La nacionalidad en el derecho internacional.

Rgimen
jurdico de la nacionalidad argentina
por MARCELO F. TRUCCO
2007
www.saij.jus.gov.ar
Id Infojus: DASF070028

1 -Introduccin Este breve trabajo tiene por finalidad realizar un repaso sobre los principales conceptos que desde el
Derecho Internacional se han dado en materia de nacionalidad, revisando los antecedentes de esta nocin y evaluando
las principales caractersticas e importancia que tiene el tema, teniendo presente que cuando hablamos de nacionalidad
nos vamos a referir a un elemento propio y constitutivo del Estado como sujeto ms importante del Derecho de Gentes:
la poblacin.

Posteriormente realizaremos un anlisis de la legislacin actual de nuestro pas en materia de concesin de nacionalidad
de origen, haciendo hincapi en los requisitos contemplados por la ley para conceder dicha nacionalidad.

Finalmente, nos avocaremos a analizar la nocin y las condiciones que establece nuestra legislacin en materia de
naturalizacin de extranjeros, mencionando algunos fallos interesantes pronunciados por nuestros tribunales que han
tratado diversos aspectos relacionados con el tema.

2 -Consideraciones generales Deca en la introduccin que uno de los elementos constitutivos del Estado es la
poblacin. La poblacin de un Estado se conforma de nacionales y extranjeros (que ya sea en forma habitual o
circunstancial habitan el territorio de un pas). La primera diferencia a remarcar radica en las distintas supremacas que
ejerce el Estado sobre nacionales y extranjeros. As, siguiendo a Julio Barboza, decimos que con respecto a los
nacionales, "el Estado ejerce una supremaca personal", que se origina en el vnculo de la nacionalidad y que le va a
permitir al Estado ejercer sobre estas personas a quienes considera nacionales sus poderes aunque los mismas no se
encuentren en su territorio.

En cambio, "frente a los extranjeros, el Estado ejerce una supremaca territorial, por el simple hecho de que se
encuentran habitual o accidentalmente dentro del mbito en que el Estado ejerce su soberana territorial, aunque estas
personas no tengan su nacionalidad"(1). En nuestro pas significa que si bien estos extranjeros no estn obligados a
adquirir la ciudadana argentina, quedan sujetos al cumplimiento de las leyes nacionales.

Vamos a dedicarnos en esta primera parte del trabajo a analizar el primero de ellos, es decir el vnculo de la
nacionalidad.

3-Cmo podemos definir a la nacionalidad?.

La primera cuestin a resaltar cuando hablamos de nacionalidad es que ella lleva implcita la idea de vnculo. Son
muchos los conceptos y definiciones esbozados por la doctrina, pero mencionaremos uno pronunciado por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos que me pareci muy completo y encierra a mi criterio sus principales
caractersticas. Dicho Tribunal defini la nacionalidad como "el vnculo jurdico que liga a una persona con un Estado
determinado por medio del cual se obliga con l con relaciones de lealtad y fidelidad y se hace acreedor a su proteccin
diplomtica" (2).

Algunas notas importantes se desprenden de esta definicin. En primer lugar apreciamos los caracteres de fidelidad y
lealtad que genera el vnculo de nacionalidad. Estas caractersticas no hacen ms que remarcar la importancia de la
relacin, que lleva a muchos Estados a ser muy celosos y cuidadosos de las condiciones que exigen para otorgar la
naturalizacin a extranjeros.

En segundo lugar, se introduce la nocin de proteccin diplomtica, de vital importancia para nuestra materia. Es decir la
facultad que tiene el Estado de asumir el dao ocasionado a uno de sus nacionales en el extranjero como propio, como
si hubiera sido causado a la persona misma del Estado y por ello, poder reclamar la reparacin de los perjuicios
ilcitamente ocasionados. Volveremos sobre este concepto cuando analicemos el caso Nottebohn.

Las principales Declaraciones y Convenciones sobre Derechos Humanos a nivel internacional han remarcado la
importancia de la nacionalidad como un derecho propio e inalienable del individuo. As, la Declaracin Universal de
Derechos Humanos de 1948 sostiene en su Art. 15 que "toda persona tiene derecho a una nacionalidad", agregando que
"a nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad". Este reconocimiento tambin es contemplado por la Convencin
Americana de Derechos Humanos de 1969 (Pacto San Jos de Costa Rica) en su Art. 20 (3), agregando en su segundo
prrafo que "toda persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio naci si no tiene derecho a otra".
Al respecto, la Corte Interamericana agreg que "el derecho a la nacionalidad contemplado en el artculo 20 de la
Convencin Americana recoge un doble aspecto: por una parte "significa dotar al individuo de un mnimo de amparo
jurdico en las relaciones internacionales, al establecer a travs de su nacionalidad su vinculacin con un Estado
determinado; y por otra parte implica protegerlo contra la privacin de su nacionalidad en forma arbitraria, porque de ese
modo se le estara privando de la totalidad de sus derechos polticos y de aquellos derechos civiles que se sustentan en
la nacionalidad del individuo". (4) 4-Es lo mismo hablar de nacionalidad y ciudadana? Acerca de la relacin entre los
conceptos de ciudadana y nacionalidad, la doctrina constitucional argentina esta dividida en dos; los que consideran que
uno y otro concepto son diferentes y los que los consideran sinnimos:

