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ARTIGOS

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 20, N 44: 103-120 NOV. 2012

A ECONOMIA POLTICA
DO MODELO ECONMICO CHINS:
O ESTADO, O MERCADO E OS PRINCIPAIS DESAFIOS
Alexandre Queiroz Guimares
RESUMO
O artigo explora algumas caractersticas do modelo chins a partir de sua particularidade institucional,
a relao entre o Estado e o mercado. Pretende-se esclarecer as razes dos bons resultados econmicos,
destacar o papel essencial da varivel internacional e apontar os principais desafios enfrentados pelo
modelo chins. Uma preocupao central destacar as implicaes, realizaes e riscos de uma combinao
muito particular entre o mercado e o Estado, tocando em um tema caro Economia Poltica desde Adam
Smith. Para esse intuito, o artigo dialoga com teorias da Economia Poltica e do desenvolvimento econmico,
com destaque para o debate sobre os estados desenvolvimentistas. Argumenta-se que o sucesso do milagre
chins est relacionado liberalizao das foras de mercado, mas deve-se tambm ao papel do Estado
Desenvolvimentista, que desempenhou um papel importante na transio para a economia de mercado e
vem contribuindo significativamente para o fortalecimento da capacidade produtiva e tecnolgica.
Entretanto, a falta de demarcao entre o Estado e o mercado tambm implica dificuldades, que se
manifestam na interveno excessiva do partido e nas deficincias do sistema financeiro e do sistema de
direitos de propriedade. De um lado, a economia beneficia-se da fora do Estado e das medidas adotadas
para fortalecer sua posio internacional. De outro, h tenses entre uma economia mais complexa e uma
estrutura institucional muito especfica. Outro ponto explorado so os esforos adotados para fortalecer
a capacidade industrial e tecnolgica, perguntando-se sobre a efetividade da poltica industrial no estgio
atual do capitalismo. Enfim, o artigo trabalha outros desafios do modelo chins, inclusive na rea social,
apontando como vm sendo enfrentados.
PALAVRAS-CHAVE: China; instituies; desenvolvimento; Estado desenvolvimentista; Economia Poltica.

I. INTRODUO1
Desde que iniciou as reformas internas, em
1978, a China vem crescendo a taxas elevadas,
prximas, na mdia, a 9% ao ano2. Ao contrrio
do que ocorreu em outros pases que possuam
uma economia planificada, como a Rssia e o Leste
Europeu, a transio chinesa foi acompanhada por

1 O autor agradece ao Fundo de Incentivo Pesquisa da

Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUCMG) pelo financiamento concedido, bem como aos
pareceristas annimos da Revista de Sociologia e Poltica
pelos comentrios feitos ao presente artigo.
2 Com exceo de 1989, ano em que o produto interno

bruto (PIB) no cresceu, e 1997, quando houve uma


desacelerao, taxas elevadas de crescimento foram
alcanadas em todo o perodo (WORLD BANK, 2011).
Recebido em 17 de maio de 2011.
Aprovado em 16 de agosto de 2011.

melhoria nas condies materiais e sociais da


populao. Estimativas do Banco Mundial apontam
que, entre 1978 e 2004, 500 milhes de pessoas
teriam deixado a linha de pobreza (medida por US$
1 por dia), com a proporo de pobres caindo de
60%, em 1978, para 10% em 2004 (DOLLAR,
2007, p. 2). Nesse mesmo perodo, a renda mdia
da populao quadruplicou, atingindo em 2010
uma renda nominal per capita, ponderada pela paridade do poder de compra (PPP), de US$ 7 536
(WORLD BANK, 2011). Ao mesmo tempo, a
economia chinesa vem avanando, tornando-se a
manufatura do mundo em vrios setores e crescendo a participao na exportao de produtos
elaborados e tecnologicamente intensivos.
O objetivo deste artigo explorar certas
caractersticas do modelo econmico chins.
Pretende-se esclarecer as razes dos bons

Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 20, n. 44, p. 103-120, nov. 2012

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A ECONOMIA POLTICA DO MODELO ECONMICO CHINS


resultados econmicos, destacar o papel essencial
da varivel internacional e apontar os principais
desafios enfrentados pelo modelo chins. Uma
preocupao central destacar as implicaes,
realizaes e riscos de uma combinao muito
particular entre o mercado e o Estado, tocando
em um tema caro Economia Poltica desde Adam
Smith. Para esse intuito, o artigo dialoga com
teorias da Economia Poltica e do Desenvolvimento
Econmico, com destaque para o debate sobre os
Developmental States (WORLD BANK, 1993;
EVANS, 2004; NOLAN, 2004; CHANG, 2006)3.
Um ponto inicial consiste em indagar o que
leva a China a apresentar taxas de crescimento
to altas. Martin Wolf, articulista do jornal
Financial Times, pergunta: H algo excepcional
no crescimento chins? (WOLF, 2009). Wolf
compara o desempenho chins com aquele
verificado no Japo, na Coreia do Sul e em Taiwan
nos seus milagres econmicos. De 1978 a 2003,
o PIB per capita chins cresceu 6,1% ao ano,
abaixo do crescimento japons no perodo 1950 a
1973 (8,2% ao ano). Os resultados para a Coreia
do Sul (1960 a 1990) e para Taiwan (1958 a 1987)
foram, respectivamente, 7,6% e 7,1% ao ano.
O ponto destacado por Wolf refere-se relao
entre o grau de atraso econmico e as taxas de
crescimento: quando os pases so mais atrasados,
embora no to atrasados, eles beneficiam-se das
ideias e das tcnicas disponveis em outros pases.
Tendem tambm a beneficiar-se da transferncia
de trabalhadores de atividades de baixa
produtividade, como a agricultura de subsistncia,
para outras mais produtivas na indstria e no setor
servios. Alm disso, o capital escasso e tem
alta produtividade, abrindo muitas oportunidades
para a expanso do investimento. A partir dessas
consideraes, Wolf conclui que o crescimento
chins no excepcional, exceto pela escala e pelo
tamanho da populao envolvida.
Um ponto merece destaque: todos os pases
supracitados so exemplos de sucesso. Os
nmeros seriam bem diferentes se a amostra
inclusse outros pases da sia e da Amrica Latina.
Isso implica entender o que permitiu China
replicar as experincias bem-sucedidas, enquanto

3 A seo IV utiliza aspectos tericos das teorias sobre

capacidade do Estado e sobre os developmental states


para entender aspectos centrais do modelo chins.

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a regra nas estratgias de desenvolvimento foi,


durante muitas dcadas, o sucesso moderado ou
o fracasso. O ponto cresce em importncia quando
se considera que as experincias de transio de
economias de planejamento central para economias
de mercado tiveram resultados muito inferiores,
tendo produzido, na maioria dos casos,
desestruturao econmica, queda do PIB e altos
custos sociais (WHITE, 2000; NOLAN, 2005).
II. FUNDAMENTOS DO DESENVOLVIMENTO
ECONMICO E O CASO CHINS
O caminho para o desenvolvimento no to
simples como apontado por Adam Smith quando
ele dizia que pouco mais necessrio para
conduzir uma nao do mais baixo barbarismo at
o mais elevado grau de opulncia do que paz,
impostos razoveis e uma administrao tolervel
da justia; tudo o mais sendo trazido pelo curso
natural das coisas 4 . Alm da justia e da
segurana, vrios pr-requisitos so necessrios
para que o curso natural das coisas, ou seja, as
foras de mercado, produzam resultados
favorveis. Infraestrutura de transportes e energia,
sistema financeiro avanado, capacidade
empresarial e tcnica e contexto de estabilidade
so alguns requisitos necessrios. O cumprimento
dessas funes demanda certo grau de capacidade
estatal, que tende a ser maior quo mais retardatrio
o processo de industrializao (CHANG, 2004;
EVANS, 2004).
O sucesso chins aparece, inicialmente, na
bem-sucedida transio para uma economia de
mercado. O processo de dual track, nome dado
forma como os chineses introduziram as foras
de mercado sem abandonar o planejamento, a
liberalizao da agricultura, o estmulo s empresas
rurais e as reformas dos sistemas empresarial e
financeiro, ilustra a capacidade das lideranas
chinesas em conduzir o processo. A transio
conduziu-se de modo que a introduo das foras
de mercado fosse acompanhada de medidas
visando correo das eventuais falhas de
mercado. O contraste com outros processos de
transio, principalmente aquele verificado na
Rssia, foi enorme (WHITE, 2000; NOLAN,
2005). As autoridades, recusando propostas

4 Passagem extrada dos rascunhos da Riqueza das Naes


(Smith apud FONSECA, 1993).

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construtivistas 5 , optaram por cruzar o rio
tateando as pedras, de modo a garantir os prrequisitos necessrios ao xito do novo sistema
econmico. Ao mesmo tempo, o governo
preservou a capacidade de interveno, que se
mostrou fundamental para proteger os grupos
vulnerveis e os perdedores com o processo de
mudana.
A construo de capacidade empresarial foi
essencial. O governo optou por reformar
gradualmente as empresas estatais, ampliando a
autonomia, mas reforando a capacidade de
superviso. A reforma foi feita em etapas,
ampliando o papel das foras de mercado,
valorizando a eficincia e buscando aumentar a
autonomia e a transparncia. Um processo brusco
de privatizao foi evitado. Na dcada de 1990, as
empresas foram listadas no mercado de capitais,
como forma de ampliar a transparncia e de
privatizar parte das empresas. Em todo o processo,
as lideranas estimularam a formao de grandes
conglomerados capazes de enfrentar a competio
internacional. Assim, apesar das dificuldades que
ainda persistem6, inegvel o sucesso em produzir
empresas capazes de atuar de acordo com os
princpios de uma economia de mercado
(RALSTON et alii, 2006; NAUGHTON, 2007).
Paralelamente reforma empresarial, o governo
reformou o sistema financeiro. Os bancos foram
separados em bancos de polticas e bancos
comerciais. Os ltimos deveriam atuar segundo
os critrios de mercado. O intuito da reforma foi
impedir que o sistema financeiro continuasse a
financiar empresas estatais ineficientes, assim
como melhorar a capacidade de avaliao de riscos
e de alocao dos recursos para os setores de
maior produtividade. Apesar dos avanos, o
sistema financeiro ainda muito atrasado, sendo
apontado como um dos elos frgeis do modelo
chins (NOLAN, 2004; PEI, 2006).

