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ESTRUCTURAS POLTICAS.

Leccin 1. Las Estructuras Polticas.


1.1. Concepto de Estructuras Polticas.
(Edurne, Poltica de lo abstracto a lo concreto).
Aparentemente la Poltica constituye un asunto sencillo sobre el que todo el mundo
entiende, del que muchos hablan como si de expertos se tratara. En cambio evitan
opinar sobre otros temas de los que consideran que no tienen suficientes conocimientos,
por ejemplo, Ingeniera, Fsica u otros temas ms comunes como la Literatura o la
Msica. Sin embargo, la inmensa mayora de la gente considera que entiende suficiente
de Poltica. Esta relacin de familiaridad y de cercana con respecto a la Poltica es
comn no slo entre los ciudadanos sino tambin entre los profesionales de los ms
diversos campos. Por esta razn podemos decir que el politlogo es un especialista de
un campo sobre el que una buena parte de ciudadanos y profesionales de otros campos
tambin se sienten especialistas. La esencia misma de los sistemas democrticos y
liberales en los que vivimos se fundamenta en la participacin de todos los ciudadanos
en la poltica y sobretodo en el principio de que son los ciudadanos los que configuran
el sistema poltico, los que inspiran, ratifican las decisiones polticas, los que eligen a
los representantes polticos. Los ciudadanos, al menos en la concepcin ideal de la
democracia, son considerados como personas suficientemente informadas y con
opiniones fundadas sobre el sistema poltico, esas opiniones son precisamente las que
rigen o deberan regir el sistema poltico.
La poltica es un aspecto de la vida social que todos, especialistas o no en otros campos,
gentes ms o menos cultivadas de toda edad y condicin, creen entender y creen
conocer, y, adems, se creen capaces de explicar. Cuando intentamos ordenar
tericamente la poltica, las cosas son mucho ms complicadas.
Hay dos formas de llegar a una comprensin global de la poltica:

Partiendo de lo concreto para definir al final lo general.


Partiendo de lo general, la dinmica del conjunto, las reglas generales antes de
analizar los aspectos ms concretos.

Las dos aproximaciones tienen su razn de ser, pero analizaremos ms profundamente


la segunda, ya que es preciso definir globalmente la poltica para clarificar los
contenidos y los lmites del campo de estudio en el que nos vamos a mover. Es
necesario dirigirnos hacia lo abstracto para despus caminar a lo concreto. Esto no
significa perder de vista la poltica en s misma para adentrarnos en construcciones
formales sofisticadas y perfectas pero con escasa capacidad para poner de relieve la
realidad. Lo abstracto debe estar basado en lo concreto, y esto es una tarea mucho ms
complicada de lo que aparentemente podra parecer.
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Hace mucho tiempo que Carl Schmitt observ que es raro encontrar una definicin
clara de lo poltico. Actualmente esta concepcin sigue siendo plenamente vlida.
Hay mltiples actividades, opiniones, decisiones que pueden ser consideradas como
parte de lo que llamamos poltica, por ejemplo, reunin de un Consejo de Ministros es
poltica, una manifestacin antiglobalizacin es poltica, una conversacin de
ciudadanos sobre las elecciones es poltica, votar es poltica, el ordenamiento
urbanstico de un municipio es poltica, por lo tanto, hay una relacin poltica, una
accin poltica o una decisin poltica en donde los protagonistas son muy diferentes, ya
que pueden ser las lites polticas o los polticos, pero tambin los ciudadanos o los
funcionarios del Estado.
En este sentido la poltica afecta a todos los aspectos de nuestra vida y que nadie vive al
margen de la poltica, aunque pueda afirmar no tengo ningn inters en la poltica,
soy apoltico. No es posible desentenderse de la poltica porque nuestras vidas se
inscriben en un mundo de relaciones polticas en las cuales participamos activa o
pasivamente.

1.2. La estructura poltica subyacente: el modelo social dominador o patriarcado.


(Feminismo, democracia y cultura, Eva Martnez Sampere, artculo).
Resumen.
El feminismo ilustrado ha sido la condicin necesaria para que haya democracia y a su
vez la democracia es el nico sistema poltico que puede garantizar la igual dignidad
humana de cada persona y su igualdad en derechos para desarrollar libremente su
personalidad. Este logro inserto en la normativa internacional de la Unin Europea y las
constituciones democrticas, necesita de la accin de los poderes pblicos para crear las
condiciones de igualdad, y se ve amenazado por las resistencias del patriarcado bajo la
forma de multiculturalismo comunitarista y la defensa de la identidad cultural del grupo.
La existencia del pluralismo democrtico a travs del ordenamiento jurdico comn del
Estado es la nica garanta de proteccin de cualquier persona incluso frente a su propia
familia. No puede admitirse por eso el pluralismo jurdico que agrupa a las personas
segn su sexo, etnia o religin. Hay que pasar a un modelo social dominador a uno
solidario.
Introduccin.
El feminismo ilustrado ha sido una condicin necesaria para que haya democracia, la
democracia es el nico sistema poltico que puede garantizar la igual dignidad humana
de cada persona y su igualdad en derechos para desarrollar libremente su personalidad
como establece la declaracin de derechos humanos de 1948 que prohbe la
discriminacin por razn de sexo entre otras. Sin embargo, la insercin de esta
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invencin filosfica mediante un pacto poltico no ha sido suficiente para acabar con la
desigualdad social entre fminas y varones que estructura el patriarcado. La
transformacin de la sociedad necesita de la accin de los poderes pblicos para crear
las condiciones de igualdad exigidas por las normas jurdicas. Las constituciones
democrticas les imponen ese mandato para desarrollar todas las potencialidades del
principio de igualdad y no discriminacin que ese ncleo de la articulacin poltica y
jurdica del Estado democrtico, pero que se encuentra muchas resistencias para
desplegar su eficacia, supone pasar de un modelo social denominador basado en la
guerra a un modelo social solidario basado en la cooperacin. El patriarcado se defiende
presentando la pobreza y la exclusin social como inevitables y acudiendo a teoras
como el multiculturalismo comunitarista y la defensa de la identidad cultural del grupo.

Planteamiento general.
Dado el peso de varios milenios de la concepcin sexista de la especie humana, que
subordinaba las fminas a los varones y por tanto la preexistente desigualdad social
entre unas y otros, a la Declaracin Universal de Derechos Humanos hubieron de
aadirse adems de la normativa general de desarrollo de las mismas, mltiples
convenios para terminar con la desigualdad entre fminas y varones, hasta el punto que
en 1993, en Viena, Naciones Unidas tuvo que afirmar de nuevo, que los derechos
humanos proclamados en la Declaracin, eran para fminas y varones y no slo para
estos ltimos, y decidi incorporar la perspectiva de gnero para su adecuada
interpretacin y desarrollo en todas las esferas de la vida humana.
Estos avances tanto de la Unin Europea como de las constituciones democrticas, no
pueden desplegar toda su eficacia debido a las condiciones de pobreza en grandes zonas
del planeta o de bolsas de exclusin social en pases democrticos. La sociedad va
empujando a los poderes pblicos a que acten en ese sentido a escala local, regional,
nacional e internacional, aunque la crisis econmica puede suponer un freno a estas
polticas.
El problema es que no hay una voluntad poltica para cambiar las cosas.
Existe otra dificultad mucho ms difcil de percibir, que se presenta con un barniz
pretendidamente progresista, que es la elaboracin de teoras del multiculturalismo
comunitarista, que defienden la preservacin de la identidad cultural del grupo. Quin
o quines definen qu es la identidad cultural? O Quin o quines definen qu es el
grupo o la minora y quines forman parte del mismo?
Segn Riane Eisler, antroploga, jurista y sociloga, la guerra como elemento
estructurador de la sociedad no ha existido siempre. Hace unos 5.000 aos, en Europa,
existan sociedades prepatriarcales que adoraban a la Diosa, que celebraban la vida y el
nacimiento en lugar de la guerra y la muerte, en que las mujeres y los hombres haban
vivido como iguales y que alcanzaron un alto grado de refinamiento. Los restos
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arqueolgicos hallados demuestran que no haba casi diferencia en los enterramientos


de mujeres y hombres ni tampoco una fuerte estratifacin social, no haba esclavitud, las
ciudades no estaban fortificadas ni amuralladas y la guerra no era algo habitual y se ha
comprobado que se dedicaban al comercio, exista un extraordinario desarrollo del
urbanismo, de la cermica, alfarera, metales, etc.
Todo ello sufri un vuelco terrible. Las sucesivas invasiones de pueblos indoeuropeos,
pusieron fin de modo violento y terrible a todo eso. No quiere decir que las sociedades
fueran idlicas, lo que quiero resaltar es que la violencia organizada, en alto grado contra
las mujeres o contra otros pueblos, la guerra como modo de vida habitual impuesto por
la fuerza a los varones, no exista todava en esos lugares.
Las invasiones llevadas a cabo por pueblos muy belicosos, los cuales conocan el poder
mortfero del hierro usado como arma y tenan dioses masculinos concebidos como
violentos y terribles, quisieron acabar con todo lo anterior para imponer su organizacin
ms primitiva estableciendo unas condiciones de vida mucho ms duras para mujeres y
hombres.
Para las mujeres:

Acabaron con el culto a la diosa.


Se les apart de lo considerado sagrado.
Se las subordin socialmente a los varones.

Para los hombres:

Se les priv del desarrollo de otras potencialidades humanas, es decir, de la vida


privada.
Potenciacin de la guerra, la violencia, la esclavitud y la crueldad.

Segn Eisler, histricamente se ha transmitido una versin muy interesada de la


convivencia humana para mantener la sociedad patriarcal, que ella misma denomina
Androcntrica frente a lo que denomina Galiana la igualdad de los sexos femeninos
y masculinos.
Tras varios milenios los invasores se fueron refinando, y las diversas invenciones
filosficas pactadas polticamente e introducidas en las normas jurdicas internacionales
despus de las hecatombes de las dos guerras mundiales Cartas de las Naciones
Unidas, la Declaracin de los Derechos Humanos de 1948 ha llevado gradualmente a
que hoy en Europa la mayora de la poblacin rechace la guerra como modo de vida,
salvo como medio de defensa, como ocurri con la guerra de Irak que se ha considerado
ilegal, ilegtima, inmoral y torpe por la vieja Europa y por gran parte de la poblacin de
otros pases.

El grado de desarrollo humano alcanzado mediante la educacin en valores


democrticos y la creacin de unas condiciones de vida aceptables para gran parte de la
poblacin ha posibilitado que en nuestra sociedad se admita cada vez menos la violencia
como modo de vida institucionalizada, lo cual se consigue tras el aprendizaje forzoso
del sufrimiento que conlleva por su castigo en las normas jurdicas y por la educacin
para reducir los impulsos agresivos. A ello ha contribuido de modo decisivo el
feminismo, no porque las mujeres sean menos violentas genticamente, sino porque la
construccin del orden social patriarcal las exclua de la guerra, las privaba del botn
considerndolas parte del mismo. Se ha estudiado que en las sociedades ms guerreras y
belicosas es peor la posicin de las mujeres y es ms dura tambin la vida de los
varones. Los estudios feministas han demostrado como el patriarcado es slo una forma
de organizacin social, no la organizacin social natural. Despus de tantos siglos de
convivencia humana debera estar claro que todas las construcciones sociales son
creadas por la accin e interaccin humanas, y por lo tanto, modificables tambin
mediante la misma.
En el rechazo de la guerra han influido tambin los nuevos hallazgos cientficos sobre la
dinmica del cambio, en ocasiones se llama la Teora del Caos.
En la condena de la guerra ha influido igualmente el ecologismo, rechazando el modelo
dominador de expansin ilimitada que lleva a una explotacin de los recursos naturales
hasta agotarlos. Es necesario por tanto un modelo de desarrollo sostenible equilibrado y
armonioso con nuestro entorno.
La condena previa de otros tipos de violencia es la condicin para que tambin se
condene la guerra. La negacin de la legitimidad a otros tipos de violencia exige como
punto de partida la igual dignidad humana de toda persona y la igualdad en derechos
para que cada una pueda expresar su diferente individualidad dentro del respeto al
ordenamiento jurdico.
El contrato social se hizo en principio entre varones propietarios, de ah la prohibicin y
la persecucin tan fuerte de la violencia contra la propiedad, si bien los varones no
propietarios pudieron incorporarse al contrato social en menos de cincuenta aos, no
ocurri lo mismo con las mujeres.
El varn marido y padre de familia tena la autoridad jurdica conferida por el Estado
para el sometimiento de la esposa y la prole.
El modelo social dominador conduce al fracaso y se puede extraer de casos similares de
los pasados siglos, esto debera llevarnos a sustituirlo por un modelo social solidario,
que es el nico capaz de garantizar unas condiciones de vida digna a toda la poblacin
del planeta.

Hacia un modelo de convivencia solidario mediante el pluralismo democrtico.


La transformacin del Estado liberal en Estado democrtico ha llevado a reconocer a
cada persona como portadora de dignidad humana y como sujeto de derechos
fundamentales. Ello implica que una persona adulta no debe someterse a la voluntad de
otra por ser el sexo feminismo; que la educacin de nias y nios no debe estar basada
en la violencia; y que hay que velar de modo especial por las personas ancianas,
enfermas o con discapacidad. Por todo esto existe ya la correspondiente normativa, si
bien es insuficiente. Est siendo especialmente difcil que la sociedad condene la
violencia contra las mujeres por estar muy anclada en la mente humana su supuesta
inferioridad, socialmente imbuida en los ltimos cinco mil aos de patriarcado,
humanamente creado y humanamente modificable.
Para eliminar de la mentalidad social el sexismo contra las mujeres y nias es
imprescindible una educacin para la igualdad. Las cualidades y los defectos son
siempre individuales, no van asociados al sexo, la etnia, la religin, o cualquier otra
circunstancia personal o social.
El modelo social dominador basado en la guerra como modo de vida habitual, aceptaba
tambin la violencia entre nias y nios y entre ellos, contra personas adolecentes y
entre ellas, y contra personas ancianas, enfermas o con discapacidad. Se educaba a las
nias para la sumisin al padre, al hermano, al marido, y a los nios se les entrenaba en
el uso de la violencia como aprendizaje, y, al que no era lo bastante cruel, se le tachaba
de afeminado. En la adolescencia era todava peor y la educacin masculina inclua
como elemento inexcusable el manejo de la violencia como instrumento para hacerse
hombres.
Este substrato de violencia fsica, verbal, psicolgica y sexual contra las fminas,
aceptado durante milenios por el modo social dominador patriarcal, es lo que est detrs
de los intentos de mantener otros modos de articular la convivencia humana distintos
del democrtico. De ah los esfuerzos desesperados para deslegitimar el carcter
universal de los derechos humanos y dar cabida a otras concepciones que fragmentan la
especie humana en guetos y parten de una supuesta inconmensurabilidad de las culturas.
Es falso de modo manifiesto, pues todas ellas son patriarcales en su concepcin de
partida. Luego el patriarcado es el modelo social comn de prcticamente todas las
sociedades que conocemos, llamadas culturas por la Antropologa.
El multiculturalismo comunitarista y el menosprecio en algunos casos o la negacin en
otros de la igual dignidad e iguales derechos a mujeres, nias y nios en aras de la
identidad cultural del grupo est consiguiendo poco a poco abrirse paso en algunos
Estados democrticos. Seyla Benhabib y Fadela Amara han defendido respuestas
diferentes ante el problema.
The claims of cultura, publicacin de Seyla Benhabib, propone un modelo de
democracia deliberativa y ella se considera una terica de la democracia antes que una
terica multiculturalista. Aprecia la profundidad de las diferencias culturales, pero
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rechaza el multiculturalismo fuerte, llamado multiculturalismo mosaico, y propugna que


la justicia intercultural entre grupos humanos debe defenderse en nombre de la justicia y
de la libertad y no en el de una elusiva preservacin de culturas.
Para Eva Martnez Sampere existe un primer problema en el nfasis que pone en las
diferencias culturales y en que se refiera a la justicia intercultural entre grupos
humanos, en lugar de a la justicia en las relaciones interpersonales sin ms.
Seyla Benhabid est a favor de la igualdad democrtica en la esfera pblica y en la
sociedad civil. Se considera universalista, pero es partidaria de la consistencia de varios
sistemas jurisdiccionales para diferentes tradiciones culturales y religiosas y acepta una
variedad de diseos institucionales para sociedades con fuertes divisiones tnicas,
culturales y lingsticas.
Alega que mientras esas estructuras jurdicas pluralistas no vulneren tres condiciones
normativas pueden ser compatibles. Estas tres condiciones son:
1. La reciprocidad igualitaria. Considera que los miembros de las minoras no deben
tener un menor grado de derechos civiles, polticos, econmicos y culturales que los de
la mayora.
2. La autoadscripcin voluntaria. Cree que en las sociedades multiculturales un
individuo no debe estar inscrito automticamente en un grupo cultural, religioso o
lingstico en virtud de su nacimiento, y que es deseable que en algn momento de su
vida adulta se le pregunte si acepta seguir siendo miembro de su comunidad de origen.
3. La libertad de salida y asociacin. La libertad del individuo de salir del grupo de
adscripcin no debe limitarse, si bien la salida puede estar acompaada de la prdida de
ciertos tipos de privilegios formales e informales.
La construccin de Benhabid tiene buena intencin, pero es injusta e incoherente, o bien
el reconocimiento legal de estos grupos, de estas comunidades culturales supone un
recorte o una negacin de los derechos humanos de cada persona, inserto en las
constituciones como derechos fundamentales individuales, lo cual es inadmisible porque
vulnera la igual dignidad humana de cada persona y su igualdad en derechos para
expresar su diferente individualidad, o bien su existencia formal no supone ninguna
modificacin del ordenamiento jurdico del Estado, lo cual est muy bien, pero entonces
para qu crearlas? Si se pretende que existan es para algo y ese algo es el menosprecio
o la negacin de la igual dignidad humana y la igualdad de derechos de las mujeres,
nias y nios.
Benhabid se esfuerza, siguiendo a Nancy Fraser, por distinguir las polticas de
reconocimiento de las polticas de identidad, las cuales considera cerradas en s mismas.
En California una madre norteamericana de rasgos fsicos japoneses ahog a sus dos
hijos pequeos y despus intent suicidarse. La rescataron antes de que se ahogara.
Explic que en Japn lo que haba hecho era una costumbre honorable dada la
infidelidad de su marido. Fue absuelta. Benhabid dice adems que de esa manera las
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vctimas de esa misma cultura son tratados de modo injusto, pero olvida que en las
zonas del planeta de donde provienen las mujeres, las nias y los nios, son menos
valiosos que el varn adulto, luego su discriminacin jurdica en EEUU es el triunfo de
sus costumbres que la autora y un sector de la antropologa, la filosofa y la ciencia
poltica consideran cultura. Sera la inquisicin espaola una costumbre odiosa o un
rasgo de la identidad cultural espaola a preservar? Como es lgico, una barbarie que
conseguimos abolir, demostrando as que las personas y las sociedades pueden y deben
transformarse para mejor.
La conclusin a la vista de la exposicin de Seyla Benhabid es que trata de justificar el
mantenimiento de vnculos de dominacin interpersonales que someten a las mujeres,
las nias y los nios al varn adulto, y les privan de la proteccin del ordenamiento
jurdico comn del Estado. Todo ello bajo el disfraz de considerar la opresin de las
mujeres bajo el pretexto de la religin, los usos o las costumbres o cultura que hay que
preservar. Tngase en cuenta que el varn adulto est protegido por los derechos
humanos sin ninguna restriccin por costumbres morales o religiosas.
En cuanto a la prohibicin del pauelo islmico en Francia Benhabid expone las
contradicciones que a su modo de ver se plantearan entre la laicidad francesa y el
derecho a la libertad religiosa para terminar propugnando que las chicas que llevan el
pauelo islmico han redefinido su significado y lo han convertido del signo de
discriminacin de las mujeres a una seal de identidad cultural. No es posible, como
veremos, como tampoco es posible que alguien se ponga un uniforme nazi en una fiesta
de disfraces y que por eso cambie el significado de ese smbolo.
Se observan en cambio como la propiedad est protegida con carcter universal frente a
cualquier ataque y jams se ha admitido, por ejemplo, que un anarquista que la
considere un robo y atente contra ella sea absuelto porque la cultura anarquista condena
la propiedad privada. Aqu se pone de relieve como el contrato social que est en el
origen del Estado se hizo entre varones adultos propietarios inicialmente excluida de la
ciudadana poltica y subordinadas en la esfera privada las mujeres y las personas
menores de edad. Est resultando mucho ms difcil acabar con la distincin entre lo
pblico la esfera de los iguales y lo privado la esfera que admite la subordinacin
de las personas por ser de sexo femenino y ser menores de edad por tanto, la
discriminacin de las mujeres, nias y nios defendida ahora bajo el barniz de la
cultura.
A eso lo llamo la barbarie del multiculturalismo comunitarista. Seyla Benhabid quiere
tener en cuenta las denominadas demandas de ciudadana diferenciada y rechaza el
consenso superficial liberal.
A juicio de Eva Martnez Sampere la democracia deliberativa es un modelo muy
limitado. No sirve porque pretende ignorar el conflicto, la unanimidad es imposible y
cuando se produce un conflicto hay que hacer poltica. Quien ejerce el poder de modo
legtimo debe decidir, y eso significa imponer una solucin para mantener la sociedad
democrtica. Hay que aplicar el ordenamiento jurdico comn del Estado. La obsesin
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por alcanzar un acuerdo sobre todas las cuestiones o el conformarse con un adecuado
proceso de deliberacin lo considera Mouffe con toda razn filosofa sin poltica. Esta
autora rechaza tambin las concepciones comunitaristas que tampoco admiten el
conflicto y exigen la sumisin previa de mujeres, nias y nios y las concesiones
liberales y defiende una democracia radical que no sacrifique la libertad individual en
aras de un imposible consenso.
Chantal Mouffe defiende la democracia como sustancia con un contenido, frente a la
mera democracia como procedimiento. Considera con todo acierto que el pluralismo
democrtico tiene como lmite el respeto y la garanta de los derechos humanos de cada
persona.
Fadela Amara cuenta el infierno que viven las chicas francesas de religin musulmana
en las barriadas obreras por la opresin de los varones jvenes de las mismas, los
hermanos, pues en los ltimos veinte aos la figura paterna ha perdido valor a causa del
paro, mientras crece el descontento entre la juventud por la cada de la inversin pblica
en los barrios y las dificultades para conseguir empleo, lo cual empeora sus condiciones
de vida y limita sus expectativas. Esto unido a la discriminacin que sufren en muchas
ocasiones las personas francesas de segunda o tercera generacin que provienen del
Magreb, y que pueden ser o no de religin musulmana, hace que se cree un ambiente
muy represivo contra las chicas dentro de las barriadas por los chicos que
desgraciadamente, no son nada fuera de ellas. Todo esto es el caldo de cultivo de lo que
Amara llama imanes de los stanos, integristas que usan una interpretacin muy
rigorista y extrema de la religin para imponer su concepcin machista de la sociedad.
Lo llama as porque predican en locales subterrneos o en garajes, fuera de las
mezquitas. Manipulan a la juventud para sus fines con el pretexto de darles una
identidad cultural. El resultado es un control exhaustivo sobre la indumentaria de las
chicas, exigencia de que lleven el pauelo islmico sobre sus movimientos, idas y
venidas; sobre sus relaciones con personas del otro sexo, a las que no siguen este cdigo
se les hace la vida imposible, llegando hasta la violacin colectiva y el asesinato, sigue
denunciando Fadela Amara.
A raz de una marcha que empez el 1 de febrero de 2003 y lleg a Pars el 8 de Marzo,
se cre en abril de ese mismo ao la asociacin Ni putas ni sumisas. Durante el ao
anterior hubo dos sucesos decisivos. En octubre de 2002 el asesinato de Sohaen, una
joven de 18 aos que fue quemada viva, como describe Amara, Sohaen, hermosa e
insumisa, pag con su vida su negativa a plegarse a las normas del funcionamiento de la
barriada, a la ley del ms fuerte. Su hermana mayor, Kahina, a pesar del sufrimiento y
las presiones, se neg a quedarse callada y denunci la barbarie que acababa de
destrozar la vida de su familia. Quiso dar a conocer el destino de las chicas de las
barriadas obreras.
Unos meses antes Samira Bellil, public un libro, un relato en primera persona de las
violaciones colectivas que desde entonces aparece en titulares de los peridicos. Fadela
Amara resalta como aquella mujer estuvo muy sola en su lucha pero lleg hasta el final.
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Expresa su gran admiracin por ella, por su gran humanidad. Les acompa en la
marcha. Fadela Amara convenci a varias personas miembros de la Federacin Nacional
Francesa que preside, de la necesidad de organizar una marcha para denunciar ante todo
el mundo las prcticas de estos chicos de las barriadas obreras, que an siendo una
minora, envenenan la vida de las mismas. El largo recorrido por todo el pas se llam
Marcha de las Mujeres de los Barrios por la Igualdad y contra el Gueto. La asociacin
Ni Putas Ni Sumisas que surgi de ella, est compuesta por mujeres, hombres, chicas
y chicos, que quieren que se respete su igual dignidad humana y sus iguales derechos,
sin que se vean recortados por su sexo, etnia, religin o cualquier otra condicin o
circunstancia. Defiende la laicidad, la emancipacin y la mixidad de la mestiza
repblica francesa, un planteamiento de pluralismo democrtico que es el nico
legtimo.
Fadela Amara expresa, analiza y valora muy bien el problema de fondo. Pluralismo
democrtico frente al multiculturalismo comunitarista. La marcha y sus exigencias
fueron apoyadas por muchsimas personas, pero hubo una minora que evoluciona en
una esfera islmica de izquierdas. Dice Amara que lleg hasta las amenazas y las
presiones para intentar acallar a la mayora defensora de la repblica laica.
Insuperable Fadela Amara, S a la interaccin, S a la mezcla, S al mestizaje,
consiguieron entrevistarse con el ministro y se cre la comisin Stasi para estudiar este
gravsimo problema, el de los chicos judos y musulmanes que en las escuelas pblicas,
se peleaban en los recreos por la cuestin palestina. Siguiendo las recomendaciones de
la comisin Stasi, se promulg la muy necesaria y oportuna ley que prohbe los signos
religiosos ostensibles en la escuela y la administracin pblica, ley que slo los
integristas, contrarios a la emancipacin de las mujeres rechazan.

Conclusin.
Por todas estas condiciones sociales de partida es necesario tener claro que no se puede
garantizar la igual dignidad humana de cada persona y su igualdad en derechos para
expresar su diferente individualidad, la igualdad de los sexos, fuera del sistema
democrtico, entendido como un mbito de convivencia donde debe existir el mayor
pluralismo posible pero dentro del ordenamiento jurdico comn del Estado que debe
proteger a cada persona frente a la pretensin de individuos o sectores interesados, en
hacer valer costumbres, interpretaciones religiosas, o usos retrgrados bajo el disfraz de
la cultura, para mantener, restablecer, o aumentar la desigualdad social, de ah que sea
tan importante para cambiar conceptos equivocados, la legislacin de desarrollo de la
normativa internacional comunitaria Unin Europea de las constituciones
democrticas, y de los estatutos de autonoma, como la Ley orgnica 3/2007 de 22 de
marzo, para igualdad efectiva de mujeres y hombres, y la Ley sobre igualdad de trato,
en proceso de elaboracin, que establece de modo expreso la prohibicin de
discriminacin a cualquier persona por aquellas y cualesquiera otras causas.
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El reto que tienen las mujeres y los hombres en nuestros das es de una nitidez
deslumbrante: conseguir la igualdad efectiva de fminas y varones en democracia sin
pobreza o exclusin social en todas las zonas del planeta, implantar un modelo social
solidario basado en la cooperacin o barbarie y ecocidio.

1.3. La Poltica como poder y como participacin. El sistema poltico.


(Edurne Uriarte, epgrafe 2 y 3 pgina 15)
La poltica como poder y como participacin.
Los distintos analistas de la poltica han hecho un esfuerzo para simplificar esa
complejidad, y para captar la singularidad de lo poltico respecto a otras esferas de la
sociedad. Ese esfuerzo de captar la singularidad, el concepto que ms se ha destacado ha
sido el de poder o la poltica como la lucha por el poder. Hay una definicin ya clsica
de Max Weber, este autor seala que la poltica es la aspiracin a participar en el poder
o a influir en la distribucin del poder entre los distintos estados, o , dentro de un mismo
estado, entre los distintos grupos de hombres que lo componen () quien hace poltica
aspira al poder; el poder como medio para la consecucin de otros fines (idealistas o
egostas) o al poder por el poder para gozar del sentimiento de prestigio que l
confiere.
La definicin de Weber es sugerente y por otra parte ampliamente compartida en su
elemento bsico, pero tiene dos problemas importantes:
1. Hace de la poltica una accin de las lites dirigida hacia el control del estado, por lo
tanto, descuida los dems actores de la poltica.
1. Identifica el poder como poder del estado y obvia la complejidad del concepto de
poder, no slo el econmico o el intelectual, sino tambin por la excesiva focalizacin
del poder en el estado.
Maurice Duverger sealaba que la contienda poltica se desarrolla en dos planos:
1. Entre individuos, grupos o clases que luchan por conquistar el poder, participar en l
o influirlo.
2. Entre el poder que manda y los ciudadanos que lo soportan.
Para Roskin, Cord, Medeiros y Jones, en su tratado de ciencias polticas, establecen que
la ciencia poltica es el estudio de las luchas y de las competiciones para alcanzar el
poder del estado, en concreto la ciencia poltica trata de responder a dos cuestiones
interrelacionadas:
1. Cmo y por qu toman los lderes polticos sus decisiones.

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2 Por qu los ciudadanos obedecen la mayor parte del tiempo esas decisiones, pero a
veces, desobedecen algunas.
Eduner Uriarte considera necesario plantear una perspectiva ms amplia de la poltica
que corrija los dos problemas sealados y que incorpore nuevos elementos. Esto
significa que el concepto poltica no se centra en el eje del estado, sino en la relacin
entre estado y sociedad. Concibe el poder poltico como algo ms complejo que el poder
ejercido desde el estado por las lites polticas y burocrticas. Destaca otros aspectos de
la poltica, como son el de la bsqueda del consenso a travs de la discusin y la
participacin del elemento organizativo de la poltica, igualmente importante.
El concepto de poltica que se presenta en estas pginas se encuentra en la interrelacin
entre estado y sociedad. El estado es sustancialmente un producto de la sociedad, y sus
gestores, las lites polticas, surgen tambin de la sociedad.
Este esquema de relaciones estado-sociedad, o esta dependencia del estado respecto de
la sociedad, se puede aplicar a los sistemas polticos democrticos en los cuales los
representantes polticos son elegidos por los ciudadanos, pero tambin es posible aplicar
este esquema a los sistemas no democrticos, porque tambin en estos el poder poltico
es sometido y controlado por diversos grupos de la sociedad, y ese poder tan slo se
entiende en el contexto de las relaciones y luchas sociales.
El significado de la poltica tan slo es posible en su sentido dinmico y en su sentido
de relaciones sociales.
Giovanni Sartori ha destacado que la separacin entre estado y sociedad o entre lo
poltico y lo social es bastante habitual hoy da, pero no siempre fue as. Estas
distinciones se consolidaron en el siglo XIX. La sociedad toma verdaderamente
conciencia de s misma sobre todo a partir de las teoras de los economistas de los siglos
XVIII y XIX que desarrollaron la idea de la sociedad que funciona por s misma,
independientemente del estado segn sus propios principios. Sartori aade que los
conceptos de poder y de coercin ya no bastan para circunscribir y caracterizar la esfera
de la poltica, porque adems del poder poltico hay otros poderes, como el poder
econmico, el religioso o el militar, y, adems de coercin poltica hay una coercin
social, una coercin jurdica, una coercin jurdica, entre otras.
La idea de poder es compleja. En este punto vamos a analizar el concepto de poder
poltico tal y como ha sido habitualmente explicado por la ciencia poltica. Se ha
tendido a centrar la poltica en el estado y se ha explicado la poltica desde una idea de
estado desgajado de la sociedad, con autonoma en s misma, pero tambin se ha
pensado en el poder poltico como un poder ajeno a los ciudadanos, como un poder que
se impone a los ciudadanos, que se explica en s mismo y cuyos efectos los ciudadanos
padecen o reciben de una forma u otra.
El problema de la concepcin del poder como un ente alejado y en cierta medida
misterioso no es tanto la idea de su capacidad de determinacin de la vida de los
12

ciudadanos sino su interpretacin como una entidad abstracta cuyos componentes y


esencias no se identifican y se entienden como ajenos a la sociedad. Nuevamente, y de
la misma forma que en relacin con el concepto de estado nos encontramos con un
poder separado de la sociedad y de sus componentes. Esta concepcin de poder poltico
como una entidad independiente y alejada de los individuos se plasma constantemente
en las reflexiones de los ciudadanos que se refieren al poder como un ente poderoso
maquinador, perverso, autnomo, con vida propia y organizado con el fin principal de
reproducirse y auto-perpetuarse.
Tanto los ciudadanos como las lites intelectuales olvidan que el poder poltico no slo
surge de las relaciones sociales, sino que en las democracias, es controlado de forma
permanente por los ciudadanos. Los ciudadanos de la democracia tienen parte de ese
poder poltico. Otras lites como las intelectuales tienen una capacidad de influencia
esencial para determinar las decisiones del estado y para asegurar o poner en crisis su
legitimidad.
En los sistemas no democrticos, la estructura del estado tambin surge de la sociedad,
de los grupos sociales o de los individuos con capacidad para someter la voluntad de los
dems y para utilizar los diversos recursos sociales.
El poder poltico en su sentido formal est ciertamente depositado en el estado. Es desde
el estado desde donde se pueden dictar rdenes que los miembros de la sociedad estn
obligados a cumplir. Se debe tener en cuenta que estas rdenes que surgen desde estado
se originan en una sociedad no slo porque las lites polticas surgen en la sociedad y
constituyen una parte de la sociedad, sino porque las leyes y los valores que inspiran
esas leyes, son producto de la sociedad, por tanto, aunque podemos identificar
formalmente al estado como depositario del poder poltico, ese poder est sometido en
la sociedad y por la sociedad.
Podemos afirmar que como deca Max Weber, la poltica es una lucha por conseguir el
poder o por influir en la distribucin del poder, siempre que tengamos en cuenta la
naturaleza compleja y dinmica de ese poder y los mltiples puntos de vista desde los
que se ejerce, debemos aadir a esa definicin dos elementos fundamentales de la
poltica:
1. El elemento integrador y consensual de la poltica.
2. El elemento organizativo.
El proceso poltico logra integracin porque rene a los individuos en acciones sociales
y en procesos de discusin de las normas y leyes, es decir, la poltica no es nicamente
una relacin de poder, es tambin una relacin de discusin y de contrastes de valores a
travs de los cuales los individuos se integran en la sociedad.
No debemos olvidar que la poltica contiene tambin un importante elemento
organizativo, pues, al fin y al cabo, las relaciones de tipo poltico que establecen los
ciudadanos, se dirigen a la bsqueda de una organizacin que permita y ordene la vida
13

en sociedad. La construccin del estado por parte de la sociedad tiene por finalidad
encontrar una frmula organizativa que permita ordenar la vida de los individuos y
dotarles de unas normas que les permita desarrollar la vida social.
Podemos decir que la poltica tiene un elemento de poder pero tambin un elemento de
integracin y otro de organizacin y que los tres elementos deben ser entendidos en la
relacin dinmica entre estado y sociedad.
La poltica por lo tanto, es un conjunto de relaciones en las que se intentan definir e
imponer, de manera ms o menos consensuadas, las normas vinculantes para la
sociedad. La poltica es una bsqueda de poder, es tambin participacin, participacin
de los individuos en las actividades del grupo, la definicin de las normas que rigen el
grupo. La poltica es tambin un proceso de construccin social en el que la sociedad
organiza y construye su modelo de convivencia poltica.
El Sistema Poltico.
Las instituciones se entienden como resultados de las relaciones humanas y esas
relaciones humanas a todos los niveles constituyen la base sobre las que se explican los
fenmenos polticos.
El concepto de sistema poltico ha sustituido poco a poco, segn Giovanni Sartori, al
concepto de estado, porque el concepto de sistema poltico es ms elstico e inclusivo.
La concepcin de la poltica como un conjunto de elementos relacionados se ha
plasmado fundamentalmente en el concepto de sistema poltico. Este concepto, tal como
fue definido por David Easton, expresa de forma adecuada la naturaleza bsica de la
poltica que es la de la relacin de ciudadanos e instituciones polticas, ciudadanos
estado, o de estado y sociedad.
Esto significa que de los ciudadanos surgen unas demandas, inputs, que llegan hasta los
gobiernos. Los gobiernos responden a estas demandas y toman decisiones y emprenden
acciones, outputs. Estos outputs tienen un impacto en el entorno social, econmico y
poltico, que pueden ser bien o mal recibidos por los ciudadanos. Los ciudadanos
expresan sus demandas de nuevo, y esto puede modificar las decisiones tomadas por las
autoridades polticas. En este proceso se produce el feed back, la interrelacin en la que
los diversos componentes del sistema poltico se influyen mutuamente.
El modelo explicativo del sistema poltico presenta tambin algunos problemas.
Podramos destacar dos fundamentalmente:
1. Surge la cuestin de hasta qu punto este modelo puede ser aplicado a los sistemas
dictatoriales en los que cabe plantear serias dudas sobre la medida en que el gobierno
responde a la demanda de los ciudadanos.
2. Este modelo parece perder de vista el hecho de que muchas demandas tambin
pueden ser creadas, estimuladas o sugeridas por los gobiernos o por los lderes polticos,
14

es decir, que en ocasiones son las propias instituciones las que han dado lugar a
determinados tipos de inputs.
Como esquema explicativo o modelo de anlisis el concepto de sistema poltico no es
capaz de aprehender toda la complejidad de la realidad poltica ni puede ofrecernos las
mltiples variaciones de los distintos elementos de la poltica.
Ahora bien, el concepto de sistema poltico s es til para poner de relieve el aspecto
esencial de la dinmica poltica que es el de la interrelacin entre la sociedad y las
instituciones polticas. Es esta interrelacin la que este concepto destaca, y, a partir de
ah, es preciso entender que el Feed Back entre los diferentes elementos del sistema
poltico adopta mltiples formas y el papel de cada elemento vara notablemente en
cada contexto y situacin. Lo esencial es que en todos los casos la poltica es el
resultado de la interrelacin.
Almond, Powell y Mundt introducen, adems, otro elemento igualmente importante en
el concepto de sistema poltico, que es el del entorno internacional. Estos autores
sealan que el sistema poltico existe en un entorno domstico y en un entorno
internacional.
En este sentido, el proceso de Feed Back se produce entre un pas y los dems. La
interrelacin de un sistema poltico con otro sistema poltico es, esencialmente
importante en una poca en la que la interdependencia de las naciones ha aumentado
enormemente, poltica, econmica y culturalmente.
1.4. El objeto del Derecho Constitucional.
(Apuntes)
El Derecho Constitucional fija el marco de las instituciones polticas estableciendo las
normas bsicas.
En las Estructuras Polticas podemos distinguir entre una parte estructural o permanente,
que viene fijada por el Derecho Constitucional, y una parte dinmica que es el contexto
poltico estudiado por la ciencia poltica.
Parte estructural y permanente, Derecho Constitucional.
Parte dinmica contexto poltico, ciencias polticas.
Casi todas las ramas del Derecho se configuran como un derecho de mximos (se
intenta regular todo lo posible a fin de garantizar la mxima seguridad jurdica). Sin
embargo, el Derecho Constitucional es un derecho de mnimos, porque establece los
lmites en donde resulta indisponible para el legislador y en donde se debe ordenar (el
marco de desenvolvimiento dentro del cual se va a desarrollar los procesos de
naturaleza poltica. Los lmites del juego poltico son el enfrentamiento en el proceso
Electoral y Parlamentario)

15

El Derecho Constitucional intenta hacer traducir la voluntad de los ciudadanos en


voluntad poltica y sta en leyes. Para ello regula:
a) Los derechos individuales y libertades pblicas.
b) Las reglas de proceso electoral (a travs de los cuales se va a impedir la falsificacin
o manipulacin de la voluntad de los electores).
c) las normas bsicas de la organizacin y funcionamiento de los rganos que forman el
poder estatal: Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
d) La justicia constitucional (Garantas constitucionales: la Reforma de la Constitucin
y el Tribunal Constitucional).
La Constitucin es la interseccin entre el derecho constitucional y el juego poltico. Su
origen est en el poder constituyente como proceso poltico en el que se establece un
marco poltico para su desarrollo. Se dice que la Constitucin es la fuente de la fuente.
1.5. Objeto de la Ciencia Poltica.
(Edurne Uriarte pgina 27 y siguientes)
La poltica es el campo de las luchas ideolgicas, del enfrentamiento entre distintos
valores, de la competicin por imponer unos modelos de organizacin social u otros. Y
la ciencia poltica es el estudio cientfico de la poltica, se enfrenta, en entes sentido, a
un campo de anlisis complicado, porque se trata del mbito de las relaciones humanas
y, como tal, est atravesado de valores e ideologas.
La poltica est tan determinada por las ideologas y los valores y las luchas por el poder
tan moldeadas y en buena medida dirigidas por esas ideologas y valores que muchas
voces han sugerido en repetidas ocasiones que hay una incompatibilidad entre la ciencia
y la poltica. Todava hoy en da, los conceptos de ciencia poltica y politlogo se
encuentran con ciertas dificultades para ser aceptadas como exponentes del anlisis
cientfico de la poltica.
Sin embargo, las Ciencias Sociales en su conjunto y la Ciencia Poltica en particular han
demostrado sobradamente en las ltimas dcadas que es posible hacer una ciencia de la
vida social, que existen mtodos y tcnicas para analizar la vida de los individuos en
sociedad con una rigurosidad y objetividad diferentes pero comparables al mismo
tiempo con las ciencias exactas y naturales.
Norberto Bobbio defini las condiciones que debe cumplir el anlisis de la poltica para
ser considerada como ciencia y seal tres que estn ampliamente aceptadas hoy en da
en la Ciencia Poltica:
1. El Principio de la Verificacin o de la Falsificacin como criterio de aceptabilidad de
sus resultados.

16

2. El uso de las tcnicas de la razn que permita dar una explicacin causal en sentido
fuerte o dbil del episodio investigado.
3. La abstencin o abstinencia de los juicios de valor.
Marx y Engels sealaban que era necesario terminar con la especulacin y desarrollar
una ciencia real y positiva, es decir, una ciencia basada en premisas reales, en la va
puramente emprica.
Pareto deca que la ciencia no se ocupa ms que de constatar las relaciones entre las
cosas, los fenmenos, y descubrir las uniformidades que presentan esas relaciones.
Max Weber sealaba que la sociedad no puede ser tratada como materia de las ciencias
fsicas ya que la intervencin humana en las ciencias sociales se sita en un marco de
referencia distinto del de las ciencias de la naturaleza.
Deca Weber, queremos creer que es posible hacer distinciones claras entre juicios de
hecho y juicios de valor. Los juicios de valor slo intervienen en la eleccin y
construccin del sujeto y, en consecuencia, es posible estudiar el objeto de manera
objetiva e independientemente de los juicios de valor.
Los principios del tratamiento cientfico de los hechos polticos estn hoy en da muy
claros en la Ciencia Poltica, los retos a la tarea de tratar cientficamente lo poltico y lo
social son constantes y giran alrededor de dos problemas inherentes al objeto de estudio
y al investigador. Respecto al objeto, se trata del ser humano, es decir, de un objeto con
reacciones inesperadas cuyo comportamiento es difcil de predecir. Adems, es difcil
penetrar en sus actitudes ms profundas, en los mecanismos de su mente, y, en bastantes
casos, las manifestaciones verbales de las que se sirve la Ciencia Poltica en una buena
parte de sus anlisis no siempre corresponden a las actitudes profundas. Por otra parte, y
en lo que respecta al politlogo, su neutralidad es difcil de alcanzar dado que estudia
problemas humanos, culturales, ideolgicos y polticos en los que est inevitablemente
implicado como persona y ciudadano.
Charles Wright Mills pensaba que no hay modo de evitar que el investigador pueda
eliminar los juicios de valor en su trabajo, deca Mills, los juicios de valor van siempre
implcitos, y son precisamente los juicios morales y polticos implcitos los que ms
influencia tienen. La solucin, para Mills era hacer de esas influencias objeto de debate
como nica forma de tener pleno conocimiento de ellas y de tratar de controlar su
influencia sobre las Ciencias Sociales.
Las dificultades para separar ideologa y ciencia, valores y ciencia, son constantes en la
Ciencia Poltica.
Gabriel Almond, quien ha sealado que la profesin est separada alrededor de dos ejes:
1. El eje metodolgico.
2. El eje ideolgico.
17

En los extremos del eje metodolgico estn las sofisticadas demostraciones matemticas
por un lado, y los crticos de los mtodos cientficos al uso, por el otro. El eje
ideolgico, a un lado se situara la extrema izquierda y al otro lado la extrema derecha.
Teniendo en cuenta ambos ejes, metodolgico e ideolgico, Gabriel Almond ha
distinguido cuatro escuelas:
1. La izquierda suave.
2. La derecha dura.
3 La derecha suave.
4. La izquierda dura.
Almond, por otro lado, distingue una separacin metodolgica pero tambin una
separacin ideolgica. Estas acusadas diferencias le llevan a este autor ha hablar del
concepto mesas separadas. Almond, no obstante, piensa que la mayora de los
politlogos se sitan en una posicin metodolgica, eclctica y da una importancia
esencial al control de la influencia ideolgica en su trabajo profesional y concluye
Almond que esa mayora que l llama cafetera del centro no debera permitir la
potestad de escribir la historia de la disciplina a ninguna de esas escuelas ya que la
historia de la Ciencia Poltica no lleva a ninguna de esas mesas separadas sino ms
bien, a una escuela de centro que aspira a la objetividad y que es metodolgicamente
plural.

Leccin 2. Estado y Sociedad. Poder y Legitimidad.


2.1 Estado y Sociedad.
(Edurne Uriarte, pgina 43).
La Poltica es una relacin entre sociedad y Estado. La sociedad es el reino de los
individuos que entran en relaciones para consensuar o imponer una organizacin
poltica y definir unas determinadas relaciones de poder. Y el Estado es el conjunto de
instituciones en las que est depositado el poder poltico consensuado o impuesto por
los componentes de la sociedad y legitimado en grado diverso tambin por los
miembros de la sociedad.
Estado y sociedad se encuentran inextricablemente unidos y la poltica tan slo se
entiende como el conjunto de relaciones que se establece entre ambos, relaciones que
deben ser analizadas desde diversas perspectivas:
1. El Estado es un producto de la sociedad, es una institucin creadas por las personas,
por la sociedad de una poca y de acuerdo con los valores de esa poca.

18

2. Al mismo tiempo el poder poltico depositado en el Estado es de tal magnitud en la


actualidad que el Estado tiene en s mismo capacidad para determinar la vida de la
sociedad.
Norberto Bobbio apunta que existen argumentos a favor de la discontinuidad y de la
continuidad respecto a formaciones polticas anteriores. Seala Bobbio que frente a
formaciones polticas anteriores, el Estado moderno posee un aparato administrativo y
el monopolio legtimo de la fuerza y ejerce su poder sobre un territorio amplio.
A favor de la continuidad podemos sealar que los ordenamientos polticos anteriores
tambin se caracterizaban por constituir la organizacin poltica de la sociedad y que
desde ellos se ejerca el poder poltico, si bien no contaban con el monopolio de la
violencia fsica legtima ni con un aparato administrativo en su sentido moderno y
adems no ejercan sus potestades sobre un territorio amplio.
A diferencia de la edad moderna, el Estado no hizo ms que acumular y acrecentar su
poder, el desarrollo del estado del bienestar en la segunda mitad del S. XX supuso la
culminacin del aumento de las dimensiones y competencias del Estado. Adems, el
desarrollo tecnolgico y la expansin y modernizacin del sistema de comunicaciones
permiti un control cada vez mayor del Estado sobre todas sus reas de competencia.
Esta expansin continuada del poder del Estado tan slo ha comenzado a ser
cuestionada recientemente por el desarrollo de las organizaciones supraestatales.
Organismos como la Unin Europea estn adquiriendo un creciente poder y estn
asumiendo algunas funciones que anteriormente correspondan a los Estados nacionales.
Los Estados han cedido parte de su soberana aunque por el momento continan siendo
las instituciones que concentran la parte sustancial del poder poltico.
Corrientes diversas sealan que el Estado no tiene capacidad para cumplir determinadas
funciones y que es necesario que la sociedad civil, los ciudadanos, pasen a nuevo primer
plano.
Vctor Prez Daz ha sealado que, despus de un perodo de auge del Estado entre la
Segunda Guerra Mundial hasta los aos setenta, comienza, desde principio de los
setenta, un lento proceso de desencanto en casi todas las sociedades occidentales
respecto a la capacidad del Estado para impulsar la economa o para generar sentimiento
de solidaridad o identidad colectiva.
En los aos ochenta y noventa una ampliacin del margen de juego de la sociedad civil
con la experimentacin de nuevos diseos de gobernacin en integracin del pas como
los mesogobiernos econmicos y territoriales.
Vctor Prez Daz ha diferenciado tres fases en los dos ltimos siglos:
1. Fase liberal o semiliberal, que abarca el siglo XIX en la que la sociedad desempea
un papel protagonista y el Estado tiene una esfera de accin limitada.

19

2. Protagonizada por el Estado, fundamentalmente a partir de la Primera Guerra


Mundial.
3. Fase actual, a partir de los aos ochenta, de incertidumbre y bsqueda de un nuevo
equilibrio.
Esta ltima fase de redefinicin de relaciones se sita el debate en torno a la
convivencia de mantener, aumentar o reducir el tamao del Estado.
El debate enfrenta a los dos grandes planteamientos ideolgicos que dominan la poltica
en los pases democrticos en la actualidad, socialdemocracia y liberalismo. Para la
socialdemocracia es preciso mantener las atribuciones del Estado o el tamao del
Estado, si bien buscando nuevos mecanismos de eficacia y de mayor responsabilidad
ciudadana. Para el liberalismo es preciso reducir el Estado y depositar en la sociedad
civil algunas de las atribuciones del Estado, lo que dar lugar a un mejor
funcionamiento de la economa y a una ms eficaz resolucin de los problemas
ciudadanos.
Tambin que la contraposicin entre Estado y sociedad civil tiene un cierto elemento de
artificialidad dado que el Estado es un producto de la sociedad y esa contraposicin
tiende a otorgar al Estado una existencia propia independiente de la sociedad en la que
existe y desde la que se explica.
Adems esta contraposicin es til desde el punto de vista analtico porque nos ayuda a
entender los diversos elementos y los diversos sujetos o actores de la poltica. En el
Estado se sitan las instituciones polticas, el gobierno, el parlamento, el sistema
judicial, la poltica, el ejrcito, la administracin pblica. En la sociedad se sitan los
individuos, pero tambin las empresas, las iglesias, una buena parte de los medios de
comunicacin, los movimientos sociales. Es decir, la sociedad no es tan slo el lugar de
los ciudadanos, de los individuos, es tambin el lugar de la economa privada y de
numerosas y potentes organizaciones de todo tipo. El poder es complejo, existen otras
fuentes del poder situadas en lugares diversos de la sociedad y sobre las que el Estado
tiene una limitada capacidad de influencia.
A su vez, la sociedad interviene constantemente sobre el Estado, y esta intervencin se
produce con diversos grados de intensidad.
Los ciudadanos que compiten por el poder poltico y, sobretodo, los ciudadanos que
obtienen efectivamente el poder poltico, ponen de relieve la naturaleza del Estado
como producto de la sociedad. Los partidos polticos, organizaciones fundamentales de
las democracias, representan con claridad esa unidad entre sociedad y Estado. Porque si
queremos situar a los partidos en uno de los dos lugares que estamos distinguiendo,
Estado y sociedad, nos encontramos con grandes problemas. Los partidos son
claramente una parte de la sociedad dado que son organizaciones formadas por
ciudadanos para competir por el poder poltico; y, sin embargo, los partidos tambin
ocupan las instituciones polticas, el Estado con mayor o menor intensidad. Los partidos
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con mayor xito electoral se hacen con el gobierno y con la mayora del parlamento,
pero incluso los partidos minoritarios ocupan posiciones en el parlamento y otras
instituciones.
Si nos centramos en el nivel del poder municipal, las posibilidades de que partidos
minoritarios ocupen posiciones de poder son notablemente mayores. Los partidos, en
definitiva, se hacen parte del Estado. Incluso los grupos de inters, sindicatos u
organizaciones empresariales, si bien son organizaciones de la sociedad, tambin
ocupan crecientemente posiciones en organismos del Estado desde los que influyen en
el diseo de polticas y en la toma de decisiones polticas.
Los ciudadanos que ocupan las principales posiciones del poder poltico pasan a formar
parte de las llamadas lites polticas. Las lites polticas representan, en este sentido, el
concepto de poltica entendida como interrelacin entre Estado y sociedad que sealaba
ms arriba. Tienen el poder poltico, y, al mismo tiempo surgen de la sociedad, son
miembros de los partidos polticos o de las organizaciones polticas que en las
democracias ponen en relacin Estado y sociedad. Estado y sociedad, por lo tanto, se
diferencian, pero vuelven a reunirse en un movimiento constante de interrelacin.
2.2 El poder poltico y los otros poderes.
(Edurne Uriarte, Pgina 47)
Uno de los conceptos ms utilizados en la Ciencia Poltica es fundamentalmente el
concepto de poder. Y, sin embargo, es uno de los conceptos ms confusos, menos
explicados.
Las dificultades para clarificar el concepto de poder son compresibles, por dos razones
bsicamente. Por un lado, porque la estructura de poder es compleja y no hay un solo
poder, hay mltiples poderes. Pero sobretodo, porque es muy difcil de establecer la
secuencia de decisiones e influencias que determinan el resultado final de una decisin
o de una accin.
En la decisin de prohibir el tabaco en determinadas zonas pblicas, decisin tomada
por numerosos gobiernos en los ltimos aos, nos preguntamos quines son las
personas, grupos o intereses que han determinado esa decisin, nos encontramos con
enormes dificultades para dar una respuesta clara y definitiva.
En todas las decisiones hay una interrelacin entre las instituciones del Estado, los
ciudadanos, las empresas y las organizaciones diversas, y en todas ellas hay un proceso
a travs del tiempo en las que se producen sucesivas decisiones y acciones que llevan a
la decisin final. En este contexto, autores diversos a lo largo de la historia han
elaborado esquemas explicativos de la estructura del poder a travs de una observacin
general del funcionamiento de la sociedad y una reflexin sobre los distintos
mecanismos de influencia.

21

Todos estos esquemas explicativos son muy generales, pero intentan extraer de la
enorme complejidad de la estructura de poder una serie de ejes generales que nos
ayuden a entender sus esencias. Lo comn a la mayora de las explicaciones sobre el
poder es que conciben una estructura de poder compleja, con diferentes fuentes de poder
y diferentes tipos de poder. No hay un poder hay varios poderes, y el poder poltico es
uno de esos poderes.
Aristteles distingua tres tipos de poder:
1. El poder del hombre sobre los hijos y la mujer.
2. El poder del amo sobre los esclavos.
3. El poder del gobernador sobre los gobernados.
Norberto Bobbio diferenciaba tres formas de poder segn el criterio del medio utilizado
para ejercerlo:
1. El poder econmico, que se sirve de la posesin de medios escasos para inducir
a mantener determinada conducta.
2. El poder ideolgico, que se vale de la posesin del saber para ejercer influencias
sobre el comportamiento de los dems.
3. El poder poltico, cuyo medio especfico es la fuerza.
John K. Galbraith se preguntaba por las fuentes del poder y responda que existan tres
fuentes bsicas:
1. La personalidad, asociada en los tiempos modernos con la capacidad de persuadir o
suscitar fe.
2. La propiedad o riqueza, que puede inducir sumisin o suministrar medios
econmicos para comprar la sumisin.
3. La organizacin que es segn este autor la fuente ms importante de poder en las
sociedades modernas.
Kenneth E. Boulding distingua tres tipos de poder atendiendo a las instituciones que lo
ejerzan:
1. El poder poltico militar.
2. El poder econmico.
3. El poder social, en esta ltima categora inclua a la familia, las iglesias, las
organizaciones religiosas y caritativas, las organizaciones internacionales no
gubernamentales o las organizaciones activistas y reformistas.
Como he expuesto ms arriba, si bien la conceptualizacin sobre esas fuentes no es
coincidente en los autores que han teorizado sobre el poder en trminos generales, ha
habido una amplia aceptacin de que hay tres grandes tipos de poder:

22

1. El poder poltico.
2. El poder econmico.
3. El poder ideolgico o intelectual.
La idea de los tres tipos de poder presupone una cierta autonoma de cada uno de esos
poderes y esto significa, en primer lugar, que los orgenes de cada uno de los poderes
son diversos y en segundo lugar, que los intereses que envuelven y determinan la accin
de las personas y grupos que poseen cada uno de esos poderes son diferentes y, en
muchos casos, estn enfrentados. El Poder econmico se fundamenta en la posesin de
la propiedad, lo que significa la posesin de recursos materiales que permiten lograr una
influencia muy grande en sociedades donde la riqueza, el dinero, tiene la capacidad para
determinar los comportamientos y las actitudes. Quienes poseen los recursos tienen una
gran capacidad para influir en las decisiones de quienes no tienen esos recursos, y a su
vez, quien no posee esos recursos son impulsados en sus acciones por el deseo de
poseerlos.
El poder poltico, por su parte, fundamenta su capacidad de determinacin de la vida de
las gentes en el control sobre el Estado y sobretodos sus instrumentos de actuacin. El
Estado posee otros instrumentos igualmente importantes:
1. Por un lado el Estado posee la capacidad de regular, organizar la vida social en
mltiples esferas e incluso determinar en cierto grado el bienestar material de esa
sociedad a travs de los mecanismos del Estado de bienestar.
2. Por otro lado el Estado impulsa la integracin social a travs de mltiples parcelas de
actuacin en la que pone los proyectos y objetivos individuales en conexin con los
proyectos y los objetivos sociales o colectivos.
En las democracias, el poder poltico se obtiene a travs de las elecciones que permiten
el control de las instituciones del Estado sea el legislativo o el ejecutivo. Dado que en la
mayora de las democracias son los partidos polticos las organizaciones que compiten
para obtener el poder del Estado y no tanto los candidatos individuales, el poder poltico
se obtiene en primer trmino cuando se obtiene el poder en el seno de esos partidos
polticos. Los individuos que llegan a las posiciones de control de los partidos o de las
instituciones del Estado en virtud de la capacidad de liderazgo.
Lo sustancial de la capacidad de liderazgo poltico es, en cualquier caso, ese poder para
arrastrar a un grupo numeroso de individuos, y ese rasgo es el que explica el liderazgo,
tanto en el seno de los partidos polticos como en el conjunto del sistema democrtico.
Resulta algo ms difcil definir y limitar el llamado poder ideolgico o poder intelectual.
S podemos definir con cierta claridad el elemento que permite poseer este tipo de
poder, la posesin del conocimiento y, sobretodo, la posesin de la capacidad para
manejar las palabras, los conceptos y los smbolos y para crear nuevos conceptos,
palabras y smbolos. Cabe hablar de un poder ideolgico o intelectual porque las ideas y
los valores tienen una enorme capacidad para influir en los comportamientos humanos,
23

porque la sociedad est moldeada por los valores y porque los comportamientos
econmicos o polticos se explican en buena medida por los valores predominantes.
Resulta algo ms complicado identificar a los poseedores de ese poder ideolgico e
intelectual y, sobretodo, identificar a las organizaciones, o los lugares desde los que se
ejerce ese poder ideolgico. En trminos generales, aquellos que poseen esa capacidad
para manipular y para crear smbolos y conceptos son los intelectuales, los idelogos, o
los creadores.
El poder intelectual, se ejerce desde numerosos lugares, los libros y las editoriales, las
universidades, los institutos de investigacin y de anlisis y los medios de
comunicacin. Tan slo cabe destacar en relacin con las sociedades desarrolladas que
los medios de comunicacin tienen un poder especial para influir en la creacin y
orientacin de los valores.
No se debe de ocultar el hecho de que los tres poderes estn entrelazados, que se
influyen mutuamente y que intentan determinar las diferentes decisiones que moldean la
vida de las sociedades.
Daniel Bell sealaba que la dificultad del anlisis del poder en las modernas sociedades
industriales reside en que los tres modelos de poder y movilidad social coexisten, se
superponen y se interpenetran. Bell distingua tres modelos de poder:
1. El modelo histrico de la propiedad como base de la riqueza del poder en el que
la herencia es la ms importante va de acceso.
2. La preparacin tcnica que tiene como va de acceso la educacin.
3. La actividad poltica cuya va de acceso es la organizacin de una camarilla.
La poltica, el poder poltico, no slo constituye una esfera autnoma de la sociedad de
la que se ocupa la ciencia poltica. Adems, es una esfera crecientemente importante de
las sociedades actuales, y, en ese sentido, la reflexin que hiciera Daniel Bell ha
principio de los setenta sobre la creciente importancia de la esfera poltica no slo es til
para valorar la evolucin del papel de la poltica en el ltimo cuarto de siglo pasado,
sino tambin para dibujar la evolucin de la poltica en el futuro. Sealaba Daniel Bell
que la esfera poltica ser cada vez ms importante porque somos, por primera vez, una
sociedad nacional, es decir, una sociedad en la que todas las decisiones cruciales que
afectan a todos son tomadas por el gobierno y no a travs del mercado, y, en segundo
lugar, porque formamos una sociedad comunal, es decir, una sociedad en la que muchos
ms grupos intentan determinar sus derechos sociales a travs del orden poltico.

24

2.3 El proceso de legitimacin.


(Edurne Uriarte, pgina 52)
La relacin entre Estado y sociedad puede ser estructurada en buena medida alrededor
del concepto de legitimidad. El poder poltico est depositado en el Estado, si se ejerce
fundamentalmente desde el Estado, ese poder necesita contar con la obediencia pero
tambin con la aceptacin por parte de la sociedad para mantenerse a lo largo del
tiempo.
Las numerosas reflexiones sobre la obediencia han destacado habitualmente cuatro
elementos como factores explicativos de esa obediencia:
1.
2.
3.
4.

El miedo.
La costumbre.
El inters.
La legitimidad otorgada al poder poltico.

Los cuatro elementos por otra parte son tiles para explicar la relacin del poder poltico
y de la sociedad en sistemas democrticos y en sistemas no democrticos. En unos y
otros existe un elemento de miedo a las sanciones, aunque, lgicamente, el tipo de
sanciones y el tipo de miedo que esas sanciones generan sean sustancialmente diferentes
en sistemas democrticos y no democrticos. Pero, en unos y otros, una parte de la
obediencia a las leyes o las decisiones del poder poltico se producen porque la
desobediencia genera sanciones ms o menos graves.
Hay tambin en la obediencia un elemento de costumbre porque en todas las sociedades
se produce una habituacin a las normas o una tendencia a la obediencia, producto de la
socializacin en la obediencia a las normas.
Hay un tercer elemento explicativo de la obediencia, el inters. Toda obediencia est
tambin provocada por los clculos que los individuos realizan de los beneficios que esa
obediencia les puede reportar en trminos de bienestar individual. El inters es un factor
nuevamente individual, de la misma forma que el miedo o la costumbre, porque provoca
obediencia o desobediencia desde la reflexin que hace el individuo sobre sus propios
intereses o sentimientos como individuo y no tanto en relacin con los intereses de los
dems o del conjunto de la sociedad.
Existe un cuarto elemento plenamente poltico que explica tambin la obediencia, la
legitimidad, diferenciado de los tres elementos individuales sealados, porque implica
una valoracin por parte de los individuos de la naturaleza del poder poltico y de sus
poseedores.
La legitimidad es un elemento fundamental para el poder poltico porque es lo que
permite continuidad y estabilidad. Sustenta la obediencia en la aceptacin y en la
creencia en la razn de ser de esa aceptacin, por lo que hace de esa obediencia una
actitud mucho ms consistente y estable.
25

El poder poltico es percibido como legtimo por quienes obedecen cuando se considera
que los que dan las rdenes tienen derecho a dar esas rdenes y, por consiguiente, deben
ser obedecidos.
En este sentido el concepto de legitimidad puede ser aplicado a todo tipo de sistemas
polticos, porque en todos ellos se establece una relacin entre el gobernante y el
gobernado en la que este ltimo juzga el derecho del gobernante a darle rdenes.
Cuando el gobernante otorga ese derecho, hablamos de un sistema poltico legitimado,
y, cuando no la otorga, hablamos de un sistema poltico no legitimado.
Weber explicaba que el fundamento estable de todo sistema de dominacin es la
creencia por parte de los dominados en la legitimidad de su subordinacin. Distingua
tres tipos de dominacin:
1. La tradicional. La dominacin tradicional se basa en la creencia en la santidad de las
normas y poderes de mando heredados.
2. La carismtica. La dominacin carismtica se basa en la creencia en las cualidades
extraordinarias, no comunes, fuera de lo normal, del caudillo o del lder.
3. La legal racional. La dominacin legal racional se basa en la aceptacin de unas
normas impersonales que se han establecido dentro de un contexto de racionalidad con
arreglo a fines o con arreglo a valores.
La legitimidad es creencia, y, como tal creencia, es inestable y se forma y se cuestiona
constantemente. Los factores que influyen en el estado de esa legitimidad son mltiples.
Juan Linz realiz una excelente reflexin sobre el funcionamiento de la legitimidad en
los sistemas democrticos en el que orden los elementos que intervienen en la
formacin de la legitimidad.
Juan Linz incluy los siguientes elementos: la socializacin poltica a travs de la
educacin, la familia y los medios de comunicacin, la tradicin y el carisma personal
de los lderes, la eficacia y la efectividad, la identificacin con el Estado o la nacin, la
actitud de los grupos de inters, el papel de los actores internacionales y, por ltimo, el
papel de los intelectuales.
Juan Linz hace una diferenciacin entre eficacia y efectividad. La eficacia sera la
capacidad de un rgimen para encontrar soluciones a problemas bsicos con los que se
encuentra todo sistema poltico y la efectividad, la capacidad para poner realmente en
prctica las medidas polticas formuladas. Linz pone como un ejemplo de inefectividad
la incapacidad de un Estado para imponer sanciones legales a los que se dedican a la
violencia privada con fines polticos ya que el uso ineficaz de la fuerza o la indecisin
para usarla puede transferir legitimidad al grupo opuesto al rgimen.
Es tambin interesante destacar que la identificacin con el Estado o la nacin
contribuye de forma importante a la legitimacin del poder poltico porque en la medida
en que esa identificacin no existe, se produce un problema de legitimacin del Estado
26

en s mismo y no tanto del sistema poltico bajo el que ese Estado est organizado. Y la
legitimidad del Estado dentro de unos lmites territoriales es previa a la legitimidad de
cualquier rgimen. Este problema se produce en algunos Estados multinacionales en los
que parte de sus ciudadanos se reclaman miembros de una nacin y no reconocen el
Estado en el que estn integrados ya que reclaman otro Estado, como ocurre con el
nacionalismo vasco.
Por ltimo, es interesante recordar la relevancia que Juan Linz otorg a los intelectuales
como legitimadores o deslegitimadores de la autoridad, porque destaca Juan Linz la
distribucin de actitudes hacia la legitimidad del rgimen y los ataques a ste
dependern en gran medida del clima creado por los distintos sectores de la
intelligentsia y la comunidad acadmica.
(Cogido de los apuntes de Rosa Bardn y Ana Beln)
TEMA 3: EL ESTADO COMO FORMA DE ORGANIZACIN DEL
PODER POLTICO
3.1. LAS ORGANIZACIONES POLTICAS PREESTATALES:
Toda la doctrina destaca 5 tipos de sociedades preestatales: la
sociedad Acfala, la sociedad segmentada, la ciudad-estado, el
imperio burocrtico y el Feudalismo.
a) La sociedad acfala: se trata de sociedades no sedentarias,
viven de la caza y de la pesca. El desarrollo econmico es
escaso. Puede aparecer el rol del jefe pero suele ser
transitorio. Tradicin (normas consuetudinarias). Normas o
estructuras tradicionales ligadas al linaje y a la costumbre.
b) La sociedad segmentada: sociedades estables, sedentarias y
agrcolas. Estratificacin social basada en clases o castas.
Mayor nivel de desarrollo econmico (excedente econmico), y
la aparicin de una lite poltica diferenciada. Se desarrollan
ciertas formas organizativas: organizacin militar, sistema
burocrtico y sistema judicial. Roles de liderazgo estables y
hereditarios, as como aparatos burocrticos especializados.
c) La ciudad-estado: los ejemplos de estas sociedades son la
Roma republicana y Atenas. Surge como consecuencia de una
economa basada en el esclavismo, la agricultura y el comercio.
Emergen nuevas ocupaciones en el comercio, el artesanado y la
educacin. Como consecuencia de un conj. De cambios
econmicos, sociales y culturales, surge esta nueva forma de
organizacin poltica, con un centro poltico relativamente
diferenciado, basado en los principios de ciudadana, igualdad
legal y poltica. Mecanismos participativos (asambleas).

27

d) El
imperio
burocrtico:
forma
poltica
claramente
diferenciada. Burocracia desarrollada, presidida por un
Gobernante que gobierna a un pueblo heterogneo compuesto
por sbditos. Carecen de medios de participacin de los
derechos polticos y estn obligados a obedecer normas de
carcter religioso. Se hacen Estados confesionales, con una
religin de carcter estatal.
Nacen de la necesidad de llevar acabo grandes objetivos
sociales. Se necesita de un ejrcito que recaude impuestos,
organice y coordine los diferentes grupos sociales. Existe una
clara diferenciacin poltica poder = dinasta y legitimado por
creencias religiosas y con una burocracia altamente
desarrollada.
e) El Feudalismo: basado en la economa agrcola y en una gran
autonoma local. El centro de poder est constituido por la
aristocracia nobiliaria- prestacin econmica y militar al Rey. El
derecho y la admn. Feudal estaban- DESCENTRALIZADOS y
basados en la aplicacin de la costumbre y la jurisdiccin
seorial.
Las relaciones polticas se basaban en un poder central.
El principal poder corresponda a la nobleza, pero tambin
existan las ciudades y la iglesia como poderes independientes.
La iglesia influa sobre el poder central nobiliario a travs de la
interpretacin religiosa de las normas consuetudinarias.
A medida que estas ciudades se fueron desarrollando, el poder
feudal va disminuyendo y el Rey ocupa el vaco de poder que
queda. Empieza a aparecer una sociedad capitalista y
aparece el Absolutismo como 1 forma de Gobierno del Estado
Moderno.
Es una forma de organizacin poltica. El estado moderno o
contemporneo o constitucional surge despus de la Revolucin
Francesa.
Prehistoria: sociedades igualitarias pre-patriarcado.
Antigedad:
Poder Natural: concedido por sangre (de padres a hijos).
Poder Divino: dado por Dios.
Aristteles--- Unos
gobernados.

nacen

para

gobernar

otros

para

ser

28

Los imperios de la antigedad se fundaban en las polis o ciudadesestados.--- Dispersin de los centros de poder poltico.
Edad Media:
Existan dos grandes poderes: El Emperador y la Iglesia.
Junto a esta dispersin poltica exista una dispersin jurdica de
normas (ordenamiento jurdico).
Poder Social ---------- Poder Poltico
No se hace necesario ver quin va a ostentar el poder, se sabe que
quin lo ostenta socialmente, lo ostenta polticamente.
Los descubrimientos geogrficos, el ver que el mundo es ms ---, ms
externo, de que puede haber otras formas de convivencia en las
sociedades existentes.
Conforme la cultura va haciendo huella en el pueblo, a raz de la
imprenta, la Revolucin Industrial, hace que la idea, hasta ese
momento, del Estado se vaya resquebrajando y se separe el poder
poltico del poder religioso (a partir de la Paz de Westfalia).
La ilustracin prepara el cambio para el Estado contemporneo.
3.2.EL ESTADO MODERNO: (he seguido el libro de Caminal).
Fase de mediacin (siglos XV, XVI y XVII)
Heller seala el Estado soberano nace de la lucha de prncipes
territoriales para la consecucin del poder absoluto dentro de su
territorio, contra el Emperador y la Iglesia, en lo exterior, y con los
poderes feudales organizados en estamentos, en lo interior.
El Emperador y la Iglesia, constrean la capacidad de decisin del
Prncipe hasta el punto de poner en duda sus potestas,
precisamente en atribuciones que cualquier Estado reclamara como
propias.
La reforma protestante ofrece una oportunidad que muchos
gobernantes aprovecharn para desvincularse de Roma y construir
sus propias iglesias nacionales. Si bien, los Estados catlicos in fiere
tambin marcarn distancias con Roma, esta vez mediante una
adecuada separacin de funciones entre el poder terrenal y el
espiritual. As el Estado deja de ser instrumentalizado por la religin,
para pasar a instrumentalizarla en su propio beneficio. HOBBES el
gran fustigador de la justificacin divina del derecho de los reyes29

admite la existencia
confesionales.

de

estas

iglesias.

Potencia

los

estados

A veces se ha aludido a una suerte de lucha interdinstica, entre


seores (y familia) habituados a negociar con mucha autonoma las
respectivas concesiones. Se inicia una poca en la que el Estado
interviene decididamente en la economa, y que culminar con el
mercantilismo. Para ello se tuvo que terminar con los aranceles,
peajes y tasas que compartimentaban la economa de la poca. Pero
la culminacin de este proceso lleva unos tres siglos, en el mejor de
los casos. Fase de mediacin en la construccin del Estado (SS. XV,
XVI y XVII).
La evolucin del Estado Moderno en su etapa de madurez
(siglo. XVIII y XIX):
El Estado moderno no adquiere su fisionoma ms caracterstica hasta
los siglos XVIII y XIX. No es casualidad que esta madurez sea
coetnea del perodo de las revoluciones liberales o, visto de otra
forma, del Estado de Derecho. Con l se logra asentar definitivamente
sus monopolios (coercitivo, legislativo) y se produce la paulatina
asuncin de poderes por parte de rganos que ya no son meros
baluartes de la persona y del patrimonio del Rey sino que, bien al
contrario, aspiran a representar a todo un colectivo nacin o
pueblo, segn pocas y lugares. Eso no significa que se altera la
nacin de soberana (slo significa que cambia de manos). A partir de
este momento el Estado asumir un n creciente de
responsabilidades, sustrayndolas del mbito privado. En realidad, la
evolucin del Estado de Derecho nos permite visualizar las diferentes
etapas que lo conducen hasta nuestros das.
Hay que tener en cuenta que el Estado que emerge del feudalismo es
un poder poltico que defiende los intereses de los
sectores
econmicamente dominantes. 1 de los terratenientes (nobles), y con
el tiempo, la burguesa urbana. En una 1 fase, las rev. Liberales van
a terminar definitivamente con la preeminencia de la aristocracia de
sangre. Y es que el Estado de derecho, en su fase liberal, se encarga
de velar por la observacin de dos principios: La libertad y la
igualdad ante la ley.
Sin embargo, sigue dejando a la inmensa mayora de la poblacin
fuera de los procesos de decisin poltica (mediante el recurso al
sufragio censitario).

30

La relacin entre la fase liberal del estado de derecho y las fases


subsiguientes, no es lineal. En lo poltico, los liberales, tambin
prohibieron durante muchos aos derechos como el de sindicacin.
En lo social, el enfrentamiento del Estado con la Iglesia origin
diversos procesos de desamortizacin de bienes, que incluan la
confiscacin de tierras y edificios. Tambin se acab con los viejos
deberes nobiliarios para con los siervos. Los trabajadores ahora tienen
ms derechos civiles y pasan ms hambre que nunca antes. Esto hizo
que algunos Estados (Reino Unido) generaran leyes de pobres, en
virtud del cual se instaura un mecanismo de auxilio pblico para
todos los cabezas de familia que estando en edad laboral, no tenan
trabajo (incluso una renta mnima para los que s lo tenan, cuando el
suelda quedaba por debajo de ciertos baremos). Esto al final fue
suprimido y se vuelve al modelo tradicional, ste queda configurado
no como parte de los derechos del ciudadano sino como una
alternativa a ellos, y los indigentes que se acogan a los asilos
perdan, sus derechos civiles, y renunciaban, por ley, a cualquier
posibilidad de convertirse en titulares de derechos polticos, al menos
mientras fueran beneficiarios de dicha ayuda pblica. Esta situacin
se resuelve S.XIX-XX, momento en el cual las reivindicaciones
populares llevan al Estado a reconocer el derecho de voto con
independencia del nivel de renta de los ciudadanos. Esto supone la
democratizacin del Estado de derecho y constituye la condicin de
posibilidad de la posterior fase social.
3.3. EL ESTADO CONTEMPORNEO:
La Revolucin Francesa (en el continente europeo) y las
independencias de las 13 colonias (EE.UU, en Amrica) es el inicio del
Estado Contemporneo.
En Inglaterra en el siglo XVII se toma como centro poltico el
Parlamento en vez del Rey (pacto entre monarqua y el pueblo, hoy
todava viva en la Cmara de los Lores).
Las monarquas que perviven en esta poca pierden el poder poltico,
por mandar lo divino, y la toman por mandato del Parlamento.
En Francia, debido a circunstancias distintas que en Inglaterra, el
pueblo decide cambiar la forma de poder poltico existente y
organizar de forma natural la convivencia humana.
Revolucin Francesa--- Ejercer el poder de modo de monopolio.
No sbditos--- Ciudadanos (slo votan los terratenientes).
31

3.3.a) EL ESTADO LIBERAL: Lucha de este Estado contra los


poderes anteriores (clero, nobleza, ) hasta 1.848.
Se establece el sufragio universal masculino. Estado fuertemente
centralizado.
Defensa de la libertad y de la propiedad en estos Estados liberales.
Inicio de ciertas prestaciones sociales, poco a poco, llegando al
Estado democrtico y social.
El Estado liberal fuer la 1 forma del Estado Constitucional.
Las revoluciones poltico-sociales (la revolucin inglesa de 1648 y la
Francesa, y la Norteamericana) las llamadas revoluciones burguesas,
consiguieron el acceso al poder sustituyendo la Monarqua Absoluta
por el Estado Liberal.
Las revoluciones se pueden considerar acontecimientos polticos. El
liberalismo hace referencia a un sistema de gobierno que garantiza la
libertad. Este significado supona un desafo al gobierno de las
monarquas absolutas y la aristocracia. Se trataba de garantizar dos
ideas bsicas del liberalismo:
1. El poder del Estado hay que limitarlo.
2. La ley debera garantizar ciertas libertades.
Solo en el consentimiento de los gobernados radicaba la fuente de la
legitimidad.
Fue el filosofo HOBBES quin publico la obra --- LEVIATHAN- segn
este, el poder se deba constituir a travs del acuerdo de voluntades
de toda la sociedad, lo que l llamaba el CONTRATO SOCIAL. Dos
ideas basan esta teora:
1. La fuerza que deriva del Estado es de toda la sociedad.
2. El deber de obediencia es a la Ley, porque esta proviene de
representantes polticos de la sociedad.
JOHN LOCKE- afirma al igual que HOBBES que el Estado es fruto de
un contrato de la sociedad. No basta con esto, es necesario que sea
un determinado tipo de estado para que sea legtimo. 2 requisitos:
1. Los poderes del Estado deben estar encaminados a realizar
determinados fines: proteccin de la vida de los individuos, de
la propiedad privada, etc.
2. Correlativa restriccin de los poderes efectivos del Estado.

32

Resumen: teora para el control de los poderes del Estado:


Pleno sometimiento de los PP.PP a la ley. Esta idea es el germen
de la conceptuacin del Estado de Derecho.
Necesidad de un Gobierno representativo. No democrtica- slo
tendran derecho al voto los varones con un cierto poder
adquisitivo (contribuyentes).
Como recurso final en manos del pueblo. Derecho de resistencia
y un derecho a la revolucin cuando el Estado no cumple.
En la esfera poltica la teora liberal se apoya en la teora de LOCKE:
Declaraciones de derecho- comenzaron a aparecer las
declaraciones de derecho.
Divisin de poderes MONTESQUIEU. Se basaba en dos ideas:
1) las funciones del Estado divididas en Legislativa, Ejecutiva y
Judicial; 2) se relacionan entre s a travs de mecanismos de
control y fiscalizacin.
El Estado de Derecho- reducir el poder estatal enmarcndolo
dentro de los lmites fijados por unas leyes objetivas iguales
para todos. Primaca de la ley. Se concreta en:
- El pleno sometimiento de la Admn. A la ley.
- La independencia del poder judicial.
- Un sistema de control de constitucionalidad de las leyes.
- Un sistema de garantas derivado del principio de legalidad.
Una de las seales de cambio en la ideologa liberal es que el Sufragio
se convirti en UNIVERSAL. Despus de la 2 Guerra mundial,
cuando se le empez a reconocer el derecho al voto a las mujeres.
El concepto de liberalismo econmico tambin ha cambiado- siglo XIX
y XX: concepciones que abogan por la intervencin de los poderes
pblicos en la economa.
A partir de la 2 Guerra mundial se acepta la convivencia de un
sistema de mercado parcialmente libre.
Recaudar impuestos, promover el crecimiento econmico, etc.
De todas las corrientes crticas al liberalismo la que cobra mayor
relevancia es el SOCIALISMO.
Extender sus dimensiones democrticas. Rescisin econmica de los
aos 30, conduce a un replanteamiento de las polticas estatales y del
papel del Estado en la sociedad.

33

Los principios que fomentan el Estado Liberal: libertad contractual,


autonoma de la voluntad, derecho de propiedad hacen que el
individuo se autodetermine.
Frente al principio de igualdad jurdica del liberalismo (igualdad ante
la ley)- el socialismo, con el intervencionismo del Estado, defiende la
igualdad material que llevar a la igualdad social, a la igualdad real y
efectiva.
El concepto de Estado social aparece por primera vez en Alemania en
1929.
El socialismo surgi como una reaccin contra los excesos de la
industrializacin, del libre mercado la revolucin industrial, inundo
Francia, Gran Bretaa y Alemania de fbricas que no reunan los
mnimas condiciones de salubridad para los trabajadores, carentes de
oportunidades educativas bsicas, futuro con muy pocas
oportunidades de prosperar. Se gener la ideologa socialista.
Pensadores socialistas disearon planes tericos para sustituir el
sistema de libre mercado (capitalismo) por un sistema econmico
diferente.
El capitalismo era un sistema econmico inestable y explotador, que
tena que ser sustituido por una sociedad ms humana y justa,
basada en los valores de la igualdad y el comunitarismo.
La cuestin social, durante el S. XIX, tuvo 2 posturas:
RADICAL (MARXISMO): Dictadura del proletariado de
forma provisional. Arrebatar el monopolio de la propiedad
que estaba en manos de la burguesa.
SOCIALISMO MODERADO: Pretenda acabar con la
desigualdad mecanismos democrticos- a travs de la ley
cargada de contenidos.
3.3.b) ESTADO DEMOCRTICO Y SOCIAL:
La transformacin paulatina entre Estado Liberal y el democrtico,
hace que en dichos Estados no haya dictaduras.
Los estados democrticos se inician a partir de la 1 Guerra Mundial,
en casos extremos, a partir de la 2 Guerra mundial.
Este Estado va a ser un estado que se va a preocupar por su pueblo
mediante prestaciones sanitarias, educativas, etc. --- el pueblo se

34

siente partcipe
Estado.

del

Estado---

descentralizacin

poltica

del

Participacin poltica en la voluntad de la formacin del Estado.


Prestaciones de Servicios bsicos
Descentralizacin del Poder Poltico.
Art. 1.1 CE: Espaa se constituye en un estado social y democrtico
de Derecho, que propugna como valores superiores del O.J la libertad,
la justicia, la igualdad y el pluralismo jurdico.
Democracia es gobierno del pueblo.
Forma de autogobierno = soberana popular.
No hay democracia sino va acompaada de un Estado social y
Democrtico de Derecho, hay 3 requisitos esenciales mnimos
para que exista democracia:
1. La existencia de un Estado de Derecho.
2. Inclusin e integracin.
3. Igualdad.
Estado de derecho: el concepto de Estado de Derecho alude a la ley
y a la CE. El poder del Estado debe estar limitado por las normas, la
actividad del Estado debe estar delimitada en la Constitucin y en la
legislacin.
Principio de la inclusin e integracin: la integracin de los
ciudadanos en el disfrute de los derechos fundamentales.
Principio de Igualdad: este principio implica que los derechos y
libertades han de distribuirse entre todos en igual medida. Se
compone de 2 vertientes:
1. La igualdad formal o jurdica es la igualdad ante la ley.
2. La igualdad sustantiva, real o material es la igualdad en las
condiciones sociales.
Las democracias deben reconocer a sus ciudadanos igualdad jurdica,
sin embargo, la igualdad material resulta controvertida, porque el
Estado debe intervenir econmicamente, el Estado debe poner
mecanismos de SOLIDARIDAD.

Estado Social:
35

Aparece por 1 vez en 1.929 por el filsofo alemn HELLER. Pretende


reivindicar a un Estado de D con un contenido social que atene los
efectos de desigualdad entre clases que es fruto de los mecanismos
al cual habra conducido un Estado Liberal-capitalista.
En el siglo XIX aparecieron en Europa leyes destinadas a la proteccin
de la parte ms dbil (los trabajadores).
A partir de la 2 Guerra mundial el Estado social empez a convertirse
en una realidad en las democracias occidentales. Aumento del gasto
pblico favoreci dos grandes objetivos:
1. El crecimiento econmico.
2. La realizacin del desarrollo de los derechos sociales.
Prestaciones como la asistencia social, las pensiones, la sanidad
o la educacin.
La aceptacin del Estado Social en Europa : la intervencin estatal
favoreci la creencia en un nuevo capitalismo domesticadouna
ECONOMA MIXTA.
Los modelos bsicos del Estado del Bienestar son:

Socialdemcrata, en los pases escandinavos.


Conservador o corporativista, Alemania, Austria y Francia.
Liberal, en EE.UU, Canad, Inglaterra, Australia.
Modelo Mixto, de los pases del Sur de Europa.

Modelo socialdemcrata: pases escandinavos. Prestaciones


universales y generales por el mero hecho de ser ciudadano.
Modelo conservador: prestaciones cuyo alcance y naturaleza
depende de la ocupacin profesional del Beneficiario.
Modelo liberal: prestaciones para evitar la pobreza.
Modelo Mixto: existe un sistema nacional de salud gratuito.
La reforma poltica del Estado social se ha articulado en torno a dos
dimensiones:
1. Estado interventor econmicamente.
2. Estado asistencial.
En cuanto al Estado asistencial, las facetas asistenciales han
conseguido resistir contra los ataques al Estado del Bienestar. Tres
son las razones:

36

1. La existencia de un fuerte Estado asistencial ha mitigado


considerablemente los efectos sociales nocivos de las polticas
de reconversin industrial.
2. Los beneficios del Estado asistencial forman parte de la
conciencia moral. Los servicios pblicos asistenciales y
gratuitos son intocables.
3. El estado asistencial, es una reivindicacin supra partidista.

3.4. EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO EN LA CONSTITUCIN


DE 1.978. (esto lo he sacado de los apuntes de Rosa y Benito:
coinciden).
Art.1 CE: Espaa se constituye en un estado social y democrtico de
Derecho, que propugna como valores superiores de nuestro O.J. la
libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
Art.9.2 CE: corresponde a los poderes pblicos promover las
condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los
grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los
obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la
participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica,
cultural y social.
Art.14 CE: Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda
prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo,
religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o
social.
Final del siglo XVII igualdad efectiva por estos poderes pblicos, que
no slo se quedan en intenciones sino que se crean las condiciones
de igualdad.
En la CE se unen:
- carcter liberal (menos) derechos fundamentales.
- art.1.1. Como valor.
- art.14 igualdad de las personas.
Derechos fundamentales individualidad.
Principio de igualdad. No discriminacin.
Mandato a los poderes pblicos.

37

Art.41 (SS). Art. (Del 39 al 52) proteccin constitucional distinta a la


seccin 1 y distinta a la seccin 2. No podrn ser alegados ante los
tribunales ordinarios.
No se puede exigir un puesto de trabajo (art.35), aunque s que se
acceda en condiciones de igualdad (art.14).
Derecho a la salud (art.43).
Art.15: derecho a la integridad fsica y moral que est relacionado con
el derecho a la salud.
Titulo VII, art. 128: toda la riqueza est subordinada al inters general
(sea pblico, privado o mixto).
Ttulo VIII: art.139: todos los ciudadanos tienen los mismos
derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado.
(En relacin con el art.2- autonoma/solidaridad).
Art.158: fondo de compensacin: con el fin de corregir desequilibrios
econmicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de
solidaridad.
Derechos fundamentales / derechos individuales.
Igualdad no es lo mismo que igualitarismo.
Tiene que haber una discriminacin positiva. Si se trata de forma
igualitaria eso es desigualdad.
Somos iguales en derechos pero no somos idnticos.
Sociedad democrtica avanzada --- calidad de vida.
La CE- se pactan y se plasma en una norma jurdica. Tiene fuerza de
obligar, va a influir e intentar que los poderes pblicos y la ciudadana
lo respeten.

Ttulo I seccin 1 --- Derechos Fundamentales (arts. 15 al


29).
Art.33 CE:
1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
2. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de
acuerdo con las leyes.

38

3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos, sino por


causa justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la
correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo
dispuesto por las leyes.
Captulo III, Ttulo I: De los principios rectores de la poltica social y
econmica. No alegables ante los tribunales de Justicia, pero si las
leyes que los desarrollan.
Funcin pblica de la riqueza--- arts. 128, 131 y 132.
Art. 128:
1. Toda la riqueza del pas en sus distintas formas y sea cual fuere
su titularidad est subordinada al inters general.
Art.131:
1. El estado mediante ley, podr planificar la actividad econmica
general para atender a las necesidades colectivas, equilibrar y
armonizar el desarrollo regional y sectorial y estimular el
crecimiento de la renta y de la riqueza y su ms justa
distribucin.

Art.132:
1. La ley regular el rgimen jurdico de los bienes de dominio
pblico y de los comunales, inspirndose en los principios de
inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, as como
su desafectacin.
2. Son bienes de dominio pblico estatal los que determine la ley
y, en todo caso, la zona martimo-terrestre, las playas, el mar
territorial y los recursos naturales de la zona econmica y la
plataforma continental.
3. Por ley se regularn el Patrimonio del Estado y el Patrimonio
Nacional, su administracin, defensa y conservacin.
Igualdad entre las regiones y CC.AA: arts. 138 y 139 CE.
Art.138:
1. El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de
solidaridad consagrado en el art.2, velando por el
establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo
39

entre las diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en


particular a las circunstancias del hecho insular.
2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades
Autnomas no podrn implicar, en ningn caso, privilegios
econmicos o sociales.
Art. 139:
1. Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones
en cualquier parte del territorio del Estado.
2. Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o
indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y
establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes
en todo el territorio espaol.
Igualdad es
importante)
3.5.

distinto

de

igualitarismo

(esto

es

muy

ESTADO DE BIENESTAR Y GOBERNANZA:

Es el art. De Eva: en este aptdo. Va el artculo entero de Eva, en el


tema 5, aptdo. 5.2.d) solo va el apartado de la paridad.
EL CONCEPTO DE CIUDADANA Y LA CREACIN DE LAS
CONDICIONES DE IGUALDAD.
Introduccin:
El Estado constitucional surgi despus de la revolucin francesa se
configuro como un Estado sexista contra las mujeres. La igualdad y la
libertad de los seres humanos se redujo en la prctica a la mitad
masculina. Divisin entre la esfera pblica y la privada. Las mujeres
quedaron excluidos de la primera y confinadas en el espacio
domstico. El Estado no se plante la creacin de servicios sociales,
pues en las clases populares las mujeres hacan todas estas tareas y
en las pudientes las hacan otras que no formaban parte de la familia.
La gradual igualdad de mujeres y hombres, gracias a los movimientos
feministas, exige un amplio cambio social, transformando la
organizacin social patriarcal para convertirla en una sociedad
democrtica.

La inicial exclusin de las mujeres de la ciudadana:


40

Antes del Estado Constitucional la desigualdad era el principio


ordenador de la convivencia humana. Las legtimas desigualdades
basadas en el nacimiento, el sexo, la etnia, la religin, despus del
Estado como nueva forma de organizacin del poder poltico, el punto
de partida sern la igualdad y la libertad de todos los hombres. El
orden social patriarcal paso a ser menos clasista, pero ms sexista
contra las mujeres. Las mujeres quedaron reducidas al mbito
domestico y, dentro de l, subordinadas al padre, el marido, el
hermano o el hijo y fueron excluidas de la esfera pblica. Al principio
los varones no propietarios quedaron fuera de la participacin en el
proceso poltico, pero en menos de 50 aos consiguieron el derecho
de sufragio activo y pasivo. Las mujeres estaban excluidas de la
educacin superior y el trabajo fuera del hogar para los varones.
El O.J. del Estado se organiza con esta errnea construccin filosfica
y el derecho discriminar a las mujeres, las nias y nios
subordinados al patriarca. Las mujeres respondieron. Se hicieron
cargo enseguida de tareas de las que haban estado excluidas y
adems se siguieron copando de sus familias, y de las personas
mayores, etc. La produccin no solo se mantuvo sino que aumento. Ya
no se poda hablar de la supuesta falta de capacidades de las
mujeres. Lo mismo ocurri durante la 2 Guerra Mundial.
El patriarcado, que se presente como la organizacin natural de la
sociedad, no es ms que una construccin humana, cuya nica
finalidad es la preparacin de los varones para la guerra. Tras varios
milenios de patriarcado, el Renacimiento y la Ilustracin han ido
suavizando la convivencia, y despus de la Primera y de la Segunda
Guerra Mundial la mayora de la poblacin de los pases democrticos
rechaza la guerra como modelo de vida habitual. Salvo en ltimo
extremo para defenderse, como es obvio.- Por eso es pensable
intelectualmente y factible socialmente el fin del patriarcado, lesivo
para las mujeres y para los varones.
La creacin de las condiciones para la igualdad de mujeres y
hombres: (enlaza con el aptdo. Del Estado social y democrtico de
Derecho en la CE):
Despus de la 2 Guerra Mundial hay un hito fundamental, la creacin
de Naciones Unidas y la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
de 1.948.
En cuanto a Espaa, Estado miembro de la U.E. y que forma parte de
Naciones Unidas, la Constitucin de 1.978 establece que Espaa es
un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como
41

valores superiores de su O.J. la libertad, la justicia, la igualdad y el


pluralismo jurdico (art.1.1). Afirma que la dignidad de la persona, los
derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la
personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son
fundamento del orden poltico y de la paz social (art.10.1). como es
sabido, la Constitucin dispone que los derechos fundamentales y las
libertades que reconoce se interpretarn de conformidad con la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y
acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por
Espaa (art.10.2). en consonancia con la dignidad de la persona,
prohbe toda discriminacin, sealando el sexo entre otras causas
(art.14), y para que esto se alcance en la prctica establece que
corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para
que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se
integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o
dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social (art.9.2).
Queda pues meridianamente claro que la Constitucin impone a los
poderes pblicos una labor muy activa para el cumplimiento de los
objetivos que prescribe. No es algo que pueda elegir hacer o no hacer.
Estn constitucionalmente obligados a llevarlo a cabo.
Los EE.AA han insertado en sus textos clusulas idnticas al artculo
9.2. De la Constitucin.
La paridad: la introduccin de la paridad tanto en la Constitucin
como en los EE.AA es imprescindible para hacer visible en el Estado
democrtico la mixitud de la especie humana y el nuevo contrato
social entre mujeres y hombres. La expresin general de la igualdad
es la paridad, tomar como punto de partida que mujeres y hombres
integran la especie humana, que es por lo tanto mixta, y que mujeres
y hombres deben compartir el poder, pues poseen la misma dignidad
humana, son iguales en derechos, y tienen una experiencia social
diferenciada, que es muy til tener en cuenta para organizar bien la
sociedad democrtica. En suma, se trata de compartir el poder para
cambiar la vida. He aqu la legitimidad de la democracia paritaria. No
se trata de ninguna cuestin metafsica o esencialista, pues no hay
diferencias por sexos en el espritu y las mentes humanas.
La paridad de mujeres y hombres en el reparto del poder es la
expresin de un universal, pues toda persona es mujer o varn, y, por
lo tanto, no es discriminatoria. Otros supuestos son particulares, ya
que no todas las personas estn dentro de todos ellos: hay mucha

42

etnias, religiones, lenguas, situaciones de especial vulnerabilidad, etc.

La normativa internacional y la comunitaria, la vienen exigiendo bajo


la denominacin de democracia paritaria o de reparto equilibrado del
poder entre ambos sexos. La interpretacin de la paridad como un
estricto reparto entre los sexos al 50% es difcil de llevar a la prctica,
pues no siempre se hallar el nmero exacto de mujeres y hombres
para hacerla realidad. Como la paridad es un concepto ms
cualitativo que cuantitativo, funciona muy bien con ese 10% de
margen.
El propio artculo 9.2 de la CE contiene un mandato a los poderes
pblicos para que creen las condiciones para que la libertad y la
igualdad sean reales y efectivas.
Combinar la vida personal, familiar y profesional:
La pluridimensionalidad de los seres humanos, reducida por la
sociedad patriarcal, ha hecho que las mujeres y los hombres
preocupados por cambiar la vida para sta sea ms justa y ms
hermosa, cuestin clave de cmo organizar el ciclo vital. Hasta que
las mujeres empezaron a reflexionar sobre los tiempos y los espacios.
Y de su adecuada solucin depende acabar con la discriminacin que
sufren las mujeres, que las priva de un tiempo personal, como s
tienen los varones, y las somete a una jornada interminable dentro y
fuera del hogar.
Ellas tenan que trabajar en el hogar, sin horario ni descanso, sin
retribucin y sin reconocimiento social. Y para colmo, su trabajo fuera
del hogar se pagaba menos. Se hizo todo lo posible por apartar a las
mujeres del acceso a la educacin superior y de la dedicacin a un
trabajo u oficio gratificante para ellas, confinndolas en exclusiva a la
esfera domstica. contrato sexual.
instinto maternal que no existe, porque si hubiera instinto, no
habra nias y nios maltratados y asesinados por sus padres y
madres. Se negaba a las mujeres su individualidad, el tener voluntad
propia y se pretenda que redujeran su vida a plegarse a lo que el
padre primero, y el marido despus, decidieran para ellas. La
reflexin sobre el reparto del tiempo y del espacio. Como muchas
mujeres se sentan culpables, sin motivo, por no poder pasar todo el
da con sus hijas e hijos. Solo queda desterrar socialmente la
atribucin en exclusiva a las mujeres de las mencionadas labores y la
explotacin de sus capacidades a que da lugar.
43

Programa de accin comunitario a medio plazo para la igualdad de


oportunidades entre hombres y mujeres (1996-2000) se refiere a la
necesidad de un nuevo pacto o contrato social entre los sexos para
compartir
las
responsabilidades
familiares.
Principio
de
transversalidad o mainstreaming.
Necesidad de desarrollar los servicios sociocomunitarios. Reducir la
jornada laboral, horarios flexibles, conseguir que todas estas
modalidades no tenga efectos discriminatorios ni para las mujeres ni
para los hombres y fomentar que stos elijan estas formas de relacin
laboral, es una obligacin de los poderes pblicos. Los poderes
pblicos estatales y autonmicos, junto con la propia sociedad tienen
la tarea que permitir el logro de una digna calidad de vida para cada
persona.
La creacin de una amplia red de servicios sociales es imprescindible.
La jornada interminable lo hace imposible y esto es inaceptable
porque es injusto y discriminatorio. En Finlandia y los pases
escandinavos
han
llevado
polticas
pblicas
denominadas
personalistas, consideran a cada mujer y cada hombre como sujeto
de derechos, extensa red de servicios sociales que hace que cada
persona pueda organizar su vida teniendo en cuenta sus diversas
facetas como ser humano. En algunos pases latinos, las mujeres
siguen estando sobrecargadas de trabajo, sin poder tener tiempo
para s mismas. La red de servicios sociales es una de las principales
condiciones para alcanzar la igualdad real y efectiva entre mujeres y
hombres. En Holanda se ensea en las escuelas pblicas las llamadas
habilidades para la vida a chicas y a chicos, con tan buen resultado
que desde hace 7 aos tiene carcter obligatorio.
Educar en la Igualdad:
Es imprescindible educar en la igualdad. La educacin ha sido el
instrumento clave para crear y mantener el sexismo contra las
mujeres, tambin lo es para abolirlo.
Para formar la personalidad de las nias y los nios en la igualdad de
los sexos es necesario, en primer lugar, ya en la escuela infantil y en
la enseanza primaria, implantar en sus mentes la idea de la igual
dignidad humana de cada nia y cada nio, de que no hay un sexo
ms valioso que el otro. Abolir en su psique la jerarqua simblica de
que el sexo masculino es superior al femenino. La labor iniciada en los
primeros escalones de la enseanza a de continuar en la secundaria.
La educacin para la igualdad har aparecer como repugnante la
consideracin de las mujeres como objetos propiedad de los varones
44

de la familia. El machismo no es innato, se aprende. Cualquier rasgo


de sensibilidad o ternura haca que al varn se le considerara
afeminado, lo cual era un estigma.
Es imprescindible que la educacin tenga como uno de sus fines
principales formar el carcter, conseguir que haya una mayora de
individuos equilibrados y armoniosos consigo mismo y fomentar la
energa individual creativa.
Las cualidades y los defectos son siempre individuales, que no van
asociados al sexo.
En segundo lugar, es preciso imbuir de los valores humanos positivos
a nias y nios por igual, e instruirles en el rechazo de los negativos
(acabar con los estereotipos sexistas). Habra que inculcarles los
rasgos decisivos de carcter ideal: vitalidad, valor, sensibilidad e
inteligencia.
El propsito de la educacin ha de ser el de formas seres humanos
libres, responsables, autnomos y solidarios, lo cual significa suprimir
la dependencia, la sumisin, el autoritarismo y la agresividad en las
relaciones interpersonales en general y entre los sexos en particular.
-

La necesaria autonoma de las personas en especial


situacin de vulnerabilidad. No he resumido nada. No
creo que sea importante.
Personas cuidadoras. Cada persona tiene derecho a una digna
calidad de vida y para eso necesita tener un mnimo vital
garantizado a travs de los servicios sociales y, en un futuro
breve, con la renta bsica de ciudadana. Excepto, las personas
que puedan pagar estos servicios- las dems dependen de que
en su familia haya mujeres que las cuiden. La igualdad y No
Discriminacin como ncleo de la articulacin poltico-jurdica
del Estado social y democrtico de Derecho y los derechos
fundamentales que la Constitucin garantiza as lo exigen,
imponiendo un claro mandato a los poderes pblicos en esta
direccin.
Y en la esfera privada, las mujeres llevaran a cabo sus
funciones naturales de cuidado a sus familiares y a los de su
marido. Fuera del mbito de la valoracin, del reconocimiento y
de la retribucin sociales, siendo consideradas cuando se
prestaban fuera de la esfera familiar simplemente como
caridad. El trabajo domstico tampoco se valora, quedaba
fuera del PIB. Las mujeres realizan dos tercios de todo el trabajo
que se hace en nuestro pas.
45

Gracias a la labor del feminismo, las mujeres y los hombres no


sexistas quieren organizar la convivencia humana de otra
manera para que cada persona pueda desarrollar su
pluridimensionalidad como ser humano, sin verse reducida a
una funcin predeterminada. Igualdad y No Discriminacin en
aras de la justicia social. Tambin es imprescindible tener en
cuenta como personas en especial situacin de vulnerabilidad a
las inmigrantes.
-

La ciudadana democrtica y la calidad de vida:


La normativa internacional, comunitaria, constitucional y
autonmica obliga a que se creen las condiciones para que las
personas ciudadanas y las residentes, tengan una digna
calidad de vida. Los diversos rganos estatales, autonmicos y
municipales deben llevar a cabo polticas pblicas en esa
direccin, para que la igualdad sea real y efectiva.
La creacin de una ciudadana democrtica y, por tanto,
solidaria, depende de los valores que se transmitan en la
educacin. Libertad, igualdad y solidaridad ha de inculcarse a
toda la poblacin para que la mayora de las personas quieran
contribuir a que todos los seres humanos puedan tener unas
condiciones de vida digna, no padeciendo exclusin social, ya
sea por pobreza o marginacin fsica, mental o espiritual.
Distincin entre la pobreza estructural, inadmisible y evitable
mediante la accin de los poderes pblicos.
Marilyn Waring, ha contribuido de modo decisivo a que se tenga
en cuenta todo el trabajo oculto de mujeres, nias y nios,
trabajo imprescindible para la supervivencia humana y, que se
considera como no productivo. Ha demostrado el valor
incalculable de la naturaleza, por ejemplo en el mantenimiento
de ecosistemas saludables para la poblacin. La concepcin
reduccionista de la inteligencia humana, slo considera valioso
lo que pueda comprarse con dinero. Es una construccin social
patriarcal interesada en mantener un modelo de convivencia
dominador, daino para la especie humana y la Tierra, en lugar
de un modelo solidario, basado en la cooperacin y en el
desarrollo sostenible del planeta.
El mnimo vital necesario estara mejor cubierto si los poderes
pblicos implantaran la llamada renta bsica, un salario
universal. Cuando las personas que la reciban no estuvieran
estudiando o trabajando, tuvieran que emplear parte de su
tiempo- unas horas al da o a la semana- en estudiar, formarse
profesionalmente o llevar a cabo algunas tareas en beneficio de
su barrio.
46

Reflexin final: Es necesario profundizar en el Estado del


bienestar para garantizar la permanencia y la mejora de la
sociedad democrtica.
La ONU se ha propuesto la reduccin de la pobreza mundial a la
mitad en 2.015. Hace falta la voluntad poltica de los poderes
pblicos y de la sociedad para lograrlo. Condiciones de vida
dignas para toda la poblacin, la reduccin de la jornada laboral
para que trabajen ms personas durante un n menor de horas.
No hay que olvidar que ante cualquier transformacin social
importante siempre se dice que es inviable, peligrosa, que no se
podr hacer o mantener.

II. EL PROCESO POLTICO EN LAS DEMOCRACIAS REPRESENTATIVAS.


LECCIN 4. La participacin poltica.
(Edurne, Pgina 221).
4.1. Concepto de participacin poltica.
La participacin o la posibilidad de la participacin de los ciudadanos es la esencia de la
democracia. La democracia ha sido definida bsicamente por la instauracin del
sufragio universal. Y la participacin ciudadana se convierte, no slo en el eje de la
existencia misma de la democracia, sino tambin en la va en que los ciudadanos actan
en el sistema poltico.
Si la cultura poltica y las ideologas nos remiten a los valores, actitudes e ideales de los
ciudadanos respecto al sistema poltico y la opinin pblica nos informa de la
valoracin ciudadana de las actuaciones gubernamentales, la participacin representa la
plasmacin en actos y actividades de esos valores y actitudes.
La participacin poltica no es exclusiva de las democracias. Aunque tendemos a
relacionar participacin con sistema democrtico, debido a la definicin misma de la
democracia como gobierno de los ciudadanos que intervienen en la poltica, los sistemas
no democrticos tienen sus propias modalidades de participacin, incluido el voto. La
diferencia radica en la libertad de expresin y asociacin y las caractersticas de las
47

elecciones que determinan esa participacin. En los sistemas democrticos la


participacin poltica se produce en el contexto de unos mrgenes amplsimos de
libertad de expresin y asociacin, en los sistemas no democrticos, la participacin se
produce en los estrechos mrgenes de posibilidad de expresin impuestos por los
regmenes dictatoriales, mrgenes que suelen estar determinados por el dictador y que
slo incluyen las expresiones concordantes con el rgimen.
Los sistemas democrticos tambin permiten la participacin de partidos, movimientos
y expresiones contrarias a la misma democracia. La participacin en los pases
democrticos podra llevar, tericamente, al triunfo electoral a una opcin no
democrtica que se propusiera acabar en la misma democracia.
Tipologa
La clasificacin ms utilizada por la Ciencia Poltica para analizar la participacin es la
que distingue entre participacin convencional y participacin no convencional.
El concepto de convencional nos remite bsicamente a tres elementos, que son:
a) Son modalidades de participacin estimuladas desde las instituciones del Estado.
b) No aspiran a la transformacin o puesta en cuestin del sistema poltico.
c) Han sido consideradas hasta recientemente las modalidades tradicionales de
participacin de las democracias.
No convencional: se refiere, en cambio, a actividades de participacin que:
a) No son estimuladas desde el Estado.
b) Aspiran a la transformacin del sistema poltico o a la puesta en cuestin de alguna
de sus estructuras.
c) Son consideradas modalidades ms recientes de participacin de las democracias.
La modalidad de participacin convencional ms importante es el voto. La importancia
del voto en las democracias se basa, fundamentalmente, en su capacidad de transformar
la composicin y los objetivos del poder poltico. Es la modalidad ms utilizada.
El voto es la modalidad de participacin ms analizada por la Ciencia Poltica. El voto
puede transformar, y, de hecho, transforma los sistemas polticos. El voto es la
modalidad de participacin fundamental de la democracia, la que define y la que hace la
democracia, la fcil disponibilidad de los datos relativos a la participacin electoral,
muy al contrario de lo que ocurre con otras modalidades de participacin, con datos de
mucha ms difcil accesibilidad para el investigador.
La participacin convencional incluye la participacin en los partidos polticos, como
miembros, como simpatizantes o como colaboradores puntuales. Otras actividades
como la aportacin de dinero para los partidos polticos o para las campaas o la
48

asistencia a mtines constituiran modalidades de participacin convencional. De la


misma forma la discusin sobre la poltica o tratar de convencer a otros entorno a
cuestiones polticas, tambin sera forma de participacin convencional.
Modalidad de participacin no convencional: las manifestaciones se han convertido
crecientemente en modalidades de participacin usuales, incluso estimuladas por las
instituciones, y encuadrada dentro de actividades convencionales. La participacin no
convencional ha sido asociada con actividades de protesta.
Max Kaase haca una distincin entre:
a) Acciones no convencionales legales, en las que se incluiran:

Las peticiones.
Los boicots.
Las manifestaciones legales.

b) Desobediencia civil, se incluira:

Acciones ilegales de confrontacin con las autoridades como:


negarse a pagar impuestos.
bloqueos de trfico.
ocupaciones de edificios.

c) Violencia poltica, se incluira:

Dao fsico a las personas.


Dao fsico a los edificios.

4.2. Instituciones representativas de democracia directa.


A lo largo del siglo XIX el problema se mantendr all donde se mantiene, y nunca con
la intensidad que en el perodo revolucionario, como un problema casi exclusivamente
terico. La nica experiencia prctica durante el siglo ser la experiencia suiza.
El reconocimiento de instituciones de democracia directa se incorporar a la
constitucin federal suiza como un instrumento de compensacin por las transferencias
de poderes de los cantones a favor de la federacin. El nacimiento de las instituciones
de democracia directa est, pues, ntimamente vinculado a la formacin de la federacin
suiza.
Aunque la primera experiencia de democracia directa en suiza no tendra una valoracin
inequvocamente positiva dentro del pas y tendra una valoracin por lo general
negativa fuera del mismo, el uso frecuente de las instituciones de democracia directa,
tanto a nivel de cantn como a nivel federal, se convertira desde entonces en un
elemento caracterstico del sistema constitucional suizo.
49

Adems de la experiencia suiza, la nica digna de mencin, ya a finales de siglo, ser la


experiencia de los EEUU de Amrica, en donde se iniciar en el trnsito del siglo XIX
al siglo XX la incorporacin de instituciones de democracia directa al ordenamiento
constitucional, aunque nunca a nivel federal, sino nicamente a nivel estatal. Tales
instituciones han venido siendo utilizadas desde entonces sin que se hayan planteado
problemas de tipo funcional importante.
Sera con la afirmacin del estado democrtico tras la primera guerra mundial cuando el
tema de democracia directa se volvera a plantear en el continente europeo. Pero ya no
se volvera a plantear, como en 1789 en la forma de democracia directa versus
democracia representativa. O mejor dicho, s se planteara en tales trminos en el
enfrentamiento entre la democracia parlamentaria y el rgimen de los Soviets.
En el resto de Europa la democracia directa se plantear exclusivamente como un
complemento de la democracia representativa, del rgimen parlamentario. Se tratara
simplemente de intercalar en el funcionamiento del rgimen parlamentario el recurso al
referndum como forma de completar democrticamente dicho rgimen.
Este ha sido el planteamiento predominante en Europa desde entonces y de ah que
debate haya girado en torno a la compatibilidad funcional de la democracia
parlamentaria con el uso ms o menos frecuente de instituciones de democracia directa,
en particular del referndum.
Como en muchos otros terrenos, tambin en este sera la Constitucin de Weimar la que
pondra en marcha la experiencia, reconociendo nada menos que seis tipos distintos de
referndum. Dicha experiencia se extendera despus, aunque de forma ms limitada, a
mltiples pases europeos, lo que llevara a Mirkine-guetzevitch a decir en su obra
clsica las nuevas tendencias del Derecho Constitucional, publicada en 1931, que la
nueva combinacin del parlamentarismo y la votacin popular es uno de los
fenmenos ms importantes del constitucionalismo de postguerra.
Dicha experiencia acabara siendo, sin embargo, extraordinariamente negativa, como lo
fue en general toda la experiencia de Weimar. Ya en 1934 Herman Finer la sintetizara
lapidariamente en los siguientes trminos: tal experiencia debe ensearnos a rechazar
la legislacin directa como remedio de los defectos del rgimen parlamentario
perturba sin aportar solucin. Esta sera la leccin que extraera el constituyente de la
Ley fundamental de Bonn en 1949, que no contempla referndum ni siquiera, para la
reforma de la Constitucin.
En el resto de Europa la reaccin frente a la experiencia de entreguerras no sera tan
radical, habindose hecho uso del referndum de forma variada. En trminos generales
y por lo que al problema central de la compatibilidad de la democracia parlamentaria
con el uso de instituciones de democracia directa se refiere, la experiencia Europea
posterior a la Segunda Guerra Mundial avala las siguientes conclusiones:

50

1. Que nicamente el referndum vinculado a la reforma de la Constitucin, esto


es, al ejercicio del poder constituyente constituido, es el que se acepta de forma
absolutamente pacfica como compatible desde un punto de vista funcional de la
democracia parlamentaria.
2. Que tampoco se considera incompatible con el funcionamiento del rgimen
parlamentario el recurso excepcional al referndum, normalmente vinculado a
decisiones polticas de transcendencia a si mismo excepcional. El referndum
dans y francs en 1992 sobre el Tratado de Maastricht sera un buen ejemplo. O
el espaol para ratificar la permanencia de Espaa en la OTAN en 1986.
3. Que la evidencia emprica disponible pone de manifiesto que el uso frecuente
del referndum s resulta funcionalmente incompatible con la democracia
parlamentaria.
Las instituciones de democracia semidirecta en la Constitucin espaola.
A) El referndum: en el debate constituyente en la comisin constitucional del Congreso
de los Diputados desapareceran los dos primeros tipos de referndum, quedando
reducido el artculo 92 a un supuesto de referndum meramente consultivo.
El referndum en la Constitucin quedara, en los trminos siguientes: las decisiones
polticas de especial transcendencia podrn ser sometidas a referndum consultivo de
todos los ciudadanos, dice el artculo 92.1 de la CE. Se trata, pues, de un referndum
potestativo y consultivo. La decisin popular carecer de efectos jurdicos directos.
Ahora bien, el hecho de que no tenga efectos jurdicos no quiere decir que en la prctica
el referndum no tenga unas consecuencias decisivas. Por lo que s hay que resaltar, en
todo caso, es que para alcanzar virtualidad jurdica los resultados de la consulta tendrn
que ser ratificados formalmente por el correspondiente rgano del Estado, normalmente
las Cortes Generales.
Para convocar el referndum el artculo 92.2 exige la concurrencia de tres rganos:
1. El Rey.
2. El Gobierno.
3. El Congreso de los Diputados.
El referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del
Gobierno, previamente autorizado por el Congreso de los Diputados.
Es evidente que la iniciativa corresponde exclusivamente al Presidente del Gobierno,
aunque hace falta el acuerdo del Consejo de Ministros.
Se prohbe expresamente la celebracin de referndum alguno durante la vigencia del
estado de excepcin y de sitio, previsto en la CE en el artculo 116. As como tambin
en el perodo comprendido entre los 90 das anteriores y posteriores a la fecha de

51

celebracin de elecciones parlamentarias o locales generales, esto es, municipales u


otros referndum.

B) Iniciativa popular.
La iniciativa popular tambin es una institucin de democracia semidirecta, conocida en
el Derecho Comparado y contemplada en nuestra Constitucin en el artculo 87. Este
artculo establece la posibilidad de ejercer la iniciativa popular de las leyes con un
mnimo de 500.000 firmas.
Excluyendo de las mismas a una serie de materias (leyes orgnicas, tributarias o de
carcter internacional, o lo relativo a la prerrogativa de gracia).
1. Se inicia con un escrito de presentacin dirigido a la mesa del Congreso, en el que se
contiene el texto articulado de la proposicin de ley y una relacin de los miembros que
componen la comisin promotora de la iniciativa.
2. Tiene lugar a continuacin un trmite de admisin en la mesa del Congreso, donde
puede rechazarse la iniciativa, entre otros motivos, por incumplimiento de requisitos, o
por existir ya iniciativa en alguna de las cmaras que versen sobre el mismo objeto que
la iniciativa popular. Contra la decisin de la mesa cabe recurso de amparo ante el
Tribunal Constitucional.
3. Se inicia a continuacin el procedimiento de recogida de las al menos 500.000 firmas.
La Ley establece que las firmas debern ser entregadas a la Junta Electoral Central en
un plazo mximo de 9 meses, si bien este plazo podr ser prorrogado por 3 meses
cuando concurra una causa mayor apreciada por la mesa del Congreso. Agotado el plazo
sin que se haya hecho entrega de las firmas, que podr realizarse mediante un
procedimiento ordinario (notario, secretario judicial o secretario municipal) o bien
mediante fedatarios especiales nombrados por la comisin promotora. La firma se podr
recoger tambin como firma electrnica a lo que establezca la legislacin
correspondiente.
4. Realizado el recuento final por la Junta Electoral Central, el procedimiento termina
con la inclusin de la proposicin en el orden del da del Pleno en el plazo mximo de 6
meses para su toma de consideracin. La tramitacin parlamentaria se efectuar
conforme a lo que dispongan los reglamentos de las cmaras, que podrn contemplar la
participacin de una persona designada por la comisin promotora.

C) Naturaleza y caractersticas de la participacin ciudadana en la Administracin de


Justicia: el jurado.

52

El hecho de que los ciudadanos no puedan ejercer directamente la potestad


jurisdiccional no quiere decir que no puedan participar en el ejercicio de la misma. Al
contrario. Ello no slo es posible tcnicamente, sino que es tambin deseable
polticamente. Y es que, como ha tenido ocasin de subrayar de manera reiterada el
Tribunal Supremo de los Estados Unidos de Amrica, la participacin directa de los
ciudadanos en la Administracin de Justicia cumple una doble funcin de importancia
capital:
En primer lugar, es una garanta frente al sistema profesionalizado de administracin de
justicia.
Supone, en segundo lugar, una extensin de la democracia de la esfera poltica a la
estrictamente jurdica. Pues la caracterstica esencial del jurado reside obviamente en la
interposicin entre el acusado y el acusador del juicio de sentido comn de un grupo de
legos, as como en la participacin de la comunidad y en la responsabilidad o inocencia
(WILLIAMS VS. FLORIDA).
Por este motivo el Tribunal Supremo consideraba que sobre todo en materia penal, el
juicio por jurado es fundamental en el esquema americano de administracin de
justicia (WILLIAMS VS. FLORIDA).
A esta idea es a la que responde la institucin del jurado, que es el instrumento a travs
del cual en los pases de nuestra cultura jurdica se hace efectiva la participacin de los
ciudadanos en la funcin jurisdiccional.
Las caractersticas del jurado como instituto de administracin de justicia no pueden ser
las mismas que acompaan al poder judicial. Si as fuera, una de las dos instituciones
sobrara. Pueden coexistir porque responden y se inspiran en principios diversos. En
realidad, las caractersticas del jurado son las inversas de las que definen el Poder
Judicial:
1. Se trata de un rgano representativo de la comunidad. El ciudadano que participa en
el tribunal del jurado tiene que ser, por el contrario, un no profesional del Derecho, es
decir, tiene que ser desde esta perspectiva lo ms parecido al ciudadano de cuya
conducta va a conocer. El Tribunal en cuanto colegio, debe ser una expresin de la
comunidad. De ah la importancia del nmero, que no debe ser ni demasiado reducido,
precisamente para que pueda ser representativo o expresivo, pueda hacer debate en el
interior del mismo y sea ms difcil la intimidacin de sus miembros, ni demasiado
amplio, a fin de que pueda ser operativo. El Tribunal Supremo de los EEUU ha
considerado que en procesos penales el jurado tiene que estar integrado al menos por
seis ciudadanos.
2. Se trata de una institucin de atribuciones enumeradas. Mientras que el Poder Judicial
tienen una competencia universal, en la medida que tiene que dar respuesta a cualquier
conflicto que se plantee en las relaciones sociales, el tribunal del jurado slo entiende de
aquellos asuntos cuyo conocimiento expresamente le atribuye el ordenamiento. El
53

jurado slo interviene en aquellos casos en que existe una previsin expresa para que as
sea.
3. Se trata de un rgano que no puede dar una respuesta ntegra a todos los problemas
que se plantean en el asunto que se somete a su consideracin. Precisamente por su
carcter no tcnico la respuesta del jurado es una respuesta limitada, que no puede
equipararse a la que da el juez a travs de una sentencia.
En cuanto a instituto de administracin de justicia, el tribunal del jurado se diferencia,
pues, del Poder Judicial desde una triple perspectiva:

Subjetiva. Desde un punto de vista subjetivo el jurado se caracteriza por estar


integrado por ciudadanos no profesionales del mundo del Derecho.
Objetiva. Desde un punto de vista objetivo se caracteriza por tener una
competencia limitada a los asuntos expresamente atribuidos por el legislador.
Funcional. Desde el punto de vista funcional, se caracteriza por su carcter
limitado de su respuesta al conflicto: el jurado pronuncia veredictos pero no
dicta sentencias.

Justamente por eso, el jurado no es una institucin mediante la cual se administra


justicia, sino una institucin mediante la cual los ciudadanos participan en la
administracin de justicia, aportando el juicio de sentido comn propio de ciudadanos
no especialistas. El jurado por s slo no puede administrar justicia, sino que necesita un
Poder Judicial. El Poder Judicial, por el contrario, s puede administrar justicia sin la
participacin del jurado.

LECCIN 5. La democracia representativa.


5.1. El concepto y las funciones de la representacin poltica.
(Tema 18 de Prez Royo).

LECCIN 6. La cultura poltica. ( Edurne Uriarte, captulo XII)


6.1. Concepto.
Qu es lo que explica, a su vez, la poltica? Cules son los factores determinantes del
comportamiento poltico? Por qu en unos pases triunfa la democracia y en otros no?
Estas y otras muchas preguntas nos remiten a las grandes preguntas sobre el
funcionamiento de las sociedades. Sobre los impulsos que gobiernan el comportamiento
humano.
Durante mucho tiempo, la respuesta a las grandes preguntas de la Ciencia Poltica ha
tenido un carcter marcadamente economicista. El comportamiento humano se
explicaba en trminos de intereses e impulsos materiales, de clculo de beneficios.
54

Los comportamientos polticos se entendan en el contexto de la estructura de clases, de


las interacciones entre las diversas clases sociales y sus intereses o bien se entendan en
un contexto ms amplio de la estructura social y econmica, es decir, economa, clases
sociales, demografa, hbitat. En cualquiera de los casos, marxista en un sentido clsico
o economicista, lo destacable es que durante mucho tiempo ha abundado una
explicacin del comportamiento humano fundamentada en la primaca de lo material o
del inters por el bienestar material.
La explicacin cultural ha sido dejada habitualmente en un segundo plano. Sin embargo,
la cultura importa, la cultura tiene consecuencias en la economa y en la poltica. La
cultura tambin explica la poltica o la economa. El comportamiento poltico tiene
tambin una explicacin cultural, y, en ocasiones, esa explicacin es la fundamental.
Almond y Verba pensaban que haba unos rasgos culturales que favorecan el desarrollo
y la estabilidad de la democracia e identificaban esos rasgos culturales con el concepto
de cultura cvica.
EEUU, Gran Bretaa, Repblica Federal de Alemania, Italia y Mjico. De entre todos
estos pases era EEUU el pas ms cercano a la cultura cvica. Caracterizada por una
disposicin alta a la participacin en instituciones locales y no necesariamente polticas,
un alto sentido de competencia poltica subjetiva, confianza en las otras personas y una
disposicin a participar en la poltica para controlar la asociacin del gobierno.
Rasgos culturales que diferenciaban unos pases de otros a pesar de que algunos se
situaban entre el abanico de los ms desarrollados econmicamente.
Ronald Inglehart ha estudiado largamente las relaciones entre desarrollo econmico y
cambios culturales, hay unos rasgos culturales que muestran una autonoma respecto a
los factores econmicos, que tienen consecuencias sociales y polticas y que moldean
fenmenos que van desde los ndices de fertilidad hasta el comportamiento econmico y
las instituciones democrticas.
Y han sealado que las sociedades varan enormemente en la extensin con la que
enfatizan los valores de supervivencia o los valores de autoexpresin. Estos valores
tienen muchas ms posibilidades de llegar a ser democrticos. Ahora bien, el desarrollo
econmico parece impulsar un cambio gradual desde los valores de supervivencia hacia
los valores de autoexpresin, lo que explica que haya ms posibilidades de encontrar
democracia entre los pases ricos.
Las teoras de Weber han tenido menos peso en las explicaciones politolgicas, a pesar
de que, en realidad, la existencia misma de la Ciencia Poltica se fundamente en teoras
como la weberiana y no en la marxista que haca del Estado, de la poltica y de la
cultura meros apndices de lo que realmente importaba en las sociedades, en la
economa.
Se entiende por cultura el conjunto de valores, creencias y conocimientos que las
sociedades construyen y reproducen a travs de generaciones. Cultura es tambin
55

lo opuesto a la naturaleza, aquello que los individuos crean y aprenden, aquello


que es propiamente humano y al mismo tiempo social. En este sentido, la cultura
de una sociedad nos indicar un amplio abanico de elementos como son su religin,
sus creencias morales, su literatura, su folklore, su lengua.
El concepto de cultura poltica se refiere a las creencias, a los valores, a los
sentimientos y a los conocimientos referidos a la poltica. El concepto de cultura
poltica nos informa de cmo se relacionan las personas con la poltica, de los
sentimientos que les provoca, de los valores principales con que la juzgan, de lo que
se espera de ella, de sus ideales. Nos remite a los valores ms profundos que guan
la relacin de los ciudadanos con la poltica. Se transmite de una generacin a otra
a travs de la socializacin poltica que ensea a los individuos a entender, a
interpretar y a guiarse en el campo de la poltica. La socializacin poltica es un
proceso en el que la sociedad intenta reproducirse y en el que introduce, al mismo
tiempo, elementos que provocarn su cambio.
La cultura poltica cambia muy lentamente.
Almond y Powell sealaron que la cultura poltica tiene tres tipos de componentes:
a. Las orientaciones cognitivas, es decir, los conocimientos, precisos o no, de los objetos
polticos y de las creencias.
b. Las orientaciones efectivas, es decir, los sentimientos de apego, rechazo, compromiso
u otro tipo de sentimientos provocados por los objetos polticos.
c. Las orientaciones evaluativas, o los juicios y opiniones sobre los objetos polticos.
En ocasiones el anlisis de la cultura poltica se entrecruza con el anlisis de la
participacin y con el anlisis de la opinin pblica.
Esto incluira las valoraciones ciudadanas sobre el rgimen poltico como ideal y como
modelo eficaz de organizacin, las valoraciones sobre lites y organizaciones polticas,
las concepciones sobre el roll de los ciudadanos y las formas ideales de participacin, la
percepcin de los significados ideolgicos, de la lucha poltica, la percepcin del propio
papel frente a las instituciones polticas, los sentimientos provocados por la poltica, y
finalmente los conocimientos sobre la poltica.
6.2. Formas de transmisin de la cultura poltica.
La socializacin poltica engloba tanto los mecanismos a travs de las cuales la sociedad
transmite las orientaciones especficamente polticas conocimientos, actitudes, normas
y valores- de generacin en generacin, como la formacin de una personalidad poltica
por parte de los individuos. Si bien un trasfondo que le sirve para organizar los
acontecimientos polticos futuros, y a pesar de que sea difcil borrar del todo las
orientaciones formadas durante la socializacin temprana, no se pude restar importancia
a la socializacin en la edad adulta.
56

El sujeto se va apropiando valores, preferencias y normas que encuentra en los medios


sociales en los que se inserta, pero l est en disposicin de modificar su contenido y
uso, pudiendo adems enriquecer el acerbo cultural transmitido con la aportacin de sus
propias experiencias. As, aunque existe la transmisin de una herencia, no se trata de
una reproduccin de lo idntico, ya que el sujeto puede descomponer, enriquecer y
recomponer las pautas heredadas.
Finalmente, la socializacin se apoya en dos procesos fundamentales:
1. La transmisin, es la herencia de un cierto capital siendo caracterstica del medio
familiar y, en cierta medida del escolar.
2. La adquisicin, en cambio se apoya en la acumulacin y en la estructuracin de
hechos observados, experimentados o aprendidos y es una fuente de innovacin.
Los mecanismos en los que se apoyan tales procesos son la familiarizacin y la
inculcacin.
La familiarizacin se define como una imposicin dulce de pautas culturales a partir de
la repeticin cotidiana de comportamientos y conversaciones y otros ambientes.
La inculcacin se funda en discursos deliberados y aleccionadores.
Se transmite a travs de:
1. La familia: valores de igualdad, tolerancia.
2. La escuela: educacin democrtica
3. Medios de comunicacin: libertad de prensa.
La familia, aparece como el principal grupo primario por sus caractersticas de
asociacin y cooperacin ntima entre individuos. La familia contina siendo uno de los
agentes socializadores decisivos. Los primeros aos de vida de un individuo definen un
tiempo en el que se adquieren los conocimientos y los roles fundamentales, y es en este
perodo en el que la socializacin familiar juega un papel determinante.
El primer bagaje de concepciones con las que el joven tendr que orientarse le es
proporcionado por la familia, ya sea por las condiciones objetivas de insercin de sta
en la sociedad-status socio-profesional de los padres, su nivel de estudios, lugar de
residencia, etc., como tambin por el conjunto de valores, actitudes y representaciones
sociales que los padres comuniquen de forma ms o menos explcita a sus hijos. Las
caractersticas familiares tienen una influencia muy importante sobre la construccin de
la identidad poltica.
La escuela, produce diversas formas de influencia: como vehculo del contenido de las
enseanzas y por brindar una experiencia con ciertos tipos de relacin de poder, y, a
veces, de iniciacin a alguna forma de participacin. En cuanto a la primera de las
influencias, las instituciones educativas representan un instrumento para el
57

adoctrinamiento. Entre esos contenidos que se transmiten se encuentra la educacin


cvica, la historia y, a veces, la religin. Por otro lado, la participacin en la vida de la
clase lleva a ver la escuela como una instancia importante en el primer contacto con
ciertas formas de participacin cercanas a la vida poltica, como es la eleccin de
delegado de clase y fechas de exmenes. Se aprenden ciertas formas de relaciones
sociales: horizontales entre iguales y verticales con el profesorado. La relacin vertical
puede contribuir al desarrollo de actitudes de participacin o, por el contrario, de
sumisin y alienacin.
Los medios de comunicacin, su gran contribucin a la socializacin poltica y el
proceso poltico en las democracias occidentales estriba en su actuacin como difusores
de informacin poltica que ha elevado los niveles de conocimiento polticos
poblacionales y diversificado las fuentes de informacin, con el efecto de dotar con una
mayor autonoma del juicio poltico a los ciudadanos. Una de las aportaciones de los
medios de comunicacin ha sido la elevacin de los niveles de conocimiento de
aquellos que siguen las informaciones polticas.
La cultura poltica est formada por valores profundos, producto de la historia del
sistema poltico, de las tradiciones. Es por eso por lo que cambia muy lentamente.

6.3 Planteamientos tericos sobre el concepto de cultura poltica.


El aumento de la sofisticacin poltica, es decir, del ciudadano interesado en la poltica,
y crecientemente informado, ha ido acompaado de otros sntomas de tipo negativo en
la relacin entre ciudadanos e instituciones polticas. Los ciudadanos sienten
crecientemente desconfianza hacia los polticos y las instituciones y se muestran cada
vez ms crticos con las actuaciones. Las evaluaciones negativas sobre la poltica y los
polticos han crecido claramente en todos los pases democrticos en las ltimas
dcadas.
El trmino desafectacin ha sido muy diversamente definido y se ha relacionado con
sntomas como desinters, ineficacia, disconformidad, cinismo, desconfianza,
distanciamiento, separacin, alejamiento, impotencia, frustracin, rechazo, hostilidad y
alienacin.
Un concepto ms sencillo de desafectacin que incluya la satisfaccin y que signifique
bsicamente prdida de confianza en las instituciones polticas y los polticos y prdida
de satisfaccin con su funcionamiento es la concepcin presentada por Robert Putnam,
Susan P. y Rassell Dalton, quienes han tenido en cuenta la evolucin de indicadores
como los siguientes:
a. Cercana de los partidos polticos y de los juicios sobre ellos.

58

b. La aprobacin de los parlamentos y otras instituciones polticas.


c. Las valoraciones de los polticos y los lderes polticos.
d. Las evaluaciones de confianza poltica medidas en relacin con juicios como el
Gobierno no se preocupa mucho por lo que piense gente como yo, si medimos todos
estos indicadores, encontramos que en la mayora de las democracias trilaterales la
satisfaccin de los ciudadanos con la accin y resultados de las instituciones polticas es
menor que las que hace un cuarto de siglo.
Putnan, Pharr y Dalton destacan bsicamente que el descenso de la confianza se
relaciona con una creciente insatisfaccin con las acciones y resultados de los
gobiernos. Dos factores:
1. El descenso de la habilidad y capacidad de los gobiernos nacionales para responder a
las demandas ciudadanas de una forma satisfactoria, debido a la globalizacin y la
prdida de eficacia para responder a los nuevos problemas.
2. El declive de la capacidad de los agentes polticos para actuar de acuerdo a los
intereses y deseos ciudadanos, con fracaso del liderazgo poltico, problemas de
evaluacin de la poltica por parte de los ciudadanos y con un territorio de la
infraestructura cvica a travs de la cual los intereses son articulados y agregados.
Un cambio de expectativas ciudadanas respecto a esos resultados, un ciudadano que
espera de los gobiernos mucho ms que en el pasado. No es que la capacidad de los
gobiernos haya descendido, sino que los ciudadanos han aumentado sus peticiones a los
gobiernos de una forma muy acusada en los ltimos aos.
Un ciudadano mucho ms crtico que en el pasado, ha tendido a trasladar lo que en el
pasado eran responsabilidades cvicas, sociales o individuales al mbito del Estado. Ya
no se formulan demandas a la propia sociedad, a sus organizaciones cvicas o a los
propios ciudadanos, sino tan slo a la esfera pblica. La sociedad, los ciudadanos, han
perdido el sentido de su propia responsabilidad poltica como actores activos de la
poltica, y han cedido paso a un concepto de receptores de la poltica.
Si bien el fenmeno de la desafectacin poltica es crecientemente importante en las
democracias, no ha afectado a la legitimidad de esos sistemas polticos.
6.4. La educacin democrtica y los valores de ciudadana compartida.
(Artculo Eva Mara Martnez Sampere).

LECCIN 7. Los partidos polticos.


(Prez Royo, Edurne).
7.1 Concepto, origen, clases y funciones.
59

Concepto.
El concepto de partido poltico es un concepto mvil que ha ido transformndose a
medida que la sociedad evolucionaba.
Es difcil ofrecer una definicin que pueda englobar a todos los partidos polticos de
todas las pocas y todos los pases, puesto que, tanto desde el punto de vista interno
(organizacin, funcionamiento, estructura), los partidos han sido y siguen siendo muy
heterogneos. Podramos calificar de partido poltico a una asociacin de individuos
unida por la defensa de unos intereses, organizada internamente mediante una estructura
jerrquica, con afn de permanencia y cuyo objetivo sera alcanzar el poder poltico,
ejercerlo y llevar a cabo un programa poltico.
Un partido poltico es una asociacin de individuos que defienden unos intereses
concretos, intereses que se enmarcaran dentro de una determinada ideologa o
concepcin del mundo. Los partidos canalizan, vinculan y dan expresin poltica a los
intereses sectoriales, a las ideas y a los valores de una parte mayor o menor de la
sociedad.
En la actualidad casi todos los partidos tienen una composicin plural, agregan
intereses, elaboran programas polticos de gobierno concebidos para el conjunto de la
sociedad, e influyen ms o menos en beneficios de los intereses sociales concretos que
encarnan.
Todo partido poltico tiene una organizacin estable que sirve para vincular la militancia
de los diversos territorios donde el partido est presente electoralmente (organizacin
territorial) y de aquellos mbitos sociales o profesionales que son ms relevantes para
los intereses que quieren defender (organizacin sectorial). Esa estructura organizativa,
adems, implica la existencia de una red de relaciones entre cpula y base y est
articulada jerrquicamente.
Los partidos polticos pretenden perpetuarse. Su proyecto no se pretende transitorio ni
tiene una voluntad de presencia poltica o social reducida a un perodo de tiempo
determinado, sino que quieren ejercer el poder poltico, defender unos intereses y
aplicar un proyecto global de gobierno sin limitacin temporal alguna.
El objetivo principal de cualquier partido poltico y su caracterstica ms definitoria es,
alcanzar el poder poltico y, slo en coalicin, llevar a cabo un programa de gobierno
para toda la sociedad, al mismo tiempo, defender los intereses que representan.
Y tienen su aspiracin de realizar sus fines desde la cspide del poder poltico, es decir,
desde el Parlamento y, sobretodo, desde el Gobierno. Este enfoque parlamentario y
gubernamental de la accin de los partidos polticos es lo que les diferencia de los
grupos de presin, puesto que los grupos de presin no ejercen directamente el poder
poltico, sino que se limitan a influir en la adopcin de decisiones de aquellos que los
ostentan.
60

Consecuencia de la voluntad de ejercer el poder poltico es la necesidad de los partidos


de participar en los mecanismos previstos en cada sociedad para alcanzarlo. En las
sociedades democrticas, estos procesos son los electorales y, en definitiva, la
competencia pacfica entre fuerzas polticas y los intentos encaminados a lograr el
apoyo popular necesario para obtener la mayora parlamentaria y gubernamental.
Davis Easton, seala que los partidos polticos son canales de transmisin hacia los
poderes pblicos de las demandas de la poblacin, mediante los cuales se decide qu
polticas pblicas deben efectuarse para garantizar la convivencia pacfica y el progreso
social.
Origen de los partidos polticos
La aparicin de los partidos polticos se produjo en primera instancia con el desarrollo
del parlamentarismo y, posteriormente, con el incremento de la participacin popular en
el mbito de las decisiones polticas y, ms concretamente, con la ampliacin y
extensin del derecho de sufragio. Por tanto, no existen partidos polticos tal como los
hemos definido previamente hasta el siglo XIX, es decir, hasta la transformacin del
Estado liberal en democracia poltica. Los primeros pases donde se crearon partidos
polticos fueron aquellos que disfrutaban de un sistema poltico liberal: algunos pases
europeos y EEUU.
Despus de la Segunda Guerra Mundial la extensin del sufragio a hombres y mujeres
gran estructura de partidos polticos (organizacin, formacin, militancia). Estado de
Partidos.
En cuanto al contexto donde se pueden desarrollar, en los regmenes absolutistas
anteriores al rgimen constitucional, era imposible el concepto de partido poltico,
puesto que la capacidad de decisin poltica era propiedad exclusiva del monarca.
Para que nacieran los partidos polticos deba darse un rgimen poltico basado en
elecciones peridicas, en la que participara un nmero ms o menos amplio de
ciudadana y que existiera una distincin o separacin entre las funciones del Estado
(Legislativo, Ejecutivo y Judicial).
Segn la doctrina, el nacimiento de los partidos polticos, surge en el seno de los
parlamentos, cuando los parlamentarios se agrupan por afinidades ideolgicas.
Los primeros grupos que nacen como partidos polticos son: Gran Bretaa (S. XVIII):
los Whigs (histricos del partido liberal) y los Tories (histricos del partido
conservador).
EEUU: los republicanos y demcratas.
Espaa (1820-1823): en el trienio liberal surgen los exaltados y los moderados.
Para la reeleccin de los miembros de estos grupos, formado en los Parlamentos,
necesitan un apoyo extraparlamentario que se caracteriza en los comits electorales, que
61

van a ser los antecedentes de los partidos polticos, conformados por circunscripciones y
son disueltos al finalizar las elecciones.
Clases de partidos polticos.
Los partidos polticos son un objeto difcil de clasificar, se han realizado mltiples
clasificaciones de los mismos.
Las dos tipologas que han influido ms desde la perspectiva de la Ciencia Poltica son
la de Maurice Duverger y la de Stein Rokkan.
Duverger se ha centrado en el aspecto organizativo de los partidos y ha efectuado una
distincin entre partidos de masas y partidos de cuadros. Los partidos de cuadros o de
notables seran aquellos que aparecieron histricamente primero y estaran muy ligados
a la actividad parlamentaria. Cuando se formaron exista el sufragio censitario y la
participacin en los asuntos pblicos estaba limitada. Estos partidos no priorizaban el
reclutamiento de militancia sino que eran selectivos al mximo y se componan
exclusivamente de personas con prestigio, recursos econmicos o influencias. Preferan
la calidad de sus miembros a la cantidad. Se componan de personalidades que
dominaban el partido, que pertenecan a un grupo parlamentario, dejaban la
organizacin del partido en un segundo plano, utilizaban el partido para su promocin y
proteccin y no estaban dispuestos a someterse a una rgida disciplina organizativa.
La estructura organizativa de tales partidos era muy descentralizada: los notables de
cada distrito tenan una gran capacidad de maniobra y financiaban la actividad del
partido en su rea de influencia. Los partidos de notables no se adscriban a una
corriente ideolgica de un modo explcito, sino que se basaban en la defensa de unos
intereses determinados, fueran sectoriales o incluso personales.
Con la introduccin del sufragio universal y la aparicin de los partidos de masa, estos
partidos tuvieron que modificar su estructura a fin de dar cabida a unas masas que ya
empezaban a ser protagonistas del proceso poltico. Mantuvieron unos dirigentes que se
articulaban en una red de notables, pero empezaron a contar con el apoyo de sectores
ms amplios de la sociedad.
A medida que se fue ampliando el derecho de sufragio aparecieron los partidos
socialistas. Los partidos socialistas orientaron su organizacin hacia la participacin
masiva de todos aquellos sectores que hasta entonces haban estado marginados del
sistema poltico, y que ahora tenan la posibilidad de influir en el mismo.
Este modelo de organizacin abierto a la participacin, es propio de los partidos de
masas. Tales partidos potenciaban al mximo el reclutamiento de nuevos miembros,
entre otras razones porque ello les permita financiarse mediante el sistema de cuotas de
los afiliados.
A la distincin efectuada por Duverger, sera necesario, aadir un nuevo tipo de partido
poltico, definido por Otto Kirchheimer, denominado Catsh All Party. Como su nombre
62

indica, es un tipo de partido que tiene como finalidad conseguir el mximo nmero de
electores, lo que comporta sacrificar o minimizar sus rasgos ideolgicos. Puesto que,
desde un punto de vista ideolgico, la sociedad es muy plural, para lograr el mximo
nmero de votos y contar con un apoyo electoral casi ilimitado, estos partidos no
pueden mantener una lnea ideolgica restrictiva, sino que tiene que dirigirse a sectores
muy amplios y diversos, diluir tanto como les sea posible sus caractersticas ideolgicas
y elaborar un mensaje basado en aspectos coyunturales que puedan ser aceptados por
buena parte de la sociedad. Son pues, partidos populares, generalmente grandes, que
priorizan la movilizacin electoral, rechazan la idea de un electorado de clases y, de este
modo, pretenden mantenerse en el poder o llegar a l.
Rokkan fundamenta su tipologa de los partidos en los ejes de conflicto o cleavages
sociales que se producen paralelamente al proceso de formacin de los Estados
Nacionales y a la Revolucin industrial, con la conviccin de que los grandes conflictos
polticos histricos han influido notablemente en la creacin de los partidos polticos
actuales. La clasificacin realizada por Rokkan se basa, en consecuencia, en los
elementos programticos e ideolgicos a diferencia de la de Duverger basada en los
organizativos.
Rokkan seala cuatro ejes de conflictos:
1. Sera el que se produce entre el centro y la periferia, entre las lites polticas de los
nuevos Estados que quieren unificar la sociedad e imponerse a la periferia y a los
grupos sociales de la periferia que quieren mantenerse fieles a sus pautas de identidad,
lo que comporta la aparicin de partidos centralistas del mbito estatal y de partidos de
mbito territorial ms reducido, con voluntad regionalista, autonomista o
independentista.
2. Hace referencia a las relaciones entre la Iglesia y Estado, a los conflictos entre la
presencia y el predominio de la Iglesia en el sistema poltico y la voluntad de secularizar
la vida poltica, que comporta la aparicin de partidos confesionales y de partidos
aconfesionales o laicos.
3. Provocado por la industrializacin es el que se produce entre la ciudad y el campo,
entre los intereses de los comerciantes e industriales y los intereses de los campesinos,
que comporta la aparicin de partidos urbanos defensores del sector secundario y
partidos agrarios defensores del sector primario.
4. Separa el trabajo asalariado y el capital con la creacin de partidos defensores de los
propietarios y de partidos defensores de los trabajadores.
Otra clasificacin de partidos polticos es la efectuado por Angelo panebianco. La
tipologa de Panebianco se fundamenta en:
1. El modelo originario de partido, es decir, los factores que definen las caractersticas
originarias de la organizacin.
63

2. El concepto de institucionalizacin, es decir, la forma y el grado de consolidacin de


la organizacin.
Las funciones de los partidos polticos.
Gonzlez Casanova seala como funciones principales de los partidos las siguientes:

Contribuir a la formacin de la opinin pblica.


Ofrecer programas generales de gobierno.
Intentar coordinar y armonizar intereses sectoriales, parciales o de clases.
Reducir la fragmentacin de las opiniones particulares y ofrecer campos de
visin ms amplios.
Formar pedaggicamente a los individuos.
Servir de la va de representacin por medio de las elecciones.
Ser rgano de comunicacin entre las demandas populares y los gobernantes.
Dirigir la accin poltica de las instituciones pblicas (desde un Ayuntamiento
hasta el Gobierno del Estado, pasando por cualquier tipo de organizacin
intermedia, como las Comunidades Autnomas).
Criticar y controlar la accin del Gobierno cuando los partidos estn en la
oposicin.
Seleccionar la clase poltica dirigente y colaborar en su implantacin y su
renovacin.
Reforzar ideolgicamente el sistema hegemnico, estabilizndolo y
legitimndolo mediante el consenso entre los partidos.
Estructurar la sucesin poltica dentro del Estado.

A) Socializacin poltica y creacin de opinin: los partidos polticos, presentan unos


determinados programas polticos a la sociedad, que tienen mayor o menor carga
ideolgica y que proporcionan a los individuos ms criterios para analizar los problemas
sociales y ayudan, por consiguiente, a formar una determinada opinin pblica o
consolidarla. Tradicionalmente, los canales para realizar esta labor eran los militantes
previamente preparados para la misma, la prensa del partido y los locales donde se
debata sobre poltica, ateneos, casas del pueblo, etc.
B) Armonizacin de intereses: tambin sirven para armonizar los intereses parciales de
los diversos sectores sociales en la medida que pretendan consolidar un programa
global, amplio y reducir la fragmentacin social que puede ser causa de ruptura o
desestabilizacin del sistema poltico. La razn de esta evolucin hacia propuestas ms
globales y menos beligerantes respecto a la defensa de intereses parciales radica en la
homogeneizacin de la sociedad, en el aumento de la complejidad social (y la presencia
de intereses contradictorios) y en la mayor rentabilidad electoral de un discurso poltico
ms genrico y menos explcito.

64

C) Formacin de lites polticas: otra funcin importante de los partidos es la de formar


y seleccionar las lites del sistema poltico. Los partidos polticos son la cuna de gran
parte de las lites polticas de las sociedades democrticas, sean las lites de los mismos
partidos o las lites parlamentarias, gubernamentales y locales.
7.2. La constitucionalizacin de los partidos polticos.
(Prez Royo pgina 637).
Los constituyentes europeos occidentales posteriores a la Segunda Guerra Mundial han
optado todos por integrar el partido en el ordenamiento jurdico a travs de su norma de
mximo rango, a travs de la Constitucin. De esta manera, venan a reconocer
jurdicamente lo que desde un punto de vista poltico y doctrinal se haba resaltado
desde hace tiempo: la centralidad del partido para la vida del Estado Democrtico.
La ubicacin del partido poltico en el texto constitucional vara segn los distintos
pases, as como tambin lo hacen las frmulas concretas a travs de las cuales se ha
producido el reconocimiento constitucional.
Vamos a analizar la decisin del constituyente espaol. La constitucionalizacin del
partido poltico se produce en lo que podramos denominar la parte noble de la
Constitucin, en el Ttulo Preliminar, que es donde se contienen las decisiones polticas
fundamentales de la Constitucin.
El constituyente considera que cualquier reforma del Ttulo Preliminar supondra no un
cambio en la Constitucin, sino en cierta medida un cambio de Constitucin, y de
ah que equipare la reforma parcial del Ttulo Preliminar a la reforma total.
La CE considera al partido poltico como un elemento tan esencial del Estado espaol
constituido, que cualquier reforma del partido supondra una reforma del Estado. A
partir de ese momento el partido y el Estado constituyen unos elementos inseparables.
La Constitucin reconoce al partido en su doble dimensin social y poltica. Es un
producto de la sociedad a travs de la cual el pluralismo social se expresa polticamente.
Es un instrumento fundamental para la formacin y manifestacin de la voluntad del
Estado.

7.3. El sistema de partidos. (Ha sido pregunta de exmen).


Existen diversos factores que influyen en la configuracin de un sistema de partidos:

Histricos.
Geogrficos.
tnicos.
Religiosos.
Econmicos.
65

Sociales.
Culturales.
Lingsticos.
Ideolgicos.

El peso de cada uno de los factores puede variar de un sistema poltico a otro, pero la
configuracin definitiva de un sistema de partidos depende necesariamente de los filtros
jurdicos y sobretodo del censo de la normativa electoral.
Duvergen que considera los sistemas electorales como un elemento decisivo para la
configuracin del sistema de partidos, seala que el hecho de que el sistema electoral
sea mayoritario o proporcional comporta sistemas de partidos diversos o, ms
concretamente, influye en el nmero de partidos que configura el sistema de partidos.
Los sistemas electorales mayoritarios.
Aquellos que persiguen reformar la presencia parlamentaria de la mayora electoral,
limitando o negando incluso la representacin de las minoras. Son disuasorios para que
los partidos ms pequeos se presenten a las elecciones, puesto que le deja fuera en caso
de que se presenten.
El sistema proporcional.
Aquellos que quieren establecer una relacin equitativa entre fuerza electoral y fuerza
parlamentaria, entre votos obtenidos y escaos. No son tan filtrantes como los
mayoritarios y permiten la presencia de un mayor nmero de partidos en las
instituciones pblicas. Sin embargo, estas tendencias no pueden considerarse de forma
aislada, sino que conviene relacionarlas con otros elementos que configuran los sistemas
electorales. As, la tendencia a la mayor o menor presencia de partidos puede ser ms
acusada segn la barrera mnima establecida o segn la magnitud de las
circunscripciones, es decir, el nmero de representantes que pueden elegir en cada
circunscripcin.

Para confeccionar una tipologa de sistemas de partidos pueden utilizarse factores


diversos, como los ideolgicos, el nmero de partidos, su dimensin, las posibles
alianzas, etc.
Duvergen utiliza un criterio de clasificacin numrico que diferencia entre:

Sistema de partido nico, en los que un nico partido monopoliza la actividad


poltica, se basa en la falta o la limitacin del pluralismo poltico, en la
confusin entre partido y Estado, en una ideologa rgida que pretende influir
directamente en todos y cada uno de los individuos que componen la sociedad y
en la existencia de una lite privilegiada que controla y reprime al resto.

66

Sistema bipartidista, si bien pueden existir ms de dos partidos, pero son dos
partidos los que predominan, uno que est en el Gobierno y dirige la accin
poltico, y otro que est en la oposicin criticando al primero y preparndose
para relevarlo.
Sistemas multipartidistas, se caracteriza por la existencia de ms de dos partidos
predominantes o con capacidad para influir en la formacin de mayoras
parlamentarias y gubernamentales por medio de alianzas con otros partidos.

Sartori considera que clasificar los sistemas de partidos por el nmero es insuficiente y
que es necesario conocer la fuerza e importancia real de cada uno de los partidos en el
sistema. La fuerza de un partido debe buscarse, en primer lugar, en su fuerza electoral,
que se traduce en la fuerza parlamentaria de los escaos obtenidos; en sus posibilidades
de coalicin con otros partidos, es decir, en su capacidad para ser miembros potenciales
de una mayora gubernamental; y en la importancia de sus posibilidades de chantaje, es
decir, si su existencia puede variar la tctica y la direccin de las competencias de otros
partidos.
Sartori distingue los siguientes tipos de sistemas de partidos:

Sistema de partido nico: sistema de partido en el que slo existe un partido, que
monopoliza el poder poltico y no permite la existencia de otras fuerzas
polticas. Pueden subclasificarse:
Unipartidistas totalitarios.
Unipartidistas autoritarios.
Unipartidistas pragmticos.
Sistema de partido hegemnico: este tipo de sistema de partido permite la
existencia de otros partidos pero no permite la competencia poltica para el
ejercicio del poder.
Sistema de partido predominante: se caracteriza por la existencia de un partido
que obtiene el apoyo de una gran mayora de los electores, lo que le permite
gobernar con mayora absoluta, en un marco donde se da el pluralismo poltico.
Sistema bipartidista: son aquellos que se caracteriza por la existencia de dos
partidos principales (estructura bipolar), que consiguen la prctica totalidad de
los escaos sumados, y por una diferencia muy reducida en nmero de escaos
entre los dos. El Gobierno formado por un solo partido y la expectativa de
alternancia son, pues, las dos caractersticas principales del bipartidismo: slo
consigue la mayora absoluta uno de los dos partidos que estn en condiciones
de hacerlo, que gobierna en solitario, mientras que el otro tiene la expectativa de
sustituirlo. En los sistemas bipartidistas, la competencia electoral es centrpeta,
es decir, los dos partidos centran sus esfuerzos en conseguir el voto del
electorado situado entre los dos partidos, que es el electorado que puede hacer
decantar el pie de la balanza de la mayora absoluta hacia un lado u otro.
Normalmente, pues, el bipartidismo hace que los partidos principales se
acerquen y moderen sus posturas ideolgicas para captar el voto fluctuante del
votante intermedio.
67

Sistema de partido de pluralismo limitado o moderado (multipartidistas):


sistemas en los cuales el nmero de partidos importantes oscila,
aproximadamente de tres a cinco, los gobiernos acostumbran a ser de coalicin
no determinados directamente por los electores puesto que ninguno de los
partidos consiguen los escaos necesarios para tener la mayora absoluta.
Sistema de partido de pluralismo polarizado o extremo (multipartidistas): segn
Sartori los sistemas de pluralismo extremo se producen cuando existen cinco,
seis o ms partidos polticos importantes y distanciados ideolgicamente como
sucede en los sistemas de pluralismo limitado, ningn partido obtiene la mayora
absoluta de escaos, y por consiguiente, la tendencia dominante es la formacin
de gobiernos de coalicin.

Tema 8. La accin colectiva, las asociaciones de intereses y los movimientos sociales.


8.1. Concepto.
a) Rasgos bsicos.
Asociacin colectiva.
Engloba las acciones de las asociaciones de inters (o grupo de inters) y movimientos
sociales.
Asociaciones de inters (o grupo de inters).
Es un grupo organizado, con estructura grupal con la existencia de un lder y una
estructura jerrquica. Plantea demandas articuladas en un campo especfico y pretenden
influir en los gobiernos y en otros grupos sociales para influir en sus decisiones y
actitudes, para conseguir decisiones favorables a los intereses del grupo.
Segn la doctrina, las asociaciones o grupos de intereses figuran entre las
organizaciones que destacan por articular la accin colectiva organizada. Su accin se
basa fundamentalmente en desarrollar actividades y generar mviles de accin a travs
de la articulacin de intereses econmicos y sociales, lo cual les permite actuar sobre el
sistema poltico para conseguir los fines que en cada caso se proponen. Se trata, por
tanto, de otra forma importante de participacin en el sistema poltico, que parte de la
voluntad de obtener poder, recursos e influencia sobre el conjunto de polticas estatales
o sobre mbitos sectoriales (genricos) de la esfera pblica.
Movimientos sociales.
68

Pretenden influir o presionar en el gobierno y otros grupos sociales, pero ms que


defender un inters, pretender promover un cambio de valores en la sociedad. No estn
constituidos en organizaciones estructuradas y jerarquizadas, sino que pueden o no tener
una estructura mnima. Sus objetivos son ms generales y pretenden transformar la
sociedad y no promover un cambio especfico.
Diversos movimientos sociales, surgidos a partir de los aos sesenta como los
movimientos ecologistas, feministas, estudiantil, pacifistas pretenden desarrollar
formas alternativas de hacer poltica y nuevos objetivos, reflejando valores de la
autonoma, autoexpresin o calidad de vida.
b) Diferencias entre los partidos polticos, las asociaciones de intereses y los
movimientos sociales.
Las encontramos en los objetivos que persigue cada uno segn los conceptos anteriores:
1. Partido poltico, de acuerdo con sus ideologas intentan tomar el poder, tienden a
defender el inters general, asumen responsabilidad poltica a nivel territorial.
2. Asociacin de intereses, influir en la toma de decisiones, buscan el inters sectorial,
particular y no asumen responsabilidad poltica.
3. Movimientos sociales, promover un cambio de valores en la sociedad.
8.2. Modelos de accin colectiva.
1. Modelo Hirschman.
Hirschman en su obra Salida, voz, lealtad (1970) propone un modelo para analizar la
dinmica que sigue la participacin individual, en grupos y organizaciones,
independientemente del objetivo, y explica a travs de este anlisis un mecanismo
bsico de implicacin o de desimplicacin en la accin colectiva organizada. Se pueden
seguir tres opciones distintas:

Optar por la salida, abandonar el grupo o asociacin.


Optar por intentar transformar la actividad del grupo, voz, expresndose
mediante crticas o puntos de vistas opuestos o simplemente mostrar las
insatisfacciones, o presionar para cambiar lderes.
Opcin lealtad (asuncin de los criterios de la asociacin), frena la decisin de
abandonar, permaneciendo en el grupo a pesar de que el individuo est
insatisfecho, ejerciendo cada vez ms actividades de voz.

2. Modelo Olson.
Consiste en entender a las asociaciones de intereses como procesos de accin colectiva
cuyo objetivo es la consecucin de bienes pblicos. Se analizan los mecanismos de
participacin en el grupo y Olson supone que los individuos slo estn interesados en
formar parte de asociaciones cuando los beneficios de participar superan los costes.
69

La existencia de asociaciones de intereses es posible gracias a los incentivos selectivos


o beneficios que perciben los individuos miembros de la organizacin. En este modelo
se investigan las lneas sobre los incentivos para activar la accin colectiva,
distinguiendo entre:

Incentivos selectivos positivos: ventajas de participar (premios, recompensas).


Incentivos selectivos negativos: penalizaciones de no participar (sanciones).

Escribi en 1965 Las Lgicas de la Accin Colectiva y mantena que los individuos
para decidir participar o no participar en las asociaciones de intereses se basarn en la
lgica de accin racional. Los individuos al realizar conductas colectivas tienden a
maximizar las ganancias esperadas y a minimizar los costes o riesgos.
8.3. Las asociaciones de intereses, los movimientos sociales y el proceso democrtico.
(Corporativismo Neocorporativismo).
El estudio de estas corporaciones (asociaciones de intereses, corporaciones, gremios,
colegios profesionales) es lo que se conoce como corporativismo. Actualmente el
estudio de las actuales asociaciones de intereses y movimientos sociales es lo que se
denomina neocorporativismo.
Se debe tener en cuenta el peso de estas corporaciones, considerndose como poderosas
pues influyen en las decisiones.
En relacin con el Estado y el estado de bienestar, se intenta desprestigiar el fundamento
y legitimacin del Parlamento por la representatividad de los pueblos, por las
asociaciones y movimientos sociales.
En ciertas ocasiones, el asociacionismo a sindicatos y organizaciones empresariales, es
positivo porque lleva a una concentracin social, siempre y cuando se asocien a ellos un
gran nmero. En otros casos y en contra, el intento de estas grandes asociaciones de
intereses es la destruccin del Estado.
Por tanto hay que llegar a un pacto que asuma los dos modelos y para que no exista
un desequilibrio entre las partes, la solucin es mediante un proceso democrtico,
teniendo en cuenta las opiniones de estas asociaciones y movimientos, pero debe ser el
Parlamento quien legisle y gobierne, ya que es en l donde reside la legitimacin
democrtica.
En trminos generales, el corporativismo es un sistema de participacin o forma de los
grupos de inters en los procesos de toma de decisiones del Estado. En un grupo o
sector profesional, donde existe una tendencia abusiva a la solidaridad interna y a la
defensa de los intereses del cuerpo.
Los orgenes del corporativismo estn ligados a regmenes dictatoriales. Con
posterioridad se desarroll en el seno de democracias modernas basadas en la
participacin en libertad, de libre asociacin y de expresin.
70

Uno de los denominadores comunes del pensamiento corporativista establece que los
representantes ms importantes de los grupos claves de la sociedad, deben negociar
directamente con los representantes del Gobierno, para sacar adelante polticas
econmicas negociadas. Los lderes se renen regularmente con el Gobierno (de forma
tripartita: gobierno, empresarios, sindicatos). Tienen una organizacin jerarquizada. Es
una negociacin regular constante. Se toman acuerdos que deben ser aprobados por la
base de estos grupos de presin que si otorgan su consentimiento se traslada a la
legislacin.

LECCIN 9. Los sistemas electorales.


9.1. La funcin del sistema electoral en el Estado.
El sistema electoral es el mecanismo a travs del cual se hace efectivo el proceso de
representacin en los regmenes constitucionales, y es, por tanto, el momento a travs
del cual se produce peridicamente la constitucin poltica de la sociedad.
El sistema electoral es el instrumento a travs del cual la sociedad se constituye
polticamente, a travs del que se crea una voluntad poltica.
La nica voluntad de la sociedad es la que se constituye polticamente a travs del
sistema electoral y entonces ya no es voluntad social sino voluntad poltica, voluntad
institucionalmente separada de la sociedad.
El Estado existe porque es algo distinto de la sociedad, porque no es su reflejo sino su
sntesis.
Tal sntesis es necesaria, porque sin ella la complejidad social sera inmanejable. El
primer instrumento de reduccin de la complejidad social es el partido poltico, con la
finalidad de que la voluntad del Estado pueda constituirse de manera fiable.
Pero el partido poltico no basta. Adems del partido y como segundo instrumento de
racionalizacin de la anarqua social es necesario un buen sistema electoral a travs del
cual se racionaliza y hace manejable la decisin del cuerpo electoral, a travs del cual se
decide quines van a gobernar.
El partido poltico como primer instrumento expresa la exigencia de libertad de la
sociedad. El sistema electoral como segundo instrumento debe expresar la exigencia de
gobernabilidad de la sociedad. De la combinacin correcta de ambos es de donde
dependen al mismo tiempo la legitimidad y la eficacia del Estado representativo.
71

Que sea una combinacin correcta depende de las circunstancias especficas de cada
sociedad. Lo que es bueno en un sitio puede ser malo en otro y a la inversa.
En la economa del Estado Constitucional el sistema electoral desempea, pues, una
funcin poltica de primer orden. Se trata al mismo tiempo de la expresin de garanta
tanto de la legitimidad como de la eficacia del Estado.

9.2. Concepto y tipologa de los sistemas electorales: a) Frmulas mayoritarias; b)


Frmulas proporcionales.
Concepto: El sistema electoral es el procedimiento destinado a crear jurdicamente la
voluntad del cuerpo electoral y, por tanto, es algo ms que el procedimiento destinado a
convertir la votacin en eleccin. No cabe duda de que la frmula electoral es el
elemento esencial del sistema electoral y de ah que en este terreno sea frecuente tomar
la parte por el todo y clasificar los sistemas electorales por la frmula que incorporan.
Tipologa de los sistemas electorales:
a) Frmulas mayoritarias (Sistemas mayoritarios).
Con el sistema mayoritario se procede a atribuir el escao o los escaos que se hayan de
cubrir en la circunscripcin de que se trate al candidato o candidatura que haya obtenido
mayor nmero de votos.
Por lo general, es un sistema que va acompaado de la existencia de distritos
uninominales. Y dentro del mismo se pueden distinguir a su vez dos tipos:
1. Sistema de mayora relativa o sistema a una sola vuelta, en el que basta obtener la
mayora en la circunscripcin, sea la que sea dicha mayora, para obtener el escao. Es
el sistema vigente en Inglaterra y EEUU.
2. Sistema de mayora absoluta o sistema de doble vuelta, en el que hay que obtener
mayora absoluta en la primera vuelta para obtener el escao, debiendo procederse en
caso contrario a una segunda vuelta. Es el ballotage tpico del sistema electoral francs.
El sistema mayoritario, en particular en su versin de mayora relativa, es el sistema de
mxima reduccin poltica de la complejidad social. El partido que no tenga una
presencia muy fuerte en la sociedad no conseguir obtener representacin poltica. De
ah el bipartidismo tpico del sistema poltico ingls y estadounidense. Es un sistema,
72

por otra parte, que facilita, casi garantiza, la formacin de mayoras de gobierno
estables, en la medida en que una pequea diferencia en apoyo popular suele tener una
traduccin mucho mayor en nmero de escaos.
Con el sistema mayoritario a doble vuelta se atenan notablemente los efectos del
sistema de mayora relativa. Es un sistema que no reduce polticamente tanto la
complejidad social, permitiendo la representacin poltica de un mayor nmero de
partidos. Por el contrario, no garantiza con la misma eficacia que el sistema de mayora
relativa la mayora de gobierno.
b) Frmulas proporcionales (Sistemas proporcionales).
Se trata de sistemas en los que cada partido obtendr un nmero de escaos en
proporcin al porcentaje de voto popular que haya obtenido.
El sistema proporcional ideal requerira la existencia de una circunscripcin nica en
todo el territorio del Estado. Con tal sistema se alcanzara la mxima reproduccin
poltica posible de la complejidad social. Pero salvo en Israel en ningn pas existe una
sola circunscripcin, sino que el territorio y la poblacin se distribuyen en
circunscripciones menores, con lo que normalmente se ve afectado el carcter
proporcional de la representacin.
El tamao mayor o menor de la circunscripcin electoral junto a algunos otros
elementos, hace que los sistemas proporcionales tengan que ser definidos como sistemas
que tienen a asignar los escaos en proporcin al porcentaje de votos obtenidos ms que
como sistemas que asignan real y efectivamente los escaos con este criterio.
Hay dos elementos que son comunes a todos los sistemas proporcionales:
1. La circunscripcin tiene que ser plurinominal. Si hay un solo escao a cubrir no cabe
proporcionalidad alguna.
2. Sistema de candidatura o listas con el mismo nmero de escaos a cubrir en la
circunscripcin.
Analizamos los dos tipos de sistemas proporcionales ms frecuentemente utilizados en
el continente europeo: el sistema de media mayor y el sistema de resto mayor.
Sistemas de media mayor.
Todos los sistemas electorales tienen que partir, a fin de proceder a la asignacin de
escaos, de la obtencin del cociente electoral, resultante de la divisin del nmero de
votos vlidamente emitidos por el nmero de escaos a cubrir. Tantas veces como el
nmero de votos de una lista sea mltiplo de dicho cociente electoral, tantos escaos
tendr asignados automticamente.

73

Ejemplo: concurren seis listas, a fin de cubrir ocho escaos en una circunscripcin en la
que se emiten 480.000 votos vlidos. Cada una de las listas obtiene el siguiente nmero
de votos: lista A: 168.000; B: 104.000; C: 72.000; D: 64.000; E: 40.000; F: 32.0000.

Cociente electoral: Nmero de votos vlidamente emitidos N de escaos a cubrir.


En nuestro ejemplo: 480.000:8= 60.000
Lo normal es que los votos obtenidos por las distintas listas no sean mltiplos exactos
del cociente electoral y, en consecuencia, que a travs de esa operacin no se puedan
atribuir todos los escaos. De ah la necesidad de realizar nuevas operaciones.
Es en este momento donde entra en juego la especificidad de los sistemas de media
mayor. A travs de unas operaciones matemticas consistentes en la divisin del nmero
de votos de cada lista por el escao a cubrir, se atribuye el o los escaos que quedan por
cubrir a aquella o aquellas listas que obtienen unas medias ms prximas al cociente
electoral.
Las dos variantes ms conocidas del Sistema de Media Mayor son las siguientes:
1. HAGENBACH-BISCHOT.
2. SISTEMA DHONDT.

1. HAGENBACH-BISCHOT.
La asignacin de escaos se efecta a travs de las siguientes operaciones sucesivas:
Primera operacin y primera asignacin de escaos: se realiza mediante la obtencin del
cociente electoral y la consiguiente atribucin automtica de escaos:
Cociente electoral: Nmero de votos vlidamente emitidos N de escaos a cubrir.
En nuestro ejemplo:
Lista A: 168.000:60.000= 2.
Lista B: 104.000:60.0000= 1.
Lista C: 72.000:60.000= 1.
Lista D: 64.000:60.000= 1.
Lista E: 40.0000:60.000= 0.
Lista F: 32.000:60.000= 0.
Se han asignado cinco escaos, quedan tres por cubrir.
74

Segunda operacin y segunda asignacin de escaos: el siguiente escao se atribuye a la


lista que obtenga la media mayor tras dividir el nmero de votos obtenidos por cada
lista por el nmero de escaos asignados en la primera operacin ms 1. El resultado es
el siguiente:
Lista A: (168.000:2 +1) = 56.000.
Lista B: (104.000:1 +1) = 52.000.
Lista C: (72.000:1 + 1) = 36.000.
Lista D: (64.000:1 +1) = 32.000.
Lista E: (40.000: 0+1) = 40.000.
Lista F: (32.000: 0+1) = 32.000.
Por tanto, el escao nmero 6 se atribuye a la lista A que es la que tiene la media mayor.
Tercera operacin y asignacin de escaos: se repite la misma operacin pero ahora
nicamente respecto de la lista que obtuvo el escao anterior, esto es respecto de la lista
A.
Lista A: 168.000:2+1+1=42.000.
Por lo tanto el escao nmero siete se le atribuye a la lista B cuya media en la operacin
anterior era 52.000.
Cuarta operacin y asignacin de escaos: se vuelve a repetir la operacin anterior, esto
es, respecto de la lista B.
Lista B: 104.000: 2+1+1= 34.666.
Por lo tanto el escao nmero 8 se le atribuye a la lista A, que vuelve a tener la media
mayor, 42.000.
En definitiva los 8 escaos se distribuyen de la siguiente forma: Lista A: 4 escaos,
Lista B: 2 escaos, Lista C y D: 1 escao cada una.

2. SISTEMA DHONDT.
En este sistema los escaos se asignan en una sola operacin, que se descompone en las
siguientes fases:
1. Se divide el nmero de votos de cada lista por 1, 2, 3, etc. hasta un nmero igual al
de escaos correspondientes a nuestra circunscripcin.
En nuestro ejemplo:

75

A(168.000 votos), B(104.000 votos), C(72.000 votos), D(64.000 votos), E(40.000


votos), F(32.000 votos).
Divisi
n
A
B
C
D
E
F

168.0
00
104.0
00
72.00
0
64.00
0
40.00
0
32.00
0

84.00
0
52.00
0
36.00
0
32.00
0
20.00
0
16.00
0

56.00
0
34.66
6
24.00
0
21.33
3
13.33
3
10.66
6

42.00
0
26.00
0
18.00
0
16.00
0
10.00
0
8.000

33.60
0
20.80
0
14.40
0
12.80
0
8.000

28.00
0
17.33
3
12.00
0
10.66
6
6.666

24.00
0
14.85
7
10.28
5
9.142

21.00
0
13.00
0
9.000

5.714

5.000

6.400

5.333

4.571

4.000

8.000

2. Se clasifican los cocientes de mayor a menor, atribuyndose los escaos por el orden
que ocupen en dicha clasificacin. En nuestro ejemplo le corresponde 4 escaos a la
lista A, 2 escaos a la lista B, 1 escao a la lista C y un escao a la lista D.
Estos sistemas de media mayor operan como sistemas ms o menos proporcionales
dependiendo fundamentalmente del tamao de la circunscripcin electoral. Cuando la
circunscripcin es pequea opera de manera muy poco proporcional y cuando es amplia
lo hacen de manera bastante proporcional.
En general se puede decir que cuando el nmero de escaos es inferior a 10 se produce
una desviacin significativa de la proporcionalidad.
Sistema de resto mayor
Es el que ms inmediatamente surte efectos proporcionales. Las operaciones a realizar
son las siguientes:
Primera operacin: se asignan los escaos por cociente electoral, obtenindose al mismo
tiempo los restos de cada una de las listas despus de dicha asignacin de escaos. En
nuestro ejemplo:
Lista A: 168.000:60.000= 2 y un resto de 48.000.
Lista B: 104.000:60.0000= 1 y un resto de 44.000.
Lista C: 72.000:60.000= 1 y un resto de 12.000.

76

Lista D: 64.000:60.000= 1 y un resto de 4.000.


Lista E: 40.0000:60.000= 0 y un resto de 40.000.
Lista F: 32.000:60.000= 0 y un resto de 32.000.
Segunda operacin: se atribuyen los tres escaos no asignados por cociente electoral a
las tres listas con restos mayores, que en nuestro ejemplo son A, B y E. el resultado sera
por tanto: lista A 3 escaos, lista B 2 escaos, lista C 1 escao, lista D 1 escao y lista E
1 escao.
Se trata, con diferencia, del sistema menos reductor de la complejidad social y, en
consecuencia, del sistema que ms se aproxima a reflejar la diversidad de la sociedad.
Tambin por ello es el que puede plantear y de hecho plantea ms problemas de
gobernabilidad.
Como dijimos antes, optar por una frmula u otra no es nada fcil y depende de las
circunstancias histricas de cada pas. Todo Estado democrtico tiene que resolver
siempre el problema de cmo garantizar el gobierno de las mayoras haciendo que las
minoras se sientan integradas en el sistema poltico, de tal suerte que la sociedad sea
efectivamente gobernada, pero al mismo tiempo sea posible controlar polticamente al
gobierno y preparar la alternativa al mismo. Esto es lo que el sistema electoral debe
posibilitar. Cada pas tiene que encontrar su frmula. En este terreno no hay ninguna
frmula ideal que pueda ser traducida sin ms.

III. LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DEL ESTADO DEMOCRTICO.


LECCIN 10. Las formas de gobierno contemporneas. (Lpez Garrido, Captulo
Sexto).
10.1. Aproximacin conceptual: concepto de forma de gobierno y de forma de Estado.
Usaremos el trmino forma de gobierno para designar el aspecto estructural y formal del
modo como algn ordenamiento es organizado en sus mecanismos de decisin
colectiva. En cambio, usaremos el trmino sistema poltico para indicar el contexto
poltico que sostiene esa estructura formal, en concreto, el marco de las relaciones
sociales relevantes bajo el aspecto poltico, la cultura poltica, el sistema de partidos.
En el derecho constitucional la expresin forma de gobierno asume un significado ms
restrictivo y delimitado que la forma de Estado. Por esta ltima hemos de entender el
complejo de instituciones y de reglas que caracterizan las relaciones entre los
ciudadanos y el poder pblico, entre los gobernantes y gobernados. La forma de
gobierno en cambio, refleja el modo en que se distribuye el poder poltico entre los
rganos supremos de un Estado, en concreto, como se distribuye el poder de la
direccin poltica.

77

Se puede observar, de un lado, formas de Estado diversas basado sobre los valores,
institucionales, reglas diferentes: una forma de Estado absoluta, una forma de Estado
liberal, una forma de Estado liberal democrtica, y una forma de Estado teocrtica; de
otro lado existen, formas de gobierno a su vez diversas, parlamentarias, presidenciales,
directorales, algunas de las cuales pueden corresponderse a una o ms formas de Estado.
Otro factor a subrayar que influye en las diversas formas de gobierno es la naturaleza
centralizada y no centralizada del poder poltico. El modelo centralizado o
descentralizado incide sobre el conjunto de relaciones entre ciudadanos y poder poltico.
10.2. Las principales formas de gobiernos actuales: a) las formas de gobierno
parlamentarias; b) la forma de gobierno presidencial; c) la forma de gobierno
semipresidencial.
a) Las formas de gobierno parlamentarias.
Podemos definirla como aquella forma de gobierno en la cual el ejecutivo es expresin
del parlamento del que responde polticamente de su accin en el sentido que el
parlamento puede obligar al ejecutivo a demitir. Son formas de gobierno caracterizadas
por una relacin de confianza. Se han desarrollado y ha evolucionado a partir de
Inglaterra.
As segn la existencia de una disciplina jurdica constitucional de la relacin fiduciaria
se distingue entre formas de gobierno parlamentarias clsicas y formas de gobierno
parlamentarias racionalizadas. Segn el tipo de disciplina de relacin fiduciaria prevista
en la Constitucin sobre la formacin inicial del gobierno se distingue entre forma de
gobierno parlamentaria con primer ministro elegido en el parlamento y forma de
gobierno parlamentario con primer ministro elegido por el pueblo.
Modelo clsico: Reino Unido.
Constituye an el modelo de forma de gobierno parlamentario tpico de muchos
ordenamientos. Sin embargo, tiene una caracterstica casi nica, esto es, el hecho de no
ser fundada sobre una carta constitucional escrita, sino consuetudinaria y consolidada en
el curso de dos siglos.
Se trata de una monarqua parlamentaria dualista ya que en teora el soberano mantiene
todos los poderes de las monarquas constitucionales desde hace casi dos siglos (en la
detencin del poder ejecutivo y participativo en el poder legislativo).
Desde hace casi 130 aos el marco bipartdico, es el resultado de una legislacin
electoral mayoritaria donde todos los miembros de los comunes son elegidos en
colegios uninominales, en los cuales puede quedar elegido como representante aquel
candidato que obtiene un solo voto ms que el segundo clasificado, lo que hace que
siempre las elecciones las gane un partido con una mayora parlamentaria clara. La
eleccin del premier es directa consecuencia del voto de los ciudadanos. A las pocas
horas de la proclamacin de los resultados, nombra premier al lder del partido de la
78

mayora. Luego nombra los componentes del gobierno que tambin podr revocar. Son
muy numerosos, pero en su conjunto son identificados sus miembros con el nombre de
gabinete, los cuales colaboran con el premier en la direccin poltica del pas.
El poder de disolucin de los comunes (aunque jurdicamente es una prerrogativa del
Rey) reside desde hace ms de un siglo en manos del premier que basado en la fortaleza
que cubre su mayora, puede elegir el momento ms oportuno para dirigirse a los
electores.
(Tomado de los apuntes de Alicia, que los sac del libro de Lpez Garrido).
LECCIN 10. LAS FORMAS DE GOBIERNO CONTEMPORANEAS.
10.1. APROXIMACIN CONCEPTUAL: CONCEPTO DE FORMA DE GOBIERNO
Y DE FORMA DE ESTADO.
Desde un primer acercamiento, tal expresin indica el modo como un ordenamiento, y
en consecuencia una sociedad se gobierna as misma; desde un punto de vista jurdico,
supone el conjunto de procesos jurdicos que disciplinan los mecanismos de asuncin de
las decisiones pblicas destinadas a influenciar la vida de la colectividad. No se refiere a
todas las decisiones pblicas sino solo a aquellas que, en aquel determinado ordenamiento, tienen relevancia de poltica general.
Figuras afines son la nocin de rgimen poltico, que hace referencia a la finalidad de
carcter general y poltico, pero tambin a los presupuestos ideolgicos que caracterizan
todo ordenamiento estatal. Ambos estn interrelacionados; el sistema poltico nos llevara a explicar, las razones por las cuales formas de gobierno jurdicamente similares
se expresan de modo diverso, o formas de gobierno totalmente diferentes tienden a funcionar de manera similar. Usaremos el trmino forma de gobierno para designar el
aspecto estructural y formal del modo como algn ordenamientos es organizado en sus
mecanismos de decisin colectiva. Usaremos el trmino sistema poltico para indicar el
contexto poltico que sostiene esa estructura formal, el marco de las relaciones sociales
relevantes bajo el aspecto poltico, la cultura poltica, el sistema de partidos. En relacin
con este ltimo aspecto es determinante el nmero de partidos. En relacin con este ltimo aspecto es determinante el nmero de partidos que cuentan y ejercitan una influencia determinante sobre la direccin poltica.
En nuestro estudio solamente tendremos en cuenta los modelos de sistemas bipartidistas
y los sistemas multipartidistas, pues los sistemas de partido nico pertenecen a una diversa forma de Estado. A su vez, el sistema de partidos es si no determinada, ciertamente influenciada del sistema electoral adoptado para la formacin de los diversos rganos constitucionales, a partir del Parlamento. Es cierto que un sistema electoral caracterizado por un elevado grado de proporcionalidad incentiva la multiplicacin de los
partidos en el Parlamento mientras que un sistema electoral mayoritario favorece la
agregacin de opiniones en un ms restrictivo nmero de partidos representantes en el
Parlamento que en cierta forma influye en la estabilidad de los gobiernos. Forma de
79

gobierno y sistema poltico se combina con la tradicin constitucional del pas considerado y con los innumerables elementos de contexto que pueden influir en el sistema
de decisiones colectivas. En todo caso, es la forma de gobierno entendida en sentido estricto, propio por su naturaleza de sntesis de elementos estructurales formales o bien jurdicos lo que constituye el principal complejo de vnculos que concurren a determinar
los comportamientos de los sujetos del ordenamiento, por tanto, la afirmacin de los hechos de un sistema de un tipo o de otro.
En el derecho constitucional la expresin forma de gobierno asume un significado
ms restrictivo y delimitado que la forma de Estado. Por estas ltima hemos de entender
el complejo de instituciones y de reglas que caracterizan las relaciones entre los ciudadanos y el poder pblico, entre los gobernantes y gobernados. La forma de gobierno
en cambio refleja el modo en que se distribuye el poder poltico entre los rganos supremos de un Estado, en concreto cmo se distribuye el poder de la direccin poltica.
La distincin entre forma de Estado y forma de Gobierno es tpica de la doctrina constitucionalistas italiana, si bien ello no impide que existan diversas clasificaciones anlogas, aunque con diversa terminologa tambin en otros pases. Se puede observar, de
un lado, formas de Estado diversas basados sobre los valores, instituciones, reglas diferentes: una forma de Estado absoluta, una forma de Estado teocrtica; de otro lado
existen, formas de Gobierno a su vez diversas, parlamentarias, presidenciales, directorales algunas de las cuales pueden corresponderse a una o ms formas de Estado. Pero
tambin pueden existir ordenamientos con una forma de Estado determinada con formas
de gobierno diferentes. La nocin por tanto de forma de gobierno no solo es ms limitada que la forma de Estado sino instrumental respecto de esta ltima. La distincin presupone una separacin entre Estado y sociedad y una articulacin y distribucin del poder poltico, presupuestos que son histricamente recientes. Sin duda es por ello por lo
que la distincin de las formas de gobierno solo tiene un sentido, si no exclusivamente,
para la forma de Estado liberal, mientras que es ms problemtica en las formas de
Estado caracterizado de una fuerte concentracin por poder de derecho o de hecho, en
las cuales la formas de gobierno tienden a identificarse con la forma de Estado. Tal es
as que en el Estado democrtico solo existe un vnculo muy estricto entre forma de
Estado y forma de Gobierno. Hasta un cierto punto se puede sostener que la primera es
indiferente respecto de la conformacin de la segunda y por tanto en un Estado democrtico puede perfectamente convivir, sin perder sus caractersticas esenciales con un
jefe del Estado monrquico o republicano, con un parlamento monocameral o bicameral
y con relaciones diversas entre el rgano legislativo y el rgano del Gobierno.
Otro factor a subrayar que influye en las diversas formas de gobierno es la naturaleza
centralizada y no descentralizada del poder poltico. En efecto, no son solo los aspectos
formales a tener en cuenta sino tambin cmo efectivamente se gobierna un Estado. As
pues, diversas son las soluciones en una forma de gobierno que permiten una fuerte concentracin del poder poltico de un Estado en la cual existe un nmero restrictivo de
competencia de la autoridad central. Situacin sta que tambin influye en la forma de

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Estado, porque el modelo centralizado incide sobre el conjunto de relaciones entre ciudadanos y poder poltico.
En este captulo conviene hacer una advertencia, pues no se hablar de todas las formas
de gobierno sino solo de las formas de gobierno relativas a los ordenamientos que se
pueden definir como de derivacin liberal, esto es, aquellos ordenamientos en los que el
poder se funda sobre el consenso de los sujetos que componen la base social del ordenamiento mismo y en la cual los derechos de las personas son garantizados, sobre todo
con respecto a aquellas autoridades pblicas en las cuales son conferidos poderes particulares. Usando una terminologa constitucionalista, estudiaremos las formas de gobierno de los ordenamientos que conforma el Estado liberal en sus diversas variantes, liberal clsica y liberal democrtica. Adems, despus de la cada de los ordenamientos con
una forma de Estado autoritaria como es el caso de los pases exsocialista, el panorama
contemporneo de las formas de Estado se han simplificado, hasta el punto de que es
posible, distinguir, ms que ayer, entre las formas de Estado democrtica de derivacin
liberal de todas aquellas otras en las cuales la relaciones entre autoridad y sujetos del
ordenamientos no se funda sobre el principio democrtico y no se garantiza la tutela
judicial de los derechos de la persona.

10.2. LAS PRINCIPALES FORMAS DE GOBIERNO ACTUALES:


a) Las formas de gobierno parlamentarias.
-Concepto: Podemos definirla como aquella forma de gobierno en la cual el ejecutivo es
expresin del parlamento del que responde polticamente de su accin en el sentido que
el parlamento puede obligar al ejecutivo a su accin en el sentido que el parlamento
puede obligar al ejecutivo a dimitir. Son formas de gobierno caracterizadas por una
relacin de confianza. Es tambin el modelo ms difundido del continente europeo
donde, se ha desarrollado y ha evolucionado a partir de Inglaterra. Aquella conoce hoy
varias interpretaciones en la prctica configuran modos de gobernarse diversas.
Segn la existencia de una disciplina jurdica constitucional de la relacin fiduciaria se
distinguen entre formas de gobierno parlamentarias clsicas y formas de gobierno parlamentarias racionalizadas. Segn el tipo de disciplina de relacin fiduciaria prevista en la
Constitucin sobre la formacin inicial del gobierno se distingue entre forma de gobierno parlamentaria con Primer ministro elegido en el parlamento y forma de gobierno parlamentario con Primer ministro elegido del pueblo. Segn el modo de interrupcin de la
relacin fiduciaria se distinguen entre formas de gobierno parlamentarias con mocin de censura constructiva o formas de gobierno parlamentarias con gobierno de
legislatura. Segn la preeminencia sustancial en la relacin fiduciaria del gobierno o
del parlamento, hablamos de gobierno de gabinete o gobierno parlamentario de pre81

valencia asambleario. Si el rgano respecto el cual el gobierno es efectivamente responsable es ante el cuerpo electoral se habla de gobierno neoparlamentario, mientras
si lo es de uno o ms partidos polticos se habla de gobierno de partido o partitocrtico. Una especial relevancia tiene en estas formas de gobierno el Jefe del estado.
Cuando se le reconocen poderes autnomos directamente conectados con la funcin de
direccin poltica se deber hablar de gobierno parlamentario dualista; por el contrario,
si el Jefe del estado no afecta a dicha funcin, se hablar de gobierno parlamentario
monista. Los aspectos estructurales y formales de la forma de gobierno parlamentaria se
debe valorar desde su funcionamiento en particular donde debemos por comenzar hablando por la forma de gobierno ms antigua de todos: el Reino Unido.
La forma de Gobierno del Reino Unido.
Constituye an el modelo de forma de gobierno parlamentario tpica de muchos ordenamientos que la imitan. sta tiene una caracterstica casi nica, el hecho de no ser fundada sobre una carta constitucional escrita, sino consuetudinaria y consolidada en el
curso de dos siglos. Se trata de una monarqua parlamentaria dualista ya que en teora el
soberano mantiene todos los poderes de las monarquas constitucionales desde hace casi
dos siglos. Desde hace casi 130 aos el marco bipartdico, es el resultado de una legislacin electoral mayoritaria donde todos los miembros de los Comunes son elegidos en
colegios uninominales. La eleccin del Premier es directa consecuencia del voto de los
ciudadanos. El soberano, a las pocas horas de la proclamacin de los resultados, nombre
Premier al lder del partido de la mayora. Luego nombra los componentes del Gobierno
que tambin podr revocar. Pero en su conjunto son identificados sus miembros con el
nombre del Gabinete los cuales colaboran con el Premier en la direccin poltica del
pas.
El poder de disolucin de los Comunes, reside desde hace ms de un siglo en manos del
Premier que basado en la fortaleza que cubre su mayora. Sucede antes de que termine
los cinco aos de mandato parlamentario. Por cuanto respecta al rgano parlamentario,
la Cmara de los Comunes prevalece jurdicamente sobre la Cmara de los lores. El
Premier es el verdadero jefe de la mayora y tambin de partido, siendo raros los casos
en que la disciplina de voto se rompe. El gobierno es un gobierno de partido, el Gobierno se compone de hombres designados sobre las base de pertenencia poltica del
partido, donde el Premier pone en marcha la poltica anunciada en su programa electoral
o buen de actualizarle sucesivamente.
Este sistema es fcil advertir la dificultad de activar la mocin de censura parlamentaria.
Podra darse no ya por la oposicin sino por la divisin del partido de la mayora. La
naturaleza mayoritaria por excelencia de la forma de gobierno parlamentaria inglesa es
confirmada de hecho por que la ley reconoce expresamente un status de derechos y deberes al lder de la oposicin parlamentaria, esto es, del lder del partido de la oposicin.
ste representa el futuro Primer ministro y el Jefe de gobierno en la sombra. La forma
desde el inicio de la legislatura un gabinete propio en que prefigura su futuro gobierno
en el caso de que venciese en unas elecciones sucesivas. La opinin pblica est en
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grado de poder valorar en todo momento el voto no slo al leadership y su plataforma


programtica, sino tambin de las grandes lneas de actuacin y los hombres en los cuales el futuro Premier pretende rodearse en caso de victoria. Se trata de una forma de gobierno parlamentario con prevalencia del Premier, o del gabinete, de legislatura, de partido, clsica, mayoritaria y monista en su funcionamiento. El modelo Westminster, denomina la ciencia poltica, supone la ms elevada concentracin de poder que pueda uno
imaginar en un estado democrtico.
El Modelo Alemn.
Por cuanto respecta al marco constitucional formalizado, se prev la eleccin del
Canciller de una parte de la cmara poltica, el Bundestag, elegido por sufragio universal pues la segunda cmara, el Bundesrat, representa a los Lnder, la propuesta del
presidente federal, es elegido por una asamblea especial constituida por los miembros
del Bundestag ms otros miembros designados por las Asambleas legislativas de los
Lnder. En la eleccin del Canciller no existe debate alguno ni discusin parlamentaria
sobre la direccin poltica, la formacin del gobierno, sobre la composicin de la mayora, que significa que la investidura tiene un alto grado de personalizacin. El Bundestag est llamado a sancionar una eleccin que ha sido ya cumplida por el cuerpo
electoral. Confirma la naturaleza monista de esta forma de gobierno donde el Canciller
es el nico intrprete de la direccin poltica de su pas. Ello corresponde al Canciller
proponer al Presidente el nombramiento y revocacin de los ministros federales que
compongan gobierno. Es quien determina la lnea poltica de su gobierno y es constitucionalmente responsable; a l le corresponde el poder pedir al presidente la disolucin de la Cmara baja.
El Canciller es sin ninguna ambigedad el jefe del ejecutivo. La Constitucin Alemana
prev como instrumento de responsabilidad poltica el instituto de la mocin de censura
constructiva, la cual consiste en que el Bundestag slo puede censurar y revocar al Canciller, solo eligiendo al mimo tiempo, con el voto de la mayora absoluta de sus componentes, un nuevo Canciller, lo que refuerza la posibilidad de que los cancilleres gobiernen en minora disminuyendo por otra parte el poder poltico del partido bisagra de
coalicin de gobierno.
La variante Espaola.
En el caso espaol la razones de su xito reside en varios factores. En primer lugar se
trata de una forma de gobierno similar a la descrita del modelo alemn; segundo, una
ley electoral proporcional, pero al mismo tiempo muy selectiva y por una ley electoral
proporcional, pero al mismo tiempo muy selectiva los partidos mayormente difundidos
sobre todo el territorio y aquellos regionales, reduciendo a un nmero pequeo de partidos relevantes para permitir numerosas legislaturas fundados sobre un solo partido mayoritario. Respecto el modelo alemn, la relacin fiduciaria en Espaa, contiene, adems de analogas, algunos elementos peculiares. Primero: el hecho de que el titular de la
relacin fiduciaria est en ambos pases en el Premier (Presidente del Gobierno) junto
con la posicin de primado jurdico y poltico respecto a los otros ministros de los cua83

les pueden pedir su nombramiento o revocarlos. Segundo: el hecho de que ambos tienen
la facultad de pedir al jefe del Estado la disolucin de la Cmara y tengan atribuida la
facultad de proponer la cuestin de confianza. Tercero: el hecho de que ambos pueden
perder su puesto slo mediante el instituto de la mocin de censura constructiva. Las diferencias se sealan sobre todo las diversas modalidades de nombramiento del Primer
ministro, en Espaa juega un papel ms decisivo el jefe de Estado. Adems, el candidato no es meramente elegido como en Alemania sino que debe exponer el programa
de gobierno que pretende formar. Una de las caractersticas ms relevantes de la forma
de gobierno espaola reside en la figura del Rey, a diferencia de otras monarquas parlamentarias europeas no es meramente simblica o representativa sino titular de ciertos
poderes de un cierto relieve.
La variante sueca: el parlamentarismo negativo.
La Constitucin de 1974 actualiz el antiguo instrumento de gobierno de 1809 reduce al
Rey a un papel exclusivamente honorfico. El soberano sueco es informado por el Primer ministro sobre los asuntos del pas y, en caso de necesidad, puede ser llamado a
presidir el consejo de ministro, slo por iniciativa del gobierno.
El Gobierno es un rgano colegial constituido por el Primer ministro, que tiene la posicin de primus y de sus ministros. Es el presidente del parlamento monocameral
(Riksdag) quien efecta las consultas con los grupos parlamentarios y propone a la
Asamblea el nombre del Primer ministro designado. Si la propuesta viniese rechazada,
el presidente del Riksdag lo vuelve a intentar hasta tres veces antes de convocar nuevas
elecciones.
Al Primer ministro le corresponde nombrar directamente el resto de su gabinete que
tambin podr revocar. Tanto el Primer ministro como sus ministros pueden ser censurados, pero este puede en el trmino de una semana convocar elecciones pasando as la
decisin al cuerpo electoral. La forma de gobierno est muy disciplinada por cuanto se
refiere a la no censura del Riksdag de una parte, lo que la doctrina ha llamado parlamento negativo.
La variante hiperracionalizada griega.
La forma de gobierno parlamentaria griega, se encuentra en el hecho de que aquella propone una de las ms detalladas racionalizaciones del gobierno parlamentario que existen
en la actualidad. El procedimiento de formacin del gobierno, en la cual el elemento
institucional ms importante es el Presidente de la Repblica, es minuciosamente definido por la Constitucin a fin de reducir al mximo los mrgenes para una disciplina
convencional o pragmtica. Aquella establece cundo el presidente debe nombrar primer ministro y en qu orden.
El Presidente puede disolver la cmara despus de que hayan cado gobiernos por dimisin o censura, as como la peticin del gobierno, pero la Cmara reelegida despus de
una disolucin anticipada no puede ser disuelta antes de un ao salvo que sea imposible
84

formar un nuevo gobierno. Est prevista adems la posibilidad de que la cmara aprueba
con la mayora de sus componentes, una mocin de censura no ms de una vez cada seis
meses, suscrita al menos por una sexta parte de sus miembros, y motivada. El lmite de
los seis meses si la mocin es suscrita. El modelo griego es emblemtico desde el punto
de vista de constreir los sujetos de un ordenamiento dado a comportamientos conforme
a la gobernabilidad mnima a travs del recurso a frmulas jurdicas apropiadas pero sin
incidir radicalmente sobre el sistema de partidos.
La forma de gobierno de prevalencia asamblearia: el caso italiano.
En la elaboracin de la Constitucin de 1948, tuvo influencia la posicin de las potencias vencedoras de la Segunda Guerra Mundial, donde se pretenda evitar todo riesgo
excesivo de ejecutivo. A ello se une la voluntad de evitar la experiencia fascista, la
racionalizacin del parlamentarismo adoptado en el constitucionalismo europeo, pero de
manera muy especial la determinacin de los partidos, portadores de intereses contrapuestos. Los partidos de izquierda como las fuerzas liberales quieren evitar una institucionalizacin del Presidente del Consejo y de la mayora parlamentaria. Todo ello se
combin con la legislacin electoral proporcional que hizo fragmentarse una sociedad
ya dividida alimentada por los grupos dirigente de los partidos.
La figura del Presidente de la Repblica aparece como una traduccin en forma republicana de la figura del rey aunque los constituyentes se dividieron entre elementos del
parlamentarismo monista o del parlamentarismo dualista.
El presidente italiano nombra al presidente del Consejo, los ministros, funcionan como
gobierno a partir del juramento con independencia del apoyo parlamentaria que deber
pedir a los 10 das del juramento. El Jefe de Estado puede consentir la formacin de un
gobierno a un partido minoritario en contraste con una mayora parlamentaria sin posibilidad de gobernar. Otras funciones detiene el poder de disolucin, puede enviar mensajes a la cmara, participar en la funcin legislativa, autoriza la presentacin de proyectos de ley del gobierno adems de poder reenviar la ley al parlamento antes de su promulgacin; es titular de relevantes poderes de nombramiento, tiene el poder de gracia y
preside tanto el Consejo Superior de la Magistratura como el Consejo Supremo de la
Defensa. La figura presidencial nace de la ambigedad entre los dos polos: el presidente
smbolo de la unidad nacional y el presidente protagonista de la direccin poltica del
pas.
La forma de gobierno italiana cuyo carcter parlamentario no puede ser puesto en discusin se encuentra en la actualidad en una fase de crisis, que es provocada por un sistema cuyo nacimiento y muerto de los ejecutivos dependen de la disponibilidad de colaborar en rgimen de coalicin en un sistema multipartidista impulsado por una legislacin electoral proporcional especialmente a nivel del Estado. La Partitocrazia que difiere del gobierno de partido propio del parlamentarismo mayoritario de origen ingls.
Este se representa por el dominio de los partidos sobre las instituciones. En la actualidad
se debate sobre la transicin de esta forma de gobierno entre dos opciones; por un lado
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la adopcin de una versin semipresidencialista o la configuracin de una estricta racionalizacin del gobierno parlamentario monista.
b) La forma de gobierno presidencial.

El modelo de los EEUU.

Se caracteriza por la existencia de un poder ejecutivo monocrtico con un Presidente de


la Repblica directamente expresin de la voluntad popular, no ligado al Parlamento.
Las numerosas imitaciones de la forma de Gobierno norteamericana en el centro y sur
de Amrica Latina, en Asia y en frica han dado vida a un rgimen netamente desequilibrado a favor del poder ejecutivo y de Jefe de Estado y por tanto degenerativo respecto del modelo originario definido como presidencialista. Los padres fundadores
tenan en mente como punto de referencia la monarqua constitucional inglesa fundada
sobre un equilibrio dualstico entre un ejecutivo monocrtico y el Parlamento en la cual
el dualismo no es de origen social sino institucional.
El poder ejecutivo se confa a un Presidente elegido por sufragio universal al trmino de
un complejo procedimiento que dura cerca de un ao y que permite a los electores, expresarse dos veces: La primera fase se desarrolla entre enero y junio del ao de las
elecciones presidenciales. Despus se abre una segunda fase en la que se desarrolla propiamente la campaa electoral con los dos candidatos en liza. Culmina en noviembre
cuando los ciudadanos se pronuncian de nuevo, estado por estado dada la naturaleza federal de los Estados Unidos, eligiendo los 535 grandes electores. Dichos electores estn
vinculados sostener el candidato de partidos por el que se presentan. Aunque no es una
eleccin formalmente directa s lo es de hecho pues el ciudadano que vota ignora del todo los nombres de los grandes electores pero s cuenta en su papeleta los candidatos a la
presidencia y vicepresidencia.
El presidente dura en el cargo cuatro aos pudiendo ser reelegido una sola vez. El poder
ejecutivo est en sus manos; adems, aquel gua la poltica externa del pas y lidera las
fuerzas armadas; nombra los funcionarios pblicos incluidos los magistrados federales y
los jueces de la Corte Suprema.
El poder legislativo viene atribuido a un Parlamento bicameral. El Congreso que no
puede censurar al presidente y por tanto al Gobierno, se compone de una Cmara de representantes, elegida por dos aos por el cuerpo electoral repartidos los diputados a elegir entre los Estados proporcionalmente a su poblacin, y un Senado, elegido cada seis
aos, pero renovado cada dos y compuesto por 100 miembros.
Existe un poder judicial que se atribuye a la Corte Suprema Federal y a las Cortes de
grado inferior que desarrollan un papel fundamental en un sistema prximo al common
law. Las relaciones entre poderes, el Congreso como hemos sealado no puede hacer di86

mitir al presidente pero s acusarlo judicialmente a travs del impeachment sobre la


propuesta de la Cmara de representantes y la decisin del Senado con la mayora de los
dos tercios. Las consecuencias son la prdida de sus funciones pblicas que no le exonera de sus posibles responsabilidades en sede judicial. El procedimiento ha sido abierto
en alguna ocasin pero nunca se ha concluido con la aprobacin con excepcin de algunos magistrados.
El Presidente para ejercer su importantes poderes de nombramiento necesita del parecer
favorable del Senado. Tambin para ratificar los tratados internacionales. El hecho de
que la Cmara de representantes se renueve a cada dos aos y la del Senado por un tercio, puede hacer que la formacin de las mismas sea contraria al partido del presidente
como en la actualidad ha sucedido.
Dada la separacin de poderes, el Presidente americano no puede presentar directamente
proyectos de ley al Congreso; ni siquiera para promover la presentacin por parte del
congresista de su propio partido. Slo puede influir en la produccin de normas con el
poder del veto: el Presidente puede rechazar firmar las leyes del Congreso reenvindolas
para una nueva lectura y est obligado a firmarlas slo cuando aquellas son reaprobadas
por una mayora particularmente cualificada.
El poder del Presidente es menos fuerte de lo que se cree. Slo puede llevar a cabo su
propia direccin poltica contando con el concurso del Congreso que a diferencia de los
gobiernos parlamentarios no lo tiene garantizado sino que debe de negociarlo paso a
paso.
Estamos frente a un gobierno que podemos definir como gobierno presidencial con poderes separados y equilibrados, en la cual ni ejecutivo ni parlamento prevalecen el uno
sobre el otro. Se da pues un tipo de democracia inmediata con un ejecutivo inamovible.
Se trata sin embargo de un marco que permite una ntida imputacin de la responsabilidad poltica, la cual slo puede hacerse valer por el cuerpo electoral no por la
asamblea parlamentaria.
Dicho sistema se caracteriza por el papel de los medios de informacin y de la tendencia
difusa de los ciudadanos a dedicar poco tiempo la participacin poltica lo que supone
una verdadera y propia alternativa.
La inmediatez de la investidura se presta al triunfo de la videocracia, aquella democracia en la que no solo la informacin de las opiniones de los electores est fuertemente
condicionada por los massmedia, sino tambin la fuerza de los grandes medios de comunicacin influye para que resulten elegidos los candidatos dotados de bella presencia,
imagen positiva, atributos todo ello que no garantizan una buena capacidad de
gobierno.
De otro lado, el ms competente y capaz de los presidentes no tiene instrumentos para
imponer al parlamento su colaboracin. El Presidente puede impedir al Parlamento
legislar pero no puede obligarlo a legislar segn su propia direccin poltica. Ello o87

bliga a que el Presidente negocie con el parlamento a travs de intercambios recprocos


una legislacin concordada. No existe forma de gobierno que funcione sin colaboracin
entre los poderes y en particular entre el legislativo y ejecutivo y el gobierno presidencial no es una excepcin.
c) La forma de gobierno semipresidencial.

Esta forma ha sido introducida recientemente por DUVERGER y se funda sobre la


unin de dos elementos: uno tpicamente parlamentario, la otra tpicamente presidencial
cuyo resultado es la existencia de un ejecutivo dualista, compuesto tanto por el Jefe de
Estado como del primer ministro siento este ltimo, sostenido por la mayora parlamentaria. No todos los estudiosos consideran que esta forma de gobierno sea un tipo especial.
En realidad la forma de gobierno semipresidencial constituye una directa evolucin del
parlamentarismo dualista del siglo XVIII con la sustancial diferencia de que en esta el
Jefe de Estado tienen carcter representativo, elegido por sufragio directo, mientras que
en el parlamentarismo dualista imperaba la figura del soberano hereditario.
El gobierno semipresidencial se presenta como una nueva forma de racionalizacin
parlamentaria o, como dicen otros, como una forma especfica del gobierno presidencial. Se confirma que en aquellas formas de gobierno semipresidenciales en las cuales el circuito fiduciario entre gobierno y parlamento funciona eficazmente, el marco
formalmente presidencial finaliza al realizarse un funcionamiento segn los esquemas
parlamentarios.
Todo ello supone afirmar la naturaleza mixta y flexible de las formas de Gobierno semipresidencial, que se basara sobre una oscilacin entre Presidente y Primer ministro en
la gua del ejecutivo. Alternancia que parece hoy tpica de la experiencia francesa, la
cual ha sido imitada per no recepcionada ntegramente en ningn otro ordenamiento.
Para Rescigno, la forma de gobierno semipresidencial constituye una categora propia
que confiere particular importancia no slo a los aspectos estructurales formales, sino
tambin a los funcionales lo que no hacen sino que revelar diversas expresiones del verdadero semipresidencialismo. Podemos advertir tres tipos o formas de observar esta modalidad de gobierno: la forma de gobierno semipresidencial con preeminencia del primer ministro, formas de gobierno semipresidencial con preeminencia de presidente y en
ltimo lugar la llamada como diarqua efectiva de Portugal y Finlandia.
Es un modelo al cual se mira con creciente atencin por parte de los numerosos pases
que atraviesan fases de transicin de las formas de estado no democrticas a formas de
estado democrticas.
El Gobierno semipresidencial con prevalencia del presidente: el caso Francs.

88

Corresponde con el modelo del V Repblica francesa que es una de las ms estudiadas
de la historia.
La Constitucin de 1958 fue elaborada en sede gubernativa cuyo texto sometido a referndum obtuvo el voto favorable de dos tercios de los electores. La Constitucin no fue
redactada en una nica direccin, estaban los que apoyaban el modelo parlamentario ingls, los de la clase poltica tradicional, que queran reforzar al gobierno en el parlamento; y en ltimo lugar los que tenan la necesidad de exaltar la figura presidencial haciendo de aqul el vrtice del ejecutivo y el intrprete de los intereses de la nacin, la
lleve de la vuelta del sistema.
El texto definitivo incluy diversos elementos de dichas propuestas. Se van a disminuir
las prerrogativas parlamentarias mientras que el gobierno asume el papel de comit directivo del parlamento que debe colaborar en la realizacin de su programa. As, al
tiempo que se limita el poder legislativo, se potencian los poderes normativos del gobierno; se reduce el poder de iniciativa y de enmienda de los parlamentarios, se atribuye
el control del orden del da al gobierno, se reducen en nmero las comisiones permanentes y se limita la duracin de las sesiones, se atribuye el control del orden del da al
gobierno, se reducen en nmero las comisiones permanentes y se limita la duracin de
las sesiones, se permite al Gobierno presente una cuestin de confianza.
La nueva Constitucin atribuye al Presidente poderes ms incisivos, como la supresin
del refrendo para algunos de los ms relevantes actos presidenciales: nombramiento del
primer ministro, propuesta del referndum, disolucin de la Asamblea nacional Se
trata sin ningn gnero de duda de poderes no slo formales sino sustancialmente presidenciales. El gobierno, guiado por el Primer ministro mantiene la tarea de determinar y
dirigir la poltica nacional, si bien en materia de poltica exterior y de defensa lo comparte con el Jefe de estado.
Sigue siendo responsable ante la asamblea nacional que puede en cualquier momento
exigir su responsabilidad poltica. Cuando respecta al principio de separacin de poderes, los miembros del gobierno no pueden formar parte del parlamento. El Presidente
gozaba adems de ulteriores atribuciones. El jefe de Estado, no debera ser expresin de
los partidos sino de la nacin para lo que se confi su eleccin a 80.000 grandes
electores.
No haba dudas de quin era el titular de las funciones de direccin poltica. Esta jerarquizacin de la diarqua con ventaja de Jefe del Estado, quiso asegurarla para el futuro,
imponiendo, contra la voluntad de los partidos y de Parlamento, la institucin de la eleccin directa del Presidente introducida por referndum sin hacer recurso al procedimiento de revisin constitucional.
La experiencia de las cohabitaciones ha supuesto ciertamente tensiones entre el Jefe de
Estado y el ejecutivo, pero no ha derribado el propio sistema. Se trata en definitiva de
una forma de gobierno con alternancia de fases presidenciales y parlamentarias, y en

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esto reside su especificidad, su flexibilidad y tambin su ambigedad, de la cual la figura presidencial ha sido el smbolo a partir de la misma presidencia.
El modelo ruso y la forma de gobierno hiperpresidencial.
La forma de gobierno de la Federacin rusa se funda sobre la constitucin Eltseniana
aprobada por referndum del 12 de diciembre de 1933 sobre la propuesta del presidente
Eltsin. La Constitucin de la federacin rusa contiene una racionalizacin de la forma
de gobierno semipresidencial con prevalencia del Presidente en su versin ultrapresidencial.
La descripcin de las funciones presidenciales que se lee en la Constitucin rusa se
presenta como la fiel transcripcin de la figura presidencial en Francia. El Presidente es
elegido directamente por el pueblo, nombra al primer ministro y con el consenso de la
cmara baja, la Duma del estado, que, con el Consejo de la Federacin, compone la
Asamblea federal; preside las reuniones del gobierno, puede revocarlo y es titular de
importantes poderes de nombramiento; el jefe de las fuerzas armadas, puede someter a
referndum una cuestin, puede presentar propuestas de ley y dirigir mensajes al parlamento, ejerce la direccin de la poltica exterior; proclama el estado de emergencia,
concede el derecho de gracia, dicta los llamados ukase, puede devolver las leyes federales para una segunda lectura. El presidente slo puede ser removido mediante la acusacin de la Duma, pero en condiciones tales que resultan prcticamente imposibles.
El relacin gobierno-parlamento, es el Presidente el que propone al Primer ministro a la
Duma, pero en condiciones tales que resultan prcticamente imposibles.
En la relacin gobierno-parlamento, es el Presidente el que propone al Primer ministro a
la Duma que se pronunciar en una semana, y no podr rechazar ms de dos veces la
propuesta presidencial. La Duma puede censurar el gobierno con mayora absoluta pero
el Jefe de estado puede disentir, lo que obliga a votar una segunda vez a la Duma en el
plazo de tres meses. En tal caso el Presidente decide si aceptar la dimisin del gobierno
o disolver la Duma. Tambin el Primer ministro puede instar la cuestin de confianza
ante la Duma de manera tal que, si se niega, corre igualmente el riesgo de ser disuelta de
nuevo por el Presidente.
El poder del ukase as como las otras atribuciones presidenciales confirma que se trata
de un modelo semipresidencial con fuerte prevalencia del Jefe del Estado en la cual la
cmara poltica queda en una situacin de difcil expresin.
El gobierno responde sin sombra de duda antes al Presidente que a la Duma de tal
manera que, la hiptesis de la cohabitacin resulta prcticamente imposible. En su
complejo se sita un poder monocrtico, el autntico dominus del poder poltico guiada
con el pulso ms firme y con la mayor continuidad posible en un proceso de
transformacin de proporciones jams conocidas antes, haciendo de la Duma la tribuna
a disposicin de las fuerzas polticas fragmentadas y lejos de cualquier prospectiva de
consolidacin sobre la cual no puede ocurrir en el efectivo ejercicio de las funciones de
90

gobierno. La ambigedad del semipresidencialismo se refleja en el marco descrito, de


tal manera, que la nica forma de responsabilidad se produce en la renovacin del cargo
presidencial.
El gobierno semipresidencial con prevalencia del primer ministro.
Casos de Austria, Irlanda, Islandia y, tras las reformas constitucionales de los aos 90,
tambin Finlandia. Los elementos claves del modelo presidencial presidentes elegidos
directamente por el pueblo que gozan de importantes atribuciones que conviven con
ejecutivos ligados al parlamento en una relacin fiduciaria propia de un gobierno
parlamentario. Se inicia la experiencia de impedir la transformacin del Presidente en
lder poltico.
El caso de Austria. La Constitucin de 1920, en la cual concurre de manera decisiva uno
de los maestros del derecho Hans Kelsen, deline un verdadero y propio tipo de
parlamentarismo monista en el cual el Presidente tena competencias virtualmente
inexistentes, mientras que la direccin poltica se confa a la relacin gobiernoparlamento. Luego fue reformada en 1929 por la influencia de la construccin de
Weimar de Alemania. La idea no fue otra que configurar un Jefe del estado como
rgano neutral de contraposicin a los partidos demasiado divididos, y garante de la
unidad del Estado. Fue entonces introducida la eleccin directa del Presidente. Le
fueron reconocidos importantes poderes: promulgacin de las leyes, con la posibilidad
de la previa impugnacin de las mismas ante la Corte constitucional; disolucin de la
cmara poltica.
El lder del partido de la mayora y Primer ministro ser el verdadero gua poltico del
pas.
El elemento ms positivo del gobierno semipresidencial consiste en el hecho de que el
presidente es de extraccin popular lo que dota al sistema poltico de una relevante
legitimacin poltica.
Su carcter dirquico, implcito en la presencia de un vrtice del ejecutivo en la cual,
junto al Presidente, forma parte tambin el Primer ministro, supone adems una ventaja
adicional: facilita el encuentro entre los partidos polticos enfrentados, impide una
excesiva concentracin de poder poltico, permite al electorado, gracias a la existencia
de dos cargos polticamente relevantes, manifestar con mayor frecuencia su propia
orientacin. El carcter dirquico puede constituir tambin un riesgo resultante del
enfrentamiento de dos direcciones polticas distintas, por no decir contrapuestas. Su
buen funcionamiento est ligado al hecho de que los cargos electos coincidan. El
modelo semipresidencial exalta en cierto grado la ambigedad que est presente
tambin en las formas de gobierno parlamentarias no slo formalmente, sino
sustancialmente dualista.
(Tema 11, Cogido de los apuntes de Alicia, que los sac del libro de Lpez Garrido).

91

LECCIN 11. EL
REPRESENTACIN.

PARLAMENTO

COMO

RGANO

PRINCIPAL

DE

11.1. LA NOCIN DE PARLAMENTO Y EL ORIGEN DE LA INSTITUCIN.


La expresin Parlamento, se suele asociar a un modelo ideal de rgano integrado en la
organizacin de todo Estado que se define por una serie de rasgos comunes: Sus
miembros son seleccionados por los propios ciudadanos a travs de procesos electorales
abiertos; la institucin representa al conjunto de los ciudadanos, a la Nacin; y participa
de manera decisoria e insustituible en la formacin de la voluntad general del Estado,
especialmente, mediante aprobacin de las leyes y las normas financieras estatales, a
travs de un control intenso sobre la actividad desarrollada por otros rganos superior
del ente estatal, el Gobierno.
La tradicin histrica, unida a coyunturales decisiones constitucionales, han marcado el
bautismo de las instituciones parlamentarias que funcionan en cada pas. El trmino
Congreso suele ser el empleado con mayor frecuencia en los regmenes de tipo
presidencial, que recurren como modelo de referencia a la experiencia constitucional de
los Estados Unidos; tambin resulta bastante popular la tradicional expresin
Parlamento, a la que han recurrido pases tan significativos como Australia, Francia,
Austria, Irlanda, Italia, Gran Bretaa. En bastantes pases se recurre a otra serie de
nombres que conectan de manera ntida con el desarrollo de los estados
constitucionales; como Estados Generales (Pases Bajos), Asamblea General (Suiza).
Todo este conjunto de denominaciones genricas se suelen compaginar con la
asignacin de nombres diferenciados a cada una de las Cmaras cuando la asamblea
legislativa del pas se encuentra a su vez estructurada sobre ms de un rgano. Nos
encontramos con un catlogo rico y variado, que por mencionar algunos como: Cmara
de Representantes, Cmara de Diputados, Congreso de los Diputados
Esta riqueza terminolgica es fuente de evidentes confusiones.
Adems, los parlamentos como entes electivos y representativos van a desarrollar una
trascendental misin legitimadora del resto de los poderes del Estado y de los rganos
que asumen su ejercicio.
El origen remoto de la institucin parlamentaria se suele colocar en la Curia o Concilio
que como rgano consultivos colaboraban con los monarcas o prncipes en los estados
europeos en la Edad Media. Que no tienen nada que ver con la actualidad.
El Derecho de sufragio tambin se iba extendiendo, en los primeros aos de las
revoluciones, y el parlamento posea un papel importante, para la creacin del Estado
(no de la democracia).
El Estado se forma con las ideas de la Ilustracin, y a partir de ah nace o surge el
Estado Constitucional.

92

En EEUU al Parlamento se le llama Congreso. En Europa el Parlamento va a tener un


papel representativo de manera formal, va a mostrar la voluntad de los ciudadanos y a
representar a la ciudadana, va a poseer la legitimidad directa.

11.2. LA ESTRUCTURA DEL PARLAMENTO: ORGANO SMPLE VERSUS


RGANO COMPUESTO.
Si nos fijamos en la estructuracin bsica; es decir, constatar si se encuentra integrado
por una sola Cmara (rgano simple) o si en la formacin de la voluntad parlamentaria
intervienen ms de una Cmara (rgano compuesto).
El modelo de pluralidad de las Cmaras ms extendido en la actualidad es aquel
denominado bicameral, integrado por dos rganos colectivos diferenciados. Los
parlamentos unicamerales supone una opcin ms progresista y respetuosa con la
voluntad popular frente a la opcin ms conservadora que encarnan los parlamentos
bicamerales.
Las justificaciones de la necesidad de una segunda Cmara son bsicamente cuatro: 1)
La segunda cmara representa intereses territoriales, distintos a los intereses polticos
generales representados en la Cmara baja. 2) La segunda Cmara pretende representar
intereses de clase, bien aristocrticos, bien corporativos. 3) La existencia de dos
Cmaras consigue una ms acabada formulacin del principio de separacin de poderes,
puesto que de esa manera la segunda Cmara acta como cuerpo de reflexin y
moderacin frente a las decisiones de la Cmara baja. 4) El debate de las cuestiones en
dos Cmaras separadas y distintas permite el perfeccionamiento del trabajo
parlamentario y la mejora de la legislacin.
Espaa, es un Estado descentralizado, y en estos Estados las segundas Cmaras suelen
perseguir, la representacin de intereses territoriales, con ellas se pretende otorgar una
participacin relevante a los estados miembros, a las comunidades autnomas o a las
regiones en el proceso de formacin de las decisiones generales del Estado.
Con respecto al problema de la seleccin de los integrantes de las segundas Cmaras
como medio para reforzar la representacin de los intereses territoriales, se suelen
utilizar dos modelos, uno, en el que la eleccin de los parlamentarios se liga a los entes
territoriales, y otro, en el se recurre al sufragio del cuerpo electoral de cada territorio. La
dependencia de los parlamentarios hacia sus electores resulta mayor cuando son
nombrados por los ejecutivos que por los legislativos de los territorios, dado que las
asambleas representativas realizan su seleccin respetando criterios de proporcionalidad
y teniendo presente la distribucin de fuerzas polticas vigente en la misma. El debate se
plantea en el caso de EEUU; se va a mostrar las preferencias de la ciudadana, y el
Senado tiene 2 representantes por el Estado, sin importar su dimensin, riqueza Ah
se ve claramente que el Estado tiene carcter federal.

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La diferenciacin clsica entre bicameralismo perfecto o equilibrado y bicameralismo


imperfectos o desequilibrado se apoya en el examen del grado de competencias
constitucionales desempeadas por cada una de las Cmaras. Un sistema bicameral
perfecto, se da cuando ambas Cmaras asumen y desempean similares poderes, sin que
la voluntad de una prevalezca de modo ordinario sobre la otra.
En cambio cuando en la propia definicin constitucional de las competencias se concede
primaca a una Cmara sobre la otra y cuando, por tanto, la voluntad de esa Cmara
fuerte prevalece sobre la otra en aquellos supuestos de conflicto de voluntades, nos
encontramos ante un supuesto de bicameralismo desequilibrado; como es el Senado
espaol. Espaa, tiene 2 cmaras, ya que deba haber una cmara alta con sufragio
restringido para frenar a la cmara baja, como contrapeso del Monarca.
El Senado espaol, definido como Cmara de representacin territorial en el artculo
69.1 de la Constitucin, se comporta en la prctica como una Asamblea de
representacin de intereses ms provinciales que de las Comunidades Autnomas, pues
la seleccin de sus miembros se hace a travs de sufragio universal y de elecciones en
circunscripciones provinciales y no recibe especiales facultades relacionadas con el
devenir del Estado autonmico, y se configura como una Cmara dbil, en el marco de
un bicameralismo descompensado, dnde el Congreso de los Diputados asume una
primacia competencial clara, imponindose de manera generalizada su voluntad en
aquellos supuestos en los que se lleguen a producir disparidades decisionales.
Un modelo bicameral produce lgicas consecuencias sobre la configuracin y el
desarrollo del proceder parlamentario. Algunas de las ms destacadas y comunes:
a)Ambas Cmaras deben trabajar coordinadas, prohibindose que una de ellas trabaje
mientras que la otra no se convoque o se mantenga inactiva.
b) Se suelen establecer reglas sobre las Cmaras en la que deben iniciarse la tramitacin
y el debate de los asuntos parlamentarios.
c) Se tienen que fijar reglas dirigidas a solventar los posibles conflictos de voluntades
surgidos entre ambas Cmaras, como el recurso a comisiones mixtas, o la previsin de
mayoras especiales que permite una de las Cmaras superar la oposicin de la otra.
d) Se establecen a menudo reglas sobre el desarrollo y consecuencias de las sesiones
conjuntas.
e) La funcionalidad del sistema bicameral exige la incompatibilidad de la acumulacin
de las actas parlamentarias, es decir, el desempeo del cargo de manera simultnea en
ambas Cmaras.
En Reino Unido, la cmara alta tiene gran importancia es una cmara aristocrtica,
cuando tenan los lores derecho hereditario y no todos, sin cobrar, no votan y hacen la
funcin de revisar la ley (pulir, mejorar). Con la reforma del Parlamento de 1911, tienen
una funcin formal, cuando el Gobierno de Brown, por el tema de la proteccin por el
94

Terrorismo, los comunes se opusieron. Y en l est el Tribunal de Apelacin (Es como el


Supremo de Espaa). En la reforma de Blair (Reino Unido). Hizo un cambio para que
no sea permanente, aunque sea hereditario.
En Italia, el bicameralismo es perfecto, es ms complejo. No hay otra razn aparte de
esta, deben existir dos cmaras con dos funciones. No tienen las Comunidades
Autnomas muchas competencias. Duplica los problemas, por el tema de confianza en
las dos cmaras. En Portugal es unicameral. Y otros pases como Reino Unido, se tiene
porque es histrico.
11.3. LA ORGANIZACIN DEL PARLAMENTO.
Un procedimiento parlamentario; es una sucesin de actos jurdicos concatenados a
travs de los cuales el Parlamento forma su voluntad para el ejercicio de sus funciones.
En este concurren e intervienen de forma ritualizada una serie de sujetos y rganos
menores, que a travs de ciertos trmites conectados en orden sucesivo conforman los
acuerdos de las Cmaras.
Los privilegios o prerrogativas del Parlamento y, de otra parte, de los sujetos y
principales rganos de los que surgen los actos y voluntades parciales a travs de los
que se conforman los acuerdos imputables al instituto parlamentario.
Las garantas colectivas.
Los privilegios, inmunidades y prerrogativas han sido utilizados en distintos
sistemas con Parlamento para referirse a un tipo similar de garantas. Tales garantas
protegen el funcionamiento y las competencias parlamentarias salvaguardando al
rgano, o bien garantizando la posicin de los miembros del mismo; en el primer caso
se habla de prerrogativas colectivas y en el segundo prerrogativas individuales.
Los privilegios del parlamento, cabe destacar los siguientes: a) La capacidad para la
creacin autnoma de su propio Derecho, b) La facultad de establecer sus propias reglas
de organizacin y funcionamiento internos, c) La capacidad para gestionar de manera
autnoma su propio presupuesto, d) El control de las actas de la eleccin de sus
miembros y la declaracin de las vacantes, e) La autonoma disciplinaria. Todas ellas
integran un concepto amplio de autonoma, que conferida al rgano parlamentario le
coloca en una situacin de especial independencia dentro del ordenamiento jurdico
estatal y frente al resto de los rganos del Estado. Tales, se ejercitan, por separado.
La autonoma tiene su elemento neurlgico en la capacidad que posee todo Parlamento
de crear su propio Derecho, el conjunto de normas que de forma principal disciplinan su
organizacin y funcionamiento; las facultades de normarse y organizarse
autnomamente suponen un prius conceptual y fctico, necesario para la satisfaccin de
las otras prerrogativas, especialmente, las del gobierno y la presupuestaria.
La creacin parlamentaria del propio Derecho facilita el ejercicio de otras facultades
autnomas. El Reglamento parlamentario realiza una funcin instrumental con respecto
95

a la capacidad que poseen las Cmaras para fijar sus reglas de funcionamiento y
establecer su organizacin.
El Reglamento acta como el marco legal en el que se desarrollan las facultades
disciplinarias y de gobierno interior de la Cmara. En Espaa, en su artculo 72.2 CE, lo
hacen de manera indirecta, determinando el rgano que debe encargarse de ejercitar
tales competencias. El Reglamento fija la tipologa de actos, sancionatorios o no,
dispuestos para mantener la disciplina dentro de las sedes del Parlamento, asigna las
competencias disciplinarias a los distintos rganos y establece los procedimientos que
tales rganos pueden usar para tomar las medidas ms adecuadas para el mantenimiento
y restablecimiento del orden en la sede parlamentaria.
La autonoma administrativa financiera, suele colindar en su ejercicio con otra serie de
normas sobre presupuestos, funcionarios, facultades sindicales, etc., que en cierta
medida complementa y limitan el ejercicio de poder de las Cmaras. La autonoma
financiera conlleva que los Parlamentos establecen y ejecutan sus propios presupuestos,
debiendo ser suficientes para permitir el ejercicio desahogado de las funciones
parlamentarias previstas en el ordenamiento constitucional. Para ello se concede al
Parlamento capacidad para evaluar el monto de sus necesidades econmicas y se
permite que, normalmente, el Pleno de la Cmara apruebe su presupuesto particular.
Una ltima cuestin que se encuentra en el mbito de las potestades parlamentarias
tiene que ver con la regularidad del proceso de seleccin de los miembros de la Cmara.
La verificacin de actas o poderes, se sigue conservando en bastantes ordenamientos
como un medio ms para mantener al Parlamento al margen de la actuacin la eleccin
de ciertos diputados, discrecionalmente se podran deshacen de aquellos ms molestos.

El Parlamento como rgano colectivo.


El Parlamento se presenta como un rgano colegiado porque se encuentra integrado por
una multiplicidad de sujetos de cuya actuacin y decisiones surgen los actos
parlamentarios.
Al carcter colectivo del Parlamento se encuentran unidas dos instituciones esenciales
para el funcionamiento de la institucin: el qurum y la mayora. En ambos casos nos
encontramos ante un nmero legal que se requiere para que el rgano o la decisin del
mismo se consideren correctos.
El qurum suele presentarse bajo una dualidad de formas, como qurum de asistencia,
es decir, el nmero de miembros de la institucin parlamentaria que deben encontrarse
presentes para que se verifique con regularidad la constitucin del rgano; y de otro
lado, como qurum de acuerdos, o nmero mnimo de parlamentarios que deben
encontrarse presentes para tomar acuerdos.

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Las mayoras hacen referencia al nmero mnimo de votos que deben respaldar una
propuesta para que un acuerdo se entienda vlidamente adoptado por la Cmara. El
respeto al principio democrtico ha provocado una tendencia favorable a imponer el
criterio de la mayora simple como regla comn en la toma de decisiones, aunque tanto
la constitucin como las disposiciones reglamentarias pueden fijar mayoras especiales
o cualificadas para la adopcin de ciertos acuerdos.
El voto y la decisin de la mayora se siguen entendiendo en los parlamentos
contemporneos como el elemento ltimo de la decisin. Pero en la actualidad la
realidad del desarrollo de la vida en la Cmara se apoya y depende de la voluntad de
otros sujetos, los grupos polticos o grupos parlamentarios, sujetos colectivos surgidos
en el interior de las asambleas legisladoras a partir de la agrupacin de sus miembros
por afinidades partidistas. Cada uno de estos, actuando dentro del proceso
parlamentario, configuran los actos de la Cmara. Para el cumplimiento de esta
trascendental misin reciben dentro de las normas constitucionales y, especialmente, los
reglamentos parlamentarios un estatuto jurdico especial, ms detallado en el caso de los
parlamentarios y ms desdibujado en el caso de los grupos.
Derechos, facultades, deberes y prerrogativas individuales de los parlamentarios.
La posicin jurdica del parlamentario se encuentra integrada por una serie de derechos,
facultades, deberes y prerrogativas individuales, cuyo contenido aparece regulado
especialmente en los reglamentos internos de las Cmaras.
Entre ellos se encuentra el derecho-deber de asistencia a las sesiones de la Cmara y de
sus rganos, constituye una condicin indispensable para el desarrollo de las funciones
constitucionales del Parlamento. Algo similar ocurre con el derecho de voto, sin su
ejercicio resulta imposible la toma de acuerdos, o la capacidad para requerir
informacin al gobierno o la administracin. Entre los deberes suele encontrarse el
deber de mantener el orden y la disciplina, el respeto del secreto de los actos
parlamentarios que posean esa condicin, el deber de respeto del rgimen de
incompatibilidades o el deber de realizar una declaracin sobre los bienes y actividades
al acceder al cargo o durante su ejercicio si se produjesen variaciones.
Dentro del estatuto jurdico de los parlamentarios siguen apareciendo un bloque de
garantas individuales que protegen directamente el ejercicio de las funciones de los
miembros de la Cmara e indirectamente las competencias de stas. Las prerrogativas
pertenecen a los miembros de las Cmaras, actan como excepciones al derecho comn,
no establecidas como un beneficio a favor de los sujetos que protegen, sino para
garantizar las funciones que desempean y, por su inters pblico, resultan
irrenunciables para sus titulares, permitindose en algunos ordenamientos que las
Cmaras o un rgano judicial especial suspendan su vigencia. Las dos prerrogativas,
que se encuentran con mayor frecuencia son la irresponsabilidad o inviolabilidad de los
actos del parlamento y la inmunidad.

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La irresponsabilidad o inviolabilidad impide que el parlamentario sea perseguido por las


opiniones expresadas, por los votos emitidos y, en general, por el contenido de los actos
que realice en el ejercicio de sus funciones. Estas convierten al Parlamento en una
tribuna privilegiada que, a la vez, necesita el concurso de sus miembros para la
conformacin de la propia voluntad. La vida de las Cmaras se asienta, en el princpioo
de oralidad y en la capacidad de determinacin de sus miembros, con lo cual el ejercicio
de la palabra y la facultad de presentar e impulsar iniciativas constituyen piezas claves
que el ordenamiento constitucional se ve abocado a garantizar.
La inviolabilidad coincide en sus rasgos fundamentales en la regulacin de los
diferentes Estados. Primero, alcanza y exime de cualquier tipo de sancin jurdica
(penal, civil, administrativa o laboral) procedente de instancias externas a la Cmara.
Segundo, garantiza la libertad de los actos realizados durante el ejercicio del mandato;
pero sus efectos protectores continan una vez que ha finalizado el ejercicio del cargo.
Por ltimo, tambin resulta frecuente que se proceda a la extensin de la inviolabilidad
cuando se reproducen pblicamente actos parlamentarios exentos de responsabilidad, es
decir, se libera de responsabilidad a los medios que difunden opiniones protegidas por la
prerrogativa.
La inmunidad, suele presentar una configuracin y un contenido ms variable en los
diferentes regmenes jurdicos, impide la detencin y el procesamiento de un
parlamentario mientras se encuentre en el ejercicio de su mandato. Como tal es un
impedimento procesal que pretende proteger la tranquilidad del ejercicio del mandato
parlamentario frente a un uso abusivo de la administracin o de los tribunales de
justicia. Los propios ordenamientos establecen excepciones a su vigencia: la garanta de
la prerrogativa finaliza cuando finaliza el mandato, o a veces cuando se acaba el periodo
de sesiones; la prohibicin de arresto cede cuando la detencin se produce en flagrante
delito; y la prohibicin de prisin y de procesamiento del parlamentario se puede
derogar por diferentes motivos: porque lo acepte el Pleno de la Cmara, porque lo
acepte algn otro rgano de la Cmara o porque lo acepte un tribunal cualificado.
La extensin de la proteccin ofrecida por la prerrogativa de la inmunidad se ampla a
veces una serie de constricciones a las que se puede ver sometido el parlamentario
mientras desarrolla sus funciones.

El parlamento como rgano colegiado.


Los Parlamentos no se estructuran como rganos simples. Suelen presentar la
configuracin de un rgano complejo, integrado por un conjunto de rganos internos e
inferiores que colaboran en la formacin de la voluntad de la Cmara o manifiestan por
s mismos tal voluntad. Los rganos de direccin de las Cmaras entre los que se
encuentran el Presidente, el rgano colectivo de direccin de la Cmara.
98

Los rganos de direccin.


El procedimiento parlamentario y el funcionamiento de las Cmaras no se encuentra
asignado a un solo rgano, sino que constituye una tarea en la que participan con
distinta competencia diferentes rganos del Parlamento. A esta circunstancias se aade
la particularidad de que los rganos rectores de las Cmaras suelen ser elegidos por el
conjunto de sus miembros. Se incluyen entre los rganos rectores al Presidente y,
utilizando el trmino tradicional en el Derecho espaol, la Mesa de la Cmara.
El Presidente, sigue observando en la actualidad un estatuto y unas competencias
propias que lo diferencian del resto de los cargos elegidos e integrantes de la Mesa. El
Presidente contina ostentando la representacin institucional de la Cmara. Tambin
resulta habitual tanto la separacin de la eleccin del Presidente de la Cmara de la del
resto de parlamentarios que van a ocupar puestos en la Mesa. Existen tres grandes
modelos ideales de Presidencias. Un primer modelo en el que el Presidente ostenta una
posicin de neutralidad en el desarrollo de la actividad parlamentaria, caso del Speaker
de la Cmara de los Comunes britnica. Un segundo modelo encarnado por el
Presidente de la Cmara de Representantes norteamericana que, dentro de un rgimen
de separacin acentuada de poderes, acta como jefe/lder de la mayora en el
Parlamento. Y, un tercer modelo propio de los regmenes parlamentarios en el que el
Presidente se integra como una pieza ms de la mayora gubernamental, dependiendo su
neutralidad en el desempeo de sus funciones de la solidez y la amplitud de la mayora.
La composicin del rgano colectivo de direccin poltica y administrativa de la
Cmara resulta bastante variable de un pas a otro.

Los rganos de trabajo: las comisiones.


Con el crecimiento de las tareas del Estado se produce una multiplicacin del trabajo
asumido por el Parlamento, nacen y se consolidan as mismo rganos inferiores en el
interior de la estructura parlamentaria, configurndose como entidades colectivas
destinadas a la realizacin de tareas de preparacin y perfeccionamiento de acuerdos
plenarios, desempeando por mandato constitucional, o legal, competencias en la
creacin de legislacin, en el control del gobierno y la accin, en la determinacin de
los fines del Estado, bien con carcter preparatorio de la posterior decisin del Pleno,
bien por la decisin propia y exclusiva.
Se puede destacar dos modelos parlamentarios del sistema de comisiones: el seguido
por el Parlamento ingls, y el seguido por el resto de los pases.
En el resto de los parlamentos se usa el criterio de diferenciacin que distingue entre la
permanencia o no de las comisiones:

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Comisiones permanentes: exige su constitucin al inicio de cada legislatura o


bien son creadas por el Pleno y ejerce sus funciones durante todo el tiempo que
dura el mandato de la Cmara.
Comisiones no permanentes: son constituidas para el cumplimiento de una tarea
especfica definida por la propia cmara cuando son creadas. Normalmente se
dedican al estudio de cuestiones de una cierta relevancia social y complejidad o
bien al control o investigacin de ciertos comportamientos del gobierno, la
accin
Comisiones mixtas: en el marco de los parlamentos bicamerales se constituyen
de manera permanente o temporal, con el objetivo de diferentes necesidades y
fines.

El Parlamento como rgano Permanente.


Las constituciones contemporneas han recurrido a diferentes instituciones para reforzar
ese principio de permanencia y continuidad de la vida del Parlamento. En primer lugar,
en Francia y Austria han optado por enlazar los mandatos de sus asambleas nacionales a
travs de coordinar la convocatoria y la celebracin de las elecciones antes de la
finalizacin de la legislatura en curso. En segundo lugar, en bastantes Estados europeos
se ha preferido la formalizacin de la institucin de la prorrogatio, por lo que las
Cmaras disueltas continan en funciones y los parlamentarios se mantienen en sus
cargos provisionalmente hasta que se constituye el nuevo parlamento y entran en el
ejercicio de sus mandatos. El supuesto ms conocido de prorrogatio, Hasta que no se
renan las nuevas Cmaras, se prorrogarn los poderes de las precedentes. Junto a esa
prrroga ordinaria de poderes resulta tambin frecuente la previsin de perodos
excepcionales de extensin de los poderes del Parlamento cuando se producen
circunstancias excepcionales para el desarrollo de la vida.
La permanencia de los parlamentos no excluye que sus vidas y actividades vengan
marcadas por la organizacin del tiempo en torno a dos instituciones: la legislatura
(mandato, diputacin) y los perodos de sesiones.
Se denomina legislatura o mandato al perodo de tiempo que transcurre entre la eleccin
y la extincin de una determinada Cmara. La duracin de la legislatura, se ha
homogeneizado en la mayora de los pases rondando los cuatro o cinco aos, aunque
existen legislaturas ms breves. No conviene olvidar que en pases en los que se ha
consolidado un rgimen parlamentario suele concederse a ciertos rganos, como el Jefe
del Estado o el Presidente del Gobierno, la capacidad para finalizar anticipadamente las
legislaturas parlamentarias a travs de la institucin disolutoria.
El perodo de sesiones, sera el tiempo que dentro de cada legislatura las Cmaras se
encuentra reunidas y trabajando. La forma en que se determina el contenido de las
sesiones, se regula el desarrollo del perodo de sesiones y se fija la duracin del mismo
suelen ser factores indicativos sobre la importancia de la institucin parlamentaria
dentro del Estado y su libertad para funcionar autnomamente. Los periodos de sesiones
normalizados u ordinarios suelen acompaar de perodos o sesiones extraordinarios; es
100

decir, grupos de sesiones de trabajo convocadas al margen del calendario previsto para
desarrollar un debate y aprobar cuestiones determinadas. La convocatoria de los mismos
se deja habitualmente en manos de las presidencias de las Cmaras; una facultad que
ejercen bien de oficio o a instancia de parte constitucionalmente definida, con el
objetivo de que el Parlamento se enfrente a un concreto debate y que cuando se agote el
tema se ponga fin a las sesiones extraordinarias.
Hay 2 periodos de sesiones, y vacaciones parlamentarias. Los trabajos parlamentarios
una vez acabada la legislatura decae, ya que en la nueva legislatura puede haber
diferentes partidos. El principio que aqu existe es el de la discontinuidad.

11.4 LAS FUNCIONES DEL PARLAMENTO.

El Parlamento de manera preeminente concurre a la determinacin de los grandes


objetivos de la poltica nacional y a la eleccin de los instrumentos para conseguirlos.
Es una tarea consignada al Estado, como impulsor de la evolucin de la sociedad, de la
que se responsabilizan a los gobiernos, que la cumplen a travs de la creacin de planes
y programas y la definicin de mecanismos para su cumplimiento. Tambin el
Parlamento participa en dicha funcin, esencialmente a travs de la aprobacin de
ciertos instrumentos para el cumplimiento de los programas gubernamentales, la
vigilancia de su adecuado cumplimiento y la concesin de relevancia pblica a los
desfases y carencias en su ejecucin. El Parlamento est actuando como punto de
interseccin entre la sociedad y el Estado, es decir, como representante de la sociedad
que justamente por serlo, determina, el contenido de la voluntad del Estado y, por otro,
los recursos econmicos que est dispuesto a poner a disposicin de este ltimo para
que ejecute dicha voluntad. Tal proceso de ejecucin es un es un proceso continuo y
prolongado en el tiempo y que el volumen de recursos consumido es muy elevado, la
vigilancia del mismo es esencial.

Los elementos propios del ejercicio parlamentario son:


-La facultad de crear las leyes del Estado. Los textos y la prctica constitucional
continan confiriendo esta misin a sus respectivos parlamentos, al tiempo que recogen
reservas legislativas por las cuales ciertas materias (derechos y libertades, instituciones
del Estado y la Administracin, establecimiento de tributos, etc.) slo pueden ser objeto
de regulacin mediante leyes parlamentarias.
Tambin el procedimiento legislativo, entendido como el procedimiento parlamentario a
travs del cual se produce la creacin de la ley se ha visto en su desarrollo afectado por
un progresivo aumento de la capacidad controladora del gobierno. En el procedimiento
legislativo se han identificado tres momentos o fases: Un primera fase, en la que los
101

sujetos constitucionalmente competentes ejercitan la iniciativa legislativa. Una segunda


fase, en la que la Cmara o las Cmaras debaten, enmiendan y aprueban o rechazan la
propuesta legislativa. Y una tercera fase en la que el texto aprobado por la institucin
parlamentaria se ve sometido a diversos actos que permiten su introduccin definitiva
dentro del ordenamiento jurdico como ley del Estado.
-La funcin financiera y presupuestaria realizada por el Parlamento transciende los
estrictos lmites de la funcin legisladora.
Las tareas financieras del Parlamento tienen un mayor alcance, pues comprende la
disposicin y la vigilancia de los mecanismos de recaudacin de los fondos estatales, el
control y la seleccin del destino concreto de dichos fondos y el control del correcto uso
de las cantidades asignadas a cada necesidad del Estado.
-La facultad de controlar al gobierno. Se manifiesta habitualmente a travs de la
denominada actividad rogatoria realizada sustancialmente por la oposicin
parlamentaria. La importancia de las Preguntas (que pueden ser por escrito o orales y
exigir su respuesta de la misma forma), Interpelaciones (es ms general)y las
comparecencias ha llevado a ciertos ordenamientos a garantizar para las minoras el
ejercicio de ese tipo de actos a travs de la fijacin de cupos para que las iniciativas se
tramiten y sustancien de la fijacin de cupos para que las iniciativas se tramiten y
sustancien de manera directa en las sesiones de los rganos de la Cmara y a prever un
tiempo fijo semanal dentro del perodo de sesiones para que los grupos y los
parlamentarios puedan interpelar y preguntar directamente al Presidente y a los
miembros del Gobierno. Esto surgi y se consolid en el Parlamento ingles.
Los actos de control tambin cabida en los ordenamientos en los que la nica va
parlamentaria para separar a los miembros del Ejecutivo de sus cargos es la exigencia de
responsabilidades penales.
Las exigencias de responsabilidades polticas derribando al Gobierno a travs de la
aprobacin de una mocin de censura o del rechazo de una cuestin de confianza slo
se recoge en el elenco de facultades de los Parlamentos que funcionan en regmenes
parlamentarios.

(Cogido de los apuntes de Rosa Bardn y Ana Beln)


Tema 12 El poder Ejecutivo

12.1 La Institucin de la Jefatura del Estado:

1. La jefatura del Estado en las monarquas parlamentarias


102

2. jefatura del Estado en los Estados republicanos


12.2 El Gobierno como rgano del poder Ejecutivo:

1.
2.
3.
4.

Origen Histrico
Estructura y composicin del Gobierno
La formacin del gobierno
Funciones.

12.3 Las relaciones gobierno parlamento: mecanismos para


exigir responsabilidad poltica y el cese del gobierno. El
concepto de parlamentarismo racionalizado.
______________________________________________________________________

12.1 La Institucin de la Jefatura del Estado:

La idea de partida es considerar al Jefe de Estado como el rgano


unipersonal que en el marco constitucional democrtico realiza
habitualmente las funciones de representar la unidad del Estado hacia
el interior y el exterior, justifica la continuidad de las instituciones, de
manifestar en ocasiones la voluntad estatal y asumir facultades que
van desde moderar las relaciones entre los poderes estatales y
solucionar los bloqueos institucionales hasta la efectiva direccin
poltica del pas.

Las formas de nombramiento del Jefe de Estado varia


sustancialmente de los sistemas monrquicos a los republicanos. En
los monrquicos suele ser un conjunto de reglas escritas y no escritas
las que fijan los ppios que permiten la sucesin hereditaria en la
titularidad de la corona. En los sistemas republicanos, el Jefe de
estado se elige conforme a una serie de reglas fijadas bsicamente en
la constitucin.

En los sistemas Monrquicos:

103

Los textos constitucionales suelen calificar la monarqua como


hereditaria, as ocurre en el Art. 57.1 CE.

1 Se producen las circunstancias naturales o artificiales que


provocan la vacancia del trono.
2 se llama a la sucesin a un sujeto en el que concurren las
condiciones de capacidad establecidas en las reglas hereditarias.
3 el sujeto llamado conforme a las reglas de la herencia toma
posesin solemne del cargo a travs de un acto pblico de juramento.

Las reglas tradicionales de los diferentes Estados monrquicos suelen


acoger similares causas que motivan el fin del mandato regio:
1. El fallecimiento del titular de la Corona.
2. La abdicacin del monarca, es decir, la renuncia expresa a
continuar desempeando el cargo y a ejercitar los derechos que
el mismo lleva aparejado.
3. La incapacidad declarada para el desempea del cargo.
4. El incumplimiento de ciertas reglas que suponen el abandono
tcito de la Corona, como el contraer matrimonio sin el
consentimiento de otros rganos constitucionales o el abandono
de una determinada fe religiosa que se considera la del Estado
y la nica que puede profesar el monarca.
Las reglas hereditarias marcan el orden de prelacin en la sucesin de
aquellos que poseen derechos para acceder al trono y suelen coincidir
en gran medida tanto en su formulacin como en su contenido con las
normas civiles comunes sobre el acceso legal a la herencia que rigen
en el pas, aunque se siguen manteniendo ciertos anacronismos. Se
suelen aplicar los criterios d la primogenitura y representacin y
preferirse las lneas ms directas de las ms alejadas y en la misma
lnea el grado de parentesco ms prximo. No obstante, adems de
las limitaciones referidas a la religin del heredero, o la exigencia de
una edad determinada y de requisitos de nacionalidad de origen o de
legitimidad del matrimonio de los padres del heredero, suelen
mantenerse vestigios que alteran la aplicacin pura de estas reglas:
la ms frecuente es la de no conferir una paridad absoluta por razn
de sexo, prefiriendo a los herederos varones frente a las hembras.
104

El juramento supone el acto ltimo que marca el acceso a la Corona.


No constituye slo una condicin para el acceso al cargo, sino un
compromiso pblico asumido por el nuevo Rey o Reina ante la nacin.
En los Estados constitucionales contemporneos el juramento ha
perdido toda su carga poltica, puesto que el monarca no se
encuentra fuera de un orden constitucional que se compromete a
respetar a travs de esa declaracin pblica, aunque sigue
manteniendo una evidente carga simblica, as exige que el Rey en la
proclamacin preste juramento de desempear fielmente sus
funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes y
respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades
Autnomas.
La solemnidad del acto del juramento hace que el mismo se
desarrolle en el marco
de una sesin especial del Parlamento
incluyendo a los miembros de las dos cmaras cuando es de tipo
bicameral.
La Regencia como institucin de garanta de la Corona se dispone a
preservar el mandato y los poderes regios , permite que uno o varios
sujetos se encarguen temporalmente, bien por mandato directo, bien
por acuerdo de otros rganos del Estado (Parlamento), del ejercicio de
las funciones de la corona cuando su titular se ve impedido por
razones tasadas para el cumplimiento de las obligaciones del cargo.
En las monarquas se prev el recurso a la Regencia cuando el Rey o
Reina se encuentran incapacitados fsica o mentalmente para
ejercitar sus funciones, por fallecimiento o abdicacin del monarca
siendo an menor de edad el heredero legitimo.
Por ltimo, se ha impuesto como regla comn en las normas sobre
sucesin a la Corona que el Parlamento posea facultades para
intervenir en diferentes decisiones relacionadas con el desarrollo del
proceso de acceso y salida del cargo: verificacin de la incapacidad,
control de la regularidad de la abdicacin, recepcin del juramento,
interpretacin de las dudas surgidas sobre los derechos y lneas
sucesorias, establecimiento de las regencias y nombramiento de las
personas encargadas de su cumplimiento, nombramiento de tutores
del Rey incapacitado o menor de edad, etc.

Jefatura del Estado en los Estados republicanos


105

En la actualidad dos son los sistemas ms frecuentemente utilizados


para la eleccin del Jefe del Estado:
-

De un lado, el Presidente se puede elegir directamente


por el conjunto de los ciudadanos, obteniendo el mismo
grado de apoyo popular que las Cmaras electivas del
pas. Son elegidos mediante sufragio universal directo
los jefes de Estado de Argentina, Mjico, Portugal,
Francia, Finlandia, Austria e Irlanda, entre otros, y por
sufragio universal indirecto el Presidente de los
Estados Unidos. En este sentido resulta conocido el
sistema electoral presidencial de los Estados Unidos, en
el que a partir de primarias en los partidos se seleccionan
los candidatos a los que votarn los grandes electores de
cada Estado.

O bien de otro lado, el Presidente puede ser elegido por


el Parlamento ordinario, como ocurre en Grecia, o por una
asamblea parlamentaria especial, como ocurre en
Alemania o en Italia, en todos los casos exigiendo la
seleccin unas mayoras especiales.

Los requisitos de capacidad que deben reunir los candidatos a la


Presidencia suelen diferenciarse en casi todos los pases de las
condiciones generales establecidas para ser titular del derecho de
sufragio pasivo en los procesos electorales seguidos para acceder a la
institucin parlamentaria. Habitualmente se requiere una edad
mnima superior a la prevista para ser elegible (35 o 40 aos) y
especiales condiciones como la nacionalidad de origen o la residencia
dentro del territorio nacional por un tiempo mnimo con anterioridad a
la celebracin de la eleccin.
La eleccin seguida tambin del acto formal del juramento
marcan el inicio del mandato presidencial, que suele finalizar bien
transcurrido el tiempo constitucionalmente previsto (7 aos en
Francia, 5 aos en Alemania, 4 aos en EEUU), bien por la
concurrencia de algunas de las circunstancias que provocan un cese
anticipado en el ejercicio del cargo: la renuncia, el fallecimiento, la
incapacidad y la exigencia de responsabilidades penales.
El fin del mandato no cierra en todos los Estados la posibilidad de
que la misma persona pueda ser elegida de nuevo para una nueva
presidencia. La limitacin de mandatos se ha justificado como una
106

medida para evitar, especialmente en los Estados en los que se elige


el Jefe de Estado por sufragio universal, que bajo una arquitectura
constitucional republicana y mediante la manipulacin del voto
popular se mantenga y esconda un rgimen poltico autoritario. Ej. En
el sistema mejicano, se encuentra prohibida la reeleccin de los
sujetos que han cumplido un mandato presidencial.
En cuanto a la Sustitucin del Presidente en el cargo cuando se
producen algunas de las circunstancias constitucionalmente tasadas,
deben separarse los supuestos de incapacidad temporal y de
vacancia definitiva, pues para ellos se disponen soluciones
normativas diferenciadas. En regmenes presidenciales como el
argentino y el norteamericano el Vicepresidente asume las
competencias del Jefe del Estado tanto cuando se encuentra
temporalmente indispuesto, como cuando se verifica el fin anticipado
del mandato por renuncia o incapacidad definitiva. La frmula ms
habitual usada es la de que un rgano fijado en el articulado
constitucional se responsabilice de las competencias de la Jefatura del
Estado hasta que se recupere el Presidente, o bien mientras que se
inician los trmites para cubrir el cargo vacante.
12.2 El Gobierno como rgano del poder Ejecutivo
1. Origen
La primera manifestacin orgnica de una institucin gubernamental
se encuentra ya en la Inglaterra del siglo XVII, donde surge en forma
de Consejo privado y asesor del Monarca. Paulatinamente este
rgano, y en concreto la figura orgnica del Gabinete tiende a
independizarse del Rey para asumir un papel diferenciado a travs de
la figura del Premier. La autonoma gubernamental respecto de la
Corona se alcanza finalmente desde el momento en que se hace
responsable ante el Parlamento.
En la Europa continental, sin embargo, la formacin del Gobierno
como rgano dotado de una posicin autnoma tiene lugar durante el
desarrollo de la Monarqua constitucional, cuando se institucionaliza la
creacin de un gabinete de ministros que contaban con la confianza
del rey. As pues, inicialmente el funcionamiento del mismo se realiza
sin contar prcticamente con una disciplina jurdica ni por supuesto
constitucional, las nicas reglas que determinan su posicin
institucional y funcional dependen de un sistema de convenciones. En
todo caso, las escasas referencias constitucionales utilizan el trmino
poder ejecutivo durante este perodo como sinnimo de poder de

107

ejecucin de las leyes y, en ocasiones, como un rgano con


facultades ms amplias.
La verdadera constitucionalizacin y regulacin normativa del
gobierno no se producir hasta el perodo de entreguerras,
simultneamente con el proceso de racionalizacin parlamentaria.
Por esta razn, se explica que las primeras normas constitucionales
que inauguran esa disciplina jurdica sobre el Gobierno intentarn
sobre todo reforzar la posicin poltico-institucional del mismo en sus
relaciones con el Parlamento.
Al mismo tiempo, la racionalizacin afecta igualmente a la posicin
de la Jefatura de Estado en una monarqua constitucional o limitada.
El abandono de la regla de la doble confianza (regia y
parlamentaria) por la vinculacin exclusiva del Gobierno a la voluntad
de las Cmaras representativas del pueblo, supone la eliminacin del
Monarca como jefe del Poder Ejecutivo, transformndose a partir de
entonces en un Jefe de Estado desprovisto de facultades en la
direccin poltica del Gobierno de la nacin.
2. Estructura y composicin del Gobierno
Se ha apuntado cmo uno de los rasgos ms sobresalientes del
Gobierno el carcter complejo desde el punto de vista de su
estructura interna. Se trata de una institucin formada por un
conjunto de rganos individuales y colegiados cuya existencia ha sido
prevista en algunos casos por la propia Constitucin. Igualmente se
hace referencia por lo general a un rgano colegiado gubernamental
integrado por Ministros o responsables de los diferentes Dptos de la
Adcion del Estado, y como rgano necesario el Presidente de
Gobierno, Canciller, Primer Ministrosegn la terminologa.

El Presidente del rgano Colegiado Gubernamental


La direccin y coordinacin del Gobierno corresponde a un rgano
unipersonal (Presidente del Consejo, Premier, Canciller), que llega
frecuentemente a ocupar una posicin de supremaca con respecto a
los dems miembros que componen el rgano colegiado
gubernamental.
Para que pueda hablarse de efectiva hegemona presidencial es
necesario que coincidan en la misma persona el liderazgo partidista y
la presidencia del Consejo, y su situacin real siempre va a quedare
108

debilitada en los supuestos de gobiernos de coalicin, cuya


estabilidad depende de una minora poltica que contribuye a su
formacin.
Se utiliza la expresin primus inter pares para hacer referencia a un
intento de combinar armnicamente la terica igualdad jca de los
Ministros y el Presidente como realidad superior. Esta superioridad se
reconoce perfectamente en aquellos textos constitucionales que le
atribuyen la direccin y orientacin poltica general del colegio
gubernamental. Las Constituciones europeas (italiana, alemana,
francesa y espaola) contienen claras manifestaciones de una
formalizacin jurdica de la hegemona presidencial, que atribuyen al
Presidente la direccin sobre la accin poltica general del rgano
colegiado del Gobierno.
Los Ministros y Otros Miembros individuales del Ejecutivo
Los Ministros ostentan simultneamente la doble condicin: por un
lado, de miembros del colegio gubernamental y, por otro, de
responsables y titulares de un Departamento de la Administracin del
Estado. En uno y otro sentido su funcin es tambin distinta:
-

En cuanto componentes del Consejo de Ministros, tienen


la facultad de contribuir a la formacin de la voluntad
colectiva del Ejecutivo y, por tanto, a las decisiones en
las que materializa el programa de gobierno.

Como jefes mximos de una de las ramas de la


Administracin estn investidos de una cierta autonoma
para implementar en su correspondiente esfera
burocrtica los objetivos sealados en la programacin
general del Ejecutivo.

En cuanto al nmero de Ministros que componen el Consejo, lo


normal es que ste venga determinado por una ley aprobada por el
Parlamento. Predomina, por tanto, un criterio de flexibilidad
constitucional, al no prescribir la norma fundamental por regla
general el nmero ni las competencias de los diferentes
Departamentos ministeriales.
De acuerdo con una autonoma organizativa a la hora de determinar
la composicin interna del colegio gubernamental va a permitir en
algunos casos la existencia de los llamados Ministros sin cartera.
Estos ltimos no tienen a su cargo ninguna seccin administrativa y
su nombramiento puede obedecer a un cmulo de razones de ndole
poltica
109

Respecto a la figura del Vicepresidente del Consejo, su eventual


nombramiento responde a necesidades ms de ndole poltica que
tcnica. En cuanto al posible reconocimiento constitucional de este
tipo de miembros individuales del Ejecutivo, slo en algunas normas
fundamentales del Sur de Europa parece haber tenido acogida la
posibilidad de nombramiento de uno a varios Vicepresidentes
encargados de sustituir al Presidente del Consejo en casos de
ausencia u otro motivo que le impida el normal ejercicio de sus
funciones, adems de realizar las funciones de representacin de
aqul; inclusive pueden tener asignada simultneamente una cartera
ministerial.
Un caso aparte, y representativo de los modelos presidencialistas, el
de los consejeros en los EEUU. Aunque el nmero y las funciones
que desempean varan en funcin de la personalidad del Presidente
de turno, se puede establecer un criterio de clasificacin que
permitira distinguir entre los consejeros polivalentes, los
consejeros polticos, los mediadores y los consejeros tcnicos.
Todos estos consejeros no forman en su conjunto el equivalente de
un Gabinete tpico de un rgimen parlamentario, sino que se agrupan
en una especie de crculos en funcin se su mayor o menor facilidad
de aproximacin al Presidente. Los Ministros ms cercanos y con
mayor accesibilidad al Presidente son habitualmente los encargados
de las reas de justicia, relacione exteriores y seguridad nacional.
rganos Colegiados.
El Gobierno se compone de una serie de rganos colegiados, y entre
stos destaca indudablemente el Consejo de Ministros (gabinete
en Gran Bretaa o Consejo Federal en Suiza), sin que quede excluida
tampoco la posibilidad de que puedan constituirse otros rganos
gubernamentales compuestos slo por algunos de los miembros
individuales que forman el Poder Ejecutivo.
En pases de tradicin anglosajona los Ministros se agrupan en dos
tipos de colegios gubernamentales: uno ms restringido (Gabinete)
formado por un grupo minoritario de Ministros que son quienes
ostentan realmente la capacidad de decisin poltica del Ejecutivo;
junto a ste existe tambin otro rgano colectivo en el que se
integran en conjunto de Ministro y subsecretarios, entre los cuales se
instala un criterio de jerarqua.
El Gabinete tiene su origen en el Consejo Privado del Monarca. Su
ppal cometido consiste en dar cobertura jurdico formal a cierto n de

110

actos del gabinete, verdadero rgano de direccin politica que no


posee un n fijo de miembros.
Hay que poner de relieve al respecto que en Francia y Dinamarca
existe otra figura colegial, compuesta por la reunin del Consejo de
Ministros, el Presidente del Consejo y el Jefe de Estado. Esta ltima es
una posibilidad prevista igualmente por La Constitucin espaola, si
bien siempre a peticin del Presidente del Gobierno.
3. La formacin del gobierno
La regulacin constitucional sobre el procedimiento de formacin del
Gobierno se basa por lo general en prcticas consuetudinarias y
convenciones que han acabado por incorporarse al articulado de la
norma fundamental.
Segn se trate de una forma de gobierno presidencial o parlamentaria
va a ser muy diferente el sistema utilizado para la designacin del
titular del poder ejecutivo.
En el modelo
electoral. Por el
se lleva a cabo
van a intervenir

presidencial la competencia reside en el cuerpo


contrario, en el sistema parlamentario la designacin
mediante un acto o mecanismo complejo en el que
el Jefe del Estado y el Parlamento.

En unos casos, ser el Jefe del Estado quien tiene encomendada en


exclusiva el nombramiento del Primer Ministro. Sucede en las
Monarquas parlamentarias europeas (Gran Bretaa, Holanda) as
como en algunos modelos semipresidencialistas (Francia, Austria y
Portugal). En otros supuestos (Espaa, Blgica, Alemania y los pases
de la antigua rbita socialista) el Parlamento interviene aceptando o
rechazando la propuesta del Jefe del Estado, quien adems procede al
acto formal de designacin del Presidente del Gobierno. Como tercera
alternativa, en algunos pases (Irlanda, Japn y Suiza) la iniciativa
para la eleccin del Primer Ministro corre a cargo de la propia Cmara
de representacin poltica.
En cualquiera de los anteriores regmenes parlamentarios la
composicin poltica interna que en cada momento exista dentro de la
Asamblea va a ser el factor determinante de la formacin del
Ejecutivo.
Monarqua: Elecciones + Investidura en la Camara
Sist Presidenciales: Eleccin por el pueblo y revisinpor la cmara.
111

Sist Semipresidenciales: El Jefe de Estado lo elige.


El establecimiento de una serie de reglas jurdicas sobre el sistema de
nombramiento del Poder Ejecutivo no siempre responden a la realidad
constitucional que funcione en cada pas. Aunque todava no haya
desaparecido del todo en los regmenes monrquicos la atribucin al
Rey de una potestad para la libre nominacin del Presidente del
gobierno, experimentado por las Monarquas europeas, en todas ellas
se ha ido imponiendo en la actualidad una norma convencional, pero
imperativa, en virtud de la cual el Monarca nunca podr desviarse de
la voluntad mayoritaria del Parlamento al proponer o nombrar un
Presidente del Consejo de Ministros.
Se produce as un vaciamiento de la atribucin constitucional del Jefe
de Estado para nombrar el Presidente del Gobierno en beneficio de la
posicin institucional del Parlamento y de la voluntad poltica
mayoritaria expresada por los electores. Tambin las propuestas o
candidaturas que se presenten no vinculan de ningn modo al rgano
que ostenta la representacin poltica.
El nombramiento oficial por parte del Jefe de Estado resulta un deber
jco cuando proviene de una eleccin parlamentaria o electoral. En la
forma de gobierno semiparlamentaria son los electores quienes
directamente tienen atribuida la facultad de elegir al presidente del
consejo de Ministros. En cuanto a la nominacin de los dems
miembros del colegio gubernamental, las Constituciones atribuyen
normalmente esta facultad al Jefe del Estado, a propuesta del Primer
Ministro o Presidente del Consejo. Se sigue reconociendo al menos
formalmente esta potestad al Jefe del Estado en las Constituciones
italiana, alemana, portuguesa o espaola.
En los modelos presidencialistas (USA) el Jefe de Estado no est
vinculado a la voluntad de ningn otro rgano a la hora de designar
los miembros del colegio. En los Estados Unidos se requiere
formalmente el acuerdo del Senado para nombrar y evocar a los
miembros del Ejecutivo, si bien este acuerdo no suele negarse por la
Cmara Alta.
Los sistemas semipresidencialistas (Francia) ofrecen alguna
particularidad en este mbito, en funcin de que los Presidentes
pertenezcan o no a la misma mayora parlamentaria.

4. Funciones

112

En el conjunto de funciones que tiene encomendadas el Gobierno


destaca sobre todo la direccin de la accin poltica. Se trata de una
competencia mediante la cual se deciden los objetivos y se calculan
los medios adecuados para el logro de esos fines generales; en
definitiva, una potestad para disear y programar las diferentes
polticas gubernamentales.
Se pueden clasificar el conjunto de atribuciones del Poder Ejecutivo
de acuerdo con una triple gama de potestades:
1.- La direccin de la poltica exterior e interior. La eleccin o
investidura parlamentaria del Gobierno conlleva automticamente la
legitimacin para poner en prctica un determinado programa de
gobierno, donde se fijan las lneas maestras y directrices de la accin
del Ejecutivo y dentro de esta funcin de gobierno o direccin poltica
se ha de incluir necesariamente la coordinacin de la Administracin
Pblica y el poder de nominacin de aquellos cargos de mayor relieve
dentro de la misma. Aunque a veces todava las designaciones recaen
formalmente en mbito de facultades regias dentro de las Monarqua
parlamentarias (Gran Bretaa o Espaa), la propuesta del Gobierno
resulta decisiva en la prctica actuando el Rey nicamente a modo de
notario mayor del reino.
2.- Aunque formalmente las leyes anuales de presupuestos se
aprueban por el Parlamento, en realidad el Poder Ejecutivo viene
concentrando las principales atribuciones en materia financiera y
presupuestaria. (Proyecto de ley de presupuestos del Estado,
creacin de determinados impuestos)
3.- El Gobierno interviene tambin de forma decisiva en la funcin
legislativa. En la forma de gobierno parlamentaria se observa un
indiscutible desplazamiento de la Asamblea Legislativa como rgano
con capacidad para elaborar las propuestas de ley. Paradjicamente,
la mayor parte de las iniciativas legislativas provienen en una
proporcin muy elevada del Poder Ejecutivo. A veces incluso se han
previsto trmites procesales que obligan a pronunciarse al Parlamento
antes de proceder al debate de una iniciativa presentada por los
mismos parlamentarios.
Ante el riesgo evidente de que la labor legislativa del Parlamento sea
sustituida de pleno por la legislacin delegada del Gobierno, se han
establecido ciertas condiciones para el uso de esta, as como previsto
sistemas de control jurisdiccional o parlamentario.

113

En el rgimen constitucional espaol cabe igualmente el control


jurisdiccional de los Decretos Legislativos aprobados por el Consejo
de Ministros, como la posibilidad de un control parlamentario en el
Congreso de los Diputados.