Comenzando con aquellos autores que consideran a la nacionalidad y ciudadana como conceptos diferentes
mencionamos, entre otros, a Linares Quintana. En su tratado de derecho constitucional, en lo referente al tema, el
constitucionalista cita varios autores: Alberdi, Estrada, Joaqun V. Gonzlez, Montes de Oca, Rivarola, etc. Llega a la
conclusin que: " Si bien la ciudadana y la nacionalidad son trminos que designan conceptos estrechamente vinculados
entre s, en manera alguna son sinnimos, sino que expresan dos nociones jurdicas perfectamente distintas. La
nacionalidad es la relacin de derecho civil que vincula al individuo con la nacin en que naci, en tanto que la
ciudadana es el nexo jurdico-poltico que une al Estado con el individuo que satisface los requisitos exigidos por la ley
para ser considerado ciudadano. De dnde si bien es posible la prdida de la ciudadana, no puede concebirse que se
prive a un ser humano de su nacionalidad".

En el mismo orden de ideas, Podest Costa sostiene que "la nacionalidad no debe ser confundida con la ciudadana:
sta comprende a una parte de los nacionales, es decir, a los calificados legalmente para ejercer los derechos polticos,
pero hay nacionales que por razones de edad u otras causas pueden no ser ciudadanos"(5) En otro orden, hay opiniones
que consideran los conceptos de nacionalidad y ciudadana como sinnimos. Entre ellos, Gonzlez Caldern, quien
sostiene que "ciudadana es lo mismo que nacionalidad. La nica distincin que hace nuestra Constitucin Nacional a los
habitantes de la Repblica es entre ciudadanos y extranjeros; por lo que se deduce que los individuos que no son
ciudadanos tienen que ser forzosamente extranjeros y viceversa; es decir que los que no son extranjeros son argentinos
(ciudadanos argentinos)".

En mi opinin, considero que ms all de las distinciones tericas que se pueden plantear entre ambos trminos, lo
concreto es que tanto nuestra Constitucin como la normativa vigente en la materia las mencionan como conceptos
sinnimos. En diversos textos de la Constitucin se usan indistintamente las palabras ciudadano, ciudadano argentino o
argentino (Art. 20, 21, 39, 48, 89). Ms an, dice Gonzles caldern "si ciudadano no equivaliese a nacional, a argentino,
sino a elector, se caera en el absurdo de admitir que los que no votan no son argentinos porque para la Constitucin los
habitantes del pas son o ciudadanos argentinos o extranjeros"(6). Numerosos fallos de nuestra jurisprudencia avalan
esta posicin".(7) 5 - La Nacionalidad como dominio reservado del Estado La regla bsica en esta materia es que las
cuestiones de nacionalidad caen en principio dentro de la competencia interna de cada Estado. Esto significa que
corresponde a cada Estado determinar a travs de su legislacin quines son sus nacionales. Este principio est
firmemente arraigado en la prctica internacional. El principio de la competencia exclusiva del Estado fue confirmado por
la Corte Permanente de Justicia Internacional en la opinin consultiva concerniente a los decretos de nacionalidad de
Tnez y Marruecos. Dijo la Corte: "La cuestin de si un determinado asunto est o no exclusivamente dentro de la
competencia de un Estado es una cuestin esencialmente relativa; depende del desarrollo de las relaciones
internacionales. As, en el estado actual del Derecho Internacional, las cuestiones de nacionalidad estn, en opinin de
esta Corte, en principio, dentro de este dominio reservado"(8). Como complemento de lo que venimos sosteniendo, la
Corte Internacional de Justicia, en el caso Nottebhom (caso al cual me referir con mayor detenimiento) estableci que

"el Derecho Internacional deja a cada Estado la responsabilidad de determinar la atribucin de su propia nacionalidad"(9)
6 - Criterios adoptados por los Estados en materia de nacionalidad Los Estados fueron adoptando diversos criterios a los
fines de conceder la nacionalidad. La adopcin de los mismos obedecieron en muchos casos a motivos de conveniencia
poltica y a circunstancias y pocas particulares que fundamentaban inclinarse por uno u otro criterio.

Nacionalidad de Origen. Regla del jus soli y del jus sanguinis.

Llamamos nacionalidad de origen a la atribucin de nacionalidad a toda persona fsica, determinada por el momento de
su nacimiento, independiente de su voluntad. A partir de esta caracterizacin, los Estados atribuyen esta nacionalidad de
origen siguiendo alguno de estos 2 criterios o reglas:

a) Regla del jus soli: (derecho del suelo). Significa atribuir a la persona la nacionalidad del territorio donde nace, sea cual
fuere la nacionalidad de sus padres.

b) Regla del jus sanguinis:(derecho de la sangre) Significa atribuir a la persona la nacionalidad de sus padres,
independientemente del lugar donde halla nacido.

Generalmente los pases densamente poblados o de emigracin se inclinaron de preferencia hacia el jus sanguinis,
principalmente muchos Estados europeos que sufrieron el xodo de su poblacin a partir de las guerras mundiales.

