Elecciones internas abiertas: una pequea luz en el

camino
por SEBASTIN OSCAR BISQUERT
2007
www.saij.jus.gov.ar
Id Infojus: DACF070018

I. INTRODUCCION:

Previo a adentrarme en cualquier tipo de anlisis estimo prudente efectuar una definicin respecto de las llamadas
elecciones internas abiertas, considerndolas como un mecanismo o procedimiento que posibilita la participacin de
todos los ciudadanos -afiliados o no afiliados- en las elecciones que los partidos polticos efecten con miras a las
elecciones generales, a fin de nominar a sus candidatos respectivos. Dicha posibilidad, cabe acotar, se materializa
mediante la emisin del sufragio.- Definido el concepto, habr de adelantar los objetivos que persigue el presente, los
cuales no finalizan en el mero anlisis de la legislacin y reglamentacin del mecanismo. En efecto, a ms de todo ello,
perseguir determinar si la normativa en cuestin puede influir positivamente en la realidad poltica de un pas que, tal
como se observa a simple vista, padece de una crisis de representacin dramtica. Ello habr de efectuarse sin perder
de vista dos cuestiones fundamentales. La primera es que el cambio legislativo, por s solo, no puede modificar una
realidad persistente desde hace muchos aos, error en el cual los argentinos caemos con facilidad. Consideramos que
por arte de magia, una ley puede cambiar la situacin que padecemos. Entonces desconocemos las reglas del mercado
y pretendemos -por ley o reglamento- reprimir el alza de los precios, o desconocemos la marginalidad social y mediante
el aumento indiscriminado de los mximos de los tipos penales pretendemos curarnos del mal de la delincuencia. La
realidad nos mostrar entonces su cara a ms dura y los precios seguirn subiendo y el delito crecer. Y es ah donde
tenemos que ser lcidos de una vez y para siempre: la ley no es mala, sino que no puede, por s sola, modificar
realidades instauradas en forma persistente a lo largo de los aos.

La segunda cuestin que quiero destacar es que las llamadas elecciones internas abiertas son un mecanismo
relativamente nuevo, por lo cual habr que armarse de cierta paciencia para ver si rinde frutos y produce algn cambio
favorable en la realidad poltica.- Este autor considera que el procedimiento de marras resulta altamente propicio para el
logro de altos objetivos tal como los que hacen a la legitimidad, la idoneidad y la tica de los candidatos partidarios para
los cargos electivos gubernamentales. Sin embargo, estima prudente efectuar las consideraciones que anteceden para
dejar a salvo que el mecanismo no es un remedio mgico que cure todos los males polticos que padece el pas; como
as tambin que las dificultades de implementacin de ste sistema -relativamente novedoso- pueden retrasar un tanto
los buenos frutos que puede dar.- II. LA LEY N 25.611. Un anlisis de sus prescripciones.- La Ley 25.611 ha venido a
realizar diversas reformas a la Ley 23.298 Orgnica de los Partidos Polticos, entre las que merecen destacarse las
referidas a las elecciones internas abiertas, tema central del presente.

Seguidamente, evaluar puntualmente las reformas legislativas en cuestin:

a) La Ley 25.611 en su art. 1 dispone modificar el art. 5 de la Ley 23.298 en los siguientes trminos: Esta ley es de
orden pblico y se aplicar a los partidos que intervengan en la eleccin de autoridades nacionales. Aqu, la reforma
consiste en la supresin del anterior texto que haca referencia a las elecciones municipales de la ciudad de Buenos
Aires y del territorio nacional de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur, pues no condicen con los actuales
regmenes autonmicos, tanto de la primera por el artculo 129 de la CN, como por el carcter de provincia que adquiri
el segundo.

b) Frente al anterior artculo 29 de la Ley 23.298 que estableca: "Las elecciones partidarias internas se regirn por la

carta orgnica, subsidiariamente por esta ley, y en lo que se aplicable, por la legislacin electoral", ahora el artculo 3 de
la Ley 25.611 prescribe: "artculo 29: Las elecciones para autoridades partidarias y para elegir candidatos a cargos
electivos, salvo para el cargo de presidente y vicepresidente de la nacin y de legisladores nacionales, se regirn por la
carta orgnica, subsidiariamente por esta ley y, en lo que resulte aplicable, por la legislacin electoral. Las elecciones
para candidatos a presidente, vicepresidente y legisladores nacionales se regirn por lo dispuesto por esta ley y,
subsidiariamente, por la legislacin electoral".

Del anlisis del ltimo prrafo se advierte la importancia que la reforma ha otorgado al modo de eleccin de candidatos
para los cargos nacionales, sustrayendo a los partidos la facultad de establecer los mecanismos partidarios para dichas
elecciones. Ello tras considerarse que el decidir quienes habrn de ocupar esos cargos resulta un tema que va ms all
de los meros compromisos y ambiciones partidarias. Determinar los candidatos que van a ser presentados ante el
electorado constituye una cuestin que por su relevancia institucional interesa a la sociedad toda, siendo que en
definitiva los partidos polticos habrn de ser instrumentos de ella al servicio del bien comn y no meras organizaciones
que quieran acceder a la conduccin poltica desde oscuras y desconocidas estructuras partidarias.

