Ministerio del Medio Ambiente

I. POLITICAS MINISTERIALES
1. Misin institucional
La misin del Ministerio del Medio Ambiente es promover el desarrollo sustentable del pas por
medio del diseo y aplicacin de polticas pblicas, planes y programas en materia ambiental,
junto con la proteccin y conservacin de la diversidad biolgica y de los recursos naturales
renovables e hdricos, impulsando la integridad de la poltica ambiental y su regulacin normativa
para mejorar la calidad de vida de los chilenos y chilenas.
Para el cumplimiento de su misin institucional, el Ministerio del Medio Ambiente est compuesto
actualmente por los siguientes rganos: Subsecretara del Medio Ambiente, Servicio de Evaluacin
Ambiental y Superintendencia del Medio Ambiente.

2. Ejes programticos
El eje central del Ministerio de Medio Ambiente es la equidad ambiental, es decir, evitar una
mayor exposicin a problemas ambientales a los sectores ms vulnerables. Es por eso que
se trabaja arduamente en estrategias de descontaminacin ambiciosas que han trado tasas
inditas de publicacin de planes de descontaminacin. Con lo anterior se pretende que en cuatro
aos se publiquen nueve veces ms planes de descontaminacin que el promedio histrico.
Adicionalmente, se trabaja en zonas de mayor complejidad ambiental en la constitucin de
comits de Recuperacin Ambiental, que complementan nuestros instrumentos regulatorios
obligatorios en la bsqueda de la sustentabilidad territorial construida a travs de una relacin
participativa entre la comunidad, las empresas y el Estado; se avanza con una ley de fomento
al reciclaje para evitar que residuos lleguen a vertederos ilegales y, de esta forma, genere un
negocio para descontaminar, y tambin en la creacin de un servicio de biodiversidad y reas
protegidas a objeto de mantener los servicios ecosistmicos que cuidan el agua y mitigan las
olas de calor, evitando incendios forestales y previniendo efectos negativos causados por posibles
desastres naturales. Asimismo, se logra un acuerdo indito para legislar sobre la proteccin de
glaciares y se avanza en una ley que proteja estratgicamente estos recursos de actividades
econmicas, en forma balanceada con el crecimiento.

3. Objetivos relevantes
Los objetivos descritos a continuacin son comunes a los servicios que componen el Ministerio
del Medio Ambiente, identificando a travs de ellos los principales focos de accin que estn
siendo desarrollados a partir de 2014 y que guiarn al servicio hasta 2018.

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

En lo que va del ao 2015, Chile contina liderando la regin en la bsqueda de un acuerdo

sobre el cambio climtico para que las futuras generaciones mejoren su bienestar y calidad
de vida. Asimismo, Chile ha sido el primer pas en Sudamrica en establecer impuestos verdes,
enfocados en el sector industrial y de transporte.

637

a. Implementar la estrategia de Planes de Descontaminacin Atmosfrica 2014 - 2018.

b. Impulsar los programas de recuperacin de territorios ambientalmente vulnerables.
c. Perfeccionar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
d. Tramitar el proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas y el
Sistema Nacional de reas Protegidas, velando por su creacin e implementacin.
e. Avanzar en la legislacin en materia de proteccin ambiental (ley que establece un marco
para la gestin de residuos y la responsabilidad extendida del productor, Ley de Glaciares y
creacin del Premio Nacional del Medio Ambiente).
f. Desplegar la Superintendencia del Medio Ambiente, abriendo oficinas regionales y
fortaleciendo su capacidad de fiscalizacin y sancin.
g. Desarrollar e implementar la poltica de cambio climtico en el pas.
h. Fortalecer la educacin ambiental, la gestin ambiental local y la participacin ciudadana
en la gestin ambiental.
i. Implementar la evaluacin ambiental estratgica y avanzar en las polticas de
ordenamiento territorial.
j. Avanzar en la consolidacin de la institucionalidad ambiental, incluyendo el fortalecimiento
del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y el Cambio Climtico.
k. Perfeccionar los sistemas de informacin y monitoreo del patrimonio ambiental, incluyendo
la implementacin de un plan nacional de cuentas ambientales.
l. Implementar instrumentos econmicos en la poltica ambiental como los impuestos verdes.
m. Avanzar en una agenda de consumo y produccin sustentable.

4. mbitos de accin
Para dar cuenta de los objetivos sealados previamente, se han definido ocho ejes estratgicos
que darn soporte a la consecucin de las metas institucionales.
A. EQUIDAD AMBIENTAL

CUENTA PBLICA 2015

Bajo este eje se trabajar en aquellas zonas ms vulnerables afectadas por problemas ambientales
y las que han sufrido la presencia histrica de pasivos ambientales, alterando la calidad de
vida de sus habitantes al tener que soportar una mayor carga ambiental, mediante acciones
coordinadas entre el sector pblico, privado y la sociedad civil, que recuperen el territorio y, con
ello, los estndares de vida de aquellas localidades.

638

Complementariamente, se avanzar en la implementacin de la estrategia de Planes de

Descontaminacin Atmosfrica 2014 - 2018, que busca mejorar la calidad del aire para aquellas
zonas geogrficas con niveles de saturacin o latencia, y que afectan la calidad de vida la poblacin.

B. REGULACIN AMBIENTAL
Su objetivo es fortalecer los marcos normativos en materia ambiental a travs de la dictacin de
planes y normas ambientales, tanto primarias como secundarias, junto con todo tipo de regulacin
que tienda a la proteccin del medio ambiente, como en las matrices de aire, agua y suelo, as como
en la gestin de suelos y de riesgos ambientales. Adicionalmente, se ha avanzado en normativas
respecto de temticas de contaminacin acstica y lumnica.
C. INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
Se trabajar en completar la institucionalidad ambiental a travs de la creacin del Servicio de
Biodiversidad y reas Protegidas y el Sistema Nacional de reas Protegidas, adems de fortalecer
el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
D. CAMBIO CLIMTICO
Persigue elaborar, coordinar y ejecutar planes nacionales de adaptacin y mitigacin de los efectos
del cambio climtico; desarrollar las competencias tcnicas que permitan al pas hacer frente
a los efectos del cambio climtico, e igualmente generar los mecanismos de financiamiento
adecuados para la implementacin de las medidas de adaptacin y mitigacin requeridas.
E. RECURSOS NATURALES Y BIODIVERSIDAD
Este eje se enfoca en elaborar polticas, programas y planes de manejo y conservacin para
nuestras reas protegidas, especies y ecosistemas amenazados. Para ello, se trabaja en enviar un
proyecto de ley que proteja los glaciares y su entorno, hacindolo compatible con las necesidades
y aspiraciones nacionales y regionales.
F. INSTRUMENTOS DE GESTIN Y EDUCACIN AMBIENTAL
Busca promover la educacin de la ciudadana en la temtica ambiental y realizar proyectos
que tengan impactos positivos en la ciudadana y el medio ambiente.
G. EVALUACIN AMBIENTAL DE PROYECTOS

H. FISCALIZACIN Y SANCIN AMBIENTAL

Este eje busca asegurar la presencia organizada de la Superintendencia del Medio Ambiente en
cada regin del pas, logrando la cobertura necesaria para mejorar su operacin a nivel nacional.

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

Consistente en perfeccionar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, impulsando los

cambios necesarios para lograr su consolidacin tcnica.

639

II. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS DURANTE EL

PERODO MAYO DE 2014 A MAYO DE 2015
1. Equidad ambiental
Durante el ao 2014 se inici el Programa de Recuperacin de Territorios Ambientalmente
Vulnerables. A estos programas concurren todos aquellos actores sociales que tienen algn grado
de responsabilidad en el territorio ya sea respecto de actividades productivas y de servicios,
as como la comunidad organizada, para trabajar en conjunto en la formulacin, implementacin
y seguimiento de medidas concretas que devuelvan la calidad de vida a sus habitantes. Este
programa, en una primera etapa, se focaliza en las comunas de Coronel, Quintero, Puchuncav,
Huasco y Tierra Amarilla. En particular, durante 2014 se estableci el Consejo de Recuperacin
Ambiental y Social, CRAS, en las comunas de Quintero y Puchuncav, con lo que se disearn,
de forma participativa, un conjunto de medidas y acciones concretas que buscan recuperar los
territorios que han sido deteriorados ambientalmente.
Complementariamente, para el territorio de Arica, y de acuerdo a lo mandatado en el reglamento
de la Ley N 20.590 del Ministerio Secretara General de la Presidencia, del ao 2012, que
establece un programa de intervencin en zonas con presencia de polimetales en la comuna de
Arica, se inici el desarrollo de estudios que contribuirn a la determinacin de contaminantes
de inters en el suelo de la zona por la presencia de polimetales.