Por otra parte, aquellos pases escasamente poblados que reciban esas corrientes inmigratorias adoptaron mayormente
el criterio del Jus soli. Sin embargo, conviene aclarar como bien seala Podest Costa que "es errneo afirmar que el
primero es exclusivo de los pases europeos, como as tambin que el segundo es exclusivo de los pases americanos.
Cita como ejemplo que Gran Bretaa toma como base principal el jus soli y Francia adopta el jus sanguinis, pero
asignando funcin importante al jus sanguinis. Por otra parte existen pases americanos como Costa Rica, El Salvador,
Honduras, Nicaragua, que siguen en su legislacin la regla del jus sanguinis y otros, como Mxico y Venezuela, que
adoptan por igual los dos criterios.

Ya me referir ms adelante al sistema adoptado por la ley argentina en materia de atribucin de nacionalidad de origen
Otros de los modos de adquisicin de nacionalidad, es la llamada nacionalidad derivada, en donde aqu s se requiere
esencialmente una manifestacin de voluntad por parte de la persona y una concesin, tambin voluntaria, por parte del
Estado que la otorga. Este tipo de adquisicin de nacionalidad recibe el nombre de naturalizacin. Es el caso de los
extranjeros, que pueden llegar a obtener la nacionalidad de un pas determinado, cumpliendo una serie de requisitos
impuestos por las leyes internas del pas que desean naturalizarse.

A los efectos de facilitar su comprensin, resumimos lo tratado en el siguiente esquema:

Ver grfico 7- Conflicto de nacionalidades. Principios adoptados por la jurisprudencia internacional.

De la combinacin de ambas reglas de atribucin de nacionalidad (jus soli y jus sanguinis) pueden darse casos donde
nos encontraramos con una persona con 2 nacionalidades originarias. Citemos un ejemplo: Una persona, hijo de padres
espaoles nace en Uruguay. Recordemos que en Uruguay prevalece la regla del jus soli y en Espaa la regla del jus
sanguinis. Es decir que esa persona sera uruguayo para la ley Uruguaya, pero espaol para la ley espaola. Si
complicramos an ms la situacin podramos imaginar que esa misma persona, una vez cumplida la mayora de edad
y cumplidos los requisitos legales, solicita la naturalizacin en Argentina, pas que se la concede. Aqu tendramos un
caso no ya de doble nacionalidad, sino de nacionalidad mltiple. La cuestin no suscitara mayores inconvenientes, pues
en caso que puedan subsistir todas las nacionalidades, las mismas podran invocarse sin inconvenientes. El problema
radica cuando se presenta alguna situacin que plantee la necesidad de hacer prevalecer alguna nacionalidad. El caso
prctico ms frecuente es preguntarnos qu pasara si en el ejemplo mencionado, Uruguay y Espaa entraran en algn
conflicto blico. Esa persona, a quin debera prestar fidelidad?, a Espaa o a Uruguay?. Cualquiera sea su decisin,
el otro pas no podra considerarlo desertor?. Todos estos interrogantes nos llevan a tratar el tema conocido en derecho
internacional como conflicto de nacionalidades.

Para prevenir los conflictos de nacionalidades, los Estados pueden celebrar tratados que unifiquen normas materiales
sobre la atribucin de la nacionalidad. Aunque no es comn que los pases renuncien a su libertad de accin en este

campo excepto para regular hiptesis particulares. El mtodo ms frecuente consiste, sin embargo, no en eliminar o
reducir las posibilidades de nacionalidad mltiple, sino en suprimir convencionalmente sus incompatibilidades ms
graves, eliminando los efectos considerados particularmente nocivos. La Argentina ha concluido dos tratados bilaterales
de este tipo, a saber:

El Convenio de nacionalidad con Espaa, firmado en Madrid el 14 de abril de 1969, Convenio de nacionalidad con Italia,
firmado en Buenos Aires el 29 de octubre de 1971.

Estos convenios suprimen algunos de los efectos del conflicto de nacionalidades, al relevar al binacional que se somete
al tratado del cumplimiento de sus obligaciones en uno de los dos pases, como las obligaciones militares que se
consideran como cumplidas las satisfechas en el pas de origen. La Argentina tambin ha celebrado tratados destinados
a reglar especficamente las obligaciones militares de los argentinos que posean otra nacionalidad con Francia (1927),
Italia (1938), Espaa (1948), Suiza (1957), Suecia (1959), Dinamarca (1962), Finlandia (1963), Blgica (1963), Gran
Bretaa (1963), Austria (1979), Alemania (1985) y los Pases Bajos (1989). Estos tratados establecen que los
binacionales que hayan hecho el servicio militar en el Estado de su domicilio o residencia, o que hayan sido exceptuados
del mismo o realizado un servicio alternativo en el mbito civil, no sern llamados a cumplir obligaciones militares en el
otro Estado contratante en tiempo de paz. La satisfaccin de las obligaciones militares se prueba mediante la
presentacin de un documento oficial de las autoridades competentes.

Ms all de las soluciones o acuerdos sobre cuestiones especficas que pueden celebrar los Estados, se exiga desde el
derecho internacional una respuesta o principio rector que obrara como gua a los efectos de brindar una solucin al
conflicto de nacionalidades. Este principio rector, que servir de base o parmetro ante la necesidad de hacer prevalecer
una nacionalidad, especialmente ante casos donde un Estado intente hacer valer la proteccin diplomtica para defender
a su nacionalidad ante otro Estado, lo estableci la Corte Internacional de Justicia en el llamado caso Nottebhom
(Liechtenstein c/Guatemala) sentencia del ao 1955.