5 O termo construtivista faz meno s crticas de Hayek

s experincias mirabolantes de inovao social, muitas tendo produzido resultados desastrosos. Os chineses j haviam vivido algo nessa direo com o Grande Salto Frente, que matou milhes de pessoas.
6 Entre as dificuldades incluem-se o atraso em termos de

governana corporativa e a forte interveno estatal, o que,


em certos casos, leva os dirigentes a privilegiarem consideraes de outra ordem e a afastarem a empresa do objetivo
de aumentar a eficincia. O ponto explorado adiante.

O sucesso da interveno tambm se refletiu


na conduo da poltica econmica. Em contraste
com outras experincias de transio, a inflao
foi mantida sob controle, medida que teve efeitos
positivos sobre as taxas de poupana e de
investimento (NAUGHTON, 2007). A poltica de
comrcio exterior foi bem conduzida, com a
manuteno de uma taxa de cmbio desvalorizada
que favoreceu as exportaes. Por sua vez, a
criao das zonas econmicas especiais (ZEEs)
permitiu o acesso a recursos e tecnologia
estrangeiros. Ambas as polticas ajudaram a China
a driblar os constrangimentos do balano de
pagamentos, ao mesmo tempo em que promoviam
o crescimento da demanda e do PIB.
O desempenho foi tambm favorecido pelas
condies de infraestrutura, indicativo da aptido
do Estado em prover bens pblicos essenciais. A
China destaca-se por possuir alguns dos maiores
portos do mundo e pela capacidade de movimentar
contineres a baixos custos. O pas tambm possui
uma extensa malha ferroviria, que vem sendo
expandida e foi fortemente estimulada
recentemente 7 . A rede de transportes e as
facilidades de logstica contribuem para a reduo
dos custos e para reforar a posio da China como
elo estratgico para a otimizao das cadeias
produtivas internacionais. Outro requisito a
capacidade educacional e tcnica. H indicadores
que colocam a China frente de outros pases
emergentes8, diferena que muito pronunciada
nas provncias mais avanadas9. Alm disso, h
um grande nmero de laboratrios, centenas de
milhares de cientistas e engenheiros so formados
anualmente10 e centenas de milhares de estudantes
saem para estudar no exterior. Como
conseqncia, a mo de obra abundante tambm

7 Como resposta crise internacional, o governo realizou

investimentos de US$ 500 bilhes, que incluem projetos


ambiciosos visando expandir a rede ferroviria (ANTUNES,
STEFANO & MARANHO, 2009).
8 Segundo Stephen Roach (2011), a alfabetizao de adul-

tos est acima de 95% e as taxas de matrcula no ensino


secundrio passam de 80%.
9 Em testes internacionais em matemtica, cincia e leitu-

ra, a provncia de Shangai atingiu a primeira posio, seguida por Cingapura, Coreia e Taiwan (JACQUES, 2012).
10 O nmero de graduados teria passado de 950 mil em

2000 para 4,5 milhes em 2007 (idem).

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A ECONOMIA POLTICA DO MODELO ECONMICO CHINS


em setores que exigem certa qualificao,
ampliando a atratividade da China para
investimentos em setores mais elaborados11.
luz desses requisitos e fundamentos que
se deve destacar o papel dos fatores de produo.
No h como descrever o milagre chins sem
enfatizar a mo de obra barata e de certa qualidade.
A grande proporo da populao rural, alta para
o nvel de renda per capita, propicia um exrcito
quase inesgotvel de mo de obra que tende a
impedir que os salrios subam significativamente,
pelo menos nos tipos de trabalho menos
qualificados (NOLAN, 2004) 12 . Aos baixos
salrios somam-se os baixos encargos trabalhistas,
as longas horas de trabalho e a grande flexibilidade
do mercado de trabalho, reforando as vantagens
comparativas advindas do fator trabalho.
abundncia de mo de obra adicionam-se as
altas taxas de investimento, respaldadas por altas
taxas de poupana das famlias, investimentos das
empresas estatais e grande atrao de capital
estrangeiro. Em um pas com oferta abundante
de mo de obra, a mobilizao de capital torna-se
essencial para a velocidade do crescimento e para
o xito do processo de catch up. Deve-se destacar
que a China tem investido mais de 40% do PIB,
taxa elevada mesmo quando comparada quelas
verificadas nos outros milagres econmicos13.
Enfim, outros elementos contribuem para os
resultados alcanados. Por enquanto, vale destacar
a influncia da estrutura etria, dado que algo como
70% da populao encontrava-se na faixa etria
de 15 a 64 anos e, portanto, em idade ativa
(AMARAL, 2005). Outro ponto o crescimento
do mercado interno, que em certos setores
responde por grande parte do acrscimo da

11 Portanto, a China atrai investimentos no apenas devi-

do mo de obra barata e ao tamanho do mercado consumidor. Diversos fatores distinguem-na de outros pases que
apresentam baixos custos salariais.
12 Mudanas vm ocorrendo nas provncias mais ricas,

com a ecloso de greves, aumentos de salrios e reviso dos


direitos trabalhistas. Na impossibilidade de competir com
baixos custos salariais, a estratgia passa a ser fomentar a
capacidade produtiva em nichos mais elaborados (idem).
13 Em nveis similares de renda per capita, o Japo inves-

tia 32% e a Coreia do Sul, 30% do PIB (WOLF, 2009). O


excesso de investimento tambm pode acarretar problemas, ponto explorado adiante.

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demanda mundial. Esse resultado d ao governo


grande capacidade de negociar com o capital
estrangeiro e de exigir condies para a sua entrada,
incluindo a transferncia de tecnologia. Alm disso,
o mercado interno representa uma base de
expanso para as empresas chinesas, que obtm
os ganhos de escala que elevam a capacidade para
competir no exterior.
III. A CHINA E O EXTERIOR O CONTEXTO
INTERNACIONAL E AS PARTICULARIDADES DO MODELO CHINS
A China particular por uma srie de fatores,
relacionados a seu tamanho, taxa de crescimento
e posio geopoltica. Essas particularidades, bem
utilizadas pelas lideranas, vm dando ao pas
certos graus de liberdade que no so usualmente
disponveis aos demais pases. Isso se reflete na
autonomia de sua poltica econmica, assim como
na capacidade de negociar com outros pases e
com as empresas multinacionais. A base da
autonomia da China est fortemente relacionada
s realizaes de seu comrcio exterior, uma vez
que a dependncia de recursos externos poderia
implicar ingerncia nas polticas internas. Na dcada
de 1970, negociaes relacionadas ao processo
de aproximao com os Estados Unidos
propiciaram condies favorveis de financiamento e o acesso privilegiado ao mercado
americano, tendncias que foram combinadas com
polticas voltadas a atrair capital estrangeiro e a
estimular as exportaes.
Contrariamente a outros pases de industrializao tardia, a promoo do comrcio exterior foi
um componente essencial do desenvolvimento
chins. Antes das reformas, o comrcio
internacional desempenhava papel insignificante.
A China era um pas muito fechado e no adotava
polticas voltadas a promover as vantagens
comparativas14. As reformas que ocorreram a
partir de 1978 modificaram esse quadro e as
operaes de comrcio exterior passaram a seguir
as orientaes de mercado. Tarifas e barreiras no
tarifrias foram reduzidas, de modo que no incio
da dcada de 1990 a China j apresentava um grau
de proteo inferior a muitos pases em
desenvolvimento15. Inmeras medidas promo-

14 A pauta de exportaes concentrava-se em recursos

naturais, contendo muitos produtos que constituem hoje a


base das importaes chinesas.

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veram a liberalizao do comrcio exterior, apesar
de o controle estatal e de regimes especiais terem
sido preservados em setores considerados
estratgicos16 (LARDY, 2002).

exportava US$ 1,2 trilho, tendo acumulado


reservas de US$ 1,5 trilho (CUNHA, 2008). Em
2011, as mesmas somavam US$ 3,1 trilhes
(JACQUES, 2012).

A liberalizao comercial foi acompanhada pelo


rpido crescimento das exportaes. Estas foram
favorecidas principalmente por duas polticas: a
criao das zonas econmicas especiais (ZEEs) e
a poltica cambial. Em um momento em que a
China iniciava a transio para uma economia de
mercado, as ZEEs, ao oferecerem uma srie de
facilidades, foram fundamentais para a atrao de
firmas estrangeiras, voltadas preponderantemente
para a exportao17. A manuteno do cmbio
desvalorizado foi tambm essencial. Em 1982, a
taxa de cmbio foi desvalorizada de 1,5 para 2,8
remimbis por dlar. Desvalorizaes sucessivas
seguiram-se, de modo que em 1995 a taxa cambial
flutuava em torno de 8,3 remimbis por dlar.
Segundo estimativas do Fundo Monetrio
Internacional (FMI), a moeda chinesa teria perdido,
entre 1980 e 1995, 70% do seu valor (idem). A
despeito de presses internacionais, as lideranas
chinesas insistiram em manter o cmbio
desvalorizado, pois consideravam a promoo das
exportaes um componente essencial de uma
estratgia voltada a reduzir a pobreza. Apenas a
partir de 2005, em face das presses inflacionrias
acarretadas pela acumulao de reservas, o
governo passou a deixar a moeda valorizar-se, e
em ritmo gradual, direo reforada em 2010.