2. Regulacin ambiental
A. CALIDAD DEL AIRE, RUIDO Y CONTAMINACIN LUMNICA
Actualmente, diez millones de chilenos se encuentran expuestos a altos niveles de material
particulado. Para hacer frente a este problema, el Ministerio del Medio Ambiente defini una
Estrategia de Planes de Descontaminacin Atmosfrica para el perodo 2014 - 2018.
Durante el primer ao de gobierno se consiguieron los siguientes logros:
Planes publicados en el Diario Oficial.
- Plan de Descontaminacin Atmosfrica para la localidad de Andacollo y sectores
aledaos por MP10 (DS 59/2014 del 9 de julio de 2014 publicado en el Diario Oficial
el 26 de diciembre de 2014).

CUENTA PBLICA 2015

Planes aprobados por el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad.

640

- Plan de Descontaminacin Atmosfrica por MP2,5 y actualizacin de MP10 para las

comunas de Temuco y Padre las Casas (15 de diciembre de 2014).
Anteproyectos de planes e inicio de participacin ciudadana.
- Plan de Descontaminacin Atmosfrica de Osorno por MP10 y MP2,5 (proceso de
participacin ciudadana desde el 22 de diciembre de 2014 al 17 de marzo de 2015).

- Plan de Descontaminacin Atmosfrica por MP10 y MP2,5 para Talca y Maule

(proceso de Participacin Ciudadana desde el 28 de enero de 2015 al 23 de abril
del 2015).
- Plan de Descontaminacin Atmosfrica por MP10 y MP2,5 para Chilln y Chilln Viejo
(proceso de Participacin Ciudadana desde el 6 de febrero al 5 de mayo de 2015).
- Plan de Descontaminacin Atmosfrica por MP10 para la ciudad de Coyhaique y su
zona circundante (proceso de Participacin Ciudadana desde el 25 de febrero al 25
de mayo de 2015).
Declaracin de zonas saturadas publicadas en el Diario Oficial.
- Regin Metropolitana por MP2,5 (DS N 67/2014 del 22 de agosto de 2014 publicado
en el Diario Oficial el 15 de noviembre de 2014).
- Comuna de Valdivia por MP10 y MP2,5 (DS N17/2014 del 20 de febrero de 2014
publicado en el Diario Oficial el 10 de junio de 2014).
De esta forma, se avanza con los catorce planes comprometidos para 2018, los que buscan
proteger a ms de un 87 por ciento de la poblacin que hoy se encuentra expuesta a la
contaminacin atmosfrica.
Adicionalmente, el Ministerio del Medio Ambiente, en conjunto con el Ministerio de Salud,
implement durante el invierno de 2014 una serie de alertas sanitarias en ocho ciudades del sur
del pas con altos niveles de contaminacin atmosfrica. La medida permiti disminuir entre un
21 y un 26 por ciento las concentraciones de material particulado fino -MP2,5- en las ciudades
de Rancagua, Talca, Curic, Temuco y Osorno. Esta contaminacin proviene principalmente de
la combustin de lea utilizada para calefaccionar. Se estima que la alerta sanitaria redujo
estadsticamente en 272 casos la mortalidad prematura en las comunas del sur, mientras que
el Ministerio de Salud cifr en 25 mil admisiones hospitalarias menos.
Otro punto relevante es la entrada en vigencia de la norma de emisin de material particulado
para artefactos que combustionen a lea y derivados de la madera a partir del 1 de octubre de
2014. Complementariamente, se dio continuidad al Programa de Recambio de Calefactores a lea
en ciudades del centro sur del pas, como es el caso de Rancagua, Talca, Los ngeles, Temuco,
Valdivia y Coyhaique, donde se trabaja en reemplazar equipos altamente contaminantes por
otros con bajas emisiones y mayor eficiencia energtica.

B. ASUNTOS HDRICOS
Durante el perodo, se public en el Diario Oficial:
- Norma secundaria de calidad ambiental para el ro Maipo (DS 53/2013 publicado el
04 de julio de 2014).
- El DS 71/2014 (publicado el 15 de enero de 2015) que modifica el DS 14/2012, que
aprueba el reglamento para la determinacin del caudal ecolgico mnimo.

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

Asimismo, para proteger a las personas, ecosistemas y el patrimonio chileno en cuanto a cielos
limpios para la observacin astronmica, se implement un protocolo de anlisis que permite
hacer efectiva la norma de emisin de contaminacin lumnica. Este protocolo permitir proteger
los cielos de Chile de actividades que interfieran con los observatorios internacionales y con los
megatelescopios del norte del pas.

641

 El Consejo de Ministros por la Sustentabilidad aprob la creacin de las siguientes normas:

- Norma secundaria de calidad ambiental para el ro Valdivia (aprobada el 27 octubre
de 2014).
- Norma secundaria de calidad ambiental para el ro Biobo (aprobada el 1 diciembre
de 2014).
Estas ltimas normas suman parmetros importantes como metales totales o nutrientes
como el fsforo o nitrgeno, permitiendo regular efectivamente los contaminantes que
causan eutrofizacin.
Junto con lo anterior, se implement la restauracin ecolgica del humedal urbano Angachilla,
en Valdivia, Regin de Los Ros.
C. GESTIN DE RESIDUOS
Durante el ao 2014 se tramit el proyecto de ley que establece el marco para la gestin de
residuos y responsabilidad extendida del productor, que apunta a promover un cambio cultural
en el manejo de residuos, entregando tanto a los productores y los fabricantes, como a los
importadores de los productos, la responsabilidad de gestionar la recoleccin y valorizacin de
sus productos al final de su vida til. Esta iniciativa fue aprobada por la Cmara de Diputados el
1 de abril de 2015 (boletn 9094), por lo que debe continuar con su tramitacin en el Senado, en
segundo trmite constitucional. Adems, se aprobaron las normas de Colores de Contenedores
para Residuos y de Caracterizacin de Residuos, que tienen como fin mejorar los procesos de
reciclaje en el pas.
Por otra parte, se trabaj en otorgar patrocinio a mociones parlamentarias en torno a la regulacin
del uso de bolsas plsticas y, complementariamente, se elaboraron tres proyectos de normas
tcnicas sobre valorizacin de residuos:
Compost - Clasificacin y requisitos, proyecto de norma en revisin de observaciones
de consulta pblica prNCh2880.
Calidad de digestato, proyecto de norma en revisin de observaciones de consulta
pblica prNCh3375.
Diseo y operacin de instalaciones de almacenamiento de residuos, proyecto de
norma en revisin de observaciones de consulta pblica prNCh3376.
D. EVALUACIN DE RIESGOS

CUENTA PBLICA 2015

Especficamente, en el rea de riesgo ambiental se desarrollaron los siguientes

estudios y diagnsticos:

642

- Diagnstico y cuantificacin de aparatos elctricos y electrnicos con contenido

de contaminantes orgnicos persistentes, COP, y metales pesados que se
comercializan en Chile.
- Evaluacin y gestin del riesgo a la salud humana en reas de los relaves Pabelln
y Totoralillo, comuna de Tierra Amarilla, Regin de Atacama.

- Consultora Manual estndar de muestreo y anlisis qumico de suelos para la

determinacin de reas background y sitios con presencia de PCB y metales en el
sector minero de Chile.
- Aplicacin de los lineamientos metodolgicos de la evaluacin de riesgo ecolgico:
caso de estudio sedimentos Baha de Quintero.
- Muestreo de suelos en las comunas de Quintero y Puchuncav, Regin de Valparaso.
- Diagnstico regional de suelos abandonados con potencial presencia de
contaminantes en la Regin de Antofagasta, en el marco de la gestin de Sitios con
Potencial Presencia de Contaminantes, SPPC.
- Diagnstico y evaluacin de riesgos de suelos abandonados, en la Regin de Tarapac,
en el marco de la gestin de Sitios con Potencial Presencia de Contaminantes.
Respecto del rea de sustancias qumicas, convenios y cooperacin internacional, se
desarrollaron los siguientes estudios y proyectos con financiamiento internacional:
- En el marco del Convenio de Estocolmo y Minamata, se avanz en la coordinacin
de acuerdos y contratos para los siguientes proyectos GEF: Revisin y actualizacin
del Plan Nacional de Implementacin del Convenio de Estocolmo sobre COP en
Chile y Apoyo Regional para el Plan de Monitoreo Global de COPs del Convenio de
Estocolmo, en la Regin de Amrica Latina y el Caribe.
- Se desarroll el estudio Levantamiento de informacin sobre sedimentos, para
llevar a cabo un proceso de evaluacin de riesgo ecolgico en la baha de Quintero,
Regin de Valparaso.
- Cooperacin internacional con la Agencia Medioambiental de Estados Unidos,
US EPA, y el Ministerio de Minera para visitas en el contexto de remediacin de
sitios contaminados.
- Se trabaj en el marco de la Poltica Nacional de Seguridad Qumica, PNSQ, para
establecer un proceso de revisin y actualizacin de la mencionada poltica en
forma intersectorial y con los representantes del sector privado.
E. GESTIN DE RUIDOS
El Consejo de Ministros para la Sustentabilidad aprob el 15 de diciembre de 2014 la nueva norma
de emisin de ruidos para vehculos livianos, medianos y motocicletas que ingresen al pas, con el
objetivo de regular y disminuir los niveles de ruido generados por dichos vehculos.

En el marco del cumplimiento de la medida 31 establecida para los 100 primeros das de
gobierno, ingres a tramitacin el 18 de junio de 2014 el proyecto de ley que crea el Servicio de
Biodiversidad y reas Protegidas y el Sistema Nacional de reas Protegidas. Este Servicio viene
a completar la institucionalidad diseada con la reforma del ao 2010, realizada a travs de
la Ley N 20.417, la que, entre otras materias, ser la responsable de definir las categoras de
proteccin de especies y establecer los rangos de prohibiciones y limitaciones de actividades
para cada una de ellas, entendiendo la biodiversidad en un sentido amplio.

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

3. Institucionalidad ambiental

643

El proyecto fue votado favorablemente en general por la Comisin de Medio Ambiente y

Recursos Naturales del Senado el 16 de diciembre de 2014, y, en general, por la Sala del Senado,
con fecha de 4 de marzo de 2015. Este servicio significar duplicar en tamao el Ministerio de
Medio Ambiente y absorber el Sistema Nacional de reas Protegidas, las que pasaran a ser
administrada por la cartera.
Por otra parte, el 15 de abril de 2015 se firm el decreto que crea la Comisin Asesora Presidencial
para el estudio de un nuevo Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, dando cumplimiento
a uno de los compromisos adquiridos en el Programa de Gobierno. Dicha comisin tiene tres
objetivos centrales: potenciar las facultades del Servicio de Evaluacin Ambiental, promover
una mayor legitimidad social de los proyectos y revisar el marco legal del proceso, propiciando
una mayor certeza jurdica del mismo.

4. Cambio climtico
Con el objetivo de redoblar los esfuerzos de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, el
Ministerio del Medio Ambiente desarroll una serie de acciones, entre las que destacan:
a. Trmino de la fase dos del proyecto MAPS Chile, que consiste en una cartera de opciones
para mitigar el cambio climtico. En esta fase, el proyecto identific, analiz y evalu ms
de 96 medidas de mitigacin de emisiones de Gases de Efecto Invernadero, GEI.
b. Se present ante Naciones Unidas durante la Conferencia de las Partes, COP 20, realizada
en Lima, Per el Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero actualizado 1990 2010, como parte del primer Informe Bienal de Actualizacin de Chile.
c. En mayo se constituy el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y el Cambio Climtico,
de acuerdo al compromiso establecido en el Programa de Gobierno, el que en diciembre de
2014 aprob el Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico. En julio del mismo ao se
aprob el Plan de Adaptacin al Cambio Climtico de Chile en Biodiversidad.
d. Se aprob la implementacin de impuestos verdes para el sector transporte y de
generacin, siendo los primeros de su tipo en el mundo que integran contaminacin
atmosfrica y cambio climtico. En el caso de los impuestos verdes a los vehculos,
el resultado es que ya se ha reducido en ms de un 30 por ciento la participacin de
vehculos diesel en el sector liviano.

CUENTA PBLICA 2015

e. Se registr en Naciones Unidas la quinta Accin Nacional Apropiada de Mitigacin -NAMA,

por su sigla en ingls- de Chile, titulada Zona Verde para el Transporte en Santiago, que
involucra al sector de transporte terrestre en un proyecto liderado por la Municipalidad
de Santiago. A travs de esta NAMA, que cuenta con cofinanciamiento propio, se espera
apalancar presupuesto internacional complementario relevante para su implementacin.

644

f. Se defini, en diciembre, el anteproyecto de Contribucin de Chile ante Naciones Unidas

para la formulacin del nuevo acuerdo climtico de Pars (COP 21). Este anteproyecto fue
sometido a un proceso de consulta pblica en el pas y ser enviado a Naciones Unidas
durante el primer semestre de 2015, para aportar al proceso de negociacin de un nuevo
acuerdo climtico, vinculante para todas las partes.

5. Recursos naturales y biodiversidad

A. GESTIN DE REAS PROTEGIDAS
En esta rea destacan los siguientes logros alcanzados durante 2014:
El Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, mediante el acuerdo N12/2014,
aprob la creacin del Santuario de la Naturaleza en el rea denominada Humedal de
Tunqun, en las comunas de Algarrobo y Casablanca, Regin de Valparaso.
El Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, mediante el acuerdo N20 de
diciembre de 2014, propuso la creacin del Santuario de la Naturaleza Estero Derecho,
situado en la provincia del Elqui, Regin de Coquimbo.
El Gobierno Regional de Atacama aprob 835 millones de pesos para desarrollar
el Programa de Proteccin del rea Marina Costera de Mltiples Usos Isla Grande
de Atacama.
Se elabor la cartografa para 30 santuarios de la naturaleza.
Se desarroll el primer plan de manejo para el Santuario de la Naturaleza Islote Pjaros
Nios, localizado en la comuna de Algarrobo, Regin de Valparaso, con el objetivo de
dar proteccin efectiva a uno de los hbitats relevantes de la especie amenazada
pingino de Humboldt ubicados en Chile central.
Se concluy la implementacin fase I del Plan de Monitoreo y Seguimiento Ambiental
del Parque Nacional Nevado Tres Cruces y Sitios Ramsar, con la implementacin de
instrumental en terreno y capacitacin de funcionarios para dar continuidad a la toma
de datos y anlisis de informacin para el establecimiento de un sistema de monitoreo
y alerta temprana.
Se cre el Comit Nacional de reas Protegidas, mediante la Resolucin Exenta N83
del Ministerio del Medio Ambiente, instancia interinstitucional de apoyo del Ministerio
del Medio Ambiente en materias del sistema nacional de reas protegidas.
Bajo el Comit Nacional se reconstituyeron los Comits Tcnicos de reas Silvestres
Protegidas del Estado CTASPE y de reas Marinas Protegidas, CTAMP.
Adicionalmente, por Resolucin Exenta N535 del Ministerio del Medio Ambiente del 7
de julio de 2014, se cre el comit operativo para la organizacin del cuarto Congreso
Internacional de reas Marinas Protegidas, IMPAC.
Fue publicado el Registro Nacional de reas Protegidas y Sitios Prioritarios, cumpliendo
as con los principios de informacin y transparencia activa.

Se public en el Diario Oficial el 11 Proceso de Clasificacin de Especies, dando

cumplimiento a un compromiso adquirido con el Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad en el sentido de disminuir la dispersin de fuentes de estado de
conservacin vigentes en Chile. En este proceso se reclasificaron especies que todava
estaban contenidas en los Libros Rojos de la Corporacin Nacional Forestal, Conaf, y en
el Boletn 47 del Museo Nacional de Historia Natural.

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

B. GESTIN DE ESPECIES

645

 Se public el Decreto Supremo N 1/2014 del Ministerio del Medio Ambiente,

oficializando el Reglamento para la Elaboracin de Planes de Recuperacin,
Conservacin y Gestin de Especies.
Se elabor la Estrategia Nacional Integrada para la Prevencin, Control y/o Erradicacin
de las Especies Exticas Invasoras, EEI.
C. POLTICAS Y PLANIFICACIN DE LA BIODIVERSIDAD.
El Consejo de Ministros para la Sustentabilidad aprob el Plan de Adaptacin al
Cambio Climtico en Biodiversidad en agosto de 2014.
Se public el Quinto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile a la Convencin
sobre la Diversidad Biolgica (CDB), que da cuenta de los principales avances y
desafos del pas en materia de conservacin y uso sustentable de la biodiversidad
entre 2009 y 2013.