8- El caso Nottebhom y el principio de nacionalidad efectiva Fiedrich Nottebhom haba nacido en la ciudad de Hamburgo,
Alemania, a fines de Septiembre de 1881. Siendo joven, se instala a partir del ao 1905 en Guatemala, desarrollando en
ese pas actividades comerciales, aunque conserv relaciones familiares y mercantiles con Alemania. Tena un hermano
viviendo en el Principado de Liechtenstein. Poco antes de que se desaten los acontecimientos de la Segunda Guerra
Mundial, Nottebhom visita Alemania, para dirigirse luego a Liechtenstein a ver a su hermano. Estando all solicita la
naturalizacin del Principado, la cual le es otorgada. Al poco tiempo regresa a Guatemala, anotando el cambio de
domicilio ante las autoridades de registro de Guatemala. Cuando se desencadena la Guerra, Guatemala asume una
posicin a favor de las fuerzas aliadas en el conflicto, por lo tanto dispone detener a todo ciudadano de pas enemigo que
se encuentre en su territorio. As se dispone la detencin de Nottebhom, como ciudadano alemn, quien es enviado a
EE.UU. y confiscados sus bienes. Permanece detenido en ese pas por 2 aos, y cuando decide regresar a Guatemala,
se le impide el ingreso y se le confiscan los bienes.

Ante esta situacin, Liechtenstein ejerce la proteccin diplomtica para defender a Nottebhom, al considerarlo su
nacional por la naturalizacin otorgada en tiempos que fue a visitar a su hermano. El Principado presenta una demanda
ante la Corte Internacional de Justicia contra Guatemala, reclamando daos y perjuicios ocasionados a Nottebhom.

Es decir que la Corte se enfrenta ante un conflicto. Determinar cual es la nacionalidad que ostenta Nottebhom: si la
alemana o la de Lichteinstein. Para ello la Corte reflexion sobre un concepto fundamental largamente tratado por la
doctrina internacional en materia de nacionalidad: la nocin del "vnculo efectivo" (effective link). La Corte aplic a los
hechos la doctrina del vnculo real y efectivo y juzg el reclamo inadmisible. Dijo la Corte: "un Estado no puede pretender
que las reglas que ha establecido sean susceptibles de reconocimiento por otro Estado a menos que haya actuado de
conformidad con el objetivo general de hacer concordar el vnculo jurdico de nacionalidad con una conexin genuina del
individuo con el Estado que asume la defensa de sus ciudadanos por medio de la proteccin contra otros Estados"(10).
Ante la situacin de inclinarse por una u otra nacionalidad, hay que ajustarse a circunstancias de hecho. Con qu pas
esa persona tiene una relacin ms cercana?. La Corte indic algunas razones que han sido consideradas como
estableciendo una conexin de hecho relativamente estrecha entre una persona y el Estado de su nacionalidad en el
siguiente prrafo: "Los rbitros internacionales han decidido de la misma manera numerosos casos de doble
nacionalidad...Han dado preferencia a la nacionalidad real y efectiva, que est de acuerdo con los hechos, que est
basada en los vnculos reales ms fuertes entre la persona involucrada y uno de los Estados cuya nacionalidad est en
juego. Diferentes factores deben ser tomados en consideracin, y su importancia variar de un caso al otro: la residencia
habitual del individuo involucrado es un factor importante, pero hay otros factores como el centro de sus intereses, sus
lazos familiares, su participacin en la vida pblica, el apego mostrado por l por un pas dado e inculcado a sus hijos,
etc" La Corte demuestra que ese vnculo efectivo y real nunca se dio con Liechtenstein, porque all haba ido solo una

vez, regres inmediatamente, nunca tuvo intencin de regresar, etc.."La nacionalidad es un vnculo tan importante que
no es cosa de tomar a la ligera", dijo la Corte. Por ello, resuelve rechazar la demanda presentada por Liechtenstein, al
considerar que este pas no estaba habilitado para ejercer la proteccin diplomtica sobre Nottebhom, a quien la Corte le
reconoce la nacionalidad alemana, por lo tanto juzga legtima las acciones ejercidas por Guatemala sobre Nottebhom, en
cuanto su detencin y desapoderamiento de bienes como ciudadano de pas enemigo.

9- La Nacionalidad en el sistema legal argentino Dijimos cuando mencionamos los criterios que utilizan los pases para
adherirse a la regla del jus soli o del jus sanguinis, que mucho tuvo que ver para esta determinacin el xodo de
poblacin generado principalmente a partir de los conflictos mundiales.

Argentina se caracteriz por ser un pas que recibi toda una gran corriente inmigratoria que se fue asentando
paulatinamente sobre su territorio. Por esta circunstancia no sorprende que nuestra Constitucin y la ley actual en
materia de nacionalidad hayan adherido como principio general en materia de nacionalidad de origen, a la regla del jus
soli. Es decir que los hijos de italianos, espaoles, etc..sern automticamente argentinos por el hecho de haber nacido
en el territorio nacional La ley argentina que regula todo lo atinente a la nacionalidad es la ley 346, una ley bastante
antigua, sancionada en 1869, vigente en la actualidad, a pesar de haber sido reglamentada y modificada en algunos
puntos por sucesivas leyes y decretos reglamentarios.(modificaciones introducidas por leyes 16.801, 20.835, 24951.El
texto reglamentario actual de la ley 346 es el decreto 3213/84 con algunas modificaciones como el decreto 231/95 y
ltimamente el decreto 1601/04 (que modifica el art. 2 de los anteriores decretos) Quines son argentinos segn la ley
346? El artculo 1 de la mencionada ley establece que son argentinos:

Inc.1: Todos los individuos nacidos, o que nazcan en el territorio de la Repblica, sea cual fuera la nacionalidad de sus
padres.