Inicialmente, as exportaes avanaram


principalmente nos setores intensivos em mo de
obra. As exportaes de produtos txteis passaram
de US$ 2,54 bilhes em 1980 para US$ 12,8
bilhes em 1998, enquanto as exportaes de
roupas e confeces aumentaram de US$ 1,48
bilho para US$ 27,1 bilhes. As exportaes de
calados saltaram de US$ 173 milhes em 1980
para US$ 8,4 bilhes em 1998, enquanto as
exportaes de brinquedos cresceram de US$ 71
milhes para US$ 5,1 bilhes. Em 1998, a China
j respondia por 8,5% das exportaes mundiais
de txteis, 16,7% de confeces, 17,9% de
brinquedos e 20,7% de calados, parcelas que
continuaram crescendo (LARDY, 2002).
Estimativas recentes apontavam que a China era
responsvel por dois teros da produo mundial
de sapatos, brinquedos, fornos de micro-ondas e
mquinas de fotocpias, alm de metade da
produo mundial de tocadores de DVD, mquinas
digitais e txteis (JACQUES, 2012, p. 185).

Como conseqncia, as exportaes entre 1984


e 1995 cresceram 17% ao ano, passando de US$
27 bilhes para US$ 148,8 bilhes. A participao
do comrcio exterior no PIB, que era de apenas
10% em 1978, atingiu 44% em 1995 (idem). O
crescimento continuou na dcada de 1990 e as
exportaes atingiram US$ 266 bilhes em 2001.
Aps a entrada da China na Organizao Mundial
do Comrcio (OMC), consumada em 2001, houve
nova acelerao, de modo que, em 2007, a China

15 Em 1992, 95% dos bens importados apresentavam

preos domsticos similares aos preos internacionais.


16 O processo de liberalizao foi substancial, mantendo-

se o controle apenas sobre uma gama limitada de bens, que


inclua gros, petrleo, vegetais, tabaco, fertilizantes e algodo.
17 As ZEEs chinesas eram muito maiores do que aquelas

introduzidas em outros pases asiticos.

Outro componente foi o crescimento do


investimento estrangeiro. Parte significativa desse
investimento foi realizada por firmas asiticas,
incluindo firmas japonesas, que buscavam
neutralizar os efeitos do yen valorizado, e empresas
de Hong Kong, Taiwan e Coria do Sul (PEMPEL,
2005). Tal tendncia acelerou-se na dcada de
1990, tornando a China grande produtor e
exportador de produtos eletrnicos e de tecnologia
da informao. As firmas de Taiwan, por exemplo,
transferiram para a China grande parte da
produo de monitores, placas-me e teclados para
computador18 (LARDY, 2002). Como resultado,
as exportaes de produtos eletrnicos de alta
tecnologia aumentaram a participao de 7% do
total das exportaes, em 1990, para 37% em 2005
(CUNHA, 2008, p. 15).
Deve-se destacar o forte contedo regional no
processo de desenvolvimento chins. A atrao
de empresas dos pases vizinhos teve impactos
significativos no desenvolvimento da indstria

18 Estimativas recentes destacam que 80% das placas-

me, 70% dos computadores e 68% dos monitores de firmas taiwanesas eram feitos na China.

107

A ECONOMIA POLTICA DO MODELO ECONMICO CHINS


chinesa e no desempenho exportador. Por sua vez,
a ascenso da China e o reforo dos laos
produtivos tiveram impacto nas relaes produtivas
e comerciais de toda a regio. Houve forte
crescimento do comrcio intrarregional, sendo que
as exportaes intrabloco passaram de 37% do
total, em 1985, para 55% em 200519. Grande parte
desse crescimento atribuda a operaes
intrafirma, com venda de componentes e
equipamentos para a China, que se especializa na
montagem e na exportao dos produtos.
Estimativas do Banco Mundial apontam que 55%
das exportaes da China em 2005 eram feitas
por multinacionais a partir da importao de
componentes e montagem em territrio chins
(idem, p. 14-15).
Um aspecto a destacar-se que graas aos
baixos custos e ao amplo mercado, a China
configura-se como localizao obrigatria das
decises produtivas das grandes empresas
multinacionais. Muitas empresas transferem para
a China etapas produtivas menos complexas e
intensivas em trabalho, aproveitando os baixos
custos, de modo que em muitos setores o
crescimento das exportaes foi acompanhado de
baixo valor agregado. H, no entanto, exemplos
que apontam para outra direo, o que favorecido
por polticas voltadas a estimular a produo de
componentes e a adicionar valor no prprio pas.
Alm disso, h evidncias de que a presso para
baixar os custos tem feito que empresas
multinacionais terceirizem mesmo etapas mais
complexas, dependentes de mo de obra com
maior qualificao, como desenho, engenharia e
Pesquisa e Desenvolvimento (P&D), o que tem
proporcionado China ganhos em termos de
absoro de tecnologia e especializao em setores
avanados (NAUGHTON, 2007, p. 371;
GEREFFI, 2009)20. Em terceiro lugar, no se
podem negligenciar os impactos da transferncia
de tecnologia e de tcnicas de gesto, efetivados,
em muitos casos, por meio de prticas de joint
ventures entre empresas estrangeiras e firmas
locais.

Um ponto essencial o impacto desse conjunto


de caractersticas para a autonomia na conduo
da poltica econmica, permitindo China escapar
a muitos constrangimentos e presses
internacionais. Isso se reflete no apenas na poltica
cambial, mas tambm no ritmo de abertura
financeira, livrando o pas dos efeitos devastadores
da crise asitica de 1997 e da crise mundial de
2008-2009 21 . essa posio internacional,
fundada na fora do seu mercado interno, que
permite China enquadrar o capital estrangeiro,
conseguindo obter em um contexto bem diferente
aquilo que o Japo e a Coria do Sul obtiveram no
contexto de aquiescncia norte-americana durante
a Guerra Fria. A posio chinesa tende tambm a
ser fortalecida pelo impacto de sua economia no
aumento da produtividade global, no crescimento
econmico e na recuperao de vrios pases.
Inclui-se a relao simbitica desenvolvida com
os Estados Unidos, cujos interesses so
promovidos pela importao de produtos baratos,
pelo acesso de suas firmas ao mercado chins e
pela aquisio de ttulos do Tesouro pelo governo
chins22.
A questo a destacar-se a capacidade de
preservar a autonomia na conduo da poltica de
desenvolvimento. A China vem conseguindo adotar
uma estratgia em que a introduo das foras de
mercado, a promoo do comrcio e a atrao de
capital estrangeiro vm sendo combinados com a
capacidade de moldar certas variveis na direo
da promoo do que se considera o interesse
nacional. Apesar de a entrada na OMC ter
implicado concesses e o abandono de certos
instrumentos, outras formas de interveno foram
introduzidas ou reforadas. A atuao de
estrangeiros no comrcio exterior e no domstico
foi liberalizada, e o governo abriu mo tanto de
prticas voltadas a favorecer fornecedores locais,
como da exigncia de quotas de exportaes para
firmas estrangeiras. Mas o governo continua a
conceder incentivos transferncia de tecnologia,

21 Devido ao controle de capitais, a China preservou a

a Unio Europeia e o Tratado Norte-Americano de LivreComrcio (Nafta).

estabilidade de sua moeda, a despeito de turbulncias como


a crise asitica. A estabilidade do yuan tem sido um
contraponto volatilidade do yen, dando vantagens China na luta pela maior influncia regional (MEDEIROS, 2004,
p. 166).

20 Um bom exemplo o setor de semicondutores e o de

22 A China, por sua vez, dependente do acesso ao grande

19 Expanso similar verificada em blocos regionais como

circuitos integrados.

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mercado norte-americano.

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enquanto argumentos como a presena de setores
sensveis e de segurana nacional so utilizados
para regular a entrada do capital estrangeiro e para
perseguir objetivos de poltica industrial (CUNHA
& ACIOLY, 2009).
A posio chinesa e seu alto poder de barganha
tm sido reforados por diversas iniciativas de
poltica externa. Essas se orientam, inicialmente,
pela direo de fortalecer os vnculos econmicos,
principalmente com os pases vizinhos, visando
torn-los mais dependentes economicamente.
Dentro dessa direo, a China vem avanando na
assinatura de acordos de livre comrcio com vrios
pases, em que demonstra alta propenso a fazer
concesses, grande diferena em relao ao Japo.
Alm disso, a China vem expandindo o seu aporte
de ajuda a outros pases, que teria passado de 260
milhes, em 1993, para 1,5 bilhes em 2004. Em
pases como Filipinas, Indonsia, Laos, Camboja
e Mianmar, a ajuda chinesa passou a ser bem
superior concedida pelos Estados Unidos
(JACQUES, 2012).
A partir da dcada de 1990, a estratgia
chinesa passou a incluir a participao na
Associao de Naes do Sudeste Asitico (Asean)
e em outras instncias regionais, assim como em
iniciativas diplomticas que incluram a cooperao
para enfrentar o terrorismo e as negociaes para
reduzir a capacidade nuclear da Coria do Norte.
Nesses movimentos, a China vem demonstrando
uma enorme cautela e recusando assumir a busca
de liderana; uma forma de no assustar os
parceiros, alm de evitar maiores conflitos com
os Estados Unidos (idem).
importante destacar que o Leste e o Sudeste
asiticos vm passando, desde a crise de 1997,
por grandes mudanas, que incluem a adoo de
medidas na direo de fomentar uma maior
integrao institucional entre os pases. H o
objetivo de desenvolver mecanismos de
cooperao econmica e financeira, visando
reduzir a dependncia dos Estados Unidos e do
Fundo Monetrio Internacional (FMI), que se
mostrou perniciosa nos eventos que se seguiram
crise de 1997. As iniciativas incluram a criao
de um fundo para oferecer linhas de crdito em
moedas locais, a fim de socorrer pases em
dificuldades. Em 2005, a China exerceu papel
proeminente na organizao de uma cpula em
Chiang Mai, Tailndia, voltada para avanar
medidas nessa direo (PEMPEL, 2005; CUNHA,