No debe perderse de vista que las reformas slo se prescriben para las elecciones de candidatos a Presidente,
Vicepresidente y Legisladores nacionales, lo cual no deja de ser un doble acierto. Por una lado se respeta el principio
federal en lo relativo a la selecciones de autoridades provinciales, respetndose las autonomas provinciales al respecto
y lo normado por los artculos 5, 122 y 123 CN. A su vez, se respeta de igual forma la autonoma de los partidos,
permitindoseles que sus respectivas cartas orgnicas establezcan el modo en que se proceder para las elecciones de
autoridades partidarias. Slo en forma subsidiaria esa cuestin se regir por la ley de referencia y la legislacin electoral.
Permitir una indebida participacin a los ciudadanos independientes en las elecciones de autoridades del partido
redundara en un avasallamiento de las autonomas partidarias que no se puede permitir. La designacin de autoridades
en los partidos resulta un acto exclusivamente interno de la agrupacin.- c) El art. 4 a su turno, prescribe: "Incorprase
como art. 29 bis de la Ley 23.298 el siguiente: En los partidos polticos o alianzas electorales nacionales la eleccin de
los candidatos a presidente y vicepresidente, as como la de los candidatos a senadores y diputados nacionales se
realizarn a travs de internas abiertas. La fecha de la eleccin deber ser comunicada por el juzgado federal con
competencia electoral en cada distrito. La campaa electoral para la eleccin interna abierta podr iniciarse treinta (30)
das antes y deber finalizar cuarenta y ocho (48) horas antes de la fecha fijada para la eleccin. La emisin en medios
televisivos, de espacios de publicidad destinados a captar el sufragio se limitar a los diez (10) das previos a la fecha
fijada para la eleccin. El juzgado federal con competencia electoral de cada distrito confeccionar y entregar a los
partidos polticos o alianzas el padrn que se utilizar en la eleccin el que incluir, para cada caso, a los afiliados del
partido o de los partidos miembros de la alianza y a los ciudadanos que no tengan afiliacin partidaria. El voto ser
secreto y no obligatorio. Los ciudadanos podrn votar en la eleccin interna abierta de un solo partido o alianza. La
emisin del voto se registrar en el documento cvico utilizado, mediante la utilizacin de un sello uniforme cuyo modelo
ser determinado por la Cmara Nacional Electoral. La eleccin de los candidatos a presidente y vicepresidente se har
por frmula y ser proclamada la candidatura de la frmula presidencial que haya obtenido la mayora simple de votos
afirmativos vlidos emitidos. La proclamacin de los candidatos a senadores y diputados nacionales se realizar
conforme al sistema electoral adoptado por cada partido o alianza.

Esta nueva norma posee ciertos puntos destacables. En tal sentido, estimo que es claramente un acierto el otorgar 30
das para la campaa electoral, aunque se incurri en un error al permitirse la publicidad televisiva en los 10 das previos
a la fecha de la eleccin. Esto resulta una incongruencia con lo dispuesto en el anterior prrafo, en el que se dispone que
la campaa termine 48 horas antes de dicha fecha. El plazo de veda de 48 horas debi regir para toda la actividad de la
campaa, incluso para la televisiva, que aparece permitida hasta el ltimo momento Surge de la norma que el padrn
que se entregar a los partidos o alianzas estar integrado por los afiliados a los mismos y por los ciudadanos no
afiliados a partido o alianza alguna, vale decir, los ciudadanos independientes. La disposicin en cuestin ha perseguido
claramente un objetivo: evitar que voten afiliados de un partido en otro con el fin de manipular e influir en la eleccin.
Para ello, el legislador prescribi que en la interna abierta de cada partido slo puedan votar los independientes y sus
propios afiliados, mas no los pertenecientes a otros partidos. Lamentablemente, esta disposicin del 4to. Prrafo in fine
del artculo que analizo, no fue promulgado por la observacin que en su contra formul el Poder Ejecutivo, opinin que
fue ratificada por el art. 3 del Decreto N 1397/2002 al disponer que el padrn a utilizar en la internas abiertas estara
constituido por la totalidad de los ciudadanos habilitados para sufragar. Felizmente, en los considerandos del Decreto
1578/2002 el P.E. se hace eco de las objeciones que efectuaran distintos sectores polticos como as tambin de la
resolucin en un amparo judicial, resolviendo circunscribir las elecciones internas de cada partido exclusivamente a sus
afiliados y a los ciudadanos independientes, como lo dispuso en el artculo 1 del citado decreto.