Es decir resulta del texto legal en forma indubitable que nuestro pas adhiere a la regla del jus soli para conceder la
nacionalidad de origen. La nica excepcin que plantea el inc.1 es con respecto a los hijos de ministros extranjeros y
miembros de legaciones residentes en la Repblica.

Tambin el art. 1 considera argentinos a los nacidos en las legaciones y buques de guerra de la Repblica (inc.3), y a los
nacidos en mares neutros bajo el pabelln argentino (inc.5).

10 - Nacionalidad por opcin: Situacin planteada por el inc.2 del Art.1 de la ley 346 Vimos como el inc 1 no deja dudas
en cuanto a la adopcin de la regla del jus soli. Pero el inc.2 establece que tambin son argentinos:

"Los hijos de argentinos nativos, que habiendo nacido en pas extranjero, optaren por la ciudadana de origen" Esta
situacin planteada por el inc.2 hizo pensar a varios autores que Argentina haba tambin adherido a la regla del jus
sanguinis, violando de esta manera los preceptos de la Constitucin Nacional que luego de la reforma de 1860 estableca
en el art. 67 inc.11 que las leyes en materia de nacionalidad deban ajustarse a las reglas de la ciudadana natural (es
decir al jus soli).

Sin embargo advertimos que si se lee correctamente este hinca. 2 vemos que no recepciona un jus sanguinis
automtico. Los hijos de argentinos nativos nacidos en el extranjero solo sern considerados argentinos por nuestra ley
en la medida que se ejerza la opcin que exige especficamente el inc.2. Si no se hace esta opcin a favor de la
nacionalidad argentina, esa persona seguir siendo considerada como extranjero por nuestra ley. Si estuviramos ante
un supuesto de adopcin de jus sanguinis automtico, esa persona, hijo de argentino nativo nacido en el extranjero sera
argentino sin necesidad de realizar ningn otro trmite. Esta interpretacin fue expuesta brillantemente por nuestra Corte
Suprema en el caso Villalonga Nazar, sentencia del 27 de febrero de 1975.

En resumen: No es correcto afirmar como indican algunos autores que nuestro pas adopta un rgimen mixto en materia
de concesin de nacionalidad de origen. Lo correcto es afirmar que adherimos como principio general a la regla del jus
soli, y se hace una concesin a favor de los hijos de argentinos nacidos en el extranjero solo en la medida que opten por
la nacionalidad argentina.

Nuestro actual Art. 75 inc. 12 de la Constitucin, luego de la reforma del ao 1994, parece haber cerrado la discusin
constitucional sobre este punto al establecer que : corresponde al Congreso.....dictar leyes generales para toda la Nacin
sobre naturalizacin y nacionalidad, con sujecin al principio de nacionalidad natural y por opcin en beneficio de los

argentinos" "Los constituyentes de 1994 adoptaron una terminologa ms ajustada al sustituir la expresin "principio de
ciudadana natural (viejo art.67 inc.11) por principio de nacionalidad natural. Se revela as que prim en la Convencin la
postura de aquellos para quienes "nacionalidad y ciudadana" son conceptos esencialmente diferentes. Sin embargo, al
no ser modificados otros artculos del texto constitucional, la Carta Magna sigue tratando ambos vocablos con igual
significado"(11) A quien le corresponde ejercer la opcin?. No solo puede ejercer la opcin el propio interesado al
cumplir los 18 aos de edad, sino que el actual decreto 1601/04, que sustituye al respecto el art.2 del decreto 3213/84 y
su modificacin (decreto 231/95) permite que cuando se trate de hijos menores de 18 aos de padre o madre argentinos
nativos, que se hallaren en pas extranjero, la opcin por la nacionalidad argentina deber ser formulada por quien o por
quienes ejerzan la patria potestad" Ante quien se ejerce la opcin? La opcin puede realizarse tanto en el extranjero
como en el mismo territorio nacional (Argentina). Si se ejerce en el extranjero, dice el decreto 1601/04 que lo podrn
hacer ante el Cnsul argentino que corresponda, previa acreditacin del vnculo y la calidad de argentino nativo del
padre, de la madre o de ambos, segn corresponda. En un plazo no mayor de 30 das de producida la inscripcin, el
Cnsul deber notificarla al Registro Nacional de las Personas. Tambin puede ejercerse la opcin en el territorio
nacional, ya sea por parte del mayor de 18 aos, como por quien o quienes ejerzan la patria potestad, pero aqu ya no se
requiere efectuar la presentacin ante la Justicia Federal (como exiga el decreto 3213/84), sino que la presentacin se
realiza directamente ante el Registro Nacional de las Personas, por supuesto, acreditando el vnculo y la calidad de
argentinos nativos del padre, madre, o de ambos, segn corresponda. Al respecto termina diciendo el art.2 del decreto
1601/04 que "el Registro Nacional de las Personas anotar las opciones efectuadas, en libros que al efecto se creen en
cada jurisdiccin. Dicho organismo establecer en el mbito de su respectiva competencia, el procedimiento a seguir
para llevar a cabo estas inscripciones".

Nuestra legislacin tambin considera argentinos en absoluta igualdad jurdica con los nacidos en territorio nacional a los
hijos de argentinos nacidos en el extranjero durante el exilio poltico de sus padres (art.1 ley 16569) y tambin a los hijos
de funcionarios del Servicio exterior de la Nacin o de cualquier funcionario argentino de carcter nacional, provincial o
municipal, o dependiente de un organismo internacional, que nazca en el extranjero en ocasin de la prestacin de
servicio por parte de los padres (ley 20.957) Podr ejercer la opcin el hijo de un argentino naturalizado?. Al respecto
encontramos la respuesta afirmativa en criterio de nuestra Corte Suprema que dijo al respecto: "Las disposiciones de la
ley 16569 cuya vigencia ha sido confirmada por la ley 23059, que a la luz del art. 2 prrafo 3, del decreto 3213/84
permite obtener la ciudadana por opcin a los hijos de argentinos nativos o naturalizados que hubieren nacido en el
extranjero durante el exilio de sus padres, son aplicables por va analgica para conceder la ciudadana argentina al hijo
de un argentino por naturalizacin, sobre la base de una exgesis legal orientada a prescindir de distinciones carentes de
razonabilidad"(12).

Podr ejercer la opcin el hijo adoptivo de un argentino nativo? Tambin en esta situacin la Cmara. Nac. Civ. y Com.
Fed., sala 1, en fecha 24/04/1995 - caso Toranzo, Pedro J se ha manifestado a favor sosteniendo que "la sala se inclina
por privilegiar una interpretacin amplia del texto legal, pues si bien no desconoce la importancia y trascendencia que
genera el vnculo dado por la naturaleza (fundante del ius sanguinis), y an admitiendo una menor intensidad, tambin
rescata la fortaleza que nutre la relacin afectiva y de compromiso que presupone el lazo anudado por la adopcin. . En
este estado, cabe preguntarse si el legislador ha incurrido en imprevisin o, por el contrario, el pensamiento se debe
conducir hacia una idea comprensiva de todas las relaciones de familia que puedan producirse en torno a la figura del
hijo. Porque no se ignora que en el caso de la adopcin simple, al adoptado se le confiere la posicin de hijo
legtimo".(13) 11- Nacionalidad derivada: la Naturalizacin Una persona puede adquirir una nueva nacionalidad por el
procedimiento conocido como naturalizacin. Aqu hablamos de nacionalidad derivada, es decir que no se relaciona con
el nacimiento de la persona, sino que aqu si es necesaria la manifestacin de voluntad de la persona que desea obtener
la nacionalidad de otro pas. Podemos definir entonces a la naturalizacin como "la posibilidad que tiene un extranjero de
adquirir la nacionalidad de un determinado pas cumpliendo con los requisitos y exigencias que determine ese pas que
le concede la nacionalidad" Para que pueda darse esta naturalizacin hay dos elementos que deben estar presentes:

1- una manifestacin de voluntad por parte de la persona que desea obtener la nacionalidad de un Estado determinado.

2- Una concesin, tambin voluntaria por parte del Estado que la otorga.

No me voy a detener a desarrollar minuciosamente todo lo que encierra el rgimen de naturalizacin, solo indicar que
como se trata de una concesin del Estado que la otorga, los pases son muy cuidadosos en establecer los requisitos o
condiciones que deber satisfacer un extranjero para "merecer"la nacionalidad del Estado que se trate.

Como bien seala Podest Costa "para obtener la naturalizacin, la persona debe reunir ciertas condiciones que
especifican las leyes respectivas. Tienen ellas por objeto comprobar la vinculacin de la persona con el pas (residencia,
conocimiento del idioma), su capacidad y honestidad (edad mnima, antecedentes de conducta, etc.), a veces se exigen

otros requisitos como la prdida de la nacionalidad anterior y no haber adquirido otra nacionalidad por medio de
naturalizacin, etc... Estas condiciones, que varan de un Estado a otro, son requisitos indispensables; pero repito, no
bastan por s solos, porque la naturalizacin no es una ddiva sino una concesin que el Estado otorga a quien desea y
merece ser miembro de la sociedad poltica que l constituye"(14) En Argentina, la naturalizacin se tramita por un
procedimiento judicial, siendo competente la Justicia Federal. Es decir, ser la justicia, despus de evaluar el
cumplimiento de los requisitos que establece la ley, quien conceder o no naturalizacin a quien la haya solicitado.

Cules son los requisitos ms importantes que plantea la legislacin argentina? 1- Tener 18 aos de edad cumplidos:
Aqu s la ley exige un requisito de capacidad, que no puede ser reemplazado por la voluntad de los padres o de quienes
ejerzan la patria potestad.

2- Residir en la Repblica 2 aos continuos. Sin embargo la ley contempla una serie de situaciones en las que tambin
se podr obtener naturalizacin a pesar de no cumplir con este requisito de permanencia. Se deber acreditar algunas
de las siguientes circunstancias (solo mencionar las ms importantes):

* Haber desempeado con honradez empleos en la Administracin Pblica nacional, provincial o municipal * Haber
servido en las fuerzas armadas argentinas o haber asistido a una accin de guerra en defensa de la Nacin * Tener
cnyuge o hijo argentino nativo 3- Manifestar ante los jueces federales su voluntad de serlo Causas que impedirn el
otorgamiento de la ciudadana argentina por naturalizacin:

* No tener ocupacin o medios de subsistencia honestos * Estar procesado en el pas o en el extranjero por delito
previsto en la legislacin penal argentina, hasta no ser separado de la causa.