2008, p. 17).
A partir de 2008, em funo da crise mundial e
da melhor posio de sua economia, a China,
detentora de grandes reservas internacionais,
abandonou uma posio defensiva e tem criticado
o deficit dos Estados Unidos no balano de
pagamentos e o excesso de dlares na economia
mundial. Alm disso, a crise tem permitido China
aprofundar suas estratgias de investimento no
exterior 23 e de acordos para a obteno de
matrias-primas24. Em face da crise dos principais
competidores, a posio chinesa tem se fortalecido
significativamente, ampliando os vnculos
econmicos em vrias partes do globo (JACQUES,
2012).
IV. O MODELO ECONMICO CHINS: UMA
COMBINAO PARTICULAR ENTRE O
MERCADO E O ESTADO
O sucesso da economia chinesa est muito
relacionado promoo das foras de mercado,
bem ilustrada pela liberalizao da agricultura, pela
permisso para o funcionamento das empresas
rurais, pela liberalizao do comrcio exterior e
pelas reformas do sistema empresarial e
financeiro. Tais medidas despertaram o potencial
para o empreendedorismo e permitiram equacionar
as dificuldades econmicas vigentes durante o
perodo de planejamento central. Alm disso,
favoreceram o direcionamento da economia para
os setores de maior produtividade, permitindo a
explorao de vantagens comparativas.
No entanto, a transio bem-sucedida para uma
economia de mercado dependeu tambm das
caractersticas de suas lideranas e de sua
burocracia, capazes de prover os bens pblicos,
produzir um contexto de estabilidade e garantir a
preservao de estabilidade social. semelhana
de outros estados desenvolvimentistas, a China
vem combinando forte interveno estatal com a

23 Uma estratgia comum vem sendo o uso das reservas


internacionais para adquirir empresas em pases desenvolvidos. A produo transferida para a China, mas os departamentos responsveis pela pesquisa, pelo marketing e fortalecimento da marca e pela distribuio so preservados nos
pases de origem (O ENIGMA DA CHINA, 2005, p. 2).
24 Um timo exemplo so as relaes desenvolvidas com

pases da frica, em que investimentos e ajuda financeira


vm sendo trocados pelo acesso ao petrleo e a matriasprimas.

109

A ECONOMIA POLTICA DO MODELO ECONMICO CHINS


preservao de bons fundamentos econmicos,
incluindo o controle da inflao e a adoo de taxas
de cmbio favorveis s exportaes (WORLD
BANK, 1993).

influenciar o desempenho tecnolgico, colocavam


a China em posio intermediria entre os lderes
(Japo e Estados Unidos) e outros pases
emergentes (PORTER et alii, 2007).

Como um caso tpico de Developmental State,


o Estado chins transcende amplamente as funes
consideradas consensuais pelos economistas:
proviso de bens pblicos e correo de falhas de
mercado. Sua ao est ancorada em polticas
voltadas a proteger a indstria nacional, moldar a
entrada do capital estrangeiro, induzir a formao
de joint ventures e obter condies favorveis para
a transferncia de tecnologia. Inspirado no modelo
japons, o governo no mede esforos para
produzir grupos empresariais com capacidade
tecnolgica e competitiva, dado que considera
precondio para o poder internacional do pas.
Uma especificidade da China a capacidade de
fazer essa interveno em um momento do
capitalismo menos permissivo interveno
estatal, como explorado na seo anterior25.

Posio similar alcanada nos ndices de


infraestrutura tecnolgica, que captam as
instituies especficas voltadas a desenvolver,
produzir e comercializar tecnologia. A China obteve
um ndice de 60, tendo ficado pouco atrs de
Reino Unido, Frana e Alemanha, enquanto o Japo
e os Estados Unidos, os lderes, obtiveram 70 e
95. O melhor resultado foi obtido na capacidade
de produo e de exportao de bens de alta
tecnologia. Em um ndice relativo produo, a
China avanou de 32,8 em 1996 para 85,2 em
2007, ficando apenas atrs dos Estados Unidos.
No ndice relativo s exportaes, a China
ultrapassou, inclusive, os Estados Unidos (idem).
Trata-se de um avano, mas que deve ser
relativizado por ter sido alcanado, em grande
parte, pela atrao de firmas estrangeiras.
importante saber o que fica na China e o impacto
sobre a capacidade de inovao (CHEN & CHEN,
2009).

Deve-se destacar o amplo esforo do Estado


chins em promover o desenvolvimento industrial.
A proteo ao mercado interno, a oferta de
financiamento e o estmulo ao desenvolvimento
tecnolgico, entre outras medidas, auxiliaram as
empresas chinesas a projetar-se no mercado e a
ampliar as chances de enfrentar a competio
estrangeira. Entre as polticas de estmulo ao
desenvolvimento tecnolgico, incluem-se a ampla
oferta de financiamento a baixo custo, a concesso
de subsdios para o esforo de P&D e diversas
iniciativas visando aproximar as empresas das
universidades e das instituies de pesquisa26. O
esforo para ampliar a capacidade tecnolgica
captado por indicadores que, ao mensurar o grau
de comprometimento dos governos com a poltica
tecnolgica, colocavam a China bem frente de
Brasil e Mxico, embora bem atrs de pases como
Estados Unidos e Coria do Sul. Indicadores de
infraestrutura econmica, que buscam mensurar
a presena de instituies fsicas, humanas,
organizacionais e econmicas com capacidade de

25 No entanto, o contexto atual tem outros condicionantes,

que podem, como explorado adiante, implicar dificuldades


e desafios.
26 Grande parte do esforo de P&D feito pelas empre-

sas, destacando-se o esforo para a adaptao da tecnologia


importada e a incorporao de tcnicas intensivas em mo
de obra (NAUGHTON, 2007).

110

Enfim, deve-se destacar que o objetivo de


avanar na capacidade tecnolgica vem sendo
permanentemente fortalecido. Os gastos de P&D
em proporo do PIB passaram de 1,23% em 2004
para 1,75% em 2010, de modo que, em 2011, a
China passou a ser o segundo pas a mais gastar
em P&D em termos absolutos. Avanos
significativos foram tambm alcanados na
produo de artigos cientficos, em que a
participao chinesa na produo mundial passou
de 2%, em 1995, para 6,5% em 2004 e 11% em
2009 (JACQUES, 2012, p. 217).
O esforo de avanar no campo industrial e
tecnolgico remete a uma questo central: a
efetividade das medidas de poltica industrial no
atual estgio do capitalismo. A situao encontrada
em vrios setores a de liderana absoluta de
grandes empresas multinacionais, que possuem
marca forte, controlam amplas fraes de
mercado e investem fortemente em P&D. Em
diversos indicadores, como volume de vendas e
de receita e nmero de patentes, essas empresas
encontravam-se muito a frente de seus
competidores. Em diversos setores analisados por
Nolan (2005, p. 38), a participao das empresas
chinesas nas vendas mundiais ou no esforo de
P&D estava bem abaixo das lderes globais. Em

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 20, N 44: 103-120 NOV. 2012


2001, a China tinha apenas 11 representantes entre
as 500 maiores empresas listadas pela revista
Fortune, no possuindo nenhuma empresa entre
as 250 mais competitivas ou entre as 300 que mais
investiam em P&D. Naquele momento, e a
despeito de anos de iniciativas ligadas poltica
industrial, a distncia em relao s lderes mundiais
estava aumentando.
Esse quadro teve alteraes significativas no
decorrer da dcada de 2000, com a China obtendo
29 representantes entre as 500 maiores empresas
em 2008, 37 em 2009 e 46 em 2010 (CNN
MONEY, 2012) 27. Algumas dessas empresas
mostraram-se bem-sucedidas no registro de
patentes e na consolidao da marca; muitas
passaram, nos ltimos anos, a adotar estratgias
mais agressivas, internacionalizando-se e
adquirindo empresas e centros de P&D no exterior
(idem)28. Jacques (idem) considera que o avano
internacional das empresas chinesas uma questo
de tempo. Alm de j terem consolidado posio
de liderana em setores como informtica,
eletrnica de consumo e telecomunicaes, as
empresas chinesas estariam prximas das lderes
em nichos como maquinaria de construo,
mquinas ferramentas, automveis e engenharia
eltrica.
Em contraposio, muitas empresas chinesas
encontram dificuldades para inovar e mostram-se
ainda muito dependentes do mercado interno. Em
geral, a capacidade de inovao na China baixa,
no que se constitui um grande desafio do modelo
chins (YAO & MORGAN, 2008). Assim, ainda
no possvel ser conclusivo em relao ao grau
em que as empresas chinesas sero bem-sucedidas
na capacidade de enfrentar os lderes globais. H
espao para anlises similares feita por Nolan
(2005), acompanhando os avanos das empresas
chinesas quanto capacidade de conquistar
mercados internacionais e de inovar. Trata-se de
uma questo central para o modelo chins, ligada
capacidade de avanar na capacidade tecnolgica
e de produzir campees nacionais no estgio atual
do capitalismo.
Outro aspecto sensvel diz respeito aos
impactos do grau de interveno do

27 A grande parte dessas empresas estatal.


28 Como conseqncia, o investimento das firmas chine-

sas no exterior somou US$ 70 bilhes em 2010.

