Cmara de Diputados
Eleccin cada 4 aos por sistema proporcional siendo la
circunscripcin los estados. Nmero de miembros cambia
cos los censos cada 10 aos (actualmente 513)
Representacin asimtrica en la Cmara de Diputados:
ningn estado puede tener menos de 8 representantes ni
ms de 70.
Sao Paulo: 41 millones de hab. 70 diputados
Amap: 450 mil hab. 8 diputados

Cmara de Diputados
Competencias exclusivas:
Autorizacin del procesamiento del
Presidente as como a los Ministros de
estado
Eleccin de los miembros del Consejo de
la Repblica

Senado Federal
81 senadores, 3 por estado y el DF.
Se renueva cada 4 aos ( o ) mediante sistema mayoritario en cada
estado.
Competencias exclusivas:
Procesar y juzgar al Presidente y Vicepresidente y Ministros
Aprobacin de la seleccin presidencial de magistrados para los
Tribunales Superiores, Gobernadores del Territorio, Banco Central,
Procurador General, misiones diplomticas y operaciones de crdito

Legislativo
Procedimiento legislativo simtrico entre ambas cmaras.
El Presidente tiene iniciativa en muchas materias.
Tambin hay iniciativa legislativa por parte de los legislativos de los Estados e
iniciativa legislativa popular.
Si, al recibir un proyecto para sancin, el presidente de la Repblica le juzgue
en su totalidad o en parte inconstitucional o contrario al inters pblico, puede
vetarlo e informar al Congreso sus razones. Corresponder al Congreso votar
el veto en sesin conjunta y, para que se lo derroque haciendo prevalecer la
voluntad del Parlamento, es necesario que la mayora de los parlamentarios de
ambas casas lo rechace.

Legislacin

Senado Federal 15 grupos polticos

Congreso Nacional 2014

Cmara de Diputados 21 grupos

polticos

Congreso Nacional, Brasilia

El poder judicial

El judicial
Supremo Tribunal Federal: Cuestiones de inconstitucionalidad de la ley o un
acto normativo federal o estatal. 11 miembros nombrados por el Presidente y
aprobados por el Senado.
Consejo Nacional de Justicia (2004) Responsable del control externo judicial.
Supremo Tribunal de Justicia 33 miembros (mn.) nombrados por el Presidente
a propuesta del Senado ( jueces federales, jueces de apelacin y
abogados y miembros del Ministerio Pblico Federal y del DF).
Tribunales Regionales Federales y otros.

Supremo Tribunal Federal

Federalismo

Estados de Brasil

Organizacin territorial
Brasil comprende la Unin, los Estados, el DF y los Municipios (que son
autnomos, art. 18 CB).
Los Estados tienen sus propias constituciones y aqullas competencias que no
estn prohibidas en la Constitucin (federalismo residual).
Las instituciones de los estados tienen reconocimiento constitucional:
Ejecutivos: Gobernador y Vicegobernador por sufragio directo (4 aos)
Legislativos: Asambleas con diputados (3 x diputados del Estado), 4 aos.

Las competencias de la Unin son muy extensas (arts. 21 y 22 CB)

Estados segn partido del gobernador elegido

Partidos y Elecciones

Sistemas electorales
Las elecciones son cada 4 aos el primer domingo de octubre (Legislativas y
Presidenciales y estaduales).
Presidenciales: mayora absoluta en 1 vuelta o simple en 2
Legislativas:
A. Diputados: proporcional, listas cerradas no bloqueadas siendo la
circunscripcin cada estado (grandes circunscripciones). Se puede
votar por personas o por siglas. Coaliciones como lista nica. Muy
proporcional.
B. Senadores: mayoritario uninominal o binomial.
Voto electrnico.
Artculo sobre el sistema electoral

Partidos con representacin en las Cmaras

Sistema de Partidos
Caracterizado por:
Predominio tradicional del Estado sobre los partidos
Peso de la poltica estatal
Legislacin que favorece la indisciplina (hasta 2007)
Gran volatilidad electoral
Formato mayoritario para los cargos unipersonales
Resultado: sistema de partidos dbil, muy numerosos (NEP mayor de toda
Amrica), mayoras dbiles.
Contenido altamente personalista de las candidaturas y de las campaas
donde el candidato sufraga parte de los gastos.

Sistema de partidos
Principal cleavage: izquierda-derecha.
izquierda: PCdoB, PSB, PDT, PPS y PT.
derecha: PP, DEM, PTC, y PR
Suelen presentarse en coaliciones.

Partido dos Trabalhadores

Surgido en 1980, principal partido de la oposicin en los 90.
Triunfo en 2002, 2006, 2010 y 2014.
Origen sindical (CUT), de donde proceda Luiz Incio Lula da Silva, pero
tambin en comunidades eclesisticas influidas por la teologa de la liberacin
y grupos trotskistas, guevaristas o maostas.
Partido disciplinado y programtico.
Base electoral muy fuerte en Sao Paulo
Es de centro izquierda y se le considera como tal

Partido Movimento Democrtico

Brasileiro (PMDB)
Proviene de los partidos creados durante la dictadura que
se convirti en una amenaza para el rgimen.
Llev a su lder, Tancredo Neves, a la presidencia.
Con las polticas de Sarney perdi muchos apoyos y se
escindi el PSDB.
Es un partido de centro

Partido da Social Democracia Brasileira

(PSDB)
Partido de centro, nacido en 1988 de grupos opositores a
la dictadura militar.
Es el principal oponente del PT con el que tiene prohibido
colaborar en cualquier asunto.
Entre sus propuestas est la creacin de un sistema
parlamentario.
Durante 1994-2002 fueron capaces de ganar la
presidencia con Fernando Henrique Cardoso

Desafos