* Haber sido condenado por delito doloso, ya fuere en el pas o en el extranjero, a pena privativa de la libertad mayor de
3 aos, salvo que la misma hubiere sido cumplida y hubieren transcurrido 5 aos desde el vencimiento del trmino de la
pena fijada en la condena o hubiere mediado amnista.

Importante: No podr negarse la ciudadana argentina por motivos fundados en razones polticas, ideolgicas, gremiales,
religiosas o raciales, en acciones privadas o en caracteres fsicos de los solicitantes.(art.11 ley 346 agreg.art.2 ley 24533
).

Jurisprudencia sobre naturalizacin - Comentarios Resulta conveniente culminar este tema de naturalizacin haciendo
referencia a dos fallos que me parecieron interesantes.

El primero de ellos es una sentencia de la Suprema Corte de Mendoza, caso Sanhueza del ao 1996.(15) Este Sr.
Fernando F. Sanhueza, nacido en Chile, se naturaliz argentino en 1991; tiene domicilio en la ciudad de San Rafael, est
casado y tiene tres hijos nacidos en nuestro pas en 1988, 1991 y 1993, respectivamente. Su esposa es docente de
escuela primaria en la misma ciudad, naci en Chile y tambin se naturaliz argentina. En abril de 1992 Sanhueza
solicit el ingreso a la polica de Mendoza; pas todos los exmenes psicofsicos y ocup el 19 lugar en el orden de
mritos de treinta candidatos. En junio de 1992 se le notific que quedaba excluido del curso de la Unidad Regional
Segunda pues no reuna el requisito previsto en el art. 29 inc. a ley 4747, que exige para ingresar en la Polica de
Mendoza ser argentino nativo o por opcin, siendo l argentino naturalizado.

La Corte de Mendoza hizo lugar al recurso de amparo presentado por considerar inconstitucional la disposicin de la ley
4747. Dijo el Tribunal en el voto de la Dra. Ada Kemelmajer de Carlucci: "La decisin discrimina a un argentino sobre
otro slo por el lugar donde ha nacido y no atiende a su voluntad real, que ha sido abandonar su nacionalidad chilena
para tomar la argentina; consagra, de este modo, una discriminacin disparatada, absurda, arbitraria y reida con el ms
elemental sentido comn, violando de esa manera el principio de igualdad ante la ley"...." Tengo, entonces, el
convencimiento de que la ley provincial, en cuanto excluye al argentino naturalizado de la posibilidad de ingresar a la
polica, no pasa por el test de la razonabilidad; por el contrario, es ilgica, prejuiciosa y contraria al generoso llamado que
la Constitucin Nacional sigue haciendo a quienes han nacido fuera del territorio pero viven aqu y han decidido tomar
nuestra nacionalidad. Por todo lo expuesto debe ser declarada inconstitucional".

El segundo fallo que quera comentar es mucho ms reciente, es una sentencia de la Corte Suprema de Justicia
Nacional, caso Hooft, Pedro c/Pcia. Buenos Aires s/accin declarativa de inconstitucionalidad, del 16/11/2004 (16) Pedro
Hooft naci en Utrecht, Holanda, ingresando a nuestro pas en 1948, obteniendo nacionalidad argentina en el ao 1965.

Curs sus estudios primarios, secundarios, universitarios y de posgrado en Argentina, de una vasta trayectoria en el
Poder Judicial de Mar del Plata donde se desempe como Secretario de Primera Instancia, secretario de Cmara, titular
del juzgado Penal Nro.1.Cuando pretende presentarse al puesto de Juez de Cmara, se le rechaza la solicitud bajo el
argumento que el art. 177 de la Constitucin de la Pcia. de Bs. As. establece que para acceder a tal cargo se requiere
haber nacido en territorio argentino o ser hijo de argentino nativo si hubiese nacido en pas extranjero" La Corte Suprema
declara la inconstitucionalidad de este art. 177. Dijo al respecto: "el actor es discriminado por la norma local, no por ser
argentino, sino por ser argentino "naturalizado", no por ser nacional, sino por el origen de su nacionalidad.." Los
ciudadanos argentinos pueden ser agrupados en nativos, por opcin, naturalizados. Por lo tanto la disposicin del art.
177 contrara el principio de igualdad ante la ley del art.16 de la Constitucin Nacional.."es claro que la ley atribuye a los
tres la condicin de ciudadano argentino 12- Conclusiones generales Hemos realizado una somera sntesis de los temas
ms importantes relacionados con el rgimen de nacionalidad a nivel internacional y su implementacin por parte de la
legislacin argentina. Desde ya que no se agotan en este breve trabajo. Igualmente todos estos temas sirven para
reflexionar sobre la manera en que se ha evolucionado a fin de resaltar la importancia que representa tener en claro los
ideales que encierra en s mismo el trmino nacionalidad, importancia que se ve coronada a partir del reconocimiento
que han hecho de la nacionalidad los principales instrumentos de proteccin de derechos humanos.

Como pudimos apreciar, se trata de una materia que progresa da a da a travs de la legislacin y de la jurisprudencia
que va aplicando e interpretando la normativa vigente a la luz de los casos particulares que se le presentan.

Notas al pie:

1) Barboza, Julio. Derecho Internacional Pblico. Editorial Zavala. Buenos Aires. 1999 2) Corte Interamericana de
Derechos
Humanos.
Caso
Castillo
Petruzzi
y
otros
c/Per.
Sentencia
1/5/1999.
http://www.corteidh.or.cr/seriec/seriec_52_esp.doc 3) Ambos instrumentos internacionales fueron ratificados por la
Repblica Argentina e incorporados al Art. 75 inc. 22 de nuestra Constitucional Nacional, que luego de la reforma del ao
1994 los ha elevado a la categora de tratados con jerarqua constitucional.

4) Caso Castillo Petruzzi y otros c/Per. Ver cita 2.

5) Podest Costa, L.A. Derecho Internacional Pblico. Editorial TEA. Buenos Aires. 1996. Tomo I Pg. 381 6) Citado por
Priotti Anah, Martnez Delfa, Laura Vilosio. Nacionalidad y Ciudadana. UNR Editora.

7) Sup. Corte Just. Mendoza, sala 1, 25/03/1996 - Sanhueza, Fernando). JA 1996-III-254. Voto Dra. . Kemelmajer de
Carlucci 8) C.P.J.I., serie B, n 4 (1923), p. 24). 9) C.I.J. Recueil, 1955, p. 23 10) C.I.J., Recueil, 1955, p. 23.

11) Priotti, Anah y otros. Ob.citada. Pgina 17 12) CFCC Sala I Ricci Rospigliosi, Felipe Salvador s/ Opcin de
nacionalidad (7/8/2001) LL 2002 A, 82-103006 // ED 203, 139-52122 13) C. Nac. Civ. y Com. Fed., sala 1, 24/04/1995 Toranzo, Pedro J.. JA 1996-II-487 14) Podest Costa-Ruda. Ob. citada. Pg.390 15) Sup. Corte Just. Mendoza, sala 1,
25/03/1996 - Sanhueza, Fernando). JA 1996-III-254 16) http://www.adc.org.ar/recursos/397/Fallo%20Hooft.pdf

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Jurisprudencia
TORANZO PEDRO JOSE s/ OPCION DE NACIONALIDADINTERLOCUTORIO.CAMARA NAC. DE APELACIONES EN LO CIVIL COMERCIAL FEDERAL. , 24/4/1995.
SANHUEZA FERNANDO F. EN J: SANHUEZA FERNANDO F. s/ Accin de Amparo - Inconstitucionalidad (LIBRO: S263
- 417)
SENTENCIA.SUPREMA CORTE DE JUSTICIA. , 25/3/1996.

Legislacin
CONSTITUCION DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Art. 127
Constitucin de la Provincia de Buenos Aires. Buenos Aires 13/1994. Vigente, de alcance general
LEY DE CIUDADANIA. Art. 9

LEY 346. 1/10/1869. Vigente, de alcance general

MODIFICACION DE LA LEY 346 DE CIUDADANIA
Ley 24.533. 1995. Individual, Solo Modificatoria o Sin Eficacia
NACIONALIDAD DE HIJOS DE EXILIADOS ARGENTINOS NACIDOS EN EL EXTRANJERO.
Ley 16.569. 29/10/1964. Vigente, de alcance general
INVALIDACION DE CANCELACIONES DE NACIONALIDAD Y CIUDADANIA DURANTE EL GOBIERNO DE FACTO.
Ley 23.059. 22/3/1984. Vigente, de alcance general
REGIMEN JURIDICO DEL SERVICIO EXTERIOR DE LA NACION.
Ley 20.957. 22/5/1975. Vigente, de alcance general
DECRETO REGLAMENTARIO SOBRE CIUDADANIA Y NATURALIZACION.
DECRETO NACIONAL 3.213/1984. 28/1984. Vigente, de alcance general
MODIFICACION DEL DECRETO REGLAMENTARIO DE LA LEY DE CIUDADANIA CON LA FINALIDAD DE FACILITAR
LA CIUDADANIA A PERSONAS NACIDAS EN EL EXTERIOR CUANDO SU PADRE, MADRE O AMBOS FUESEN
ARGENTINOS.
DECRETO NACIONAL 1.601/2004. 17/11/2004. Vigente, de alcance general
CONSTITUCION NACIONAL. CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA. Art. 14
Constitucin Nacional. 22/1994. Vigente, de alcance general
LEY DE CIUDADANIA. Art. 1
LEY 346. 1/10/1869. Vigente, de alcance general
CONSTITUCION NACIONAL. CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA. Art. 16 al 17
Constitucin Nacional. 22/1994. Vigente, de alcance general
CONSTITUCION NACIONAL. CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA. Art. 3
Constitucin Nacional. 22/1994. Vigente, de alcance general
CONSTITUCION NACIONAL. CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA. Art. 4
Constitucin Nacional. 22/1994. Vigente, de alcance general
CONSTITUCION NACIONAL. CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA.
Constitucin Nacional. 22/1994. Vigente, de alcance general
Ley 16801
Ley 16.801. 30/10/1965. Individual, Solo Modificatoria o Sin Eficacia
Ley 20835
Ley 20.835. 27/1974. Individual, Solo Modificatoria o Sin Eficacia
Ley 24951
LEY 24.951. 18/3/1998. Individual, Solo Modificatoria o Sin Eficacia