Estado chins nas decises econmicas, que


transcende aquele verificado nos exemplos
clssicos de Developmental States, em que a
demarcao entre o Estado e as empresas era muito
mais clara (EVANS, 2004). Na China, os bancos
ainda so, em grande parte, estatais, e o Estado
mantm um grande controle sobre a alocao dos
fluxos financeiros. Da mesma forma, o Estado
mantm o controle de grande parte das empresas.
Apesar das medidas para estimular a autonomia
das empresas estatais e, mesmo, da tentativa de
criar-se uma holding dessas empresas, h ainda
grande discrio e interveno do partido
comunista e da burocracia. Essa interveno
implica, em algumas ocasies, a adoo de aes
voltadas a fortalecer as empresas e a enfrentar
adversidades. Mas, de outro lado, tende a fazer
que consideraes de outra ordem, ligadas ao
interesse do Partido Comunista, interfiram na
operao das empresas, tendendo a afetar
negativamente a eficincia e a competitividade29.
Constata-se, no entanto, certo grau de
pragmatismo, de forma que os grupos escolhidos
para serem campees nacionais tendem a ser
protegidos de intervenes indevidas
(NAUGHTON, 2007).
V. OS GRANDES DESAFIOS
Apesar dos resultados favorveis em termos
de crescimento econmico e de reduo da
pobreza, o modelo econmico chins ainda
provoca dvidas e apreenses. Muitas das
reformas esto ainda incompletas e tanto o sistema
empresarial como o financeiro apresentam
fragilidades. Falta um sistema adequado de direitos
de propriedade, o que leva os crticos a duvidarem
da persistncia do bom desempenho assim que
forem superadas as primeiras e mais fceis fases
de crescimento. Dvidas tambm aparecem em
relao forte interveno do Estado na economia.
Acredita-se que a recusa do Partido Comunista
em abrir mo de parte do poder tende a impedir
que o processo de reformas tenha continuidade
(PEI, 2006). Enfim, h os problemas ligados
desigualdade crescente e s altas taxas de pobreza
ainda prevalecentes. Os problemas sociais so mais
srios quando se consideram as caractersticas

29 Alm de inmeros casos de corrupo, so comuns os

casos em que objetivos de outra ordem interferem no funcionamento das empresas. Um bom exemplo so as medidas de protecionismo local (NOLAN, 2005; PEI, 2006).

111

A ECONOMIA POLTICA DO MODELO ECONMICO CHINS


rgidas do sistema poltico, com pouca capacidade
de absorver as tenses e as fontes de oposio ao
regime.
Inicialmente, deve-se destacar que o contexto
institucional chins no o mais favorvel para o
funcionamento de uma economia de mercado. No
existem bons direitos de propriedade, o poder
Executivo muito autnomo, no h um sistema
de checks and balances, o poder Legislativo tem
pouco poder e o poder Judicirio no
independente (idem). Assim, o risco regulatrio
na China considerado muito alto. No entanto,
esse no tem sido um obstculo para os
investimentos estrangeiros, o que se explica pelas
altas perspectivas de lucro, pela velocidade da
expanso do mercado e pelo fato de que a quebra
de contratos, apesar de um risco em potencial,
no ter sido a regra30.
H um grande atraso tambm no sistema de
direitos de propriedade intelectual e no registro de
patentes, com a freqente ocorrncia de casos de
pirataria. As empresas que investem na China
sabem que a probabilidade de terem seus produtos
copiados elevada, todavia no podem ficar fora
desse mercado. Deve-se destacar que, embora
essas prticas possam ajudar empresas locais a
aproximarem-se das concorrentes, tendem
tambm a inibir maiores investimentos, inclusive
de firmas multinacionais, em P&D. Um bom
exemplo so as firmas norte-americanas, cujos
investimentos em P&D na China so muito
superiores mdia dos investimentos fora dos
Estados Unidos, mas que encontram na falta de
bons direitos de propriedade um fator que inibe
novos investimentos31.
Outra caracterstica indesejada, ligada ao grau
de discrio da burocracia, a alta corrupo. As
relaes econmicas so ainda muito baseadas nas
prticas de guanxi, redes pessoais que so a base

para a efetivao de vrios negcios, para a


obteno de servios pblicos e para o acesso ao
financiamento. Essas prticas vo na direo
contrria da presena de regras impessoais,
necessrias para o bom desempenho da burocracia
e de uma economia de mercado. Nesse sentido,
avaliaes da organizao no-governamental
Transparncia Internacional colocam a China
como um dos pases mais corruptos do mundo32.
Em um ranking internacional, o pas obtm uma
posio muito ruim em relao a inmeros
indicadores, incluindo qualidade da governana,
capacidade regulatria, transparncia, estabilidade
poltica, prevalncia da lei e voz e accountability.
Em alguns desses indicadores, a China esteve em
companhia de pases muito atrasados
institucionalmente, entre os quais Nicargua,
Indonsia e Nigria. Em voz e accountability, a
China esteve frente apenas de estados muito
repressivos, como Vietn, Arbia Saudita e
Afeganisto (idem, p. 5-6).
A forte ingerncia estatal e a falta de
contrapontos institucionais tm inmeros efeitos
negativos. A preservao de monoplios e o forte
controle estatal implicam baixa produtividade e
atraso em alguns setores, enquanto a no
dissociao entre Estado e economia resulta em
grande influncia do partido nas operaes das
empresas estatais, muitas vezes em prejuzo da
eficincia33. A fora do poder Executivo, por sua
vez, no facilita necessariamente a adoo de
polticas adequadas, dado que sua capacidade de
ao tende a ser negativamente afetada pelos
conflitos interburocrticos, pela ingerncia do
partido e pelos conflitos existentes entre o governo
central e os governos locais (SUN, 2007). Um
timo exemplo so as medidas de protecionismo
local, que incluem proibies para a compra de
mercadoria de outras localidades, para a venda de
matrias-primas e para a sada de capital. Essas
medidas, alm de prejudicarem a consolidao do
mercado interno, provocam a duplicao do

30 Entre as vantagens da China em termos institucionais

encontra-se o baixo custo de fazer negcios, ilustrado pelo


baixo tempo de liberalizao das alfndegas, muito inferior
mdia dos pases em desenvolvimento.
31 Segundo Naughton (2007, p. 364), as empresas ameri-

canas gastam, na China, 9,2% do valor adicionado em P&D,


enquanto a mdia de seus investimentos no exterior de
apenas 3,3%. Tambm as firmas chinesas so prejudicadas
pela pirataria, que implica rpida expanso da oferta e queda das margens de lucro.

112

32 No ndice de Percepo de Corrupo (Corruption

Perception Index) de 2010, a China ficou em 78 lugar, em


um total de 91 pases (TRANSPARENCY
INTERNATIONAL, 2010).
33 Segundo Pei (2006), apesar das reformas, grande parte

dos membros do partido que compunham a administrao


anterior continua a ocupar postos importantes na direo
das empresas estatais.

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 20, N 44: 103-120 NOV. 2012


investimento, tornando a estrutura produtiva de
cada provncia muito similar estrutura geral da
economia chinesa (PEI, 2006). Essa duplicao,
alm de provocar a acumulao de capacidade
ociosa, inibe os efeitos positivos que poderiam ser
obtidos com a especializao produtiva e com o
comrcio entre as provncias.
s dificuldades econmicas somam-se os
abusos oriundos dos limites em garantir a
prevalncia da lei (rule of law). So inmeros
os relatos de abusos de poder e de violao de
direitos, acompanhados da falta de canais de
participao e de defesa para os indivduos. As
cortes so inefetivas, fortemente politizadas e
corruptas (KYNGE, 2007). A imprensa
controlada e a sociedade civil est muito
precocemente organizada. Pei (2006) mostra que
muito pouco tem avanado na direo de ampliar
os direitos individuais. Ao contrrio, a opo do
partido tem sido por fortalecer sua capacidade
repressiva e de cooptao dos grupos opositores.
Nesse sentido, notvel o xito em impedir que o
grande nmero de protestos sociais, que renem
freqentemente dezenas de milhares de pessoas,
consolide-se como movimentos organizados
capazes de ameaar o regime.
Pei (idem), usando o referencial desenvolvido
por Douglas North, acredita que um dos problemas
crticos da China que o conjunto de direitos de
propriedade que maximiza os interesses dos
governantes (os membros do Partido Comunista)
no o mesmo que tende a favorecer o melhor
desenvolvimento econmico. As principais
reformas foram feitas nos anos de 1980, as quais,
apesar das transformaes econmicas e sociais,
no tiveram continuidade na dcada seguinte.
Monoplios foram mantidos em vrios setores,
incluindo a comercializao de produtos agrcolas,
o setor de telecomunicaes e o sistema financeiro. A despeito do mau desempenho verificado
nesses setores, a liberalizao e a entrada de novos
participantes continua vetada. Segundo Pei (idem),
ingnuo acreditar que as transformaes
econmicas tendem a favorecer transformaes
polticas. O enriquecimento econmico tende a
aumentar os recursos para cooptar adversrios e
o interesse para preservar o controle. Em
contrapartida, a relutncia em reformar tende a
ampliar as fontes de ineficincia e a agravar
algumas tenses, podendo pr em risco o regime.
O argumento de Pei, apesar de profcuo,

precisa ser contraposto s especificidades do


Estado desenvolvimentista chins, bastante
diferente dos estados absolutistas analisados por
Douglas North. As autoridades chinesas
aprenderam com outras experincias e
demonstraram grande habilidade em conduzir o
processo
de
transio.
O
carter
desenvolvimentista, assim como certa capacidade
das lideranas, explica a preservao da estabilidade
econmica e a adoo de polticas econmicas
favorveis ao desenvolvimento dos negcios. Notase tambm, nos ltimos congressos do partido
comunista, o reconhecimento de dificuldades e a
identificao de direes para corrigir os
desequilbrios 34 . Trata-se, portanto, da
contraposio de possibilidades, amparadas por
diferentes teorias de Economia Poltica. A teoria
do neoinstitucionalismo econmico aponta para
as dificuldades que tendem a surgir em face das
diferenas entre os interesses das lideranas e as
necessidades do modelo. J a teoria ligada aos
estados desenvolvimentistas destaca o peso do
Estado chins, sua tradio e unidade milenares e
sua capacidade de conduzir o processo, em um
modelo bastante diferente do capitalismo ocidental
(JACQUES, 2012).
Outro grande desafio advm do setor
financeiro. Apesar dos avanos, as reformas foram
incapazes de melhorar significativamente a
capacidade de avaliao de risco e de alocao de
capital para os setores com maior potencial
econmico. H ainda muitos critrios polticos
atrelados concesso de emprstimos35 e, apesar
de vultosos programas de saneamento adotados
para o sistema financeiro, o nmero de
emprstimos podres, com poucas chances de
serem pagos, muito elevado 36 . Pouco

34 Essa via permite interpretar o processo chins como de

transio vinda de cima, em que o Partido Comunista


implementou reformas visando dinamizar a economia e
evitar que uma crise econmica e social levasse o regime
derrocada (GUIMARES, 2009b). Resta saber at que
ponto o Partido Comunista estar disposto a ir, assim como
sua capacidade de detectar e implementar as mudanas necessrias.
35 Apesar de o setor privado ter grande participao na

gerao de emprego, sua participao no investimento e no


crdito muito menor, sendo um indicativo do vis que
marca o sistema financeiro.
36 Segundo Naughton (2007), a proporo de emprsti-

mos podres teria, no final da dcada de 1990, alcanado

113

A ECONOMIA POLTICA DO MODELO ECONMICO CHINS


transparente, o sistema caracterizado por
inmeros casos de favorecimento e de corrupo.
A cobrana de propinas freqente, encarecendo
o custo dos emprstimos (NAUGHTON, 2007).
H tambm problemas de regulao, o que em um
contexto de liquidez excessiva, como tem ocorrido
nos ltimos anos, tende a favorecer a formao
de bolhas e o risco de perdas no sistema
financeiro. Em tal contexto, destacam-se os riscos
que os problemas do sistema financeiro podem
acarretar sade da economia chinesa e ao projeto
de incorporar centenas de milhes de pessoas
economia de mercado (NOLAN, 2004). Apesar
de o sistema financeiro chins ser em grande parte
voltado para prticas de emprstimo, o que explica
seu baixo envolvimento no cassino internacional
que levou crise financeira de 2008, o risco no
deve ser subestimado37.
Segundo os crticos, as dificuldades do sistema
financeiro tm fortes implicaes na qualidade do
investimento. O sistema financeiro direciona
grande parte dos recursos para as empresas
estatais, que, em face da abundncia de recursos,
investem de maneira arrojada e efetivam
investimentos pouco viveis e de baixa
rentabilidade. Tal situao tende a provocar
excesso de capacidade em alguns setores e a
comprometer a capacidade de investimento
futuro38. Em sntese, o fcil acesso ao crdito, a
grande capacidade de investimento e a baixa
capacidade de regulao tendem a enfraquecer o
modelo econmico, podendo acarretar crises
econmicas e financeiras que colocariam em risco
os avanos econmicos e sociais.
Outra fonte de dificuldades relaciona-se ao
aumento da desigualdade social e proporo ainda
40% do total de emprstimos. Em conseqncia de um
programa de saneamento que custou U$ 300 bilhes, essa
proporo caiu para 10,5% em 2005. Essa tem sido uma
constante nos ltimos anos: aumento dos emprstimos
podres, interveno e saneamento, seguido por novo ciclo
de emprstimos podres.
37 Na crise de 1997, muitas instituies chinesas sucum-

biram devido grande especulao. H tambm vrias menes formao de bolhas tanto no mercado de aes como
no setor imobilirio (NOLAN, 2004).
38 Esse o ponto destacado por Martin Wolf (2009), que

acredita que as taxas de investimento na China so muito


altas tanto para seu nvel de renda per capita como para o
nvel de crescimento do PIB, indicando uma relao capital-produto muito alta.

114

muito alta de pobres. Apesar da forte reduo da


pobreza aps 1978, deve-se destacar que esta
reduo no foi contnua. Entre 1981 e 1987, a
pobreza caiu pela metade, resultado
essencialmente da reforma rural, que deu aos
agricultores maior liberdade para comercializar a
produo. Entre 1987 e meados da dcada 1990,
a diminuio da pobreza estancou, voltando a cair,
mesmo que a um ritmo reduzido, entre 1996 e
2001. A partir de 2001, a pobreza passou a declinar
de modo mais forte, resultado dos efeitos da
entrada da China na OMC e da maior ateno
questo social (DOLLAR, 2007; RAVALLION &
CHEN, 2007).
Apesar da forte queda, a proporo de pobres
ainda elevada. A China ainda possui uma grande
proporo de populao no campo, em torno de
700 milhes de pessoas, sendo que uma alta
proporo (acima de 50%, de acordo com a linha
de pobreza adotada) ainda vive abaixo da linha de
pobreza. Essa alta persistncia da pobreza, a
despeito das altas taxas de crescimento, est
diretamente relacionada ao aumento da
desigualdade. Entre 1983 e 2002, o ndice de Gini
passou de 0,28 para 0,447, tornando a
desigualdade na China superior mdia dos pases
de renda mdia (DOLLAR, 2007). Parte do
aumento da desigualdade pode ser explicada pela
maior diferenciao tpica de uma economia de
mercado e pelas transformaes que marcam as
primeiras etapas do desenvolvimento 39 . No
entanto, o aumento da desigualdade foi tambm
decorrncia das polticas adotadas.
Existe grande desigualdade regional na China,
ampliada pela criao das ZEEs e pelo conseqente
estmulo s zonas costeiras. As regies litorneas
atraram quase a totalidade dos investimentos
estrangeiros e foram as grandes beneficirias do
processo de abertura. As provncias do centro e
do oeste sofreram devido aos problemas de
infraestrutura, que as isolavam em relao s reas
em transformao. Como conseqncia, a
disparidade de renda per capita entre as provncias
ampliou-se, com a desigualdade entre a mais rica
e a mais pobre passando de 7,3 vezes em 1990

39 Nos estgios iniciais, todos so igualmente pobres, uma


vez empregados em atividades de baixa produtividade. Com
as transformaes e o surgimento de diferenciais de produtividade e de oportunidades, a desigualdade tende a ampliar-se, conforme descrito pela curva de Kuznetz.

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 20, N 44: 103-120 NOV. 2012


para 13 vezes em 2003, nmero muito elevado
em qualquer comparao internacional (HORTA,
2009; ZHU & WAN, 2012).
O impacto das desigualdades regionais ainda
mais srio quando se considera a forma muito
descentralizada de financiamento e de execuo
dos gastos sociais, o que leva as provncias mais
ricas a gastarem muito mais do que as mais
pobres 40 . O resultado que as regies e as
localidades mais pobres no obtm os recursos
necessrios para prover bons servios de educao
e sade, tendo, em muitos casos, de cobrar por
esses servios. Como grande parte da populao
incapaz de pagar, no tem acesso a esses
servios ou tem-los em qualidade baixa 41 .
Portanto, o grau de descentralizao produz grande
desigualdade no acesso sade, educao e a
outros servios bsicos, o que contribui para
ampliar o retorno da educao e as desigualdades
de renda. Isso bem ilustrado pelo aumento do
retorno salarial de um ano a mais de estudo, que
entre 1988 e 2003 teria crescido de 4% para 11%,
reflexo tambm das oportunidades abertas pela
diversificao da economia (DOLLAR, 2007).
Outra fonte expressiva de desigualdades
aquela existente entre o campo e a cidade. As
diferenas de renda urbano-rural oscilaram muito,
tendo se reduzido aps a reforma rural, mas
voltando a crescer subseqentemente. Tais
diferenas so criticamente afetadas por certas
polticas, com destaque para as restries para a
migrao entre o campo e a cidade e para a
relutncia em conceder o direito de propriedade
das terras populao rural42. Estima-se que um
montante prximo a 150 milhes de pessoas
deixam anualmente o campo em direo s cidades
em busca de trabalho temporrio. A maior parte

40 Segundo Dollar (2007), o gasto social por habitante

tende a ser oito vezes maior na provncia mais rica em


relao mais pobre, diferena que no Brasil de 2,3 vezes.
As diferenas so maiores em nvel subprovincial.
41 A taxa de freqncia escola, que de 100% na provn-

cia mais rica, era de 40% na mais pobre. Essas deficincias


vm levando o governo a ampliar significativamente os recursos para educao e sade nas reas mais pobres. Em
2006, foi eliminada a exigncia de taxas para a educao da
populao carente (idem).
42 Como conseqncia, a diferena de renda entre as zonas

urbana e rural era de trs para um, muito alta para os padres internacionais.

vive em condies clandestinas, no possuindo o


registro (hukou) necessrio para ter acesso a uma
srie de servios pblicos. Tornam-se, portanto,
cidados de segunda classe, vivendo em moradias
precrias e sem acesso aos servios de educao,
sade e previdncia. Sofrem tambm discriminao quanto ao acesso a postos de trabalho. Assim, o sistema de hukou e suas restries contribuem para a desigualdade de renda e de oportunidades (HORTA, 2009)43. A populao imigrante,
vivendo em condies precrias, constitui uma
fonte de protestos e de instabilidade social.
Vale destacar que as dificuldades sociais foram
fortemente agravadas pelo grande nmero de
pessoas demitidas, aproximadamente 30 milhes,
resultado do processo de reestruturao das
empresas estatais. Trata-se de pessoas que
possuam estabilidade no emprego e acesso a
servios de proteo social. Esse contingente inclui
grande parte de trabalhadores mais velhos e de
baixa escolaridade, com dificuldades para
reinserirem-se no mercado de trabalho. A situao
dos demitidos implicou forte aumento dos gastos
em penses, servios de sade e habitao. No
geral, as dificuldades so infladas pelo carter
precrio do sistema de seguridade social. Aps as
reformas, a seguridade social passou a assumir a
forma de um programa de seguros, incluindo
seguro para idosos, seguro desemprego e seguro
mdico. O problema que os mais pobres no
podem pagar pelos mesmos, ficando
desprotegidos e arcando com grande parte dos
gastos (ZHU & WAN, 2012). Segundo Leung
(2006), em 2003 apenas 40% dos trabalhadores
urbanos eram cobertos por seguro-desemprego e
apenas 45% participavam de programas de
aposentadoria44. Dados para 2000 apontavam que
44% das mulheres idosas e 51% das pessoas acima
de 80 anos no contava com aposentadoria45.
43 O sistema de hukou cumpriu seu papel ao possibilitar

um ritmo menos intenso de migrao e de crescimento das


cidades. No entanto, tem srios problemas. Em fevereiro
de 2010, 13 jornais lanaram um editorial conjunto defendendo reformas. H, no entanto, um enorme custo financeiro oriundo da extenso de direitos sociais a 150 milhes
de pessoas (JACQUES, 2012, p. 198).
44 Os nmeros para a rea rural eram muito piores.
45 Segundo estimativas, apenas 20% dos 700 milhes de

integrantes da populao economicamente ativa tinha acesso


previdncia (DESAFIOS DO MILAGRE CHINS,
2005).

115

A ECONOMIA POLTICA DO MODELO ECONMICO CHINS


Os problemas levantados apontam para
polticas com potencial para a diminuio da
desigualdade. Inicialmente, destacam-se os
investimentos em infraestrutura e o estmulo s
atividades econmicas das regies mais pobres,
incluindo uma poltica adequada de preos
agrcolas. Em 1999, o governo lanou a Grande
estratgia de desenvolvimento para o Oeste,
passando, a partir de ento, a elevar
significativamente as transferncias e os
investimentos para as provncias mais pobres, alm
de estimular os investimentos de empresas
multinacionais.

Cincias Sociais. Este artigo focalizou uma dessas


reas, ligada ao modelo econmico e relao
muito particular desenvolvida entre o Estado e o
mercado. O intenso desenvolvimento econmico
verificado nos ltimos 30 anos deveu-se s
potencialidades representadas pela liberalizao das
foras de mercado, mas dependeu tambm do grau
de capacidade estatal, responsvel pela correo
das falhas de mercado, pela conduo do processo
de transio e pelas medidas de estmulo
atividade econmica. Apesar dos resultados
alcanados, essa combinao tem implicaes e
armadilhas.

Em segundo lugar, encontra-se a necessidade


de melhorar a qualidade e o acesso a servios de
educao e sade, diminuindo as diferenas entre
as provncias. A partir do XVII Congresso do
Partido Comunista, em 2007, o governo vem
reforando significativamente os gastos em sade,
educao e transferncias de renda para famlias
pobres. Em 2008, o gasto com educao subiu
45% e em 2009 o governo lanou uma ambiciosa
reforma no sistema de sade, visando prover
seguro bsico para 90% da populao (JACQUES,
2012). Vem havendo tambm um forte aumento
dos gastos com o programa de subsistncia bsica,
que em 2009 passou a cobrir 23 milhes de
habitantes da zona urbana e 42,8 milhes na zona
rural (GAO et alii, 2011). Nesse sentido, tem sido
enftica a deciso de corrigir alguns dos aspectos
mais negativos do modelo econmico. No entanto,
so substanciais os desafios, exigindo um
acompanhamento cuidadoso das polticas e de seus
resultados.

O modelo chins replica em diversas situaes


as caractersticas dos Developmental States
existentes em pases da sia em perodos
anteriores. A capacidade de ao do Estado e a
sua fora em relao aos grupos sociais so
fundamentais para esclarecer o xito da transio,
assim como a constituio dos pr-requisitos para
o funcionamento de uma economia de mercado.
Destaca-se tambm a capacidade de as autoridades
chinesas fomentarem certos setores e empresas,
preservarem bons fundamentos econmicos e
garantirem a ordem social. A especificidade chinesa
est em apresentar tal grau de interveno em um
contexto bem particular do capitalismo, marcado
pela maior integrao econmica e financeira e
por menores graus de liberdade conferidos
interveno estatal.

A esses desafios, somam-se outros como os


riscos ambientais. A China possui algumas das
cidades mais poludas do mundo, com fortes
custos em termos de mortes, desmatamento e
prejuzos economia. Esses problemas esto
relacionados s caractersticas tanto do modelo
econmico, muito intensivo em capital e energia,
como da matriz energtica, muito dependente do
carvo, o que em um pas com tal ritmo de
crescimento implica impactos explosivos. O
governo vem estimulando amplamente o
desenvolvimento de fontes de energia limpas, mas
os desafios so enormes.
VI. CONCLUSES
A China, dado o acelerado processo de
transformao econmica e social, constitui um
laboratrio rico para o estudo de vrias reas das

116

H, no entanto, o outro lado da interveno


estatal: as relaes entre o Estado e a economia
so fluidas; h grande imbricao entre os
interesses do partido e a gesto das empresas;
faltam instituies que garantam o respeito lei e
aos direitos dos cidados, sendo a corrupo uma
prtica recorrente; o poder Executivo muito forte
e o poder Judicirio no independente; por fim,
falta uma estrutura de direitos de propriedade
capaz de proteger os investidores. A isso se somam
as fontes de ineficincia decorrentes de
monoplios em certos setores e as deficincias
do setor financeiro, marcado por critrios polticos
na concesso de financiamento, por grande
acumulao de emprstimos podres e por uma
estrutura precria de regulao.
Devido s suas particularidades, a China vem
conseguindo frear o ritmo da abertura financeira
e conservar certos padres de interveno. H,
no entanto, dvidas quanto capacidade de
preservar esse poder, sem falar das vantagens de

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 20, N 44: 103-120 NOV. 2012


tornar o remimbi uma moeda internacional. Uma
vez consumado um maior ritmo de abertura e de
liberalizao financeira, surgem apreenses
relativas s fraquezas do sistema financeiro e do
sistema de direitos de propriedade. Deve-se
lembrar os casos do Japo e da Coria do Sul, em
que as presses por liberalizao mostraram-se
letais para o modelo econmico, provocando fortes
custos econmicos e sociais (GUIMARES,
2009a).
Existe, portanto, uma contraposio de fatores:
de um lado, h a fora do Estado chins, voltado
para consolidar a capacidade produtiva e
tecnolgica e para avanar com os interesses
externos, iniciativas que vm se fortalecendo nos
ltimos anos. Aps a crise de 2008, as empresas
chinesas passaram a adotar estratgias mais
agressivas e a adquirir ativos em vrias partes do
mundo. Ao mesmo tempo, a China passa a estreitar
os laos econmicos e a ampliar a sua influncia
nos diversos continentes, o que vem sendo
alcanado por meio de um grande aumento nos
investimentos, nos emprstimos e na ajuda
financeira a inmeros pases (JACQUES, 2012).
Por outro lado, ainda no se pode descartar os
constrangimentos e as exigncias levantados pela
maior complexidade da economia de mercado,
assim como as demandas por direitos e por
participao que podem surgir da nova estrutura
social. E h tambm os riscos relacionados a crises financeiras, acumulao de capacidade ociosa
e ao aumento do desemprego, que podem ter impactos negativos na preservao da ordem social.
O caso chins aponta tambm para as
possibilidades e potencialidades da poltica
industrial no momento atual do capitalismo. H
indicaes de avanos na base produtiva e
tecnolgica, destacando-se, alm do esforo
empreendido, a capacidade de enquadrar o capital
estrangeiro e de produzir campees nacionais com
potencial de competio internacional. No entanto,
prevalecem dvidas sobre o grau de sucesso tanto
na capacidade de inovao como na de produzir
empresas aptas a enfrentar as lderes mundiais nos
respectivos setores. Esse aspecto aponta para a
necessidade de monitorar o avano das empresas
chinesas tanto na capacidade de registrar patentes
como de disputar os mercados com as empresas
multinacionais.
Os temas tratados neste artigo transcendem a
situao da China. As formas de interao entre o

mercado e o Estado um tema essencial da


Economia Poltica desde as suas origens. Um tema
derivado dessa relao o estudo dos Developmental States e das condies em que a intensa interveno estatal tende a ser profcua. Isso aponta
para os aspectos positivos e negativos da interveno estatal, incluindo tanto a capacidade de promover certos setores como as dificuldades advindas
do conflito interburocrtico e da adoo de prticas
de patronagem e rent seeking. O exemplo chins
levanta tambm a questo da relevncia das
instituies econmicas e da garantia dos direitos
de propriedade, assim como a relao entre as
transformaes econmicas e as mudanas polticas, indagando sobre as circunstncias em que as
elites polticas estariam dispostas a adotar reformas
que impliquem abrir mo de parte do poder.
O caso chins tambm muito caro ao estudo
das relaes internacionais, ilustrando interaes
entre as iniciativas de poltica externa e a
perseguio de objetivos econmicos. Nesse
sentido, as prticas de negociao com o capital
estrangeiro e a adoo de medidas de poltica
industrial e tecnolgica podem trazer lies para
os pases em desenvolvimento. Outra questo diz
respeito ao impacto da ascenso da China sobre o
emprego nos pases desenvolvidos, assim como
s medidas de retaliao que podem ser adotadas
e seus impactos na ordem internacional.
Em 2007, o XVII Congresso realizado pelo
Partido Comunista destacou vrias deficincias
enfrentadas pelo modelo chins, enfatizando a alta
dependncia das exportaes e do investimento, a
baixa capacidade de inovao, a alta desigualdade
de renda, a precariedade da seguridade social e os
impactos sobre o meio ambiente (YAO &
MORGAN, 2008). Um amplo conjunto de medidas
vem sendo adotado visando enfrentar essas
dificuldades. A direo teria sido fortalecida pelo
Congresso do Partido Comunista de 2011,
anunciando um plano de reformas extremamente
ambicioso voltado a promover a tecnologia verde,
a fortalecer os salrios e as aposentadorias e a
aproveitar melhor o potencial do amplo mercado
interno (JAGUARIBE, 2012). Assim, uma direo
essencial monitorar o avano, os obstculos e
os resultados dessas polticas. Trata-se de um
estudo de caso privilegiado, que envolve inmeras
questes relativas aos estados desenvolvimentistas
e capacidade do Estado, alm de vrias polticas
pblicas e importantes dimenses do
desenvolvimento econmico e social.