12.3 Las relaciones Gobierno Parlamento: mecanismos para


exigir responsabilidad poltica y el cese del Gobierno. El
concepto de parlamentarismo racionalizado.
La regulacin de los mecanismos relacionales que vinculan a
Ejecutivo y Legislativo viene marcada por la evolucin que
experimenta el constitucionalismo europeo durante el periodo de
entreguerras. Este fenmeno conocido como parlamentarismo
racionalizado, consiste bsicamente en el establecimiento de una
serie condiciones limitativas para que la Asamblea representativa
pueda derribar al Gobierno.
La finalidad es lograr una mayor
estabilidad gubernamental mediante la imposicin de exigencias
procesales y polticas en aquellos instrumentos diseados para exigir
responsabilidad poltica al Gobierno (Mocin de censura y cuestin de
confianza).
Las crisis extraparlamentarias que conducen al cese del Gobierno
pueden sintetizarse de acuerdo con las siguientes causas:

1. Disolucin del Parlamento y nuevas elecciones generales.


2. Eleccin del Presidente de la Repblica.
3. Perdida del liderazgo del Presidente dentro del partido de la
mayora.
4. El conflicto irresoluble en el seno de la coalicin de gobierno.
5.

Otras causas no polticas (muerte o dimisin voluntaria por


motivos personales del Presidente).

La regulacin que se hace de la mocin de censura no es demasiado


homognea en los textos constitucionales aprobados con posterioridad
a la Segunda Guerra Mundial. As, mientras en Italia se exige slo la
mayora simple para su aprobacin y puede ser presentada en
cualquiera de las dos Cmaras, en Francia, por el contrario, la
Constitucin de 1958 establece requisitos procedimentales ms
114

rigurosos: la mocin debe presentarse nicamente en la Asamblea


Nacional y ser aprobada por mayora absoluta de los diputados que
componen aqulla, junto a la limitacin del nmero de mociones de
esta naturaleza que se pueden suscribir por cada diputado. El
denominador comn entre ambas es la obligacin que tiene el
Presidente de dimitir en caso de que sea aprobada por el Parlamento.

En los modelos de gobierno con una mayor racionalizacin


parlamentaria (Alemania, Espaa), la mocin de censura contiene una
exigencia adicional que la convierte, de hecho, en un instrumento
prcticamente inoperante. Nos referimos a la presentacin, junto a la
mocin propiamente dicha, de un candidato alternativo a la
Presidencia del Gobierno (mocin de censura constructiva). De este
modo, la exigencia de responsabilidad implica, con la consecuente
obligacin de dimitir por parte del Presidente censurado, el mecanismo
indirecto de investidura de un nuevo Presidente del Consejo de
Ministros. Con ello se est poniendo obstculos casi insalvables para la
aprobacin de una de estas mociones, pues si ya resulta difcil
aglutinar una oposicin mayoritaria en el Parlamento (mayora
absoluta), bastante ms complicado ser conseguir que esta ltima se
ponga de acuerdo sobre un candidato a la Presidencia.

Ciertamente una frmula constructiva de mocin de censura


proporciona un alto ndice de estabilidad gubernamental. En especial
beneficia a aquellos Gobiernos que no han llegado a contar desde su
formacin con el apoyo mayoritario de la Asamblea. Por otro lado,
tambin es considerable el riesgo que puede producirse de bloqueo
institucional al mantener a toda costa un Ejecutivo incapacitado para
llevar a la prctica su programa de gobierno. Pero en una hipottica
situacin de crisis como esta, la oposicin en el Parlamento
difcilmente puede generar una alternativa para investir a un nuevo
Gobierno si se exige para ello el acuerdo por mayora absoluta sobre
un candidato de aquella oposicin. No se puede afirmar, pues, que con
este mecanismo se est reforzando la posicin del Parlamento, al
contrario, se sigue superponiendo el criterio absoluto de la continuidad
del Ejecutivo a la voluntad mayoritaria del rgano donde reside la
representacin poltica.

115

En cuanto a la cuestin de confianza, al igual que la mocin de


censura, se trata de un mecanismo a travs del cual se exige
responsabilidad poltica al gobierno, si bien la iniciativa a la hora de
plantearla corresponde al propio Ejecutivo. Normalmente la
presentacin de un voto de confianza va asociada a la aprobacin de
un proyecto de ley gubernamental o una iniciativa poltica de relieve
para el Gobierno, quien viene as a solicitar una especie de renovacin
del pacto de investidura. Sin embargo, y de manera contraria a la
mocin de censura, con la cuestin de confianza el Parlamento se ve
presionado ante la eventualidad de provocar una crisis, cuya
conclusin presenta dos fundamentales variables en el derecho
comparado: la disolucin de la Asamblea y convocatoria de nuevas
elecciones generales (Francia, Alemania), o bien la iniciacin del
procedimiento de investidura parlamentaria para la formacin de un
nuevo Gobierno (Espaa).

El principal objetivo que puede conducir al Gobierno a plantear este


tipo de votacin en el parlamento no es otro que forzar una mayor
disciplina en el seno de la misma mayora gubernamental,
especialmente ante una iniciativa o decisin clave del programa
gubernamental.

En cuanto a la posible responsabilidad poltica del Jefe del Estado, la


forma de gobierno parlamentaria la tcnica del refrendo (Alemania,
Espaa) permite trasladar la potencial responsabilidad de los actos del
Presidente o del Monarca parlamentario a los miembros del Ejecutivo
que tienen asignada esa competencia (Presidente y Ministros). De este
modo se cumple con un doble cometido. En primer lugar, se convierte
al Jefe del Estado en un rgano inviolable e irresponsable desde el
punto de vista poltico; en segundo lugar, los actos que formalmente se
atribuyen a ste se proyectan sobre el rgano gubernamental que los
refrenda.

En lo que se refiere al carcter colectivo o individual de la


responsabilidad poltica del Gobierno, la regla general consiste en
hacer responsable solidario al conjunto del Ejecutivo de las decisiones
adoptadas tanto por el rgano colegiado como particularmente por
cualquiera de sus miembros. Lo anterior no excluye, sin embargo, la
posibilidad de arbitrar mecanismo de censura individualizados contra
116

los Ministros; en todo caso la responsabilidad que se exija a uno de


ellos se va a entender finalmente como una censura extensible al
conjunto del Gobierno.
(Cogido de los apuntes de Rosa Bardn y Ana Beln)
Tema 13 El Poder Judicial
13.1 Los principios constitucionales del poder Judicial (Prez Royo)
13.2 El gobierno del poder judicial (Prez Royo)
13.3 La practica de la justicia desde el pto de vista sociolgico. (Edurne)

13.1 Los principios constitucionales del poder Judicial


Lo importante no es el epgrafe que encabeza el Ttulo VI de la Constitucin: Del
poder Judicial, sino el contenido de dicho Ttulo, en el que el constituyente define la
posicin del poder judicial y su funcin en el Estado de manera ms completa y
acertada que en nuestras constituciones histricas anteriores. Todos los aspectos
orgnicos y funcionales del ejercicio de la funcin jurisdiccional estn debidamente
reflejados en nuestro texto constitucional. Los ppios son:

1. LEGITIMACIN DEMOCRTICA: SUMISIN A LA LEY


Este principio se inicia con el principio de independencia, y es tal la importancia de que
el juez sea independiente que el primer apartado del Ttulo VI, dice as: la Justicia
emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por jueces y magistrados
integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos
nicamente al imperio de la ley.
Aunque el principio de independencia figura antes que el de sumisin a la ley, todos
figuran detrs del principio de legitimacin democrtica (la justicia emana del pueblo).
Se trata de un principio que no admite excepcin de ningn tipo. Todos los poderes del
Estado tienen que tener una legitimacin democrtica. Si no hay legitimacin
democrtica no hay poder.
En lo que al poder jurdico se refiere, la legitimacin democrtica es invisible. Los
ciudadanos no intervenimos, ni directa ni indirectamente, en la designacin o remocin
de los miembros del poder judicial. Puede parecer, en consecuencia, que tal legitimacin
democrtica no existe. Y sin embargo, la justicia emana del pueblo y tambin tiene
que tener una legitimacin democrtica.
El juez tiene legitimidad democrtica porque, cuando acta, dictando cualquier
resolucin, no es su voluntad la que se impone, sino que lo que se impone es la voluntad
general, es decir, la voluntad de los ciudadanos a travs de sus representantes objetivada
117

en la ley. El juez no tiene voluntad propia, sino que es el potador de una voluntad ajena,
de la voluntad general, de la ley.
La sumisin a la ley es, pues, la forma en que constitucionalmente se hace realidad el
principio de legitimacin democrtica del poder judicial.
Tal legitimacin democrtica es esencial. Sin ella toda la construccin jurdica del
Estado Constitucional se vendra abajo y nos encontraramos ante la ms completa
inseguridad jurdica. La creacin del Derecho slo puede hacerla la sociedad a travs de
sus representantes. En consecuencia, slo las Cortes Generales pueden expresar la
voluntad del Estado. Y voluntad del Estado no puede haber nada ms que una. Por eso
las Cortes Generales es un rgano constitucional nico y por eso, en el caso de que
existan normas contradictorias sobre una misma materia, existen en el ordenamiento una
serie de criterios para resolver esas contradicciones.
Si esta legitimacin democrtica respecto del poder judicial, como hemos dicho antes,
no es visible, cmo podemos saber los ciudadanos que existe? A travs de las
sentencias, las sentencias siempre sern motivadas art. 120-3 CE.
La legitimacin democrtica de los poderes legislativo y ejecutivo se presume como
regla general, pero la legitimacin democrtica del poder judicial no se presume nunca,
tiene que ser demostrada y a ello responde la exigencia de la motivacin ya que es la
va a travs de la cual el poder judicial tiene que hacer visible su legitimidad
democrtica. El poder judicial tiene que exteriorizar cada vez que acta cual es el
fundamento democrtico en que su poder descansa. Por eso la exigencia de la
motivacin es inexcusable. Y tiene que demostrarlo por referencia a la ley. El poder
judicial nicamente se legitima democrticamente a partir de la ley.
El poder judicial a diferencia de los poderes legislativo y ejecutivo, es un poder
desconcentrado, integrado por miles de jueces y magistrados repartidos por todo el
territorio del Estado, ya que tienen que dar respuesta a conflictos. Tales jueces y
magistrados son individualmente independientes. No existe entre ellos una relacin de
dependencia jerrquica como la que existe en el interior del pode ejecutivo. Cada juez
es titular del poder judicial a ttulo individual.
La ley es una y su interpretacin tiene que acabar siendo tambin una. La legitimacin
democrtica del ejercicio de la potestad jurisdiccional y el principio de unidad en la
creacin del Derecho no admiten otra solucin, y
esta es la razn de que el ppio de legitimidad democrtica sea el que domine la funcin
jurisdiccional tanto por cada juez individualmente considerado como por el poder
judicial globalmente contemplado.

EL PRINCIPIO DE INDEPENDENCIA

118

en los momentos iniciales de imposicin del Estado Constitucional lo que preocupa a


los constituyentes no es tanto la independencia del juez como la independencia del
poder judicial en cuanto poder del Estado.
La Constitucin de 1978 reconoce expresamente los principios de independencia,
inamovilidad, responsabilidad y sumisin nicamente a la ley, aadiendo algunas
garantas adicionales en desarrollo del principio de inamovilidad: los jueces y
magistrados no podrn ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados sino por
alguna de las causas y con las garantas previstas en la ley.
La independencia del juez es absoluta. La misma Constitucin prev diversas garantas
para asegurar esa independencia. En primer trmino, la inamovilidad, que es su garanta
esencial; pero tambin la reserva de Ley Orgnica para determinar la constitucin,
funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales, as como el estatuto jurdico
de Jueces y Magistrados y su rgimen de incompatibilidades.
Estas garantas de la independencia del juez son garantas que podramos calificar de
naturales, en la medida en que son compartidas en sus lneas generales, por todos los
pases de nuestra rea jurdico-poltica. Junto a ellas, nuestra Constitucin ha
introducido otra, que podramos calificar de artificial, en el sentido de que no existe en
todos los pases, sino nicamente en algunos. Se trata del Consejo General de Poder
Judicial.
PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
EL principio de imparcialidad no aparece expresamente recogido en la CE. El derecho a
un juez imparcial constituye una garanta que, aunque no se cita de forma expresa en la
Constitucin, debe considerarse incluida entre ellas, ya que es un elemento organizativo
indispensable en la Administracin de Justicia de un Estado de Derecho.
El principio de imparcialidad est ntimamente conectado con el principio de
independencia. En realidad, la imparcialidad es el para qu de la independencia judicial.
El principio de independencia no tiene sentido por s mismo. Lo tiene en funcin de la
tarea que el juez tiene constitucionalmente encomendada. El juez es importante que sea
orgnicamente independiente para que pueda ser funcionalmente imparcial. Pues el
principio de imparcialidad no es ms que el principio de independencia considerado
desde una perspectiva funcional.
El principio de imparcialidad exige no slo que el juez est sometido nicamente al
imperio de la ley, es decir, que est sometido nicamente a la voluntad general y no
dependa de ninguna voluntad particular, sino adems que NO tenga una especial
relacin con las partes, objeto proceso, que pueda influir en su nimo a la hora de
administrar justicia. Por ello, la vulneracin del principio de imparcialidad tiene que ser
advertida o alegada en cada caso.
La abstencin y la recusacin reguladas en la LOPJ, son dos caras de la misma moneda,
configurada una como el deber y otra como el derecho. El juez tienes el deber de
119

abstenerse cuando concurra causa legal para ello. En el caso de que el juez no cumpla
con su deber, el ciudadano tiene el derecho de recusarlo
El principio de imparcialidad tiene que considerarse incluido entre las garantas
procesales contempladas en la CE, es donde se verifica en cada caso concreto la
independencia del juez en el ejercicio de la funcin jurisdiccional.
PRINCIPIO DE RESPONSABIIDAD
La responsabilidad del juez no puede quedar reducida a una mera proclamacin
constitucional, sino que tiene que ser real y efectiva. La independencia del juez es
funcional, y el juez debe ser independiente para poder cumplir con la obligacin de
administrar justicia, si cuando no cumple con su deber no se le exige responsabilidad
existira prevaricacin.
Dicha responsabilidad est regulada en el Ttulo III de la LOPJ, que comprende tres
captulos, el primero dedicado a la responsabilidad penal, el segundo a la
responsabilidad civil y el tercero a la responsabilidad disciplinaria.
Obviamente la responsabilidad penal es la que tiene ms trascendencia y es el Cdigo
Penal donde se contempla la forma especfica de manifestacin de la responsabilidad
penal de jueces y magistrados en el ejercicio de sus funciones, definida a travs del
delito de prevaricacin.
La responsabilidad civil slo es exigible cuando el juez o magistrado causare dao o
perjuicio en el ejercicio de sus funciones, incurriendo en dolo o culpa.
La responsabilidad disciplinaria, es la que ms pormenorizadamente est regulada en la
LOPJ. El legislador detalla la responsabilidad disciplinaria tanto desde una perspectiva
material como formal y la LOPJ clasifica las posibles faltas que pueden cometer los
jueces y magistrados en el ejercicio de sus funciones en faltas graves, muy graves y
leves.
PRINCIPIO DE EXCLUSIVIDAD
La funcin jurisdiccional tiene que estar confiada nicamente al poder judicial y tal
atribucin no admite excepcin bajo ningn tipo de circunstancia. No hay estado de
excepcin que pueda justificar la invasin del poder judicial por alguno de los otros dos
poderes del Estado.
Desde el inicio del constitucionalismo tal principio se ha afirmado de manera
inequvoca. Nuestra Constitucin lo recoge expresamente tanto en su vertiente positiva
como negativa: El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos,
juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y
Tribunales determinados por las leyes, segn las normas de competencia y
procedimiento que las mismas establezcan.
PRICIPIO DE UNIDAD JURISDICCIONAL
120

El principio de unidad jurisdiccional es un instrumento frente a la arbitrariedad poltica


y a favor del principio de igualdad.
En la actualidad el principio de unidad jurisdiccional es una concrecin del principio de
exclusividad. Si la justicia tiene que ser administrada nica y exclusivamente por jueces
y magistrados integrantes del poder judicial, no puede haber ni una sola manifestacin
del ejercicio de la potestad jurisdiccional que escape a este principio.
El principio de exclusividad no est reido con el principio de especializacin material,
sino que lo exige de manera inexcusable. De ah la afirmacin junto a la jurisdiccin
civil y penal, de la jurisdiccin contencioso adtiva y laboral. Con lo que s est reido es
con la existencia de tribunales especiales, esto es, polticamente contaminados.
El ppio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y funcionamiento de los
Tribunales La nica excepcin que nuestra CE prev a este ppio, es la existencia de la
jurisdiccin militar: la ley regular el ejercicio de la jurisdiccin militar en el mbito
estrictamente castrense y en los supuestos de estado de sitio, de acuerdo con la CE. En
relacin con este ppio prohbe expresamente los Tribunales de Excepcin.
Cualquier acto de administracin de justicia tiene que haber sido llevado a cabo con
todas las exigencias propias de un poder de esta naturaleza, sin que sea admisible la
desnaturalizacin del mismo por ningn tipo de contaminacin poltica, de ah el ppio
de unidad jurisdiccional.

13.2

El Gobierno del poder judicial

A las garantas naturales de la independencia del poder judicial establecidas en el art.


117.2 CE, la Constitucin ha aadido una garanta artificial, el Consejo General del
Poder Judicial. Se trata de una institucin no reconocida constitucionalmente en la
mayor parte de los pases de nuestro entorno, aunque s en algunos como Italia y
Portugal.
La opcin poltica del constituyente espaol fue la de reforzar jurdicamente la
independencia del poder judicial, garantizando a travs del CGPJ que todo lo que afecta
al estatus de jueces y magistrados as como a su futuro profesional no va a depender de
un rgano del Estado ajeno al poder judicial, sino de un rgano compuesto
mayoritariamente por miembros de la carrera judicial.
El CGPJ es pues, un rgano diseado por el constituyente para sustraer al Gobierno
competencias que de otra manera seran ejercidas por l, con la finalidad de garantizar
todava ms la independencia del poder judicial.
COMPOSICIN
121

El Consejo General de Poder Judicial estar integrado por el Presidente del Tribunal
Supremo, que lo presidir, y por veinte miembros nombrados por el Rey por un perodo
de cinco aos. De stos, doce entre Jueces y Magistrados de todas las categoras
judiciales, en los trminos que establezca la ley orgnica; cuatro a propuesta del
Congreso de los Diputados y cuatro a propuesta del Senado, elegidos en ambos casos
por mayora de tres quintos de sus miembros, entre abogados y otros juristas, todos ellos
de reconocida competencia y con ms de quince aos de ejercicio de su profesin.
Se eligen por 5 aos a fin de garantizar su independencia y adems la ley dispone que
no podrn ser removidos de sus puestos antes de la finalizacin de su mandato y que no
podrn ser reelegidos. Los miembros del CGPJ, por mayora de tres quintos, eligen al
Presidente del Tribunal Supremo, que lo es tb del Consejo. Es el nico miembro del
Consejo que puede ser reelegido por una sola vez.
FUNCIONES
El Consejo tiene competencia exclusiva en las siguientes materias:
1. Nombramientos de jueces y magistrados.
2. Ascensos de los mismos. Esta competencia est limitada a determinados
puestos en la carrera judicial, como son los de Magistrados del Tribunal
Supremo o Presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia o de las
Audiencias Provinciales.
3. Inspeccin y vigilancia de juzgados y tribunales.
4. Decisiones relativas a la situacin administrativa de jueces y
magistrados. (Licencias, permisos, excedencias)
5. Potestad disciplinaria: las sanciones correspondientes a faltas graves o
muy graves son competencia exclusiva de la Comisin Disciplinaria y
del Pleno del CGPJ respectivamente.
La competencia adicional ms importante que el CGPJ tiene atribuida es la designacin
de dos miembros del Tribunal Constitucional.
Tiene atribuida adems la competencia de informar sobre otros nombramientos, como el
del Fiscal General del Estado, y la de emitir informes sobre determinados anteproyectos
de leyes o de disposiciones generales.

13.3 La prctica de la justicia desde el punto de vista sociolgico


La organizacin de la justicia, el concepto mismo de la justicia y su relacin con el
poder poltico se enfrentan en los pases democrticos a diversos retos bastantes
semejantes en todos ellos a pesar de las diferencias en las organizaciones de sus
sistemas legales. Los nuevos retos estn relacionados con la evolucin de la cultura
democrtica, con las concepciones de los ciudadanos sobre el papel de la justicia y del
Estado y con el desarrollo mismo del papel del Estado. Dentro de los nuevos retos a los
que se enfrentan los sistemas judiciales, podemos destacar cuatro de cierta relevancia:
1. El del aumento de las regulaciones hasta unos niveles quiz problemticos.
122

2. El de la profundizacin de una cultura de los derechos.


3. El de la judicializacin de la poltica.
4. El del crecimiento de la desconfianza de los ciudadanos hacia el funcionamiento
de la justicia.
Uno de los procesos que discurre paralelo al desarrollo de las dimensiones del Estado,
es el del enorme crecimiento de las regulaciones, de las normas.
El aumento de la regulacin supone una creciente seguridad para las vidas de los
ciudadanos. Por un lado, los Estados controlan con ms eficacia todas las actividades,
de tal forma que los derechos y la seguridad de los individuos queden protegidos, y, por
otro lado, los individuos pueden actuar en sociedad sobre la base de la claridad de unas
normas que marcan los lmites de sus acciones.
El problema se plantea cuando la norma en si misma, pierde de vista la realidad, el
sentido comn como seala Howard.
Philip Howard ha alertado en este contexto sobre los efectos de un exceso de regulacin
que pierda de vista a la persona en s misma, es decir, sobre una situacin en la que la
regulacin y el cumplimiento de la norma lleguen a suplantar en un momento dado el
objetivo del bienestar social y de la satisfaccin de los ciudadanos porque la aplicacin
de dictados legales rgidos hagan desaparecer el juicio humano y el sentido comn en la
valoracin de los distintos problemas.
El problema de la regulacin excesiva y rgida puede ser achacable al desarrollo del
Estado y de sus funciones, pero existe un segundo problema claramente situado en la
sociedad y que en parte est conectado con el primer problema. Se trata del desarrollo
de la idea de la sociedad de los derechos. Hay una creencia cada vez ms enraizada en
los ciudadanos actuales de la importancia de sus derechos y de la legitimidad que esos
derechos les otorgan para reclamar al Estado o a los otros ciudadanos responsabilidades
sobre cualquier hecho o circunstancia susceptible de atacar esos derechos. Esta idea est
dando lugar a un ciudadano exigente que reclama constantemente, lo que ha dado lugar
a un enorme aumento de la litigacin. La creciente reclamacin de los ciudadanos es
responsable en parte del aumento d las regulaciones destacado ms arriba. Todo debe
ser regulado, todo debe quedar protegido respecto de las posibles reclamaciones.
La profundizacin de la sociedad de los derechos es, una consecuencia de la
profundizacin de la democracia y de la consolidacin de una cultura democrtica en la
que los ciudadanos son conocedores del funcionamiento del sistema politico y de sus
derechos y son capaces de exigirlos cuando as lo consideren oportuno.
La idea de la sociedad de los derechos nos lleva a cierta prdida de la nocin de
responsabilidad individual que tiene como consecuencia, entre otras cosas, el uso
abusivo de los mecanismos de la justicia para fines individuales irresponsables, el
perjuicio de los intereses sociales en aras de los derechos individuales reclamados

123

abusivamente, y, en definitiva, una erosin de los objetivos sociales de la organizacin


judicial.
La exigencia de derechos y la perdida del sentido de la responsabilidad individual estn
afectando a los fines de realizacin de la justicia y del inters social, no solo individual,
sobre los que los sistemas legales se organizan. El problema es el de la cultura poltica
de los ciudadanos y el de algunos desarrollos no deseados de la democratizacin.
Los sistemas judiciales tambin se enfrentan al reto de las consecuencias del fenmeno
llamado judicializacin de la poltica, llamado as al nuevo protagonismo de los jueces
en la poltica, en buena medida por su papel en casos de corrupcin protagonizados por
los polticos. Este proceso se ha producido especialmente en Espaa, Francia o Italia,
donde los jueces han llegado a cobrar un gran protagonismo pblico.
El nuevo protagonismo de los jueces en la poltica se ha inscrito en un proceso ms
general de creciente capacidad de control de la corrupcin poltica por parte de los
sistemas democrticos. El mayor control de la corrupcin se deriva, a su vez, de una
ciudadana ms informada y que tiene mayor disposicin a exigir y a actuar cuando as
lo requiere la situacin poltica, y tambin de unos medios de comunicacin
crecientemente poderosos que han ejercido con gran eficacia su papel de vigilancia
sobre el poder poltico. En este contexto, el papel de los jueces en el control de la
corrupcin poltica tiene aspectos positivos relacionados con la mejora de los
mecanismos de control de la corrupcin en las democracias.
Sin embargo, tambin cabe apuntar algunos aspectos negativos, bsicamente, el de la
situacin de los polticos por los jueces, que asumen el papel de garantes de las
libertades y de la justicia y, en cierto, usurpan parte de un papel que es propio de los
polticos. Medios de comunicacin y jueces terminan por aparecer ante la ciudadana
como los nicos que realmente velan por la democracia y su subsistencia. A contrario se
propicia una imagen crecientemente negativa de la clase poltica. Como alejada no slo
de la legalidad sino de la defensa de la verdad y el inters colectivo.
Por ltimo, la justicia tambin se enfrenta, como el resto de instituciones del Estado,
aun problema de creciente desconfianza ciudadana. El grado de confianza de los
espaoles respecto a la igualdad de trato en la aplicacin de las leyes es bajo, y, adems,
ha descendido significativamente en los ltimos aos.
Adems la confianza de los espaoles en los jueces es bastante baja y tambin ha
descendido en los ltimos aos. Estos datos nos muestran que, si bien la judicializacin
de la poltica ha podido tener un efecto de aumento del desprestigio de la poltica, no ha
servido, sin embargo, para generar mayor confianza en la labor de los jueces. En
cualquier caso, el debilitamiento de la confianza en los jueces puede inscribirse en el
problema generalizado de todos los pases democrticos de prdida de confianza en las
instituciones del Estado.

124

(Cogido de los apuntes de Rosa Bardn y Ana Beln)


Tema 14. JUSTICIA CONSTITUCIONAL
14.1 Sistemas de Justicia constitucional en una perspectiva comparada:
- El control difuso de constitucionalidad
- El control concentrado de constitucionalidad
14.2 El Tribunal Constitucional Espaol.
14.1 Sistemas de justicia constitucional en una perspectiva comparada:
a) El control difuso de constitucionalidad--EEUU
La constitucin Federal de los EEUU de 1787 no contena, ni contiene referencia alguna al
control de constitucionalidad de la ley. No hay en el texto de la constitucin ninguna
atribucin de competencia especifica al poder judicial en este sentido, simplemente no deca
nada. No cabe duda que el poder judicial considerara desde muy pronto que entraba dentro
de su competencia dejar sin aplicacin una ley por ser contraria a la constitucin. As
ocurrira en 1803 en el caso Madison uv Marbury, donde el Tribunal Supremo incorpor el
control constitucional de la ley al Derecho constitucional de los EEUU. Esta institucin
qued incorporada al sistema constitucional como uno de sus elementos mas caractersticos.
El origen del control constitucional de los EEUU fue un origen natural, no fue el
resultado de la creacin de un rgano ad hoc por el constituyente, sino consecuencia
extrada por el poder judicial del principio de soberana popular y de la superioridad del
poder constituyente del pueblo sobre los poderes constituidos.
Las caractersticas de este modelo de control son:
1. Es un control judicial, un control ejercido por uno de los 3 poderes clsicos del Estado
(de aqu derivan todas las dems caractersticas)
2. Por ser judicial, es difuso. El poder legislativo es un poder concentrado. El poder
judicial es un poder difuso. El titular del poder legislativo es el Parlamento, por el
contrario el poder judicial no existe como un poder, sino que existe en la forma de miles
de jueces y magistrados repartidos por todo el territorio del Estado, titulares cada uno de
ellos individualmente del poder judicial. Esta uniformemente a disposicin de todos y
cada uno de los jueces integrados en el poder judicial, por ello es difuso.
3. Por ser judicial, solo tiene lugar por va incidental: los jueces administran justicia
resolviendo las disputas que son sometidas a su consideracin, si en el curso de esta
operacin el juez se encuentra con que tiene que aplicar una ley contraria a la
constitucin, entonces solo puede plantearse la anticonstitucionalidad de la ley. El juicio
sobre la inconstitucionalidad es un incidente que surge de la actividad constitucional del
125

juez. nicamente si la ley es aplicable al caso y de su validez depende el fallo, se puede


entrar a analizar su constitucionalidad.
4. Por ser judicial, se explican los efectos de las sentencias que aprecia la
inconstitucionalidad de la ley. Puesto que el poder judicial no es titular del poder
legislativo, la norma que l entiende que es anticonstitucional no es expulsada del OJ.
Eso nada mas que puede hacerlo el legislador. La sentencia por tanto tiene efecto ante
todo para el caso juzgado. (si la ley inconstitucional llegara al Tribunal Supremo ste
solo puede dejarla sin efecto, pero ser el poder legislativo quien tiene la facultad de
derogarla)
5. La sentencia que aprecia la inconstitucionalidad de una norma es una sentencia
declarativa, es decir el juez o tribunal se limita a declarar que la ley es
anticonstitucional, viene a decir que esa ley no debera haber sido dictada nunca por el
legislador y que no debera haber pasado a formar parte del OJ. La sentencia tiene
efectos retroactivos.
Este es el sistema de control de constitucionalidad de la ley mediante el cual tal garanta
constitucional se incorpor al mundo del derecho.
b) El control concentrado de constitucionalidadEuropa
La diferencia fundamental que va a marcar el control constitucional europeo como un
modelo de control completamente distinto del americano ser su carcter artificial, pq
no es el resultado del funcionamiento constitucional ordinario de los poderes clsicos
del Estado, sino que es el producto de una decisin poltica del constituyente
democrtico, que decide incorporar al sistema constitucional el control de
constitucionalidad de la ley como una funcin constitucional y que crea un rgano
especifico encargado de esta tarea, que no pertenece orgnicamente a ninguno de los 3
poderes del Estado.
El control de constitucionalidad se impondra en consecuencia como resultado de una
decisin poltica en diversos procesos constituyentes, primero en el periodo de
entreguerras y despus con la segunda guerra mundial.
Garantas de las minoras frente a la mayora parlamentaria, efectividad de los derechos
fundamentales y distribucin territorial del poder, son las 3 razones que motivaron la
decisin del constituyente europeo de incorporar el control de constitucionalidad al
Derecho constitucional en el siglo XX.
La necesidad de crear un rgano nuevo, q se encargara de asegurar la primaca de la
constitucin se impona. Y as ocurrir en todos los pases, en los que el control de
constitucionalidad se confiar a un Tribunal Constitucional.
Las caractersticas del modelo europeo son:

126

1. El control se confa a un rgano constitucional nuevo, al Tribunal


Constitucional.
2. Es un control concentrado, pues el TC es el nico que tiene el monopolio del
control de constitucionalidad de la ley.
3. El TC solo puede actuar a instancia de parte (Muy importante), es lo que hace
que la justicia constitucional sea una institucin soportable en el estado
democrtico.
4. La legitimacin para recurrir al TC es muy restrictiva. Al TC no pueden acceder
los ciudadanos, ellos acceden al poder judicial pero no al TC, pues solo tienen
acceso determinados rganos o fracciones de rganos polticos o el poder
judicial
5. Las vas a travs de las cuales se accede depender de la titularidad en la
legitimacin para recurrir. Si quien recurre es un rgano poltico, la va d ese
control abstracto, entendido como aquel control cuyo nico objetivo es
comprobar si la ley es constitucional o no, haciendo abstraccin de la
aplicacin de la misma a un caso concreto. Si quien recurre es un rgano
judicial, la va es el control concreto, es decir el juez solo puede acudir al TC si
en el curso de un proceso se suscita la duda sobre la constitucionalidad de la ley
aplicable al caso y de cuya validez depende el fallo.
6. La sentencia del TC tiene fuerza de ley, es decir, deroga formalmente el
precepto que declara anticonstitucional, deja de formar parte del OJ. No puede
dictar la ley pero si puede derogarla.
7. La sentencia del TC surte efectos desde su publicacin en el BOE, es decir, es
una sentencia constitutiva y no declarativa, tiene entonces efecto desde ahora.
Este es el modelo de control constitucional europeo que es distinto del americano.
El lugar del Control de Constitucionalidad:
El control de constitucionalidad de la ley, independientemente de que sea un control
difuso o concentrado, es un problema objetivo para el Estado Democrtico, ya que pone
sobre la mesa los tres siguientes problemas:
1. Las relaciones entre Poltica y derecho en el marco del Estado Constitucional, es
decir hasta dnde se puede llevar la juridificacin de la poltica, cuando el
Estado es la forma de organizacin del poder poltico.
2. La legitimidad del control de un rgano democrticamente constituido por otro
que lo esta mucho menos y que, sobre todo, no lo est de manera inmediata y
directa, adems de no ser responsable ante nadie.

127

3. La posibilidad de que la decisin del rgano que ejerce el control de


constitucionalidad sea tomada o no jurdica sino polticamente.

14.2 El Tribunal Constitucional espaol


El Tribunal Constitucional responde a una anomala histrica presente y con proyeccin
de futuro. El Tribunal Constitucional nace en el siglo XX, despus de la Primera Guerra
Mundial, con el constitucionalismo democrtico. La anomala histrica que est detrs
de l es una anomala democrtica o, mejor dicho, una anomala en el proceso de
transicin a la democracia de determinados pases. Por eso, el Tribunal Constitucional
no existe en todos los pases europeos, sino nicamente en aquellos que tuvieron
excepcionales dificultades para transitar del Estado Liberal del XIX al Estado
Democrtico del XX: Australia, Alemania, Italia, Portugal y Espaa.
El TC es una institucin de slido prestigio, con una aceptacin muy amplia tanto en la
opinin especializada como en la opinin pblica en general: de hecho, suele ser una de
las instituciones mejor valoradas en todas las encuestas.
A diferencia de lo que ocurre con los tres poderes clsicos del Estado y con sus rganos
constitucionales respectivos, que existen para hacer algo, para actuar, para dar respuesta
de manera positiva a las demandas que surgen de la sociedad, el TC existe, en principio,
no para hacer algo, sino para evitar que se haga lo que no se debe hacer. LA funcin de
la Justicia Constitucional no es hacer el bien, sino evitar que se haga el mal,
entendiendo por tal la actuacin de los dems poderes de Estado al margen de lo
previsto en la Constitucin.
Su funcin est determinada, en consecuencia, por el carcter negativo de la experiencia
histrica a la que debe su existencia. Y por eso el Tribunal Constitucional es un rgano
negativo o, si se prefiere, defensivo, que no existe nada ms que para defender al Estado
Democrtico frente a su posible desnaturalizacin. Esta es la esencia de la institucin.
Y es as, porque la Constitucin democrtica no es ms que un compromiso entre
fuerzas sociales con intereses en todo caso distintos y en algunos momentos antagnicos
y debe ofrecer un marco de convivencia para todas ellas, en el que sea posible la
alternativa en el ejercicio del poder y en la direccin del Estado. El TC es el instrumento
del que se han dotado determinados Estados para mantener de una manera cotidiana,
ordinaria, el respeto a dicho compromiso por parte de los poderes pblicos, evitando la
vulneracin abierta o la erosin soterrada del mismo por parte de la mayora que ocupa
el poder.
COMPOSICIN
La preocupacin fundamental del constituyente al definir la institucin y la del
legislador al desarrollar la Constitucin es la de despolitizar al mximo el Tribunal
Constitucional. Es una preocupacin casi obsesiva. Y con razn. De ella depende tanto
128

la legitimidad como la eficacia de la Justicia Constitucional. En tal despolitizacin la


composicin del rgano resulta decisiva.
El Informe fundacional de H. Kelsen en la reunin de Profesores Alemanes de Derecho
del Estado de 1928, considera de manera prcticamente unnime que son
imprescindibles para que un Tribunal Constitucional pueda desempear adecuadamente
su tarea. Son los siguientes:
1. El rgano no debe ser muy numeroso.
2. La extraccin de sus miembros debe ser lo ms homognea posible.
3. La designacin de los mismos debe ser el resultado de un compromiso
poltico muy amplio, de tal manera que sea necesario la participacin en
el mismo tanto de la mayora como de la minora parlamentaria.
4. Los magistrados deben tener una notable preparacin tcnica.
5. Su designacin debe hacerse por un perodo de tiempo amplio, de tal
manera que est desvinculado su nombramiento del mandato de los
rganos polticos del Estado.
El nmero de magistrados oscila entre los 16 del Tribunal alemn y los 13 del
portugus, teniendo 15 el italiano y 14 el austriaco. La duracin del mandato va desde el
mantenimiento en el cargo hasta los setenta aos en Austria a los seis aos de Portugal,
siendo doce en Alemania y nueve en Italia.
El constituyente espaol se ha movido dentro de estos criterios, aunque sin coincidir
plenamente con ningn otro, con lo que se ha roto la tradicin europea de que no existen
dos Tribunales Constitucionales idnticos en su composicin.
En efecto, la CE dispone lo siguiente: El TC se compone de doce miembros
nombrados por el Rey: de ellos, cuatro a propuesta del Congreso por mayora de tres
quintos de sus miembros; cuatro a propuesta del Senado, con idntica mayora; dos a
propuesta del Gobierno, y dos a propuesta del CGPJ.
DURACIN DEL MANDATO: Los miembros del TC sern designados por un
perodo de nueve aos y se renovar por terceras partes cada tres.
INCOMPATIBILIDADES: Adems de remitirse genricamente a las
incompatibilidades de los miembros del poder judicial, la Constitucin menciona
expresamente las siguientes: todo mandato representativo; cargos polticos o
administrativos; funciones directivas en un partido poltico o sindicato o el empleo al
servicio de los mismos; ejercicio de las carreras judicial y fiscal y cualquier actividad
profesional o mercantil.
INAMOVILIDAD: La tradicional garanta de la independencia de los jueces y
magistrados integrantes en el poder judicial la contempla tambin la Constitucin para
129

los magistrados del TC. Los miembros del Tribunal Constitucional sern
independientes e inamovibles en el ejercicio de su mandato.
COMPETENCIAS
El art. 161.1 de la CE establece: el Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el
territorio espaol y es competente para conocer:
a) Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con
fuerza de ley.
b) Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades referidos en el
art. 53.2 de la CE.
c) De los conflictos de competencias entre el Estado y las Comunidades
Autnomas o de los de stas entre s.
Estas son las tres nicas competencias que la Constitucin atribuye expresamente al
Tribunal Constitucional, si bien no cierra con dicha enumeracin las atribuciones al
mismo, ya que en la letra d) del art. 161.1 CE se prev una posible ampliacin de la
misma a travs de la propia Constitucin o mediante ley orgnica.

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