6. Instrumentos de gestin y educacin ambiental

A. INSTRUMENTOS ECONMICOS
Con fecha 26 de septiembre de 2014 se promulg la Ley N 20.780, que contiene la Reforma
Tributaria, normativa que incorpora los denominados impuestos verdes, que gravan las emisiones
contaminantes obligando al emisor a internalizar el costo de las mismas. Estos gravmenes
incluyen impuestos a la importacin de vehculos diesel, a las emisiones de dixido de azufre
(SO2), xidos de nitrgeno (NOx), material particulado (MP) e impuestos a las emisiones de
dixido de carbono (CO2).
La aplicacin de estos nuevos instrumentos econmicos se alinea con las mejores prcticas
de la OCDE, reflejando los costos sociales de la contaminacin. Asimismo, estos impuestos,
sumados a los Planes de Descontaminacin Atmosfrica que se estn impulsando, son claves
para la proteccin de la salud de la poblacin y fundamentales para reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero, especialmente las del sector de generacin elctrica.

CUENTA PBLICA 2015

B. INFORMACIN AMBIENTAL

646

Se llev a cabo el seminario Dilogo Pblico Privado para el desarrollo del Programa
Nacional de Consumo y Produccin Sustentables, el 2 de diciembre de 2014. La
instancia reuni a representantes del sector pblico y privado, adems de invitados
internacionales de MBDC y ISEAL Alliance, en torno a siete mesas temticas
simultneas, donde se abordaron temas como principios y ejes del turismo sustentable;
promocin del comercio de alimentos sustentables; responsabilidad extendida del
productor; energa y cambio climtico; construccin sustentable y banca sustentable;
anlisis de ciclo de vida, eco - etiquetado y certificaciones; y ecodiseo, ecoinnovacin
y produccin limpia.
Se dio inicio a la implementacin del Sistema Ventanilla nica del Registro de
Emisiones y Transferencias de Contaminantes, RETC, que permite normalizar la
informacin que reportan los establecimientos industriales y servicios pblicos,
producto del cumplimiento normativo ambiental, integrando a travs de ste a todos
los sistemas de declaracin y reporte vigentes al 2 de mayo de 2014.

 Se inici la elaboracin participativa del Segundo Informe del Estado del Medio
Ambiente, mediante la implementacin de la metodologa GEO del Programa de
Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA.
C. GESTIN AMBIENTAL
Se trabaj en el diseo e implementacin de una academia digital para la formacin
ambiental -campus de formacin del Ministerio del Medio Ambiente- y en la realizacin
de un curso sobre cambio climtico y educacional ambiental para docentes.
Se certific a un total de 105 municipalidades a travs del Sistema de Certificacin
Ambiental de Municipios.
Se ejecutaron 215 proyectos como parte del Fondo de Proteccin Ambiental, por un
total aproximado de 970 millones de pesos.
Como parte del Sistema Nacional de Certificacin de Escuelas, se certific un total de
465 establecimientos.
Se ejecut un total de 16 proyectos de Barrios Sustentables en las regiones de
Coquimbo, Valparaso, Metropolitana y de La Araucana, mientras que en la Regin
de Antofagasta se implement un modelo de intervencin a travs del trabajo
colaborativo entre el Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de Vivienda
y Urbanismo, generando capacidades y proyectos de corto, mediano y largo plazo,
llegando a un total de 400 familias beneficiadas.
Se inici la discusin de indicaciones a la mocin parlamentaria de proteccin de
glaciares, lo cual constituye una seal de trabajo amplio con el mundo cientfico y
social y con el Congreso Nacional en esta materia.
D. EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA
Con fecha 16 de junio de 2014, el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad aprob
el Reglamento de Evaluacin Ambiental Estratgica, encontrndose actualmente en
proceso de toma de razn por parte de la Contralora General de la Repblica.
Durante 2014, 155 instrumentos de planificacin territorial iniciaron el proceso de
Evaluacin Ambiental Estratgica, EAE. Hasta el momento, 29 lo han concluido, de
acuerdo a la tabla 1 presentada a continuacin:

Enero Diciembre 2014

Ingresados EAE

Termino EAE

PRC

104

21

PRI

14

PS

PRM

PROT

Macro ZBC

Micro ZBC
Total

18
155

29

*Instrumentos:
PRC: Plan Regulador Comunal.
PRI: Plan Regulador Intercomunal.
PS: Plan Seccional.
PRM: Plan Regulador Metropolitano.
PROT: Plan Regional de Ordenamiento Territorial.
Macro ZBC: Macrozonificacin del Borde Costero.
Micro ZBC: Microzonificacin del Borde Costero.

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

Instrumento*

647

 Se conform la Comisin Nacional del Litio, liderada por el Ministerio de Minera, con
el objetivo de generar una propuesta de poltica pblica en torno a la explotacin del
mineral con valor agregado para el pas, entregndose el informe final el 8 de enero
de 2015. En su trabajo, la comisin gener su propuesta aplicando la metodologa
de Evaluacin Ambiental Estratgica como un caso piloto, recibiendo la colaboracin
para este fin del Ministerio del Medio Ambiente.
En el mismo formato utilizado para la poltica del Litio, se formul el Plan Desarrollo
Comunal de Alhu y se est realizando el Plan de Desarrollo Comunal de Isla de Maipo.
E. ORDENAMIENTO TERRITORIAL SUSTENTABLE
Con fecha 28 de noviembre de 2014 se contrat la consultora Metodologa
para un Ordenamiento Territorial Sustentable, a cargo del Centro de Estudios del
Desarrollo, CED, con el objetivo de generar una metodologa para el Ordenamiento
Territorial Sustentable, OTS, para contar con una herramienta que permita
establecer cul ser el destino del territorio, en un trabajo conjunto y colaborativo
con los diferentes sectores, consensuando visiones y directrices de accin.
El producto que debe entregar la consultora (despus de siete meses de desarrollo)
es una Gua de aplicacin metodolgica de OTS, que consigne un captulo especial a
los Criterios de Desarrollo Sustentable y que sirva para poner en prctica el concepto
de OTS.
F. NEGOCIACIN INTERNACIONAL EN MATERIA MEDIOAMBIENTAL
Chile lider el proceso internacional para fortalecer la democracia ambiental en
Amrica Latina y el Caribe, a objeto de implementar la hoja de ruta del proceso de
creacin de un instrumento sobre la aplicacin del Principio 10 de la Declaracin de
Ro de Janeiro en 1992, sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
A travs de la colaboracin entre pases, y con la Cepal como secretara tcnica, se
exploraron mecanismos entre 19 pases de la Regin para profundizar los derechos de
acceso a la informacin, participacin y justicia en temas ambientales.
En noviembre de 2014, a travs de la Decisin de Santiago, los pases participantes de
esta iniciativa, impulsada por Chile, acordaron negociar un instrumento regional para
renovar el compromiso con la ciudadana asumido en estas materias en la Cumbre de
la Tierra de 1992.

7. Evaluacin ambiental de proyectos, SEIA

Dentro de los principales resultados de 2014 estn los siguientes:

CUENTA PBLICA 2015

A. EVALUACIN DE PROYECTOS

648

Respecto a la gestin realizada, con el objetivo de dar cumplimiento a los plazos legales en
la calificacin de proyectos o actividades sometidos a evaluacin ambiental, las estadsticas
muestran mejoras en la gestin, lo que se traduce en una disminucin sostenida en el tiempo
de promedio de das hbiles tanto para Declaraciones de Impacto Ambiental (DIAs) como para
Estudios de Impacto Ambiental, EIA. A continuacin, la tabla 2 muestra la gestin entre el perodo
2006 - 2014.