117

A ECONOMIA POLTICA DO MODELO ECONMICO CHINS


Alexandre Queiroz Guimares (alexandre.queiroz@fjp.mg.gov.br) Doutor em Cincia Poltica
pela University of Sheffield (Reino Unido), Professor da Escola de Governo da Fundao Joo Pinheiro
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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 20, N 44: 199-203 NOV. 2012


phenomenon tied to contemporary organizational perspectives evaluate Michels concepts and the
prognosis for democracy that emerges from his studies.
KEYWORDS: Robert Michels; Political Parties; Political Party Organization; Oligarchy;
Participation.
*

SPEECH TO THE ELECTORS OF BRISTOL


Edmund Burke
Within Political Theory, this speech presents Edmund Burkes conception of political representation,
that is, the relations between elected representatives and their electors. Burke rejected the mandate
of the imperative type in which representatives heed only local demands and proposals coming from
electors, which they then reproduce within parliament. This would make them more akin to
spokespersons with the right to vote than to politicians seeking the common good through rational
debate with other politicians. In contrast to that model of representation, Burke proposes what today
we refer to as representative mandate in which representatives are acquainted with local demands
yet, without neglecting them, seek to join other representatives in composing general policies. The
underlying rationale is that representatives together make up a parliament meant to serve the nation
as a whole rather than one locale or another; thus, they should formulate policies that take the whole
country into account.
KEYWORDS: Representation; Imperative Mandate; Representative Mandate; Election;
Representatives; Electors; Edmund Burke.
*

THE POLITICAL ECONOMY OF THE CHINESE ECONOMIC MODEL: STATE, MARKET


AND MAJOR CHALLENGES
Alexandre Queiroz Guimares
This article explores certain characteristics of the Chinese model starting from its institutional
particularity, the relationship between state and market. The success of the Chinese miracle is
related to the liberalization of market forces, but it is also indebted to the role of the Developmental
State, which played an important role in the strengthening of productive and technological capacity.
However, lack of dividing lines between State and market also implies particular difficulties, manifested
through the excessive intervention of the party and deficiencies in the financial and property rights
systems. On the one hand, the economy is benefited by the strength of the State and the measures
that have been adopted to bolster its international position. On the other hand, there are tensions
between a more complex economy and a very specific institutional structure. Another point to be
explored lies in the efforts that have been adopted to strengthen industrial and technological capacities,
inquiring into the efficacy of industrial policy at the present stage of capitalism. Finally, the article
looks at other challenges of the Chinese model, including those of the social arena, discussing how
they have been faced.
KEYWORDS: China; Institutions; Development; Developmental State; Political Economy.
*

THE LEGISLATURE AND TRADE POLICY: APPROVAL OF THE FTA WITH THE U.S.
WITHIN LATIN AMERICAN LEGISLATURES
Pedro Feli Ribeiro
This article analyzes how three South American legislatures (Chile, Colombia and Peru) voted
regarding the ratification of the Free Trade Agreement with the United States. My central question

201

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 20, N 44: 207-211 NOV. 2012


LA DMOCRATIE ET LORGANISATION DANS LES PARTIS POLITIQUES : UNE
ANALYSE DES MICRO-FONDEMENTS DE MICHELS
Maria do Socorro Sousa Braga
LObjectif de cet article cest de reprendre les prsupposs de la thse de Robert Michels par
rapport la dynamique organisationnelle des partis politiques marque par deux tendances supposes
antagoniques : linclination la concentration de pouvoirs dans les mains dune oligarchie, dun ct,
et, de lautre, laspiration des autres membres du parti pour de la participation. Un autre objectif,
cest celui de vrifier comment les spcialistes du phnomne partidaire lis la perspective
organisationnelle contemporaine ont valu la validit des concepts de Michels et le prognostiques
de cet auteur sur la dmocratie dans ses tudes.
MOTS-CLS: Robert Michels; partis politiques; organisation partidaire; oligarchie;
participation.
*

DISCOURS AUX LECTEURS DE BRISTOL


Edmund Burke
En termes de Thorie Politique, le discours prsente la conception quEdmund Burke avait de la
reprsentation politique, cest dire, des relations entre les reprsentants lus et leurs lecteurs.
Burke rejetait le mandat du genre impratif, o le reprsentant entendrait seulement les propositions
et les demandes locales, faites par ses lecteurs, et les reproduirait au parlement : il serait ainsi,
plutt un porte-parole avec le droit de vote, au lieu dun politique en qute du bien commun par le
biais de la discussion rationnelle avec dautres politiques. A ce modle de reprsentation, Burke
propose ce que lon appelle actuellement le mandat reprsentatif , o le reprsentant connatrait
les demandes locales, mais, sans les ngliger, il chercherait composer, avec dautres reprsentants,
une politique gnrale ; le raisonnement sous-jacent cest celui selon lequel les reprsentants
composeraient le parlement de tout le pays et pas dun lieu ou dautre : ainsi, ils devraient formuler
des politiques qui considraient le pays dans sa totalit.
MOTS-CLS: reprsentation; mandat impratif; mandat reprsentatif; lections; reprsentant;
lecteurs; Edmund Burke.
*

LCONOMIE POLITIQUE DU MODLE CONOMIQUE CHINOIS : LTAT, LE MARCH


ET LES PRINCIPAUX DFIS
Alexandre Queiroz Guimares
LArticle explore quelques caractristiques du modle chinois partir de sa particularit institutionnelle,
la relation entre ltat et le march. Le succs du miracle chinois est trs li la libralisation des
forces du march, mais est d aussi au rle de ltat de Dveloppement, qui a eu un rle important
dans la transition pour lconomie de march et contribue encore significativement pour le
renforcement de la capacit productive et technologique. Toutefois, le manque de dmarcation entre
ltat et le march implique aussi des difficults, qui sont manifestes dans lintervention excessive
du parti et dans les faiblesses du systme financier et du systme de droits de proprit. Dun ct,
lconomie est bnficie par la force de ltat et par les mesures adoptes pour renforcer sa
position internationale. De lautre, il y a des tensions entre une conomie plus complexe et une
structure institutionnelle trs spcifique. Un autre point explor dans larticle, cest celui des efforts
adopts pour renforcer la capacit industrielle et technologique, en questionnant leffectivit de la

209

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 20, N 44: 207-211 NOV. 2012


politique industrielle dans la phase actuelle du capitalisme. Enfin, larticle travaille dautres dfis du
modle chinois, mme dans le domaine social, en soulignant comment lon fait face eux.
MOTS-CLS: Chine; institutions; dveloppement; tat de dveloppement; conomie Politique.
*

LE LGISLATIF ET LA POLITIQUE COMMERCIALE : LAPPROBATION DU TLC AVEC


LES TATS-UNIS DANS LES LGISLATIFS SUD-AMRICAINS
Pedro Feli Ribeiro
LArticle analyse les votes nominaux de trois Lgislatifs sud-amricains (Chili, Colombie et Prou)
autour de la ratification du Trait de Libre Commerce avec les tats-Unis. La question centrale
cest : Quels sont les facteurs dterminants du vote du lgislateur dans lapprobation du TLC avec
les tats-Unis ? Trois hypothses centrales mergent de la littrature : les relations tats-Unis avec
lAmrique Latine produisent un clivage idologique (droite-gauche) entre les partis politiques du
continent, lappartenance du lgislateur la coalition de gouvernement dans le pouvoir Lgislatif et
les facteurs socio-conomiques des districts lectoraux des lgislateurs. En utilisant le modle de
rgression logistique, nous soulignons que lidologie des lgislateurs pruviens explique leurs votes
dans le TLC avec les tats-Unis, ce qui indique que, le plus gauche est le lgislateur, la plus petite
probabilit que le trait mentionn soit approuv. Dans le cas chilien, le taux de chmage du district
lectoral du dput chilien a un plus grande capacit explicative, ce qui rvle que, le plus haut est le
taux de chmage, la plus petite probabilit de lapprobation du TLC avec les tats-Unis. Dans le cas
du snat colombien, il y a une forte association entre lappartenance du snateur la coalition de
gouvernement et lapprobation du TLC, rvlant linfluence de cette variable institutionnelle dans le
vote du Snat colombien. En plus de lappartenance ou non la coalition de gouvernement, lidologie
du parti politique du lgislateur colombien est prsente aussi autant quun facteur explicatif important
de son vote.
MOTS-CLS: politique commerciale; Lgislatifs Sud-amricains; trait de libre commerce;
tats-Unis.
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LE PROCESSUS DE DCISION AU SUPRME TRIBUNAL FDRAL: LES COALITIONS


ET LES GROUPES FERMS
Fabiana Luci de Oliveira
LArticle analyse la manire dont le Suprme Tribunal Fdral (STF) labore ses dcisions. partir
de cette problmatique, nous analysons comment les ministres sassemblent pour dcider les cas.
Une partie de la littrature qui aborde le thme argumente quil y a un haut niveau de personnalisme
dans les jugements du STF, ce qui signale que le tribunal fonctionne plutt comme une somme de
votes individuels, au lieu dun corps institutionnel. Nous le constatons quand on considre des cas
isols et de grande rpercussion. Mais serait-il applicable aussi un grand volume de dcisions,
analyses ensemble? Pour rpondre cette question, nous avons suivi les pas des auteurs qui
questionnent laction du STF autant quun corps institutionnel unitaire, mais nous affirmons quil
sagit plutt de la composition de coalitions temporaires et de groupes exclusifs constants (dnomms
en portugais panelinhas ), constitus selon la nomination prsidentielle. Largument est test
partir de lanalyse empirique des 1277 Actions Directes dInconstitutionnalit (ADINs), juges par le
STF entre les annes 1999 et 2006. On conclut que les ministres nomms par un mme prsident ont
tendance voter ensemble, plutt qu diviser leur votes, et que la cohsion vrifie entre les ministres
nomms par un mme prsident est plus grande que celle de la cour gnralement. Dans les priodes
analyses, en plus des coalitions, deux panelinhas ont aussi t identifies, la premire compose

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