CAPTULO 1

DEUDA EXTERNA Y AYUDA OFICIAL

AL DESARROLLO
ndice
Por qu nosotros deberamos...? - 2
Un poco de historia - 2
Algunos conceptos que hay que tener claros - 3
La teora neoliberal dice... - 4
Ejemplos poco ejemplares - 5
En definitiva - 5
Para saber ms - 6
Alguna herramienta ms para sensibilizar - 7
Campaas y movimientos sociales - 8
Unas cuestiones para reflexionar y debatir - 8
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Por qu nosotros deberamos...?

Porque la deuda externa es ilegtima e inmoral, y cierto tipo de ayudas gubernamentales en el Sur, no
slo no estn creando un mundo ms justo y equitativo, sino que estn incrementando los impactos
indeseables en los pueblos del Sur y estn aumentando la diferencia entre estos y las oligarquas de
sus pases y las del Norte.

Un poco de historia

En los aos 70, debido al aumento del precio del petrleo, los pases exportadores incrementan sus
reservas de divisas que ingresan en los bancos internacionales, los cuales se llenan de dinero. Los
bancos ofrecen estos excedentes monetarios al Sur a bajo inters, con la excusa de promocionar
su desarrollo, cuando en realidad lo nico que pretenden es favorecer el movimiento de capitales
para sacar un rdito. La prueba de esto es que se da crdito a dictaduras y/o gobiernos altamente
corruptos sin ningn tipo de problema inicio de la deuda privada.
Por otro lado, durante aquellos aos en los pases del Norte se produce una fuerte crisis industrial
precisamente provocada por el elevado aumento del petrleo. Este hecho dificulta su mercado interno
por el aumento del paro y la recesin econmica. Entonces, los estados industrializados ofrecen
crditos al Sur para promocionar la venda de bienes y servicios de sus empresas, con la excusa de
mejorar el poder adquisitivo del Sur. Estos crditos se darn, por tanto, condicionados a la compra de
productos o servicios de los pases ricos, tampoco sin ningn miramiento sobre dnde se destinan.
Este hecho provoca que, por ejemplo, al Estado espaol se den muchos crditos para la venda de
material militar a dictaduras inicio de la deuda bilateral.
Paralelamente, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional aumentan considerablemente
los crditos al Sur para favorecer su modernizacin y la entrada al mercado mundial. Estos crditos tampoco no se dan con ninguna garanta de que el dinero no violar garantas de los derechos
ms fundamentales de las poblaciones donde supuestamente deben destinarseinicio de la deuda
multilateral.
Dos factores favoreceran que este endeudamiento poco despus pasara a ser insostenible para los
gobiernos del Sur y los pusiera en la situacin que todava hoy arrastran. Por un lado, el aumento
unilateral desde el Norte de los tipos de inters (se trataba de crditos a inters variable) y, por otro
lado, la cada espectacular de los precios de las materias primas y de los productos agrcolas (primera
fuente de ingresos por exportacin de estos pases) inicio de una deuda externa permanente y a la
prctica impagable.

CAPTULO 1. DEUDA EXTERNA Y AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO

Algunos conceptos que hay que tener claros

La deuda
Una deuda puede ser privada (contrada por una persona fsica o una organizacin jurdica, ya
sea una empresa o una entidad financiera) o pblica (contrada por una administracin pblica de
mbito municipal, regional o estatal). Hay que considerar que dado que la administracin gestiona el
dinero de la ciudadana, las deudas pblicas tambin recaen sobre esta.
La deuda puede ser interna (quien la contrae lo hace con bancos o acreedores del propio pas) o
externa (contrada con bancos o acreedores de fuera el pas).
La deuda pblica externa se puede haber contrado con instituciones financieras internacionales como el Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional (deuda multilateral), con otras
administraciones pblicas (deuda bilateral) o con la banca privada u otros actores privados: fondos
de inversiones, fondos de pensiones, seguros, bancos y ahorradores (deuda privada).
Las administraciones pblicas del Norte, su banca y las empresas slo consideran como
deudas reconocidas las deudas financieras. Los movimientos sociales y algunos gobiernos de los
pases empobrecidos defienden que hay otros tipos de deuda que se obvian y no son reconocidos ni
por el Norte ni por las oligarquas del Sur (en connivencia con las del Norte). Estos tipos de deuda
los tendran las administraciones y empresas del Norte hacia el Sur. Pueden ser deudas ecolgicas
(contradas por la contaminacin de empresas y negocios del Norte en estos pases, la expoliacin de
recursos naturales, etc.), deudas sociales (contradas por la precarizacin laboral, el desplazamiento
forzado de pueblos, etc.) y deudas histricas (contradas por el impacto de colonizaciones culturales,
polticas y econmicas previas).

Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD)

La ayuda oficial al desarrollo agrupa los recursos econmicos, materiales y los servicios que
una administracin pblica dedica para favorecer el desarrollo social y econmico de los pases
empobrecidos.
La ayuda puede ser en forma de crdito blando (a bajo inters o con perodos de retorno largos) o de
donacin.
La ayuda puede ser condicionada (por ejemplo, para desarrollar cierto tipo de programas definidos
por la administracin otorgante o para contratar empresas que quieren abrir nuevos mercados del
pas que la ofrece), o libre (sin ningn tipo de condicionalidad).
Los benefactores de la ayuda pueden ser organizaciones del Sur (administracin, empresas o
entidades civiles) o del Norte (organizaciones no gubernamentales o empresas) con el compromiso de
intervenir en aquellos pases.

CAPTULO 1. DEUDA EXTERNA Y AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO

La teora neoliberal dice...

Contraer una deuda puede facilitar que un pas realice

programas necesarios y socialmente tiles, a pesar de
no disponer de dinero.

La ayuda que el Sur recibe del Norte puede disminuir

las diferencias, fomentar la solidaridad mutua y hacer
un mundo ms justo y equitativo.

...pero la prctica

...pero la prctica

La deuda externa de los pases del Sur puede haber

sido una solucin coyuntural, pero ha terminado siendo
un problema estructural que se sigue arrastrando y que
est obligando a gobernar para intentar pagar la deuda
ms que no para la poblacin. Esto ha sido as por
diferentes motivos:

La ayuda a menudo ha ido acompaada de la

obligatoriedad de contratar empresas del pas que concede la ayuda, que en realidad lo que quieren es abrirse
a nuevos mercados. As, cuando estas se instalan en el
Sur (con concesiones de telefona, electricidad, agua,
etc.) debilitan la economa del pas y repatran mucho
ms dinero del que inicialmente el pas ha recibido.
La entrada de empresas extranjeras que se hacen con la
gestin de servicios pblicos o de grandes infraestructuras, provoca:

Ha terminado teniendo un coste muy superior al

previsto (los pases acreedores han aumentado los
intereses, y han dificultado el pago).
Al ser impagable slo se pueden devolver los intereses, los acreedores determinan qu deben hacer
los gobiernos e imponen cierto tipo de polticas
econmicas para asegurarse el retorno de los
crditos.

Una prdida en la soberana en el pas.

La incorporacin de criterios de rentabilidad
econmica en servicios cuyo objetivo debera ser
la cobertura de necesidades bsicas.

Adems, en muchas ocasiones las deudas son inmorales

o ilegtimas porque:
Se han concedido a pesar de saber que no se
destinaran a la poblacin sino a enriquecer dirigentes corruptos.
Han facilitado el mantenimiento en el poder de
dictaduras o de guerras y estructuras militares.
Han financiado iniciativas nefastas para los pueblos
o para el medio ambiente.