Das de
Evaluacin

Ao de calificacin
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

DIA

101

108

124

125

107

77

70

69

71

EIA

165

186

217

164

173

150

152

139

146

Durante 2014 se someti al SEIA 828 proyectos, de los cuales 27 fueron Estudios de
Impacto Ambiental y 801 corresponden a Declaraciones de Impacto Ambiental. En
trminos de inversin declarada, sta representa un total de 34 mil 997 millones
de dlares.
Se calificaron durante el perodo 731 proyectos independientemente de su fecha de
presentacin, de los cuales 686 fueron aprobados y 45 rechazados. La inversin para el
perodo fue de 26 mil 992 millones de dlares en proyectos calificados favorablemente.
En 2014, el servicio desarroll el 100 por ciento de los procesos participativos en
Estudios de Impacto Ambiental y en todas las Declaraciones de Impacto Ambiental
con cargas ambientales, con 31 estudios sometidos a procesos de participacin
ciudadana, realizndose 196 actividades, con un total de participacin de dos
mil 514 personas. En el caso de las Declaraciones de Impacto Ambiental, se
desarrollaron 89 actividades de participacin ciudadana en 42 proyectos, con un
total de mil 615 participantes.
Se definieron las directrices para la determinacin de afectacin directa sobre grupos
humanos pertenecientes a pueblos indgenas para los Procesos de Consulta Indgena,
PCI, y documentos asociados al proceso.
Se abrieron trece PCI a nivel nacional.
Se elaboraron e hicieron pblicas siete guas de criterios para la evaluacin de
proyectos, segn tipologa de ingreso al Servicio de Evaluacin Ambiental.
Se cumpli con el 100 por ciento de las medidas del Plan de Reforzamiento de la
inversin 2014.
Se public el Decreto Supremo N 63/2014, que somete obligatoriamente al SEIA a
proyectos inmobiliarios dentro de zonas saturadas.

Se adapt la plataforma electrnica del SEIA a las modificaciones procedimentales

emanadas de la publicacin y entrada en vigencia del nuevo reglamento del SEIA
-DS N 40/2012-. Se efectu ms de 25 mejoras y nuevas funcionalidades, que entre
otras consideran: registro de notificaciones electrnicas y control del tiempo de
evaluacin de los Organismos de la Administracin del Estado con Competencia
Ambiental, OAECA. Adems, se incorpor una herramienta para las observaciones
ciudadanas sobre las Declaraciones de Impacto Ambiental por va electrnica.
Se adecu el e-SEIA al Proceso de Consulta Indgena, considerando las reuniones
con grupos Humanos Pertenecientes a Pueblos Indgenas y el anlisis de ingreso
por Susceptibilidad de Afectacin Directa, SAD, a Grupos Humanos pertenecientes a
Pueblos Indgenas.
Se inici el levantamiento de requerimientos para la gestin de consultas de
pertinencia de ingreso al SEIA.

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

B. SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL ELECTRNICO, E-SEIA

649

 Se inici la modernizacin de la arquitectura del e-SEIA (Fase 1), pasando de un

sistema basado en componentes a un sistema basado en servicios web. El proyecto
est programado en un perodo de cinco aos.
Se inici la marcha blanca de un sistema de firma electrnica avanzada con clave
nica para uso externo.
Se digitalizaron expedientes de Declaracin de Impacto Ambiental desde el ao
1992 a 2003 y se transfiri al Archivo Nacional el 70 por ciento de los expedientes de
evaluacin ambiental presentados al Servicio entre los aos 1992 y 2002.

8. Fiscalizacin y sancin ambiental

El procedimiento de fiscalizacin ambiental considera aspectos administrativos y tcnicos, y
busca verificar a travs de un conjunto de actividades de fiscalizacin el constante cumplimiento
de los instrumentos de carcter ambiental establecidos en el artculo 2 de la Ley Orgnica de la
Superintendencia del Medio Ambiente, as como en los Programas de Cumplimiento y Planes de
Reparacin contemplados en los artculos 42 y 43 de la misma ley. En este sentido, destacan
los siguientes hitos desarrollados durante 2014.
A. FISCALIZACIN AMBIENTAL
Con respecto a las dos mil 661 actividades de Fiscalizacin Ambiental programadas en 2014,
en cuanto a Programas y Subprogramas de Fiscalizacin Ambiental, se ejecutaron en conjunto
con organismos sectoriales diez mil 974 actividades, es decir, un 312 por ciento ms de lo
programado. Sin embargo, si se considera un anlisis por instrumento fiscalizado, se puede
indicar que, respecto a las Resoluciones de Calificacin Ambiental (RCA) ejecutadas, estas fueron
un 22 por ciento ms que las programadas. Del mismo modo, aumentaron las actividades de
fiscalizacin para normas de calidad, planes de prevencin y/o descontaminacin atmosfrica
y normas de emisin, en un 371 por ciento, 265 por ciento y 387 por ciento, respectivamente.
B. PROCESOS SANCIONATORIOS
Durante 2014 se formularon cargos contra 112 titulares de proyectos o actividades, siendo el
origen ms recurrente las actividades de Fiscalizacin Ambiental, seguido por las denuncias y
las autodenuncias. Las materias ambientales ms frecuentes en sancionatorios en 2014 fueron
aguas marinas y residuos lquidos, que en conjunto alcanzaron un 32 por ciento, seguido por
calidad del aire y emisiones atmosfricas, con un 11 por ciento.

CUENTA PBLICA 2015

En tanto, el nmero de denuncias recibidas durante 2014 fue de mil 499, cantidad levemente
superior a las mil 479 recibidas en 2013, siendo las regiones Metropolitana y de Valparaso las
que concentraron el mayor nmero de denuncias.

650

C. ASISTENCIA AL CUMPLIMIENTO
Uno de los focos de la Superintendencia del Medio Ambiente es fomentar el cumplimiento de
la normativa ambiental vigente, a travs de la asistencia a los regulados. En ese marco, durante
el ao 2014 se recibieron once mil 674 consultas y se elaboraron diversas guas para un mayor
entendimiento del rol de la Superintendencia.

Asimismo, se mejoraron las plataformas informticas que permiten al regulador informarse y

declarar sus obligaciones y se realizaron talleres de promocin de la Superintendencia.
D. COOPERACIN NACIONAL
En 2014 se conform la Red Nacional de Fiscalizacin Ambiental (RENFA) con la finalidad de
fortalecer el modelo de fiscalizacin ambiental, haciendo un uso eficiente de las capacidades
de fiscalizacin de los organismos con competencia ambiental a nivel nacional.
Asimismo, se suscribieron al convenio de colaboracin RENFA quince organismos sectoriales
que colaboran con los procedimientos de fiscalizacin ambiental: Servicio Agrcola y Ganadero,
Corporacin Nacional Forestal, Consejo de Monumentos Nacionales, Superintendencia de
Electricidad y Combustibles, Servicio Nacional de Geologa y Minera, Subsecretaria de Transportes,
Comisin Chilena de Energa Nuclear, Superintendencia de Servicios Sanitarios, Subsecretara de
Salud Pblica, Direccin General del Territorio Marino y Marina Mercante, Direccin General de
Aguas, Subsecretara de Pesca, Servicio Nacional de Pesca, Direccin de Vialidad y Corporacin
Nacional de Desarrollo Indgena.
El objetivo de la red es crear una instancia de encuentro y colaboracin tcnica entre los organismos
del Estado que desarrollan actividades de fiscalizacin ambiental y que se encuentran sujetos
a las directrices que dicte la Superintendencia del Medio Ambiente en esta materia. En este
sentido, la red busca fundamentalmente compartir conocimiento tcnico sobre metodologas,
procedimientos y protocolos de fiscalizacin ambiental.

III. ACCIONES PROGRAMADAS PARA EL PERODO MAYO DE

2015 A MAYO DE 2016
1. Equidad ambiental
Considerando los avances en la conformacin de los Consejos para la Recuperacin Ambiental
y Social, CRAS, en los territorios ambientalmente vulnerables, en 2015 se disear y comenzar
la implementacin, segn sea el caso, de los Programas de Recuperacin Ambiental y Social
en los territorios de Coronel, Huasco, Tierra Amarilla y Quintero - Puchuncav, desarrollando las
siguientes actividades:

b. Se coordinar e implementar el proceso de consulta ciudadana de los anteproyectos de

los Programas de Recuperacin Ambiental y Social.
c. Se elaborarn los Programas de Recuperacin Ambiental y Social definitivos para los
citados territorios.
d. Se desarrollar una cartera de alternativas de financiamiento concretas, para las acciones
y/o iniciativas de inversin de los Programas de Recuperacin Ambiental y Social.
e. Se disear e implementar un sistema de seguimiento y medicin de los Programas de
Recuperacin Ambiental y Social.

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

a. Se elaborarn los anteproyectos para los Programas de Recuperacin Ambiental y Social.

651

En este sentido, el tiempo estimado para el diseo de los Programas de Recuperacin Ambiental
y Social es de doce meses. Sin embargo, el proceso de implementacin va a depender de la
dinmica de operacin particular de cada uno de los CRAS, as como de los tiempos definidos
para las acciones y/o proyectos especficos de inversin que queden establecidos en el propio
Programa de Recuperacin Ambiental y Social.
Particularmente para los territorios donde se est trabajando en los Programas de Recuperacin
Ambiental y Social, la Subsecretara del Medio Ambiente desarrollar estudios que buscan, en
trminos generales, mejorar el conocimiento de estos territorios y desarrollar experiencias piloto,
con el propsito de aproximarnos a medidas de remediacin concretas que posteriormente
puedan ser implementadas.
Complementariamente, la Subsecretara del Medio Ambiente destinar 515 millones de pesos
para la ejecucin de un proyecto de inversin en el territorio de Quintero - Puchuncav, el que
ser ejecutado de acuerdo con los procesos y los plazos que correspondan.
Finalmente, se llevar a efecto un convenio de colaboracin tcnica y transferencia de recursos
con la corporacin Fundacin Chile, que tiene por objetivo regular los trminos y condiciones en
los que sta contribuir al diseo e implementacin de los citados Programas de Recuperacin
Ambiental y Social.

2. Regulacin ambiental
A. CALIDAD DEL AIRE
Para continuar con la implementacin de la estrategia de Planes de Descontaminacin Atmosfrica
2014 - 2018, durante el presente ao se desarrollarn los siguientes hitos:
Se publicar en el Diario Oficial los siguientes planes:
- Plan de Descontaminacin Atmosfrica por MP2,5 y actualizacin de MP10 para las
comunas de Temuco y Padre las Casas.
- Plan de Descontaminacin Atmosfrica por MP10 y MP2,5 para Osorno.
- Plan de Descontaminacin Atmosfrica por MP10 y MP2,5 para Talca y Maule.
- Plan de Descontaminacin Atmosfrica por MP10 para la ciudad de Coyhaique y su
zona circundante.
El Consejo de Ministros para la Sustentabilidad aprobar los siguientes planes:
- Plan de Descontaminacin Atmosfrica por MP10 y MP2,5 para Osorno.
- Plan de Descontaminacin Atmosfrica por MP10 y MP2,5 para Talca y Maule.
CUENTA PBLICA 2015

- Plan de Descontaminacin Atmosfrica por MP10 y MP2,5 para Chilln y Chilln Viejo.

652

Se elaborarn los anteproyectos de planes finalizados para inicio de consulta pblica:

- Plan de Descontaminacin Atmosfrica por MP10 y MP2,5 para Talca y Maule.
- Plan de Descontaminacin Atmosfrica por MP10 y MP2,5 para Chilln y Chilln Viejo.

- Plan de Descontaminacin Atmosfrica por MP10 para la ciudad de Coyhaique y su

zona circundante.
- Plan de Prevencin Atmosfrica por MP10 para la localidad de Huasco y su
zona circundante.
- Revisin, reformulacin y actualizacin del Plan de Descontaminacin del Complejo
Industrial Ventanas.
- Plan de Descontaminacin Atmosfrica por MP2,5, para la Regin Metropolitana
de Santiago.
- Plan de Descontaminacin Atmosfrica por MP10 y MP 2,5 para la comuna de Valdivia.
Se declara como zonas saturadas y/o latentes a:
- La comuna de Los ngeles por MP10 y MP2,5.
- Las comunas de Concn, Quintero y Puchuncav por MP10 y MP2,5.
- La comuna de Concepcin Metropolitano por MP2,5.
Complementariamente, se invertirn ms de tres mil 340 millones de pesos en el Programa de
Recambio de Artefactos a Lea, en las ciudades del centro sur del pas.
En el caso de normas, se concentrar el trabajo en la publicacin de las siguientes normas:
- Norma horaria de calidad de aire de azufre, la que permitir evitar eventos de
contaminacin como los ocurridos en La Greda en 2011.
- Norma de emisin para calderas.
B. ASUNTOS HDRICOS
En materia de agua, durante 2015 - 2016 se cumplir con el desarrollo de los siguientes hitos:
Se elaborarn los anteproyectos:
- Normas Secundarias de Calidad Ambiental cuenca del ro Rapel.
- Normas Secundarias de Calidad Ambiental cuenca del ro Aconcagua.
Se realizar la revisin de normas y anteproyectos:
- Revisin de la Normas de Emisin para la regulacin de contaminantes asociados
a las descargas de residuos lquidos a aguas marinas y continentales superficiales,
D.S N 90 del Ministerio Secretara General de la Presidencia.

- Revisin de Anteproyecto Normas Secundarias de Calidad Ambiental cuenca del

ro Elqui.
- Revisin de anteproyecto Normas Secundarias de Calidad Ambiental cuenca del
ro Huasco.
- Se pondr en marcha la Plataforma Nacional De Ecosistemas Acuticos.

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

- Revisin de Anteproyecto Normas Secundarias de Calidad Ambiental cuenca del

ro Mataquito.

653

C. GESTIN DE RESIDUOS
Para la gestin de residuos, los esfuerzos se centrarn en los siguientes hitos:
Aprobacin del proyecto de ley marco para la Gestin de Residuos y Responsabilidad
Extendida del Productor e inicio de la elaboracin de los reglamentos asociados.
Realizacin de quince campaas correspondientes a un fondo para financiamiento de
iniciativas regionales de valorizacin de residuos, como campaas de recoleccin de
computadores usados y otros productos prioritarios.
Ejecucin de tres iniciativas regionales relacionadas con mejorar las condiciones de
trabajo de los recicladores de base.
Inicio de cuatro estudios para los siguientes productos prioritarios: Seis grupos de
aparatos elctricos y electrnicos, peridicos y revistas, medicamentos -vencidosy plaguicidas -caducadas- con el fin de completar los estudios de los productos
prioritarios indicados en el proyecto de ley.
Continuacin de la elaboracin de normas tcnicas para la construccin y operacin
de manejo de residuos iniciado en 2014.
Comenzar con la elaboracin del marco normativo necesario para la regulacin
de las bolsas plsticas, mediante un trabajo coordinado con el Instituto Nacional
de Normalizacin para las normas tcnicas y con los sectores involucrados para la
elaboracin de la ley relativa a esta regulacin.
D. EVALUACIN DE RIESGOS
Para el rea de riesgo ambiental se identifican las siguientes acciones:
Se avanzar en la ejecucin de los estudios ambientales destinados a evaluar el
riesgo a la salud de las personas, por la presencia de polimetales en el suelo de la
comuna de Arica.
Se desarrollarn informes de la aplicacin de evaluacin de riesgo a la salud humana
en la comuna de Arica.
E. GESTIN DE RUIDOS
Se avanzar en un mapa de ruido para las comunas de Valdivia, Temuco y Padre las Casas, La
Serena y Coquimbo.
F. GESTIN DE OLORES

CUENTA PBLICA 2015

En Chile se est trabajando en una regulacin de olores, bajo las acciones de la estrategia para
la Gestin de Olores en Chile 2014 - 2017, cuyo objetivo es fortalecer el marco regulatorio a
travs de medidas en el corto, mediano y largo plazo.

654

Para implementar la mencionada Estrategia, se desarrollar el anteproyecto para inicio de

consulta pblica del Reglamento para la Prevencin y Control de Olores.

3. Institucionalidad ambiental
Durante el prximo perodo se trabajar en las siguientes acciones:
a. Se realizar la tramitacin legislativa y elaboracin de indicaciones al proyecto de ley del
Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas y el Sistema Nacional de reas Protegidas por
parte del Ejecutivo -2015-.
b. Se desarrollarn actividades de difusin y discusin sobre el nuevo servicio, en forma previa
a su entrada en funcionamiento.
c. Se crearn tres oficinas regionales de la Superintendencia del Medio Ambiente, considerando
las regiones de Atacama, Valparaso y Biobo.

4. Cambio climtico
Con el objetivo de redoblar los esfuerzos de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, el
Ministerio del Medio Ambiente desarrollar una serie de acciones, entre las que destacan:
a. Se avanzar en el compromiso de elaboracin del Plan de Accin Nacional de Cambio
Climtico -PANCC 2016 - 2021-, a travs de la preparacin de su anteproyecto y
sometimiento a un proceso de consulta pblica. Durante el segundo semestre de 2016 se
contempla que el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y el Cambio Climtico pueda
otorgar su aprobacin a este documento principal dentro de la poltica climtica del pas.
Como parte de este plan, durante 2015 se iniciar la Implementacin del Plan Nacional de
Adaptacin, ya aprobado en diciembre de 2014 por el Consejo de Ministros.
b. Se entregar la contribucin de Chile ante Naciones Unidas para la formulacin del nuevo
acuerdo climtico de Pars, COP21. Esta contribucin ser sometida a su aprobacin por
el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y el Cambio Climtico, antes de su envo
a Naciones Unidas. El objetivo es aportar al proceso de negociacin de un nuevo acuerdo
climtico, vinculante para todas las partes, que culminar en diciembre.
c. Se aportar en el proceso de preparacin de la nueva Evaluacin de Desempeo Ambiental
de Chile para la OCDE, considerando que se ha acordado que en esta oportunidad exista un
captulo extendido sobre Cambio Climtico en dicha evaluacin.

e. Se implementar la etapa 2015 para los primeros impuestos verdes que se han aprobado
en Sudamrica.

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

d. Se implementarn acciones de mitigacin de gases de efecto invernadero que

contribuyan a disminuir la contaminacin local atmosfrica, en particular apoyando con
el diseo de medidas de ese tipo a incluir en la actualizacin del PPDA - PM2,5 de la
Regin Metropolitana.

655

5. Recursos naturales y biodiversidad

A. GESTIN DE REAS PROTEGIDAS
En esta rea se esperan los siguientes logros:
Desarrollar propuestas de creacin del rea Marina Costero Protegida de Cuevas de
Anzota, Regin de Arica y Parinacota.
Desarrollar planes de monitoreo de uso pblico del rea Marina Costero Protegida de
Mltiples Usos de Pitipalena, Regin de Aysn.
Implementar el Plan de Manejo para el Santuario de la Naturaleza Hualpn, Regin
del Biobo.
Apoyar el Plan de Manejo de El Roble, regiones Metropolitana y de Valparaso.
Implementar acciones de restauracin ecolgica de Torres del Paine, Regin de Magallanes.
Desarrollar el Plan de Gestin del sitio prioritario humedal Rocuant - Andalin, Regin
del Biobo.
Elaborar los planes de manejo de los santuarios de la naturaleza Bosque de Calabacillo,
en la Regin de OHiggins; Estero Derecho, en la Regin de Coquimbo; Humedal de
Tunqun, en la Regin de Valparaso, y San Juan de Piche y Horcn de Piedra, en la
Regin Metropolitana.
Publicar el Plan de Accin Nacional de reas Protegidas 2015 - 2020, con un portafolio
priorizado de creacin de AP para ese perodo.
Elaborar los reglamentos sobre reas protegidas (procesos de creacin de AMCP MU y Santuarios de la Naturaleza) y promulgar los decretos de creacin de nuevas
AP: AMCP-MU Pitipalena, en la Regin de Aysn; AMCP - MU y Parque Marino Juan
Fernndez, en la Regin de Valparaso; Santuario de la Naturaleza Cajn de Achibueno,
en la Regin del Maule; santuarios de la naturaleza Quebrada de Crdova y El Zaino
- Laguna Copn, en la Regin de Valparaso, y Santuario de la Naturaleza El Ajial, en la
Regin Metropolitana.
Lanzar la nueva plataforma Internet del Registro Nacional de reas Protegidas
(actualmente es http://areasprotegidas.mma.gob.cl).
Elaborar cuatro publicaciones:
- reas Protegidas de Chile, actualizacin 2015.
- Catastro Nacional de Iniciativas de Conservacin Privada.
- Gua para la elaboracin de Planes de Manejo para Santuarios de la Naturaleza.
- Gua para la solicitud de creacin de Santuarios de la Naturaleza.

CUENTA PBLICA 2015

B. GESTIN DE ESPECIES

656

Publicacin de los resultados del 11 Proceso de Clasificacin de Especies, , el cual tom,

en promedio, de ocho a diez meses desde que se iniciara formalmente el proceso hasta
la publicacin del decreto supremo. Cada uno de los procesos suman nuevas especies
evaluadas y clasificadas segn estado de conservacin, acorde con el procedimiento
mandatado por el D. S. N 29 de 2011 del Ministerio del Medio Ambiente. A la fecha,

ya se han oficializado diez procesos, habindose clasificado un total de 819 especies

nativas de Chile. Con el 11 proceso, otras 100 especies sern adicionadas.
Inicio del 12 Proceso de Clasificacin de Especies.
Creacin del Comit de Planes de Recuperacin, Conservacin y Gestin de Especies.
Someter a oficializacin tres planes de conservacin, recuperacin y conservacin de
especies (Gaviotn chico, Picaflor de Arica y Cactceas de Chile Chico).
Iniciar los planes de recuperacin, conservacin y gestin para las especies vegetales
Garra de len y Ruil, y para la especie animal chinchilla de cola corta.
Presentar al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad de la Estrategia Nacional
Integrada para la Prevencin, el Control y/o Erradicacin de las Especies Exticas Invasoras.
Elaborar el Plan de Accin de Especies Exticas Invasoras para la macrozona
sur austral, que incluye desde la Regin de Los Ros a la Regin de Magallanes y
Antrtica Chilena.
Publicacin en formato digital de las listas sistemticas actualizadas de peces de y
Moluscos de Chile, consistentes en dos publicaciones tcnicas de divulgacin que
contendrn el listado de todas las especies de peces y moluscos presentes en Chile,
sealndose adems antecedentes generales de distribucin.
C. POLTICAS Y PLANIFICACIN DE LA BIODIVERSIDAD
Se trabajar en el diseo de una Red de Monitoreo de la Biodiversidad en el contexto
del cambio climtico. En una primera etapa, se desarrollar el diseo de una estrategia
de monitoreo conceptual sobre la biodiversidad del pas, de manera de contar con un
diseo que permita aunar criterios sobre los aspectos relevantes de monitorear en
materia de biodiversidad. La segunda etapa, para el perodo 2016, consistir en el
establecimiento de la Red Nacional.
Se actualizar la Estrategia Nacional de Biodiversidad de Chile a 2020, en el marco de
la Convencin de Diversidad Biolgica.

6. Instrumentos de gestin y educacin ambiental

A. INSTRUMENTOS ECONMICOS

Se lanzar el Programa Nacional de Consumo y Produccin Sustentable y se dar

inicio al plan de accin. Durante el mes de noviembre de 2015 se lanzar el Programa
Nacional de Consumo y Produccin Sustentables, que servir de documento
orientador para el sector pblico y privado, en relacin a los lineamientos que se
esperan establecer para modificar los actuales patrones insostenibles de consumo y
produccin. Para esta fecha, se espera iniciar el Plan de Accin del Programa, el cual
abordar las principales lneas de accin y actividades concretas a desarrollar.
Se implementar los impuestos verdes a las emisiones en fuentes fijas. Reglamento
de ejecucin del impuesto -agosto de 2015-, estudios de caracterizacin de fuentes
fijas -noviembre de 2015-.

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

Se trabajar en las siguientes acciones:

657

 Se propondr un Plan Nacional de Cuentas Ecosistmicas, que dar las directrices a

seguir en trminos de necesidades de informacin, marcos metodolgicos y acuerdos
institucionales, entre otros, para desarrollar la contabilidad ecosistmica en el pas
-julio de 2015-.
Se propondr un diseo de instrumentos econmicos para planes de descontaminacin
en el medio acutico, en el marco de las normas secundarias de calidad ambiental
-marzo de 2016-.
Se elaborar la poltica de compras pblicas sustentables para el Ministerio del Medio
Ambiente (diciembre de 2015). Respondiendo al enunciado del Programa de Gobierno,
respecto a que el sector pblico exigir buenas prcticas ambientales y preferir
productos amigables con el medio ambiente, el Ministerio de Medio Ambiente contar
con un plan de compras sustentables que servir de modelo a otros servicios pblicos.
Se perfeccionar las guas metodolgicas para la elaboracin de estudios de Anlisis
General de Impacto Econmico y Social en aire, junto con el desarrollo de guas
metodolgicas para la evaluacin de regulacin en el medio acutico y evaluacin
ambiental ex post de polticas pblicas.
Se crear el Comit Pblico - Privado de Consumo y Produccin Sustentable, el que
operar como organismo asesor del Comit Interministerial en estas materias. Este
comit estar integrado por representantes del sector empresarial, instituciones
privadas sin fines de lucro, organizaciones no gubernamentales, representantes de la
academia y representantes del Ministerio del Medio Ambiente.
Se realizar el segundo Seminario Dilogo Pblico Privado para el Programa Nacional
de Consumo y Produccin Sustentables, programado para los das 1 y 2 de julio de 2015.
B. INFORMACIN AMBIENTAL
En el rea de informacin ambiental, se trabajar en las siguientes reas:
Publicacin del Segundo Reporte del Estado del Medio Ambiente, octubre de 2015.
Publicacin del Octavo Reporte del Registro de Emisiones y Transferencia de
Contaminantes y lanzamiento de nuevo portal.
Desarrollo de la declaracin de emisiones para el cobro de impuestos verdes.
Integracin del sistema sectorial de registro de productos controlados que utilizan
sustancias agotadoras de la capa de ozono HCFC/CFC (Sistema SAO), al Sistema
Ventanilla nica del RETC, en mayo de 2015.
Diseo e implementacin de la maqueta piloto del Sistema de Responsabilidad
Extendida del Productor, REP, integrado al Sistema Ventanilla nica del Registro de
Emisiones Transferencias de Contaminantes, en octubre de 2015.

CUENTA PBLICA 2015

Conclusin del proceso de implementacin del Sistema Ventanilla nica del Registro
de Emisiones Transferencias de Contaminantes, en octubre de 2015.

658

Implementacin del nuevo Sistema Nacional de Informacin Ambiental, en abril de

2015.
Generacin de indicadores ambientales.
Inicio de la elaboracin de un Plan Nacional de Cuentas Ambientales.

C. GESTIN AMBIENTAL
160 municipios se certificarn en nivel Bsico, Medio y de Excelencia. De ellos, 135
corresponden a municipios que mantendrn su certificacin y 25 a aquellos que
ingresarn al sistema para certificarse.
Se ejecutar un total de 183 nuevos proyectos del Fondo de Proteccin Ambiental, por
un total aproximado de 997 millones de pesos.
Se trabajar en la gestin de recertificacin de 270 establecimientos educacionales,
los que junto con los nuevos recintos que se certificarn en algn nivel -bsico, medio
o de excelencia- permitirn mantener o aumentar el universo de 935 establecimientos
incorporados en el sistema.
Se avanzar en la ampliacin del programa Barrios Sustentables para alcanzar un total
de 50 en el pas.
Se iniciar el Programa Comuna Sustentable Ante el Cambio Climtico, con cuatro
municipios a nivel pas.
D. EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA
Durante el primer semestre de 2015 se espera contar con la toma de razn de la
Contralora General de la Repblica del Reglamento de la Evaluacin Ambiental
Estratgica, para ser publicado por el Ministerio del Medio Ambiente. Dicho documento
es clave para la aplicacin de la herramienta de gestin ambiental en polticas, planes
e instrumentos de ordenamiento territorial.
Se desarrollarn talleres de capacitacin en las regiones del pas, con el objetivo de
dar a conocer en qu consiste la Evaluacin Ambiental Estratgica, principalmente
a los organismos pblicos responsables de la elaboracin de polticas y planes:
municipios, gobiernos regionales y en las secretaras regionales del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo, y los rganos de la administracin del Estado que colaboran en
el diseo de dichas polticas y planes.
Se desarrollar una consultora para elaborar una Gua Metodolgica de Evaluacin
Ambiental Estratgica, EAE, que tiene como objetivo orientar a cualquier persona que
quiera aplicar esta herramienta de gestin ambiental al mbito de las polticas, planes
e instrumentos de ordenamiento territorial.
Durante 2015 el Ministerio de Energa iniciar la formulacin de la Poltica Energtica
contemplada en la Agenda de Energa, que se desarrollar haciendo uso de la
Evaluacin Ambiental Estratgica.

Se elaborar una Gua aplicacin metodolgica de Ordenamiento Territorial Sustentable que

servir de aporte metodolgico a los proceso de ordenamiento territorial, entregando criterios
de desarrollo sustentable y factores crticos de decisin.
F. NEGOCIACIN INTERNACIONAL EN MATERIA MEDIOAMBIENTAL
Chile continuar en la presidencia de la iniciativa que busca garantizar la participacin informada
de la ciudadana en el proceso de toma de decisiones a travs de la cooperacin entre pases.
Con miras a concluir en 2016, durante el presente ao se realizar en nuestro pas, la primera

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

E. ORDENAMIENTO TERRITORIAL SUSTENTABLE

659

ronda de negociaciones que tendr inditas modalidades de participacin ciudadana, instancia

que tendr como sede la Cepal.
Para ello, y como ha sido su prctica habitual, los ministerios de Medio Ambiente y Relaciones
Exteriores continuarn difundiendo este proceso y convocando a actores tanto en el pas como
en foros internacionales.

7. Evaluacin ambiental de proyectos

Dentro de los principales hitos programados para 2015 se cuentan los siguientes:
A. EVALUACIN DE PROYECTOS
Se participar activamente en la Comisin Asesora Presidencial para la evaluacin y
fortalecimiento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Se avanzar con la implementacin de medidas que permitan agilizar la tramitacin
de proyectos de inversin.
Se trabajar para incrementar la calificacin de proyectos en etapas tempranas.
Se capacitar en todas las regiones a los organismos de la Administracin del Estado
con competencia ambiental en el Decreto Supremo N40, que aprueba el Reglamento
del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, en el mbito y alcance de sus
competencias y pronunciamientos.
Se fortalecer a las direcciones regionales para el adecuado desarrollo de los Procesos
de Consulta Indgena.
Se desarrollarn y actualizarn las siguientes guas:
- Gua de glaciares, en conjunto con la Direccin General de Aguas.
- Gua para la evaluacin del valor turstico en el SEIA.
- Gua para la evaluacin de olores en el SEIA.
- Gua para la evaluacin de ruido y vibraciones en el SEIA.
- Gua de descripcin de proyectos mineros en el SEIA.
- Gua para la Evaluacin de Impacto Ambiental de planteles y establos de crianza,
engorda, postura y/o reproduccin de animales avcolas.
- Evaluacin y actualizacin formal de la Gua de Aire y Patrimonio.

CUENTA PBLICA 2015

B. SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL ELECTRNICO, E-SEIA

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Se desarrollar, implementar y administrar un Registro Pblico de Consultores para

la realizacin de declaraciones o estudios de impacto ambiental. Esto depende de la
elaboracin y aprobacin de un reglamento que lo regule.
Se actualizar la arquitectura del e-SEIA (Fase 2).
Se disear, desarrollar e implementar la administracin de un sistema informtico
de apoyo al e-SEIA destinado al ingreso y gestin de consultas sobre la pertinencia de
someter proyectos o actividades al SEIA.

 Se incorporar un firewall de aplicaciones del tipo WAF, lo que permitir mejorar la

seguridad del sistema mientras se modifica su arquitectura general.
Se realizar difusin y puesta en operacin de la firma electrnica con clave nica en
las direcciones regionales y a los titulares, consultores y/o representantes legales que
interactan con la plataforma, con el fin de incentivar la obtencin de dicha clave y el
uso de la misma.
Se renovar la plataforma de almacenamiento de datos del e-SEIA.
Se digitalizarn los expedientes de Declaraciones de Impacto Ambiental
correspondientes a los aos 2004 - 2007.
Se finalizar la transferencia de Expedientes de Evaluacin Ambiental al Archivo
Nacional presentados al Servicio durante los aos 1992 - 2002.

8. Fiscalizacin y sancin ambiental

Para el perodo 2015 - 2016, parte de los ejes de trabajo se centrarn en mejorar la gestin
de las denuncias, para lo cual se est trabajando en un protocolo con los distintos organismos
sectoriales, revisin y actualizacin de los distintos sistemas de informacin para hacer ms
eficiente las labores administrativas y de vinculacin tanto entre las distintas reparticiones del
servicio como con los organismos sectoriales. Y en la lnea de transparencia activa, prontamente
ser publicado el modelo de sanciones.

9. Medidas del Ministerio del Medio Ambiente en el mbito de la

emergencia vivida en el norte del pas

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

Los ministerios de Medio Ambiente, Salud y Minera, a travs del Servicio Nacional de Geologa
y Minera, Sernageomin, han colaborado en un levantamiento de las concentraciones de
contaminacin en suelos, aire, y agua en la zona de la catstrofe, en colaboracin con las
universidades Federico Santa Mara y Pontificia Universidad Catlica de Chile. Una vez terminada
la emergencia, se har un levantamiento del riesgo asociado a relaves abandonados en la zona,
focalizado en Tal Tal, Copiap, Tierra Amarilla, Chaaral y El Salado.

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