Me he de detener especficamente en un punto, relacionado con los temores expresados por muchos respecto de lo
dificultosos de confeccionar los padrones correspondientes. Es cierto, la tarea en tal sentido es ardua y compleja, y los
miedos expresados por aquellos son por dems entendibles y explicables. Pero sin embargo estimo que en la realidad,

las posibilidades de un padrn "sucio", incompleto, es muy limitada. En todo caso, esos defectos careceran de la
envergadura suficiente como para lograr la distorsin grave de un proceso electoral de internas abiertas.

A ms de todo lo dicho, an dando por sentado la posibilidad de que el padrn exhiba falencias, las mismas quedaran
minimizadas frente a los positivos logros que se alcanzan con el mecanismo de marras. No puede olvidarse que los
errores que puedan producirse sern consecuencia lgica de una practica institucional que es relativamente nueva,
siendo dable pensar que en prximas elecciones, los padrones de afiliados irn alcanzando el grado de certeza
necesario para asegurar la mayor transparencia.

Con una dedicada participacin partidaria y una correcta actuacin judicial se irn subsanando todos los inconvenientes
que se puedan plantear. Los partidos debern brindar una certera informacin sobre sus afiliados, en tanto que la justicia
electoral deber desplegar una intensa actividad de control y de sancin ante los hechos ilcitos que se pudieran
detectar.- La ley dispone por otro lado el carcter secreto del voto, siendo las razones y fundamentos de la disposicin
obvios. A su vez se dispone la no obligatoriedad, lo cual considero un acierto legal. Ello, fundado concretamente en que
las internas abiertas son elecciones para nominar candidatos y no elecciones generales en la que el voto s aparece
como un derecho-deber que cumple una alta funcin.

La ley dispone que los ciudadanos se hayan habilitados para votar en la eleccin interna de un solo partido o alianza, lo
cual es correcto. Se procura evitar actitudes fraudulentas tanto de de afiliados como de ciudadanos independientes. Y a
efectos de alcanzar tal objetivo, se dispone que la emisin del voto deba estar consignada en el documento cvico, lo
cual es una nueva demostracin de la supervisin judicial que debe existir en todas las elecciones internas.

Asimismo, parece razonable la proclamacin de la formula presidencial que obtenga dentro del partido o alianza la
mayora simple de votos afirmativos vlidos emitidos, es decir con el artculo 101 inciso 4. apartado I del Cdigo Electoral
Nacional (CEN), "votos vlidos son los emitidos mediante boleta oficializada, aun cuando tuvieren tachaduras de
candidatos agregados o sustituciones (borratina).......". Una exigencia de mayora absoluta, por las caractersticas
propias de estas internas abiertas, sera un despropsito jurdico.-.

d) El art. 7 de la Ley 25.611 dispone: "La obligacin de realizar internas abiertas que prev el artculo 4 de esta ley, que
debern ser simultneas para todos los partidos polticos o alianzas electorales, regir por primera vez para la eleccin
presidencial y de renovacin legislativa a realizarse el ao 2003".

La simultaneidad de las internas abiertas para todos los partidos es una suerte de garanta que tiene por finalidad
principal evitar que se vea afectada la transparencia de los comicios. A ms de ello, se concentra en un solo da la
eleccin, evitndose un agotador cronograma electoral y la posibilidad de que una misma persona concurra a dos
elecciones distintas celebradas en fechas diferentes- e) Por su parte el artculo 6 de la ley, establece que "Los partidos
polticos debern adecuar su carta orgnica a las disposiciones de esta ley, en el plazo de noventa (90) das a partir de la
entrada en vigencia de la presente".

III. EL DEBATE EN EL CONGRESO DE LA NACION:

a) En la Cmara de Senadores:

En las sesiones del 30 y 31 de mayo, y del 27 de junio de 2001 se trat en el Senado, como Cmara de origen, el
proyecto de ley del P.E. referido a la modificacin de la Ley Orgnica de los Partidos Polticos N 23.298. El debate fue
amplio y prolongado, extendindose en las dos sesiones sealadas. La participacin de los senadores fue activa,
habiendo pedido la palabra gran cantidad de legisladores Seguidamente, resear aquellas exposiciones pertinentes y
decisivas a la hora de establecer las llamadas internas abiertas.- En primer trmino me habr de referir a la exposicin
del miembro informante, senador Carbonell, quien sostuvo que con el establecimiento imperativo de las elecciones
internas abiertas para elegir candidatos a presidente, vicepresidente y legisladores nacionales, se tiende a consagrar una
prctica que se est dando en los ltimos aos en los partidos polticos de envergadura nacional, que no es otra cosa
que la definicin de dichas candidaturas por parte, no slo de los afiliados, sino de todos los electores que no estn
afiliados a otro partido poltico. ".En este tema acompao con todo nfasis el criterio y la iniciativa, porque me parece que
esto no slo reconoce legalmente lo que viene ocurriendo en la prctica, sino que adems es bueno, sano y
transparente, a fin de conocer qu ciudadanos van a proponer a la consideracin pblica los partidos o las alianzas
polticas..." Respecto de otras cuestiones relevantes que fueron debatidas, cabe destacar que el art. 3, que modifica el

art. 29 de la Ley 23.298, fue aprobado luego de algunas modificaciones en su redaccin; rechazndose de plano y
categricamente la propuesta de establecer las internas abiertas tambin para la eleccin de las autoridades partidarias.