CAPTULO 1. DEUDA EXTERNA Y AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO

Ejemplos poco ejemplares

La deuda de Somalia con el Estado espaol es por dos crditos que se concedieron al dictador
Muhammad Ziyad Barre para la compra de vehculos militares fabricados aqu.
Contabilizados como ayuda oficial espaola al desarrollo, se han concedido dos crditos al Chad para
la construccin y rehabilitacin de un hotel de lujo.
El gobierno actual de Irak no slo ha heredado el resultado de la invasin de los EE.UU. y el
caos en el que ha quedado el pas, sino tambin la deuda adquirida por el gobierno dspota de
Saddam Hussein, de la cual cien millones de euros fueron contrados con el Estado espaol.

En definitiva

La deuda externa de los pases del Sur a menudo es impagable slo se pueden cubrir los intereses
pero no amortizarlos, inmoral porque su pago impide a los gobiernos dedicar dinero para polticas
prioritarias (salud, educacin, soberana alimentaria, etc.), e ilegtima porque se han concedido
an sabiendo que serviran para enriquecer a lites corruptas, para fomentar negocios de empresas
transnacionales que expolian recursos, o para actividades militares o policiales de represin de la
ciudadana.
La deuda y la dependencia asociada se utiliza para obligar a aquellos pases a aplicar polticas sociales y econmicas que debilitarn la administracin pblica en todos los mbitos salvo el militar y el
de seguridad, y favorecern su participacin en situacin de inferioridad en los mercados mundiales.
Estas iniciativas perjudicarn a los pueblos y a la sostenibilidad ambiental, pero beneficiarn a las
oligarquas y a las empresas transnacionales financieras, de servicios y de produccin bsicamente de
los pases enriquecidos.
En la actual crisis de la deuda, en los pases del Norte se estn aplicando las mismas recetas que se
han utilizado durante dcadas en los pases del Sur. Y probablemente los impactos de estas polticas
sobre las poblaciones de unos y otros sern muy parecidos. Ante una misma situacin (exceso de
endeudamientos privados y pblicos), se estn aplicando unas soluciones (nacionalizaciones de
deudas privadas, recortes sociales, privatizacin de los servicios pblicos, etc.) que harn que los
impactos negativos recaigan en la clase trabajadora, en las personas en procesos de exclusin social
y en el medio ambiente. Y, por otro lado, los sectores que saldrn ganando sern los mismos: las
clases propietarias del capital.
Por un lado, la ayuda oficial al desarrollo a menudo crea ms deuda externa y, por tanto, ms dependencia. Por otro lado, en ocasiones es una forma indirecta de subvencionar empresas espaolas, en la
medida en la que incrementa sus oportunidades de negocio en los pases de la periferia en lugar de
favorecer la justicia, los derechos humanos o la autonoma de los pueblos.

CAPTULO 1. DEUDA EXTERNA Y AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO

Para saber ms

Libros
1. MILLET, D.; TOUSSAINT, E. 60 Preguntas 60 Respuestas sobre deuda, FMI y Banco Mundial. Coleccin Encuentros. Ed. Icaria, 2010
2. GMEZ GIL, C.; GMEZ-OLIV, D.; TARAFA, G. La ilegitimidad de los crditos FAD. Treinta aos de
historia. Ed. Icaria, 2008
3. RAMOS L. Los crmenes de la deuda. Coleccin Contraarguments nmero 3. Ed. Icaria, 2003
4. MILLET, D. frica sin deuda. Coleccin Encuentros. Ed. Icaria, 2008

Webs
1. Campaa Quin debe a quien?
http://quiendebeaquien.org
2. Jubileo Sur / Amricas
http://www.jubileosuramericas.org
3. Comit para la Abolicin de la Deuda en el Tercer Mundo
http://cadtm.org
4. Red Europea sobre Deuda y Desarrollo
http://www.eurodad.org