El art. 4, que dispone la incorporacin del art. 29 bis, fue motivo de un moderado debate en el que se advirti una
posicin mayoritariamente favorable, frente a la negativa de algunos senadores de partidos provinciales. Resultan
destacables las exposiciones del senador Ulloa de Salta, quien se opuso a las internas abiertas para legisladores
nacionales argumentando que en las provincias chicas quien tiene el poder, tiene la capacidad para manipular y, en
definitiva, designar los candidatos de sus adversarios, a la vez que el nuevo sistema obliga a los partidos a una doble
campaa electoral y aumenta el tan denostado costo de la poltica. En forma coincidente expusieron tanto el senador
Villaroel como el senador Romero Feris, quien seal que el sistema se prestaba en los distritos pequeos a las
presiones de los caudillos locales sobre los electores para que voten en los partidos que no son el propio, haciendo
triunfar aqullos candidatos con menos posibilidades en la eleccin general. ".Tengo la conviccin -se dijo- que la
democracia se fortalece si el Estado se abstiene de intervenir en la vida interna de los partidos, porque sus afiliados son
los que tienen que elegir a sus candidatos." El senador Garca Arecha afirm que el sistema de internas abiertas
propuesto significaba un gran paso adelante respecto de la participacin ciudadana. Relat que tras un primer momento,
en el que las convenciones de los partidos elegan las frmulas y los candidatos; se sali del marco de la convencin
para pasar al de los afiliados de los partidos. Hacia el ao 1983, con la vuelta de la democracia, se avanz hacia las
elecciones internas abiertas, cuyos padrones, destac el Senador, no pueden ser integrados por afiliados a otros
partidos. Sostuvo ste ltimo que ello evitara que otro sector poltico influya en candidatos del partido que va a elegir.
Adems, resalt que si las internas abiertas se hacan en forma simultnea y con las caractersticas del proyecto, es
imposible que la situacin apuntada ocurra en la prctica.- b) En la Cmara de Diputados:

La cuestin fue ventilada en las sesiones del 12 y19 de junio 2002, siendo que al considerar los dictmenes de mayora y
minora de la Comisin de Asuntos Constitucionales hicieron uso de la palabra los diputados Urtubey y Natale, cuyas
exposiciones analizar a continuacin.

El primero, con invocacin de varios antecedentes de pases de Amrica latina, sostuvo que era importante que los
pases establecieran marcos para garantizar la democratizacin interna de los partidos, para lo cual entenda que el
proceso electoral interno abierto y simultneo, deba ser obligatorio para todas las agrupaciones partidarias. De este
modo se dara mayor participacin a cientos de miles de ciudadanos que cuando van a votar deben optar entre las
alternativas de un men preestablecido, a veces por mecanismos que no resultan muy democrticos. Asimismo, afirm
Urtubey que ".sabemos que esto no constituye la solucin absoluta para todos los problemas vinculados a la crisis de
representacin -lo cual comparto-; sin embargo, es un importantsimo paso adelante. Empecemos por el principio,
garantizando la profunda democratizacin de los procesos electorales internos, no siempre claros en la historia reciente y
no tan reciente de nuestra Repblica Argentina. El objetivo es que tengan reglas de juego claras sobre cmo se
desarrollan esos procesos electorales abiertos..." Urtubey a su vez retruc las objeciones planteadas por otros
legisladores, en el sentido de que el procedimiento de elecciones internas abiertas generara un gasto. A esa crtica el
nombrado respondi preguntndose: ".Qu otra cosa pueden pensar algunos representantes que en su momento fueron
funcionarios de gobiernos, que no necesitaban del gasto electoral para ejercer cargos.".

A su turno hizo uso de la palabra el diputado Natale, quien en oposicin al dictamen de mayora sostuvo, entre otros
argumentos, que la iniciativa parte de un error de apreciacin sobre lo que ocurre en los Estados Unidos y lo transmuta a
nuestra realidad en las elecciones abiertas. Expuso los mecanismos existente en los diversos Estados de Estados
Unidos, tanto el de caucus o convenciones, como las primarias cerradas -que es el ms difundido-; sealando que las
primarias abiertas eran practicadas slo en tres estados, siendo criticadas por la doctrina Seal los peligros que
encerraba la posibilidad de que partidos con alta capacidad de movilizacin y de recursos, pudieran incidir en los partidos
que no registran alta afiliacin, pues este sistema permitira -segn su parecer- el manipuleo de los ms poderosos, que
mediante el empleo de recursos humanos y econmicos pueden encontrar clientela fcil para decidir quienes sern los
candidatos de una partido que les es ajeno, eligiendo al peor para que en la eleccin general, el candidato de otro partido
le gane con mayor facilidad.

Natale plante la inconstitucionalidad del sistema, con base en el artculo 38 CN, el cual atribuye a los partidos la
competencia para la designacin de sus candidatos, y en el artculo 14 que asegura a todos los habitantes de la Nacin
el derecho de asociarse con fines tiles Seal Natale que en todas las asociaciones de todos los regmenes jurdicos, la
asociacin decide entre sus miembros quienes la representan, pero no invitan a los de afuera a adoptar decisiones.
Sostuvo que una cosa es la libre voluntad de un partido poltico que as pudiera decidirlo, y otra muy diferente es que el
Estado imponga a los partidos polticos un procedimiento determinado para escoger a sus candidatos.

c) Promulgacin parcial por el P.E.

Tras serle comunicado el proyecto sancionado el 19 de junio 2002, el Poder Ejecutivo lo promulg parcialmente con
fecha 3 de julio, habiendo observados los textos del art. 29 bis, primer y cuarto prrafo in fine, que respectivamente
disponan: "La fecha de la eleccin deber ser comunicada por el juzgado federal con competencia electoral de cada
distrito", y "el que incluir (el padrn utilizado en la eleccin), para cada caso, a los afiliados del partido o de los partidos
miembros de la alianza y a los ciudadanos que no tengan afiliacin partidaria" (B.O. del 4 de julio de 2002).- IV. LOS
DECRETOS REGLAMENTARIOS 1397/02, 1398/02 y 1578/02 1. El Dto. 1578, reformador parcial de los Dtos. 1397 y
1398 El Decreto 1578/02 (B.O. N 29.971 del 28-8-2002modific por una parte, los arts. 3, 4, 5, 10, 12, 17, 19 y
22 del Decreto N 1397/02 (B.O. N 29.956 del 6-8-02) en relacin a los ciudadanos habilitados para votar en la interna
de cada partido poltico o alianza electoral nacional, la constitucin de la Junta Electoral Partidaria y el registro de
candidatos. Por otra parte, sustituy los arts. 1, 2 y 3 del Dto. N 1398/02 (B.O. N 29.956 del 6-8-2002), en lo relativo
a la fecha de las elecciones internas abiertas y simultneas de los candidatos de los partidos polticos a Presidente y
Vicepresidente de la Nacin y de los candidatos a Senadores y Diputados Nacionales, para los mandatos que deban
renovarse en 2003 En definitiva, las normas que rigen las elecciones primarias abiertas son las siguientes:

V. LAS NORMAS REGLAMENTARIAS FINALMENTE VIGENTES Las disposiciones del Dto. N 1397 con la reformas del
Dto. N 1578 1.- Art. 1 que dispone que "las elecciones internas abiertas y simultneas de los partidos polticos o
alianzas electorales nacionales para la eleccin Presidencial y de renovacin legislativa, se regirn por la Ley 25.611, la
Ley orgnica de los Partidos Polticos N 23.298 y sus modificatorias, y las normas del Cdigo Electoral Nacional (CEN),
debiendo adecuarse su interpretacin a las caractersticas propias de esa eleccin y a las disposiciones del presente
decreto".

Aqu la reglamentacin seala una pauta prudente y amplia de hermenutica de normas jurdicas que estn en diversos
cuerpos legales o reglamentarios, pero que requieren, para alcanzar los altos fines propuestos, ser interpretadas
sistemticamente y atendiendo a las situaciones novedosas que se presentarn en las internas abiertas.

2.- El art. 2 prescribe que "la convocatoria a elecciones internas abiertas y simultneas de los partidos polticos o
alianzas para elegir candidatos a Legisladores nacionales se har en los trminos de los arts. 53 y 54 del CEN", artculos
que se refieren a las autoridades convocantes -los Ejecutivos Nacional y Provinciales- los plazos y formas de la
convocatoria.

3.- Como sealara precedentemente, el anterior art. 3 del Dto. 1397 otorgaba sufragio en las internas abiertas de
cualquier partido a la totalidad de los ciudadanos habilitados para sufragar en los trminos del art. 1 del CEN, ya sean
afiliados o independientes. El art 3 de dicho decreto modific sustancialmente el citado texto y en la parte pertinente que
aqu bsicamente nos interesa, dispuso que: "Tendrn derecho a sufragar en la eleccin interna de cada partido poltico
o alianza electoral nacional, sus afiliados y los ciudadanos que carezcan de afiliacin poltica. Los Juzgados Federales
con Competencia Electoral en cada Distrito, elaborarn el padrn electoral que se utilizar en las elecciones internas
abiertas y simultneas. Dicho padrn contendr los ciudadanos que no tengan afiliacin partidaria y los afiliados por
partido poltico o alianza electoral nacional.".

4.- Luego los arts. 3 y 4 reformados contienen disposiciones sobre el trmite de los padrones y las funciones de las
Juntas Electorales Partidarias, establecindose por medio del art. 5 reformado que "los formularios para el registro de
candidatos sern uniformes para todas las fuerzas polticas participantes en el acto comicial. Las JEP de cada distrito,
registrarn las listas de pre-candidatos con una antelacin de hasta 52 das contados desde la fecha de la eleccin
interna", listas que sern inscriptas por las fuerzas polticas ante el Juzgado Electoral (JE), dentro de las 48 hs. posterior
al trmino anterior. "El no cumplimiento de esta obligacin implicar para la fuerza poltica el desistimiento a participar en
la eleccin nacional con candidatos propios". En definitiva, conforme a la norma analizada y en concreto, las listas deben
estar inscriptas en la Junta Electoral 50 das antes de la eleccin.- 5.- El art. 6, dispone que "En las elecciones internas
abiertas, los pre-candidatos slo podrn serlo por un (1) partido poltico o alianza electoral y para un (1) cargo electivo o
categora. Los candidatos que resultaren electos y proclamados, podrn ser tambin candidatos de otros partidos o
alianzas en la eleccin general, slo con la conformidad de su propio partido o alianza. Quedan inhibidos de participar
como candidatos en la eleccin general por otra fuerza poltica, quienes hayan sido derrotados en las elecciones internas
de su partido o alianza electoral".

Las limitaciones e inhabilitaciones que establece el artculo aseguran la transparencia y por sobre todas las cosas la
seriedad de las internas abiertas. Si un candidato figurara en varios cargos electivos lo nico que se lograra es confundir
al electorado. Igual efecto se provocara si quien no tuvo respaldo -ya sea de sus afiliados e independientes- en su
partido, se presenta posteriormente como candidato a la eleccin general por otra agrupacin.

Sin perjuicio de la inhabilitacin especfica que prev la norma, en la realidad no existe la posibilidad de que el perdidoso
se presente como candidato en otro partido, dado que todas las internas se deben celebrar en la misma fecha y horario.
Cuando el candidato sepa certeramente que perdi, ya estarn cerradas todas las elecciones de los dems partidos.- 6.Los arts. 7, 8 y 9, se refieren a las caractersticas de la boletas de sufragios y a los diversos trmites que habrn de
seguirse para su oficializacin por la JEP y para su posterior aprobacin definitiva por la JE. El artculo 10 reformado,
hace responsables a los partidos polticos o alianzas de la confeccin de boletas y a cada lista partidaria interna, de su
provisin a las mesas receptoras de votos; en tanto que el artculo 11 se refiere a los apoderados de cada lista. El
artculo 12 reformado se refiere a la distribucin de los locales, de las mesas electorales y de los cuartos oscuros por los
Jueces Electorales, procurando que no se produzca confusin alguna entre los actos eleccionarios de los partidos
polticos o alianzas electorales participantes. Los artculos 13 y 14 se refieren a la designacin de autoridades de mesa
y colaboracin de los partidos o alianzas; en tanto que el artculo 15 se expide sobre el nmero de electores por mesa.
El artculo 16 a los votos vlidos y nulos, evitando la mezcla de boletas de distintos partidos y el art. 17 reformado a la
intervencin de la Justicia Electoral Nacional (JEN) en todos los estadios del proceso "conforme a la Ley N 25.611, la
Ley Orgnica de los Partidos Polticos N 23.298 y sus modificatorias, y a las disposiciones del Cdigo Electoral Nacional
y del presente decreto", siempre tendiendo al permanente control judicial que asegure la limpieza comicial.

7.- El artculo 18, por su lado, se refiere a la comunicacin que cada partido o alianza debe hacer al Juez Electoral
sesenta (60) das previos a la eleccin interna, del sistema electoral que segn su Carta Orgnica, aplicar en las
elecciones de candidatos de Senadores y Diputados nacionales. El artculo19 reformado, hace referencia al escrutinio
definitivo tanto para legisladores nacionales como para Presidente y Vicepresidente, a la participacin de los apoderados
de las listas intervinientes y a la proclamacin por las JEP de los candidatos electos.

8.- El artculo 20 es de vital importancia al disponer que ".los partidos polticos o alianzas que aprueben una sola lista no
estarn obligados a hacer elecciones internas en la categora de la lista, la que deber ser inscripta ante la Justicia
Electoral en los plazos del artculo 5 precedente...".

Esta importante disposicin aparece en el Decreto analizado en virtud de las pugnas originadas en los mbitos polticos,
con apoyo en los considerandos del mismo que textualmente rezan: "Que cabe tener presente la declaracin emitida por
la H. Cmara de Diputados de la Nacin en la que expresa: "Que vera con agrado que el Poder Ejecutivo Nacional, al
reglamentar la ley que establece la obligatoriedad de elecciones internas abiertas y simultneas, tenga en cuenta que, la
interpretacin autntica de esta Cmara es que no estar obligado a hacer internas aquel partido o alianza que tuviera
una sola lista de candidatos, siempre que la misma est inscripta ante la Justicia Electoral con anterioridad a la fecha
fijada para las elecciones internas".

9.- El art. 21 prev el caso de renuncia de cualquier candidato ya proclamado para Presidente, Vicepresidente o
Legisladores Nacionales; y finalmente, el art. 22 reformado dispone sobre los plazos y cmputo de las campaas para
las elecciones internas abiertas.

VI. ALGUNA REFLEXIONES EN CUANTO A LA CUESTION:

Sostener que los Partidos Polticos exhiben notorias falencias no es ninguna novedad. Tampoco lo es sealar la falta de
credibilidad de los mismos y de sus dirigentes, como as tambin la carencia de expectativas de la ciudadana, que da a
da observa con mayor escepticismo a los polticos y a la poltica.

La situacin est planteada y es grave. Debemos preocuparnos por ella, especialmente aquellos que estamos en las
antpodas de quienes, con mentalidad autoritaria, denuestan de de los Partidos Polticos para denostar de la democracia,
la cual "necesaria e inevitablemente requiere un Estado de partidos", como lo afirmara Hans Kelsen (1), o porque al decir
de James Bryce, "los partidos son inevitables; nadie ha demostrado cmo podra funcionar un gobierno representativo
sin ellos" (2).- Mas no debemos incurrir en el tan difundido error de dar solo el diagnstico. Debemos poner manos a la
obra y buscar soluciones.- Ante el panorama planteado, las elecciones internas abiertas resultan un mecanismo que
puede promover en el ciudadano un inters por la poltica, al generarle la sensacin de sentirse convocado a integrarse
desde su origen al proceso electoral y, por l, a la vida poltica. El ciudadano podr -y esperemos que algn da lo sienta
como un deber- influir en la designacin de los candidatos del partido con el que simpatiza.

Tal como se destacara al inicio de ste punto, se advierten falencias de las ms variadas. Una de ellas, por dems
destacable, es el generalizado desconocimiento que los ciudadanos tienen de los candidatos. Lgicamente, dicha

ausencia de conocimiento generar la consiguiente falta de adhesin con quien se ignora, como as tambin una lgica
desconfianza respecto de aquel del cual no se poseen datos. Son muy pocos los polticos que el electorado conoce,
siendo que la gran mayora de ellos son ilustres desconocidos para el votante. En este sentido, las internas abiertas
brindan la posibilidad de personalizar al candidato, -a quien se lo conoce y se lo evala -; provocando a su vez otro
efecto, tal como la personalizacin del elector, que deja de ser un resignado sufragante en las elecciones generales. El
ciudadano, desde la nominacin de los candidatos, toma conciencia de que es alguien que decide por s mismo.- La
ausencia de participacin de los ciudadanos en la seleccin de los candidatos ha generado una lgica y creciente
abstencin, como as tambin un crecimiento del voto negativo. Cuando el partido le impone un candidato, el elector
pasa a ser lisa y llanamente un convidado de piedra que no pudo efectuar seleccin previa alguna, circunstancia que
genera un obvio desinters en el proceso electoral. Por otro lado, la cuestin se agrava si se percibe que los partidos
polticos aparecen frecuentemente como estructuras de poder cerrado, vedadas a los afiliados, a los simpatizantes y a
los electores no partidarios; con gravitacin casi exclusiva de referentes, caudillos y punteros, que generan las llamadas
"oligarquas partidarias" (Robert Michels).

Ante el panorama precedentemente descripto, las internas abiertas acrecientan la participacin de los ciudadanos en la
vida de los partidos, promoviendo la adhesin ciudadana y la real democratizacin de la vida partidaria (art. 38 CN). La
voluntad del individuo ya no solo se manifiesta en las elecciones generales, sino tambin en la nominacin de los
candidatos, superando con el protagonismo social, los conflictos del internismo en las candidaturas, las cuales muchas
veces surgen en virtud de exclusivos compromisos, simpatas y antipatas partidarias.

Las internas abiertas por su lado, permitirn superar otros vicios propios del funcionamiento del sistema de partidos
polticos. Se observa que en los mismos, muchas veces se sacrifica la excelencia y la calidad en aras del internismo. En
gran cantidad de ocasiones es sencillo detectar como se posterga a miembros muy capacitados, debido a que por
acreencia partidaria, se debe designar a quienes aparecen como eficaces operadores en el reclutamiento de afiliados.
Ello, a pesar de su mediocridad. Son "militantes de fierro" y no aceptan que se le nieguen ascensos tanto en el partido
como en el escalafn poltico institucional. Ello plantea un grave conflicto: o le damos cabida aquellos que poseen
verdaderos mritos polticos o se los damos a aquellos que solo tienen el mrito de ser buenos militantes partidarios. En
la actualidad, triunfan stos ltimos, circunstancia que no hace ms que alejar al ciudadano de la poltica. Ante tal cuadro
de situacin, las internas coadyuvan a legitimar la mediacin representativa de los partidos polticos, dndole la
transparencia y credibilidad indispensables en funcin de un autntico rgimen democrtico. Es necesario replantearse
seriamente la funcin mediadora de los partidos, ms que desde la perspectiva partidaria, desde las legtimas demandas
y perspectivas de la sociedad, asegurando as, una mayor eficiencia en la relacin entre sociedad y partido.

Las normas que rigen todo lo relativo a las llamadas internas abiertas resultan los suficientemente amplias como para
garantizar el normal desarrollo de la vida partidaria. Incluso existen disposiciones que tienden a proteger a los partidos
ms pequeos, permitindoles eludir la realizacin de internas abiertas, cuya celebracin puede ocasionar molestas
consecuencias daosas. En efecto, muchas veces al partido pequeo no le conviene celebrar una interna abierta para
elegir a sus candidatos, puesto que ello implica, por un lado, una gran erogacin econmica. Son agrupaciones
pequeas, que cuentan con pocos fondos y que no estn en condiciones de afrontar dos campaas. Por otro lado, el
evitar una eleccin interna abierta beneficia al partido chico desde un punto de vista que podemos calificar como
especulativo electoral. Es que si ab initio se conoce la escasa cantidad de votos del grupo, es posible que al momento de
la eleccin general nadie lo vote en virtud de sus escasas chances de ganar o de obtener un resultado electoral positivo.
La posibilidad de evitar ste tipo de comicios internos abiertos surge del art 20 del decreto n 1397 -con la reformas del
Dto. N 1578- el cual dispone que "los partidos polticos o alianzas que aprueben una sola lista no estarn obligados a
hacer elecciones internas en la categora de la lista, la que deber ser inscripta ante la Justicia Electoral en los plazos del
art. 5 precedente...". As, el pequeo partido, aprobando una sola lista evita las consecuencias de una interna abierta.VII) CONCLUSIONES FINALES:

Quien escribe el presente tiene muy en claro que las internas abiertas no son el remedio de todos los males que sufre la
democracia argentina. Existe una crisis de representacin y una apata ciudadana demasiado profunda como para
pensar que una modificacin legal puede producir milagros por s sola.

Sin embargo, se impone iniciar el camino que lleve nuevamente a los argentinos a apasionarse por la poltica y a
interesarse en determinar quienes sern los futuros conductores de los destinos de la Nacin.

Todos conocemos el diagnstico, pero es hora que pasemos a la accin y comencemos a aportar soluciones. Sabido es
que quien propone se enfrenta al peligro de la crtica despiadada, formulada generalmente por aquellos disconformes
crnicos que se quejan de la actualidad con la misma fuerza que atacan toda propuesta de cambio. Pero ello de ningn
modo nos debe amilanar.- La democracia exige participacin, la cual no solo es un derecho sino tambin un deber

ciudadano. Y esa obligacin se cumple a travs del voto efectuado tanto en las elecciones nacionales como en las
internas abiertas que se convoquen. As el ciudadano se compromete verdaderamente desde el inicio de la campaa,
seleccionando a los precandidatos ms capaces y ms correctos de su simpata poltica, para que en las elecciones
generales los ciudadanos puedan elegir entre los mejores.

La crisis poltica, reitero no ser superada solamente con el mecanismo de las elecciones internas abiertas. Pero a no
dudarlo, el procedimiento de marras constituye una luz de esperanza, en el camino de la recuperacin poltica argentina.

Pensemos en el poder extraordinario de una concurrencia de la ciudadana a la seleccin de los candidatos. Este
mecanismo, es sin dudas una va apta para lograr la apertura de los partidos a la sociedad, para alcanzar la oxigenacin
necesaria que en definitiva permitir el tan ansiado surgimiento de las nuevas dirigencias que exige la refundacin de la
Argentina. Y esto no se logra mgicamente, sino en un persistente y progresivo proceso que requiere sus tiempos.

La instauracin del procedimiento de las internas abiertas, a la larga, permitir el tan deseado paso de de una
participacin reclamada a una participacin activa y responsable. La tarea no parece sencilla y tal como se expresara
precedentemente todo lleva su tiempo. Pero ninguna duda cabe que esta modalidad poltica relativamente nueva merece
experimentarse, siendo un buen camino que bien vale la pena recorrer.-

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CONVOCATORIA ELECTORAL.
DECRETO NACIONAL 1398/2002. 5/2002. Vigente, de alcance general
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