Vdeos
1. Dropthedebt
http://www.youtube.com/watch?v=Yc_jjDGfsgc
2. Discurso de Thomas Sankara en la Cumbre de los pases miembros de la Organizacin para la
Unidad Africana
http://www.quiendebeaquien.org/spip.php?article2075
3. Introduccin a la deuda externa
http://www.odamongd.org/node/834
4. Quin debe a quien? (Accin Ecolgica)
http://youtube.com/watch?v=avwvCazA5pk&feature=player_embedded
5. Confesiones de un sicario econmico John Perkins:
http://www.youtube.com/watch?v=UVtYaj7h7SY

CAPTULO 1. DEUDA EXTERNA Y AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO

Documentos
1. GMEZ-OLIV, D. La Deuda del Sur con el Estado espaol: Responsabilidad e ilegitimidad. Informe
nmero 2. ODG, 2010
http://www.odg.cat/navegacas.php?id_pagina=11&id_publicacions=28&publicacions=8
2. FRESNILLO, I.; ESNAULT, E.; GMEZ-OLIV, D.; TARAFA G.; TORRES, M. Deudas ilegtimas entre
Ecuador y el Estado espaol. Informe nmero 1. ODG, 2009
http://www.odg.cat/navegacas.php?id_pagina=11&id_publicacions=21&publicacions=8
3. VVAA. Crditos FAD: Evidencias de Ilegitimidad. ODG, 2009
http://www.odg.cat/es/inicio/enprofunditat/plantilla_1.php?identif=641

Alguna herramienta ms para sensibilizar

Pocos vivieron felices, muchas sobrevivan [EdPAC]
Cuento-historia sobre la deuda externa de los pases empobrecidos, para personas que no tienen
nociones del tema.
http://edpac.cat/docs/deuda.pdf
Exposicin Deuda externa y otras deudas, una fbrica de pobreza [ODG].
Diez plafones que pretenden fomentar la reflexin sobre diferentes mecanismos que generan la
pobreza, y que se centran especialmente en la problemtica de la deuda externa y otras deudas, como
la social o la ecolgica.
http://www.odg.cat/es/inicio/formacio/17_1.php?id_pagina=17
El juego de la Banca tica [ETHICA]
http://ethica.co/es/el-juego

CAPTULO 1. DEUDA EXTERNA Y AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO / Para saber ms

Campaas y movimientos sociales

Aqu
1. El mes de marzo de 2000 tuvo lugar la consulta social para la abolicin de la deuda externa. Ha
sido el ejemplo de democracia participativa y de movilizacin ciudadana ms importante que ha
habido hasta el momento en el Estado espaol. Organizado por la Red Ciudadana para la Abolicin de
la Deuda Externa (RCADE), se realiz en 458 poblaciones del Estado y recogi ms de 1.000.000 de
votos, con un resultado del 98% a favor de la abolicin de la deuda.
2. La Campaa Quin debe a quien? agrupa a diferentes entidades y personas que luchan para que
no se cree ms deuda en respuesta a las crisis provocadas por los prestadores, se anule y se repudie
toda la deuda financiera ilegtima, y se restituyan y se reparen las deudas ecolgicas, climticas,
econmicas, sociales e histricas provocadas por los gobiernos y las corporaciones del Norte en los
pueblos del Sur.

All
1. Jubileo Sur es una organizacin mundial de movimientos sociales, organizaciones populares y
religiosas, comunidades y formaciones polticas, constituida en 1999, que desde los pases del Sur
confronta y lucha por la deuda externa, y promueve alternativas.

Unas cuestiones para reflexionar y debatir

La ayuda oficial al desarrollo ayuda a los pueblos del Sur o a los intereses econmicos del Norte?
La deuda externa es una estrategia para aumentar la dependencia poltica y econmica del Sur respecto al Norte?
Se puede considerar ayuda un dinero que va dirigido a comprar armamento o a privatizar un servicio
pblico y que se quedar en manos de una empresa de un pas del Norte?

CAPTULO 1. DEUDA EXTERNA Y AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO